Зарубин В. Г. - Основы политических наук
В учебном пособии раскрываются основные понятия политических наук, характеризующих развитие политических идей, сущность политик и особенности политического процесса. Пособие подготовлено для абитуриентов, студентов и магистрантов высших учебных заведений.Пособие соответствует образовательному стандарту по "политологии" для высших учебных заведений.
ВВЕДЕНИЕ
Формирование гражданского общества и становление правового государства требуют воспитания граждан, обладающих соответствующей политической культурой, способных понимать окружающую действительность, принимать на этой основе осознанные политические решения, способствовать их реализации.Цель вузовского курса политологии состоит в том, чтобы помочь студентам овладеть достоверными знаниями о политических процессах, научить их самостоятельно ориентироваться в меняющихся ситуациях, познакомить с достижениями мировой политической науки. Являясь частью образовательного процесса, политология способствует утверждению гуманистических принципов в отношениях между государством и обществом.
Она несет существенную нагрузку в воспитании просвещенного понимания политики.
Постепенно в нашей стране политология занимает подобающее ей место. В 1990 году в перечень номенклатуры научных работников была включена специализация "Политические науки".
Политология стала преподаваться в вузах и других учебных заведениях. Она становится полноправной учебной дисциплиной, предусмотренной государственным образовательным стандартом Российской Федерации.
Политология выступает важной составляющей частью базового гуманитарного образования специалиста любого профиля. В педагогическом высшем учебном заведении политология имеет особо важное значение, его выпускник участвует в политической социализации личности XXI века.
А для этого будущему педагогу самому необходимо овладеть достижениями мировой культуры, в том числе и мировой политической культуры.
В соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта студент должен знать:
* основные понятия, статус и предмет политологии;
* место и роль политологии в системе обществознания;
* основные категории и методы политологии;
* функции политологии в обществе;
* основные тенденции развития политических наук в современных условиях.
Область политологического знания предполагает освоение таких предметных областей:
* объект, предмет и метод политологии, ее место в системе со- циально-гуманитарных дисциплин;
* история политических учений;
* теория власти и властных отношений;
* политическая жизнь, ее основные характеристики;
* политическая система, институциональные аспекты политики;
* политические отношения и процессы;
* субъекты политики;
* политические идеологии (история развития, современное состояние, перспективы);
* политический процесс в России;
* мировая политика и международные отношения;
* сравнительная политология.
Основные виды самостоятельной работы:
*подготовка эссе, рефератов, курсовых и дипломных работ;
*освоение навыков проведения эмпирических исследований в области политической социологии;
*работа в фондах библиотек с монографической литературой и периодикой в области политических наук;
*выполнение контрольных заданий и тестов.
Этапы возникновения политической науки. Предмет политологии.
Виды и методы политических наук.
1.Всякое ли суждение о политике относится к области научного знания? Существуют обыденные представления о политике. Их отличают: внутренняя противоречивость, отрывочность, хаотичность и повышенная эмоциональность. Существуют идеологические суждения о политике.Их отличают: актуальность (оценка политической реальности) пропагандистская направленность (создание положительного образа политической реальности) и мобилизационные возможности (привлечение масс в политику). Поэтому ни обыденные суждение, ни идеологические суждения нельзя отнести к области науки.
К области научного знания о политике можно отнести только такие суждения, которые отражает объективные и рациональные представления о государстве, власти и обществе.
Политическое знание имеет свою историю.
ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ
| Этапы | Содержание этапа | методы |
| IX в. до н.э. 1 четверть XIX в. | Философская стадия осмысления политики: А) Нормативная традиция, Б) Реалистическая школа, В) Школа естественного права, Г) Традиция немецкой классической философии. |
Аналитический, Антропологический |
| 2 четверть XIX в. конец XIX в. | Социологическая стадия осмысления политики: А) Макросоциологические теории, Б) Политическая социология. |
Системный анализ, Функциональный анализ |
| XX в. | Политология как самостоятельная область знания: А) Теория политического поведения, Б) Институциональный подход к политике, В) Постинституциональный подход к политике. |
Методы эмпирического исследования, Сравнительный анализ |
2. Термин политология образован из греческих слов polites (гражданин) и logos (слово). Этот термин закрепился для обозначения исследований в области политики, политической деятельности, политической власти.
В документах международного коллоквиума специалистов в области гуманитарного знания, состоявшегося под эгидой ЮНЕСКО (Париж, 1948), определенны основные направления исследования политических наук:
1. Политическая теория: а) политическая теория; б) история политических учений.
2. Политические институты: а) конституция; б) центральное управление; в) региональное и местное управление; г) публичная администрация; д) экономические и социальные функции управления; е) сравнительный анализ политических институтов.
3. Партии, группы и общественное мнение: а) политические партии; б) группы и ассоциации; в) участие граждан в управлении и администрации; общественное мнение.
4. Международные отношения: а) международная политика; б) политика и международные организации; в) международное право.
В широком смысле слова предмет политологии включает следующие области знания:
* сущность формирования и развития политической власти, формы и методы ее функционирования и использования в государственно-организованном обществе;
* принципы формирования и функционирования политической системы общества;
* способы разработки и проведения в жизнь государственной политики;
* исследование методов регулирования общественно-политических отношений.
В сферу предмета политической науки входит также разработка политической теории международных отношений, рассмотрение взаимодействия и соперничества политических сил на международной арене, политический механизм разрешения международных конфликтов.
В узком смысле слова предмет политологии составляют: сама политическая власть, ее сущность и структура, механизм распределения и осуществления этой власти в обществе; легитимация политической власти, т.е. способность обеспечить себе поддержку со стороны большинства членов общества. Объектом политологии являются политические отношения в обществе.
Содержание предмета политологии включает определение целей, функций, закономерностей и категориального аппарата политологии.
Основные цели политологии таковы. Данная область знания призвана формировать у человека гражданское самосознание; она дает представление о политике и политической жизни; формирует высокий уровень политической культуры; помогает человеку вникать в сущность политических процессов и оказывать влияние на них; способствует политической социализации личности.
Политология должна независимо от намерения того или иного партийного движения, лидера систематизировать и прогнозировать пути развития того или иного явления и общественного движения, видеть решение проблем и предлагать его практике.
Основные группы закономерностей, исследуемых политологией, таковы:
1) Закономерности возникновения, функционирования и развития политических интересов, взглядов, концепций и теорий;
2) Закономерности становления, функционирования и изменения характера и содержания власти;
3) Закономерности функционирования и развития политического процесса.
Система категорий политологии такова:
| Общенаучные Категории |
Категории смежных наук |
Категории политологии |
| Цивилизация | Правовое государство | Политика |
| Общество | Частная собственность | Политическая власть |
| Культура | Гражданское общество | Политическая система |
| Революция | Социальные слои и группы | Политический режим |
| Эволюция | Общественное мнение | Политические интересы |
| Прогресс | Военно-промышленный комплекс | Политическая социализация |
| Свобода | Военнополитические Конфликты |
Политическая культура |
*теоретико-познавательную, которая имеет целью исследовать объективные тенденции социально-политического и экономического развития, а также давать оценку конкретным политическим ситуациям, объяснение их объективных связей и закономерностей;
*методологическую, позволяющую раскрывать общие закономерности функционирования различных политических систем и политических отношений;
*аналитическую, позволяющую изучать динамику расстановки политических сил в стране, давать оценку результатам деятельности государств, партий, выяснять причины успехов или неудач в политике;
*прогностическую, с помощью которой определяются перспективы развития общества, тенденции политических процессов, что дает возможность корректировки политики, моделирования политических процессов.
3. Политические науки можно разделить на две группы: дисциплины, изучающие непосредственно саму политику, и науки, исследующие ее взаимосвязь с остальным миром. К первым относится политическая философия, ко вторым - политическая социология, политическая психология, политическая география, политическая антропология.
Политическая философия - отрасль знаний, изучающая политику как целое, ее природу, значение для человека, взаимоотношение между личностью, обществом и государством, разрабатывающая идеалы и нормативные принципы политического устройства, а также общие критерии оценки политики. Она стремится ответить на вопросы, почему и зачем существуют те или иные политические явления, и каковы они должны быть.
Политическая философия была исторически первой формой существования политических наук. Философские знания составляют ядро мировоззрения человека и политической культуры общества.
Политическая социология - наука о взаимодействии между политикой и обществом, между социально-экономическим строем и политическими институтами. Данная наука включает как макросоциологический подход, предполагающий выяснение социальных основ власти, влияние конфликтов между социальными группами, так и микросоциологический метод, суть которого состоит в рассмотрении конкретных политических институтов как разновидности социальных организаций, в анализе их формальных и неформальных структур, методов управления.
Политическая психология призвана изучать роль установок, ориентаций, убеждений, ожиданий, мотиваций, восприятий в политическом поведении людей. Особенно широко исследования такого рода проводятся при изучении общественного мнения, политической социализации и электорального поведения.
Политическая география исследует взаимосвязь политических процессов с их пространственным положением (например, в зависимости от близости к океану, экономико-географическим зонам).
Политическая антропология изучает зависимость политики от родовых качеств человека: биологических, культурных, религиозных, а также обратное влияние политического строя на личность.
Реальные политические исследования носят междисциплинарный характер и не укладываются в рамки отдельных политических наук.
Разнообразные методы позволяют глубже познать предмет политических наук. Они представляют собой приемы, способы изучения политики.
Нормативно-ценностный метод ориентирует на разработку идеала общественного устройства и путей его практического воплощения. Он требует исходить из должного и желаемого, из этических ценностей и норм и в соответствии с ними строить политическое поведение и институты.
Функциональный метод требует изучения зависимостей между социальными и политическими явлениями. Например, исследование взаимосвязей между уровнем экономического развития и политического строя, степенью урбанизации населения и его политической активностью.
Антропологический метод требует изучение обусловленности политики не социальными факторами, а природой рода человеческого, присущими каждому человеку потребностями (в пище, одежде, жилище, безопасности, свободном существовании, общении, духовном развитии).
Суть системного метода состоит в рассмотрении политики как целостного сложно организованного организма, как саморегулирующегося механизма, находящегося в непрерывном взаимодействии с окружающей средой.
Широкое распространение в современной политологии получил метод сравнительного (компаративного) анализа. Этот метод предполагает сопоставление однотипных политических явлений: политических систем, функций, партий, - с целью выявления их общих черт и специфики, нахождения наиболее эффективных методов политической организации или оптимальных путей принятия решений.
Концепция Ч. Мэрриама. Концепция Г. Лассуэла.
Бихевиорализм в политической науке.
1. Возникновение и профессионализация политической науки в США связаны с творческой деятельностью Чарльза Мерриама (1874 - 1958). Преподавательская деятельность Мерриама в Чикагском университете сочеталась с работой в органах власти и по линии Американской ассоциации политических наук.
К числу его работ относится исследование "Новые аспекты в политике".
а) Ч.Мерриам о политической науке.
Своеобразие нового подхода состояло в том, что удалось "изучить возможность разработки и применения более научных методов для проверки теорий и гипотез современной политической науки". В таком понимании политические науки включают знание статистики и психологии.
Это позволяет создать значимый интеллектуальный контроль над человеческой эволюцией. Знание поможет избежать разрушительного последствия войн, революций и отклоняющегося поведения.
В результате политика ставится на службу обществу. Мерриам скептически оценивал возможность реального достижения объективности в политическом знании, т.к. в нем всегда содержится оценочный компонент.
Поэтому трудно говорить о нейтральности политической науки.
Исследователь обосновывал взаимосвязь политической науки и демократии. "Американская демократическая мысль и прагматическая философия рассматривали демократию как важнейший фактор для научного прогресса, а науку как ускорение демократии. Обе требовали экспериментирования, честного исследования реальности и общественного контроля за истиной."
б) Ч.Мерриам о методе политического исследования.
Исследователь осознал, что политический процесс представляет собой механизм принятия решений. Решения - это результат воздействия широкого спектра сил давления: политических партий, бюрократических структур и общественного мнения.
Эти группы давления играют друг против друга, создавая ситуацию противоборства сил. С помощью сделок, переговоров и компромиссов возникает баланс сил.
Мерриам осознавал необходимость изучения тенденций долговременного характера, которые воздействуют на стабильность и сохранение политических институтов. Он считал, что исследователь должен обращаться к анализу столкновений индивидуальных и групповых интересов.
Он был убежден, что знание, основанное на точном политическом анализе, может улучшить не только качество публичной политики, но и оптимизировать механизм принятия решений.
в) Ч.Мерриам о политической власти.
Исследователь отождествлял власть и политику с деятельностью и управлением. Поэтому классификация власти приобрела такой вид: политическое господство, моральное убеждение и экономическое принуждение.
Политика рассматривалась как способность субъекта адаптироваться к социальным условиям, навязанным со стороны внутреннего и внешнего окружения.
Взаимосвязь власти и политики представляло собой сложный процесс формирования общественных решений. Этот процесс учитывал стратегию поведения, включал политические ресурсы и интеллектуальный потенциал, предполагал поддержку со стороны отдельных лиц и общества в целом.
Таким образом, Мерриам создал рыночную модель политики. Она воспринимается участниками политического процесса как игра.
Результат игры может быть рассчитан в соответствии с правилами.
2. Гарольд Лассуэл (1902-1979) был учеником и последователем Мерриама. Его педагогическая карьера началась в Чикагском университете.
К числу его основных работ относятся: "Психопатология и политика", "Власть и личность.
а) Теория политического психоанализа Г.Лассуэла.
Предназначение политических наук заключается в том, чтобы повысить роль рационального компонента при принятии управленческих решений. Лассуэл писал: "Науки являются политическими, если они проясняют процесс видения политики в обществе или поставляют данные, необходимые для выработки рациональных суждений по политическим вопросам".
Интерес к творчеству З.Фрейда помог разработать оригинальное направление в политической науке. Лассуэл подчеркивал: "Может показаться странной мысль о применении психоанализа в исследовании политики. Психоанализ возник как отрасль психиатрии и был первоначально ориентирован на терапию душевнобольных. Специалисты политической науки только изредка интересовались психологией политических лидеров.
Они всегда разделяли равнодушие историков к наличию или отсутствию психических болезней или дефектов у власть имущих".
Потребность в политическом лидерстве относится к аномальному поведению. Психопатологическая личность, обуревая страстью к лидерству, подвизается на политическом поприще. Отвергнутые искатели власти имеют возможность выхода в бизнес, профсоюзы, организованную преступность, где они могут надеяться господствовать над другими.
Им безразлично, где они утвердятся над другими, лишь бы обладать властью над людьми.
Ключевое место в исследовании отводилось разработке типологии политических лидеров. В зависимости от того, какую политическую роль выбирает личность, выделяются "идеальные" типы лидеров: администратор, агитатор, теоретик.
Вождями-агитаторами движет чувство вины. Они ищут облегчения посредством таких механизмов, как обличение других.
Лидеры-идеологи - это индивиды, которые пережили в детстве крушение многих надежд. В реальности действует "смешанный тип" лидера.
Такой лидер органически сочетает в себе все, что свойственно идеальным типам лидеров.
в) Г.Лассуэл о политической власти.
