Азаров А. В. - Права человека - Международные и российские механизмы защиты
В книге рассматриваются основные понятия теории прав человека, дается общий обзор международных и внутрироссийских механизмов защиты прав человека. Освещается деятельность договорных органов ООН, соглашения Совета Европы, организация работы и порядок обращения в Европейский Суд по правам человека, ОБСЕ, а также система защиты прав человека в России. Приводятся образцы заявлений в международные органы.Приведены нормативные акты РФ.
Книга адресована как отдельным лицам, защищающим свои права, так и неправительственным правозащитным организациям. Она может использоваться также в изучении и преподавании прав человека.
Предисловие
В 1998 году по случаю пятидесятой годовщины Всеобщей декларации прав человека две немецкие неправительственные организации - Германская Ассоциация ООН и Германская Комиссия по делам ЮНЕСКО - решили издать пособие, посвященное функционированию существующих механизмов и процедур ООН в области прав человека и их более эффективному использованию. Пособие адресовалось как отдельным лицам - жертвам нарушений прав человека, так и неправительственным организациям, работающими в этой области.В ходе дальнейшей работы было подготовлено и выпущено в свет две версии пособия. Брошюра на английском языке была посвящена только механизмам и процедурам системы ООН и предназначалась для широкого распространения в странах Европы.
Немецкое издание было ориентировано на заинтересованную общественность Германии и включало в себя также обзор внутренних и европейских механизмов и процедур защиты прав человека.
Международная общественность с энтузиазмом откликнулась на эти публикации, и вскоре возникли инициативы подготовки иноязычных изданий. Английская версия была переведена на греческий (1998), турецкий (1998) и французский (2000) языки.
Немецкое (1998), русское (2000) и болгарское (2001) издания были адаптированы к ситуации и потребностям соответствующих стран, а также дополнены материалами о региональных и национальных механизмах защиты прав человека. В настоящее время готовятся также публикации этой книги на азербайджанском, арабском, армянском, грузинском и испанском языках, а также на иврите.
Некоторые издания размещены в Интернете.
Основой для этого пособия стало третье, исправленное и дополненное английское издание 2002 года. В него включены также разделы, посвященные европейским механизмам защиты прав человека, и дополнительная информация, касающаяся Российской Федерации.
Издание дополнено также вводной статьей А.Азарова в которой разъясняются основные понятия теории прав человека.
При подготовке данной книги авторы руководствовались тенденциями, внушающими оптимизм. Одна из таких тенденций - рост числа государств, ратифицировавших соглашения ООН по правам человека, возрастающее количество как договорных органов, ответственных за рассмотрение докладов государств, так и неправительственных организаций, работающих в области прав человека. Это значит, что борьба против нарушений прав человека, где бы они ни имели место, является важной и необходимой для всех.
Конечно, многие государства слишком часто предпочитают закрывать глаза на несоблюдение прав человека в других странах. К сожалению, Организация Объединенных Наций не сумела пока достичь поставленной цели, а именно остановить грубые нарушения прав человека.
Но все это означает, что и неправительственные организации, и правительства доброй воли, и органы ООН по правам человека должны умножить свои усилия.
Борьба против нарушений прав человека во всем мире требует большей открытости как на международном, так и на национальном уровне. Повсеместное распространение Интернета позволило миллионам пользователей получить доступ к официальным документам международных организаций, в том числе к материалам договорных органов ООН.
Необходимо шире распространять такие материалы, в том числе публиковать доклады государств-участников и заключительные замечания комитетов на соответствующих национальных языках.
В последние годы был достигнут прогресс в создании национальных учреждений мониторинга в области прав человека.
Ввиду насилия и тяжких злодеяний в Руанде и бывшей Югославии Советом Безопасности были созданы два специальных трибунала. 1 июля 2002 г. начал свою работу Специальный суд по Сьерра-Леоне и вступил в силу Устав Международного уголовного суда.
Все это ставит серьезные задачи как перед государственными органами, так и перед неправительственными организациями, работающими в области прав человека, и мы были бы очень рады, если бы лежащая перед вами книга способствовала разрешению этих задач.
Авторы выражают свою благодарность ЮНЕСКО за финансовую поддержку первоначальных английского и немецкого изданий. Все мнения, выраженные в этом руководстве, относятся исключительно к точке зрения авторов и ни в каком случае не к учреждениям, с которыми они связаны в профессиональной деятельности.
ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Среди всех ценностей нематериального характера, осознанных человечеством как действительно универсальные (всеобщие) ценности - права и свободы человека стоят на одном их первых мест. Выстраданные, осознанные и сформулированные цивилизацией за две с половиной тысячи лет, права человека обрели современную форму, современное понимание.Права человека и основные свободы как фундаментальные ценности современной цивилизации будут иметь существенно важное значение для международных отношений и в XXI веке - уверенность в этом выразили главы всех государств и правительств на Саммите тысячелетия в сентябре 2000 года. Принцип уважения прав человека является одним из основных принципов международного права.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью - постулирует также и Конституция Российской Федерации.
Вместе с тем невозможно дать одно верное и единственное определение прав человека. И невозможно это сделать в силу того, что права человека - явление многогранное.
Права и свободы человека - это, прежде всего, система философских, мировоззренческих представлений о предназначении человека, его месте и роли в сообществе других людей. Права человека есть определенный взгляд на устройство мира, т.е. миропонимание, мировоззрение, основанное на принципах гуманизма. Справедливо и утверждение о правах человека как системе гуманистических ценностей, на которых строятся взаимоотношения в обществе. Не ошибется и тот, кто скажет, что права человека это система социальных регуляторов отношений между людьми (т.е. отношений по горизонтали), состоящая из морально-этических принципов и норм.
Справедливым будет также утверждение, что права человека - это правовое понятие, характеризующее закрепленный в нормах права статус личности в ее взаимоотношениях с властью, с государством (т.е. отношения по вертикали). Правозащитники скажут, что права человека - это средство защиты от произвола и насилия со стороны государства, к которому оно склонно по своей природе. Папа Иоанн-Павел II утверждает, что Евангелие наиболее полным образом провозглашает и закрепляет права человека.
Генеральный секретарь ООН Кофи А.Аннан связывает укрепление безопасности с усилением защиты и уважения прав человека, демократии и социальной справедливости. А кто-то скажет, что права человека - это инструмент политических спекуляций и давления на другие государства в международных отношениях...
И этот ряд можно продолжать еще долго.
Права человека неразрывны от таких проблем, как свобода, демократия, тоталитаризм, глобализация, дискриминация, культура мира, толерантность, насилие, экстремизм, фашизм, терроризм, антисемитизм, национализм, религиозный фундаментализм, ксенофобия и т.п.
Помимо прав человека как объективной данности в тех или иных формах их существования, сложились и определенные представления, видения, понимания этого феномена, сформировалась теория прав человека. В современных научных воззрениях права человека представляют собой комплексную систему гуманитарного знания.
Это знание включает основы таких наук, как философия, история политических и правовых учений, всемирная история (применительно к нашей действительности также история России и СССР), теория государства и права, конституционное право, международное право, международное гуманитарное право, политология, социология, экономика, этнология, религиоведение, педагогика, социальная психология. В международном праве в результате сотрудничества государств в последние десятилетия сформировалась самостоятельная отрасль с достаточно непривычным, и, казалось бы, тавтологичным названием: международное право прав человека.
Права человека занимают важное место в таких прикладных дисциплинах, как конфликтология, искусство общения, ведение переговоров, разрешение конфликтов, история и практика правозащитного движения и т.д. и т.п.
Поэтому, говоря о правах человека, нужно представлять, в каком контексте о них идет речь: философском, моральноэтическом, политико-правовом и т.д.
Моральные нормы и нормы права
Взаимоотношения между людьми регулируется системой социальных норм. Основными регуляторами общественных отношений являются нормы морали и нормы права. Права человека, генетически происходя из моральных норм, существуют как в нормах морали, так и в нормах права.Иногда и правовые документы оперируют нравственными категориями. Так, во Всеобщей декларации прав человека утверждается, что люди наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.
Конвенция о правах ребенка содержит слова счастье, любовь. Семейный кодекс РФ закрепляет необходимость построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения. Совесть, братство, счастье, любовь -эти сугубо нравственные термины, войдя в правовые нормы, не стали правовыми категориями. В огромном айсберге прав и свобод человека - как социальных норм человеческих взаимоотношений - вне правового регулирования, под водой находится большая часть наших прав.
Каждый человек имеет право быть счастливым, право любить и быть любимым. Однако государство отнюдь не гарантирует, не обеспечивает и не защищает право человека на счастье, на любовь. Что с того, что ст.1 Семейного кодекса РФ декларирует: Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения?
Ни государство, ни какой-либо другой социальный институт не может обеспечить или защитить чувства взаимной любви. Любовь, как и многие другие моральные категории, отношения, нравственные права не могут быть юридически регламентированы.
Например, российское законодательство признает право нетрудоспособных родителей на заботу со стороны трудоспособных совершеннолетних детей. Забота предполагает как материальный, так и моральный аспект: любовь, внимание, участие, общение, уважение, сострадание и т.д.
Государство обеспечит нам только видимую часть айсберга, в данных примерах признает право на вступление в брак и право основывать семью, а также право нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскать с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке алименты. Однако никакой суд не взыщет моральную составляющую заботы: любовь, внимание, участие и т.д.
Таким образом, когда речь идет о реализации, и тем более о защите и восстановлении нарушенных прав, то нужно иметь в виду не вообще любые права человека. Следует различать морально-этические права, не закрепленные в нормах права, либо зафиксированные в них, но носящие нравственный смысл, от юридически признанных и защищаемых прав.
К истокам: естественные права человека
В основе концепции естественного права - откуда, собственно, и происходит учение об естественных права человека -лежит либерально-демократическая традиция общественнополитической мысли, развиваемая уже почти три столетия. Естественное право включает в себя идеалы свободы, справедливости, собственности, равенства всех перед законом, признание народа в качестве единственного источника власти.Собственность, безопасность, свобода - на этом основан общественный порядок, - писал представитель классического либерализма Ф.Лассаль.
В эпоху буржуазных революций XVII-Х?ІІІ столетий идеи естественного права и прав человека развивались и поддерживались многими великими мыслителями и просветителями. В Голландии это Гуго Гроций и Спиноза.
В Англии - Томас Гоббс и Джон Локк. Во Франции - Жан-Жак Руссо, Вольтер. В Соединенных Штатах - Томас Джефферсон и Александр Гамильтон. В России - Александр Радищев и другие.
Права человека заняли значительное место в первых буржуазнодемократических конституциях конца XVIII века: в Декларации независимости 1776 г., в Конституции 1787 г. и Билле о правах 1791 г. (Соединенные Штаты); во Французской Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Этот первый импульс оказал непреходящее значение на весь ход человеческой истории и до сих пор питает как политико-правовые учения, так и этические доктрины. Не следует, правда, забывать, что в доктринах и практике того времени права человека распространялись не на всех людей и носили, следовательно, сословно-ограниченный характер.
Важно различать понятия свобода и права и свободы человека. В первом случае свобода понимается в широком философском смысле как присущие человеку и социальным общностям возможности действовать, поступать как самостоятельным и независимым суверенам в соответствии со своей волей, по своему усмотрению. Свобода есть непременное условие становления, развития, реализации личности и общества.
Свобода дает человеку возможность самораскрыться, самореализоваться, тем самым внести свой вклад в общие достижения общества. Это ведет в свою очередь к обогащению, совершенствованию всего человечества.
Свободы человека - более узкое конституционноправовое понятие, тождественное объективным правоустанов-лениям и субъективному праву конкретного индивида действовать в ограниченных законом пределах.
После Второй мировой войны, отчасти как реакция на концепцию юридического позитивизма, по сути дела теоретически обосновавшего и легализовавшего законы фашистской Германии и сталинский режим в СССР, формируется теория возрожденного естественного права. Под влиянием этой теории идеалы прав человека нашли свое закрепление в документах ООН, Совета Европы, послевоенных конституциях многих государств.
Основные постулаты концепции естественных прав человека заключаются в том, что права и свободы человека не дарованы ему ни богом, ни государством. Человек не обязан никакой высшей сакральной или светской власти за свои права. Ему не надо воздавать хвалу и быть в вечном долгу за то, что его облагодетельствовали, наделили правами и свободами. Эти права принадлежат ему уже в силу того, что он человек, в силу человеческой природы.
Они - суть его натуры, естества, поэтому их и называют естественными. Естественные права человека не нуждаются в каком-либо писаном, юридическом оформлении. Они объективно существуют и не зависят от каждого конкретного человека - носителя этих прав. Писаное право, которое вобрало в себя и обычные правила, нормы взаимоотношений, моральные права, дозволения, запреты, обязанности, называется позитивным правом (не путать с позитивизмом как одной из школ юриспруденции!).
Сегодня многие права человека содержатся в международных документах и национальном законодательстве всех государств и перешли из категории морально-этических норм, правил, прав в категории позитивного права.
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции Российской Федерации). Эти положения о принадлежности прав от рождения, о естественном характере прав человека впервые так определенно нашли отражение в российском праве.
И это не просто факт некоторых новаций в нашем законодательстве. За этим стоит радикальный поворот общественно-политической мысли, приобщение современной России к ценностям, прошедшим проверку временем, историей. Современная правовая доктрина России базируется на естественно-правовой концепции. Это знаменует полярное размежевание с догматами марксизма-ленинизма конца XX века.
Либерально-демократическая концепция естественного права и равенства в прирожденных правах всех людей была несовместима с классовым подходом и идеологической чистотой марксистсколенинской юриспруденции, с позитивистской концепцией социалистического права и отвергалась в свое время советской правовой наукой и политической практикой коммунистического режима. Пропаганда идей естественного права направлена против пролетарской революции и коммунизма.
С помощью естественного права оправдываются всякие контрреволюционные движения и подрывная работа против Советского Союза и стран народной демократии, - так в правовой литературе советских времен оценивалась эта концепция.
Достоинство человека
Вся доктрина прав человека, основана на одной несомненной ценности. Эта ценность - достоинство человека.Достоинство - категория, имеющая несколько планов, уровней. В самом широком, философском плане достоинство -неотъемлемое позитивное качество человека в собирательном его значении как представителя рода человеческого.
Один из основоположников концепции прав человека французский просветитель Ж.-Ж.Руссо полагал, что достоинство заложено в самой сути человека: Отказаться от своей свободы -это значит отказаться от своего человеческого достоинства, от прав человека, даже от обязанностей... Такой отказ несовместим с человеческой природой.
