Иванов И. В. - СМИ и федеральное законодательство о выборах
Настоящее учебное пособие Средства массовой информации и федеральное законодательство о выборах предназначено для подробного изучения студентами юридических вузов развития законодательства о предвыборной агитации и участия СМИ в выборных кампаниях в период с 1993 г. по настоящее время, а также основных положениях законодательства о предвыборной агитации зарубежных стран. Студенты рассмотрят не только нормативную базу, регулирующую деятельность СМИ в выборный период, ее положительные стороны, просчеты и недостатки, но и тенденции развития российского законодательства.Также слушателям предстоит рассмотреть законодательство о предвыборной агитации в контексте его соответствия с законодательством о СМИ, законодательством о статусе депутатов Государственной Думы и т.п.
В течение 36 академических часов (15 лекции и 21 семинарские занятия) слушатели получат не только необходимые теоретические знания, но и основные практические навыки, которые они смогут реализовывать в ходе проводимых в РФ избирательных кампаниях: в качестве журналистов, сотрудников избирательных штабов, работников избирательных комиссий, государственных органов и организаций.
Настоящее учебное пособие будет также интересно студентам государственно-правовой (конституционной) специализации. Следует особо отметить, что в связи с постоянно совершенствующимся законодательством РФ о выборах, настоящее пособие должно постоянно обновляться и уточняться.
ВВЕДЕНИЕ
Учебный курс Средства массовой информации и федеральное законодательство о выборах предназначен для изучения студентами юридических факультетов специализации Юрист СМИ, а также может быть использован для организации специального курса в рамках подготовки юристов государственно-правовой специализации.
Предметом изучения данного курса является совокупность отношений, возникающих между средствами массовой информации (редакциями, главными редакторами, журналистами), с одной стороны, и кандидатами (зарегистрированными кандидатами), избирательными объединениями (избирательными объединениями, зарегистрировавшими федеральные избирательные списки), государственными органами и организациями (их должностными лицами), органами местного самоуправления, с другой стороны, в период проведения федеральных выборов, а также в период проведения избирательных кампаний по выборам представительных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Особое внимание будет уделено законодательным основам участия СМИ в избирательных кампаниях, основным гарантиям СМИ (журналистов), кандидатов (избирательных объединений), избирателей в период выборов, а также изучению и анализу возникающих на практике проблем, механизмам (методам) их преодоления.
Будут изучаться проблемы понятийного аппарата, формы и методы предвыборной агитации, условия участия СМИ в избирательных кампаниях (предоставления эфирного времени (печатной площади) бесплатно и за плату, механизмы такого предоставления, формы предоставления политическая реклама, коллективные мероприятия и т.п.), принципы отграничения предвыборной агитации от информации о выборах, условия опубликования опросов общественного мнения и информации избирательных комиссий, а также другие аспекты участия СМИ в избирательных кампаниях.
Необходимость введения данного курса обусловлена постоянным обновлением законодательства РФ о выборах (особенно
в части предвыборной агитации), его несовершенством и имеющимися противоречиями и пробелами, наметившейся за последние 3 года практикой использования СМИ и их возможностей в деструктивных целях, а также объективной нехваткой профессионализма как самими СМИ, так и избирательными комиссиями и судебными органами.
Серьезное внимание к изучаемой проблематике вызвано также и тем, что в учебных планах юридических факультетов и вузов отсутствуют дисциплины, детально изучающие рассматриваемый комплекс отношений.
Изучение студентами данного курса позволит им получить необходимые знания и навыки для правильной организации работы в выборный период как СМИ (редакций), избирательных штабов, так и избирательных комиссий и судебных органов.
Учебный курс рассчитан на 36 академических часов. Форма проведения занятий включает лекционные (15 ак. часов) и семинарские (21 ак. час) занятия.
Развитие законодательства РФ о предвыборной агитации:причины, тенденции, опасности
Причины:- конституционный кризис 1993 г. и необходимость преодоления его последствий;
- становление и развитие демократических начал в избирательной системе РФ (альтернативность, участие политических партий и общественных объединений, сочетание мажоритарной системы и системы пропорционального представительства и т.п.);
- совершенствование форм и методов предвыборной агитации, в том числе путем злоупотребления возможностями СМИ;
- необходимость большей защиты прав избирателей;
- совершенствование законодательства о выборах (при его объективном несовершенстве и противоречивости) исходило из позиции, что только нормой права, законодательным путем возможно снять все возникающие проблемы: однако увеличение объема правового регулирования способствует только накоплению проблем.
Тенденции:
За прошедший десятилетний период идеология правового регулирования предвыборной агитации в СМИ изменилась кардинально.
Если в 1993 г. журналисты, как и граждане и общественные объединения, были вправе вести беспрепятственно агитационную деятельность, а СМИ рассматривались как средство обеспечить информационный минимум для каждого кандидата (пределы платной предвыборной агитации были условны), то в 2002 г. СМИ рассматриваются лишь как информационный канал для политиков, лишенный каких-либо прав и собственной позиции, а избиратели, по сути дела, лишены права высказывать собственную точку зрения, права анализировать, критиковать (у избирателей применительно к СМИ остается одно право слушать и смотреть материалы, подготовленные политиками и политическими партиями).
Существенно увеличился объем правового регулирования предвыборной агитации.
Опасности:
- минимизация гарантий прав граждан на полную и достоверную информацию;
- сведение роли СМИ и журналистов к нулю;
- увеличение возможностей государства управлять СМИ, а если нужно бороться.
Первые положения о регулировании
предвыборной агитации в Положении о выборах депутатов
Государственной Думы 1993 года (гл.5)
Гарантия права граждан и общественных объединений на участие в предвыборной агитации. Запрет на участие в предвыборной агитации государственных органов и органов местного самоуправления.
Порядок проведения предвыборных мероприятий: обязанности органов власти, места, где не допускается проведение агитации.
Предвыборная агитация через средства массовой информации (ст.28 Положения). Публикация опросов общественного мнения. Понятие государственных СМИ (учрежденных органами власти или хотя бы частично финансируемые за счет государственных средств или средств органов местного самоуправления), их обязанность обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов.
Объем и количество выступлений. Требования к срокам и времени выхода в эфир (публикации) предвыборных материалов.
Сроки проведения агитационной кампании, периоды, когда предвыборная агитация запрещается.
Выпуск агитационных печатных материалов: требования к оформлению и содержанию. Меры по пресечению противоправной агитационной деятельности. Запрет на призывы к насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности страны, социальной розни в предвыборных программах и агитационных предвыборных материалах. Запрет на распространение материалов, наносящих ущерб чести и достоинству кандидатов.
Контрольные и организационные полномочия ЦИК.
Указ Президента Об информационных гарантиях для участников избирательной кампании 1993 года: издан, чтобы обеспечить защиту от незаконного вмешательства в деятельность редакций средств массовой информации в период избирательной кампании и в целях обеспечения беспрепятственной агитации за и против кандидатов в депутаты. Образование Третейского информационного суда.
Первые специальные положенияо предвыборной агитации через СМИ
Новый понятийный аппарат. Определение предвыборной агитации: сообщения, материалы (массовая информация), имеющие целью побудить избирателей проголосовать за или против того или иного кандидата.
Виды предвыборной агитации, их определения. Разграничение политической рекламы и иных предвыборных материалов с изложением политической программы.
Виды телерадиокомпаний. Сроки предоставления платного и бесплатного эфирного времени, соотношение объемов платного и бесплатного времени. Общий и равный по отношению ко всем кандидатам размер платы. Распределение времени по различным видам агитации; требования к установлению размеров тарифов для различных видов агитации (исходя исключительно из необходимости покрытия убытков, возникших в связи с предоставлением кандидатам, избирательным объединениям времени вещания).
Запрет на изменение расценок в период кампании. Особый порядок компенсации разницы в расценках за размещение предвыборных материалов негосударственным распространителям теле-, радиопрограмм.
Возможность обжалования в суд отказа в выплате компенсации.
Обязанности телекомпаний. Оповещение аудитории о времени выхода предвыборных материалов. Требования к освещению избирательной кампании в информационных программах: размещение отдельным блоком, запрет комментариев. Права кандидатов при организации и проведении предвыборных дебатов.
Права и обязанности организаторов дебатов, ведущих-журналистов. Ограничения для ведущих.
Законодательные и нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации (с изм. 09.06.2001 г.).
2. Федеральный конституционный закон О референдуме Российской Федерации от 10 октября 1995 г. 2 ФКЗ (в редакции ФКЗ от 27.09.2002 5-ФКЗ).
3. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации от 6 декабря 1994 г.
56 ФЗ (утратил силу).
4. Федеральный закон О выборах Президента Российской Федерации от 17 мая 1995 г. 76 ФЗ (утратил силу).
5. Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 1995 г. 90 ФЗ (утратил силу).
6. Федеральный закон Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления от 26 ноября 1996 г. 138 ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.06.1998 85 ФЗ).
7. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. 124 ФЗ (утратил силу).
8. Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 июня 1999 г. 121 ФЗ (в ред. Федеральных законов от 12.04.2001 35 ФЗ, от 10.07.2001 89 ФЗ, от 21.03.2002 31 ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного суда РФ от 25.04.2000 7 П, от 15.01.2002 1 П).
9. Федеральный закон О выборах Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. 228 ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 31 ФЗ).
10. Федеральный закон О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 августа 2000 г. 113 ФЗ.
11. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 12 июня 2002 г. 67 ФЗ.
12. Указ Президента РФ Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений в Положение о федеральных органах власти на переходный период от 1 октября 1993 г. 1557 (в ред.
Указа Президента РФ от 04.02.1994 г.).
13. Указ Президента РФ Об информационных гарантиях для участников избирательной кампании 1993 года от 29 октября 1993 г. 1792.
14. Положение о порядке использования средств массовой информации избирательными объединениями и кандидатами в депутаты при проведении агитации в ходе выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации, утвержденное Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 1 ноября 1993 г. 18.
15. Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний кандидатам на должность Президента Российской Федерации, избирательным объединениям, инициативным группам избирателей и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях, утвержденная Постановлением Центризбиркома РФ от 05.04.1996 86/716 П.
16. Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием, утвержденная Постановлением Центризбиркома РФ от 20.09.1995 18/149 П.
17. Разъяснения о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 13.08.1999 8/52 З.
18. Разъяснения о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в ходе подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 21.10.1999 27/359 З.
19. Положение О рабочей группе по контролю за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации при проведении выборов Президента Российской Федерации, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 21.01.2000 72/806 З.
Литература:
1. Васильев В.И., Постников А.Е. Путеводитель по избирательной кампании: Пособие для кандидатов в депутаты, избирательных объединений и избирательных блоков.
М.: Права человека, 1999. 180 с.
2. Иванов И.В. Журналистское расследование и право // Выборы и журналистское расследование. М.: Права человека, 2001.
С. 111 131.
3. Иванов И.В. Некоторые аспекты правового регулирования предвыборной агитации согласно Федеральному закону РФ О выборах Президента Российской Федерации // СМИ и предстоящие выборы Президента России в 2000 году/ МФИС, Московское представительство. М.: Права человека, 2000.
С. 32 39.
4. Иванов И.В. Предвыборная агитация // Политические партии и движения на выборах 99. М.: Независимый институт выборов, 2000.
С. 168 197.
5. Ищенко Е.П., Ищенко А.Е. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение.
М.: РЦОИТ, 2002. 144 с.
6. Комментарий к Федеральному закону Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации/Центральная избирательная комиссия РФ. М.: Издательство БЕК, 1995. 121 с.
7. Комментарий к Федеральному закону Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года 55 ФЗ/Центральная избирательная комиссия РФ. М.: Издательство НОРМА, 1999. 760 с.
8. Малкин Е.Б. Основы избирательных технологий/ Институт избирательных технологий.
М.: Рус. Панорама, 2002 г. 462 с.
9. Мицкевич Э., Файерстоун Ч. Телевидение и выборы. М.: Международный фонд Культурная инициатива, 1993. 96 с.
10. Организация и финансирование выборов (ACE Project).
СМИ и выборы. М.: Институт развития избирательных систем (ИРИС), 2001 г. 209 с.
11. Постников А.Е., Алехичева Л.Г.
Недействительность выборов: законодательство и судебная практика. М.: Права человека, 2001. 184 с.
12. Постников А.Е. Юридические рамки предвыборной агитации и практика проведения избирательных кампаний // Выборы и журналистское расследование. М.: Права человека, 2001.
С. 146 182.
13. СМИ и предстоящие выборы Президента России в 2000 году/ МФИС, Московское представительство.
М.: Права человека, 1999. 151 с.
14. Средства массовой информации и парламентские выборы 1999 года в России/ МФИС, Московское представительство.
М.: Права человека, 2000. 131 с.
15. Судебная палата по информационным спорам. Нормативные акты. Комментарии.
Обзор практики. М.: Юрид. лит., 1995. 192 с.
16. Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации: 1994 1996. Нормативные акты.
Практика. Комментарии.
М.: Право и Закон, 1997. 400 с.
17. Третейский информационный суд и первые свободные выборы. Сборник нормативных актов и документов.
М.: Юрид. лит., 1994. 112 с.
Семинарское занятие 1.Правовое регулирование предвыборной агитации в 1993 г.3 ак. часа.
1.1. Предмет правового регулирования, основные термины, нормативные акты, регулирующие предвыборную агитацию в СМИ 1 ак. час.
1.2. Общие условия осуществления предвыборной агитации в СМИ, особенности предвыборной агитации в СМИ с государственным участием 1 ак. час.
1.3. Третейский информационный суд: полномочия, регламент, принимаемые решения 1 ак. час.
Контрольные вопросы:
1. Каковы основные предпосылки установления особого правового режима при проведении агитации через СМИ?
2. Основные положения первых источников специального регулирования агитации.
3. Основные понятия нового законодательства и их определения: новизна и возникшие юридические противоречия.
4. Каковы особенности правового режима агитации через различные СМИ? Основания разграничения и практические последствия.
5. Информационные споры: причины возникновения и их субъекты. Процедура разрешения.
6. Полномочия, роль и практика работы Третейского информационного суда.
Законодательные и нормативные акты:
1. Указ Президента РФ Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений в Положение о федеральных органах власти на переходный период от 1 октября 1993 г. 1557 (в ред. Указа Президента РФ от 04.02.1994 г.).
2. Указ Президента РФ Об информационных гарантиях для участников избирательной кампании 1993 года от 29 октября 1993 г. 1792.
3. Положение о порядке использования средств массовой информации избирательными объединениями и кандидатами в депутаты при проведении агитации в ходе выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации, утвержденное Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 1 ноября 1993 г. 18.
Литература:
1. Третейский информационный суд и первые свободные выборы. Сборник нормативных актов и документов.
М.: Юрид. лит., 1994. 112 с.
Семинарское занятие 2.
Основные гарантии прав граждан при осуществлении предвыборной агитации в ходе формирования органов местного самоуправления 1 ак. час.
Законодательные и нормативные акты:
1. Федеральный закон Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления от 26 ноября 1996 г. 138 ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.06.1998 85 ФЗ).
2. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 12 июня 2002 г. 67 ФЗ. Контрольные вопросы:
1. Регулирование выборов на местах в системе избирательного законодательства РФ: нормативная основа и особый предмет регулирования.
2. Соотношение федерального и местного законодательства о выборах.
3. Основные понятия и принципиальные положения закона Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Практика его применения. Литература:
1. Институт выборов в истории России: Библиографический указатель. Калуга, М.: Фонд Символ; РЦОИТ, 2002 . 712 с.
2. Комментарий к Федеральному закону Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года 55 ФЗ/Центральная избирательная комиссия РФ. М.: Издательство НОРМА, 1999. 760 с.
3. Малкин Е.Б. Основы избирательных технологий/ Институт избирательных технологий.
М.: Рус. Панорама, 2002 г. 462 с.
Семинарское занятие 3.
Предвыборная агитация в СМИ в ходе референдума Российской
Федерации 1 ак. час.
Контрольные вопросы:
1. Место положений ФКЗ О референдуме в системе избирательного законодательства.
2. Положения о предвыборной агитации в ФКЗ О референдуме в РФ.
Законодательные и нормативные акты:
1. Федеральный конституционный закон О референдуме Российской Федерации от 10 октября 1995 г. 2 ФКЗ (в редакции ФКЗ от 27.09.2002 5-ФКЗ).
2. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 12 июня 2002 г. 67 ФЗ. Литература:
1. Воробьева В.Ю. Проблемы реформирования избирательной системы в постсоветский период/ Северо-Западная академия государственной службы.
СПб.: Издательство НОРМА, 2002. 333 с.
2. Институт выборов в истории России: Библиографический указатель. Калуга, М.: Фонд Символ; РЦОИТ, 2002 . 712 с.
3. Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации. В 2 т. / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.
2002. М.: Издательство НОРМА, 2002. 408 с.
4. Малкин Е.Б. Основы избирательных технологий/ Институт избирательных технологий.
М.: Рус. Панорама, 2002. 462 с.
Правовое регулирование предвыборной агитации в СМИв избирательных кампаниях 1994 2000 гг
. 1. Предвыборная агитация по законодательству о выборах 1994 1995 гг. Трансформация термина предвыборная агитация. Развитие и совершенствование законодательства о предвыборной агитации.Создание понятийного аппарата агитационного законодательства. Определение содержания предвыборной агитации через СМИ как деятельности по подготовке и распространению через СМИ в установленных законом формах информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов.
Виды и формы предвыборной агитации: выступление, интервью, пресс-конференция, предвыборные дебаты, круглый стол, политическая реклама, отграничение понятия информационной программы.