Власть - центральная категория политической науки. "Когда мы говорим о политике в области политической науки, мы имеем в виду науку о политической власти". Это явление многогранно:
* процесс властвования - это не отдельная часть общественного процесса, а лишь аспект взаимодействия целого;
* существенную роль в этом процессе играют ценности, а также характер их распределения в обществе;
* Кто? Что?
Когда? Как получает? - таковы коренные вопросы при анализе политических действий.
Ведущая роль в распределении власти принадлежит общественному мнению. Лассуэл был сторонником идеи, согласно которой пропаганда представляет собой "продуманный отбор символов", рассматривающихся с целью "оказать влияние на поведение масс".
Следует создать такую систему пропаганды, которая была бы "незаметной", "ненавязчивой", "непреднамеренной", и в то же время обладала бы большей силой воздействия на людей. С помощью методов "образования", "просвещения" и "воспитания" необходимо выработать такие качества и навыки личности, которые в наибольшей степени соответствовали бы официальной системе ценностей.
3. Бихевиоральная революция открыла новое направление и создала новый способ политического мышления. Термин "политическое поведение" впервые стал использоваться американской политической наукой уже в 20-е годы ХХ века.
Американский журналист Ф.Кент опубликовал книгу под названием "Политическое поведение". Он акцентировал внимание на реальных фактах политического поведения.
В работах Ч.Мерриама, Г.Лассуэла, Д.Трумена и др., а также в работах эмигрировавших из Западной Европы исследователей П.Лазерсфельда, Р.Бендикса, Ф. Ньюмена и др. рассматривался феномен политического поведения.
Особенности данного исследовательского направления таковы.
1. Признание факта политических закономерностей, убежденность в наличии единообразия в политическом поведении.
2. Призыв к верификации: вывод о том, что обоснованность таких закономерностей должна быть проверена в принципе и соотнесена с соответствующим политическим поведением.
3. Требование технического надзора: вывод о том, что способы получения и интерпретации данных являются проблематичными и нуждаются в тщательной экзаменовке со стороны самосознания.
4. Требование квантификации: вывод о том, что измерение и количественная обработка данных необходимы, причем данные должны быть соотносимыми и способными к интерпретации, а результаты, полученные на основе данных, могут быть верефицированы.
5. Элиминация ценностного подхода: заключение о том, что этическая оценка и эмпирический анализ должны аналитически различаться.
6. Принцип систематизации: вывод о том, что теория и процесс исследования являются соотносимыми и выступют элементами упорядоченного тела знания.
7. Доминанта чистой науки: убеждение в том, что понимание и объяснение политического поведения логически предшествуют использованию его результатов, и дают основание для попытки использовать это политическое знание в решении насущных политических проблем общества.
8. Осознание наличия междисциплинарной интеграции: убеждение в том, что политическое исследование может в принципе игнорировать достижения других дисциплин только в связи с опасностью ослабления прочности и подрыва обобщенного характера собственных результатов.
Таким образом, в бихевиорализме выразилось стремление преодолеть разрыв между результатами научных исследований и потребностями политической практики.
Политическое поведение - это совокупность действий людей и групп, которые включены в процесс управления. Любой вид социальной активности, связанный с управлением, становится политическим.
Объектом исследования является индивид, который голосует, участвует в политической жизни и выражает свои убеждения. Предметом исследования являются психологические свойства личности: установки, мнения, оценки.
Политические институты оказываются поведенческими системами. Вместо того, чтобы изучать судебные органы, правительство, парламент как таковые, сторонники бихевиоралистского направления изучают юридическое и электоральное поведение, законодательные и административные действия.
Постбихевиорализм в политической науке. Г. Алмонд о политической системе.
Д. Истон о политической системе.
1. Новый этап развития политической науки получил название постбихевиорализм. Данное направление стало активно развиваться с середины 60-х годов.Термин "постбихевиорализм" был впервые предложен американским исследователем Дэвидом Истоном.
Причины возникновения системного похода в политической науке связаны с событиями контркультурной революции 60-х годов в странах Западной Европы и в США. Перед политологами встал вопрос: почему новые общественные движения нельзя было предвидеть?
Ситуация, когда политическая наука придерживалась нейтрального подхода, привел к тому, что ученые признавали статус-кво в идеологической сфере и защищали существующие властные структуры. В реальности же общественные движения придерживались новых идеологических установок, критикуя либерализм и требуя модернизации политического режима.
В науке утвердился иной подход к анализу политической реальности.
Формирование идеи о гражданском обществе
2. Современным государствам присущи следующие основные функции: политическая, экономическая, социальная и идеологическая.Политическая функция выражается в том, что государство оказывается главным носителем политической власти. Специфическая особенность государственной власти состоит в том, что она осуществляется единой системой специальных органов, взаимосвязанных между собой по вертикали и горизонтали.
Возрастает значение и усложняется содержание экономической функции. Обычно данная функция выступает в форме регулирования экономических отношений и структурных изменений экономики (национализация и приватизация).
Социальная функция проявляется в осуществлении программ развития образования и здравоохранения, социального обеспечения и поддержки культуры.
Весьма важной является идеологическая функция, имеющая целью воспитания членов общества, формирование гражданских и патриотических ценностей. Данная функция осуществляется через систему государственного образования и через официальные каналы средств массовой информации.
Одна из главных задач государства состоит в разрешении противоречия между необходимостью порядка и разнообразием интересов в обществе. Государство и власть призваны внести порядок и организованность в социально-политический процесс.
Наиболее полно данный тезис разработан в творчестве Макса Вебера. Он утверждал, что государство невозможно определить социологически в терминах его целей или из содержания его деятельности, поскольку нет такой задачи, которая была бы исключительным действием государства.
Поэтому четко очерченный признак государства следует искать в средствах, которое оно использует. Таким средством является насилие. М. Вебер считал, что "государство есть то человеческое сообщество, которое внутри определенной области претендует (с успехом) на монополию легитимного физического насилия..
Ибо для нашей эпохи характерно, что право на физическое насилие приписывается всем другим союзам или другим лицам лишь настолько, насколько государство со своей стороны допускает это насилие: единственным источником "права" на насилие считается государство".
Хотя сущность государственной власти нельзя всецело свести к отношению господства и подчинения, но все же именно эти отношения отличают сферу государства от других сфер общественной жизни. Не случайно при определении своеобразия государства К.Шмитт особое значение придавал праву вести войну.
Объясняя свою мысль, он говорил, что государство вправе требовать от всех тех, кто принадлежит к данному конкретному народу, быть готовым защищать интересы государства военными средствами. "Благодаря этой власти над физической жизнью людей политическое сообщество возвышается над всякого иного рода сообществом или обществом". Иначе говоря, государство вправе не только применять к своим подданным в случае необходимости насилие, но и требовать от них служения государству с оружием в руках для применения вооруженного насилия.
Государство - это комплекс институтов, учреждений и организаций, каждый из которых выполняет свои специфические функции законодательного, исполнительного и судебного характера.
Речь идет о парламенте, правительстве и силовых органах. В плане ведения повседневных дел в государстве ключевая роль принадлежит правительству. Понятие "правительство" используется в нескольких значениях.
Оно может означать: во-первых, комплекс органов государственной власти, включая парламент; во-вторых, орган исполнительной власти, отличный от органа законодательной власти; в-третьих, один из центральных элементов исполнительной власти - кабинет министров.
Важнейшая функция правительства состоит в управлении государственным аппаратом, посредством которого осуществляются властные функции. Государственно-административный аппарат играет главную роль в реализации государственного регулирования и управления экономическими и социальными процессами.
В современных условиях это разветвленная система органов, министерств, ведомств, служб управления государственными предприятиями, разного рода систем специализированных комитетов и комиссий.
Общими признаками для государства в его истории являются следующие.
1. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессиональных управленцев.
2. Территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на территории данного государства.
Само оно строится не по кровнородственному или религиозному признаку, а на основе территориальной или этнической общности людей.
3. Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории. В любом современном обществе имеется множество властей, но лишь государству принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего населения.
4. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения.
5. Право на взимание налогов и сборов с населения.
6. Обязательность членства в государстве.
7. Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага.
Определение общих признаков государства имеет не только научное, но и практическое политическое значение, особенно для международного права. Государство - субъект международных отношений.
Лишь на основе обладания качествами государства те или иные организации признаются субъектами международного права и наделяются соответствующими правами и обязанностями. В современном международном праве выделяются три минимальных признака государства: территория, народ, объединенный правовым союзом граждан (гражданством), и суверенная власть, осуществляющая эффективный контроль над территорией и населением.
3. В конституциях ряда стран (Италия, Россия, ФРГ) подчеркивается, что государство является социальным. Данная характеристика государства означает, что государство служит обществу и стремится исключить неоправданные социальные различия.
| СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО | |
| Основывается: | Обеспечивает: |
| на достаточно высоком уровне развития | движение к утверждению в обществе социальной справедливости |
| на демократизме политической системы | ослабление социального неравенства |
| на компромиссе основных политических сил относительно целей и путей развития общества | предоставление каждому человеку работы или иного источника существования |
| на развитии системы социального партнерства и защиты граждан | охранение мира и согласия в обществе |
Общие признаки правового государства таковы: наличие гражданского общества; ограничение сферы деятельности государства, охрана прав и свобод личности, общественного порядка, создание благоприятных условий для хозяйственной деятельности; правовое равенство граждан; приоритет прав человека над законами конкретного государства; принцип разделения властей (законодательная, исполнительная и судебная власти); приоритет правовых методов регулирования над насильственными.
Соотношение социального и правового начал государства носит сложный характер. Между правовым и социальным принципами существует единство.
Оба они призваны обеспечивать благо индивида: первый - физическую безопасность, индивидуальную свободу, гражданские, политические, социальные права; второй - социальную безопасность, материальные условия свободы и достойное существование каждого человека. Противоречия между этими началами проявляется в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, материального и культурного благосостояния граждан, а социальное государство призвано заниматься именно этими вопросами.
Формирование идеи о гражданском обществе. Современная концепция гражданского общества.
Формы представительства интересов и концепция прав и свобод личности.
1. Первые попытки рассмотреть социум как гражданское общество встречаются еще в Античной традиции. Аристотель [см. глава 6], исходя из политической сущности человека, считал, что все области человеческой деятельности: нравственная, брачная, хозяйственная и др., - политизированы.
Гражданином он называл такого человека, который участвовал в суде и народном собрании. Следовательно, гражданское общество как совокупность граждан и государство как "политическое общение" в понимании Аристотеля совпадают.
Вся полнота гражданских прав распространялась в городе-государстве на глав семейств, наделенных всеми правами собственности, способных носить оружие, лично свободных и являющихся уроженцами данного полиса. Именно они могли избирать и быть избранными, принимать решения и занимать должности.
В разработку концепции гражданского общества большой вклад внесли европейские мыслители XXVII - XVIII веков.
По мнению Т.Гоббса [см. глава 9], государство возникло в результате договора между людьми, который положил конец войне по принципу "война всех против всех". Гражданское общество - это область человеческих отношений, подчиненных государству.
Гоббс пишет: "...вне государства владычество страстей, война, страх, бедность, мерзость, одиночество, варварство, дикость, невежество, в государстве владычество разума, мир, безопасность, богатство, благопристойность, общество, изысканность, знание, благосклонность".
Дж.Локк [см. глава 9] был, пожалуй, первым из мыслителей Нового времени, кто заявил о первенстве гражданского общества над государством. В доказательство этой мысли Локк попытался провести границу между теми, кто находится и кто не находится в политическом обществе.
Его точка зрения такова: "Те, кто объединены в одно целое и имеют общий установленный закон и судебное учреждение, куда можно обращаться, и которое наделено властью разрешать споры между ними и наказывать преступников, находятся в гражданском обществе, но те, кто не имеют общего судилища..., находятся в естественном состоянии, при котором каждый, когда нет ничего другого, сам является судьей и палачом, а это ... и есть совершенно естественное состояние". Уважение закона, прав собственности и личных свобод - таковы фундаментальные основы гражданского общества.
Век Просвещения стремится найти универсальные принципы взаимодействия общества и государства. Французский просветитель Ш.Монтескье [см. глава 10] был убежден, что гражданское общество есть результат исторического развития, ступень человеческой истории, которая пришла на смену естественному состоянию.
Гражданское общество есть общество вражды друг с другом, и оно как таковое трансформируется в государство - орган насилия, возникший для предотвращения вражды. Однако Ш.Монтескье не отождествляет общество и государство.
По его мнению, следует различать законы гражданские и законы политические. Первые законы - собственно гражданские, или законы собственности. Вторые - тоже законы гражданские, но преобразованные в государственные, поэтому эти законы являются политическими.
Оптимальным условием функционирования социума выступает противоречивое единство политических законов и законов собственности. Исчезновение одной из сторон ведет либо к войне (если исчезают политические законы), либо к деспотии (если исчезают законы собственности).
Значительный вклад в разработку концепции гражданского общества внес немецкий философ И.Кант [см. глава 11]. Ему принадлежит первенство в разработке идеи правового сообщества.
Кант исходил из примата правопорядка по отношению к государственном порядку. Подвергая резкой критике деспотическую власть, Кант считал ее пороком то, что человек ей видится духовно несовершеннолетним, не имеющим регулирующего начала в самом себе. Стремление деспотизма к всевластию проистекает из того, что по своей природе - это разновидность отеческой власти. Если человек действительно стремится избавиться от бедственных отношений (таких, как деспотизм, анархизм, радикализм пр.), то, в первую очередь, он должен избавиться от образа мыслей, выражающих эти идеи, в самом себе.
Следовательно, всякое политическое согласие должно основываться на индивидуальном решении. Во взаимоотношениях с государством индивид притязает на то, чтобы он самостоятельно, без принуждения из вне, был способен организовать свое поведение. В свою очередь, способность человека отличить добро и зло не должно ставиться государством под сомнение.
Принудительное вмешательство государства оправдано лишь в том случае, если поведение индивида противоречит принципам категорического императива.
Заслуга И.Канта состоит в том, что он обосновал идею о нравственной автономии личности, о чувстве достоинства и значимости каждого отдельного человека. Это способствовало тому, что в современной политической практике утвердились следующие принципы: человека нельзя рассматривать как потенциального преступника и применять к нему превентивные репрессии; поддержание и воспроизводство морали - дело институтов гражданского общества, а не полицейских и цензорных служб; во имя сохранения духовной свободы и достоинства человек обязан предъявлять к себе высокие требования.
Оригинальное видение гражданского общества можно найти в трудах немецкого философа Г.Гегеля [см. глава 12], который полагал, что гражданское общество и государство образуют тождество. Это тождество раздвоено: частный интерес (гражданское общество, семья) и всеобщий интерес (государство) сосуществуют друг с другом.
Но в случае столкновения интересов семья и гражданское общество должны быть подчинены государству. Тем самым семья и гражданское общество являются частями государства.
Интересен взгляд Гегеля на условия существования гражданского общества. "В гражданском обществе, - пишет Гегель в "Философии права", - каждый для себя - цель. Все остальные для него ничто. Однако без соотношения с другими он не может достигнуть своих целей во всем их объеме: эти другие суть поэтому средства для цели особенного.