В теории естественного права, в философии прав человека действует своего рода презумпция достоинства человека. Гуманизм данного подхода сформулирован во Всеобщей декларации прав человека и заключается в безусловном утверждении, что все люди - члены одной человеческой семьи, и они рождаются, уже обладая достоинством.
И в человеческом достоинстве все равны. По природе люди наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства, в духе уважения достоинства, прав и свобод другого человека.
Достоинство человека - предпосылка его прав и свобод. Только через отношения, только через совместную жизнь людей, через сравнение с чем-то другим может быть выражено достоинство человека. Ценность, лежащая в основании естественного права, есть достойная, внутренне самостоятельная и внешне свободная жизнь всего множества индивидуальных духов, составляющих человечество, - писал русский философ И.Ильин.
Такая жизнь возможна только в виде мирного и организованного равновесия субъективных притязающих кругов; равновесия, каждому одинаково обеспечивающего возможность духовно достойной жизни, потому нарушающего это равенство лишь в сторону справедливости.
Кроме достоинства как объективной общечеловеческой характеристики, достоинство персонифицировано, воплощено в конкретных людях. И здесь есть еще два аспекта. Достоинство - это оценка конкретного человека со стороны других
людей, признание обществом тех нравственных, интеллектуальных, деловых качеств, степени ответственности, которыми этот человек обладает. Чем больше у человека имярек социально значимых, позитивных качеств, тем выше достоинство этого человека. Точкой отсчета, сравнительной шкалой, по которой мы измеряем достоинство данного человека, является некий идеал достойной личности.
Важно подчеркнуть, что понятие достоинства исторически конкретно, обусловлено социокультурными и ценностными установками социума.
И еще один план: достоинство есть субъективная нравственная самооценка, самосознание человеком своей связи с обществом, своего значения, роли, вклада, влияния (чувство собственного достоинства). В личном достоинстве заложены притязания на определенное отношение к себе, требование (право) на уважение со стороны других, со стороны общества.
В рамках темы данной книги важно подчеркнуть, что достоинство - не только философско-этическая, но и конституционно -правовая категория. Конституция России (ст. 21) в соответствии с международными стандартами фиксирует: Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Противоправно даже обращение или наказание, унижающее человеческое достоинство. Каждый вправе защищать свое достоинство, свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Государство также берет на себя обязанности по защите достоинства личности посредством гражданско-правовых и уголовно-правовых средств.
Неотчуждаемость/неотъемлемость прав человека
Основные естественные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Пока жив человек, он неразрывно связан со своими основными правами и свободами, они не могут быть никем и никаким образом отняты у него.Конечно, власть может ограничить человека в этих правах, грубым образом нарушать их, но отнять их у человека она не в состоянии.
Механизмы и процедуры
Думается, это связано с тем, что проблема прав человека долгие годы в СССР была закрытой темой и ученым дозволялись лишь идеологизированные политические восхваления достижений социализма в области прав человека. Современные зарубежные исследования в области прав человека насчитывают уже 60 лет, в то время как российская юридическая мысль соприкоснулась с данной темой без классового подхода и оглядок на руководящую и направляющую силу советского общества чуть более 10 лет. Вместе с тем понятие инструменты как рабочий собирательный термин используется в практике ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы и других организаций.Так, в ратификационных таблицах основные международные договоры по правам человека называются не иначе как международные инструменты (англ. International Instruments).
Документы в области прав человека могут быть классифицированы по различным основаниям. По форме и степени обязательности это могут быть декларации/рекомендации и договоры.
Остановимся на двух видах главных документов.
Декларации (лат. declaration заявление, объявление) - международно-правовые документы, в которых провозглашаются какие-либо принципы, основы. Декларации принимаются резолюцией соответствующей международной организации. Декларации не содержат юридически обязательных норм. Они являются лишь рекомендациями, пожеланиями.
В них выражено намерение государств, их готовность следовать положениям декларации. Однако многие документы, как, например, Всеобщая декларация прав человека, обладают большой моральнополитической силой, и по отношению к ним судят о позициях государств.
Являясь первоначальным результатом поиска общих подходов к той или иной проблеме на международном уровне, декларации служат основой, отправной точкой для последующей разработки международных договоров в области прав человека. Возможность как отказа государств, голосовавших за резолюцию (декларацию), от своей позиции, так и присоединения к резолюции (декларации) впоследствии не участвовавших, воздержавшихся либо голосовавших против государств, не предусматривается.
В российской литературе, публикациях СМИ довольно часто можно встретить ошибочные утверждения: Советский Союз (Россия) присоединился (подписал, ратифицировал и т.п.) Всеобщую декларацию прав человека.
Договор - как его определяет Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. - означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Это определение договора применимо и к договорам, принятым в рамках международных организаций.
Международные соглашения могут иметь различные наименования: конвенция, пакт, соглашение, договор, хартия, устав, протокол и т.д. В международном праве не сложилось четкого правила для наименования для тех или иных договорных документов. Однако, чаще всего, конвенция - это соглашение по какому-либо специальному вопросу, по однородной проблеме: Конвенция о статусе беженцев, Конвенция о правах ребенка, Европейская культурная конвенция.
Пакты - договоры, охватывающие различные группы проблем: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах.
Вступление в силу международных договоров требует соблюдения определенной процедуры со стороны каждого государства-участника. Первоначальное согласие государства соблюдать условия договора выражается его подписанием, но чтобы договор вступил для данного государства в силу, обычно необходима ратификация - утверждение договора законодательным органом власти (в России - Федеральным Собранием).
В многосторонних международных договорах часто устанавливаются более жесткие требования, а именно минимальное число ратифицировавших договор государств-участников, необходимое для его вступления в силу.
Действующий международный договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться - Pacta sunt servanda. Государства-участники могут отказаться от своих обязательств и выйти из данного договора, то есть денонсировать его (лат. denuntiatio - уведомление).
При подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему государство может сделать оговорку (англ. reservation), т.е. одностороннее заявление, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к себе. Некоторые договоры не допускают оговорок.
Международные договоры могут быть открытыми либо закрытыми. К открытым международным договорам могут присоединиться государства, независимо от согласия других участвующих в них государствах.
Для наблюдения за реализацией соглашений в области прав человека иногда создаются соответствующие контрольные органы - комитеты.
Например, Международный пакт о гражданских и политических правах был принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. и вступил в силу 23 марта 1976 г. после того, как был ратифицирован 35 государствами. Связанными с Пактом документами являются два Факультативных протокола. В соответствии с Пактом образован Комитет по правам человека.1
Механизмы и процедуры
Организация Объединенных Наций рассматривает и обсуждает вопросы, касающиеся прав человека, по сути дела во всех своих структурах, но в интересующем нас аспекте, - защита прав человека, - главную роль играет Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) и договорные (конвенционные) органы, т.е. различные комитеты, созданные в соответствии международными договорами: пактами и конвенциями.Контрольные механизмы представляют собой определенные организационные структуры (международные суды по правам человека, международные организации, комитеты, комиссии, рабочие группы, специальных докладчиков). Международные контрольные механизмы, как правило, представляют собой коллективные органы (комитеты, группы и т.д.), хотя институт индивидуальных специальных докладчиков достаточно часто встречается в практике ООН и Совета Европы.
Международные процедуры в области защиты прав человека представляют собой методы, порядок рассмотрения, проверки, подготовки предложений и принятие решений по сообщениям, заявлениям и иной информации о нарушениях прав человека.
Иногда процедуры расписаны достаточно четко и подробно. Например, ЭКОСОС утвердил процедуру рассмотрения сообщений, касающихся нарушения прав человека и основных свобод (Процедура 1503).
Детально определен Регламент Европейского Суда по правам человека от 4 ноября 1998 г. (Правила процедуры Суда).
Классификация прав человека
Любая классификация достаточно условна. Задача состоит в том, чтобы поделить рассматриваемый массив объектов и сгруппировать их по однородным признакам, по одному основанию. Мы рассмотрим более детально классификацию прав человека по двум основаниям: в контексте их содержания и времени возникновения. Другие варианты классификации приведены в схеме 1 на стр.48.
Гражданские, политические, экономические,
социальные и культурные праваСогласие народов по поводу основных прав и свобод человека и их основной классификации косвенным образом нашли свое выражение в Уставе ООН и Международном билле о правах: Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах и Факультативных протоколах к нему. Сами названия пактов уже признают гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права.
Это пять основных категорий (групп) прав человека, закрепленных в международно-правовых нормах.
Советская политико-правовая доктрина традиционно выделяла социально-экономические, политические и личные права и свободы. В группу личных прав зачислялись право на неприкосновенность личности (свобода от незаконных арестов), право на охрану личной жизни, тайна переписки, свобода вероисповедания, право вести атеистическую пропаганду и др.
Однако советские конституции никогда не признавали таких личных прав, как право на жизнь, право на свободное передвижение, право покидать свою страну и возвращаться в нее, право не подвергаться пыткам или жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Этой конструкции (личные, политические и социально-экономические права) и сегодня придерживаются многие исследователи и ученые.
Вместе с тем такой подход к основной классификации прав и свобод человека уязвим для критики с точки зрения формальной логики: для классификации каких-либо объектов должно быть взято одно и то же основание деления. В данной же схеме права человека разделены по двум различным основаниям. С одной стороны, по сферам жизнедеятельности людей (политика, экономика, социальная сфера) и, - с другой, -по субъекту, носителю прав - человеческой личности. Права человека и в политической и в экономической области являются столь же личными, индивидуальными, субъективными, осуществляемыми отдельным человеком, личностью, сколь и другие права из советской группы личных прав.
Уместно было бы видеть на другом полюсе личных, индивидуальных прав права групповые, коллективные.
Классически понимаемые гражданские права, по содержанию совпадающие с советскими и постсоветскими личными правами, могут быть более логично рядоположены с политическими, экономическими, социальными, культурными правами, если мы примем во внимание существование гражданского общества как особой сферы жизнедеятельности людей, в которой реализуется частная жизнь человека, свободная от государственного вмешательства и тотального контроля.
Действующая Конституция России не дает четкой классификации прав и свобод человека. Вместе с тем, набор прав и свобод соответствует общепризнанным стандартам и укладывается в два Международных пакта, принятых ООН.
Для российских правовых реалий важно проводить отличие между гражданскими правами как одной из категорий теории и практики прав человека и гражданскими правами субъектов гражданско-правовых отношений, урегулированных отраслевым гражданским законодательством Российской Федерации. По содержанию и смыслу это разные понятия: и по происхождению прав, и по субъекту, и по объекту, и по регулируемым отношениям, и по методу правового регулирования.
В теории прав человека гражданские права - это совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения: право на жизнь, свобода мысли, слова, вероисповедания и т.д.
В соответствии же с нормами Гражданского кодекса РФ и гражданского законодательства, регулирующими правовое положение участников гражданского оборота, права возникают из субъективных мотивов, желания их участников: автономии воли и имущественной самостоятельности. Гражданские права и обязанности возникают из договоров, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебных решений, в результате приобретения имущества, в результате создания произведений науки, литературы, искусства и т.д.
Участники гражданско-правовых отношений свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора в рамках закона. Объектами гражданских прав являются вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
Субъектами гражданских прав (лицами) в рассматриваемом смысле могут быть физические и юридические лица, муниципальные образования, а также государство.
В теории прав человека субъектами гражданских прав могут быть только люди (физические личности), либо социальные общности (народы, нации, меньшинства, социальные группы).
Поколения прав
Постепенное развитие знания о правах человека, их закрепление в национальных законодательствах и международноправовых нормах, привели к выводу о наличии исторически последовательных прав и свобод. В зависимости от времени осознания и формулирования прав человека их подразделяют на поколения. Этот фактор - историческое время появления прав является еще одним из оснований классификации.Принято выделять три поколения прав.
К первому поколению относятся гражданские и политические права. Это самое старое из общепризнанных прав человека поколение.
Оно выросло из европейской и американской философии и политико-правовой практики XVIII века. Затем эти права нашли свое подтверждение в документах ООН - во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) и в региональных соглашениях - в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.)
Ко второму поколению относят социально-экономические права. Признание этих прав в нормах международного права явилось результатом идеологического и политического компромисса между социалистическими и западными странами. Продвигавшаяся в свое время в ООН Советским Союзом и поддержанная странами третьего мира идея о закреплении социально-экономических прав в международных документах, была предметом острых дискуссий как при принятии Всеобщей декларации прав человека в 1948 г., так и при разработке и принятии Международного билля о правах.
СССР руководствовался чисто идеологическими, пропагандистскими мотивами, настаивая на социальных и экономических правах и приводя в пример собственные достижения. В результате в 1951 г. было решено принять два Пакта.
С другой стороны были и объективные причины выделения социально-экономических прав в отдельную группу, категорию, и, соответственно, отнесение их ко второму поколению прав человека. Международное признание социально-экономических прав было в этот период уже закреплено в различных конвенциях Международной организации труда. Конституционная практика многих государств послевоенной Европы также свидетельствовала об их социальной ориентации: государства характеризовались непосредственно как социальные, закреплялось право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, на социальную защиту и т.д.
В 1961 г. Совет Европы принял Европейскую социальную хартию.
В Европе, на родине теории естественного права и естественных прав человека, сегодня законодательно признаны все категории прав: гражданские, политические, экономические, социальные права и права в области культуры. Они закреплены в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколах к ней, в Европейской социальной хартии и других документах.
К третьему поколению относят коллективные права -
их еще называют правами солидарности. Это права меньшинств, права народов, право на развитие, право на мир, право на благоприятную окружающую среду, репродуктивные права и другие. В 70-80-е годы прошлого столетия ООН разработала документы о правах меньшинств, правах народов, принимались региональные международные нормы, свой вклад внес Хельсинкский процесс.
Следует заметить, что часть исследователей и практиков не относит коллективные права - права народов, наций, меньшинств - к правам человека, поскольку субъектом, носителем прав человека является индивид.
Свобода, ответственность и обязанности
Открытые, демократические общества, - в отличие от тоталитарных, - формируют другие принципы жизни, другие парадигмы отношений гражданин - государство, человек - общество, права - обязанности, свобода - ответственность.Эти новые начала человеческого общежития еще недостаточно осознаны и не восприняты нашим посттоталитарным, постсоветским массовым сознанием. У многих подспудно, в подсознании живет страх, боязнь свободы.
С одной стороны, в свободе видится угроза собственной безопасности, беззащитность от произвола, беззакония коррумпированных чиновников, мафии, экстремистских и террористических организаций.
С другой стороны, свобода страшит необходимостью самому о себе беспокоиться, самому за все отвечать. Патерналистская политика и идеология общенародного социалистического государства отучили людей от самостоятельности, ответственности.