Особые требования к информационным (не агитационным) программам телерадиокомпаний (ТРК): недопустимость предпочтения по отношению к отдельным кандидатам, размещения политической рекламы в информационных передачах и т.п.
Впервые введено разграничение статуса телерадиокомпаний и периодических печатных изданий (ППИ) в зависимости от территории распространения сигнала и состава учредителей: государственные и муниципальные, общероссийские и региональные СМИ, различие в правах и обязанностях.
Требования к политической рекламе как форме агитационной деятельности: должна содержать четкое указание на лицо, в интересах которого она распространяется, занимать не более 10% используемой кандидатом печатной площади (эфирного времени).
Недостатки и противоречия законодательства о предвыборной агитации
Из круга СМИ, участвующих в распространении предвыборной агитации, исключены СМИ, учрежденные органами представительной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного самоуправления, исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, законов и иных нормативных актов.2. Основные гарантии кандидатов (избирательных объединений) при осуществлении предвыборной агитации. Основные гарантии СМИ и граждан в рамках избирательных кампаний.
Общие положения об агитации в Законе Об основных гарантиях избирательных прав граждан 1994 года. Понятие предвыборной агитации. Гарантии прав граждан и общественных объединений на свободное проведение предвыборной агитации в допускаемых законом формах и законными методами.
Ограничение права участия в агитации для отдельных категорий лиц (члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица государственных органов и т.п.). Запрет на участие в освещении избирательной кампании журналистам и иным творческим работникам СМИ, являющимся кандидатами. Допустимость опубликования опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами.
Неточность нормативных определений и проблемы применения данного положения.
Общие условия проведения предвыборной агитации через средства массовой информации. Право кандидатов на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний на равных основаниях.
Отсылки к подзаконным источникам регулирования порядка предоставления эфирного времени кандидатам в инструкциях ЦИК.
3. Предвыборная агитация по законам о выборах 1994 1996 гг. Гарантии права граждан и кандидатов беспрепятственно проводить предвыборную агитацию.
Закрытый перечень субъектов, которым запрещено проводить предвыборную агитацию. Сроки проведения предвыборной агитации, периоды, когда агитация запрещается.
Запрет журналистам участвовать в освещении выборов через СМИ, если они являются кандидатами либо их доверенными лицами.
Формы и средства осуществления агитации: через СМИ, путем проведения публичных предвыборных мероприятий, путем выпуска агитационных материалов. Недопустимость злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации (призывы к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности страны, пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства и т.п.). Ограничения при проведении агитации (предоставление избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, выплата денежных средств). Запрет злоупотребления свободой СМИ, составы нарушений.
Ограничения на содержание агитационных призывов. Контрольные полномочия избирательных комиссий.
Ответственность СМИ и кандидатов за нарушение правил предвыборной агитации.
4. Предвыборная агитация в СМИ: общие условия, недопустимость злоупотреблений, особенности предвыборной агитации в СМИ с государственным участием, в негосударственных СМИ, в муниципальных СМИ.
Предвыборная агитация на радио и телевидении. Особые обязательства государственных СМИ.
Содержание статуса государственных СМИ по законодательству 1994 1996 гг., его эволюция (принцип полного или частичного финансирования за счет бюджетных средств, его содержание и противоречия применения).
Предоставление кандидатам бесплатного эфирного времени на равных основаниях: бесплатно, равное количество предоставленного эфирного времени, одно время выхода в эфир и другие условия. Круг обязанных СМИ по законодательству 1995 года: ТРК, которые финансируются за счет средств соответствующего бюджета.
Иные обязанности государственных и муниципальных ТРК. Формы предвыборной агитации на радио и телевидении (в виде публичных предвыборных дебатов, круглых столов, пресс-конференций, интервью, выступлений, политической рекламы и в иных не запрещенных законом формах) открытый перечень. Реализация права кандидата самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации. Обязанности ТРК при передаче предвыборных материалов: запрет прерывать рекламой или иными агитационными материалами.
Требования к информационным передачам ТРК, обособление информационных блоков и т.п.
Требования к содержанию теле- и радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию (запрет прерывать рекламой и т.п.). Требования к информационным программам.
Недопустимость оплаты информационных материалов, освещающих ход избирательной кампании и не подпадающих под признаки агитационных материалов.
Недостаточность регулирования на уровне закона. Нормотворческие полномочия ЦИК в отношении порядка предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний при обязательном рассмотрении предложений кандидатов, избирательных объединений.
Отсутствие понятийной базы (отсылка к инструкциям ЦИК).
Предвыборная агитация в периодических печатных изданиях (ППИ). Статус государственных периодических печатных изданий, их обязательства (обеспечивать равные возможности публикации агитационных предвыборных материалов для всех кандидатов).
Круг ППИ, которые не вправе публиковать агитационные предвыборные материалы. Определение государственных (муниципальных) ППИ: основания для возложения особых обязанностей (состав учредителей или порядок источника финансирования).
Содержание обязанностей. Отсылка к инструкциям ЦИК в части порядка публикации предвыборных материалов.
5. Детализация порядка и условий проведения предвыборной агитации через средства массовой информации, в т.ч. государственные, в инструкциях ЦИК. Особое регулирование порядка предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний кандидатам.
Ограничения для кандидатов, находящихся на государственной службе: запрет злоупотреблять служебным положением, использовать выступления, пресс-конференции и интервью по вопросам служебной деятельности для прямой агитации в пользу своей кандидатуры, критики предвыборных программ своих соперников. Обязанность государственных СМИ обеспечивать равные условия доступа кандидатов к СМИ, а также воздерживаться от проявлений какого-либо предпочтения тому или иному кандидату.
Право кандидатов на предоставление им бесплатного и платного эфирного времени на каналах общероссийских и региональных ГТРК на равных основаниях (продолжительность предоставляемого эфирного времени, времени выхода в эфир, размер и порядок оплаты эфирного времени, иные условия). Особые обязанности государственных СМИ воздерживаться от поддержки либо предпочтения определенных кандидатов в любых формах.
Обязанность предоставлять бесплатное эфирное время по графику, утверждаемому избирательными комиссиями (на каналах общероссийских СМИ ЦИК по результатам жеребьевки с участием представителей кандидатов, СМИ, Судебной палаты по информационным спорам и др.). Возмещение расходов за предоставление бесплатного эфирного времени или печатной площади осуществляется за счет соответствующего бюджета.
Детальность требований инструкций к содержанию и времени выхода агитационных телерадиопрограмм: недопустимость прерывания коммерческой рекламой, иными агитационными материалами, др.; соотнесение времени выхода агитационных материалов на каналах региональных и общероссийских ТРК. Хранение материалов предвыборных передач.
Содержание принципа равных условий предоставления платного и бесплатного времени по критериям продолжительности предоставляемого времени, времени выхода в эфир, размером и порядком оплаты эфирного времени и т.д. Соотношение объемов платного и бесплатного времени, сроки проведения агитации на каналах государственных СМИ, объем и время, в которое агитационные материалы должны размещаться в эфире.
Последствия отказа руководства СМИ (ТРК или ППИ) в предоставлении бесплатного эфирного времени или печатной площади, нарушения принципа равных условий использования СМИ для предвыборной агитации: ответственность, процедура рассмотрения споров.
Порядок использования ППИ: принцип равных условий при платной и бесплатной публикации агитационных предвыборных материалов, определяемых объемом публикаций, местом расположения материала, временем выпуска, размером оплаты печатной площади и иными условиями. Период размещения и максимальный суммарный объем площади, выделяемой для агитационных материалов.
Порядок публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях (ППИ) с государственным участием и в муниципальных периодических печатных изданиях. Составление редакцией графика бесплатной публикации предвыборных агитационных материалов по результатам жеребьевки.
Договор на предоставление печатной площади. Существенные условия: вид и сроки публикаций, их объем, размер и порядок оплаты предоставляемых печатных площадей, права и обязанности кандидата и СМИ, др.
Порядок оплаты. Требования к политической рекламе в ППИ.
ППИ, которые не вправе публиковать агитационные предвыборные материалы кандидатов.
Недостатки и противоречия законодательства о предвыборной агитации
.Законодательные и нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации (с изм. 09.06.2001 г.).
2. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации от 6 декабря 1994 г.
56 ФЗ (утратил силу).
3. Федеральный закон О выборах Президента Российской Федерации от 17 мая 1995 г. 76 ФЗ (утратил силу).
4. Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 1995 г. 90 ФЗ (утратил силу).
5. Федеральный закон Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления от 26 ноября 1996 г. 138 ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.06.1998 85 ФЗ).
6. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. 124 ФЗ (утратил силу).
7. Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 июня 1999 г. 121 ФЗ (в ред. Федеральных законов от 12.04.2001 35 ФЗ, от 10.07.2001 89 ФЗ, от 21.03.2002 31 ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного суда РФ от 25.04.2000 7 П, от 15.01.2002 1 П).
8. Федеральный закон О выборах Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. 228 ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 31 ФЗ).
9. Федеральный закон О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 августа 2000 г. 113 ФЗ.
10. Разъяснения о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 13.08.1999 8/52 З.
11. Разъяснения о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в ходе подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 21.10.1999 27/359 З
12. Положение О рабочей группе по контролю за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации при проведении выборов Президента Российской Федерации, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 21.01.2000 72/806 З.
Литература:
1. Васильев В.И., Постников А.Е. Путеводитель по избирательной кампании: Пособие для кандидатов в депутаты, избирательных объединений и избирательных блоков.
М.: Права человека, 1999. 180 с.
2. Иванов И.В. Журналистское расследование и право // Выборы и журналистское расследование.
М.: Права человека, 2001. С. 111 131.
3. Иванов И.В. Некоторые аспекты правового регулирования предвыборной агитации согласно Федеральному закону РФ О выборах Президента Российской Федерации // СМИ и предстоящие выборы Президента России в 2000 году/ МФИС, Московское представительство.
М.: Права человека, 2000. С. 32 39.
4. Иванов И.В. Предвыборная агитация // Политические партии и движения на выборах 99. М.: Независимый институт выборов, 2000.
С. 168 197.
5. Иванов И.В. Телевидение и выборы 1999 г.: некоторые организационно-правовые аспекты/ Средства массовой информации и парламентские выборы 1999 года в России/ МФИС, Московское представительство.
М.: Права человека, 2000. С. 46 57.
6. Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации. В 2 т. / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.
2002. М.: Издательство НОРМА, 2002. 408 с.
7. Комментарий к Федеральному закону Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года 55 ФЗ/Центральная избирательная комиссия РФ. М.: Издательство НОРМА, 1999. 760 с.
8. Организация и финансирование выборов (ACE Project). СМИ и выборы. М.: Институт развития избирательных систем (ИРИС), 2001 г. 209 с.
9. Постников А.Е., Алехичева Л.Г. Недействительность выборов: законодательство и судебная практика.
М.: Права человека, 2001. 184 с.
10. Постников А.Е. Юридические рамки предвыборной агитации и практика проведения избирательных кампаний // Выборы и журналистское расследование.
М.: Права человека, 2001. С. 146 182.
11. СМИ и предстоящие выборы Президента России в 2000 году. / МФИС, Московское представительство.
М.: Права человека, 2000. 131 с.
Семинарское занятие 1.
Правовое регулирование предвыборной агитации в 1994 1996 гг. 3 ак. часа.
1.1. Предмет правового регулирования, основные термины, нормативные акты, регулирующие предвыборную агитацию в СМИ 1 ак. час.
1.2. Порядок и условия осуществления предвыборной агитации в СМИ в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы.
Инструкция ЦИК РФ 1 ак. час.
1.3. Порядок и условия осуществления предвыборной агитации в СМИ в период избирательной кампании по выборам Президента РФ.
Инструкция ЦИК РФ 1 ак. час.
Контрольные вопросы:
1. Система и основные понятия избирательного законодательства 1994-96 гг. в части регулирования предвыборной агитации.
2. Понятие предвыборной агитации по законодательству 1994-96 гг.: определение и признаки; недостатки и противоречия. Применение в практике ЦИК при квалификации агитационных материалов.
3. СМИ как субъекты предвыборной агитации: содержание статуса организаций ТРК и ППИ, права и ограничения.
4. Соотношение положений законов и Инструкций ЦИК. Основные положения подзаконного регулирования, практика применения.
5. Формы проведения агитации через СМИ, права и обязанности кандидатов.
6. Статус журналиста при организации и проведении агитационных мероприятий.
7. Особенности статуса государственных СМИ в предвыборный период. Порядок компенсаций расходов на предоставление бесплатного эфирного времени (печатной площади).
8. Распространение порочащих сведений в предвыборный период: правовые последствия.
Законодательные и нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации (с изм. 09.06.2001 г.).
2. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации от 6 декабря 1994 г.
56 ФЗ (утратил силу).
3. Федеральный закон Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления от 26 ноября 1996 г. 138 ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.06.1998 85 ФЗ).
4. Федеральный закон О выборах Президента Российской Федерации от 17 мая 1995 г. 76 ФЗ (утратил силу).
5. Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 1995 г. 90 ФЗ (утратил силу).
6. Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний кандидатам на должность Президента Российской Федерации, избирательным объединениям, инициативным группам избирателей и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях, утвержденная Постановлением
Центризбиркома РФ от 05.04.1996 86/716 П.
7. Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием, утвержденная Постановлением Центризбиркома РФ от 20.09.1995 18/149 П. Литература:
1. Комментарий к Федеральному закону Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации/Центральная избирательная комиссия РФ. М.: Издательство БЕК, 1995.
121с.
2. Судебная палата по информационным спорам. Нормативные акты. Комментарии. Обзор практики.
М.: Юрид. лит., 1995. 192 с.
3. Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации: 1994 1996. Нормативные акты. Практика.
Комментарии. М.: Право и Закон, 1997. 400 с.
Правовое регулирование предвыборной агитациив СМИ в избирательных кампаниях 1997 2002 гг.
1. Законодательство о предвыборной агитации: сходство и отличия в правовом регулировании предвыборной агитации. Определение понятия предвыборная агитация. Формы и виды предвыборной агитации.Обеспечение равного статуса кандидатов (недопустимость злоупотребления служебным (должностным) положением). Опросы общественного мнения 1 ак. час.
2. СМИ: с государственным и негосударственным участием, муниципальные СМИ, электронные СМИ и периодические печатные издания. Сходство и отличия условий их участия в агитационных кампаниях 1 ак. час.
3. Условия и механизм участия СМИ в избирательных кампаниях: бесплатно и за плату, порядок и объем предоставления эфирного времени (печатной площади (жеребьевка), коллективные мероприятия. Разрешение споров 1 ак. час.
Контрольные вопросы:
1. Изменения в содержании понятия предвыборная агитация: совершенствование и новые противоречия.
2. Формы и виды предвыборной агитации. Основания квалификации материала как агитационного: практика ЦИК и судебные споры.
3. Особые условия обнародования результатов опросов общественного мнения: сроки, форма и порядок опубликования.
4. Права и обязанности кандидатов в зависимости от уровня выборов и используемого СМИ. Принципы использования СМИ (запрет злоупотребления должностным положением и т.п.).
5. Виды СМИ по источникам финансирования и территории распространения, различие в правах и обязанностях.
6. Принципы и основания предоставления платного и бесплатного эфирного времени (печатной площади) различными СМИ.
7. Условия участия организации СМИ в предвыборной агитации, ограничения и привилегии для специальных СМИ.
8. Основные требования к порядку распределения и распространения агитационных материалов в СМИ.
9. Контролирующие органы: надзорные полномочия избирательных комиссий. Судебная защита избирательных прав.
Порядок разрешения споров.
Законодательные и нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации (с изм. 09.06.2001 г.).
2. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. 124 ФЗ (утратил силу).
3. Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 июня 1999 г. 121 ФЗ (в ред. Федеральных законов от 12.04.2001 35 ФЗ, от 10.07.2001 89 ФЗ, от 21.03.2002 31 ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного cуда РФ от 25.04.2000 7 П, от 15.01.2002 1 П).
4. Федеральный закон О выборах Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. 228 ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 31 ФЗ).
Литература:
1. Васильев В.И., Постников А.Е. Путеводитель по избирательной кампании: Пособие для кандидатов в депутаты, избирательных объединений и избирательных блоков.
М.: Права человека, 1999. 180 с.
2. Иванов И.В. Журналистское расследование и право // Выборы и журналистское расследование.
М.: Права человека, 2001. С. 111 131.
3. Иванов И.В. Некоторые аспекты правового регулирования предвыборной агитации согласно Федеральному закону РФ
О выборах Президента Российской Федерации // СМИ и предстоящие выборы Президента России в 2000 году/ МФИС, Московское представительство. М.: Права человека, 2000.
С. 32 39.
4. Иванов И.В. Предвыборная агитация // Политические партии и движения на выборах 99. М.: Независимый институт выборов, 2000.
С. 168 197.
5. Иванов И.В. Телевидение и выборы 1999 г.: некоторые организационно-правовые аспекты/ Средства массовой информации и парламентские выборы 1999 года в России/ МФИС, Московское представительство.
М.: Права человека, 2000. С. 46 57.
6. Комментарий к Федеральному закону Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года 55 ФЗ/Центральная избирательная комиссия РФ. М.: Издательство НОРМА, 1999. 760 с.
7. Постников А.Е., Алехичева Л.Г. Недействительность выборов: законодательство и судебная практика.
М.: Права человека, 2001. 184 с.
8. Постников А.Е. Юридические рамки предвыборной агитации и практика проведения избирательных кампаний // Выборы и журналистское расследование.