Но особенная цель посредством соотношения с другими придает себе форму всеобщего, удовлетворяет себя, удовлетворяя вместе с тем стремление других к благу". Иными словами, гражданское общество может существовать лишь при условии множества сословий, опираясь на разнородные групповые и индивидуальные интересы.
Таким образом, при рассмотрении вопросов о гражданском обществе мыслители XVII-XIX веков основное внимание уделяли взаимодействию государства и гражданского общества. При всем различии точек зрения все они, как правило, отмечали подчиненность гражданского общества государству.
2. Мыслители ХХ века рассматривают гражданское устройство как наиболее приемлемый тип социальной организации. Для одних эти преимущества виделись в сопоставлении демократии и тоталитаризма (Р.Арон), для других - в сопоставлении открытого и закрытого общества (А.Бергсон, К.Поппер). При этом, по их мнению, существует опасность поглощения общества со стороны государства. Так испанский философ Х.Ортега-и-Гассет писал, что возможна ситуация, когда "государство удушит всякую самодеятельность.
И никакие новые семена уже не взойдут. Общество вынудят жить для государства - для государственной машины.
И поскольку это всего лишь машина, исправность и состояние которой зависят от живой силы окружения, в конце концов государство, высосав из общества все соки, выдохнется, зачахнет умрет самой мертвенной из смертей - ржавой смертью механизма".
Но как противостоять тенденциям огосударствления и тотального подчинения? По мнению американского философа Дж.Дьюи, "победа здесь может быть достигнута только путем расширенного применения демократических методов - методов совещаний, убеждений, переговоров, обещаний, сотрудничающего разума...
Обращение к военной силе суть первый явный признак отказа от демократических ценностей".
В современных условиях, существенно отличающихся от эпохи свободной конкуренции и раннелиберального государства, не вмешивающегося в экономику и социальные отношения, провести четкую грань между гражданским обществом и государством достаточно сложно. Однако несмотря на это, разделение социальной системы на гражданское общество и государство не утратило актуальности и необходимо прежде всего для своевременного обнаружения и предотвращения этатистстких и тоталитаристских тенденций, обеспечения суверенитета народа по отношению к власти, свободы личности.
Возрождение интереса к проблеме гражданского общества приходится на 70-е - 80-е годы. Это связано с теми историческими процессами, которые ассоциируются с расширением ареала демократических государств. Речь идет прежде всего о Европе, где во второй половине 70-х - 80-х годов народы Греции, Испании и Португалии, покончив с авторитарными режимами, вступили на путь демократических преобразований, и где в конце 80-х - начале 90-х годов потерпели крушение социалистические режимы в восточноевропейских государствах и СССР.
На повестке дня со всей остротой встал вопрос о гражданском обществе, о его сущности, путях и формах его возрождения и укрепления. Гражданское общество рассматривалось как необходимое условие утверждения демократии.
В отечественной литературе существуют различные точки зрения на природу гражданского общества. Согласно первой из них, гражданское общество - это совокупность неполитических отношений , организаций, движений.
Вторая точка зрения заключается в том, что гражданское общество - это определенная стадия зрелости политической и социальной сфер общества.
Аргументы в пользу первого мнения таковы: гражданское общество - находящаяся на определенной стадии развития форма человеческой общности, с помощью труда удовлетворяющая потребности своих индивидов; это комплекс добровольно сформировавшихся объединений индивидов: семьи, корпорации профессиональных, творческих, спортивных, этнических, конфессиональных и других негосударственных объединений; это совокупность негосударственных отношений в обществе: экономических, семейных, национальных, духовных, нравственных, религиозных и других; это производственная и частная жизнь людей, их обычаи, традиции, и нравы; это, наконец, сфера самопроявления свободных индивидов и их объединений, огражденная законом от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государства. Следует согласиться, что доказательства, приведенные в пользу того, что гражданское общество является сферой неполитических, негосударственных отношений, весьма убедительны.
И все же стадиальный подход к исследованию гражданского общества дает более полное представление о внутренней сущности явления. Стадиальный подход предполагает, что основными элементами гражданского общества выступают: правовое государство, принципы организации социальной и политической жизни (разделение властей, федерализм), формы представительства интересов, соблюдение прав и свобод граждан.
3. Гражданское общество, как более высокое качественное состояние человеческого сообщества, формируется в процессе превращения подданных в граждан, т.е. в таких жителей данного государства, которые не только проявляют покорность, но и принимают участие в политической жизни, не только подчиняются, но и осуществляют политический выбор. Этому способствует форма представительства политических интересов, присущих гражданскому обществу.
Разнообразие форм представительства политических интересов выявляется с помощью типологии групп интересов, предложенной Г.Алмондом и Г.Пауэллом. Они выявляют четыре группы интересов по степени их организации и специализации: аномические интересы (стихийные и кратковременные, такие как демонстрации и митинги); неассоциативные группы интересов (неформальные, непостоянные и недобровольные формирования на основании родства и религии); институциональные группы интересов (государственные и партийные организации и учреждения); ассоциативные группы интересов, обладающие высокой степенью специализации (профсоюзы, объединения товаропроизводителей, предпринимателей, этнические и национальные объединения, группы борцов за гражданские права).
Следовательно, можно говорить о прямых формах представительства политических интересов: референдумах, оперативных опросах общественного мнения, общественных слушаний по вопросам внутренней и внешней политики, формировании групп граждан для исследования и надзора за исполнением решений, образовании постоянно действующих общественных комитетов.
Наряду с прямыми формами представительства утвердилась практика делегирования политических интересов: через организацию выборов, с помощью добровольных и общественных организаций.
Представительство политических интересов является инструментом политического участия и выполняет посреднические функции, тем самым оно способствует вовлечению значительной части граждан в политико-управленческую сферу отношений и консолидации отношений между государством, социальными группами и индивидами. Руководствуясь принципами согласия и диалога, практика представительства политических интересов корректирует политические решения.
Вопрос о правах человека является неотъемлемой частью концепции гражданского общества. Еще мыслители Нового времени Г.Гроций, Дж.Локк, Т.Джефферсон и др. обосновали понимание коренных прав человека на жизнь, безопасность, свободу, собственность, сопротивление угнетению.
Эти права соблюдаются и сохраняются государством, и в то же время существуют независимо от него. Они даны человеку от рождения, являются частью его природы и освящены богом.
Иными словами, речь идет о естественных, неотчуждаемых и священных правах личности.
В соответствии со сферами реализации прав и свобод утвердилось разделение их на гражданские (личные), политические, экономические, социальные и культурные.
К гражданским правам обычно относят право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право на защиту чести и доброго имени, право на справедливый, независимый и публичный суд, право на свободу передвижения и выбор места жительства, право покидать любое государство, в том числе собственное, и возвращаться на прежнее место жительства, право на неприкосновенность жилища и социальное обеспечение.
К политическим правам относят избирательные права, право на свободное выражение своего мнения, мирные собрания и ассоциации, право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно избранных представителей, а также призыв к государствам запретить пропаганду войны законом.
К экономическим правам относится область, связанная с обеспечением свободного распоряжения индивидами предметами потребления и основными элементами хозяйственной деятельности: собственностью и трудом, а также с проявлением предприимчивости и инициативы. При этом речь идет не просто о формальном признании прав, но прежде всего об условиях их реализации. Право на труд заключается в возможности каждого зарабатывать на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается.
Обеспечение права на труд предполагает соблюдение следующих условий: организацию профессионально-технического образования и подготовки, поиск путей и методов достижения экономического, социального и культурного развития, создание благоприятных и справедливых условий труда, соблюдение прав женщин и детей, занятых в производственной сфере.
Социальные права включают в себя обеспечение достаточного уровня жизни для каждого человека и его семьи и предполагают достаточное питание, одежду, жилище и непрерывное улучшение условий жизни, благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и т.д.
Культурные права гарантируют каждому человеку участие в культурной жизни, доступ к духовным ценностям, право на образование и пользование информацией, защиту авторских прав и т.п.
Сложившаяся в гражданском обществе практика реализации концепции прав и свобод предполагает:
?расширение прав и свобод граждан и обогащение концепции свободы (первоначально область прав и свобод распространялась на гражданские и политические права, ко второму поколению относятся социальные и культурные права);
Категория “власть” в политических науках
Общество растет и увеличивается в размерах. Рост сопровождается возрастанием сложности. Сложность приводит к дифференциации.Последствия дифференциации предполагают функционирование отдельных частей. Функционирование дифференцированных частей выстраивает их в структуру, которая и определяет целое в его новом виде.
б) Г.Спенсер о типологии общества.
Исследователь разрабатывал типологии общества. Одна из типологий такова:
| Общества | Тип интеграции | Государство |
| простое общество |
единое общественное целое, части которого кооперируют друг с другом под управлением единого регуляционного центра | союз кочевых племен |
| сложное общество |
слияние простых обществ и подчинение их одному центру | феодальные государства |
| двойное сложное общество |
высокая степень интеграции простых обществ и сложность управления | индустриальные государства |
| Социальные характеристики |
Военное общество |
Индустриальное общество |
| Ведущая функция | Совместная деятельность по обороне и наступлению для сохранения и увеличения территории | Мирное сотрудничество и взаимное воспроизводство индивидуальной деятельности |
| Социальной координации | Принудительная кооперация поддерживается властью | Свободная кооперация поддерживается договором |
| Отношение между индивидом и государством | Ограничение свободы, мобильности, собственности индивида | Свобода, некоторые ограничения мобильности и собственности индивида |
| Отношение между государством и другими организациями | Все организации публичны, частные организации публичны | Поощряются частные организации |
| Государство | Централизованное | Децентрализованное |
| Социально значимые качества личности | Патриотизм, храбрость, лояльность, покорность, дисциплина | Независимость, сопративление насилию, инициативность |
Индивид вынужден подчиняться социальной организации.
В индустриальном обществе преобладающими являются промышленность и торговля. В этом обществе возникает политическая свобода, социальная организация становится более гибкой.
Власть рассматривается в этом обществе как выражение воли индивидов.
Вместе с тем Спенсер подчеркивает, что отдельные черты военного общества присутствует и в индустриальном обществе. Примером может служить Франция середины XIX века.
Для политического режима этой страны было характерно: наличие строгого надзора за печатью, запрещение собраний, единообразие в воспитании и т.п.
Исследование, предпринятое Спенсером в области типологии обществ, оказало влияние на формирование идеи о разграничении истории человечества на стадии "традиционного общества" и "индустриального общества".
в) Г.Спенсер о взаимодействии личности и государства.
Спенсер утверждал, что пока масса граждан не воспитала себе верований (идеологии), которые соответствуют социальной организации (типу государственного устройства), это организация не может существовать. "Важно только одно - характер людей, к которым применяются эти учреждения". Там, где недостает гармонии между характером людей и социальными учреждениями или эти учреждения введены насильственно: будь то революция или преждевременные реформы, - возникает дезорганизация общества.
Спенсер скептически относился к представителям власти, парламенту, государственным чиновникам. Он предостерегал от чрезмерной веры в силу и справедливость государственной власти, подчеркивая , что"несправедливо жертвовать благосостоянием граждан ради воображаемого блага государства".
Единственное предназначение государства, по его мнению, состоит в охранении и удовлетворении интересов граждан.
Спенсер скептически относился к мысли об идеальном правлении, подмечая: "ошибаются те, кто думает, что мудрый и добрый правитель может быть избран народом, в котором нет ни доброты, ни ума". Его взгляды о взаимодействии личности и государства основываются на идее справедливости. Справедливость предполагает: а) признание за всяким человеком права на свободную деятельность и на пользование ее результатами; б) признание известных ограничений этой свободы, необходимых в связи с присутстви других людей, имеющих те же права.
Идеи английского мыслителя следует рассматривать в русле классической либеральной традиции.
3. Марксизм возник в конце 40-х годов XIX века. К наиболее известным работам Карла Маркса (18818-1883) по социально-политической тематике относятся "Манифест Коммунистической партии", "Капитал", "Критика Готской программы".
а) К.Маркс о материалистическом понимании истории.
Суть историко-материалистического подхода состоит в том, что причины политических отношений коренятся в материальных жизненных отношениях, составляющих реальный базис общества. "Способ производства материальной жизни обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни вообще".
В основе функционирования способа производства лежит диалектическое противоречие между базисом и надстройкой. Базис является определяющим по отношению к политической надстройке.
В свою очередь, учреждения политической надстройки обладают внешней самостоятельностью, влияя на темп экономического развития, остроту классовых противоречий и способы их разрешения.
Многообразие социальных отношений между базисом и надстройкой образует общественно-экономическую формацию. "Возьмите определенную ступень развития производства, обмена и потребления, и вы получите определенный общественный строй, определенную организацию семьи, сословий или классов, словом, определенное гражданское общества".
Исторический процесс представляет собой последовательную смену общественно-экономических формаций.
| Общественно-экономическая формация | Основные классы | Тип государства |
| Первобытно-общинная формация |
бесклассовое общество |
отсутствие государства |
| Рабовладельческая формация |
рабовладельцы- рабы |
рабовладельческое государство |
| Феодальная формация |
аристократия- крестьяне |
феодальное государство |
| Капиталистическая формация |
буржуазия- пролетариат |
буржуазное государство |
| Коммунистическая формация |
бесклассовое общество |
отмирание государства |
Оригинальность марксистского подхода к вопросу о государстве проявляется в идее о диктатуре пролетариата. Сам Маркс так писал об этом: "То, что я сделал нового, состояло в доказательстве следующего: 1) что существование классов связано лишь с определенными фазами развития производства, 2) что классовая борьба необходимо ведет к диктатуре пролетариата, 3) что эта диктатура составляет лишь переход к уничтожению всяких классов и к обществу без классов".
Конкретным примером диктатуры пролетариата была для Маркса Парижская коммуна (1871). Он считал, что впервые родилась система "управления народа посредством самого народа". В отличии от парламентской республики коммуна была работающей корпорацией, одновременно "и законодательствующей и исполняющей законы".
Следовательно, речь идет не о разделении, а о соединении исполнительной и законодательной властей в государстве. в) К.Маркс об условиях отмирания государства.
Мыслитель подчеркивает: "Когда в ходе развития исчезнут классовые различия, и все производство сосредоточится в руках ассоциации индивидов, тогда публичная власть потеряет всякий политический характер". Изменение характера публичной власти находится в прямой зависимости от развития коммунистической общественно-экономической формации.
| Фаза коммунистической формации |
Тип публичной власти |
| Переход от капитализма к социализму | Диктатура пролетариата представляет собой орудие классовой борьбы, искоренение частной собственности, строительство социализма |
| Первая фаза социализм |
В государстве преобладают созидательные и регулирующие функции власти |
| Высшая фаза коммунизм |
Власть носит предметно-материальный и организационно-технический характер |
Категория "власть" в политических науках. Директивное измерение власти. Функциональное измерение власти.
Коммуникативное измерение власти. Проблема устойчивости политической власти.
1. Власть является одной из центральных категорий политических науки. Многие видные исследователи считают, что власть - непременный спутник политики.