Отсюда у многих тоска по завоеваниям и ценностям социализма.
Вместо старой формулы права и соответствующие им обязанности должно утвердиться понимание ответственности. Ответственности в рамках закона. Свобода не означает полного пренебрежения интересами и правами других людей, безграничной вседозволенности. Свобода без границ - это саморазрушение, деструкция общества.
Свобода сама себя упраздняет, - как писал современный философ К.Поппер, - если она не ограничена. Неограниченная свобода означает, что сильный человек свободен запугать того, кто слабее, и лишить его свободы.
Именно поэтому мы требуем такого ограничения свободы государством, при котором свобода каждого человека защищена законом. Никто не должен жить за счет милосердия других, все должны иметь право на защиту со стороны государства. Конечно, нелегко строго определить степень свободы, которую можно оставить гражданам, не подвергая опасности ту свободу, которую призвано защитить государство, -продолжает К.Поппер. - Вместе с тем наш опыт (т.е. существование демократических государств) показывает, что эту степень можно приблизительно определить. В действительности, главная задача демократического законодательства и состоит в том, чтобы это сделать.
Это трудно, но не настолько, чтобы нам пришлось из-за этого менять свои основные требования, в частности отказаться от рассмотрения государства как инструмента защиты от преступлений, т.е. от агрессии. Кроме того, на возражение о том, что трудно сказать, где кончается свобода и начинается преступление, в принципе отвечает известная история о хулигане, утверждавшем, что, будучи свободным гражданином, он может двигать своим кулаком в любом направлении, на что судья мудро ответил: "Свобода движений вашего кулака ограничена положением носа вашего соседа".
Всего одна статья Всеобщей декларации прав человека говорит об обязанностях: Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности (ст. 29), но она не менее важна, чем статьи, признающие права.
При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе, - продолжает Декларация.
Общество вводит моральные запреты (не лги, не нарушай данного слова, не обижай слабого и т.д.), а государство (конкретно Конституция России) вводит определенные, запреты на такую деятельность, которая направлена на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
Государство может временно ограничить права и свободы в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
К.Поппер в послесловии к русскому изданию своего классси-ческого труда Открытое общество и его враги писал, что для посттоталитарного общества одной из главных задач является укрепление свободы и осознание вытекающей из нее ответственности. С этими выводами ярого противника марксизма, апологета буржуазной демократии нельзя не согласиться.
Правовое государство
...Нам могут сказать, что русский народ вступил чересчур поздно на исторический путь, что нам незачем самостоятельно вырабатывать идеи свободы и прав личности, правового порядка, конституционного государства, что все эти идеи давно высказаны, развиты в деталях, воплощены, и потому нам остается только их заимствовать. Если бы это было даже так, то и тогда мы должны были бы все-таки пережить эти идеи; недостаточно заимствовать их, надо было бы в известный момент жизни быть всецело охваченными ими; как бы ни была сама по себе стара та или другая идея, она для переживающего ее впервые всегда нова; она совершает творческую работу в его сознании, ассимилируясь и претворяясь с другими элементами его; между тем правосознание русской интеллигенции никогда не было охвачено всецело идеями прав личности и правового государства, и они не пережиты вполне нашей интеллигенцией, - писал в Вехах известный российский правовед Б.Кистяковский.Действительно, Россия, в силу известных исторических причин, не успела пережить, осознать, сделать частью своего миропонимания идеи прав человека, правового государства, отстала от стран с давними демократическими традициями в развитии своего правосознания. Так же, как и концепцию естественного права, естественных прав человека, марксизм-ленинизм резко отвергал понятие правового государства.
Поучительно вспомнить некоторые определения, данные в те времена советскими правоведами. Правовое государство - установившееся в буржуазной юридической литературе антинаучное понятие, изображающее буржуазное государство таким, в котором якобы нет места произволу исполнительной власти и где господствуют якобы закон и законность.
Характерным для теории правового государства является восхваление буржуазной демократии как якобы чистой, надклассовой... Буржуазия многих стран использует демагогически в своих классовых интересах учения о правовом государстве, вкладывая в них сугубо реакционный смысл, стремясь при их помощи внедрить вредные иллюзии в массы, замаскировать империалистическую сущность современного буржуазного государства и права.
Учения о правовом государстве направлены своим острием против революционного движения рабочего класса, а со времени возникновения социалистических государств - против них.
Однако современная практика демократических государств показала, что правовое государство означает не просто формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и уважении прав и свобод человека. Права человека и правовое государство - взаимообусловленные явления.
Без одного не может быть и другого.
В упрощенном виде правовое государство характеризуется следующими признаками:
- признание и защита прав и свобод человека и гражданина;
- верховенство права;
- разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
- взаимная ответственность граждан и государства.
Действующая Конституция Российской Федерации закрепляет и раскрывает положения о правовом государстве с достаточно подробно урегулированным разделением властей (ст. 1, 10, главы 4-7), верховенством закона, с признанием и обязательствами защиты прав человека (гл.2) и другими элементами.
Гражданское общество
Составным компонентом либерально-демократических воззрений является и понятие гражданского общества. Один из политологических словарей дает следующее определение:Гражданское общество - это:
1) человеческая общность на определенной стадии развития, включающая добровольно сформировавшиеся негосударственные структуры в экономической, политической, социальной и духовных сферах жизнедеятельности общества;
2) совокупность негосударственных - экономических, политических, социальных, семейных, национальных, духовных, религиозных, нравственных и других отношений;
3) сфера самоуправления свободных индивидов и добровольно сформированных организаций и ассоциаций граждан, огражденная законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны органов государственной власти.
Гражданское общество - сфера, противостоящая государству, то есть публичной, легитимной организации власти.
ООН и неправительственные организации
Существуют также проблемы укомплектованности персоналом Управления Верховного комиссара по правам человека.- Общественность должна лучше информироваться о работе договорных органов. Одной из мер должно стать облегчение доступа к ежегодным докладам таких органов и приведение их к большей удобочитаемости.
Мы перечислили лишь некоторые из главных проблем. Хотелось бы надеяться, что эти вопросы будут серьезно обсуждаться на заседаниях ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи ООН с целью разработки новых современных процедур в области реализации прав человека.
Совершенствование и усиление механизмов ООН по правам человека остается одним из основных приоритетов в реформировании ООН.
Литература
1. Аннан Кофи А. Генеральный секретарь ООН. Общая судьба - новая решимость.Годовой доклад о работе Организации за 2000 год. Нью-Йорк, Департамент общественной информации ООН, 2000.
2. Аннан Кофи. А. Генеральный секретарь ООН. Годовой доклад о работе Организации. 2001 год (A/56/1).
Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк, 2002.
3. Бутрос-Гали Бутрос. Организация Объединенных Наций и права человека.
Информационный центр ООН в Москве, Департамент общественной информации ООН, 1995.
4. Всемирная конференция по правам человека. Венская декларация и Программа действий.
Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1995.
5. Всеобщая декларация прав человека и Россия. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (2324 ноября 1998 г., Москва). - М., 1999.
6. Гусейнов Л.Г. Международные обязательства государств в области прав человека. - Баку: Huquq adsbiyyati, 1998. -188 с.
7. Декларация и доклад генерального секретаря ООН о правозащитниках. - М.: Московская школа прав человека, 2001.
8. Деятельность УВКБ ООН в Российской Федерации и Республике Беларусь. УВКБ ООН в Москве, 2000.
9. Деятельность УВКБ ООН в Российской Федерации и Республике Беларусь. УВКБ ООН в Москве, 2001.
10. Джонсон Г., Симонидес Я. Всеобщая декларация прав человека. 45-я годовщина: 1948-1993.
Предисловие Генерального директора ЮНЕСКО Федерико Майора. - М.: Интер-пракс, 1994.
11. Карташкин В.А.
Международная защита прав человека. -М., 1976.
12. Костенко Н.И. Международный уголовный суд. - М.: Институт государства и права РАН, Издательство ПРИОР, 2002. - 272 с.
13. Куликов Р. О международно-правовой ответственности за нарушение прав человека. - М., 1979.
14. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности: Пер. с франц. - М.: Издательская группа Прогресс -Универс, 1993. - 384 с.
15. Манов Б.Г.
ООН и содействие осуществлению соглашений о правах человека. - М., 1986.
16. Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - 672 с.
17. Международное сотрудничество в области прав человека.
Документы и материалы. Выпуск 2. - М.: Международные отношения, 1993.
18. Международные акты о правах человека.
Сборник документов. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА'М, 1998.
19. Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. д.ю.н. проф.
В.А.Карташкин, д.ю.н., проф. Е.А.Лукашева. - 2-е изд., доп. - М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА*М), 2002. - 944 с.
20. Международные организации системы ООН. - М., 1990.
21. Мы, народы Объединенных Наций...- М.: Международная жизнь, 1995.
22. Национальные учреждения по правам человека.
Руководство по созданию и укреплению национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека. Нью-Йорк и Женева: Организация Объединенных Наций, 1995.
23. Нешатаева Т.Н.
Международные организации и право. -М.: Дело, 1998.
24. Образ и реальность.
Вопросы и ответы об Организации Объединенных Наций. - М.: Информационный центр ООН в Москве, 1999.
25. Организация Объединенных Наций.
Основные факты. Справочник. Пер. с англ. - М.: Издательство Весь мир, 2000. -424 с.
26. Организация Объединенных Наций: Всемирная конференция по правам человека. Венская декларация и Программа действий. Июнь 1993 г. С выступлением Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Бутроса Бутроса Гали на открытии конференции.
Нью-Йорк, Департамент общественной информации ООН: сентябрь 1995.
27. Права и свободы личности. Международные документы. Комментарии.
Библиотечка Российской газеты 19. -М., 1998.
28. Права человека и работа в социальной сфере.
Пособие для училищ по подготовке социальных работников и для работников социальной сферы. Нью-Йорк и Женева, Организация Объединенных Наций, 1995.
29. Права человека и судопроизводство.
Собрание международных документов. Варшава, БДИПЧ.
30. Права человека. Вопросы и ответы.
Нью-Йорк, 1990.
31. Права человека.
Изложение фактов - специализированное тематическое издание ООН. - Нью-Йорк. 1981-1998 гг.
32. Права человека.
Основные международные документы. -М.: Международные отношения, 1990.
33. Права человека: Сб. междунар. - правовых док. / Сост. Щербаков В.В. - Мн.: Белфранс, 1999. - 1146 с.
34. Рудинский Ф.М.
Универсальная концепция прав человека и современная Россия. Сборник научных трудов юридиче-
ского факультета Московского городского педагогического университета. Книга I. - М.: Логос, 1998.
35. Свобода личности в праве.
Исследование по вопросу об обязанностях личности перед обществом и ограничениях прав и свобод человека по статье 29 Всеобщей декларации прав человека. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1993.
36. СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. - М.: Международные отношения, 1989.
37. Центр по правам человека: Сборник международных договоров.
Нью-Йорк и Женева: ООН, 1994. (2 тома).
38. Шреплер Х.А.
Международные организации: Справочник / Пер. с нем. С.А.Тюпаева. - М.: Международные отношения, 1995. - 320 с.
ООН и неправительственные организации
Важность работы с неправительственными организациями и при их посредничестве как неотъемлемой части информационной деятельности ООН получила признание еще в 1946 г., когда был создан Департамент общественной информации (далее - ДОИ). Своей резолюцией 13 (1) Генеральная Ассамблея обязала ДОИ и его отделения ...активно содействовать и оказывать помощь информационным органам различных стран, просветительным учреждениям и другим правительственным и неправительственным организациям разного рода, заинтересованным в распространении информации об Объединенных Нациях.В этих и других целях он должен иметь полностью оборудованный справочный отдел, инструктировать или направлять лекторов и предоставлять в пользование этих учреждений и организаций свои издания, документальные фильмы, короткометражные фильмы, плакаты и другие наглядные пособия.
27 мая 1968 г. Экономический и Социальный Совет принял резолюцию 1297 (XLIV), призывающую ДОИ к предоставлению ассоциированного статуса какой-либо неправительственной организации, исходя из духа и буквы резолюции 1296 (XLIV) от 23 мая 1968 г., в которой говорилось, что неправительственная организация должна поддерживать работу ООН и содействовать распространению знаний принципов ООН и ее деятельности, и это должно соответствовать собственным задачам и целям неправительственной организации, ее существу, компетенции и деятельности.
Отношения НПО с организациями и учреждениями системы ООН различаются в зависимости от их целей, местонахождения и мандата.
Более 1 500 неправительственных организаций, осуществляющих широкие информационные программы по вопросам, стоящим на повестке дня ООН, имеют ассоциированный статус при Департаменте общественной информации (ДОИ) Секретариата ООН, что предоставляет ООН еще одну возможность поддерживать связь с людьми во всем мире. ДОИ помогает таким НПО получать доступ к информации и распро-
странять информацию по широкому кругу вопросов, в решении которых участвует ООН. Это способствует лучшему пониманию в широких слоях мировой общественности целей и задач всемирной организации.
Сотрудничество неправительственных организаций
с Департаментом общественной информации ООНМежду Департаментом общественной информации и неправительственными организациями поддерживается постоянное сотрудничество. Неправительственные организации, имеющие ассоциированный статус при ДОИ, предоставляют своим членам информацию об ООН, способствуя, таким образом, распространению знаний об Организации Объединенных Наций и мобилизации поддержки ей на низовом уровне. Распространение информации об ООН включает в себя:
- популяризацию во всем мире деятельности ООН в таких областях, как защита и укрепление мира и безопасности, экономическое и социальное развитие, права человека, гуманитарные вопросы и международное право;
- содействие проведению мероприятий в рамках объявленных Генеральной Ассамблеей ООН памятных дат и посвященных определенным темам международных годов с целью привлечения внимания мировой общественности к важным проблемам, стоящим перед человечеством.
Ассоциированный статус НПО при ДОИ
Ассоциированный статус при ДОИ может быть предоставлен неправительственным организациям, которые:- разделяют идеалы Устава ООН;
- не ставят целью своей деятельности получение прибыли;
- продемонстрировали свой интерес к решению проблем, стоящих на повестке дня ООН, а также возможность распространять свои информационные материалы среди широких или специализированных аудиторий, таких как работники сферы образования, представители средств массовой информации, политики или представители деловых кругов;
- имеют твердое намерение и возможности осуществлять эффективные информационные программы, посвященные деятельности ООН, посредством публикации бюллетеней, брошюр и информационных листков, организации конференций, семинаров и круглых столов и привлечения к сотрудничеству средств массовой информации. Неправительственная организация, которая отвечает установленным критериям, должна направить из своего центрального учреждения официальное письмо на имя руководителя Отдела неправительственных организаций в Департаменте общественной информации с выражением ее стремления к получению ассоциированного статуса при ДОИ. В письме следует указать причины, которые побуждают данную организацию стремиться к получению такого ассоциированного статуса, а также дать краткое изложение информационной программы данной неправительственной организации. К письму необходимо приложить по меньшей мере шесть образцов недавно выпущенной информационной продукции этой организации.