М.: Права человека, 2001. С. 146 182.
9. СМИ и предстоящие выборы Президента России в 2000 году/ МФИС, Московское представительство. М.: Права человека, 2000. 131 с.
Правовое регулирование предвыборной агитации в СМИв избирательных кампаниях по выборам депутатовГосударственной Думы (1999 г.) и ПрезидентаРоссийской Федерации (2000 г.)
1. Новеллы в законодательстве о предвыборной агитации. ЦИК РФ: от функций обеспечения законности избирательных кампаний к функции нормотворчества и диктата.Положения об агитации в законодательстве о выборах 1999 2000 гг. Гарантии равных условий доступа к СМИ для проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам.
Обязанности СМИ при взаимодействии с избирательными комиссиями (бесплатное эфирное время/печатная площадь для информирования избирателей в государственных СМИ, предоставление необходимых сведений и материалов, давать ответы на обращения). Обязанности кандидатов, работающих в СМИ на время участия в выборах, отказаться от выполнения служебных обязанностей.
Запрет участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации.
2. Понятие, средства проведения (на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях) и формы предвыборной агитации (в виде публичных дебатов, дискуссий, круглых столов, пресс-конференций, интервью, выступлений, политической рекламы, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате и в иных не запрещенных законом формах) по законодательству 1999 года. Ненадлежащие субъекты агитации: исчерпывающий перечень, не включающий журналистов и иных работников СМИ.
О выборах Президента Российской Федерации
Исключение составляет проведение предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами, выдвинутыми политической партией, избирательным блоком, за других зарегистрированных кандидатов, выдвинутых этими же политической партией, избирательным блоком, а также проведение предвыборной агитации политической партией, избирательным блоком за выдвинутых ими зарегистрированных кандидатов.3. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить зарегистрированным по одномандатным избирательным округам кандидатам, а также политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, равные условия для проведения предвыборной агитации, в том числе для представления избирателям своих предвыборных программ.
[...]
7. Негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные не менее чем за один год до начала избирательной кампании, а также негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные менее чем за один год до начала избирательной кампании политическими партиями, вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, эфирное время, печатную площадь за плату. Иные негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий не вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам эфирное время, печатную площадь.
8. В случае предоставления эфирного времени, печатной площади условия их оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, политических партий, избирательных блоков, которым они предоставлены. Это требование не распространяется на редакции периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, политическими партиями, выдвинувшими список (списки) кандидатов, политическими партиями, входящими в избирательный блок, выдвинувший список (списки) кандидатов.
Под периодическим печатным изданием, учрежденным кандидатом, в настоящем Федеральном законе понимается периодическое печатное издание, учрежденное не менее чем за один год до начала избирательной кампании гражданином (гражданами) Российской Федерации, участвующим (участвующими) в выборах депутатов Государственной Думы в качестве кандидата (кандидатов).
[...]
10. Зарегистрированный кандидат, выдвинутый политической партией, избирательным блоком по одномандатному избирательному округу и включенный в общефедеральную часть зарегистрированного федерального списка кандидатов этих же политической партии, избирательного блока, не вправе использовать бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь соответственно на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания и в общероссийских государственных периодических печатных изданиях.
11. Зарегистрированный кандидат, выдвинутый политической партией, избирательным блоком по одномандатному избирательному округу и включенный в региональную группу кандидатов зарегистрированного федерального списка кандидатов этих же политической партии, избирательного блока вправе использовать бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь соответственно на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания и в региональных государственных периодических печатных изданиях либо как кандидат, зарегистрированный по одномандатному избирательному округу, либо как кандидат, включенный в региональную группу кандидатов.
[...]
13. Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий (независимо от формы собственности), предоставившие зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, эфирное время и печатную площадь, обязаны по запросам соответственно избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации представлять им документы, подтверждающие согласие зарегистрированного кандидата, политической партии, избирательного блока на выполнение платных работ и оказание платных услуг.
14. Допускается отказ негосударственных и муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, специализированных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, а также государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, от участия в агитационной деятельности.
Таким отказом считается непредставление в соответствующую избирательную комиссию уведомления, указанного в пункте 9 настоящей статьи, в установленный в этом пункте срок.
[...]
16. Предоставление бесплатного или платного эфирного времени и бесплатной или платной печатной площади для проведения предвыборной агитации осуществляется в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, политической партией, избирательным блоком до предоставления указанных эфирного времени, печатной площади.
В договоре, заключенном между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и политической партией, избирательным блоком, в качестве условия предоставления бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади указывается стоимость предоставленного бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади (исходя из расценок, указанных в соответствии с пунктом 9 настоящей статьи) и содержится обязательство политической партии, избирательного блока возместить указанную стоимость, если политическая партия, избирательный блок по итогам голосования не подпадут под действие пункта 1 статьи 71 настоящего Федерального закона.
Статья 60. Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио
1. Зарегистрированные кандидаты, политические партии, избирательные блоки, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени на каналах государственных организаций телерадиовещания, осуществляющих теле- и (или) радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, на равных условиях (продолжительность предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия).
[...]
4. Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого организациями телерадиовещания, отводится зарегистрированным кандидатам, региональным группам кандидатов, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, для совместного проведения дискуссий, круглых столов, иных совместных агитационных мероприятий. Если на каждого зарегистрированного кандидата из общего объема бесплатного эфирного времени приходится менее пяти минут, данное правило не применяется.
При предоставлении эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания расчет и предоставление эфирного времени производятся раздельно для зарегистрированных кандидатов и региональных групп кандидатов с учетом соотношения, указанного в пункте 3 настоящей статьи. К использованию этой доли бесплатного эфирного времени все зарегистрированные кандидаты, региональные группы кандидатов, политические партии, избирательные блоки, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, должны быть допущены на равных основаниях.
5. В совместных агитационных мероприятиях, указанных в пункте 4 настоящей статьи, зарегистрированные кандидаты (в том числе включенные в федеральный список кандидатов), уполномоченные представители и доверенные лица политических партий, избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, могут участвовать только лично.
6. Представители кандидата, зарегистрированного по одномандатному избирательному округу, к участию в совместных агитационных мероприятиях, указанных в пункте 4 настоящей статьи, не допускаются.
7. Кандидат, региональная группа кандидатов, политическая партия, избирательный блок вправе отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии, указанном в пункте 4 настоящей статьи.
8. В случаях, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящей статьи, эфирное время, отведенное для проведения совместного агитационного мероприятия, не уменьшается, за исключением случая, когда в агитационном мероприятии может принять участие только один участник. Такому участнику по его желанию предоставляется бесплатное эфирное время в пределах доли, полученной делением эфирного времени, предоставляемого для проведения совместного агитационного мероприятия, на общее число предполагавшихся участников указанного агитационного мероприятия.
Неучастие зарегистрированного кандидата, региональной группы кандидатов, политической партии, избирательного блока в совместном агитационном мероприятии не влечет за собой увеличение объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого им в соответствии с пунктом 9 настоящей статьи.
9. Оставшаяся часть бесплатного эфирного времени, предоставляемого организациями телерадиовещания, распределяется в равных долях соответственно между зарегистрированными кандидатами, между региональными группами кандидатов, между политическими партиями, избирательными блоками, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов.
[...]
12. Государственные организации телерадиовещания обязаны резервировать эфирное время для проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами, региональными группами кандидатов, политическими партиями, избирательными блоками, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, на платной основе.
Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, политических партий, избирательных блоков. Общий объем платного эфирного времени, резервируемого каждой организацией телерадиовещания, не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи, но не должен превышать его более чем в два раза.
[...]
18. В договорах о предоставлении платного эфирного времени должны быть указаны следующие условия: вид (форма) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле-, радиопередаче.
После выполнения условий договора оформляются акт выполнения работ и соответствующая справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.
[...]
21. Если в ходе использования платного эфирного времени зарегистрированный кандидат, политическая партия, избирательный блок нарушат условия, установленные настоящим Федеральным законом, организация телерадиовещания вправе обратиться в суд с требованием о расторжении договора на предоставление эфирного времени.
22. Запрещается прерывать передачу предвыборных агитационных материалов зарегистрированного кандидата, региональной группы кандидатов, политической партии, избирательного блока, в том числе рекламой товаров, работ и услуг.
23. Запрещается перекрывать передачу предвыборных агитационных материалов зарегистрированного кандидата, региональной группы кандидатов, политической партии, избирательного блока на каналах организаций телерадиовещания трансляцией иных теле- и радиопрограмм, агитационных материалов.
24. Видео- и аудиозаписи выпущенных в эфир теле- и радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию, хранятся в соответствующей организации телерадиовещания не менее 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир.
Организации телерадиовещания обязаны бесплатно предоставлять копии указанных теле- и радиопрограмм по требованию избирательных комиссий.
Статья 61. Условия проведения предвыборной агитации через периодические печатные издания
1. Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, вправе беспрепятственно выпускать предвыборные печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Оказывающие рекламные услуги организации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения или которые финансируются не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей организации за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обязаны обеспечить зарегистрированным по одномандатным избирательным округам кандидатам и избирательным объединениям, избирательным блокам равные условия для размещения предвыборных агитационных материалов.
3. Все предвыборные печатные и аудиовизуальные агитационные материалы (за исключением материалов, распространяемых в соответствии со статьями 56 и 57 настоящего Федерального закона) должны содержать наименования и юридические адреса организаций (фамилии, имена, отчества и места жительства лиц), изготовивших данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) изготовление данных материалов, а также информацию об их тираже и о дате их выпуска.
4. Экземпляры предвыборных печатных агитационных материалов или их копии до начала их распространения должны быть получены от зарегистрированного кандидата соответствующей окружной избирательной комиссией либо территориальной избирательной комиссией, от избирательного объединения, избирательного блока избирательной комиссией субъекта Российской Федерации либо Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Вместе с указанными материалами в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены также сведения о местах нахождения (об адресах места жительства) организаций (лиц), изготовивших и заказавших эти материалы.
Изготовление, распространение предвыборных печатных агитационных материалов без согласия в письменной форме соответствующих зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков не допускаются.
Статья 64. Недопустимость злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации
1. При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы зарегистрированных кандидатов, политических партий, избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, иные агитационные материалы, выступления на собраниях, митингах, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, пропаганду войны. Запрещаются агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
[...]
4. Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, наименования, эмблемы, иной символики политической партии, избирательного блока, выдвинувших список (списки) кандидатов, политической партии, иного общероссийского общественного объединения, входящих в состав избирательного блока, выдвинувшего список (списки) кандидатов, в ходе избирательной кампании осуществляется только из средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается.
[...]
6. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны отказаться от обнародования (опубликования) агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, если не могут предоставить кандидату возможность обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода. При предоставлении кандидату возможности бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации эфирное время должно быть предоставлено в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация.
Объем эфирного времени, предоставляемого для обнародования указанного опровержения или разъяснения, не должен быть меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут. При предоставлении печатной площади опровержение или разъяснение должно быть набрано тем же шрифтом, помещено на том же месте полосы и в объеме, не меньшем, чем объем первоначального компрометирующего текста. Непредоставление кандидату такой возможности является основанием для привлечения указанных в настоящем пункте организаций и их должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установленные настоящим пунктом правила не распространяются на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, политическими партиями, в том числе входящими в избирательный блок, иными общероссийскими общественными объединениями, входящими в избирательный блок.
[...]
8. В случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленных настоящим Федеральным законом правил проведения предвыборной агитации соответствующая избирательная комиссия вправе обратиться в правоохранительные органы, суд, органы исполнительной власти, осуществляющие государственную политику в области средств массовой информации, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Президент
Российской Федерации
В. Путин
О выборах ПрезидентаРоссийской Федерации
[...]
Глава VI. Предвыборная агитация
Статья 38. Предвыборная агитация и сроки ее проведения
Граждане Российской Федерации, кандидаты на должность Президента Российской Федерации, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные группы избирателей вправе беспрепятственно проводить предвыборную агитацию.
Запрещается проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы:
- федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей;
- воинским частям, военным учреждениям и организациям;
благотворительным организациям и религиозным объединениям;
- членам избирательных комиссий.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню выборов. В день выборов и в предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается.
Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне помещений избирательных комиссий, сохраняются на прежних местах.
Предвыборная агитация может проводиться:
- через средства массовой информации;
- путем проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций, иных предвыборных мероприятий);
- путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов;
- в других не запрещенных законом формах.
Запрещается проведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (кроме информационных услуг), ценных бумаг, а также выплатой денежных средств.
Журналистам, должностным лицам редакций средств массовой информации запрещается вести информационные теле- и радиопрограммы (передачи), участвовать в освещении выборов через данные средства массовой информации, если указанные лица являются кандидатами на должность Президента Российской Федерации, их доверенными лицами или членами избирательных комиссий.
Статья 39. Недоступность злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы, агитационные предвыборные материалы и выступления на собраниях, митингах, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации.
Запрещаются агитация или пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную вражду.
Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные группы избирателей и их уполномоченные представители не вправе вручать избирателям денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение предвыборной организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей и тому подобное), проводить льготные распродажи товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов, а также значков, специально изготовленных для избирательной кампании. Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные группы избирателей и их уполномоченные представители не вправе при проведении предвыборной агитации воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и иных материальных благ.
Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации. Поставленные в известность о противоправных выступлениях или о распространении противоправных агитационных материалов, они вправе принять меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, обратиться в соответствующие органы с представлениями о пресечении противоправной агитационной деятельности.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации с предложением об отмене решения о регистрации кандидата. Указанные представления рассматриваются Верховным Судом Российской Федерации в трехдневный срок, а за три дня до дня выборов немедленно.
Статья 40. Предвыборная агитация на радио и телевидении
Кандидатам на должность Президента Российской Федерации предоставляется на равных основаниях (бесплатно, равное количество предоставленного эфирного времени, одно время выхода в эфир и другие условия) эфирное время на каналах телерадиокомпаний, которые финансируются за счет средств соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации).
В целях осуществления предвыборной агитации избирательные объединения, избирательные блоки и инициативные группы избирателей, кандидаты которых зарегистрированы в установленном порядке, вправе использовать государственные и муниципальные телерадиокомпании.
Инструкция о порядке предоставления эфирного времени кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам и инициативным группам избирателей на каналах государственных телерадиокомпаний издается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации с участием государственных органов, обеспечивающих соблюдение конституционных прав и свобод в области массовой информации, при обязательном рассмотрении предложений кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и инициативных групп избирателей.
Основы избирательных технологий
Общие положения о злоупотреблении правом на проведение предвыборной агитации в законе Об основных гарантиях 1994 года: запрещены злоупотребление свободой массовой информации, агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны. Возможность наступления ответственности кандидата в форме отмены решения о его регистрации.Более поздние формулировки основания ответственности кандидатов, в т.ч. распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство и деловую репутацию иных кандидатов (ограничения в Инструкциях ЦИК 1995-96 гг.). Отнесение к обязанности участников предвыборных телерадиопередач соблюдения порядка проведения передачи, запрет оскорбительных, заведомо ложных, унижающих честь и достоинство высказываний в адрес других участников передачи.
2. Полномочия государственных органов по разрешению информационных споров в ходе избирательного процесса: ЦИК РФ и его рабочие группы по контролю за соблюдением порядка и правил осуществления предвыборной агитации, судебные органы и Верховный суд РФ.
Подведомственность информационных споров. Статус и полномочия Третейского информационного суда (по Положению 1993 года). Состав и порядок формирования.
Права членов Третейского суда по получению информации из государственных органов и редакций СМИ. Право суда давать заинтересованным лицам рекомендации по совершенствованию практики освещения избирательной кампании СМИ и содержанию предвыборной агитации, по применению положений о выборах, рассматривать жалобы на деятельность телерадиокомпаний, журналистов (ведущих программ) по освещению избирательной кампании, предлагать телерадиокомпаниям применить к нарушителям требований законодательства и этики санкции в соответствии с законодательством и правилами соответствующей телерадиокомпании. Подготовка Третейским судом экспертных заключений по вопросам, возникшим в ходе рассмотрения жалоб.
Процедура рассмотрения жалоб в Третейском информационном суде.
Контрольные полномочия избирательных комиссий различного уровня при соблюдении порядка проведения предвыборной агитации по законодательству 1995 года. Образование групп контроля за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации в СМИ: состав, порядок формирования (из числа членов комиссии, а также специалистов в области права и журналистики). Процедура рассмотрения споров: результаты проверок, выводы и предложения по заявлениям и жалобам группа контроля вносит на рассмотрение соответствующей избирательной комиссии.
Виды санкций: методы пресечения противоправной деятельности правоохранительными органами по представлению избирательных комиссий. Право избирательных комиссий обращаться в суд с представлением об отмене решения о регистрации кандидатов, а также обращаться к руководителям СМИ с требованием на период выборов отстранить от работы, связанной с освещением избирательной кампании, журналистов, творческих работников и должностных лиц редакции.
Право обжаловать нарушения порядка проведения предвыборной агитации через СМИ в соответствующую избирательную комиссию, а также в суд.
3. Образование Судебной палаты по информационным спорам, порядок формирования, задачи, полномочия, практика деятельности, взаимодействие с иными органами, регулирующими деятельность СМИ в период выборов.
Инструкции ЦИК (1995) о полномочиях Судебной палаты по информационным спорам при разрешении споров о нарушении порядка и правил проведения предвыборной агитации через СМИ, обеспечении соблюдения принципа политического плюрализма, равных условий доступа кандидатов к СМИ.