Власть позволяет политике сформироваться в качестве особой стороны человеческой деятельности, связанной с целенаправленной организацией. Власть связывает наши обязательства, все те действия, которые могут и должны составить единый процесс организации ради достижения взаимосогласованных целей, поэтому выступает в роли организующего начала политики.
В политических науках распространены различные трактовки понятия "власть".
| влияние | способность политического действующего лица (актора) желательным для него самого образом воздействовать на поведение других |
| авторитет | отношение, выражающее добровольное согласие подвластного подчиняться приказам и установлениям властвующего. |
| Принуждение | влияние, характеризующееся высоким уровнем давления властвующего на подвластного. Принуждение может проявляться в виде экономического, социального и политического запугивания или применения силы |
| могущество | способность использовать все виды влияния для воздействия на поведение других |
Субъект (актор) воплощает активное, направляющее начало власти. Субъектом может быть отдельный человек, организация, общность людей, международное сообщество.
Для осуществления властных отношений необходимо, чтобы актор обладал волей, стремлением брать на себя ответственность и компетентностью.
Субъекты политической власти имеют многоуровневый характер. Первичными субъектами являются индивиды и социальные группы, вторичными - социальные организации.
Субъект определяет содержание властного взаимодействия через распоряжения (приказы) в которых предписывается поведение объекта власти.
Власть - это двухстороннее, асимметричное взаимодействие объекта и субъекта. Власть невозможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то нет и власти, несмотря на то, что стремящийся к ней субъект может обладать необходимыми качествами и средствами принуждения.
Границы отношения объекта к субъекту властвования простираются от добровольного повиновения до ожесточенного сопротивления.
2. Директивный аспект. Теория социального господства Макса Вебера достаточно полно отражает содержание данного измерения.
По мнению немецкого социолога, "власть означает любую возможность проводить внутри данных социальных отношений собственную волю даже вопреки сопротивлению, независимо от того, на чем такая возможность основана"; в то же время господство предполагает "повиновение определенному приказу". Другими словами, господство предполагает взаимное ожидание властвующих и подвластных.
Плодотворность этого подхода состоит в том, что он открывает возможность рассмотреть идеальные типы социального господства.
| Признаки | ТРАДИЦИОННЫЙ ТИП ГОСПОДСТВА |
| Общая характеристика | "Авторитет "вечно вчерашнего": авторитет нравов, освященных исконной значимостью и привычной ориентацией на их соблюдение" |
| Характер социального взаимодействия | Господин слуга. Люди проявляют преданность вождю, наделенному властью в соответствии с обычаем. |
| Политические отношения | Верность вождю передается от поколения к поколению и закрепляется в обычаях. |
| Признаки | РАЦИОНАЛЬНО-ЛЕГАЛЬНЫЙ ТИП ГОСПОДСТВА |
| Общая характеристика | "Господство легального установления и деловой "компетентности", обоснованной рационально созданными правилами" |
| Характер социального взаимодействия | Группы делятся на управляющих (бюрократия) и управляемых. Люди следуют обезличенным правилам, нормам и принципам, поэтому они подчиняются лишь тем, кто облечен узаконенной властью |
| Политические отношения | Подбор кадров независимо от личных особенностей людей; главное - это их заслуги; государственная служба и карьера |
| Признаки | ХАРИЗМАТИЧЕСКИЙ ТИП ГОСПОДСТВА |
| Общая характеристика | "Авторитет необычного личного дара (харизма), полная личная преданность и личное доверие, вызываемое наличием качеств вождя у какого-то человека: откровений, героизма". |
| Характер социального взаимодействия | Полное и безоговорочное повиновение вождю или пророку |
| Политические отношения | Общение между лидером и группой верных ему людей |
В политической системе стабильных демократических режимов доминирует рационально-легальная демократия; в устройстве многих государств Ближнего Востока - признаки традиционного господства; в деятельности Шарля Де Голя (президента Франции), Франклина Рузвельта (президента США), И.В.Сталина (руководителя СССР), Мао-Дзедуна (руководителя Китая) - свойства харизматических лидеров. 3. Функциональный аспект. В данном измерении власть понимается как способность и умение реализовывать функцию общественного управления. "Власть понимается здесь как аналогичный деньгам посредник, циркулирующий внутри того, что называется политической системой, но также ощутимо перемещающийся за ее пределы, во все другие три соседние функциональные субсистемы общества (прим. авт. - экономика, культура, родство)" [Толкотт Парсонс].
Поэтому основной причиной подчинения является неравномерное распределение ресурсов власти.
Термин ресурсы власти употребляется в двух значениях. В широком смысле ресурсы власти представляют собой "все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других".
В узком смысле ресурсы - относительно самостоятельное, обычно материализованное звено, определяющее взаимодействие агентов (субъекта и объекта власти), служащее важнейшим социальным фактором подчинения.
ТИПОЛОГИЯ РЕСУРСОВ ВЛАСТИ
| Утилитарные ресурсы |
Материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными нуждами людей. Эти ресурсы используются для поощрения и наказания |
| Принудительные ресурсы | Меры административного наказания |
| Нормативные ресурсы |
Средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека |
Принудительная власть опирается на ресурсы и означает контроль над людьми с помощью применения или угрозы применения физической силы. Культурно-информационная власть - это контроль над людьми с помощью информации и средств ее распространения.
Одним из проявлений этого вида власти является манипулирование сознанием и поведением людей вопреки их интересам.
4. Коммуникативный аспект. В данном измерении подчеркивается, что власть реализуется через общение, через определенный язык, понятный обеим сторонам общественного отношения власти.
Теория социального и символического пространства власти французского социолога Пьера Бурдье достаточно полно отражает содержание данного измерения.
Поле политики является полем властных взаимодействий. В его рамках происходит движение капиталов.
Материальные ресурсы (финансы, имущество партий, движений и политических институтов) включают экономический капитал. Идеальные ресурсы (престиж, влияние) относятся к символический капиталу.
Материальные и идеальные ресурсы взаимодействуют между собой. Соотношение объективных сил, - пишет П.Бурдье, - стремится воспроизвести себя в соотношении символических сил, в видении социального мира, что способствует утверждению неизменности этих соотношений сил..
Власть оказывается одним из видов капитала, своеобразным козырем в игре за пространственные прибыли, и именно объем власти определяет шансы на выигрыш в данном поле. Агент, одержавший победу, обладает монополией на легитимное насилие и оформляет юридическое право на владение символическим капиталом.
Получив эту власть, политик становится обладателем права создавать мистерию". В результате "человек ( министр, епископ, делегат, депутат, генеральный секретарь и т.д.) имеет возможность идентифицировать себя и идентифицироваться в глазах других с совокупностью людей, с Народом, с Трудящимися, и т.п. или с социальной целостностью, Нацией, Государством, Церковью, Партией. Обретенный символический капитал может создавать новые пространства.
Эти действия будут тем успешнее, чем реалистичнее будет политик.
Таким образом, анализ различных измерений свидетельствует, что власть является сложным, но вполне послушным человеку средством сознательного и разумного объединения разрозненных социальных интересов людей.
5. Исследуя политическую власть, следует обращать внимание не только на ее динамический аспект, но и на проблему устойчивости. Основными принципами устойчивости политической власти являются ее институциональность, легитимность и результативность.
Процесс институализации власти предполагает следующие стадии: 1) возникновение общественной потребности в новых институтах власти; 2) развитие необходимой организационной структуры, норм и правил поведения; 3) формирование на этой основе нетрадиционных социальных норм и ценностей. Пройдя данные стадии и внедрившись в практику политических отношений, новый элемент власти обретает институциональный статус.
Особенности современного состояния политической власти заключаются в том, что она высоко институциональна. Это состояние характеризуется разветвленностью политических институтов и учреждений, множеством суббординационных зависимостей, разнообразием иерархий. Оно способствует действию ряда закономерностей. Прежде всего, чем более выражен процесс институализации власти, тем разнообразнее ее внешние формы выражения (организации и партии, учреждения и ресурсы).
Чем разнообразнее формы проявления, тем устойчивее сама политическая власть, тем меньше опасность возникновения произвола и хаоса.
Термин "легитимность" (legitimus - законный) возник в начале XIX в. и выражал стремление сторонников французской монархии восстановить власть короля как единственно законную, в отличии от власти узурпатора. Тогда же легитимность приобрела и другой смысл - признание власти.
В политических науках легитимность власти понимается как процедура общественного признания власти, политических решений, лидеров, партий, организаций и движений. Современное понимание легитимности включает два аспекта.
| Институциональный аспект | Функциональный аспект |
| положительная оценка власти | обязательный признак цивилизованной власти |
| признание права на управление | признание власти гражданским обществом |
| согласие на подчинение | признание власти мировым сообществом |
Кризис легитимности возникает в результате рассогласования целей и ценностей правящего режима с представителями основной части граждан о необходимых формах и средствах политического регулирования, нормах справедливого правления и с другими ценностями массового сознания. Варианты преодоления кризиса легитимности таковы: достижение общественного консенсуса, эффективное управление, реформирование институтов власти.
Таким образом, принципы легитимности обладают подчиняющей силой, направленной на укрепление политической системы; оправдывают тот факт, что меньшинство управляет, а большинство - подчиняется; устанавливают необходимый минимум доверия между политической элитой и большинством граждан.
Однако при всей внушительности внешних атрибутов политическая власть может подвергаться эрозии, ослабевать. Следовательно, речь должна идти о результативности власти.
Результативность власти - это степень выполнения ею тех функций и ожиданий, которые возлагают на нее агенты политических отношений. Успешная экономическая политика, устойчивый рост благосостояния основной части населения, укрепление общественного порядка и авторитет на международной арене, - вот основные показатели, которые в современных условиях определяют результативность власти, и, в конечном счете, являются решающим фактором ее устойчивости.
Место государства в мире политики. Социальные функции государства.
Социальные характеристики государства.
1. Центральным институтом политической системы является государство. Для обозначения понятия "государство" древние греки использовали понятия "полис" и "полития", а римляне - "республика".
Само понятие "государство" (stati) в смысле политически организованного сообщества, сравнительно новое, восходящее к эпохе Возрождения. В конечном счете оно трансформировалось в современное понятие "государство" и вошло во многие европейские языки (в английском языке - statе, в немецком языке - staat, во французском языке - ‘etat, в испанском языке - аstado).
Существует тесная взаимосвязь между понятиями "государство" и "политика". В социологической литературе существует несколько точек зрения по данному вопросу.
Так немецкий социолог Карл Шмитт отмечал, что "понятие государства предполагает понятие политического". По его мнению, "государство есть политический статус народа, организованного в территориальной замкнутости. Государство по смыслу самого слова и по своей исторической явленности есть особого рода состояние народа.
Это - просто статус, статус как таковой." Таким образом оба эти признака - статус и народ - получают смысл лишь благодаря более широкому признаку - политическому.
Французский политолог Морис Дюверже отмечал, что само понятие "государство" используется в двух значениях. Так, когда говорят, например, о вмешательстве государства в экономическую жизнь или же за что-то оно подвергается критике, то речь идет об институтах и должностных лицах, в совокупности составляющих систему управления. А когда говорят, что Франция, Великобритания, Россия являются государствами, то имеют в виду, что каждое из них составляет человеческое сообщество определенного типа, т. е. особым образом организованные нации, обладающие суверенитетом.
Очевидно, что эти два значения тесно связаны: государство в первом смысле управляет государством во втором смысле.
Государство организует и формализует мир политического, государство включает машину управления, состоящую из конкретных органов и лиц, занимающих официальные должности и осуществляющих власть от имени государства. Его можно рассматривать как институт, призванный коллективно ограничивать индивидуальные интересы и тем самым обеспечивать социальный порядок и упорядоченную свободу.
Либерализм. Консерватизм. Социал-реформизм
Либерализм. Консерватизм.
Социал-реформизм.
1. Либерализм - это учение и общественно-политическое течение, провозглашающее свободу личности и других гражданских и политических прав индивида и ограничение сфер деятельности государства.
Понятие либерализм вошло в европейский общественно-политический лексикон в начале XIX в. Оно зародилось в Испании, где в 1812 г. либералами называли группу делегатов-националистов в кортесах (испанской разновидности парламента).
Декларация независимости США (1776) стала первым документом, в котором эти идеи и принципы получили формальное выражение. Ее создатели заявили: Мы считаем самоочевидными истины, что все люди созданы равными и наделены Творцом определенными неотъемлемыми правами, среди которых - право на жизнь, на свободу и на стремление к счастью.
В ходе Великой французской революцию идеи либерализма нашли дальнейшее продолжение. В Декларации прав человека и гражданина (1789) подчеркивалось, что целью всякого политического объединения является сохранение естественных неотъемлемых прав человека.
Эти права суть свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению.
У истоков либерализма стояли такие мыслители как Джон Локк, Шарль-Луи Монтескье, Иммануил Кант, Адам Смит (1723 - 1790), Вильгельм Гумбольдт (1767 - 1835), Томас Джефферсон (1743 - 1826), Джеймс Медисон (1751 - 1836), Алексис де Токвиль (1805 -1859). При всех различиях общим для этих мыслителей было то, что каждый из них высказывался за пересмотр устоявшихся, но устаревших ценностей и подходов к решению важнейших социально-экономических и политических проблем, за эффективность общественно-политических институтов, за модернизацию доктрин и концепций в соответствии с новыми тенденциями исторического развития.
Классический либерализм тяготел к идеалам индивидуализма. По мнению Дж.
Локка отдельный индивид противопоставляется обществу и государству, т. к. он является хозяином своей собственной персоны. Дж. Миль сформулировал эту мысль в виде аксиомы: Человек сам лучше любого правительства знает, что ему нужно.
Именно индивидуализм лежит в основе права каждого человека на жизнь, свободу, частную собственность и на стремление к счастью.
Частная собственность рассматривается как гарант и мера свободы. В. фон Гумбольдт писал, что идея свободы развивается только вместе с идеей собственности, и самой энергичной деятельностью мы обязаны именно чувству собственности, исходим из постулата, что плоды деятельности не могут быть отчуждены от самого субъекта деятельности, поскольку они являются его сущностным продолжением.
Именно из экономической свободы выводились политическая и гражданская свободы.
Воплощением индивидуализма и права частной собственности в экономической сфере выступали принципы свободного рынка и свободной конкуренции, реализация которых обеспечила беспрецедентные темпы интенсивного и экстенсивного роста производительных сил.
Государство сравнивается с ночным сторожем. Суть идеи состояла в обосновании минимального государства, наделенного ограниченным комплексом самых необходимых функций по охране порядка и защите страны от внешней опасности.
Здесь приоритет отдавался гражданскому обществу перед государством, которое рассматривалось как необходимое зло. В данном контексте важным компонентом либерализма стал принцип плюрализма во всех сферах общественной жизни.
На каждом историческом повороте перед приверженцами либерализма возникал вопрос, который немецкий исследователь Ральф Дарендорф (1929) сформулировал так: Что значит быть либеральным в изменившемся мире?. В большинстве стран Запада 50-е 60-е годы стали периодом успеха неолиберализма. В апреле 1947 г. был создан Либеральный интернационал, рассматривающий себя в качестве федерации либеральных, демократических и прогрессивных партий.