Рекомендательные письма других департаментов, программ и специальных учреждений ООН и/или информационных центров ООН и информационных служб ООН окажут существенную помощь при рассмотрении заявления.
Заявления и другие документы неправительственных организаций о предоставлении им ассоциированного статуса можно направить в Информационный центр ООН в Москве. Информцентр рассматривает заявку и исходя из своего знания местных условий, он предоставляет Департаменту общественной информации свои рекомендации по существу таких заявлений. Обращения и письма неправительственных организаций по вопросу о предоставлении им ассоциированного статуса при Департаменте общественной информации ООН должны направляться по адресу:
Директору Информационного центра ООН в Москве
Глазовский пер. 4/16
г.Москва, 119002
Тел.: (095) 241-28-94, 241-25-37
Факс: (095) 230-21-38
e-mail Заявку можно также направить напрямую руководителю Отдела неправительственных организаций в Департаменте общественной информации ООН по адресу:
Соединенные Штаты - Нью-Йорк Chief, NGO Section Department of Public Information Room S-1070L
United Nations, New York NY10017 (United States)
Тел.: +1 (212) 963-6842 Факс: +1 (212) 963-6914 e-mail Комитет ДОИ по неправительственным организациям рассматривает поступившие заявки на своем очередном заседании. Организации, подавшие заявления, незамедлительно извещаются о результатах их рассмотрения.
После этого организациям, получившим ассоциированный статус при ДОИ, предлагается назначить своего основного представителя при Департаменте и его заместителя.
Обращаем внимание руководителей НПО на то, что предоставление неправительственной организации ассоциированного статуса при ДОИ не означает включение ее в систему ООН и не дает такой организации или ее сотрудникам права на какие-либо привилегии, иммунитеты, особый статус либо финансирование деятельности и поездок.
Исполком ДОИ/НПО
Сообщество неправительственных организаций, имеющих ассоциированный статус при ДОИ, избирает Исполнительный комитет ДОИ/НПО, состоящий из 18 членов, который выполняет консультативные функции, отвечает за связь и передачу информации и представляет интересы неправительственных организаций, имеющих ассоциированный статус при ДОИ. Члены этого комитета представляют НПО из всех частей света и избираются из числа их представителей в Нью-Йорке на два года.Исполнительный комитет поддерживает сотрудничество с секцией ДОИ/НПО по вопросам осуществления программ, мероприятий и инициатив, представляющих взаимный интерес, включая проведение ежегодной Конференции ДОИ/НПО.
Исполнительный комитет ДОИ/НПО не является частью Департамента общественной информации. Связь неправительственных организаций с Департаментом общественной информации не зависит от их отношений с Исполнительным комитетом.
Неправительственные организации, имеющие ассоциированный статус при ДОИ, приглашаются поддерживать регулярные контакты с секцией ДОИ/НПО.
Помощь ДОИ/НПО
Секция ДОИ/НПО в штаб-квартире ООН предоставляет ряд услуг организациям, имеющим ассоциированный статус при Департаменте общественной информации. В частности, эта секция:- Организует и координирует в сотрудничестве с Исполнительным комитетом ДОИ/НПО ежегодную Конференцию ДОИ по неправительственным организациям. В рамках этого международного форума для обсуждения глобальных вопросов собираются ответственные сотрудники учреждений системы ООН, представители видных международных НПО, ученые и представители крупнейших средств массовой информации.
- Организует в ООН еженедельные брифинги для неправительственных организаций по глобальным вопросам. На таких брифингах выступают ответственные сотрудники учреждений системы ООН, представители государств -членов ООН и неправительственных организаций, имеющих большой опыт в решении тех или иных вопросов.
- Обеспечивает представителей НПО и их заместителей пропусками, дающими им право присутствовать на всех открытых заседаниях органов ООН; дает доступ к материалам фото-, видео- и аудиобиблиотек ДОИ и библиотеки им. Дага Хаммаршельда, а также, в качестве наблюдателей, на заседания более 20 комитетов НПО, организованных КОНПО - Конференцией непра-
Соединенные Штаты - Нью-Йорк Room L-1B-31
United Nations, New York, NY 10017 (United States) Тел.: +1 (212) 963-7233 / 7234 / 7078 Факс: +1 (212) 963-2819
вительственных организации, имеющих консультативный статус при ЭКОСОС.
- Координирует совместные информационные программы ДОИ/НПО.
- Ежегодно проводит ознакомительные курсы для новых представителей неправительственных организаций.
- Ежегодно публикует справочник ДОИ/НПО, в котором все неправительственные организации, имеющие ассоциированный статус, указаны в алфавитном порядке, по регионам и по проблемам, в решении которых они специализируются.
- Осуществляет оперативно-функциональное обеспечение Центра НПО в Нью-Йорке, который отвечает за:
- доступ к текущим документам и пресс-релизам ООН;
- регулярную почтовую рассылку информационных материалов ООН в штаб-квартиры всех ассоциированных НПО;
- выдачу во временное пользование материалов видеобиблиотеки, в которой собрано большое количество фильмов ООН;
- доступ к постоянно обновляемой подборке публикаций учреждений системы ООН.
Центр ДОИ/НПО находится по адресу:
Обязанности неправительственных организаций, имеющих ассоциированный статус при ДОИ
Со времени основания ООН на конференции в Сан-Франциско неправительственные организации сделали очень много полезного для привлечения внимания международного сообщества к важным международным вопросам. Они предлагали новые идеи и программы, способствовали распространению информации и мобилизации общественной поддержки деятельности ООН и ее специализированных учреждений. Получение неправительственной организацией ассоциированного статуса при ДОИ предполагает, что такая НПО посвятит часть своих информационных программ распространению знаний о деятельности ООН, ее задачах и принципах.Кроме того, они должны информировать о своей деятельности секцию ДОИ/НПО, регулярно предоставляя образцы своих информационных материалов, имеющих отношение к деятельности ООН. Эти материалы следует также направлять для изучения в Центр ДОИ/НПО.
Консультативный статус НПО при ЭКОСОС
Многие неправительственные организации, работающие в области экономического и социального развития, смогли выполнить требования, необходимые для предоставления им консультативного статуса при Экономическом и Социальном Совете.Статья 71 Устава ООН предусматривает, что Экономический и Социальный Совет уполномочивается проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Эти мероприятия регулируются резолюцией ЭКОСОС 1296 (XLIV) от 23 мая 1968 г., которая предусматривает возможность предоставления неправительственным организациям консультативного статуса при ЭКОСОС, а также проведения ими консультаций с секретариатом этого органа ООН.
Позднее, в июле 1996 г., в результате трех лет переговоров ЭКОСОС пересмотрел старую схему проведения консультаций с НПО. В результате была принята резолюция 1996/31, в которой предусматриваются новые правила проведения консультаций между ЭКОСОС и неправительственными организациями. В ней изложены стандартные условия аккредитации неправительственных организаций на конференциях ООН, упрощен процесс подачи заявлений для получения консультативного статуса при ЭКОСОС.
Кроме того, резолюция предоставляет национальным НПО право обращаться с просьбой о получении такого статуса. Общий статус предоставляется крупным международным неправительственным организациям, которые занимаются практически всеми вопросами, находящимися на повестке дня ЭКОСОС. Особый консультативный статус предоставляется тем неправительственным организациям, которые специализируются в области лишь некоторых вопросов, входящих в компетенцию ЭКОСОС.
Ограниченный статус предоставляется неправительственным организациям, которые, по мнению ЭКОСОС, могут периодически помогать ему в работе.
Другим результатом решений, принятых в июле 1996 г., было решение ЭКОСОС 1996/297, в котором содержалась рекомендация Генеральной Ассамблее рассмотреть на своей сорок первой сессии вопрос о широком участии НПО в работе ООН с учетом опыта, полученного в результате консультативных мероприятий между НПО и ЭКОСОС. Впоследствии в рамках Рабочей группы Генеральной Ассамблеи по укреплению системы ООН была создана подгруппа по неправительственным организациям.
Эта подгруппа, работа которой ведется и в настоящее время, занимается изучением вопросов, связанных с участием НПО в работе Организации Объединенных Наций.
ЭКОСОС принимает решения о предоставлении НПО консультативного статуса на основании рекомендаций межправительственного Комитета по неправительственным организациям. Этот комитет, куда входят 19 государств-членов ООН, проводит свои заседания ежегодно. За дополнительной информацией по этому вопросу следует обращаться или в Информационный центр ООН в Москве или по адресу:
Соединенные Штаты - Нью-Йорк
Non-Governmental Organizations Unit
Division for Policy Coordination and ECOSOC Affairs,
DPCSD Room DCI-1070 United Nations New York, NY 10017 United States
КОНПО, или Конференция неправительственных организаций, имеющих консультативный статус при ЭКОСОС, является выразителем мнения сообщества НПО, имеющих консультативный статус при ЭКОСОС. Целью этой конференции является создание наилучших возможностей для деятельности неправительственных организаций и обеспечение соответствующих условий для осуществления ими своих консультативных функций, а также организация встреч для обмена мнениями по вопросам осуществления консультативного процесса и другим проблемам, представляющим взаимный интерес.
Участие НПО в заседаниях в Женеве и Нью-Йорке
Неправительственные организации с консультативным статусом могут посещать все открытые заседания комиссий, комитетов, и рабочих групп по правам человека. Их основная деятельность включает в себя:
- лоббирование решений, включая предложение формулировок для использования;
- созыв параллельных неофициальных встреч с экспертами, представителями правительств и неправительственных организаций для рассмотрения действий по определенным странам или темам;
- представление докладов по специальным процедурам, например, специальному докладчику по торговле детьми;
- встречи со специальными докладчиками по темам и странам.
Неправительственные организации могут играть важную роль, участвуя в подготовке периодического доклада государства-участника. Они могут:
- подталкивать министерство, ответственное за подготовку доклада, к его своевременному представлению;
- гарантировать, что доклад, а также протокол дебатов Комитета по докладу и заключительные замечания будут распространены в соответствующем государстве;
- представить альтернативный доклад параллельно с докладом государства-участника;
- подать информацию в рабочие группы, которые собираются в конце каждой сессии для подготовки следующей;
- посещать заседания, на которых рассматриваются доклады государств-участников (хотя НПО не вправе делать никаких заявлений, возможны консультации с членами комитета в кулуарах и неофициальная постановка проблем для обсуждения при рассмотрении доклада государства-участника).
Различным неправительственным организациям рекомендуется концентрировать свои усилия, говорить в один голос. Чем больше неправительственных организаций сотрудничает и расширяет диалог между собой, тем большее влияние они могут оказать при устном или письменном изложении проблем экспертам и представителям государств.
Руководство по Программе практики в Управлении Верховного комиссара ООН по правам человека
В Управлении Верховного комиссара ООН по правам человека проводится практика (интернатура) для аспирантов, специализирующихся в области прав человека. Эта практика предназначена:* для содействия лучшему пониманию практикантами проблем прав человека и работы Управления Верховного комиссара ООН по правам человека;
* для обеспечения системы прав человека ООН помощью и вкладом выдающихся молодых студентов, специализирующихся в области, связанной с их собственной работой.
Практиканты распределяются в соответствии с потребностями Управления и собственными интересами. Они привлекаются, среди прочего, к составлению докладов и подготовке исследований, обслуживанию встреч, поддержке полевых операций и другой повседневной работе. Практиканты, вовлеченные в обслуживание ежегодных сессий Комиссии по правам человека, имеют разнообразные обязанности, включая помощь в подготовке резюме ежедневных встреч и анализ главных тенденций дебатов.
Они должны корректировать список выступающих и составлять ежедневные пресс-релизы.
Участники программы отбираются из числа заявителей, поддержанных своими научными учреждениями. Они должны иметь высшее образование по соответствующей дисциплине, например, по международному праву, политологии, истории или социологии.
Предпочтение отдается тем, кто в пределах своей дисциплины уже изучал права человека. Кандидаты должны хорошо владеть по крайней мере двумя из шести официальных языков ООН.
Они должны уметь составлять документы на английском или французском языке. Желательно
знание других официальных языков. Практикант должен быть старше 18 лет.
Практика не оплачивается. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека не обеспечивается бюджетом по этой статье.
Получение необходимых виз, затраты на дорогу и проживание обеспечивается также за счет практиканта или поддерживающего его учреждения.
В Отделении ООН в Женеве практиканты работают полную рабочую неделю, как и обычные сотрудники, и несут такие же обязанности.Они связаны теми же обязательствами, что и штатные сотрудники, и должны, в частности считать конфиденциальной любую неопубликованную информацию, которая становится им известна в процессе практики. Они не вправе публиковать отчеты или документы на основе полученной информации, не получив на это разрешения ООН.
Максимальное число практикантов, одновременно стажирующихся в Управлении, в любой момент равно 24. Отбор кандидатур проводится два раза в год: в мае-июне на третий и четвертый кварталы текущего года и в ноябре-декабре на первый и второй кварталы следующего года.
Минимальный период практики составляет три месяца и может быть продлен один раз еще на три месяца.
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека проводит обучение отобранных кандидатов посредством ряда инструктажей, организованных Координатором программы. Более того, практиканты работают под руководством куратора, который отвечает за их обеспечение должностной инструкцией и планом работы.
После завершения практики от куратора и практиканта требуется подготовить отчет.
В конце практики ее участники заполняют анкету по оценке своей командировки и подают ее Координатору Программы практики.
В течение практики и последующих после ее окончания шести месяцев ее участники не могут быть приняты на постоянную или временную должность в ООН.
Кандидаты для прохождения практики должны подать следующие документы:
а) сопроводительное письмо-мотивацию, объясняющее, почему они подают заявку, с указанием преимуществ, которые даст кандидату прохождение практики, и целей карьерного роста;
б) должным образом заполненное Заявление о прохождении практики;
в) копии дипломов и список прослушанных курсов;
г) образец исследовательской работы.
Крайние сроки подачи заявок - 30 апреля для отбора в мае-июне и 31 октября для отбора в ноябре-декабре.
После внимательного изучения поданных документов о положительном решении сообщается автору заявки.