4. Возникающие проблемы в ходе рассмотрения информационных споров в ходе избирательных кампаний.
Ответственность за отказ руководства государственных телерадиокомпаний в предоставлении бесплатного эфирного времени кандидату (возможность обжалования в соответствующую избирательную комиссию, в Судебную палату по информационным спорам при Президенте Российской Федерации либо в суд). Ответственность представителей государственных СМИ за нарушение положений Инструкции: возможность и основания отстранения от работы, связанной с освещением избирательной кампании, журналистов, творческих работников и должностных лиц редакции. Ответственность кандидатов.
Коллизия запрета на редактирование представленных материалов и ответственности СМИ за содержание программ (в т.ч. в части распространения порочащих сведений), невозможность применения ст.57 Закона о СМИ.
Санкции за нарушение правил проведения предвыборной агитации: предупреждение избирательных комиссий, методы пресечения противоправной агитационной деятельности, возможность отмены решения о регистрации кандидата. Досрочная предвыборная агитация как основание для отказа в регистрации кандидата, отмены регистрации зарегистрированного кандидата.
Ответственность за нарушение избирательных прав граждан в части проведения предвыборной агитации (распространение заведомо ложных сведений о кандидатах, нарушение правил проведения предвыборной агитации и т.п.).
Законодательные и нормативные акты:
1. Федеральный конституционный закон О референдуме Российской Федерации от 10 октября 1995 г. 2 ФКЗ (в редакции ФКЗ от 27.09.2002 5-ФКЗ).
3. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации от 6 декабря 1994 г.
56 ФЗ (утратил силу).
4. Федеральный закон О выборах Президента Российской Федерации от 17 мая 1995 г. 76 ФЗ (утратил силу).
5. Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 1995 г. 90 ФЗ (утратил силу).
6. Федеральный закон Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления от 26 ноября 1996 г. 138 ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.06.1998 85 ФЗ).
7. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. 124 ФЗ (утратил силу).
8. Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 июня 1999 г. 121 ФЗ (в ред. Федеральных законов от 12.04.2001 35 ФЗ, от 10.07.2001 89 ФЗ, от 21.03.2002 31 ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного суда РФ от 25.04.2000 7 П, от 15.01.2002 1 П).
9. Федеральный закон О выборах Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. 228 ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 31 ФЗ).
10. Федеральный закон О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 августа 2000 г. 113 ФЗ.
11. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 12 июня 2002 г. 67 ФЗ.
12. Указ Президента РФ Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений в Положение о Федеральных органах власти на переходный период от 1 октября 1993 г. 1557 (в ред.
Указа Президента РФ от 04.02.1994 г.).
13. Указ Президента РФ Об информационных гарантиях для участников избирательной кампании 1993 года от 29 октября 1993 г. 1792.
14. Положение о порядке использования средств массовой информации избирательными объединениями и кандидатами в депутаты при проведении агитации в ходе выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации, утвержденное Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 1 ноября 1993 г. 18.
15. Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний кандидатам на должность Президента Российской Федерации, избирательным объединениям, инициативным группам избирателей и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях, утвержденная Постановлением Центризбиркома РФ от 05.04.1996 86/716 П.
16. Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием, утвержденная Постановлением Центризбиркома РФ от 20.09.1995 18/149 П.
17. Положение О рабочей группе по контролю за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации при проведении выборов Президента Российской Федерации, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 21.01.2000 72/806 З.
Литература:
1. Васильев В.И., Постников А.Е. Путеводитель по избирательной кампании: Пособие для кандидатов в депутаты, избирательных объединений и избирательных блоков.
М.: Права человека, 1999. 180 с.
2. Иванов И.В. Журналистское расследование и право // Выборы и журналистское расследование.
М.: Права человека, 2001. С. 111 131.
3. Иванов И.В. Некоторые аспекты правового регулирования предвыборной агитации согласно Федеральному закону РФ О выборах Президента Российской Федерации // СМИ и предстоящие выборы Президента России в 2000 году/ МФИС, Московское представительство. М.: Права человека, 2000.
С. 32 39.
4. Иванов И.В. Предвыборная агитация // Политические партии и движения на выборах 99. М.: Независимый институт выборов, 2000.
С. 168 197.
5. Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации. В 2 т. / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. 2002.
М.: Издательство НОРМА, 2002. 408 с.
6. Ищенко Е.П., Ищенко А.Е. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение.
М.: РЦОИТ, 2002. 144 с.
7. Комментарий к Федеральному закону Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации/Центральная избирательная комиссия РФ. М.: Издательство БЕК, 1995.
121с.
8. Малкин Е.Б. Основы избирательных технологий/ Институт избирательных технологий.
М.: Рус. Панорама, 2002 г. 462 с.
9. Организация и финансирование выборов (ACE Project). СМИ и выборы. М.: Институт развития избирательных систем (ИРИС), 2001 г. 209 с.
10. Постников А.Е. Юридические рамки предвыборной агитации и практика проведения избирательных кампаний // Выборы и журналистское расследование. М.: Права человека, 2001.
С. 146 182.
11. СМИ и предстоящие выборы Президента России в 2000 году/ МФИС, Московское представительство.
М.: Права человека, 2000. 131 с.
12. Средства массовой информации и парламентские выборы 1999 года в России/ МФИС, Московское представительство.
М.: Права человека, 2000. 131 с.
13. Судебная палата по информационным спорам. Нормативные акты.
Комментарии. Обзор практики.
М.: Юрид. лит., 1995. 192 с.
14. Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации: 1994 1996. Нормативные акты.
Практика. Комментарии.
М.: Право и Закон, 1997. 400 с.
15. Третейский информационный суд и первые свободные выборы. Сборник нормативных актов и документов.
М.: Юрид. лит., 1994. 112 с.
Новое законодательство о предвыборной агитации
1. Общие тенденции пересмотра избирательного законодательства в 2002 году.С принятием новой редакции Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации произошли существенные изменения в правовом регулировании предвыборной агитации в СМИ: впервые из законов исчезла глава о предвыборной агитации (теперь предвыборная агитация рассматривается как одна из форм информационного обеспечения выборов и референдумов); введение нового понятия не внесло ожидаемой ясности в вопрос что же такое предвыборная агитация. Изменились требования к обнародованию опросов общественного мнения, а также введена ответственность за нарушение порядка и условий опубликования опросов в СМИ; на уровне федерального закона даны определения терминам государственная телерадиокомпания (в том числе общероссийская и региональная) и муниципальная телерадиокомпания; впервые дан перечень действий, подпадающих под определение предвыборной агитации (однако он, по сути, вводит на время выборов запрет на профессию журналиста); внесены изменения в порядок предоставления бесплатного эфирного времени.
2. Новое законодательство о выборах 2002 2003 гг. Разграничение категорий информирование избирателей и предвыборная агитация: правовое содержание, признаки, возможные противоречия в применении.
Осуществление информирования избирателей. Информирование как способ формирования осознанной воли избирателей.
СМИ как субъекты информирования.
Субъекты права на предвыборную агитацию в любых допускаемых законом формах и законными методами: граждане Российской Федерации, политические партии, иные общественные объединения, избирательные блоки. Перечень ненадлежащих субъектов предвыборной агитации: включение в него представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.
Понятие предвыборная агитация: признаки и элементы. Расширение понятия предвыборной агитации: деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата либо против кандидата, либо против всех кандидатов. Признаки предвыборной агитации.
Неопределенность критериев, возможность квалификации любого материала как агитационного. Средства и формы проведения агитации: включение в закон детального перечня.
Новые ограничения в отношении формы и содержания агитационных материалов (условия использования изображения физического лица, его высказываний и т.п.), противоречия и правовые коллизии, последствия практического применения.
Запрет на агитацию, имеющую целью побудить голосовать за кандидата, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов. Обязательное опубликование предвыборной программы: порядок и условия.
Понятие агитационного периода и сроков проведения предвыборной агитации. Противоречия и избыточность понятий. Возможности толкования и применения.
Периоды времени, когда агитация запрещена: новеллы 2002 года.
Регламентация финансирования предвыборной агитации. Новый запрет на агитацию, оплачиваемую из средств избирательных фондов других кандидатов, запрещается.
Публикация программ политических партий. Соотношение с нормами Закона о политических партиях, Закона об общественных объединениях и т.п.
Контрольные полномочия ЦИК.
Принцип свободы информирования организациями СМИ при соблюдении особых требований к информационным материалам: объективность, достоверность, равенство кандидатов, недопустимость предпочтения какому-либо из кандидатов. Условия размещения в эфире (на полосе) отдельным блоком, безвозмездность.
Запрет отдавать предпочтение кандидатам по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади. Противоречия с принципом свободы информирования.
Гарантии журналистам в период агитации.
Ограничения на публикацию предварительных данных о результатах выборов: история вопроса, правовые коллизии 1999 2000 гг. и их разрешение. Содержание и последствия применения введенных новелл.
Опубликование результатов опросов общественного мнения как разновидность информирования избирателей. Требования к форме и содержанию, возможность признания материалов агитационными и ответственность. Сроки, когда публикация опросов запрещена; целесообразность их увеличения до пяти дней до дня голосования.
Распространение ограничений на сеть Интернет.
3. Общие положения о предвыборной агитации через СМИ.
Введение законодательного определения государственных, муниципальных, негосударственных организаций СМИ: расширение критериев (наличие государственных учредителей и (или) получение государственного финансирования и (или) государственная доля в уставном капитале); обоснованность и целесообразность новелл.
Классификация ТРК и ППИ в зависимости от территории распространения: общероссийские и региональные. Запрет на участие в избирательной кампании для отдельных категорий СМИ (созданных для публикаций нормативных актов и т.п.).
Принцип равных возможностей для кандидатов и избирательных объединений. Предоставление платного и бесплатного времени (печатной площади). Особые обязанности государственных и муниципальных ТРК и ППИ.
Условия участия негосударственных СМИ в предвыборной агитации: ограничение для СМИ, учрежденных менее чем за один год до начала избирательной кампании.
Организации СМИ, которые вправе отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации.
Договор о предоставлении эфирного времени (печатной площади): содержание и существенные условия. Недостатки нормативного регулирования.
Особенности оплаты предвыборной агитации в контексте требований финансирования предвыборной кампании.
Возмещение государственным ТРК и редакциям государственных ППИ стоимости предоставленных бесплатного эфирного времени, печатной площади партиями, не набравшими необходимое минимальное число голосов. Порядок, условия и сроки взыскания задолженности: новеллы и возможные результаты правоприменения.
Новые договорные обязательства для партий возместить стоимость предоставленного бесплатного времени (печатной площади), если политическая партия, избирательный блок по итогам голосования не наберут установленного минимума голосов, соотношение с гражданским законодательством.
4. Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио. Равные возможности при предоставлении бесплатного времени; ограничение для партий и кандидатов, имеющих задолженность перед государственными организациями СМИ в связи с предоставлением ранее бесплатного эфирного времени.
Требования к объему и времени размещения агитационных материалов на каналах ТРК в зависимости от статуса и общего объема вещания. Практика определения вещателями периода, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию и разрешение возможных споров. Обязательная доля для совместных агитационных мероприятий: назначение, правовой смысл и практика реализации. Требования к участникам совместных мероприятий: ужесточение условия личного участия.
Правовое решение организационных проблем при проведении дебатов: отказ или неявка участников. Новое решение в действующем законодательстве.
Порядок, сроки и условия проведения жеребьевки при определении даты и времени выхода в эфир предвыборных агитационных материалов.
Условия и порядок предоставления платного эфирного времени государственными ТРК. Равные условия оплаты, ограничение объема.
Использование зарезервированного времени, неиспользованного кандидатами, для размещения платных агитационных материалов.
Предоставление эфирного времени кандидатам, политическим партиям на каналах негосударственных ТРК на равных условиях как условие их участия в избирательной кампании. Договор о предоставлении платного эфирного времени: существенные условия (вид (форма) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир, продолжительность предоставляемого времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле-, радиопередаче). Порядок оплаты услуг, оформление акта исполнения договора.
Дополнительные основания расторжения договора.
Требования к содержанию и порядку выдачи в эфир предвыборных агитационных материалов (запрет прерывать рекламой или иными программами или агитационными материалами, др. требования).
Исполнение договора, порядок оплаты услуг вещателя. Дополнительные условия одностороннего расторжения договора вещателем в судебном порядке в случае нарушения избирательного законодательства.
Хранение записей агитационных материалов.
Условия проведения предвыборной агитации через государственные ППИ: равный объем предоставляемой печатной площади, одинаковое место на полосе, одинаковый размер шрифта и др. Минимальный объем печатной площади, резервируемый для агитационных материалов.
Обнародование информации об объемах и условиях предоставления площади. Равенство возможностей кандидатов и избирательных блоков. Порядок проведения жеребьевки.
Резервирование платной печатной площади. Ограничение общего объема.
Порядок определения доли кандидатов и избирательных блоков. Предоставление платной площади муниципальными ППИ: более либеральные требования.
Предоставление платной площади негосударственными ППИ. Право негосударственных печатных изданий (отсутствующее у негосударственных ТРК) отказать в предоставлении печатной площади для проведения предвыборной агитации.
5. Требования к форме агитационных материалов: указание заказчиков и источника финансирования. Ответственность редакции СМИ за выполнение данного требования. Запрет на иные формы предпочтения какому-либо кандидату путем изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий.
Обязательства организаций, оказывающих рекламные услуги, созданных с государственным участием или получающих бюджетное финансирование: неопределенность субъекта и содержания обязанностей.
Условия размещения и порядок оплаты рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности кандидатов (только за счет средств соответствующего избирательного фонда), запрет рекламы в день голосования и предшествующий ему.
Последствия обнародования в СМИ агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата. Новеллы закона 2002 года в отношении достоверной информации: правовые последствия и суть противоречия.
Ответственность организации СМИ.
Порядок обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан. Ответственность за нарушение правил предвыборной агитации.
Нарушения при приведении агитации, которое не позволяет выявить действительную волю избирателей и возможность отмены результатов выборов. Иные виды и формы ответственности.
Субъекты ответственности. Основания ответственности организаций СМИ и возможность защиты.
Законодательные и нормативные акты:
1. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации от 6 декабря 1994 г.
56 ФЗ (утратил силу).
2. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. 124 ФЗ (утратил силу).
3. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 12 июня 2002 г. 67 ФЗ.
4. Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 декабря 2002 года 175-ФЗ.
5. Федеральный закон О выборах Президента Российской Федерации от 10 января 2003 г.
Право на предвыборную агитацию
Кандидаты на должность Президента Российской Федерации вправе использовать для проведения предвыборной агитации муниципальные телерадиокомпании.Предвыборная агитация на радио и телевидении осуществляется в виде публичных предвыборных дебатов, круглых столов, пресс-конференций, интервью, выступлений, политической рекламы и в иных не запрещенных законом формах. При этом кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа избирателей вправе самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации.
Запрещается прерывать теле- и радиопрограммы (передачи), содержащие предвыборную агитацию, рекламой товаров, работ и услуг.
В информационных теле- и радиопрограммах (передачах) сообщения о проведении предвыборной агитации кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками и инициативными группами избирателей должны даваться исключительно отдельным блоком, как правило в начале указанных программ, без комментариев. Данные информационные блоки кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками и инициативными группами избирателей не оплачиваются.
Журналистам, должностным лицам редакций средств массовой информации, должностным лицам и творческим работникам государственных телерадиокомпаний запрещается участвовать в освещении выборов через средства массовой информации, в том числе в теле- и радиопрограммах (передачах), если указанные лица являются кандидатами либо доверенными лицами кандидатов.
Теле- и радиопрограммы (передачи), содержащие предвыборную агитацию, выпускаются в эфир с параллельной видео- и аудиозаписью, которая хранится в течение шести месяцев со дня выхода указанных программ (передач) в эфир.
Статья 41. Предвыборная агитация в периодических печатных изданиях
Периодические печатные издания, учрежденные органами законодательной (представительной), исполнительной, судебной власти исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, не вправе публиковать агитационные предвыборные материалы кандидатов на должность Президента Российской Федерации, избирательных объединений, избирательных блоков и инициативных групп избирателей.
Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные или муниципальные органы, государственные предприятия, учреждения, организации либо которое финансируется полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации) и которое предоставило кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе избирателей место на полосе, не вправе отказать другим кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе избирателей в месте на полосе на тех же условиях и обязано это сделать в ближайших номерах.
Порядок публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях, указанных в части второй настоящей статьи, устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации с участием государственных органов, обеспечивающих соблюдение конституционных прав и свобод в области массовой информации.
Положения части второй настоящей статьи не распространяются на периодические печатные издания, учрежденные кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, инициативными группами избирателей, а также входящими в избирательные объединения общественными объединениями.
[...]
Право на предвыборную агитацию
1. Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, политическим общественным объединениям свободу проведения предвыборной агитации в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
2. Граждане Российской Федерации, политические общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, то есть осуществлять деятельность, побуждающую или имеющую целью побудить избирателей к участию в выборах Президента Российской Федерации, а также к голосованию за или против любого зарегистрированного кандидата.
3. Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.
[...]
Статья 12. Система и статус избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации
[...]
7. [...] Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание (далее организации телерадиовещания), и редакции периодических печатных изданий, указанные в подпунктах а г пункта 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, должны предоставлять избирательным комиссиям по выборам Президента Российской Федерации возможность для размещения печатной информации, а также бесплатное эфирное время для информирования избирателей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
8. Организации, в том числе организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий, не указанные в подпунктах а г пункта 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, и их должностные лица, а также общественные объединения обязаны предоставлять избирательным комиссиям по выборам Президента Российской Федерации необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации в пятидневный срок, а за пять дней до дня выборов и в день выборов немедленно.