В настоящее время в нее входят 52 политические партии.
Суть политической программы неолиберализма включает признание необходимости участия масс в политическом процессе, демократизации принятия управленческих решений. Неолибералы стояли у истоков идей государства всеобщего благоденствия, информационного общества и конвергенции.
Основные принципы либерализма на различных стадиях исторического развития таковы:
*приверженность парламентскому строю и традиционным парламентским процедурам;
* негативное отношение к разросшимся экономическим и социальным функциям государства
*необходимость разделения властей, политический плюрализм и верховенство закона
*обеспечение основных политических прав и свобод граждан, уважение достоинства человеческой личности
*расширение практики плебисцитарной демократии, всенародного обсуждения законов, укрепление местного самоуправления
*компромисс, консенсус в решении важнейших политических проблем.
2. Консерватизм - это идейно-политическое учение и течение, ориентированное на сохранение и поддержание исторически сложившихся форм государственной и общественной жизни, в особенности ее ценностных устоев, воплощенных в семье, нации, религии, собственности.
Термин консерватизм вошел в обиход после того, как французский публицист Шатобриан основал журнала Консерватор в начале ХIХ в. Отправным пунктом современного консерватизма считается эссе Эдмунда Берка (1729 - 1797) Размышления о революции во Франции (1790), а также идеи Жозеф де Местра (1753 - 1821), Луи де Бональда (1754 - 1840). Основатели консерватизма противопоставили выдвинутым Просвещением и Великой французской революцией идеям индивидуализма, свободы и прогресса взгляд на общество как на органическую и целостную систему.
Французский мыслитель де Бональд считал, что в обществе нет прав, а есть только обязанности. Он рассматривал государство как большую семью, которой и телом, и душой принадлежат все составляющие ее обездоленные индивидуумы.
При этом он обосновывал идею вмешательства государства в материальную и моральную стороны жизни своих членов.
Классический консерватизм отвергал абстрактные идеи индивидуальной свободы, прав человека и общественного договора, а также утилитаризм и веру в прогресс. Э. Берк утверждал, что человек не должен стремиться к переустроить общество, поскольку такое стремление явилось бы насилием над естественными законами развития общества.
Политические принципы следует приспосабливать к обычаям, национальным традициям, установившимся формам общественно-политических институтов.
Сторонники консерватизма разработали принципы исторического миросозерцания. Наряду с верой в силу человеческого разума снова получает популярность мысль о неразрывной связи человека с прошлым, с вековыми традициями и обычаями.
Общественно-политическая мысль обосновывает необходимость реставрации, возрождении теорий божественного происхождения государственной власти.
Разрабатывались органические теории государства. В них государство отождествлялось с существом, имеющим самостоятельное от отдельных личностей существование и стоящим над ними, обладающим внутренней жизненной силой и способностью к самосохранению.
После Второй мировой войны консервативная идеология приобрела новые формы, Теоретики консерватизма попытались обосновать третий путь, отличный от либерализма и социализма, соединив старые ценности доиндустриальной эпохи (семья, религия, мораль) с ценностями постиндустриальной эпохи (творческий труд, уникальность личности, ускоренное развитие нерыночной культуры, образования). Рассматривалась проблема участия в управлении предприятиями как средство преодоления отчуждения труда. Сформировались различные разновидности консерватизма: технократические, традиционалистские, христианско-католические, реформистские, радикалистские.
Среди известных консервативных политиков наиболее известны Г. Коль (ФРГ), Р. Рейган (США) и Э. Тэтчер (Великобритания).
Основные принципы консерватизма на различных стадиях исторического развития таковы:
*общество - это система норм, обычаев, традиций, институтов, уходящими корнями в историю;
*существующий политический институт, предпочтительнее любой теоретической схемы;
*ориентация на государственный авторитет;
*пессимизм в оценке человеческой природы, скептицизм в оценке человеческого разума;
*неверие в возможность социального равенства между людьми;
*признание частной собственности в качестве гаранта личной свободы социального порядка.
3. Социал-реформизм - это социально-политическое учение и течение, ориентированное на эволюционное развитие, демократический социализм и его достижение путем постепенных реформ. Оно находит свое практическое воплощение в деятельности социал-демократических партий.
Социал-демократия возникла в конце ХIХ - начале ХХ века как альтернатива капитализму. В этом качестве первоначально она разделяла установки марксизма на ликвидацию капитализма и коренное переустройство общества.
В дальнейшем партии социал-демократической ориентации стали парламентскими и внесли существенный вклад в интеграцию рабочего движения в господствующую систему.
Понятие демократический социализм впервые было использовано в конце ХIХ в. для обозначения социал-демократического реформизма. Основная заслуга в разработке основополагающих установок демократического социализма, ориентированного на постепенное реформирование общества, принадлежит Эдуарду Бернштейну (1850 - 1932).
Он отказался от ряда радикальных установок марксизма: об уничтожении старого мира и установлении диктатуры пролетариата, а также о непримиримой классовой борьбе и социалистической революции как главном пути ниспровержения традиционного порядка.
Отвергая идею диктатуры пролетариата, Э. Бернштейн обосновывал необходимость перехода социал-демократии на почву парламентской деятельности, числового народного представительства и народного законодательства, которые противоречат идее диктатуры. Классовая диктатура принадлежит более низкой культуре, подчеркивал Бернштейн, рассматривая социал-демократию как носительницу более высокой культуры и отказываясь от насильственных, конвульсивных форм перехода к более совершенному социальному устройству.
Бернштейн считал, что социализм не только по времени, но и по внутреннему своему содержанию является законным наследием либерализма. Речь идет о таких принципиальных для обоих течений принципах, как свобода личности, экономическая самостоятельность отдельного индивида, его ответственность перед обществом за свои действия.
Свобода, сопряженная с ответственностью, говорил Бернштейн, возможна лишь при наличии соответствующей организации, и в этом смысле социализм можно было бы даже назвать организаторским либерализмом. По мысли Бернштейна, демократия это средство и в то же то движения в время цель.
Она есть средство проведения социализма и она есть форма осуществления этого социализма.
В социалистической интерпретации либеральных принципов Бернштейн выделял три основные идеи: свобода, равенство, солидарность. При этом на первое место Бернштейн ставил солидарность рабочих, считая, что без нее свобода и равенство при капитализме для большинства трудящихся останутся лишь благими пожеланиями.
После второй мировой войны наступил новый этап в судьбах демократического социализма. В Годесбергской программе (1959) социал-демократической партии Германии в качестве основных целей социализма провозглашены свобода, справедливость и солидарность. Свобода означает самоопределение каждого человека. Свобода, игнорирующая равные права всех людей, вырождается в произвол.
Равенство дает смысл свободе, которая равным образом действительна для всех людей. Равные права каждого индивида на самоопределение, на признание другими его достоинства и интересов составляют содержание справедливости. Если не учитываются эти права, то справедливость неизбежно превращается в уравниловку, подминающую под себя действительную справедливость.
Иначе говоря, свобода и равенство обусловливают друг друга.
Выражением этой обусловленности является справедливость. Справедливость есть не что иное, как равная для всех свобода.
По мнению приверженцев демократического социализма, свобода для самовыражения достижима лишь в том случае, если понимать ее не только как индивидуальную, но и как общественную свободу. Свобода отдельного индивида может реализоваться только в свободном обществе, и, наоборот, не может быть свободного общества без свободы отдельного индивида.
Демократический социализм предоставляет отдельному индивиду свободу, предписывает ему также ответственность перед обществом за свои действия.
В современной социал-демократии выделяют два основных течения: традиционное и модернистское.
Традиционалисты считают социальной базой своей идеологий традиционный рабочий класс и поддерживают тесные связи с профсоюзами, ведут поиски условий адаптации рабочих к научно-техническому прогрессу.
Модернисты слабее связаны с традиционным рабочим классом и его профсоюзами, Их социальная опора.-новые .средние слои, связанные с передовыми технологиями, работники умственного труда, гуманитарии. Модернисты опираются на людей со сходными взглядами по принципиальным вопросам, готовых отдать свои голоса за определенную программу, но организационно эти люди между собой связаны слабо.
Среди деятелей социал-демократии XX в. наибольшую известность получили В. Брант, У. Пальме, Б. Крайский, Ф. Миттеран.
Основные принципы социал-реформизма на различных стадиях исторического развития таковы:
*отрицание всякой диктатуры как формы политического режима;
*приверженность принципу демократического парламентаризма;
*ориентация на политический плюрализм и консенсус при решении важнейших проблем;
*приоритет мирных, демократических средств достижения поставленных целей;
*государственное регулирование экономики и развитие рыночных механизмов;
*приверженность концепции социальной защищенности трудящихся масс;
*ориентация на мирное сосуществование различных государств и их достаточную безопасность.
Политической модернизации. Сущность перехода от традиционного режима к демократии.
Закономерности перехода от традиционного режима к демократии.
1. Теория политической модернизации входит в рамки общесоциологического направления, получившего название теория развития. Теория развития выделяет три типа обществ: традиционное, индустриальное и постиндустриальное. В основе традиционного общества лежат привычка, инерция, традиция, что объясняет его относительную устойчивость. В основе индустриального общества - универсальные ценности и опора на личность.
В основе постиндустриального общества многообразие и информационные технологии.
МОДЕЛИ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ
| Традиционное общество |
Индустриальное общество |
Постиндустриальное общество |
| Господство традиции над инновацией | Господство инновации над традицией | Инновации с учетом традиции |
| Циклический характер развития | Поступательный характер развития | Плюрализм возможностей и направлений развития |
| Монархия/Деспотия | Демократия / Тоталитаризм |
Демократия / Авторитаризм |
| Империя | Нация-государство | Многообразие форм государственного устройства |
| Религия | Идеология | Наука |
| Регионализм | Биполярный мир | Многополярный мир |
К числу важнейших факторов модернизации относятся следующие:
В сфере экономики: применение индустриальных технологий, широкое освоение природных ресурсов, создание вторичного (переработка, торговля) и третичного (услуги) секторов хозяйства, развитие рынков товаров, капиталов и труда.
В социальной сфере: расширение связей, основанных на профессиональных критериях, рост классовой и имущественной дифференциации, разделением между производственной, политической и общественной деятельностью.
В политике: образование централизованных национальных государств, в рамках которых формируются различие между обществом и государством, выявляются функции политического управления, происходит разграничение политических интересов различных групп.
В культуре: происходит формирование национальных культур и языков, появляется многообразие идеологических течений, развиваются средства массовой информации и коммуникации.
По мнению американского политолога С. Н. Эйзенштадта, политическая модернизация означает:
?создание дифференцированной политической структуры с высокой специализацией политических ролей и институтов;
?территориальное и функциональное расширение области центрального законодательства, администрации и политической активности;
?постоянное расширение возможностей включения в политическую жизнь социальных групп и личностей;
?возникновение и быстрое увеличение рациональной политической бюрократии;
?ослабление традиционных элит и их легитимации; появление новых видов рекрутирования элит.
Существуют два исторических типа модернизации:
Первичная модернизация охватывает эпоху первой промышленной революции, сопровождается разрушением традиционных наследственных привилегий и провозглашением равных гражданских прав. Первичная модернизация сначала коснулась духовной сферы (Возрождение, Реформация, Просвещение). Затем произошли изменения в экономике: сформировались материальные интересы социальных групп и начался процесс дифференциация форм собственности.
В результате образовалось гражданское общество, а в политике закрепились принципы представительной демократии.
Вторичная модернизация - это модернизация вдогонку. Ее основным источником является культурное взаимодействие, отставших в своем развитии стран (Россия, Бразилия, Турция), с уже существующими центрами индустриальной культуры.
Вторичная модернизация обусловлена неравномерностью развития различных сфер. Общество еще слабо структурировано, но вынуждено приспосабливаться к переменам.
Как показывает мировой опыт, переходные общества могут тормозить на стадии частичной модернизации, когда традиционность и современность сосуществуют в рамках одного и того же общества.
Проблема выбора вариантов и путей модернизации решалась в споре между исследователями двух направлений. Для ученых либерального направления (Р.
Даль, Г. Алмонд, Л. Пай) основными критериями политической модернизации являются степень участия населения в системе представительной демократии и уровень открытой конкуренции между элитами. При этом возможны следующие варианты развития событий:
?при приоритете конкуренции элит над участием рядовых граждан складываются наиболее оптимальные предпосылки для последовательной демократизации общества и осуществления реформ;
?в условиях возвышения роли конкуренции элит, но низкой активности основной части населения складываются предпосылки установления авторитарных режимов и торможения преобразований;
?доминирование политического участия населения над соревнованием элит, что может провоцировать ужесточение форм правления и замедление преобразований;
?одновременное уменьшение соревновательных возможностей элит и политического участия населения ведет к хаосу и дезинтеграции политической системы, что провоцирует установление диктатуры.
Исследователи консервативного направления (Д. Растоу, С. Хантингон) считают, что главным источником модернизации является конфликт между политической активностью масс и наличием политических институтов, которые способны осуществить преобразования. Неподготовленность масс к управлению ведет к дестабилизации режима правления.
Эффективность политических институтов зависит от их способности приспосабливаться к постоянно меняющимся условиям. Только авторитарный режим может справиться с задачей модернизации.
В ситуации перемен авторитарный режим контролирует порядок, обеспечивает проведение реформ и сохраняет национальное единство. В своих работах сторонники консервативного направления выделяют условия, необходимые для модернизации при авторитарном режиме:
?компетентность политических лидеров;
?способность находить адекватные способы управления;
?точный выбор времени проведения реформ.
Итак, если консерваторы акцентируют внимание на обеспечении политического порядка с помощью институтов верховной власти, то либералы на наличии возможностей для сознательного политического влияния масс на проведение реформ.
2. В 7090-е годы XX века резко возрос интерес к проблемам перехода от традиционных режимов к демократии. Это связано с процессами, происходившими и происходящими в Португалии, Испании, Греции, Восточной Европе и России.
При этом внимание концентрируется на условиях и предпосылках, благоприятствующих переходу, на его движущих силах, путях и стадиях, на различных моделях перехода.
Американский политолог С. Хантингтон выделяет три модели перехода от традиционного режима к демократии:
Классическая линейная модель (Великобритания, Швеция). Происходит постепенное ограничение монархической власти, расширяются права граждан и парламента. Вначале подданные получают гражданские (личные) права, затем права политические и значительно позднее социальные. Постепенно ограничиваются и устраняются избирательные цензы.
Парламент становится высшей законодательной властью и контролирует правительство.
Циклическая модель (страны Латинской Америки, Азии и Африки). Предполагает чередование демократических и авторитарных форм правления при формально позитивном отношении к демократии политической элиты. В этом случае избранные народом правители либо свергаются военными, либо сами узурпируют власть, опасаясь потерять ее, сталкиваясь с растущей непопулярностью и сильным противостоянием оппозиции.
Указанная модель свидетельствует о недостаточной зрелости демократии в господствующей политической культуре.