Права человека - основа мира
В открытых, демократических обществах государство не вмешивается в частную жизнь людей, не предписывает, чем именно они должны заниматься, что любить, за что или против чего бороться. Многообразные интересы людей во всех сферах жизнедеятельности реализуются через их совместные действия, через объединения, ассоциации.Гражданское общество отличается широкой сетью горизонтальных отношений, связей, независимых от государства структур. Именно в них реализуется большая часть интересов, прав и свобод людей.
Задача человека и государства - договориться о правилах игры (о конституциях, законах, налогах, правах), задача гражданского общества - не допускать нарушения этих правил.
Современные демократические общества характеризуются настолько большим количеством негосударственных, неправительственных организаций (НПО, или NGO - аббревиатура английского эквивалента), обществ, ассоциаций, центров, фондов и т.п., что часто не поддаются никакому учету, не входят в официальную статистику. Часть таких НПО ставит своей задачей защиту тех или иных прав людей, служит буфером, защитным слоем между отдельным человеком и властью.
Иногда эту широкую сеть негосударственных / неправительственных / общественных организаций называют третьим сектором.
При тоталитарном режиме нет гражданского общества. Власть напрямую управляет человеком.
Система связей только вертикальная, и притом только сверху вниз - обратная связь не интересует тоталитарное государство.
Конституция России не применяет понятия гражданское общество. Отсутствие понятия гражданское общество в нормативных документах России возможно, следует рассматривать как своего рода демонстративное свидетельство отстраненности, невмешательства нынешнего государства в не свои сферы.
Вместе с тем, именно Конституция установила и регулирует основные правила, нормы функционирования гражданского общества.
В ноябре 2001 г. в России прошел Гражданский форум, на котором была предпринята попытка установить диалог и отношения партнерства между властью и формирующимся гражданским обществом.
Права человека - основа мира
Это позитивное значение прав человека как для международных, так и внутригосударственных отношений подчеркивается в преамбуле Всеобщей декларации прав человека: ...признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. Современный мир по-прежнему не избавился от войн и вооруженных конфликтов, вспыхивающих между странами на разных континентах.За последние 50 лет большинство серьезных нарушений прав человека произошло не в ходе международных вооруженных конфликтов, а в пределах государств. Фактом истории человечества конца XX века стала значительная миграция населения. Так, число перемещенных в результате стихийных бедствий или вооруженных конфликтов гражданских лиц во всем мире составляет более 50 млн. человек.
Миллионы людей перемещаются в силу экономических и социальных причин. В результате миграции сегодня практически каждое государство стало многонациональным, поликонфессиональ-ным, поликультурным.
И, как следствие, значительно возросла социальная напряженность во многих странах.
В этих условиях признание и уважение прав каждого человека являются предпосылкой ненасильственного разрешения конфликтов, предотвращения вооруженных столкновений. Уверенность человека в том, что и другие люди имеют, знают и действуют в соответствии с общепризнанными правами и свободами, правилами взаимоотношений, позволяет предвидеть ситуацию, ожидать определенной реакции и поведения членов человеческого сообщества.
Соблюдение прав человека - это отсутствие страха, ненависти, ксенофобии, агрессии, войн.
Я убежден, что международное доверие, взаимопонимание, разоружение и международная безопасность немыслимы без открытости общества, свободы информации, свободы убеждений, гласности, свободы поездок и выбора страны проживания. Я убежден также, что свобода убеждений, наряду с другими гражданскими свободами, является основой научнотехнического прогресса и гарантией от использования его достижений во вред человечеству, тем самым основой экономического и социального прогресса, а также является политической гарантией возможности эффективной защиты социальных прав.
Таким образом, я защищаю тезис о первичном, определяющем значении гражданских и политических прав в формировании судеб человечества, - писал в своей Нобелевской лекции А.Сахаров. Мир, прогресс, права человека - эти три цели неразрывно связаны, нельзя достигнуть какой-либо одной из них, пренебрегая другими.
Этот тезис А.Сахарова нашел и международное признание. Всемирная конференция по правам человека, состоявшаяся в Вене в 1993 г., констатировала, что соблюдение прав человека и основных свобод для всех способствуют стабильности и благосостоянию, которые необходимы для установления мирных и дружественных отношений между нациями, и улучшению условий мира и безопасности, а также социального и экономического развития.
Права человека: идеалы и реалии
Генеральная Ассамблея ООН, провозглашая Всеобщую декларацию прав человека, не питала иллюзий по поводу ее скорого воплощения в жизнь. В Декларации подчеркивается, что ее назначение - служить в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства в своих усилиях по обеспечению всеобщего и эффективного признания и соблюдения перечисленных в ней прав и свобод.Ни в одной стране нет абсолютно благополучного положения с правами человека. Ознакомившись с докладами, представленными в различные органы ООН по правам человека, Генеральный секретарь ООН К.Аннан констатировал: В этих докладах нарисована мрачная картина состояния прав человека в сегодняшнем мире.
Преодоление разрыва между идеалами, нормами в области прав человека и их реализацией на практике продолжает оставаться сложной задачей, стоящей как перед международными организациями, так и внутри государств.
Не вселяет уверенности в возможности защиты прав и свобод человека и ситуация в современной России. Безрезультатные реформы, экономическая нестабильность и политическая неуверенность, вооруженные конфликты, беспрецедентная коррупция, неисполнение законов, слабая судебная система, произвол должностных лиц, теневая власть криминальных группировок, рэкет, терроризм, уголовные преступления, падение общественных нравов ведут к массовым и грубым нарушениям прав человека.
Даже не оперируя каким-либо официальными статистическими данными, каждый скажет, что ситуация с правам человека обстоит в России гораздо хуже, чем во многих демократических государствах. И вряд ли кого-то успокаивает мысль, что есть страны, где ситуация еще хуже, чем в России.
Так, пытка это не только причинение сильной боли или страданий, а также и бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание. Казалось бы, в Комитет против пыток ООН должен идти поток жалоб из России.
Однако обращаются в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека отнюдь не россияне.
Весьма показательна следующая статистика.
В Комитет против пыток ООН всего поступила 221 жалоба. Из них 40 - из Швеции, 39 - из Швейцарии, 34 - из Канады, 29 - из Франции, 19 - из Австралии, 14 - из Нидерландов, 8 -из Дании, 1 - из России.
В Комитет по правам человека поступила 1171 жалоба. Из них 107 - из Канады, 79 - из Уругвая, 71 - из Нидерландов, 58 - из Франции, 54 - из Испании, 53 - из Австралии, и только 21 - из России.
Из 28 жалоб, поступивших в Комитет по ликвидации расовой дискриминации, 11 - из Дании, 5 - из Австралии, по 3 - из Нидерландов и Швеции, по две - из Норвегии и Словакии. Из России - ни одной.
Вряд ли мы сделаем отсюда вывод, что в Канаде, Швеции, Швейцарии, Франции, Нидерландах, Австралии, Дании и так далее имеют место массовые нарушения прав человека. Скорее наоборот: чем выше уровень обеспечения прав человека, тем острее чувствуют люди любые нарушения и более эффективно используют возможные правовые средства защиты.
В отношении же России эти данные будут свидетельствовать о традиционном правовом нигилизме, о том, что население России весьма слабо осведомлено о своих правах и возможностях их защиты. И речь идет не только об имеющихся внутригосударственных средствах правовой защиты.
Большинство населения нашей страны даже не осознает того, что оно подвергается пыткам, следуя смыслу международных договоров против пыток, и тем более не знает о существовании какого-то комитета ООН.
Например, учителя, работники системы образования, месяцами не получающие зарплаты, могли бы не перекрывать автотрассы, не ложиться на рельсы, не проводить голодовки, а с учетом определенных требований направлять жалобы в ЮНЕСКО. Возможно, массовый поток жалоб на государство возымел бы свое действие и принес бы результаты.
Вместе с тем не следует обольщаться и полагать, что направление жалобы в международный орган по защите прав и свобод человека быстро даст желаемый результат. Так, в Европейский Суд по правам человека поступило более 8,4 тыс. жалоб на Российскую Федерацию, из них более половины -4,7 тыс. - было признано неприемлемыми. Эти цифры говорят о том, что предполагаемые жертвы нарушений прав человека плохо представляют себе, как и за защитой каких прав возможно обращаться в Европейский Суд по правам человека.
Это легковесное отношение к подготовке жалоб в Страсбург говорит о низкой правовой культуре заявителей и их консультантов, отсутствии культуры прав человека.
Восстановление нарушенных прав - процесс долгий, трудный, требующий определенных знаний. Правильное понимание и корректное применение юридических понятий в правозащитной работе - одно из составляющих успеха как в национальных, так и в межгосударственных органах по защите прав и свобод человека.
Литература
1. Азаров А.Я. Права человека. Новое знание. - М.: Общество Знание России, 1995. - 255 с.2. Баглай М.В. Дорога к свободе. - М.: Междунар. отношения, 1994. - 320 с.
3. Бекназар-Юзбашев Т. Права человека и международное право. - М.: Общество Знание России, 1996. - 296 с.
4. Гершунский Б.С. Гражданское общество в России: Проблемы становления и развития. Пособие для самообразования. - М.: Педагогическое общество России, 2001. -460 с.
5. Глобализация: человеческое измерение. - М.: РОССПЭН, МГИМО МИД РФ, 2002. - 112 с.
6. Глушкова С.И. Права человека в России: история, теория, практика. Учебное пособие. - Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного ун-та, 2002. - 748 с.
7. Головатенко А. Ю. Права человека и статус личности: история и современность. - М.: Московская школа прав человека, 1999. - 62 с.
8. Действующее международное право. В 3-х томах.
Составители Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова. - М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1997.
9. Демократия и гражданское общество / Пер. с англ.; по-слесл. М.А.Абрамова / Кин Дж. - М.: Прогресс-Традиция, 2001.
10. Комкова Г.Н.
Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России / Под ред. В.Т. Кабышева. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 2002. - 152 с.
11. Компас: Пособие по образованию в области прав человека с участием молодежи. - Страсбург: Совет Европы, 2002. -478 с.
12. Крэнстон М. Права человека.
Документы о правах человека. Paris: Editions de la Seine, 1975. - 376 с.
13. Лазутова М.Н.
Права человека: история и современность. - М., 1992.
14. Либерализм в классической традиции. /Пер. с англ. / Ми-зес Л. - М.: Социум; Экономика, 2001.
15. Лукашук И.И., Глобализация, государство, право, XXI век. - М.: Спарк, 2000. - 279 с.
16. Матвеева Т.Д.
Международные и национальные инструменты и механизмы защиты прав человека. - М., 1995.
17. Международное право: Учебник.
Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. - М.: Международные отношения, 2000. -720 с.
18. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. - М.: Юрид. лит., 1991. - 160 с.
19. Общая теория прав человека. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук Е.А.Лукашева. - М.: Норма, 1996. - 520 с.
20. Права человека.
История, теория и практика: Учебное пособие. / Отв. ред. Б.Л.Назаров. - М.: Русслит, 1995. - 304 с.
21. Права человека: вопросы и ответы. Лиа Левин, рисунки Плантю. - М.: Издательство Бином, 1997. - 96 с.
22. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под общ. ред. чл.-корр. РАН Е.А.Лукашевой. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 448 с.
23. Права человека: учебник для вузов / Отв. редактор чл.-корр.
РАН, д.ю.н. Е.А.Лукашева. - М.: изд-во НОРМА (издательская группа НОРМА-ИНФРА*М), 2002. - 573 с.
24. Российское гуманитарное право: Учебное пособие для вузов / В.Н.Белоновский, Н.А.Ефремова, Н.И.Косякова и др.; под ред.
Ю.А.Тихомирова (отв. ред.), Н.И.Архиповой, Н.И.Косяковой. - М.: Приор, 1998.
25. Саидов А.Х. Международное право прав человека. - М., 2002. - 98 с.
26. Саидов А.Х.
Общепризнанные права человека. Учебное пособие. / Под ред. И.И.Лукашука. - М.: МЗ Пресс, 2002. -267 с.
27. Словарь прав человека и народов / Отв. ред. Р.А.Тузму-хамедов, В.И.Кузнецов. - М.: Международные отношения, 1993. - 240 с.
28. Смирнов С., Блинушов А. Путеводитель по правам человека в Интернете / Ред.
С.А.Смирнов. - М.: Права человека, 1999.
29. Создавая социальную демократию.
Сто лет Социал-демократической рабочей партии Швеции / Пер. с англ.; Предисл. Лужкова Ю.М.: (Тема) / ВЕСЬ МИР, 2001. - 592 с.
30. Соколов А.Н. Правовое государство: от идеи до ее материализации. - Калининград: Янтарный сказ, 2002. -
31. 4С5у6дс.Европейских сообществ.
Избранные решения. /Отв. ред. д.ю.н., проф. Энтин Л. - М.: Издательство НОРМАМ, 2001. - 400 с.
32. Тиунов О.И.
Международное гуманитарное право. Учебник для вузов. - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2000. - 328 с.
33. Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. - М.: Юристъ, 1998. - 456 с.
34. Хартия Европейского Союза об основных правах: Комментарий / Под ред. д.ю.н., проф. С.Ю.Кашкина. - М.: Юриспруденция, 2001. - 208 с.
35. Шевцов В.С. Права человека и государство в Российской Федерации. - М.: Профессиональное образование, 2002. - 440 с.
Схема 1. Классификация прав и свобод человека
По времени возникновения
¦ Первое поколение (конец XVIII в.) Гражданские и политические
¦ Второе поколение (середина XX в.) Социально-экономические права
¦ Третье поколение (70-е годы XX в.) Коллективные права (права солидарности)
По сферам общественных отношений
¦ Гражданские
¦ Политические
¦ Экономические
¦ Социальные
¦ Культурные
По принадлежности к социальным нормам-регуляторам
¦ Естественные
Моральные нормы
¦ Позитивные
Писаное право, юридические нормы
По политико-правовому статусу личности
¦ Права человека
Права каждого индивида
¦ Права гражданина
Права лица, имеющего устойчивую правовую связь с государством
По степени персонификации субъекта
¦ Индивидуальные
Права отдельного человека
¦ Коллективные
Права социальных общностей
По специальному субъекту -носителю прав
¦ Права беженцев
¦ Права женщин
¦ Права ребенка
¦ Права инвалидов
¦ Права апатридов
¦ Права лиц в вооруженных конфликтах
¦ Права заключенных
¦ Права трудящихся-мигрантов и др.