[...]
Статья 35. Обеспечение равного статуса кандидатов
[...]
3. Кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные и муниципальные должности, в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
4. Под использованием преимуществ своего должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе следует понимать:
[...]
е) преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) либо обеспечение преимущественного доступа к средствам массовой информации, указанным в подпунктах а г пункта 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, в целях сбора подписей избирателей или проведения предвыборной агитации.
[...]
Статья 40. Обеспечение равного статуса зарегистрированных кандидатов
[...]
3. Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в средствах массовой информации по трудовому или гражданско-правовому договору, на время участия в выборах Президента Российской Федерации освобождаются от выполнения служебных обязанностей, представляют в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации заверенную копию соответствующего приказа (распоряжения) не позднее трех дней со дня регистрации либо копии документов, удостоверяющих, что в этот срок было подано заявление об освобождении от своих обязанностей, и не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.[...]
6. Должностным лицам, журналистам и творческим работникам организаций телерадиовещания и редакций средств массовой информации, если указанные лица являются зарегистрированными кандидатами, или их доверенными лицами, или уполномоченными представителями по финансовым вопросам зарегистрированных кандидатов, или уполномоченными представителями избирательных объединений, избирательных блоков, членами, уполномоченными представителями инициативных групп избирателей, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации.
[...]
ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ
Статья 44. Предвыборная агитация и формы ее проведения
1. Предвыборная агитация может проводиться:
а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);
в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
г) в иных не запрещенных законом формах.
2. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в виде публичных дебатов, дискуссий, круглых столов, пресс- конференций, интервью, выступлений, политической рекламы, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате и в иных не запрещенных законом формах. При этом зарегистрированный кандидат вправе самостоятельно избрать форму и характер своей предвыборной агитации.
Проведение предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях должно быть оплачено из соответствующих избирательных фондов зарегистрированных кандидатов, за исключением случаев бесплатного предоставления эфирного времени и печатной площади зарегистрированным кандидатам в порядке, установленном статьями 48 50 настоящего Федерального закона.
3. Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые предвыборные агитационные материалы:
а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
б) лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, военнослужащим при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения;
в) воинским частям, военным учреждениям и организациям;
г) благотворительным организациям и религиозным объединениям, а также учрежденным ими организациям;
д) избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса.
Статья 45. Сроки проведения предвыборной агитации
1. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.
2. Со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов Президента Российской Федерации до момента регистрации кандидата, а также в день голосования и в предшествующий ему день предвыборная агитация запрещается.
3. Предвыборные агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие), ранее вывешенные вне зданий и помещений избирательных комиссий в установленном федеральным законом порядке, сохраняются в день голосования на прежних местах.
4. В случае проведения повторного голосования предвыборная агитация начинается со дня назначения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня повторного голосования.
Статья 46. Опросы общественного мнения
1. При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами Президента Российской Федерации, средства массовой информации обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион проведения опроса, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности.
2. Со дня окончания регистрации кандидатов организации, проводящие связанные с выборами Президента Российской Федерации опросы общественного мнения в целях опубликования (обнародования) их в средствах массовой информации, а также организации, публикующие результаты таких опросов и прогнозы результатов выборов, направляют копии этих публикаций в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации для формирования информационного банка, данные которого должны предоставляться лицам, указанным в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, а также иностранным (международным) наблюдателям по их запросам для ознакомления или копирования.
3. В течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование (обнародование) в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов Президента Российской Федерации, иных исследований, связанных с выборами, не допускается.
[...]
Статья 49. Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио
1. Зарегистрированные кандидаты имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени на каналах государственных организаций телерадиовещания на равных условиях (продолжительность предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия).
2. Бесплатное эфирное время на каналах государственных организаций телерадиовещания предоставляется по рабочим дням в период, указанный в пункте 5 статьи 48 настоящего Федерального закона, а если зарегистрированных кандидатов менее десяти, в период, который начинается за 20 дней до дня голосования и оканчивается за день до дня голосования.
3. В случае проведения повторного голосования бесплатное эфирное время на каналах государственных организаций телерадиовещания предоставляется двум зарегистрированным кандидатам, по которым проводится повторное голосование, в период, указанный в пункте 6 статьи 48 настоящего Федерального закона.
4. Предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.
5. Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из общероссийских государственных организаций телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, должен составлять не менее одного часа по рабочим дням в период, установленный пунктами 5 и 6 статьи 48 настоящего Федерального закона. Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из региональных государственных организаций телерадиовещания выделяет для проведения предвыборной агитации, должен составлять не менее 30 минут по рабочим дням в этот же период, а в случае, если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, не менее одной четверти общего времени вещания.
6. Одна вторая, а в период, указанный в пункте 6 статьи 48 настоящего Федерального закона, две трети общего объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого организациями телерадиовещания, указанными в пункте 5 настоящей статьи, отводится зарегистрированным кандидатам для совместного проведения дискуссий, круглых столов, иных аналогичных совместных агитационных мероприятий. К использованию этой доли бесплатного эфирного времени все зарегистрированные кандидаты должны быть допущены на равных основаниях.
7. Зарегистрированный кандидат вправе отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии, указанном в пункте 6 настоящей статьи, не позднее чем за четыре дня до передачи данного мероприятия в эфир. В случае, если в результате отказа зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) от участия в совместном агитационном мероприятии после проведения жеребьевки, указанной в пункте 8 настоящей статьи, в этом агитационном мероприятии может принять участие только один зарегистрированный кандидат, ему по его желанию предоставляется бесплатное эфирное время в пределах доли, полученной делением эфирного времени, предоставляемого для проведения совместного агитационного мероприятия, на число зарегистрированных кандидатов, которые должны были участвовать в указанном агитационном мероприятии.
Отказ зарегистрированного кандидата от участия в совместных агитационных мероприятиях не влечет за собой увеличение объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого ему в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи.
8. Оставшаяся часть бесплатного эфирного времени, предоставляемого организациями телерадиовещания, указанными в пункте 5 настоящей статьи, в соответствии с результатами жеребьевки, которая проводится в течение недели по завершении регистрации кандидатов, а при проведении повторного голосования не позднее чем через один день со дня назначения повторного голосования, распределяется в равных долях между зарегистрированными кандидатами, подавшими заявку на участие в этой жеребьевке.
9. Не менее трех четвертей предоставляемого в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи бесплатного эфирного времени должно быть использовано зарегистрированным кандидатом для его выступлений, пресс-конференций, интервью.
10. Жеребьевку, в результате которой определяются дата и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания, проводит Центральная избирательная комиссия Российской Федерации с участием представителей соответствующих организаций телерадиовещания. Жеребьевку, в результате которой определяются дата и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания, проводит избирательная комиссия субъекта Российской Федерации с участием представителей соответствующих организаций телерадиовещания. При проведении жеребьевки вправе присутствовать лица, указанные в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Результаты жеребьевки оформляются протоколом. Определенный в результате жеребьевки график распределения эфирного времени публикуется соответственно в общероссийских государственных и региональных государственных периодических печатных изданиях.
11. Расходы организаций телерадиовещания, связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени зарегистрированным кандидатам, покрываются за счет текущего бюджетного финансирования этих организаций телерадиовещания.
12. Государственные организации телерадиовещания обязаны резервировать эфирное время для проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами за плату.
Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов. Общий объем эфирного времени, резервируемого для предоставления за плату каждой государственной организацией телерадиовещания, не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, но при этом не может превышать его более чем в два раза.
13. Каждый зарегистрированный кандидат вправе за соответствующую плату получить из общего объема зарезервированного эфирного времени время в пределах доли, полученной делением этого объема на общее число зарегистрированных кандидатов.
14. Эфирное время, указанное в пункте 12 настоящей статьи, должно предоставляться государственной организацией телерадиовещания по рабочим дням в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и оканчивается за день до дня голосования, а при проведении повторного голосования по рабочим дням в период, установленный пунктом 6 статьи 48 настоящего Федерального закона. Дата и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов определяются жеребьевкой, проводимой государственной организацией телерадиовещания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных зарегистрированными кандидатами. Жеребьевка должна проводиться в срок, установленный пунктом 8 настоящей статьи.
При проведении жеребьевки вправе присутствовать соответственно члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а также лица, указанные в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона. Эфирное время предоставляется на основании договора, заключенного после проведения жеребьевки.
15. Муниципальные организации телерадиовещания, выполнившие условия пункта 4 статьи 48 настоящего Федерального закона, предоставляют зарегистрированным кандидатам для проведения предвыборной агитации эфирное время за плату.
Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов. Общий объем эфирного времени, предоставляемого зарегистрированным кандидатам муниципальной организацией телерадиовещания, определяется этой организацией телерадиовещания. Дата и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов каждого из зарегистрированных кандидатов определяются в соответствии с жеребьевкой, проводимой организацией телерадиовещания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных зарегистрированными кандидатами. Жеребьевка должна проводиться в срок, установленный пунктом 8 настоящей статьи.
Эфирное время предоставляется на основании договора, заключенного после проведения жеребьевки.
16. В случае, если зарегистрированный кандидат после проведения жеребьевки откажется от использования эфирного времени, он обязан не позднее чем за два дня до выхода в эфир в письменной форме сообщить об этом соответствующей организации телерадиовещания, которая вправе использовать высвободившееся эфирное время по своему усмотрению, за исключением целей предвыборной агитации.
17. Негосударственные организации телерадиовещания, выполнившие условия пункта 4 статьи 48 настоящего Федерального закона, обязаны предоставлять эфирное время зарегистрированным кандидатам на равных условиях.
Негосударственные организации телерадиовещания, не соблюдающие этих требований, а также требований пункта 4 статьи 48 настоящего Федерального закона, не вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам эфирное время в целях предвыборной агитации.
18. Предоставление эфирного времени за плату на каналах организаций телерадиовещания производится в соответствии с договором, заключенным между организацией телерадиовещания и зарегистрированным кандидатом.
19. В договорах о предоставлении эфирного времени за плату должны быть указаны следующие условия: вид (форма) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в процессе теле- и радиопередачи.
После выполнения условий договора оформляются акт выполнения работ и соответствующая справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.
20. Платежное поручение филиалу Сберегательного банка Российской Федерации о перечислении средств для оплаты стоимости эфирного времени в полном объеме должно быть представлено зарегистрированным кандидатом не позднее чем за два дня до дня предоставления эфирного времени, а при проведении повторного голосования до момента предоставления эфирного времени. В случае нарушения указанного условия предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания не допускается.
Филиал Сберегательного банка Российской Федерации обязан перечислить денежные средства не позднее следующего операционного дня после получения платежного поручения. При этом срок осуществления безналичного платежа не должен превышать два операционных дня в пределах субъекта Российской Федерации и пять операционных дней в пределах Российской Федерации.
21. Оплата эфирного времени должна производиться исключительно за счет средств избирательного фонда зарегистрированного кандидата.
22. В случае, если в ходе использования эфирного времени, предоставленного за плату, зарегистрированный кандидат нарушит условия, установленные настоящим Федеральным законом, организация телерадиовещания вправе обратиться в суд с требованием о расторжении договора о предоставлении эфирного времени.
В случае расторжения договора организация телерадиовещания не вправе использовать высвободившееся эфирное время в целях предвыборной агитации.
23. Запрещается прерывать передачу предвыборных агитационных материалов зарегистрированного кандидата, в том числе для рекламы товаров, работ и услуг.
24. Запрещается перекрывать передачу предвыборных агитационных материалов зарегистрированного кандидата на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания трансляцией иных теле- и радиопрограмм, иных предвыборных агитационных материалов.
25. В информационных теле- и радиопрограммах сообщения о проведении предвыборных мероприятий кандидатами, зарегистрированными кандидатами и их доверенными лицами, избирательными объединениями, избирательными блоками, инициативными группами избирателей должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, как правило, в начале указанных программ, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются кандидатами, зарегистрированными кандидатами и их доверенными лицами, избирательными объединениями, избирательными блоками, инициативными группами избирателей. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, зарегистрированному кандидату, в том числе по времени освещения его предвыборной деятельности.
26. Теле- и радиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию, иные предвыборные агитационные материалы, распространяемые организациями телерадиовещания, выпускаются в эфир с видео- и аудиозаписью, которая хранится в соответствующей организации телерадиовещания в течение 12 месяцев со дня выхода указанных программ, материалов в эфир.
Организации телерадиовещания обязаны хранить указанные в пункте 8 статьи 48 настоящего Федерального закона учетные документы о предоставлении эфирного времени бесплатно и за плату в течение пяти лет со дня голосования.
Статья 50. Условия проведения предвыборной агитации через периодические печатные издания
1. Зарегистрированные кандидаты имеют право на предоставление им бесплатной печатной площади в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, выходящих не реже чем один раз в неделю, на равных условиях (объем предоставляемой печатной площади, место на полосе, шрифт и другие условия).
2. Бесплатная печатная площадь предоставляется редакциями общероссийских государственных периодических печатных изданий в период, указанный в пункте 5 статьи 48 настоящего Федерального закона.
3. В случае проведения повторного голосования бесплатная печатная площадь предоставляется редакциями общероссийских государственных периодических печатных изданий двум зарегистрированным кандидатам, по которым проводится повторное голосование, в период, указанный в пункте 6 статьи 48 настоящего Федерального закона.
4. Общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, которую каждая из редакций общероссийских государственных периодических печатных изданий предоставляет зарегистрированным кандидатам, должен составлять не менее пяти процентов общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания в период, установленный пунктом 5 или 6 статьи 48 настоящего Федерального закона. Общий объем печатной площади, которую такое периодическое печатное издание бесплатно предоставляет в целях предвыборной агитации в указанный период, декларируется редакцией данного издания не позднее чем через 20 дней после официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов Президента Российской Федерации.
5. Общий объем бесплатной печатной площади, декларированный редакцией государственного периодического печатного издания, в соответствии с результатами жеребьевки, которая проводится в течение недели по завершении регистрации кандидатов, распределяется в равных долях между зарегистрированными кандидатами, подавшими заявки на участие в этой жеребьевке.
6. Жеребьевку, в результате которой определяется дата бесплатных публикаций предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, проводит редакция общероссийского государственного периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц. При проведении жеребьевки вправе присутствовать члены соответственно Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а также лица, указанные в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Результаты жеребьевки оформляются протоколом.
7. Расходы редакций общероссийских государственных периодических печатных изданий, связанные с предоставлением зарегистрированным кандидатам бесплатной печатной площади в целях предвыборной агитации, покрываются за счет текущего бюджетного финансирования этих редакций.
8. Редакции общероссийских государственных и региональных государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать печатную площадь для проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами за плату. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов. Общий объем печатной площади, резервируемой для платного предоставления каждой редакцией общероссийского государственного периодического печатного издания, не может быть меньше общего объема бесплатной печатной площади, выделяемой в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, но при этом не может превышать его более чем в два раза.
Общий еженедельный минимальный объем печатной площади, которую каждая из редакций региональных государственных периодических печатных изданий резервирует для предоставления зарегистрированным кандидатам, должен составлять не менее 5 процентов общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания в период, установленный соответственно пунктом 5 или 6 статьи 48 настоящего Федерального закона.
9. Каждый зарегистрированный кандидат вправе за соответствующую плату получить из общего объема зарезервированной печатной площади печатную площадь в пределах доли, полученной путем деления этого объема на общее число зарегистрированных кандидатов.
10. Печатная площадь, указанная в пункте 9 настоящей статьи, должна предоставляться редакцией государственного периодического печатного издания, выходящего не реже чем один раз в неделю, в период, установленный пунктами 5 и 6 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Дата публикации предвыборных агитационных материалов определяется в соответствии с жеребьевкой, проводимой редакцией такого периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных зарегистрированными кандидатами. Жеребьевка должна проводиться в срок, установленный пунктом 5 настоящей статьи.
При проведении жеребьевки вправе присутствовать члены соответственно Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а также лица, указанные в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона. Результаты жеребьевки оформляются протоколом.
Печатная площадь предоставляется на основании договора, заключенного после проведения жеребьевки.
11. Редакции муниципальных периодических печатных изданий, а также редакции государственных периодических печатных изданий, выходящих реже чем один раз в неделю, выполнившие условия пункта 4 статьи 48 настоящего Федерального закона, предоставляют зарегистрированным кандидатам печатную площадь за плату.
Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов. Общий объем печатной площади, предоставляемой зарегистрированным кандидатам редакциями указанных периодических печатных изданий, определяется этими редакциями.
Дата публикации предвыборных агитационных материалов каждого из зарегистрированных кандидатов определяется в соответствии с жеребьевкой, проводимой редакциями указанных периодических печатных изданий с участием заинтересованных лиц на основании письменной заявки на участие в жеребьевке, поданной зарегистрированным кандидатом. Жеребьевка должна проводиться в срок, установленный пунктом 5 настоящей статьи.
Печатная площадь предоставляется на основании договора, заключенного после проведения жеребьевки.
12. В случае, если зарегистрированный кандидат после проведения жеребьевки откажется от использования печатной площади, он обязан не позднее чем за пять дней до дня публикации сообщить об этом соответствующей редакции периодического печатного издания, которая вправе использовать высвободившуюся печатную площадь по своему усмотрению, за исключением целей предвыборной агитации.