Диалектическая модель (Испания, Португалия, Греция). Характеризуется нестабильностью переходных политических режимов. Вместе с тем, переход осуществляется под влиянием созревших внутренних предпосылок (индустриализация, формирование многочисленного среднего класса, высокий образовательный уровень граждан).
Это проводит к быстрому краху существующих режимов. Затем устанавливается жизнеспособная демократия.
В зависимости от ресурсов, которыми располагают конкретные политические силы, Адам Пшеворский выделяет пять возможных исходов переходного периода:
1.структура конфликтов такова, что ни один демократический институт не может утвердиться и политические силы начинают бороться за новую диктатуру;
2.структура конфликтов такова, что ни один демократический институт не может утвердиться и все же политические силы соглашаются на демократию как на временное решение;
3.структура конфликтов такова, что если бы были введены отдельные демократические институты, они могли бы сохраниться, однако соперничающие политические силы борются за установление диктатуры;
4.структура конфликтов такова, что в случае введения некоторых демократических институтов они могли бы выжить, однако соперничающие политические силы соглашаются на нежизнеспособную институциональную структуру;
5.структура конфликтов такова, что некоторые демократические институты могли бы сохраниться, и когда их вводят, они действительно оказываются прочными.
3. Процесс перехода к демократии это длительный процессы. Дениэл Растоу выделяет основные фазы на пути к демократии.
Первая фаза подготовительная. Эта фаза является следствием кризиса. Кризис режима может быть вызван обстоятельствами внутри- и внешнеполитического порядка.
Кризис институтов авторитарного государства связан, прежде всего, с отсутствием преемственности при передачи власти. Ослабление легитимности является важной составляющей кризиса.
Политический режим и политическая система.
?международную (ООН, ЮНЕСКО), межгосударственную (международные совещания) и внутригосударственную (наблюдатели по правам человека в рамках государственного аппарата) области реализации и соблюдения прав и свобод граждан;?практику увязывания соблюдения прав и свобод граждан в отдельных странах с возможностями международного сотрудничества в финансовой и торговой сферах.
Политический режим и политическая система. Тип взаимодействия государства и общества.
Тип организации верховной власти в государстве. Тип территориально-государственного устройства.
1. Политический режим (regime - фр.) является содержательной характеристикой политической системы общества. Функционирование власти осуществляется в виде политического режима, обеспечивающего осуществление определенного политического курса.Исследуя политический режим, можно установить, как правящие социальные и политические группы формируют органы государственной власти.
Изучение данной проблемы восходит к идеям Аристотеля - о формах государственного устройства, Цицерона - о республике и Монтескье - о форме и духе правления. На современной стадии развития политических наук обычно анализируются: тип взаимодействия государства и общества, тип организации верховной власти в государстве и тип территориально-государственного устройства.
| ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ | ||||
| Тип взаимо-действия государства и общества |
Тип организации верховной власти в государстве |
Тип территорильно-государственного устройства |
||
| Монархия | Республика | |||
| Тоталитаризм Авторитаризм Демокртия |
Абсолютная Дуалистическая Конституционная |
Президентская Полупрезидентская Парламентская |
Унитарное государство Федерация Конфедерация |
-совокупность средств и методов, с помощью которых господствующие элиты осуществляют экономическую, политическую и идеологическую власть в стране
-сочетание партийной системы, способов голосования и принципов принятия решений, образующих конкретный политический порядок данной страны на определенный период;
-политический климат в стране, т.е. совокупность методов политической деятельности осуществления власти.
2. Исследование типологических свойств взаимодействия между государством и обществом позволяет выявить отличия между тоталитарными, авторитарными и демократическими режимами.
Термин "тоталитаризм" происходит от латинских слов totalitas - полнота, целостность и totalis - весь, целый, полный. Термин "тоталитарный" служит для обозначения политического режима, тяготеющего к установлению абсолютного контроля над всеми сторонами жизни общества. При этом Б.Муссолини и один из ведущих идеологов фашистского движения в Италии Д.Джентиле впервые употребили этот термин в положительном значении.
Они имели в виду, что цель их политики - обеспечить единство личности, партии, государства во имя высшей, национальной идеи. Естественно, что в лексиконе антифашистов термин "тоталитарный" приобрел негативный характер, стал синонимом понятий "антидемократический", "репрессивный".
Теория тоталитаризма складывается в 40 - 50-е годы ХХ века. Среди наиболее известных работ по данной проблеме были исследования Ф.Хайека "Дорога к рабству" (1944) и Х.Арендт "Истоки тоталитаризма" (1951).
В исследовании Карла Фридриха и Збигнева Бжезинского "Тоталитарная диктатура и автократия" (1956) предпринята плодотворная попытка выявить типологические характеристики тоталитаризма как политического режима.
К числу признаков тоталитаризма были отнесены следующие: 1) политическая система опирается на тщательно разработанную идеологию, которой пронизаны все сферы общества; 2) существует единственная массовая партия, членство в которой открыто лишь для небольшой части населения; партия обладает олигархической структурой, переплетаясь с государственной бюрократией или ее контролируя; управление осуществляется посредством террора направляемой партией и тайной полицией; 4) средства массовой информации находятся под жестким контролем властей; средства вооруженной борьбы монополизированы партией и правительством; 6) последние контролируют также экономическую жизнь.
В соответствии с данными признаками выделялись такие разновидности тоталитаризма, как фашизм, национал-социализм и коммунизм.
В 70-е годы политическая мысль Западной Европы и США в значительной мере отходит от концепции тоталитаризма, а сама концепция подвергается критике. При этом подчеркивается, что термин "тоталитаризм" носит скорее идеологический, чем аналитический характер.
Более продуктивным является подход, при котором политические режимы делятся на демократические и недемократические.
Авторитарный политический режим (auctoritas - лат. "власть", "влияние") можно определить как неограниченную власть одного человека или группы лиц, не допускающую политическую оппозицию, но предоставляющую автономию личности во внеполитической сфере.
Для авторитарного политического режима характерны определенны черты: неограниченность власти (при этом власть может править и при помощи законов, но их она принимает по своему усмотрению); монополизация власти; опора на силу. Авторитарный политический режим обычно не прибегает к массовым политическим репрессиям, но преследует инакомыслящих; рекрутирование политической элиты путем кооптации, назначение сверху, а не в результате конкретного политического соревнования; полномочия местных органов власти минимальны; население при авторитарных режимах превращается в объект политических манипуляций, широко применяется демагогия и популизм.
Поощряются расовые, националистические и другие предрассудки, пропагандируется "образ врага".
Авторитарные режимы могут существовать в форме монархий, деспотических диктаторских режимов, военных хунт. Авторитарное общество порождает глубокую пропасть между народом и властью.
Большинство современных политических режимов заявляют о своей демократической природе. В результате термин "демократия", означающий "власть народа" стал слишком расплывчатым.
В истории человечества выделяются две формы демократии: классическая и либеральная.
Классическая форма демократии возникла в V в. до н.э. в некоторых полисах (городах-государствах) Древней Греции. Классическая демократия предполагала политическое общение свободных и равных граждан, участие в управлении всего народа (глав семейств), стремление к формированию общего мнения по ключевым вопросам политической жизни.
Для либеральной демократии, по мнению Роберта Даля, характерны следующие признаки: 1) эффективное политическое участие граждан; 2) равенство граждан по отношению к процессу принятия решений; 3) возможность получать достоверную политическую информацию и, значит, делать выбор самостоятельно и со знанием дела (принцип "просвещенного понимания"); 4) наличие механизма контроля граждан над политической повесткой дня.
Наиболее распространенными демократическими режимами являются парламентские и президентские разновидности демократии. При всем разнообразии государственных институтов существуют свойства, объединяющие современные демократические режимы.
Во-первых, государственные руководители страны избираются на свободных выборах, отвечающих трем главным требованиям: свободное выдвижение кандидатур, которое предполагает свободное формирование и функционирование политических партий; свободное участие граждан в выборах; свободное голосование, которое обязательно должно быть тайным и равным для доступа к средствами массовой информации и пропаганды в ходе избирательной кампании.
Во-вторых, власть осуществляет большинство, которое определяется либо прямым (президентские выборы), либо косвенным (парламентские выборы) голосованием. С момента победы на выборах "правительство большинства" обладает необходимой легитимностью и любая попытка противопоставлять его какому бы то ни было "молчаливому большинству" противоречит демократическим устоям государственности.
В-третьих, обязанность большинства уважать меньшинство, что означает признание за последним права на критику правительства.
В-четвертых, демократия покоится на принципе конституционализма, т.е. обязанности властей и граждан придерживаться конституции. Государственные органы, в первую очередь, правительство, должны в этих условиях подчиняться необходимости конституционного контроля за своей деятельностью, а политические партии - проявлять "максимум согласия" по поводу существующих институтов.
В-пятых, с принципом конституционализма связана такая фундаментальная черта демократических режимов, как гарантия в отношении основных свобод граждан.
Анализируя различные типы политических режимов, следует иметь в виду, что в "чистом" виде как демократические, так и антидемократические режимы существуют редко.
3. Тип организации верховной власти в государстве - это порядок образования взаимоотношений между высшими органами власти. В современных условиях существуют две основные формы правления: монархия и республика.
В монархиях формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти.
Существует несколько разновидностей монархического правления: абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман) - всевластие главы государства; конституционная монархия - государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Конституционная монархия делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично - законодательной, и парламентскую (Великобритания, Швеция, Норвегия), здесь монарх считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично - исполнительскими, а иногда имеет право на отмену решения парламента, которым практически не пользуется. Подавляющее большинство современных демократических монархий - парламентские монархии.
Правительство в них формируется парламентским большинством и подотчетно не монарху, парламенту.
Монархия была господствующей формой правления на протяжении тысячелетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня в 1/3 стран, в которых проживают примерно 450 млн. человек.
Среди европейских государств монархическая форма правления существует в Бельгии, Великобритании, Дании, Лихтенштейне, Люксембурге, Монако, Нидерландах, Норвегии, Швеции.
В республиках источником власти является народное большинство, высшие органы власти избираются гражданами. В современном мире существуют три основные разновидности республики: парламентская, президентская и полупрезидентская.
Парламентская республика (Италия, Германия) во многом схожа и однотипна с парламентской монархией. Ее главная особенность - образование парламентом правительства, которое перед парламентом несет ответственность. Правительство обладает исполнительской властью, а нередко и законодательной инициативой.
Президент не располагает какой-нибудь значительной властью, а выполняет в основном представительские и протокольно-церемониальные функции.
Президентская республика (США, Аргентина, Бразилия) характеризуется, прежде всего, соединением в руках президента полномочий главы государства и главы исполнительной власти (правительства). Президент избирается независимо от парламента (непосредственно избирателями или особой коллегией выборщиков). Поэтому президент юридически независим и не подотчетен парламенту. Президент самостоятельно формирует правительство, кабинет министров.
Кабинет министров подчинен президенту и ответственен перед ним. Парламент, кроме законотворческой деятельности, формирует бюджет, контролирует деятельность кабинета и обладает правом вынесения вотума недоверия президенту.
Президент, в свою очередь, имеет право вето на решения парламента. Поэтому два этих высших органа власти должны сотрудничать между собой, чтобы не допускать конституционного кризиса в стране.
Полупрезидентская республика (Австрия, Франция) сочетает сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Ее главная характерная черта - двойная ответственность правительства - перед президентом и перед парламентом.
Своеобразие данных форм правления можно рассмотреть на примере полномочий президента при президентской, полупрезидентской и парламентской республиках.
Если сравнивать объем конституционных полномочий Президента России с объемом полномочий Государственной Думы, то выясняется, что Президент обладает значительно большим объемом властных полномочий. Основные функции Президента России как главы государства таковы: он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; применяет меры по охране суверенитета государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики; представляет интересы государства внутри страны и в международных отношениях.
Объем полномочий президента свидетельствует, что Россия является президентской республикой.
| Президентская республика |
Полупрезидентская республика |
Парламентская республика |
| Президент - глава гсударства и правтельства | Президент - глава государства, разделяет высшую исполнительную власть с главой правительства | Президент - глава государства. Исполнительная власть принадлежит главе правительства |
| Правительство ответственно перед президентом и не ответственно перед парламентом | Правительство ответственно перед парламентом и частично перед президентом. Президент не ответственен за действия правительства. | Правительство ответственно только перед парламентом. За действия правительства ответственен глава правительства |
| Президент имеет право издавать указы, имеющие силу закона | Президент имеет право издавать указы, получившие санкцию правительства | Президент имеет право отдавать распоряжения, согласованные с правительством |
Воспользовавшись таблицей Морса Дюверже, можно сравнить функции президентов в европейских государствах: в президентских (Финляндия и Португалия) и полупрезидентских (Франция и Австрия) республиках, а также в Российской Федерации.
| Полномочия президента | Россия | Финляндия | Португалия | Франция | Австрия |
| Назначение Премьер-министра |
Х | Х | Х | Х | Х |
| Отзыв премьер-министра | Х | = | Х | Х | Х |
| Роспуск парламента | Х | Х | 0 | Х | Х |
| Законодательная инициатива |
Х | 0 | = | = | = |
| Законодательное вето | 0 | Х | Х | 0 | = |
| Назначение референдума | Х | = | 0 | 0 | = |
| Издание указов и временных законов |
Х | = | Х | Х | = |
| Дипломатические функции | 0 | Х | 0 | 0 | 0 |
| Назначение членов Конституционного суда |
0 | = | Х | Х | = |
4. Форма территориального устройства - это внутреннее деление государства, правовое положение его частей, их взаимоотношение друг с другом и с центральными органами власти.
Унитарное государство представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Для унитарного государства характерны следующие черты:
| система гражданства | ||||
| система права | ||||
| ЕДИНАЯ | государственный аппарат | |||
| СИСТЕМА | судебная система | |||
| система налогов |
Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания). Централизованные унитарные государства могут предоставлять достаточно широкую самостоятельность (самоуправление) местным, низовым органам управления. Однако в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центра. В децентрализованных унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами, административно-управленческими структурами.
Однако в отличии от субъектов федерации в области налогообложения их компетенция сильно ограничена, что ставит их в финансовую зависимость от центра.
Федерация - это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и право на двойное гражданство.
Главное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что источником власти, субъектами государственного суверенитета в ней выступают как крупные территориальные образования (земли, республики, штаты), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан.
Федерации (Российская Федерация, США, Швейцария, ФРГ) строится на основе распределения функций между субъектами федерации и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации.
| федеральные органы власти | ||||
| Федеральный | и управления | |||
| Уровень | федеральные нормативные | |||
| акты | ||||
| органы власти и управления | ||||
| Уровень субъектов | субъектов федерации | |||
| Федерации | нормативные акты субъектов | |||
| федерации |
При этом одна часть вопросов является исключительно компетенцией союзных органов, другая - субъектов федерации, третья - совместная компетенция союза и его членов. На федеральном уровне создается двухпалатный парламент.
Верхняя палата призвана, в первую очередь, выражать интересы субъектов федерации, нижняя палата - страны в целом.
Конфедерация - постоянный союз самостоятельных государств для осуществления совместных конкретных целей. Ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет и передают в компетенции союза решение ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи, денежной системы.