По универсальности и закреплению в конституциях и международных нормах
¦ Основные (конституционные) права человека
¦ Производные (неосновные) права
По возможности временного ограничения
¦ Абсолютные
¦ Относительные
По роли государства в обеспечении прав и свобод
¦ Негативные
¦ Позитивные
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Когда в 1945 г. совершенные фашизмом преступления против человечности повлекли за собой создание ООН, священным долгом новой всемирной организации стало содействие уважению к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка или религии.Права человека красной нитью проходят через Устав ООН (см. п. 3 ст. 1, п. 1b ст. 13, ст. 55c, ст.
56, ст. 68 и ст. 76c в приложении X.2, стр.374).
Преамбула к Уставу и его п. 3 ст. 1 содержат явные упоминания прав человека; кроме того, Устав также особо обязывает Генеральную Ассамблею (п. 1b ст. 13) и ЭКОСОС (ст.
55c) содействовать уважению к правам человека и дает подобный мандат системе опеки (ст. 76c).
Посредством Устава все государства-члены ООН юридически связаны в борьбе за полную реализацию всех прав и свобод человека.
На пути к системе защиты прав человека
Чтобы создать систему защиты прав человека, была необходима определенная последовательность действий, а именно: а) выработка концепции; б) разработка определения прав человека; в) создание обязательных норм; и г) формирование политической и юридической системы реализации прав человека. В Уставе ООН мы находим норму, выраженную в ст.1 п. 3, в соответствии с которой ООН должна осуществлять международное сотрудничество... в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии. Эта формулировка в значительной мере привела к исключению проблем соблюдения прав человека из категории дел, по существу входящих во внутреннюю компетенцию любого государства (п.
7 ст. 2). Органы ООН компетентны обсуждать эти вопросы.
Более того, после создания необходимых механизмов стало возможным иметь дело с фактическими нарушениями прав человека.
Конференция Объединенных Наций в Сан-Франциско предусмотрела в статье 68 Устава ООН создание комиссии по содействию правам человека, первой задачей которой стала разработка международного билля о правах человека (см.
III.1, стр.86).
Всеобщая декларация прав человека
На своей первой сессии в январе 1946 года Генеральная Ассамблея приняла решение о подготовке международного билля о правах. В феврале 1946 г. была создана Комиссия по правам человека (Резолюция ЭКОСОС 5(I) от 16 февраля 1946 г.) На Комиссию была возложена задача подготовки Международного билля о правах человека.Первоначально предполагалось, что это будет один документ. Затем было решено, что Билль должен состоять из трех частей: декларации, в которой провозглашаются общие принципы, пакта (или пактов), которые носили бы обязательный характер для государств, их ратифицировавших, и мер осуществления, т.е. механизмов контроля выполнения государствами своих обязательств.
Всеобщая декларация прав человека была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. (см. полный текст в приложении X.3, стр.381). Ее назначение - служить в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства в своих усилиях по обеспечению всеобщего и эффективного признания и соблюдения перечисленных в ней прав и свобод. Декларация была принята 48 голосами, никто не голосовал против.
Воздержались при голосовании восемь государств: Белорусская ССР, Польша, Саудовская Аравия, СССР, Украинская ССР, Чехословакия, Югославия и Южно-Африканский Союз.
Имея лишь рекомендательный характер, Декларация сыграла ключевую роль в дальнейшем развитии механизмов защиты прав человека и стала основой, на которой была построены как универсальная, так и региональные международные системы защиты и осуществления прав человека.
Декларация состоит из 30 статей и формулирует общие положения. Она содержит фундаментальные права и свободы: гражданские права (ст. 3-19), политические права (ст. 20-21), а также экономические, социальные и культурные права (ст.
22-28), не устанавливая никакой иерархии среди них. Основные права, зафиксированные во Всеобщей декларации, стали основой для разработки более 90 международных соглашений, деклараций или других документов в рамках системы ООН (см. схему 2, стр.
83). Среди них такие, как:
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ПЭСКП, в английском написании - CESCR);
- Международный пакт о гражданских и политических правах (ПГПП, или CCPR);
- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (КЛРД, или CERD);
- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ, или CEDAW);
- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП, или CAT);
- Конвенция о правах ребенка (КПР, или CRC); и
- другие декларации и/или соглашения по таким вопросам, как дискриминация, геноцид, рабство, а также социальное благосостояние, прогресс и развитие.
Дата 10 декабря ежегодно отмечается как Международный день прав человека.
Международный билль о правах
В 1951 году в целях разрешения трудностей по объединению в одном договоре гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав было решено подготовить два пакта. После многих лет напряженной работы Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему были открыты в 1966 г. для подписания и вступили в силу в 1976 г.Вместе со Всеобщей декларацией эти два Пакта и Факультативные протоколы образуют Международный билль о правах. Многие государства включили его нормы в свои национальные конституции или признают их частью своей правовой системы.
Так, напомним еще раз, что, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В рамках ООН разработано большое число процедур контроля за соблюдением признанных международным сообществом прав человека. В этом контексте можно выделить четыре главных метода:
- рассмотрение докладов государств-участников комитетами независимых экспертов. Проблемы соблюдения гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, устранения дискриминации по расовому и половому признаку, запрещения пыток и им подобные обсуждаются с представителями государств - часто на уровне министров;
- рассмотрение Комиссией по правам человека (см. III.1, стр.86) индивидуальных сообщений о наиболее серьезных нарушениях прав человека, таких как произвольные или внесудебные казни, пытки, исчезновения и произвольные задержания, с помощью специальных докладчиков или рабочих групп.
Каждый год свыше тысячи безотлагательных дел передается правительствам срочными сообщениями и намного большее их число посылается почтой. Результаты этих инициатив и ответы правительств содержатся в публикуемых докладах, рассматриваемых в Комиссии по правам человека;
- изучение Комиссией по правам человека и Генеральной Ассамблеей ситуации с правами человека в определенных государствах или территориях. Например, были рассмотрены ситуации на оккупированных арабских территориях, включая Палестину, в Афганистане, Беларуси, Демократической Республике Конго, Иране, Ираке, Мьянме, Сьерра-Леоне, Туркменистане, Чеченской Республике Российской Федерации, Юго-Восточной Европе и Экваториальной Гвинее, а также с ливанцами, задержанными в Израиле.
Для установления фактов назначаются рабочие группы, комитеты или специальные докладчики. Их сообщения с заключениями и рекомендациями обсуждаются политическими органами ООН, включая Генеральную Ассамблею; и
- рассмотрение органами по правам человека петиций (сообщений) от отдельных лиц и организаций (НПО), которые ссылаются на грубые и систематические нарушения прав человека. В последнее время ежегодно обрабатывается около 100 тыс. таких обращений, на основе которых правительствам направляются запросы. Дела по обращениям готовятся к рассмотрению органами, наделенными соответствующей компетенцией.
Эти органы стремятся обнаружить систематические нарушения, требующие дальнейшего вмешательства ООН. Дела о систематических нарушениях прав человека (ситуации) изучаются на закрытых заседаниях Комиссией по правам человека (см. схему 5 и раздел III.1, стр.86).
Таким образом, можно сделать вывод, что ООН путем установления стандартов и осуществления прав человека на международном уровне оказала существенное воздействие на улучшение ситуации с правами человека во многих частях мира.
Венская Всемирная конференция по правам человека
Вместе с сохранением мира и безопасности во всем мире, а также экономическим и социальным развитием, содействие в поощрении и защите прав человека на глобальном, региональном и национальном уровнях составляет одну из трех основных задач ООН. Эта задача подверглась значительному расширению и в мандатах, и в практике работы ООН.Венская Всемирная конференция по правам человека
Всемирная конференция по правам человека состоялась в Вене в июне 1993 г. На ней представители более 170 государств собрались впервые за последние 25 лет, чтобы вновь подтвердить свои обязательства по защите прав человека. Конференция недвусмысленно подтвердила универсальность, неделимость, взаимозависимость и взаимосвязанность всех прав и основных свобод человека.Всемирная конференция по правам человека настоятельно призвала правительства включить стандарты, содержащиеся в международных договорах по правам человека, во внутреннее законодательство и укрепить национальные структуры, институты и органы общества, которые играют определенную роль в деле поощрения и защиты прав человека.
Конференция подробно рассмотрела прогресс, достигнутый в области прав человека, и препятствия на пути к их полной реализации, а также применение международных инструментов и эффективность методов и механизмов ООН в области прав человека.
Акцент был сделан на защите прав наиболее уязвимых групп, включая расовые, религиозные и этнические меньшинства, коренные народы, женщин и детей, жертв войны, беднейшие слои населения и инвалидов.
В Венской декларации и Программе действий, принятых на Всемирной конференции, было подтверждено, что поощрение и защиту всех прав человека и основных свобод необходимо рассматривать в качестве первоочередной задачи Организации Объединенных Наций.
Верховный комиссар по правам человека
Сорок восьмая сессия Генеральной Ассамблеи подтвердила Венскую декларацию и Программу действий. Кроме того, Ассамблея согласилась с предложением Конференции ввести должность Верховного комиссара по правам человека (Резолюция 48/141 от 20 декабря 1993 г.), а также объявила три десятилетия в области прав человека: Третье Десятилетие против расизма и расовой дискриминации; Десятилетие коренных народов и Десятилетие образования в области прав человека.В своей резолюции Генеральная Ассамблея перечислила обязанности Верховного комиссара. Они включают:
- проведение в жизнь и защиту эффективного осуществления всех гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, включая право на развитие;
- оказание государствам по их просьбе консультативных услуг, технической и финансовой помощи в области прав человека;
Швейцария - Женева
Office of the High Commissioner for Human Rights
United Nations Office at Geneva
8-14 avenue de la Paix
CH - 1211 Geneva 10, Switzerland
Тел.: +41 (22) 9179000
Факс: +41 (22) 9179006 E-mail:
- координацию программ ООН по образованию и информированию общественности в области прав человека;
- активную роль в устранении препятствий на пути к полной реализации прав человека и в предотвращении продолжающихся нарушений прав человека во всем мире;
- участие в диалоге с правительствами с целью гарантировать уважение к правам человека;
- расширение международного сотрудничества в поощрении и защите прав человека;
- координацию деятельности по поощрению и защите прав человека посредством системы ООН, и
- рационализацию, адаптацию, усиление и упрощение механизмов ООН в области прав человека с целью улучшения их эффективности.
Верховный комиссар по правам человека является заместителем Генерального секретаря ООН, его назначает Генеральный секретарь с одобрения Генеральной Ассамблеи. Доклад о деятельности Верховного комиссара по правам человека ежегодно представляется Комиссии по правам человека ООН, Экономическому и Социальному Совету и Генеральной Ассамблее ООН. Управление Верховного комиссара по правам человека является органом Секретариата ООН (см. схему 4), размещается в Женеве и имеет отделение в Нью-Йорке .
Первым Верховным комиссаром по правам человека был Хосе Айяла Лассо из Эквадора, он исполнял обязанности с апреля 1994 г. по март 1997 г. С сентября 1997 г. по сентябрь 2002 г. должность Верховного комиссара по правам человека занимала Мэри Робинсон из Ирландии. Начиная с 12 сентября 2002 г., Верховным комиссаром по правам человека является Серхио Виейро де Мельо из Бразилии.
Он будет исполнять эти обязанности в течение четырех лет и затем может быть назначен на второй срок.
Верховным комиссаром по правам человека назначены представители по вопросам прав человека в Аддис-Абебе, Бангкоке, Бейруте, Претории и Сантьяго. Кроме того, в Яунде был учрежден Субрегиональный центр по вопросам прав человека и демократии в Центральной Африке.
Адрес Управления Верховного комиссара по правам человека:
За период с июня 2000 г. по июнь 2002 г. Управлением Верховного комиссара по правам человека было получено более 103 тыс. жалоб о нарушениях прав человека. В дальнейшем эти жалобы направляются для рассмотрения в соответствующие комиссии и комитеты ООН.
Международный уголовный суд
В 1948 году после Нюрнбергского и Токийского процессов Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций впервые признала необходимость создания постоянного международного суда для рассмотрения преступлений, которые по своей жестокости аналогичны совершенным во время Второй мировой войны. С того времени вопрос о необходимости создания такого суда обсуждался как в Организации Объединенных Наций, так и вне ее.
Масштабы, размах и ужасающий характер зверств, совершенных в течение последних 20 лет во многих частях мира, придали импульс процессу создания постоянного механизма для привлечения к ответственности тех, кто совершил такие преступления как геноцид, этнические чистки, обращение в сексуальное рабство и причинение тяжких телесных преступлений, а также для того, чтобы наконец покончить с безнаказанностью, которой столь часто пользуются те, кто стоит у власти.
Совет Безопасности Организации Объединенных Наций отреагировал на события в Руанде и бывшей Югославии, создав трибуналы для привлечения преступников к суду. Однако трибуналы, создаваемые после совершения преступлений, обычно связаны мандатами, которые являются конкретными с точки зрения времени и территории.
Создание такого трибунала является сложным, длительным и дорогостоящим мероприятием.
Более эффективным и действенным является создание постоянного суда, наделенного правом привлекать к ответственности лиц, виновных в совершении самых серьезных преступлений, зверств и массовых убийств. Такой суд может быстро принимать меры и содействовать сокращению масштабов или продолжительности насилия; в силу самого своего существования обеспечивая гораздо более высокую степень сдерживания.
В 1994 году Комиссия международного права успешно завершила свою работу над проектом статута Международного уголовного суда и представила проект статута Генеральной Ассамблее. После дальнейшей доработки проекта под эгидой ООН была созвана Дипломатическая конференция полномочных представителей по вопросу об учреждении Международного уголовного суда, которая состоялась в Риме в июне-июле 1998 года. Результатом данной Конференции стал окончательный текст Римского статута Международного уголовного суда, открытый для подписания 17 июля 1998 г. и вступивший в силу 1 июля 2002 г.
По состоянию на апрель 2003 г. Римский статут Международного уголовного суда ратифицирован 89 государствами. Российская Федерация подписала Статут 13 сентября 2000 г., но к моменту выпуска книги еще не ратифицировала.
Международный уголовный суд, учрежденный в качестве независимого органа, компетентен действовать в случае совершения преступлений, подпадающих под его юрисдикцию, без особого на то мандата от Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Он наделен мандатом судить физических лиц, и привлекать их к ответственности за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества:
а) преступление геноцида;
б) преступления против человечности;
в) военные преступления;
г) преступление агрессии.
Общее заблуждение состоит в том, что Суд сможет судить только тех, кто совершал такие преступления в прошлом, однако дело обстоит иным образом. Суд будет обладать юрисдикцией только в отношении преступлений, совершенных после вступления в июле 2002 года Статута в силу.
Геноцид определен как ряд запрещенных деяний, таких, как убийство или причинение серьезных телесных повреждений, совершаемых с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу.