13. Редакции негосударственных периодических печатных изданий, выполнившие условия пункта 4 статьи 48 настоящего Федерального закона, обязаны предоставлять печатную площадь зарегистрированным кандидатам на равных условиях оплаты, при этом они вправе отказать в предоставлении печатной площади зарегистрированному кандидату.
Редакции негосударственных периодических печатных изданий, не соблюдающие этих требований, а также требований пункта 4 статьи 48 настоящего Федерального закона, не вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам печатную площадь в целях предвыборной агитации.
14. Предоставление печатной площади за плату производится в соответствии с договором, заключенным между редакцией периодического печатного издания и зарегистрированным кандидатом.
15. Платежное поручение филиалу Сберегательного банка Российской Федерации о перечислении средств для оплаты стоимости печатной площади в полном объеме должно быть представлено зарегистрированным кандидатом не позднее чем за два дня до дня публикации, а при проведении повторного голосования не позднее чем за день до дня публикации. В случае нарушения указанного условия предоставление печатной площади не допускается. Филиал Сберегательного банка Российской Федерации обязан перечислить денежные средства не позднее следующего операционного дня после получения платежного поручения.
При этом срок осуществления безналичного платежа не должен превышать два операционных дня в пределах субъекта Российской Федерации и пять операционных дней в пределах Российской Федерации.
16. Оплата печатной площади должна производиться исключительно за счет средств избирательного фонда зарегистрированного кандидата.
17. Публикация предвыборных агитационных материалов, осуществляемая в соответствии с настоящей статьей, не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с зарегистрированными кандидатами.
18. Требование о предоставлении печатной площади на равных условиях оплаты не распространяется на редакции периодических печатных изданий в случаях, если редакция и (или) периодическое печатное издание учреждены зарегистрированным кандидатом (зарегистрированными кандидатами), избирательным объединением, избирательным блоком, выдвинувшими зарегистрированного кандидата, и периодическое печатное издание является негосударственным.
19. Во всех материалах, помещаемых в периодических печатных изданиях и оплачиваемых за счет средств избирательного фонда кандидата, зарегистрированного кандидата, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, зарегистрированного кандидата была произведена оплата соответствующей публикации.
В случае, если публикация предвыборных агитационных материалов была осуществлена бесплатно в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, в публикации должно быть помещено указание на факт бесплатности публикации, а также указание на то, какому зарегистрированному кандидату была предоставлена возможность размещения соответствующей публикации.
20. Редакции периодических печатных изданий обязаны хранить указанные в пункте 8 статьи 48 настоящего Федерального закона учетные документы о предоставлении печатной площади бесплатно и за плату в течение пяти лет со дня голосования.
ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ
24. В случае нарушения пунктов 20, 23 настоящего Положения журналист по предложению Третейского информационного суда может быть отстранен на период избирательной кампании от участия в подготовке и выпуске теле-, радиопрограмм, затрагивающих вопросы, связанные с избирательной кампанией.Ведущий, нарушивший требование пункта 15 настоящего Положения, не допускается для участия в предвыборных дебатах, круглых столах в качестве ведущего.
25. Злоупотребление правом на ведение предвыборной агитации, выразившееся в распространении носящих характер предвыборной агитации сообщений и материалов, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов, их доверенных лиц и избирательных объединений, влечет предусмотренную законом ответственность за воспрепятствование путем обмана свободному осуществлению гражданами права избирать и быть избранными, вести предвыборную агитацию.
26. Третейский информационный суд (далее Суд) образуется с целью разрешения наиболее сложных споров, вызванных несоблюдением редакциями средств массовой информации, журналистами, ведущими, кандидатами, избирательными объединениями и избирательными комиссиями требований законодательства, предъявляемых к освещению избирательной кампании в средствах массовой информации.
[...]
29. Член Третейского информационного суда имеет право:
1) участвовать в работе Суда;
2) запрашивать, по правилам статей 39, 40 Закона Российской Федерации О средствах массовой информации, из государственных органов и редакций СМИ информацию, необходимую для осуществления им своих обязанностей;
3) требовать от руководителя СМИ и журналистов письменных объяснений по поводу имевших место нарушений требований законодательства, предъявляемых к освещению предвыборной кампании в СМИ, или допущенных неэтичных действий в отношении кандидата, избирательного объединения со стороны редакции СМИ, журналистов при освещении избирательной кампании.
30. Третейский информационный суд вправе:
1) давать редакциям СМИ, избирательным комиссиям, кандидатам, избирательным объединениям рекомендации по совершенствованию практики освещения избирательной кампании СМИ и содержанию предвыборной агитации;
2) рассматривать жалобы на деятельность телерадиокомпаний, журналистов по освещению избирательной кампании, а также на деятельность ведущих программ новостей, предвыборных дебатов, круглых столов и предлагать телерадиокомпаниям применить к журналисту, ведущему, нарушившему требования законодательства и этики, предъявляемые к освещению избирательной кампании, санкции в соответствии с законодательством и правилами соответствующей телерадиокомпании;
3) давать разъяснения по применению положений о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации (в части, касающейся осуществления предвыборной агитации с использованием СМИ), настоящего Положения, а также издаваемых в соответствии с ними актов Центральной избирательной комиссии, министерств и ведомств;
4) в пределах своей компетенции по собственной инициативе либо по решению суда представлять в суд экспертные заключения по вопросам, возникшим в ходе рассмотрения жалоб, связанных с проведением предвыборной агитации с использованием СМИ.
31. Третейский информационный суд вправе принять к рассмотрению вопросы как по заявлению заинтересованных лиц, так и по собственной инициативе.
[...]
Решения, рекомендации Третейского информационного суда вступают в силу с момента достижения консенсуса, если в решении, рекомендации не оговорено иное.
[...]
41. Третейский информационный суд вправе принять к своему рассмотрению жалобы на решения и рекомендации советов по СМИ при избирательных комиссиях, а также отменять их решения и рекомендации.
Третейский информационный суд вправе направить поступившую ему жалобу для рассмотрения в соответствующий совет по СМИ.
Положение О выборах депутатов Государственной Думы
(введено в действие Указом Президента Российской Федерации
от 21 сентября 1993 г. 1400)
ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ
Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе беспрепятственно вести агитацию за или против кандидатов в депутаты.Участие государственных органов и органов местного самоуправления в предвыборной агитации за или против кандидатов не допускается.
Статья 27. Порядок проведения предвыборных мероприятий
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие кандидатам в депутаты и избирательным объединениям в организации и проведении предвыборных собраний, встреч кандидатов в депутаты и их доверенных лиц с избирателями. Заявления о выделении помещений для проведения таких собраний и встреч рассматриваются соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления в пятидневный срок и удовлетворяются в порядке, устанавливаемом окружной избирательной комиссией.
Предвыборные митинги организуются и проводятся в порядке, установленном действующим законодательством.
Проведение агитации в помещениях избирательных участков запрещается.
Владельцы государственных и муниципальных общественных залов обязаны по требованию избирательных комиссий предоставлять их в пользование на установленное время для встреч кандидатов и доверенных лиц с избирателями. Избирательные комиссии оплачивают пользование этими залами в пределах, установленных Центральной избирательной комиссией, из бюджетных средств, выделенных для подготовки и проведения выборов в Государственную Думу.
При этом избирательные комиссии обязаны обеспечивать равные возможности всем кандидатам и общефедеральным спискам кандидатов.
Статья 28. Предвыборная агитация через средства массовой информации
В течение 10 дней до дня выборов запрещается опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с предстоящими выборами.
Средства массовой информации, одним из учредителей которых выступают государственные органы, организации, учреждения, органы местного самоуправления, а равно средства массовой информации, хотя бы частично финансируемые за счет государственных средств или средств органов местного самоуправления, обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Кандидат в депутаты имеет право на одно выступление по государственному телевидению и одно выступление по государственному радиовещанию. Порядок выступлений кандидатов в депутаты по телевидению и радиовещанию устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и должен обеспечивать получение эфирного времени на равных основаниях (по продолжительности выступления, времени выхода в эфир и другим условиям).
Общефедеральные государственные телевизионные и радиокомпании обязаны в течение трех недель до дня выборов ежедневно по рабочим дням предоставлять не менее одного часа эфирного времени между 7 и 9 часами и 19 и 23 часами (с учетом поясного вещания на различные регионы Российской Федерации) избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные общефедеральные списки кандидатов, с тем, чтобы каждое избирательное объединение получило равное по продолжительности эфирное время при равных условиях.
Статья 29. Выпуск агитационных печатных материалов
Политические партии и движения, иные общественные объединения, участвующие в выборах, кандидаты в депутаты Государственной Думы вправе беспрепятственно выпускать плакаты, листовки и иные агитационные материалы.
Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.
Окружные избирательные комиссии, поставленные в известность о распространении анонимных либо подложных агитационных материалов, принимают меры по пресечению этой деятельности и вправе обратиться в соответствующие органы внутренних дел с представлением о применении необходимых мер пресечения противоправной агитационной деятельности.
Предвыборные программы и агитационные предвыборные материалы не могут содержать призывов к насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, разжигать социальную, расовую, национальную и религиозную рознь. При распространении таких программ и материалов окружные избирательные комиссии действуют в соответствии с правилами, установленными в пункте 3 настоящей статьи.
Агитационные печатные материалы могут быть вывешены в любом помещении, на любом здании, сооружении и ином другом объекте, кроме зданий и помещений избирательных комиссий и избирательных участков, с согласия собственника или владельца.
Статья 30. Сроки проведения агитационной кампании
Агитационная кампания проводится со дня регистрации кандидата или общефедерального списка кандидатов и прекращается за одни сутки до дня выборов.
В последний день перед днем выборов и в день выборов любая публичная агитация запрещается. Печатные агитационные материалы, ранее вывешенные вне помещений для голосования, могут сохраняться на прежних местах.
В течение пяти дней до дня выборов запрещается распространение материалов, наносящих ущерб чести и достоинству кандидатов в депутаты.
[...]
Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 175-ФЗ
от 20 декабря 2002 года
ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ ИПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ
Статья 53. Информационное обеспечение выборов
Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов.
Статья 54. Информирование избирателей
1. Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, юридические и физические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, политических партиях, об избирательных блоках, выдвинувших списки кандидатов.
2. Информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации или распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными, не должны нарушать равенство кандидатов, политических партий, избирательных блоков.
3. Информирование избирателей, в том числе через средства массовой информации, о подготовке и проведении выборов, сроках и порядке совершения избирательных действий, политических партиях, об избирательных блоках, о кандидатах, списках кандидатов, законодательстве Российской Федерации о выборах осуществляют избирательные комиссии.
4. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей деятельности по информированию избирателей.
5. В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. Такие информационные блоки не оплачиваются кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками.
В них не должно отдаваться предпочтение каким бы то ни было кандидату, политической партии, избирательному блоку, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.
6. Журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, участвовавшие в деятельности по информационному обеспечению выборов депутатов Государственной Думы в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, по инициативе администрации (работодателя) не могут быть уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период избирательной кампании по данным выборам депутатов Государственной Думы и в течение года после окончания этой избирательной кампании, за исключением случая, когда на них в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации было наложено взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным.
7. В день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа запрещается опубликование (обнародование) данных о результатах выборов, включая размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть Интернет).
Статья 55. Опросы общественного мнения
1. Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами депутатов Государственной Думы, является разновидностью информирования избирателей. Несоблюдение требований пунктов 2 и 3 настоящей статьи при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения влечет за собой признание материалов, содержащих такие сведения, агитационными и ответственность, предусмотренную федеральным законом.
2. При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами депутатов Государственной Думы, средства массовой информации, граждане и организации, публикующие (обнародующие) их, обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование).
3. В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов депутатов Государственной Думы, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть Интернет).
Статья 56. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов депутатов Государственной Думы
[...]
2. Под государственными организациями телерадиовещания и периодическими печатными изданиями в настоящем Федеральном законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются государственные органы и организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на текущее функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется государственная доля.
[...]
5. В зависимости от территории распространения информации государственные организации телерадиовещания и периодические печатные издания разделяются в настоящем Федеральном законе на:
1) общероссийские организации телерадиовещания, то есть организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации;
2) региональные организации телерадиовещания, то есть организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации, а также соответствующие подразделения организаций телерадиовещания, указанных в подпункте 1 настоящего пункта;
3) общероссийские периодические печатные издания, зарегистрированные для распространения на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации;
4) региональные периодические печатные издания, зарегистрированные для распространения на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации.
6. В периодических печатных изданиях, учрежденных законодательными (представительными), исполнительными и судебными органами государственной власти, органами местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных и иных актов, не могут публиковаться агитационные материалы, а также редакционные материалы, освещающие деятельность кандидатов, политических партий, избирательных блоков. [...]
Статья 57. Предвыборная агитация
1. В период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, федеральный список кандидатов или против кандидата, федерального списка кандидатов;
2) выражение предпочтения кому-либо из кандидатов, какой-либо политической партии, какому-либо иному общероссийскому общественному объединению (если оно входит в избирательный блок), какому-либо избирательному блоку, в частности указание, за какого кандидата, какой федеральный список кандидатов, какую политическую партию, какой избирательный блок будет голосовать избиратель;
3) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата, федерального списка кандидатов;
4) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, иных общероссийских общественных объединениях (если они входят в избирательный блок), избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, иному общероссийскому общественному объединению (если оно входит в избирательный блок), к которым принадлежит кандидат, к политической партии, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата (кандидатов), список (списки) кандидатов;
7) иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).
[...]
5. Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать, распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, в том числе военнослужащим, лицам, замещающим государственные должности категории А или выборные муниципальные должности, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;
3) воинским частям, военным учреждениям и организациям;
4) благотворительным организациям и религиозным объединениям, учрежденным ими организациям, а также представителям религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;
7) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности. [...]
7. Запрещается прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет.
8. Использование изображения физического лица, положительных высказываний физического лица о кандидате, политической партии, об ином общероссийском общественном объединении (если оно входит в избирательный блок), избирательном блоке в агитационных материалах кандидатов, политических партий, избирательных блоков возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с пунктом 5 статьи 63 настоящего Федерального закона, а в случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании - по требованию избирательной комиссии. Данное ограничение не распространяется на использование кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками в предвыборной агитации публично высказанных и опубликованных (обнародованных) мнений с указанием даты (периода времени) публикации (обнародования) и наименования средства массовой информации, в котором была осуществлена эта публикация (обнародование).
Ссылка в агитационных материалах на положительное высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с настоящим Федеральным законом права проводить предвыборную агитацию, о кандидате, политической партии, об ином общероссийском общественном объединении (если оно входит в избирательный блок), избирательном блоке допускается только в случае, если это высказывание было опубликовано (обнародовано) до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. В такой ссылке должны указываться дата (период времени) опубликования (обнародования) этого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором была осуществлена эта публикация (обнародование).
9. Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов. Агитация, имеющая целью побудить или побуждающая голосовать за кандидата, федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, избирательным блоком, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, политических партий, избирательных блоков, запрещается.
10. Политическая партия, в том числе входящая в избирательный блок, в случае выдвижения ею или соответствующим избирательным блоком кандидата, списка (списков) кандидатов, регистрации федерального списка кандидатов не позднее чем за десять дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном общероссийском государственном периодическом печатном издании, а также в сети Интернет.
Политическая партия, входящая в избирательный блок, вправе не публиковать свою предвыборную программу, если этот избирательный блок в указанный срок опубликует свою предвыборную программу. Такая публикация должна быть осуществлена в рамках бесплатной печатной площади, предоставляемой в соответствии с настоящим Федеральным законом, либо оплачена из избирательного фонда кандидата, политической партии, избирательного блока.
Статья 58. Агитационный период
1. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.
2. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.
3. Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.
4. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие), ранее вывешенные вне помещений для голосования, зданий и помещений избирательных комиссий в установленном федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.
Статья 59. Общие условия доступа зарегистрированных кандидатов, политических партий, избирательных блоков к средствам массовой информации
1. Эфирное время на каналах организаций телерадиовещания и печатная площадь в периодических печатных изданиях могут предоставляться зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, бесплатно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь) либо за плату.
2. Зарегистрированные кандидаты, политические партии, избирательные блоки, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, не вправе использовать предоставленные им бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за другие политические партии, избирательные блоки.
Противоречия и споры при применении нормы.
Противоречия и споры при применении нормы.Сроки проведения предвыборной агитации: обязанности СМИ при размещении материалов. Опросы общественного мнения как предмет регулирования норм по агитации: сроки публикации и формальные требования, ответственность за нарушение.
3. Общие условия доступа кандидатов к СМИ. Уточнение понятия государственных СМИ: эволюция содержания их статуса (условия отнесения к их числу).
Обязанности государственных СМИ. Разрешение спорных ситуаций (права кандидатов, одновременно выдвинутых по одномандатному округу и включенных в федеральный список и т.п.).
Виды организаций СМИ по территории распространения и форме собственности. Различие в правах и обязанностях. Специализированные СМИ (культурно-просветительские, детские, технические, научные и другие). Виды СМИ, которые не вправе публиковать предвыборные агитационные материалы.
Право отказа от участия в освещении избирательной кампании: субъекты права, порядок отказа.
Распространение информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, в период избирательной кампании: дополнительные обязанности организаций СМИ (наравне со ст.152 ГК). Сроки предоставления времени для ответа, форма заявления кандидатов. Ответственность организаций СМИ: формы и основания.
Ответственность кандидатов за нарушения правил предвыборной агитации.