Конфедерации существовали в США (1776-1787), в Швейцарии (до 1848), в Германии (1815-1867) и некоторых других странах. Эта форма государственного объединения непрочна и обычно либо эволюционирует в федерацию, либо распадается.
Концепция политического класса Г.Моска. Концепция политической элиты В.Парето.
Рекрутирование и типология элит.
1. Слово "элита" в переводе с французского означает "лучшее", "отборное", "избранное". В политических науках данное понятие характеризует носителей наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств и функций.Понятие "политический (правящий) класс", впервые введенное в научный оборот Гаэтано Моска (1858-1941), занимает центральное место в его социологической концепции. Используя исторический метод, итальянский исследователь пришел к выводу, что у всех народов, находящихся на разных стадиях развития, всегда существует разделение общества на два класса - класс правящий и класс управляемый.
Эта идея обрела четкую формулировку в работе "Основы политической науки". "Во всех обществах, - писал Моска, - начиная со слаборазвитых и с трудом достигших основ цивилизации вплоть до наиболее развитых и могущественных, существуют два класса людей: класс правящих и класс управляемых. Первый, всегда менее многочленный, выполняет все политические функции, монополизирует власть и наслаждается теми преимуществами, которые она дает, в то время как второй, более многочисленный класс, управляется и конролируется первым в форме, которая в настоящее время более или менее законна, более или менее произвольна и насильственна и обеспечивает первому классу, по крайней мере, внешне, материальные средства существования и все необходимое для жизнедеятельности политического организма."
Г.Моска исследовал качества, открывающие правящему классу доступ к власти. К этим качествам относятся: воинская доблесть, богатство, происхождение, личные качества, место в церковной иерархии и искусство управления.
Руководящая роль политического класса должна быть закреплена в "политической формуле". Ее предназначение заключается в обосновании легитимности правящего класса. Содержание политической формулы включает совокупность средств и методов, с помощью которых, властвующие манипулирую сознанием и поведением подвластных и заставляют большинство поверить в то, что они должны подчиняться "абстрактному принципу властвования".
Политическая формула, по убеждению Моски, есть "чистой воды мистификация". Она связана с тем, что люди по своей природе склонны повиноваться, скорее, абстрактному принципу, нежели конкретному индивиду.
Анализируя структуру и динамику правящего класса, ученый отметил две присущие ему тенденции: аристократическую и демократическую.
Аристократическая тенденция проявляется в том, что стоящие у кормила власти всячески стремятся укреплять свое господство и передать власть по наследству. Это приводит к "кристаллизации" правящего класса.
Кристаллизация выражается в застылости форм и методов управления, окостенелости и консерватизме. Обновление элиты при этом происходит крайне медленно.
Демократическая тенденция наблюдается тогда, когда в обществе происходят изменения в соотношении элит. Те, кто находится у власти, утрачивают свои позиции, и тогда изменения в правящем классе происходят путем пополнения его рядов наиболее способными к управлению и активными представителями низших слоев.
Выделяется три способа закрепления и обновления правящего класса: наследование, выбор и кооптация. Если же правящая элита не обновляется, то в обществе зарождаются новые политические силы, и происходит революция.
Однако история показывает, что в переломные моменты, когда происходит резкая смена политической власти, вверху оказываются не только лучшие, наиболее подготовленные и активные индивиды, но и "пена" - политические авантюристы и полукриминальные элементы.
2. В социологии Вальфредо Парето (1848-19923) фундаментальное значение имеет различие между элитой и массами. Изучению этой проблемы он посвятил "Трактат по общей социологии". Согласно определению в элиту в качестве составной части входит небольшое число тех индивидов, каждый из которых преуспел в своей области деятельности и достиг высшего эшелона профессиональной иерархии. "Допустим, что во всех областях деятельности каждый индивид получает индекс своих способностей, приблизительно так, как ставят оценки на экзаменах по разным предметам в школе.
Дадим, например, тому, кто превосходно делает свое дело, индекс 10. А тому, чьи успехи сводятся только к наличию единственного клиента - индекс 1. Таким образом, мы составим класс тех, у кого самые высокие индексы в сфере их деятельности, и назовем это элитой".
Правящий класс делится две группы: элиту и контрэлиту. "Для исследования, которым мы занимаемся - исследования устойчивости общества, - полезно разделить этот класс на две части.
Понятие и структура политической культуры
Легитимность снижается не только на уровне масс, но и на уровне элит. В правящей элите возникают различные течения. Условно эти течения могут быть разделены на две группы.Сторонники жесткой линии считают необходимым повысить сплоченность правящей элиты путем возврата к фундаментальным ценностям режима. Переход обычно начинается тогда, когда верх в элите берут сторонники мягкой линии, начинающие либерализацию.
С началом либерализации гражданское общество начинает оживать. Тут же возникают студенческие ассоциации, профессиональные союзы, протопартии.
Начинает формироваться открытая политическая оппозиция режиму.
Вторая фаза стадия принятие решений. На этой стадии осуществляется выбор альтернатив, заключаются политические союзы и соглашения. Это ведет к выработке демократических правил. В зависимости от соотношения сил происходит либо насильственный распад политического режима, либо мирный демонтаж традиционных институтов власти.
Определяющее значение имеет процедура разработки конституции. Оптимальным вариантом является достижение консенсуса по основным институциональным вопросам.
На этой стадии формируется конкурентная партийная система. Партийная система формируется в процессе подготовки и проведения первых свободных выборов. Партии как институциональные силы, участвующие в принятии политических решений, и социально-политические силы, мобилизующие граждан, служат связующим звеном между государством и гражданским обществом, создают прямые и обратные связи в политической системе.
Инструментом влияния на форму партийной системы выступает избирательный закон.
Третья фаза - консолидация демократии. Для установления стабильного и легитимного демократического большое значение имеет момент адаптации общества к новым политическим условиям.
Перед демократией встают проблемы: как поступить с лидерами авторитарного режима, устраненными от власти, как уменьшить риск вмешательства военных в политику. Не менее важна и проблема обеспечения лояльности политической оппозиции.
Обеспечение лояльности демократии основных групп интересов и возникновение лояльной политической оппозиции позволяет запустить демократический механизм, созданный на этапе установления демократии, наполняет реальным содержанием деятельность институтов демократии.
Таким образом, преодолевается институциональный кризис, который был одной из основных причин начала крушения авторитаризма. Легитимация нового режима позволяет восстановить эффективность политической системы и долговременную политическую стабильность.
Переходный период от авторитаризма к демократии завершается.
Опыт стран Центральной Европы, что в процессе перехода следует обращать внимание на следующие факторы.
?Как долго данная страна имела либерально-демократическое правительство в ранние периоды своей истории. В этом смысле наиболее благоприятной является историческая ситуация у Чехословакии.
?Каков уровень достигнутого страной экономического развития. В этом отношении ведущее место занимают Венгрия и Чешская республика.
?Насколько успешным было управление страной при прежнем режиме. Государство, которое было эффективным при авторитарном режиме, будет столь же эффективным и при демократии.
?Насколько авторитетными и влиятельными были организации (церковь, университеты, СМИ), сумевшие сохранить независимость в рамках авторитарного режима.
?Насколько велики будут возможности новых правительств в проведении и практическом воплощении политики радикальных экономических реформ.
?Какова степень различия и враждебности между этническими группами, регионами и классами, составляющими страну.
Попытка проведения реформ без учета исторических предпосылок, существующей социально-экономической структуры, степени плюрализма субкультур, политической культуры разных слоев общества ведет к дискредитации правительства и затрудняет легитимацию демократии.
Понятие и структура политической культуры. Идеальные типы политического участия.
Типы политической культуры.
1. Вопрос о том, как люди воспринимают политические отношения и политические ценности, интересовал ученых давно. Термин "политическая культура" разработал в XVIII веке немецкий историк И.Гердер.
Он использовал это понятие для характеристики отличий элиты от остальных поданных. Речь шла о политической культуре образованной и активной части населения, к которой относились мудрецы, занимающие общественные должности и ответственно выполняющие их на благо общества, а также представители знати и аристократии.
Концепцию политической культуры разработали американские ученые Габриэл Алмонд и Сидней Верба, которые в 1963 году издали книгу "Гражданская культура". В содержательном плане место политической культуры было определено, как промежуточное положение между культурой и политической системой.
| КУЛЬТУРА | ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА | ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА | ||
| мнения позиции ценности |
"вход" политической системы "выход" политической системы |
Подобно феномену "культуры" политическая культура представляет собой совокупность мнений, позиций, ценностей, которые присущи субъектам политических отношений. Объектом, на который ориентировано данное субъективное измерение, является политическая система.
Анализ политической системы носит многоуровневый характер. Прежде всего, следует обратить внимание на объективное измерение политической культуры, в котором выражено отношение к политической системе в целом.
К компонентам измерения относятся: 1) законодательные, исполнительные и судебные функции политической системы; 2) носители функций системы (монархи, президенты, министры, парламентарии); 3) "входы" и "выходы" политической системы (направление государственной политики, возможности влияния на решения, принимаемые властью).
Субъективное измерение включает три элемента: познавательные, эмоциональные и оценочные ориентации. Познавательные ориентации - это знание о политической системе, ее функциях и элементах, о тех ролях, которые выполняют участники политических отношений. Эмоциональные ориентации - это чувства, которые испытывают к политической системе, ее функционированию и тем, кто ее олицетворяет.
Оценочные ориентации - это представления и суждения о политических объектах, которые опираются на ценностные стандарты и критерии в сочетании с информацией и эмоциями. 2. Исследователи Г. Алмонд и С.Верба ставили своей целью выделить тип политической культуры, который в наибольшей степени способствует стабильному функционированию и развитию либеральной демократии. Работа основывалась на результатах сравнительного эмпирического исследования, которое в 1959-1960 г.г. проводилось одновременно в пяти странах: США, Великобритании, ФРГ, Италии и Мексике.
На основании эмпирических исследований были выделены четыре "идеальных" типа политической культуры: патриархальный, подданический, активистский и подданически-активистский типы политического участия.
Патриархальный тип. Крайне ограничено или вообще отсутствует осознание политической системы как ясного и специализированного образования.
Люди практически ничего не знают о политике. В руках вождя или шамана заключена вся полнота политической, экономической и религиозной власти.
Люди не связывают свои ожидания с функционированием политической системы.
Подданический тип. Индивид может осознавать значение целого набора управленческих ролей. Подобные индивиды, однако, не обладают конкретным знанием того, как они могут воздействовать на политическую систему.
Несмотря на политическую пассивность, люди ориентируются на официальные, государственные ценности. Они ожидают от политической системы либо наказания, либо предоставления благ.
Активистский тип. Индивид развивает целый ряд специальных отношений к структурам политического действия, таким, как партии, группы интересов, а также к ролям, которые он способен играть в этих структурах.
Данный тип предполагает активное участие в политической жизни. Те, кто обладают ею уважают принятые центральной властью решения и пытаются воздействовать на процесс их принятия.
Подданически-активистский тип. Индивид знает, что ему надлежит быть активным, быть участником, но партия и другие группы предоставляют ему слишком мало возможностей разделить бремя принятия решений.
Данный тип участия характерен для тоталитарных и авторитарных режимов.
Сравнение идеальных типов политической культуры позволяет выявить их характерные признаки.
| Тип политической культуры |
Политическая система как объект социальной системы | на входе |
на выходе | Индивид как участник политической жизни |
| Патриархальный тип | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Подданический тип | 1 | 0 | 1 | 0 |
| Подданически-активистский тип | 1 | 0 | 1 | 1 |
| Активистский тип | 1 | 1 | 1 | 1 |
3. В чистом виде данные типы политического участия не существуют. Смешиваясь, они образуют комбинированные типы политической культуры: англо-американская, континентально-евро-пейская, авторитарно-тоталитарная и доиндустриальная.
Для англо-американской модели политической культуры характерно явление гражданской политической культуры, то есть умение выразить мнение, понятное для элит; быть вовлеченным в политику, чтобы быть ответственным за нее, быть достаточно влиятельным, чтобы навязывать элите ответственное поведение. В то же время действие элит предполагает определенную пассивность основной части граждан.
Таким образом, в данном типе культуры проявляется противоречие между реальным политическим действием и мотивацией должного политического поведения.
Для трех остальных типов культуры характерно, следующее соотношение идеальных типов культуры (данные в процентах).
| Европейские страны | Авторитарные страны |
Доиндустри-альные страны | |
| Активистский тип | 60 | 10 | 5 |
| Подданический тип | 30 | 60 | 40 |
| Патриархальный тип | 10 | 30 | 55 |
Естественно, что такой подход может привести к "евроцентризму". Поэтому появилось стремления выявить различия между западной и восточной политическими культурами.
Западная политическая культура опирается на традиции Древней Греции и христианства. Восточная политическая культура опирается на общинные традиции, преобразованные под влиянием ценностей арабо-мусульманской, конфуцианской и буддисткой культур.
| ЗАПАДНАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА |
ВОСТОЧНАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА |
| убежденность, что власть может покоиться на физическом, духовном или ином превосходстве человека над человеком | уверенность в божественном происхождении власти, не связанном ни с какими человеческими достоинствами |
| отношение к политике как к разновидности конфликтной деятельности, которая строится на принципах честной игры и равенства граждан перед законом | отношение к политике как к подвижнической, недоступной всем деятельности, подчиненной кодексу героев и принципам божественного правления |
| осознание самодостаточности личности для осуществления властных полномочий, отношение к политическим правам как к условию укрепления права собственности, примат идеалов индивидуальной свободы | отрицание самодостаточности личности для осуществления властных полномочий, потребность в посреднике между индивидом и властью, приоритет идеалов справедливости, политическая индифферентность личности |
| признание индивида главным субъектом и источником политики, отношение к государству как к институту, зависящему от гражданского общества | признание главенствующей роли в политике элит и государства, предпочтение патроната государства над личностью |
| предпочтение личностью множественности форм политической жизни, состязательного типа участия во власти | предпочтение личностью исполнительских функций в политической жизни |
| рациональное отношение к исполнению правящими элитами управленческих функций | обожествление правителей и их деятельности по управлению государством |
| примат общегосударственных законов и установлений | приоритет местных правил и обычаев |
| идеологизированность политических позиций граждан | менее выраженная идеологизированность позиций |
Таким образом, политическая культура выполняет существенные функции в политической жизни общества. К важнейшим из них можно отнести следующие:
*- идентификацию, которая раскрывает постоянную потребность человека в понимании своей групповой принадлежности и в стремлении определенить приемлемые для себя способы участия в выражении и отстаивании интересов данной общности;
* ориентацию, характеризующую стремление человека к смысловому отображению политических явлений, пониманию общественных возможностей при реализации прав и свобод в конкретной политической системе;
* адаптацию, выражающую потребность человека в приспособлении к изменяющейся политической среде, условиям осуществления его прав и властных полномочий;
* социализацию, характеризующую обретение человеком определенных навыков и свойств, позволяющих реализовывать в той или иной системе власти свои гражданские права, политические функции и интересы;
* интеграцию/дезинтеграцию, обеспечивающую различным группам возможность сосуществовать в рамках определенной политической системы, сохраняя целостность государства и его взаимоотношений с обществом в целом;
* коммуникацию, обеспечивающую взаимодействие всех субъектов и институтов власти на базе использования общепринятых понятий, символов, стереотипов и других средств информации и языка общения.