В соответствии со Статутом, преступление против человечности включают в себя такие преступления, как истребление гражданского населения, обращение в рабство, пытки, изнасилование, принудительная беременность, преследование по политическим, расовым, национальным, этническим, религиозным или гендерным мотивам и насильственное исчезновение людей, но лишь в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население.
Требование о широкомасштабном или систематическом нападении в случае преступлений против человечности является очень важным, поскольку оно устанавливает более высокий порог и особые масштабы и/или размах для того, чтобы то или иное преступление подпадало под юрисдикцию Суда. Это отличает их от произвольных актов насилия, таких, как изнасилования, убийства или даже пытки, которые порой могут осуществляться даже военнослужащими в форме, но которые в действительности не могут квалифицироваться как преступления против человечности.
Геноцид и преступления против человечности наказуемы независимо от того, совершены они в мирное или в военное время.
Военные преступления охватывают серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 года и другие нарушения, перечисленные в Статуте, совершенные в крупных масштабах в ходе международных вооруженных конфликтов.
В течение последних 50 лет большинство серьезных нарушений прав человека произошло не в ходе международных вооруженных конфликтов, а в пределах государств. Поэтому в Статут Суда включены современные стандарты международного гуманитарного права, которые квалифицируют в качестве уголовно наказуемых военные преступления, серьезные нарушения, совершенные во время вооруженных конфликтов внутреннего характера, когда они совершаются в рамках плана или политики или в крупных масштабах, исключая внутренние отдельные и спорадические акты насилия или беспорядки.
Агрессия была включена в качестве одного из преступлений, на которые распространяется юрисдикция Суда. Однако сначала государства-участники должны достичь соглашения по двум следующим моментам: определение понятия агрессии, которое оказалось сложным, и условия, при которых Суд может осуществлять свою юрисдикцию.
В настоящее время рассматриваются несколько предложений. Некоторые страны считают, что в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и с учетом мандата, которым Устав наделяет Совет Безопасности, только Совет имеет право определять факт совершения акта агрессии.
Если по этой позиции будет достигнуто согласие, то тогда необходимо будет определение Совета, прежде чем Суд сможет принять какие-либо меры. Другие страны считают, что такими полномочиями должен быть наделен не только Совет Безопасности. В настоящее время рассматриваются предложения о предоставлении такой функции Генеральной Ассамблее или Международному Суду в том случае, когда были выдвинуты обвинения в агрессии, а Совет Безопасности в течение определенного времени не принял меры.
Подготовительная комиссия продолжит свою работу над вопросом об агрессии.
Определения преступлений в Статуте являются результатом многих лет упорной работы, которую проводили многие делегации и их эксперты. Каждое определение четко сформулировано, с тем чтобы отразить действующие нормы международного права и отвечать требованию определенности в уголовном праве. Судьи Суда должны строго толковать определения и не применять их по аналогии. Цель заключается в установлении объективных международных стандартов, не оставляющих места для произвольных решений.
В случае неопределенности эти определения должны толковаться в пользу подозреваемого или обвиняемого.
При разработке Статута был проявлен значительный интерес к распространению юрисдикции Суда на терроризм, однако было решено не делать этого. В настоящее время, в дополнение к различным договорам, запрещающим многие конкретные акты терроризма, и с учетом событий 11 сентября 2001 г. государства-члены Организации Объединенных Наций занимаются разработкой всеобъемлющей конвенции о борьбе с терроризмом.
На одной из будущих конференций по обзору, если государства примут соответствующее решение, юрисдикция Суда может быть распространена на преступление терроризма.
Согласно принципу дополняемости, Международный уголовный суд будет действовать лишь в тех случаях, когда национальные суды не могут или не готовы осуществлять юрисдикцию. Если национальный суд готов и может осуществлять юрисдикцию, Международный уголовный суд не может вмешиваться, и перед ним не могут представать граждане этого государства, за исключением ситуаций, переданных ему Советом Безопасности Организации Объединенных Наций, действующим на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций.
Основания для приема дела к производству Судом указаны в Статуте, и условия, регулирующие вопросы неспособности и нежелания, тщательно определены во избежание произвольных решений. Кроме того, обвиняемые лица и заинтересованные государства, независимо от того, являются ли они участниками Статута или нет, могут оспаривать юрисдикцию Суда или приемлемость дела к производству.
Они имеют также право подавать апелляции на любые связанные с этим решения.
В Римском статуте изложены четкие условия, когда Суд может осуществлять свою юрисдикцию, а также конкретные требования касательно того, когда он может это делать. Существует много гарантий для предотвращения явно необоснованных или политически мотивированных процессов, при этом предусмотрено много разных возможностей для протестов. Когда государство ратифицирует Статут, оно соглашается признавать юрисдикцию Суда в отношении преступлений, перечисленных в нем.
Суд может осуществлять свою юрисдикцию в ситуациях, которые отвечают одному из следующих условий: одной или несколькими сторонами являются государства-участники; обвиняемый является гражданином государства-участника; преступление совершено на территории государства-участника; или государство, которое не является участником Статута, решило признать юрисдикцию Суда в отношении конкретного преступления, совершенного на его территории или его гражданином. Однако эти условия не применяются, когда Совет Безопасности, действуя на основании главы VII Устава, передает ту или иную ситуацию Прокурору.
Международный уголовный суд располагается в Гааге и является самостоятельным по отношению к Организации Объединенных Наций органом. Согласно Статуту, расходы Суда будут покрываться за счет начисленных взносов государств-участников и добровольных взносов правительств, международных организаций, физических лиц, корпораций и других образований.
В особых случаях средства могут выделяться Организацией Объединенных Наций при условии одобрения Генеральной Ассамблеей, когда это связано с расходами, понесенными из-за передачи ситуации Суду Советом Безопасности. Взносы государств-участ-ников будут начисляться на основе шкалы, утвержденной Организацией Объединенных Наций для ее регулярного бюджета, од-
1 Хотелось бы сразу уберечь многих от одной ошибки, проистекающей из низкой правовой культуры населения России. Широко распространенным заблуждением, которое неумышленно поддерживается различными средствами массовой информации, популярной литературой, учебными пособиями, является убеждение, что Международный Суд, учрежденный в 1945 г. и располагающийся также в Гааге, является инстанцией, куда можно обратиться с жалобой на нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Глава II Статута Международного Суда, определяющая его компетенцию, и п.1 ст. 34 в частности, устанавливает, что только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом.
Обращение государств в Суд является факультативным, т.е. это не обязанность, а право государств. Государства передают спор на разрешение Суда на основании специально заключенного ими соглашения.
Около 60 государств признают юрисдикцию Суда по ряду вопросов в качестве обязательной в т.ч. РФ по ряду международных договоров.
нако любое государство может по своему желанию добровольно выделить дополнительные средства.
Первая сессия Ассамблеи государств-участников Суда была проведена в сентябре 2002 года. 7 февраля 2003 г. Ассамблея государств-участников избрала в Международный уголовный суд восемнадцать судей, срок полномочий которых начинается с 11 марта 2003 г. К августу 2003 года будут выбраны или назначены основные должностные лица и сотрудники Суда, включая Прокурора и Секретаря, которые приступят к выполнению своих обязанностей.
С 1995 года в процессе учреждения Суда участвовала крупная коалиция неправительственных организаций. Они установили тесные рабочие отношения с делегациями, организовывали брифинги и публиковали брошюры, доклады и документы по различным темам, вызывающим особый интерес.
НПО внесли существенный вклад в работу и придали импульс проводимым в ее рамках переговорам. Ожидается, что многие из них будут активно участвовать в кампании, направленной на обеспечение ратификации Статута максимально большим числом государств.
Специальный представитель Генерального секретаря
ООН по вопросу о положении правозащитниковМандат Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о положении правозащитников определен в резолюции 2000/61 Комиссии по правам человека, принятой 26 апреля 2000 г. В пункте 3 этой резолюции Специальному представителю предлагается представлять доклады о положении правозащитников во всех частях мира и о возможных средствах усиления их защиты при полном соблюдении Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (1998 г., см. стр.389).
Основными направлениями деятельности Специального представителя являются:
Швейцария - Женева
The Special Representative of the Secretary-General
on Human Rights Defenders
Office of the High Commissioner for Human Rights
United Nations
1211 Geneva 10, Switzerland
Факс: +41 (22) 9179006_
- поиск, получение, рассмотрение информации о положении и правах всех лиц, которые индивидуально или совместно с другими занимаются поощрением и защитой прав человека и основных свобод, а также представление ответов на такую информацию;
- налаживание сотрудничества и ведение диалога с правительствами и другими заинтересованными сторонами относительно поощрения и эффективного осуществления Декларации;
- подготовка рекомендаций относительно эффективных стратегий улучшения защиты правозащитников и принятие последующих мер по этим рекомендациям.
Методы работы Специального представителя во многом основаны на методах, используемых другими тематическими механизмами, и должным образом учитывают особенности его мандата. Сообщения представляют собой направляемые правительствам призывы к незамедлительным действиям и письма с указанием предполагаемых нарушений (по состоянию на февраль 2003 г. в адрес Российской Федерации было послано 15 таких сообщений, на 4 из которых поступили ответы). В особо серьезных случаях Специальный представитель также делает заявления для печати.
Он посещает отдельные государства и осуществляет миссии на места, опираясь на существующие протоколы и критерии в той мере, в какой они применимы к его мандату. Специальный представитель прилагает самые активные усилия для того, чтобы максимально широко использовались имеющиеся у него возможности, и устанавливает прямой контакт с правительствами, компетентными органами и учреждениями, а также с упомянутыми выше организациями.
Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу о положении правозащитников признает важное значение деятельности правозащитных НПО для осуществления своего мандата и высоко ценит их помощь. НПО являются одним из главных источников информации для Специального представителя.
Правовые рамки мандата целесообразнее всего устанавливать в сотрудничестве с НПО, многие из которых уже создали специальные программы и сети по защите правозащитников. Кроме того, Специальный представитель налаживает связи с правозащитными центрами и учреждениями, а также пользуется их знаниями и опытом для определения сферы действия своего мандата.
Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу о положении правозащитников Хина Джилани (Пакистан) была назначена на эту должность 18 августа 2000 г. сроком на три года. В апреле 2003 г. ее мандат был продлен до 2006 г.
Контактные данные:
Итоги и проблемы
Деятельность ООН в области прав человека сегодня нацелена в основном на практическое осуществление разработанных в прошлые годы международных стандартов. Эта работа сосредоточена на создании условий, необходимых для процесса осуществления и для формирования всеобщей культуры прав человека. Все это, надо надеяться, приведет к значительному сокращению нарушений прав человека во всем мире.
С одной стороны, нужно стремиться ко всеобщей ратификации различных соглашений в области прав человека; с другой стороны, необходимо дальнейшее усиление эффективности осуществления прав человека посредством Комиссии ООН по правам человека, договорных органов по правам человека, превентивной дипломатии и участия неправительственных организаций, включая также улучшение координации в рамках системы ООН.
За последние два с половиной десятилетия мы стали свидетелями значительного расширения деятельности ООН в области прав человека. Это относится не только к системе договоров по правам человека, но и к работе ООН в целом.
Такое развитие событий признается наиболее внушительным достижением ООН в сфере прав человека. Другие показатели, такие как число государств-участников одиннадцати основных инструментов, которое достигло общего количества 1260 на апрель 2003 г. (см. список в Приложении X.6, стр.534), являются хорошими индикаторами этого развития.
В своей Резолюции 43/115 Генеральная Ассамблея ООН заявила, что эффективное применение инструментов в области прав человека, предполагающих периодическую отчетность госу-дарств-участников соответствующим договорным органам и эффективное функционирование самих договорных органов, не только расширяет международную ответственность в области защиты и поощрения прав человека, но также обеспечивает государства-участники ценной возможностью пересмотреть политику и программы, воздействующие на защиту и поощрение прав человека, и проводить соответствующее урегулирование.
Вместе с тем, на сегодняшний день система контроля за выполнением соглашений ООН в области прав человека (см. схему 3) находится в кризисном состоянии, поэтому должны быть предприняты дополнительные меры, чтобы в дальнейшем гарантировать эффективную реализацию механизмов ООН по правам человека:
- Отмечается несоблюдение многими государствами-участниками сроков подачи докладов. Договорные органы сталкиваются с серьезными трудностями в исправлении такого положения дел.
Необходимо также наступление на проблему докладов, не отвечающих требованиям: например, доклад на одну страницу не может служить серьезной основой для обсуждения.
- С другой стороны, возрастает бремя, наложенное на многие государства расширением и взаимным перекрыванием обязательств по докладам. Право на свободу ассоциаций, например, признается в пяти соглашениях; кроме того, оно упоминается в конвенциях, посвященных правам ребенка и трудящихся-мигрантов, а также в двух конвенциях Международной организации труда.
- Финансовые ресурсы (чуть более полутора процентов от всего бюджета ООН) недостаточны для эффективного функционирования договорных органов. Некоторым договорным органам не хватает отведенного времени для тщательного рассмотрения на заседаниях всех поставленных перед ними вопросов.
Всеобщность, универсальность
Государство, власть, насилие не может отнять право на жизнь, - оно в худшем случае может отнять саму жизнь. И сам человек не может отказаться от своих неотъемлемых прав, не потеряв своей человеческой сущности. Невозможно написать и заверить у нотариуса отказ от своих естественных прав: Я, такой-то отказываюсь от своего естественного права на жизнь...(или от свободы мысли и слова, от свободы совести и вероисповедания и т.д.). Без этих неотчуждаемых прав некое биологическое существо перестанет быть homo sapiens.И другая сторона дела: человек может не воспользоваться своими основными естественными правами, но это уже проблема собственного волеизъявления и иных условий.
В соответствии с международными стандартами Конституция Российской Федерации фиксирует: Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17). Перечисленные в ней основные права и свободы не должны толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Всеобщность, универсальность
Права человека носят всеобщий, универсальный характер. Всеобщность и универсальность прав и свобод человека имеет несколько измерений.Во-первых, все люди, без какой-либо дискриминации, обладают основными правами и свободами. Международные стандарты и законодательство демократических государств гарантируют равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
Во-вторых, все права и свободы универсальны с точки зрения признания их содержания. Общепризнанные права человека, такие как право на жизнь, свобода совести, равенство всех перед законом, право свободного передвижения, право на гражданство, право на свободу убеждений и т.д. - это общие права и свободы всех людей вне зависимости от национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей, общественного строя, политического режима, формы государственного устройства и формы правления, международного статуса страны, к которой человек принадлежит.