Анализ противоречий законодательства. Неправовая практика применения законодательства о предвыборной агитации.
4. Условия и механизм осуществления предвыборной агитации в ходе выборов депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации в 1999 2000 гг. на ТВ и радио.
Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио по законодательству 1999 года. График предоставления бесплатного эфирного времени на каналах государственных ТРК. Определение общего объема бесплатного эфирного времени. Обязательная доля для совместных агитационных мероприятий.
Порядок использования этого времени в практике ТРК (последствия неявки и отказов участников, представительство и т.п.). Иные обязательные формы проведения предвыборной агитации (выступления, пресс-конференции кандидатов, интервью): цели и содержание правового регулирования.
Порядок проведения жеребьевки при определении даты и времени выхода в эфир предвыборных агитационных материалов; сроки предоставления времени (в период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию).
Порядок возмещения расходов ТРК, связанных с предоставлением бесплатного эфирного времени за счет текущего бюджетного финансирования этих организаций телерадиовещания: содержание и противоречия правового регулирования, практика применения.
Платное эфирное время на каналах государственных СМИ: установление размера и условий оплаты, максимальный и минимальный объемы. Период предоставления платного эфирного времени по законодательству 1999 года, определение даты и времени выхода. Особенности статуса муниципальных ТРК.
Форма и содержание договора о предоставлении эфирного времени. Существенные условия: вид (форма) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в процессе теле- и радиопередачи.
Сроки и порядок оплаты. Особые условия расторжения договора в случае нарушения кандидатом требований закона.
Нормативные требования к размещению агитационных материалов: запрет прерывать рекламой, иными агитационными материалами. Требования к информационным передачам ТРК: размещение сообщений о проведении предвыборных мероприятий отдельным блоком, недопустимость предпочтения отдельным кандидатам.
Последствия обнародования в эфире ТРК информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата; необходимость обнародовать опровержение или иное разъяснение в их защиту до окончания срока предвыборной агитации.
5. Условия и порядок предвыборной агитации в печатных СМИ в 1999 2000 гг.
Предоставление платной и бесплатной печатной площади: определение объема, сроки и период предоставления, порядок распределения между кандидатами, права и обязанности ППИ в зависимости от территории распространения (общероссийские, региональные). Права негосударственных ППИ.
Начало публикации агитационных материалов в ППИ (непосредственно после регистрации кандидата). Договор на предоставление печатной площади, условия, порядок оплаты, исполнения и расторжения.
СМИ, которые не вправе публиковать агитационные материалы.
Возмещение расходов редакций государственных периодических печатных изданий, связанных с предоставлением кандидатам бесплатной печатной площади в целях предвыборной агитации за счет текущего бюджетного финансирования.
Предоставление платной печатной площади: круг обязанных СМИ, порядок определения объема, размера и условий оплаты для кандидатов. Общий еженедельный минимальный объем печатной площади, резервируемой для платного размещения агитационных материалов. Проведение жеребьевки.
Договор на предоставление печатной площади за плату.
Права и обязанности редакции при публикации предвыборных агитационных материалов: недопустимость редакционных комментариев в какой бы то ни было форме, а также публикации заголовков и иллюстраций, не согласованных с кандидатами. Освобождение от требования о предоставлении печатной площади на равных условиях оплаты для редакций негосударственных ППИ, учрежденных кандидатами.
Публикация сведений о кандидатах, разместивших агитационные материалы.
Принцип недопустимости злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации. Запрет на призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности страны, а также пропаганду войны, возбуждение социальной, расовой, национальной, религиозной ненависти и вражды, нарушение законодательства об интеллектуальной собственности.
Ограничение рекламы коммерческой и иной деятельности кандидатов в ходе избирательной кампании: периоды, формы, источники финансирования.
Законодательные и нормативные акты:
1. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. 124 ФЗ (утратил силу).
2. Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 июня 1999 г. 121 ФЗ (в ред. Федеральных законов от 12.04.2001 35 ФЗ, от 10.07.2001 89 ФЗ, от 21.03.2002 31 ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного суда РФ от 25.04.2000 7 П, от 15.01.2002 1 П).
3. Федеральный закон О выборах Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. 228 ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 31 ФЗ).
4. Разъяснения о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 13.08.1999 8/52 З.
5. Разъяснения о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в ходе подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 21.10.1999 27/359 З.
6. Положение О рабочей группе по контролю за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации при проведении выборов Президента Российской Федерации, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 21.01.2000 72/806 З.
Литература:
1. Васильев В.И., Постников А.Е. Путеводитель по избирательной кампании: Пособие для кандидатов в депутаты, избирательных объединений и избирательных блоков.
М.: Права человека, 1999. 180 с.
2. Иванов И.В. Журналистское расследование и право // Выборы и журналистское расследование.
М.: Права человека, 2001. С. 111 131.
3. Иванов И.В. Некоторые аспекты правового регулирования предвыборной агитации согласно Федеральному закону РФ О выборах Президента Российской Федерации // СМИ и предстоящие выборы Президента России в 2000 году/ МФИС, Московское представительство.
М.: Права человека, 2000. С. 32 39.
4. Иванов И.В. Предвыборная агитация // Политические партии и движения на выборах -99.
М.: Независимый институт выборов, 2000. С. 168 197.
5. Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации. В 2 т. / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. 2002.
М.: Издательство НОРМА, 2002. 408 с.
6. Ищенко Е.П., Ищенко А.Е. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение.
М.: РЦОИТ, 2002. 144 с.
7. Комментарий к Федеральному закону Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года 55 ФЗ/Центральная избирательная комиссия РФ. М.: Издательство НОРМА, 1999. 760 с.
8. Организация и финансирование выборов (ACE Project). СМИ и выборы. М.: Институт развития избирательных систем (ИРИС), 2001 г. 209 с.
9. Постников А.Е., Алехичева Л.Г. Недействительность выборов: законодательство и судебная практика.
М.: Права человека, 2001. 184 с.
10. Постников А.Е. Юридические рамки предвыборной агитации и практика проведения избирательных кампаний // Выборы и журналистское расследование. М.: Права человека, 2001.
С. 146 182.
11. Средства массовой информации и парламентские выборы 1999 года в России/ МФИС, Московское представительство.
М.: Права человека, 2000. 131 с.
12. СМИ и предстоящие выборы Президента России в 2000 году/ МФИС, Московское представительство.
М.: Права человека, 2000. 131 с.
Семинарское занятие 1.
Избирательная кампания 1999 года по выборам депутатов Государственной Думы: предвыборная агитация на ТВ 2 ак. часа.
1.1. Порядок предоставления эфирного времени бесплатно и за плату на каналах телерадиокомпаний с государственным и муниципальным участием: время выхода в эфир, объем, жеребьевка, коллективные мероприятия и основные условия их проведения в СМИ 1 ак. час.
1.2. Участие негосударственных телерадиокомпаний в избирательной кампании.
Соотношение законодательства о предвыборной агитации и о статусе депутатов Государственной Думы. Соотношение законодательства о предвыборной агитации и законодательства о СМИ. Соотношение законодательства о предвыборной агитации и законодательства о рекламе.
Противоречия законодательства и возможные пути их разрешения 1 ак. час.
Контрольные вопросы:
1. Виды телерадиокомпаний по законодательству 1999-2000 гг., различия в правах и обязанностях.
2. Содержание понятия предвыборная агитация применительно к ТРК: условия квалификации материала как агитационного, правовые проблемы.
3. Предоставление платного и бесплатного эфирного времени: круг обязанных субъектов, особенности статуса государственных вещателей (соотношение объемов платного и бесплатного времени).
4. Порядок определения объемов платного и бесплатного времени (проведение жеребьевки и т.п.).
5. Особенности прав кандидатов в зависимости от уровня выдвижения.
6. Требования к форме и порядку выдачи в эфир агитационных материалов, права и обязанности журналистов.
7. Право на ответ в случае распространения порочащих сведений.
Законодательные и нормативные акты:
1. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. 124 ФЗ (утратил силу).
2. Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 июня 1999 г. 121 ФЗ (в ред. Федеральных законов от 12.04.2001 35 ФЗ, от 10.07.2001 89 ФЗ, от 21.03.2002 31 ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного суда РФ от 25.04.2000 7 П, от 15.01.2002 1 П).
3. Разъяснения о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 13.08.1999 8/52 З.
4. Разъяснения о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в ходе подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 21.10.1999 27/359 З. Литература:
1. Васильев В.И., Постников А.Е. Путеводитель по избирательной кампании: Пособие для кандидатов в депутаты, избирательных объединений и избирательных блоков.
М.: Права человека, 1999. 180 с.
2. Иванов И.В. Журналистское расследование и право // Выборы и журналистское расследование.
М.: Права человека, 2001. С. 111 131.
3. Иванов И.В. Предвыборная агитация // Политические партии и движения на выборах 99.
М.: Независимый институт выборов, 2000. С. 168 197.
4. Иванов И.В. Телевидение и выборы 1999 г.: некоторые организационно-правовые аспекты/ Средства массовой информации и парламентские выборы 1999 года в России/ МФИС, Московское представительство.
М.: Права человека, 2000. С. 46 57.
5. Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации. В 2 т. / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. 2002.
М.: Издательство НОРМА, 2002. 408 с.
6. Ищенко Е.П., Ищенко А.Е. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение.
М. РЦОИТ, 2002. 144 с.
7. Комментарий к Федеральному закону Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года 55 ФЗ/Центральная избирательная комиссия РФ. М.: Издательство НОРМА, 1999. 760 с.
8. Организация и финансирование выборов (ACE Project). СМИ и выборы. М.: Институт развития избирательных систем (ИРИС), 2001 г. 209 с.
9. Постников А.Е. Юридические рамки предвыборной агитации и практика проведения избирательных кампаний // Выборы и журналистское расследование. М.: Права человека, 2001.
С. 146 182. Семинарское занятие 2.
Избирательная кампания 2000 года по выборам Президента Российской Федерации: предвыборная агитация на ТВ 2 ак. часа.
2.1. Порядок предоставления эфирного времени бесплатно и за плату на каналах телерадиокомпаний с государственным и муниципальным участием: время выхода в эфир, объем, жеребьевка, коллективные мероприятия и основные условия их проведения в СМИ 1 ак. час.
2.2. Участие негосударственных телерадиокомпаний в избирательной кампании. Соотношение законодательства о предвыборной агитации и о статусе депутатов Государственной Думы. Соотношение законодательства о предвыборной агитации и законодательства о СМИ.
Соотношение законодательства о предвыборной агитации и законодательства о рекламе. Противоречия законодательства и возможные пути их разрешения 1 ак. час.
Контрольные вопросы:
1. Содержание понятия предвыборная агитация применительно к ТРК: условия квалификации материала как агитационного, правовые проблемы.
2. Предоставление платного и бесплатного эфирного времени: круг обязанных субъектов, особенности статуса государственных вещателей (соотношение объемов платного и бесплатного времени).
3. Порядок определения объемов платного и бесплатного времени (права кандидатов в зависимости от вида ТРК, проведение жеребьевки и т.п.).
4. Требования к форме и порядку выдачи в эфир агитационных материалов, права и обязанности журналистов.
5. Право на ответ в случае распространения порочащих сведений.
Законодательные и нормативные акты:
1. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. 124 ФЗ (утратил силу).
2. Федеральный закон О выборах Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. 228 ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 31 ФЗ).
3. Разъяснения о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 13.08.1999 8/52 З.
4. Разъяснения о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в ходе подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 21.10.1999 27/359 З.
5. Положение О рабочей группе по контролю за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации при проведении выборов Президента Российской Федерации, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 21.01.2000 72/806 З. Литература:
1. Васильев В.И., Постников А.Е. Путеводитель по избирательной кампании: Пособие для кандидатов в депутаты, избирательных объединений и избирательных блоков.
М.: Права человека, 1999. 180 с.
2. Иванов И.В. Некоторые аспекты правового регулирования предвыборной агитации согласно Федеральному закону РФ О выборах Президента Российской Федерации // СМИ и предстоящие выборы Президента России в 2000 году/ МФИС, Московское представительство.
М.: Права человека, 2000. С. 32 39.
3. Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации. В 2 т. / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. 2002.
М.: Издательство НОРМА, 2002. 408 с.
4. Ищенко Е.П., Ищенко А.Е. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение.
М.: РЦОИТ, 2002. 144 с.
5. Организация и финансирование выборов (ACE Project). СМИ и выборы. М.: Институт развития избирательных систем (ИРИС), 2001 г. 209 с.
6. Постников А.Е., Алехичева Л.Г. Недействительность выборов: законодательство и судебная практика.
М.: Права человека, 2001. 184 с.
7. Постников А.Е. Юридические рамки предвыборной агитации и практика проведения избирательных кампаний // Выборы и журналистское расследование.
М.: Права человека, 2001. С. 146 182. Семинарское занятие 3.
Предвыборная агитация в периодической печати в избирательных кампаниях 1999 2000 гг. 1 ак. час.
Контрольные вопросы:
1. Виды ППИ (печатные издания с государственным и негосударственным участием, муниципальные периодические издания и т.п.).
2. Условия предоставления печатной площади в печатных изданиях: нормативные требования к объему и расценкам, содержание принципа равных возможностей для кандидатов.
3. Требования к форме и порядку публикации агитационных материалов в ППИ.
4. Обеспечение права на ответ при обнародовании порочащих сведений в материалах предвыборной агитации.
Законодательные и нормативные акты:
1. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. 124 ФЗ (утратил силу).
2. Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 июня 1999 г. 121 ФЗ (в ред. Федеральных законов от 12.04.2001 35 ФЗ, от 10.07.2001 89 ФЗ, от 21.03.2002 31 ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного суда РФ от 25.04.2000 7 П, от 15.01.2002 1 П).
3. Федеральный закон О выборах Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. 228 ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 31 ФЗ).
4. Разъяснения о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 13.08.1999 8/52 З.
5. Разъяснения о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в ходе подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 21.10.1999 27/359 З.
Литература:
1. Васильев В.И., Постников А.Е. Путеводитель по избирательной кампании: Пособие для кандидатов в депутаты, избирательных объединений и избирательных блоков.
М.: Права человека, 1999. 180 с.
2. Иванов И.В. Предвыборная агитация // Политические партии и движения на выборах 99.
М.: Независимый институт выборов, 2000. С. 168 197.
3. Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации. В 2 т. / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.
2002. М.: Издательство НОРМА, 2002. 408 с.
4. Ищенко Е.П., Ищенко А.Е. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение.
М.: РЦОИТ, 2002. 144 с.
5. Комментарий к Федеральному закону Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года 55 ФЗ/Центральная избирательная комиссия РФ. М.: Издательство НОРМА, 1999. 760 с.
6. Организация и финансирование выборов (ACE Project). СМИ и выборы. М.: Институт развития избирательных систем (ИРИС), 2001 г. 209 с.
7. Постников А.Е. Юридические рамки предвыборной агитации и практика проведения избирательных кампаний // Выборы и журналистское расследование.
М.: Права человека, 2001. С. 146 182.
Информационные споры в ходе избирательных кампаний:возникновение, разрешение, предупреждение
1. Законодательная основа, гарантирующая соблюдение информационных прав граждан, кандидатов (избирательных объединений), редакций (главных редакторов) СМИ и журналистов.Основные ограничения при проведении агитации в 1993 году. Требования к освещению избирательной кампании в информационных программах: размещение отдельным блоком, запрет комментариев. Права кандидатов при организации и проведении предвыборных дебатов. Права и обязанности организаторов дебатов, ведущих-журналистов.
Ограничения для ведущих.
Отдельные требования к политической рекламе кандидатов. Возложение ответственности за соблюдение требований, предъявляемых к политической рекламе, на кандидата (избирательное объединение), ответственность.
Требования к содержанию выступлений: уделять большую часть своего выступления освещению собственной предвыборной программы (платформы); нормативный запрет того, чтобы критика предвыборных программ (платформ) других кандидатов являлась основным содержанием выступления.
Запрет кому-либо в период проведения избирательной кампании влиять либо оказывать давление на журналиста с целью принудить его к необъективному, предвзятому освещению деятельности кандидатов. Недопустимость предпочтения тем или иным кандидатам со стороны СМИ.
Ограничения для журналистов, имеющих статус кандидата. Ответственность СМИ и их работников (журналистов, ведущих дебатов и др.) за нарушение правил предвыборной агитации.
Формы злоупотребления правом на ведение предвыборной агитации в 1993 году: распространение носящих характер предвыборной агитации сообщений и материалов, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов.
Средства массовой информации и выборы
Литература:1. Бударина Н.А. Новеллы в избирательном законодательстве для СМИ (в связи с принятием Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 12 июня 2002 г. 67 ФЗ). // Законодательство и практика масс-медиа. М.: 2002.
8-9. С. 3-8.
2. Новеллы Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации [Интервью с председателем Избирательной комиссии Ростовской области С.В. Юсовым]. // Ваш выбор (Ростовская область).
2002. 2(3). С. 4 6.
Семинарское занятие 1:
Новое законодательство о предвыборной агитации 3 ак. часа.
1.1. Предвыборная агитация и информационное обеспечение: определение, соотношение, сходство и различия в осуществлении 1 ак. час.
1.2. Предвыборная агитация на телевидении: новеллы 1 ак. час.
1.3. Предвыборная агитация в периодических печатных изданиях: новеллы 1 ак. час.
Контрольные вопросы:
1. Новая система источников правового регулирования деятельности СМИ в предвыборный период: иерархия основных нормативных актов, сфера их применения.