В-третьих, всеобщность прав и свобод человека выражается и в пространственном, территориальном аспекте. везде, где бы ни находился человек, куда бы он не переместился, - в любом месте он обладает основными естественными правами и свободами, вне зависимости от того, является ли эта территория безлюдным островом, суверенным независимым государством либо подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.
В-четвертых, вопросы прав человека являются предметом обеспокоенности всех государств. Признание всеобщности и универсальности прав и свобод человека означает, что проблемы прав человека не являются внутренним делом государств.
Это нашло свое выражение в политическом Документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1991 г.) Государства-участники подчеркнули, что вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного порядка. Они категорически и окончательно заявили, что обязательства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства.
Генеральная Ассамблея ООН и Парламентская Ассамблея Совета Европы в своих резолюциях также неоднократно подтверждали данный подход к правам человека.
Неделимость, взаимозависимость, взаимосвязанность
У многих интересующихся правами человека появляется желание выстроить права и свободы по ранжиру, по значимости, дать их иерархию.И соблазн этому дает, в частности, Международный билль о правах: Международные пакты о правах человека имеют разную степень обязательности их осуществления государст-вами-участниками.
Так, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах излагает их как бы в сослагательном наклонении, как пожелание: Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности, в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.
В то время как Международный пакт о гражданских и политических правах однозначно и безоговорочно устанавливает, что Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте.
Американская традиция, идущая от Билля о правах - первых десяти поправок к Конституции 1787 г., - под правами человека имеет в виду понимаемые сообразно тому времени гражданские права и свободы. Их содержание отличается от современных формулировок Международного билля о правах и региональных документов. Соединенные Штаты в силу разных причин не признают существования социально-экономических прав и не ратифицировали Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
На своем видении прав человека настаивают отдельные мусульманские государства, страны Азии и Африки.
Вместе с тем, в последние годы сформировалось общее понимание того, что права и свободы человека представляют собой общий комплекс, систему прав. Так Венская Декларация и Программа действий, принятая на Всемирной конференции по правам человека в 1993 г. однозначно определила: Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием.
Хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы.
Конечно, в конкретно-исторических реалиях тех или иных стран на первый план выступают права, требующие к себе повышенного внимания: либо нормативного закрепления, либо обеспечения, либо защиты. Так, сегодня население России в значительно большей мере обеспокоено не столько реализацией своих политических или культурных прав, сколько гарантиями и защитой социально-экономических прав, защитой от произвола и беззакония со стороны правоохранительных органов.
Основные, конституционные права
Это те права, которые закреплены в Основном Законе государства, в Конституции - поэтому их и называют основными, конституционными правами и свободами. Комплекс основных прав человека не ограничивается только теми, что зафиксированы непосредственно в Конституции. В Российской Федерации также признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.Важно помнить также, что согласно п.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Таким образом, права и свободы человека, отраженные а) в принципах,
б) в нормах международного права и в) в договорах с участием России, также следует рассматривать как основные права.
Например, право на вступление в брак и право основывать семью не содержится в Конституция России и, следовательно, формально не относятся к категории конституционных, основных прав. Однако они содержатся во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Эти Пакты (договоры) ратифицированы СССР в 1973 г. и входят в правовую систему России.
В силу этого право на вступление в брак и право основывать семью могут считаться основными.
Кроме этих прав, в различных национальных законах, подзаконных актах закреплено еще множество других.
Так, ст. 27 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством.
Это право подтверждает ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Конституция Российской Федерации (ст. 44) закрепляет это право уже следующим образом:
1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Вот эти перечисленные права и свободы являются основными, конституционными.
Далее эти права, как правило, развиваются, разворачиваются в более конкретных нормах. Так в Законе РФ Основы законодательства Российской Федерации о культуре подробно определены права человека в области культуры: право на творчество, право на личную культурную самобытность, право на гуманитарное и художественное образование, право вывозить за границу результаты своей творческой деятельности, право на приобщение к культурным ценностям, право на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, и т.п., но назвать их основными уже нельзя - это не основные, а производные от основных права.
Являясь участниками, субъектами различных правоотношений, выполняя разнообразные социальные роли, люди также приобретают (обратите внимание: не имеют их как естественные, прирожденные, а именно приобретают!) различные права. Так Закон РФ О государственных пособиях гражданам, имеющим детей устанавливает продолжительность отпуска по беременности и родам 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. Такое право на отпуск и право на пособие возникнет только у женщины, и только если она беременна (либо родила), и только если она была трудоустроена. Право отпуска по данному основанию, естественно, не является универсальным, основным правом каждого человека.
Еще пример. В соответствии с Правилами пользования Московским метрополитеном пассажиру разрешается бесплатно провозить багаж, сумма измерений которого по длине, ширине и высоте не превышает 150 см.
И понятно, что право провоза чемодана в городском транспорте не является основным, конституционным правом человека.
Это не означает, однако, что неосновными правами людей власть может пренебрегать, нарушать их. Конституция однозначно говорит, что Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ст.
45), не фиксируя при этом, о каких правах идет речь: об основных либо о производных.
Ограничения прав и свобод
Международное право и законодательная практика демократических государств предусматривают определенные ограничения прав и свобод. Важно отметить, во-первых, что ограничения прав и свобод могут быть введены в условиях чрезвычайного положения только федеральным конституционным законом. Такие ограничения не могут быть введены решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. Во-вторых, такие ограничения могут носить только временный характер.В-третьих, ограничения прав и свобод должны носить соразмерный угрозам безопасности характер. В-четвертых, ограничения могут вводиться только в определенных в Конституции России целях:
- для обеспечения безопасности граждан,
- защиты:
¦ основ конституционного строя,
¦ нравственности,
¦ здоровья,
¦ прав и законных интересов других лиц,
- обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ряд прав и свобод ни при каких обстоятельствах, даже в
условиях чрезвычайного положения, не могут быть ограничены. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации.
Это право на жизнь, достоинство личности, свобода от пыток, право на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и другие. В теории прав человека эти права иногда определяют как абсолютные, а те, которые могут подлежать ограничению, - относительные права.
Права человека. Свободы человека.Сходство и отличия понятий
Международные документы и наше законодательство применяет понятия права человека и свободы человека. В чем же сходство и отличие этих понятий?Если говорить о юридической природе, нормативном закреплении прав и свобод в правовых актах (международные документы, конституции и др.), их реализации, а также о механизмах защиты, то трудно провести между ними четкую границу. В этой плоскости это идентичные понятия. Свободы - это те же права. Российская императрица Екатерина II сделала вывод, что свобода - это уверенность в том, что дозволено делать все, что не запрещено законом.
Иногда даже употребляются формулы право на свободу: каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии, - признает Всеобщая декларация прав человека.
Вместе с тем в этих понятиях есть определенная специфика. Если рассмотреть их с точки зрения правомочий в отношении человек (гражданин) - государство, то различия выразятся в следующем.
Свободы человека - сферы, области деятельности человека, в которые государство не должно вмешиваться. Оно лишь очерчивает с помощью правовых норм границы, контур, территорию, на которой человек действует либо не действует по своему выбору, по своему усмотрению.
Государство не только само должно воздержаться от интервенции в мои свободы, но и должно обеспечить защиту границ моих свобод от вторжения власти и вмешательства других лиц. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Государство законодательно защищает правомерное поведение человека, но одновременно и ограничивает выход за пределы дозволенных свобод. Лишь закон может установить пределы свободы.
Например, демократическому государству нет никакого дела до моих религиозных убеждений, оно не должно влиять на приверженность человека тому или иному вероисповеданию, устанавливать какую-либо религию в качестве обязательной - это мои свободы, это мой выбор. Однако государство вправе ввести законы, ограничивающие свободу совести исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (см. ст.
29 Всеобщей декларации прав человека, ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст.13, 17, 29, 55
Конституции РФ и др.) Всем известны примеры: ограничение деятельности религиозных сект Муна в Соединенных Штатах, Белое братство на Украине, Аум Синрикё в Японии и т.п. Права и свободы человека, в которые не вправе вмешиваться ни частные лица, ни публичная власть, нормативно признанные и охраняемые государством, называют также негативными правами и свободами.
Права человека - это признанные и гарантируемые государством возможности действий (правомочия) человека в описанной, указанной в законе сфере. В отличие от понятия свободы человека, в правах человека фиксируется конкретная область, направление деятельности индивида.
Здесь уже не предлагается возможности выбора, варианта действия внутри данного права. Данным правом можно воспользоваться, реализовать его, либо не воспользоваться, ведь право не обязанность.
Например, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Вместе с тем в последнее время в России многие не реализуют активное избирательное право.
Безусловным и однозначно определенным является право каждого на жизнь. И также известно, что иногда люди добровольно отказываются от этого права.
Государство обязуется не только гарантировать и защитить правомерные действия человека в указанной в законе сфере, области. В отличие от негативных прав здесь государство должно предпринять целый комплекс организационно-распорядительных, финансовых и других мер для обеспечения реализации этих прав.
В силу того, что государство должно предпринять положительные, позитивные действия, такого рода права еще характеризуют как позитивные права и свободы.
Однако, подчеркнем еще раз, в рассматриваемом нами правозащитном контексте понятия права человека и свободы человека идентичны.
Права человека: объективный и субъективный смыслы
В нашем случае, поскольку данная книга посвящена проблемам международных и национальных инструментов, механизмов и процедур защиты, мы рассматриваем права и основные свобод человека в их правовом контексте. Права и свободы человека в объективном и субъективном смысле следует различать так же, как это имеет место в понимании права вообще.В объективном смысле права и свободы человека - это система внутригосударственных правовых норм и общепризнанных обычаев, принципов и норм международного права прав человека, признающих, гарантирующих, обеспечивающих и защищающих правомерные правомочия индивидов и социальных общностей во всех сферах общественных отношений.
В субъективном смысле права и свободы человека - это принадлежащие конкретному лицу (социальным общностям) возможности правомерного действия, поступка, поведения (правомочия), предусмотренного (дозволенного) национальными и международными нормами права. Воспользоваться ли этими возможностями, реализовать ли свое право - зависит от усмотрения конкретного человека.
Проиллюстрируем сказанное одним любопытным с юридической точки зрения казусом современной России.
В объективном смысле право на брак - внутригосударственная правовая норма, признающая, гарантирующая, обеспечивающая и защищающая правомерные правомочия мужчин и женщин.
Правомерные правомочия мужчин и женщин, т.е. их субъективные права, состоят в возможности заключить брак -совершить действия, предусмотренные, дозволенные нормами Семейного кодекса Российской Федерации.
Согласно семейному законодательству Российской Федерации брак заключается между одним мужчиной и одной женщиной: не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке.
Следовательно, многоженство, многомужество (полигамия), а равно и однополые браки, не будучи закреплены в нормах российского права, не составляют ни объективного права на такие браки, ни субъективного права, поскольку заключение такого брака является недозволенным, неправомерным действием.
31 июля 1999 г. Республика Ингушетия принимает Закон О регулировании некоторых вопросов семейно-брачных отношений. Вторая статья Закона гласила: В Республике Ингушетия допускается заключение гражданами мужского пола до четырех браков с лицами женского пола, не состоящими в браке.
В данной ситуации было признано (возникло) как объективное право, т.е. установленная законом норма, так и субъективное право лиц мужского пола заключить до четырех браков как правомерное, дозволенное поведение.
(Оставим в стороне явное несоответствие и противоречие этого Закона действующему российскому законодательству: только через год Верховный Суд Республики Ингушетия признал указанное положение недействующим и не подлежащим применению).
Необходимо отметить, что в некоторых языках для обозначения объективного права и субъективных прав используются разные слова. Так объективное право в английском языке значит "law", во французском "loi", субъективное право, соответственно, "right" и "droit".
Теперь, полагаем, понятие международное право прав человека (International Law of Human Rights) не будет вызывать удивления.
Стандарты, инструменты, механизмы, процедуры
Сугубо технические понятия инструменты, стандарты, механизмы, казалось бы, не имеют никакого отношения к гуманитарной сфере прав человека. Однако сложилась обычная практика использования этих понятий и они имеют иное, отличное от их прямого смысла содержание. Эти термины стали рабочим языком международных организаций и национальных учреждений по правам человека, научными категориями современного международного права прав человека, вошли в повседневную лексику правозащитных организаций.Понятия инструменты, стандарты, механизмы не входят собственно в содержание прав человека, не определены в международных договорах по правам человека, но они являются важным обслуживающим комплексом, инструментарием системы прав человека и без их уяснения представление о правах человека будет не полным.
Стандарты в области прав человека
Понятие стандарты в области прав человека означает обязательные требования, нормы, закрепленные в международных актах (документах). Так, известно, что Всеобщая декларация прав человека не является юридически обязательным документом, однако права человека, зафиксированные в ней, являются ярким примером стандартов.Стандарты Всеобщей декларации прав человека являются исходными как для международного права прав человека, так и для построения национальных систем прав человека.
В зависимости от того, в рамках какой международной организации приняты документы по правам человека, они подразделяются на универсальные стандарты, т.е. принятые в рамках универсальной организации - ООН, и региональные стандарты (локальные), например, заключенные под эгидой Совета Европы - стандарты Совета Европы. Между универсальными и региональными стандартами нет противоречий, а скорее есть преемственность, согласованность.
Региональные стандарты должны содействовать укреплению универсальных стандартов в области прав человека, содержащихся в международных договорах о правах человека, а также их защите. Региональные стандарты более локальны, учитывают исторические традиции, культуру, уровень развития стран региона и порой конкретизируют и устанавливают более высокие нормы, чем универсальные стандарты.
Требования соответствия национального законодательства международным стандартам прав человека являются достаточно жесткими для участников договоров по правам человека. Так, в письме руководителей высших органов власти Российской Федерации от 18 января 1995 г. в связи с вступлением России в Совет Европы, высказывались заверения, что Россия, присоединившись к основополагающим конвенциям и, в первую очередь, к Европейской конвенции о защите прав человека, будет в полном объеме выполнять принимаемые обязательства, продолжит работу по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в соответствии со стандартами Совета Европы.
Таким образом, учет международных стандартов при подготовке законопроектов и других нормативных актов и применении права является обязательным.
Международные инструменты
Под международными инструментами понимаются различные документы, содержащие принципы, нормы (стандарты) по правам человека, принятые международными (межгосударственными) организациями: договоры, декларации, рекомендации, резолюции. Термин инструменты достаточно непривычен не только для рядового читателя, но зачастую неприемлем и в среде уче-ных-юристов, специализирующихся в области прав человека. 
Закон: Человек - Общество - Деньги
- Законодательство
- Человек и закон
- Общество и закон
- Судебное законодательство
- Экономическое законодательство
- Уголовное законодательство
- Государство и Закон
- Закон и право