2. Основные направления реформы законодательства в части проведения агитации: понятийный аппарат, принципы проведения агитации, статус журналистов, объем прав и обязанностей (по закону Об основных гарантиях прав граждан).
3. Новое понятие предвыборной агитации: соотношение с информированием, правовые последствия применения для кандидатов и работников СМИ, основные практические проблемы.
4. Права и обязанности ТРК при проведении агитации: виды ТРК, различия в статусе.
5. Права и обязанности руководителей компаний и журналистов, специальные санкции для этих субъектов в связи с нарушениями норм закона.
6. Требования к форме и порядку выпуска в эфир материалов предвыборной агитации.
7. Опросы общественного мнения: правовой режим обнародования по новому законодательству.
8. Режим проведения агитации в ППИ: виды ППИ, порядок участия в освещении предвыборной кампании, формы агитации и порядок распространения материалов.
9. Правовые последствия распространения в агитационных материалах порочащих сведений: новеллы 2002 года.
Законодательные и нормативные акты:
1. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации от 6 декабря 1994 г.
56 ФЗ (утратил силу).
2. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. 124 ФЗ (утратил силу).
3. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 12 июня 2002 г. 67 ФЗ. Литература:
1. Бударина Н.А. Новеллы в избирательном законодательстве для СМИ (в связи с принятием Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 12 июня 2002 г. 67 ФЗ). // Законодательство и практика масс-медиа. М.: 2002.
8-9. С. 3-8.
2. Новеллы Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации [Интервью с Председателем Избирательной комиссии Ростовской области С.В. Юсовым]. // Ваш выбор (Ростовская область). 2002.
2(3). С. 4-6.
Средства массовой информации и выборы: зарубежный опыт ироссийское правовое регулирование предвыборной агитации.
1. Практика участия СМИ Запада в освещении политической жизни, в том числе в период выборов. Различные подходы правовых систем разных государств: от недопустимости особого режима до строгих ограничений (вплоть до запрета на публикацию политической рекламы).Роль общественных и частных СМИ, телерадиовещания и прессы.
Западное избирательное законодательство о предвыборной агитации. Целесообразность определения понятия, содержание деятельности, регулируемые аспекты: доступ к СМИ, возможность предоставления бесплатного и платного времени.
Контрольные полномочия государственных органов.
Принцип равных возможностей: нормативное и внутрикорпоративное регулирование. Политические конфликты в западных СМИ и пути их решения: Уотергейтский скандал, внедрение Доктрины справедливости в США.
Роль и статус журналистов при освещении предвыборной борьбы. Ограничения для ведущих СМИ, являющихся кандидатами на выборные должности.
Формы и методы предвыборной агитации, порядок распределения эфирного времени. Ограничения для СМИ в предвыборный период: допустимость и пределы.
Финансирование избирательных кампаний и предвыборная агитация и реализация принципа равных возможностей.
2. Предлагается ознакомиться с информацией по практике освещения выборов средствами массовой информации (на основе пособия, подготовленного тремя ведущими международными организациями Международным фондом избирательных систем (IFES), Институтом за демократию и содействие выборам (IDEA International) и Департаментом Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным делам (UN DESA).
Указанные материалы дадут достаточное представление о накопленном мировом опыте в проведении демократических выборов: от правовых норм и принципов до сложившейся практики.
При этом важно, что данная информация будет предоставлена в сравнении с российским законодательством и практикой.
Законодательные и нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации (с изм. 09.06.2001 г.).
2. Федеральный конституционный закон О референдуме Российской Федерации от 10 октября 1995 г. 2 ФКЗ (в редакции ФКЗ от 27.09.2002 5-ФКЗ).
3. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации от 6 декабря 1994 г.
56 ФЗ (утратил силу).
4. Федеральный закон О выборах Президента Российской Федерации от 17 мая 1995 г. 76 ФЗ (утратил силу).
5. Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 1995 г. 90 ФЗ (утратил силу).
6. Федеральный закон Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления от 26 ноября 1996 г. 138 ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.06.1998 85 ФЗ).
7. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. 124 ФЗ (утратил силу).
8. Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 июня 1999 г. 121 ФЗ (в ред. Федеральных законов от 12.04.2001 35 ФЗ, от 10.07.2001 89 ФЗ, от 21.03.2002 31 ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного суда РФ от 25.04.2000 7П, от 15.01.2002 1П).
9. Федеральный закон О выборах Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. 228 ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 31 ФЗ).
10. Федеральный закон О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 августа 2000 г. 113 ФЗ.
11. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 12 июня 2002 г. 67 ФЗ.
12. Указ Президента РФ Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений в Положение о федеральных органах власти на переходный период от 1 октября 1993 г. 1557 (в ред.
Указа Президента РФ от 04.02.1994 г.).
13. Указ Президента РФ Об информационных гарантиях для участников избирательной кампании 1993 года от 29 октября 1993 г. 1792.
14. Положение о порядке использования средств массовой информации избирательными объединениями и кандидатами в депутаты при проведении агитации в ходе выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации, утвержденное Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 1 ноября 1993 г. 18.
15. Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний кандидатам на должность Президента Российской Федерации, избирательным объединениям, инициативным группам избирателей и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях, утвержденная Постановлением Центризбиркома РФ от 05.04.1996 86/716 П.
16. Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием, утвержденная Постановлением Центризбиркома РФ от 20.09.1995 18/149 П.
17. Разъяснения о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 13.08.1999 8/52 З.
18. Разъяснения о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в ходе подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 21.10.1999 27/359 З.
19. Положение О рабочей группе по контролю за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации при проведении выборов Президента Российской Федерации, утвержденное Постановлением ЦИК РФ от 21.01.2000 72/806 З.
Литература:
1. Мицкевич Э., Файерстоун Ч. Телевидение и выборы. М.: Международный фонд Культурная инициатива, 1993. 96 с.
2. Организация и финансирование выборов (ACE Project). СМИ и выборы. М.: Институт развития избирательных систем (ИРИС), 2001 г. 209 с.
Семинарское занятие 1:
Средства массовой информации и выборы: зарубежный опыт и российское правовое регулирование предвыборной агитации. Сравнительная характеристика 2 ак. часа.
1.1. СМИ и выборы: общий обзор, руководящие принципы, обязательства по обеспечению плюрализма мнений, доступ к государственным (правительственным) СМИ, обнародование взглядов оппозиции, право на ответ, ограничения ответственности, защита политических мнений, мораторий на новости и опросы общественного мнения, правовые нормы (правила) и принципы, регулирующие деятельность СМИ в период выборов, кто должен принимать участие в подготовке законодательства о предвыборной агитации, регулирующие органы в сфере СМИ, механизм применения норм о предвыборной агитации, роль неправительственных организаций 1 ак. час.
1.2. Различия в обязательствах государственных и частных СМИ, общие требования к СМИ в период выборов, предоставление эфирного времени и печатной площади кандидатам и партиям: за плату или бесплатно, процедуры распределения (по финансовым возможностям, поровну или по справедливости), время выхода в эфир и продолжительность агитационных материалов на ТВ, политическая реклама 1 ак. час.
Контрольные вопросы:
1. Основные модели правового регулирования агитации на Западе.
2. Роль СМИ в избирательном процессе на Западе и статус организаций СМИ.
3. Особенности прав и обязанностей журналистов и организаций СМИ в предвыборный период по западному законодательству. Различные виды СМИ.
4. Соотношение основных положений о проведении агитации по ТВ и радио на Западе и в РФ (сравнение и оценка).
5. Целесообразность регулирования агитации в печатных СМИ: сравнение западного и российского подходов.
Литература:
Организация и финансирование выборов (ACE Project). СМИ и выборы. М.: Институт развития избирательных систем (ИРИС), 2001 г. 209 с.
Положение об информационных гарантиях предвыборнойагитации
Свободные демократические выборы, осуществление гражданами в полной мере своих избирательных прав требуют обеспечить всем кандидатам и избирательным объединениям возможность свободно излагать свои точки зрения, используя средства массовой информации, а также предотвратить незаконное вмешательство в деятельность редакций средств массовой информации в период избирательной кампании. В этих целях настоящим Положением устанавливаются следующие информационные гарантии предвыборной агитации:
1. Настоящее Положение применяется в отношении предвыборной агитации, осуществляемой через средства массовой информации (СМИ).
2. Для целей настоящего Положения следует понимать:
а) предвыборная агитация сообщения, материалы (массовая информация), имеющие целью побудить избирателей проголосовать за или против того или иного кандидата либо избирательного объединения;
б) виды предвыборной агитации политическая реклама, выступления, пресс-конференции, интервью, предвыборные дебаты, круглые столы;
в) политическая реклама оплачиваемые кандидатом, избирательным объединением либо иным лицом, действующим в интересах кандидата, избирательного объединения, сообщения, материалы, побуждающие, призывающие граждан совершить предлагаемые действия;
г) выступление личное обращение кандидата, представителя избирательного объединения к гражданам с изложением собственной предвыборной программы (платформы), сообщение, не являющееся политической рекламой, в смысле настоящего Положения, если оно не происходит в процессе пресс-конференции, интервью, предвыборных дебатов, круглых столов;
д) пресс-конференция и интервью не являющиеся политической рекламой обращения кандидата (кандидатов), их доверенных лиц, представителя (представителей) избирательных объединений к избирателям с изложением собственной предвыборной программы (платформы), сообщения, сделанные в ходе встречи с журналистом (журналистами);
е) предвыборные дебаты не являющиеся политической рекламой обращения кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений к избирателям с изложением собственных предвыборных программ (платформ), сообщения, в том числе касающиеся предвыборных программ (платформ) других кандидатов, избирательных объединений, сделанные в ходе публичного обмена выступлениями и вопросами;
ж) круглый стол не являющиеся политической рекламой обращения кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений к избирателям с изложением собственных предвыборных программ (платформ), сообщения, сделанные в ходе ответов на вопросы, поставленные ведущим (журналистом-ведущим), телезрителями, радиослушателями;
з) телерадиокомпания, осуществляющая вещание на территорию избирательного округа телерадиокомпания, зона уверенного приема теле-, радиопрограмм которой находится в пределах соответствующего избирательного округа либо примерно совпадает с его границами. [...]
4. Время вещания каждого вида предвыборной агитации продается отдельно.
[...]
6. При установлении платы за время вещания выступлений, пресс-конференций, интервью, предвыборных дебатов, круглых столов телерадиокомпания должна исходить исключительно из необходимости покрытия своих убытков, возникших в связи с предоставлением кандидатам, избирательным объединениям времени вещания для этих целей.
Кандидат, избирательное объединение имеют право обратиться в суд с требованием уменьшить чрезмерно завышенную телерадиокомпаниями плату за время вещания. Обязанность доказывания обоснованности размера платы за время вещания лежит на телерадиокомпании.
7. В программах новостей информация о проведении избирательной кампании кандидатами, избирательными объединениями должна даваться исключительно отдельным блоком в начале программы. В программах новостей эта информация не комментируется.
Данные блоки новостей кандидатами, избирательными объединениями не оплачиваются.
8. В период проведения избирательной кампании распространители теле-, радиопрограмм при определении размеров платы за распространение продукции СМИ, содержащей любой из видов предвыборной агитации (далее предвыборной агитации), обязаны исходить исключительно из необходимости возмещения расходов, связанных с распространением предвыборной агитации.
Распространители теле-, радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию, обязаны до начала предвыборной кампании публично объявлять (декларировать) размеры платы за распространение предвыборной агитации.
В период проведения избирательной кампании распространители теле-, радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию, не имеют права повышать продекларированные размеры платы.
В целях ограничения монополистической деятельности в сфере распространения предвыборной агитации Совет Министров Правительство Российской Федерации может установить на период проведения избирательной кампании максимальные размеры платы за распространение теле-, радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию.
Кандидат, избирательное объединение, телерадиокомпания, прокурор имеют право обратиться в суд с требованием уменьшения чрезмерно завышенной платы за распространение теле-, радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию. Обязанность доказывания обоснованности объявленного размера платы лежит на распространителе теле-, радиопрограмм.
Негосударственные распространители теле-, радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию, имеют право на получение за счет средств федерального бюджета компенсации в размере разницы между платой, обычно взимаемой ими за распространение продукции СМИ, и платой, взимаемой за распространение теле-, радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию. Решение об условиях и порядке выплаты компенсации принимается Советом Министров Правительством Российской Федерации.
Отказ в выплате компенсации может быть обжалован в суд в порядке, предусмотренном законодательством.
9. Телерадиокомпания обязана периодически оповещать граждан о времени, месте и теме предстоящих предвыборных дебатов, круглых столов с момента получения данной информации и до начала их вещания.
10. Кандидаты, избирательные объединения оплачивают время вещания предвыборных дебатов, круглых столов после объявления времени, места их проведения и темы.
Проведение предвыборных дебатов и круглых столов оплачивается из средств избирательных фондов на равных началах.
11. Кандидат, избирательное объединение, оплатившие время вещания предвыборных дебатов, круглых столов, вправе:
а) организовывать предвыборные дебаты, круглые столы;
б) определять совместно с другими организаторами предвыборных дебатов, круглых столов порядок их проведения;
в) принимать участие в предвыборных дебатах, круглых столах, организованных другими кандидатами, избирательными объединениями, за исключением случаев, когда против этого возражают все остальные участники предвыборных дебатов, круглых столов.
В настоящем Положении под организаторами предвыборных дебатов, круглых столов следует понимать кандидатов, избирательные объединения, которые по взаимной договоренности определили место и тему предвыборных дебатов, круглых столов, согласовали с телерадиокомпанией время их проведения, а также совместно осуществили иные действия по их организации.
12. Организаторы предвыборных дебатов, круглых столов обязаны объявлять заранее тему (темы) предстоящих дебатов.
13. Участник предвыборных дебатов, круглых столов обязан:
а) соблюдать установленный порядок проведения дебатов, круглых столов;
б) не допускать оскорбительных, клеветнических высказываний в отношении других участников предвыборных дебатов, круглых столов.
14. Ведущий (журналист-ведущий) во время предвыборных дебатов, круглых столов имеет право требовать от кандидата, представителя избирательного объединения ответа на вопрос, поставленный другим участником предвыборных дебатов, круглого стола либо телезрителями.
15. Ведущий (журналист-ведущий) во время предвыборных дебатов, круглых столов не вправе:
а) нарушать определенный организаторами предвыборных дебатов, круглых столов порядок их проведения;
б) каким-либо образом ограничивать время выступления кандидата, представителя избирательного объединения во время проведения предвыборных дебатов, круглых столов, за исключением случаев, когда такое право предоставлено ведущему в соответствии с установленным порядком ведения предвыборных дебатов, круглых столов либо когда это обусловлено окончанием эфирного времени, предназначенного для их вещания;
в) отдавать предпочтение или оказывать помощь кому-либо из участников предвыборных дебатов, круглых столов.
16. Политическая реклама, распространяемая кандидатом, избирательным объединением, иным лицом, должна быть:
а) узнаваема, то есть содержать четкое указание на кандидата, избирательное объединение, в интересах которого она распространяется;
б) снабжена надписью, указывающей кандидата, избирательное объединение либо иное лицо, несущее ответственность, предусмотренную законодательством за нарушение требований, предъявляемых к политической рекламе.
17. Ответственность за соблюдение требований, предъявляемых к политической рекламе, несет кандидат, избирательное объединение либо иное лицо, предоставившее ее для распространения.
18. Кандидат, представитель избирательного объединения должен уделять большую часть своего выступления освещению собственной предвыборной программы (платформы); критика предвыборных программ (платформ) других кандидатов, избирательных объединений не должна являться основным содержанием его выступления.
[...]
20. В период избирательной кампании журналисты в своих программах, а также в выступлениях в других теле-, радиопрограммах, распространяемых государственными телерадиокомпаниями, должны воздерживаться от поддержки тех или иных кандидатов, избирательных объединений, предвыборных программ (платформ).
21. Государственным органам и организациям, общественным объединениям, предприятиям, должностным лицам в период проведения избирательной кампании запрещено влиять либо оказывать давление на журналиста с целью принудить его к необъективному, предвзятому освещению деятельности кандидатов, избирательных объединений.
Нарушение требований настоящего пункта влечет ответственность в соответствии со статьей 58 Закона Российской Федерации О средствах массовой информации.
22. В период проведения избирательной кампании средства массовой информации не должны оказывать предпочтения тем или иным кандидатам, избирательным объединениям, предвыборным программам (платформам).
Если редакция средства массовой информации периодического печатного издания, подпадающего под действие пункта 2 статьи 28 Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, предоставила одному из кандидатов, избирательному объединению место на полосе, то она не вправе отказать другому кандидату, избирательному объединению в месте на полосе на тех же условиях и обязана это сделать в ближайших подготавливаемых номерах.
[...]
23. Журналист, являющийся кандидатом в депутаты Государственной Думы или Совета Федерации либо доверенным лицом кандидата, должен приостановить свое участие в подготовке программ на телевидении и радио в качестве журналиста.
Журналист, являющийся кандидатом в депутаты Государственной Думы или Совета Федерации либо доверенным лицом кандидата, либо участвовавший в подготовке политической рекламы, выступления кандидата, представителя избирательного объединения, либо открыто поддержавший в период избирательной кампании в своей программе или выступлении, в других теле-, радиопрограммах кандидата, избирательное объединение, не может участвовать в информационных программах, предвыборных дебатах, круглых столах в качестве их ведущего.
Закон: Человек - Общество - Деньги
- Законодательство
- Человек и закон
- Общество и закон
- Судебное законодательство
- Экономическое законодательство
- Уголовное законодательство
- Государство и Закон
- Закон и право