Избирательный процесс и политическая система. Избирательный процесс и партийная система.
Избирательная технология и поведение избирателей.
1. Одним из элементов политического устройства современных государств являются выборы в различного рода государственные и представительные учреждения. Выборы это процедура формирования государственного органа или наделение полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования правоспособными гражданами при условии, что на каждый предоставленный таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два или более кандидата.
Данное определение позволяет отличить выборы от других процедур формирования государственных органов или наделения полномочиями должностных лиц, в частности от назначения, производимого коллегиальным путем голосования правомочных лиц. Посредством выборов формируются различные органы публичной власти - парламенты, главы государств, иногда правительства, судебные органы, органы местного самоуправления К процедуре выборов прибегают как в условиях демократических, так и в условиях авторитарных режимов.
Наличие избирательного процесса является основной характеристикой демократии. Политический режим считается демократическим, если он обеспечивает реализацию ряда условий:
* все взрослое население должно иметь право участвовать в голосовании за кандидатов в государственные органы;
* выборы должны проводиться регулярно в соответствии с предписанными временными границами;
* никакую существующую группу взрослого населения нельзя лишить права формировать партию и выставлять кандидатов на выборы;
* все места в основной законодательной палате должны заниматься в результате конкуренции;
* кампании следует проводить честно и справедливо; ни закон, ни насилие, ни запугивание не должны мешать кандидатам представлять свои взгляды и качества, препятствовать избирателям изучать и обсуждать их;
* голоса должны подаваться свободно и тайно; они подсчитываются и обнародуются честно; кандидаты, получившие необходимую долю голосов, занимают соответствующие посты до истечения положенного срока и до новых выборов. Место избирательного процесса в политической системе современного общества таково:
Избирательный процесс выполняет следующие функции.
Выборы легитимируют власть. Через их посредство народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление их суверенных прав. Тем самым реализуется одно из важнейших прав человека и гражданина.
Всеобщая Декларация прав человека (1949) установила: "Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования, или же путем других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования".
Выборы служат барометром политической жизни. В процессе их проведения сталкиваются интересы различных политических сил, различные взгляды и платформы, выразителями которых являются различные партии и иные общественные объединения.
Результаты выборов дают объективную оценку степени их влияния, показывают настроения избирателей, тенденции политической жизни.
Выборы являются средством селекции политических руководителей, дают возможность гражданам передавать бразды правления тем лицам, которых они считают достойными осуществлять руководящие функции и властные полномочия, программы которых оказались наиболее убедительными. Однако в современных условиях проявляется абсентеизм избирателей, т.е. их сознательное неучастие в выборах.
2. В политической жизни проявляется взаимосвязь партийной и избирательной систем. Исследование данной проблемы предполагает изучение партийных предпочтений населения и его влияние на выбор кандидатов, взаимосвязь партийных и идеологических предпочтений.
Наличие данной взаимосвязи позволило М. Дюверже сформулировать социологические закономерности.
1. Пропорциональная система выборов ведет к партийной системе с многочисленными партиями, обладающими достаточно жесткой внутренней структурой, и независимыми друг от друга.
2. Мажоритарная система голосования в два тура обуславливает появление партийной системы, состоящей из нескольких партий, занимающих гибкие позиции и стремящихся к взаимным контактам и компромиссам.
3. Мажоритарная система голосования в один тур неизбежно порождает партийную систему, характеризующуюся соперничеством двух партий.
Сформулированные как социологические, эти закономерности сразу вызвали бурную полемику среди политологов и социологов. Позже Дюверже отмечал, что полемика часто основывалась на не совсем верной интерпретации его утверждений. Поэтому он обращал внимание, что "взаимосвязь между электоральными правилами и партийными системами не является механической и автоматической.
Особый электоральный режим не необходимо производит особую партийную систему; он просто усиливает давление в направлении к этой системе; она есть сила, которая действует среди различных других сил, часть из которых ведет в противоположном направлении". Тем не менее законы Дюверже имеют принципиальное значение для исследования природы политических процессов.
Исследователи Сеймур Липсет и Стейн Рокан обосновали модель выбора избирателей, выявив зависимость между партийными системами и предпочтениями избирателей. Они выявили четыре типа конфликтов: между центром и периферией, государством и церковью, городом и селом, собственниками и рабочими.
Реализация этих конфликтов выявляет иерархию факторов, влияющих на выбор избирателей. По степени значимости эти факторы распределяются так:
| Общественное положение | ||
| Уровень доходов | ||
| Уровень образования | ||
| Место жительства | ||
| Религиозная принадлежность |
Избиратели с высоким уровнем образования, со значительным социальным статусом и высоким доходом образуют базу для массовой поддержки консервативных и либеральных сил. Религиозно настроенная часть избирателей отдает предпочтения связанным с определенными конфессиями (христианские социалисты, христианские демократы) 3. Избирательная кампания - сложное мероприятие. Оно предполагает участие большого количества служащих, средств массовой информации, независимых служб и наблюдателей, исследовательских групп, технического, правового и информационного обеспечения.
Участие в избирательной кампании требует больших финансовых затрат. Это создает барьер для малочисленных партий и независимых кандидатов. Во многих странах государство берет на себя часть расходов кандидатов по ведению предвыборной кампании.
Действует правило равных условий, т.е. устанавливаются ограничения на размеры пожертвований частных лиц и организаций в предвыборные фонды, на использование собственных средств и средств со стороны кандидата, на общую сумму расходов на избирательную кампанию.
Основная цель кандидата и его штаба состоит в том, чтобы добиться депутатского мандата или получения выборной должности. Поэтому особенность этого вида электоральной деятельности - проведение мероприятий с целью убедить участников голосования отдать предпочтение одному кандидату перед всеми претендентами на этот пост.
Усилия, применяемые одном претендентом против другого, проходят три основных этапа.
I этап. Создание штаба. На этом этапе нужно набрать аппарат на период проведения кампании для агитации за кандидата, привлечь группы поддержки и добровольцев, создать аналитическую группу, которая бы стремилась выявить предпочтения избирателей данного округа.
Для осуществления всего комплекса мероприятий необходимо найти источники финансирования.
II этап. Разработка стратегии.
Типичными являются три основных варианта стратегии: а) проведение кампании в соответствии с опорой на партийные предпочтения и использование партийного влияния на массы; б) стремление выступить инициатором или сторонником определенного политического курса; в) ведение кампании с ориентацией на личность, его известность, его имидж.
III этап. Завоевание голосов.
Кандидат должен встречаться с избирателями, необходимо пропагандировать свои идеи, вести полемику со своими конкурентами, необходимо мобилизовать своих сторонников с тем, чтобы в день выборов они пришли на избирательные участки.
Принципы избирательной системы. Избирательные цензы.
Мажоритарная избирательная система.
1. Концепция демократических выборов предполагает соблюдение четырех основных принципов: всеобщие и равные избирательные права, прямые выборы, тайное голосование, периодичность выборов.
Норма всеобщности избирательного права предполагает, что все граждане, независимо от пола, расы, социального и имущественного положения, профессии, образования, конфессии, политических убеждений, имеют право голоса и могут быть избраны. Морис Дюверже, подчеркивал, что, строго юридически, всеобщее избирательное право - это такое избирательное право, которое не ограничено никакими условиями, связанными с имуществом и способностями.
Пропорциональная избирательная система.
Это, правда, не означает, что все члены нации имеют право голоса. Норма всеобщности предполагает ряд требований: достижение определенного возраста, гражданство данной страны, постоянное место жительства.Положение о равном избирательном праве означает, что голоса всех, кто избирает, имеют одинаковый вес и не различаются по имущественному положению, уровню образования, религиозной и расовой принадлежности, полу и политическим взглядам.
Соблюдение тайны голосования - необходимый атрибут выборов. Это условие предполагает, что решение избирателя, отдающего свой голос (как правило, посредством бюллетеня), держится в тайне.
Избирательные комиссии, отвечающие за организацию выборов, гарантируют обеспечение тайны голосования при помощи правовых и организационных процедур.
Процедура прямых выборов означает, что избиратели сами определяют, кто займет должность или получит мандат, в то время как в процессе непрямых выборов предполагается промежуточная ступень между избирателями и избираемыми.
В рамках демократической традиции выборы проводятся регулярно в соответствии с установленным в законе сроком. Например, президентские выборы в США и в России проходят каждые 4 года, в Португалии - каждые 5 лет, в Австрии, Мексике, Финляндии - каждые 6 лет, во Франции и Ирландии - каждые 7 лет.
2. Процедура выборов предусматривает ряд ограничительных цензов. Цензы - это требования, которым должен отвечать избиратель или кандидат для получения права выбирать или избираться.
Возрастной ценз. Он означает признание за лицом избирательных прав лишь по достижению определенного возраста.
В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция к снижению возрастного ценза для активного избирательного права, что обычно связано со снижением возраста гражданского совершеннолетия. По данным Межпарламентского Союза (1992) в 109 государствах активное избирательное право признано за лицами старше 18 лет, лишь в нескольких - за лицами старше 19 - 21 года, а в четырех странах - Бразилии, Кубе, Иране и Никарагуа - правом голоса пользуются с 16 лет.
Ценз оседлости предполагает, что за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или местности определенное время. Смысл этого ограничения заключается в том, что избиратель должен быть хотя бы минимально знаком с проблемами своей местности, где ему предстоит участвовать в выборах. Этот ценз направлен против лиц, не имеющих постоянного места жительства.
Цензы оседлости обнаруживают тенденцию к сокращению и исчезновению, по крайней мере на всеобщих выборах. Во Франции для голосования на любых выборах установлен ценз, равный шести месяцам, В Новой Зеландии - трем месяцам.
Имущественный ценз, установившийся на заре конституционного строя, заключался в требовании, чтобы избирателю принадлежало имущество не ниже, чем на определенную сумму, или чтобы он уплачивал определенного размера налоги.
Ценз пола, заключающийся в недопущении к выборам женщин. Ценз пола долгие годы был предметом острых дискуссий и борьбы общественных сил.
Новая Зеландия - первая страна, где женщины получили равные с мужчинами избирательные права (1893 г). В США женщины получили равные с мужчинами избирательные права в 1920 году, в Англии в - в 1928, во Франции - в 1944, в Швейцарии - в 1971 году.
Моральные цензы. В Исландии от избирателя требуется, чтобы он вел хороший образ жизни и обладал добрым нравом и свободно распоряжался своим имуществом (не имел над собой опеки). В Мексике не голосуют лица, злоупотребляющие наркотиками.
В Нидерландах - лишенные родительских прав.
Уголовная ответственность. Согласно британского Акта о народном представительстве (1983) "лицо находящееся в заключении, которое он отбывает в исправительном учреждении во исполнении приговора, не может голосовать на законном основании на любых парламентских выборах или на выборах в органы местного самоуправления".
Рассмотренные цензы относятся к ограничениям активного и пассивного избирательного права. Пассивное избирательное право имеет ряд особенностей.
Ценз несовместимости. Данный ценз заключается в том, что лицо, занимающее определенную должность (если оно намерено и далее ее занимать), имеющее какой-либо выборный мандат (если лицо намерено и далее его сохранять) или какое-либо определенное занятие (если лицо намерено и далее его осуществлять) не подлежит избранию. Французский Избирательный кодекс установил целый ряд несовместимостей.
В частности, кадровые военнослужащие и приравненные к ним административные служащие не могут быть депутатами Национального собрания, не допускается совмещения двух мандатов (например, депутата и сенатора), не допускается совмещения статуса депутата с административной деятельностью, осуществление руководящих функций в частных компаниях.
Ценз неизбираемости. Речь идет об ограничениях, связанных с профессиональной деятельностью (например, военнослужащие, священнослужители не могут избирать и избираться).
Развитие современных избирательных систем идет по пути распространения всеобщего избирательного права, снижения или отмены цензов на участие в выборах.
3. Совокупность установленных, критериев и процедур, с помощью которых определяются результаты голосования, называется избирательной системой. Наиболее распространены мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.
Мажоритарная система. В ее основе лежит принцип большинства (франц. majority - большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное) система имеет свои разновидности.
Мажоритарная система проста и понятна. Однако в условиях, когда в выборах участвуют политические партии, она зачастую оказывается несправедливой, так как благоприятствует крупным партиям и отсекает мелкие.
Мажоритарная система относительного большинства. По данной системе избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т.е. больше число голосов, чем любой из его соперников.
Данная система применяется при выборах президента (Венесуэла, Колумбия, США) и при выборах в нижнюю палату парламента (Великобритания, Канада, США, Япония).
Противопоказания данной избирательной системы таковы. Предположим, что в избирательном округе голоса распределились следующим образом.
| Кандидат А | 19 тыс. голосов |
| Кандидат Б | 12 тыс. голосов |
| Кандидат В | 10 тыс. голосов |
| Кандидат Г | 9 тыс. голосов |
| ВСЕГО | 50 тыс. избирателей |
Это означает, что он избран абсолютным меньшинством избирателей.
Есть и еще одно противопоказание. Беда в том, что голоса поданные против победившего кандидата, и вообще пропали.
В масштабах страны это может привести к тому, что партия, за которую проголосует большинство избирателей, может получить в парламенте меньшинство мест. В Великобритании на парламентских выборах 1951 года консерваторы получили 48% голосов избирателей и 312 мест в Палате Общин (51,35%), а лейбористы - 48,8% голосов избирателей и 295 мест (47,2% мест).
На выборах в 1974 г. сложилась обратная ситуация: консерваторы набрали 38,3% голосов избирателей и получили 296 мандатов в Палате Общин (46,6%), а лейбористы, собрав голосов меньше - 37,5%, обеспечили себе 301 место (47,4%).
Несомненным достоинством мажоритарной системы относительного большинства является то, что партия, получившая большинство мест в парламенте, может сформировать устойчивое правительство.
Мажоритарная система абсолютного большинства. Данная система предполагает, что для избрания необходимо абсолютное большинство голосов, т.е. более половины голосов избирателей.
Но это исходное общее число может быть трояким: 1) общее число зарегистрированных избирателей, 2) общее число поданных голосов, 3) общее число поданных действительных голосов. При этой системе устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании.
Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранным считается кандидат, поддержанный действительным большинством голосов. Мажоритарная система относительного большинства имеет и специфический дефект - частая нерезультативность, причем она тем более вероятная, чем большее конкуренция кандидатов.
Речь идет о случаях, когда ни один из баллотирующихся кандидатов не получает из-за раскола голосов требуемого большинства.
Как же преодолеть этот недостаток? Один из способов - проведение второго тура голосования.
Во втором туре баллотируются уже не все кандидаты, участвующие в первом туре, а только их часть (например, на выборах в Национальное собрание Франции во втором туре могут принимать участие все кандидаты, набравшие не менее 12,5% голосов).
4. Главная идея пропорциональной системы заключается в том, чтобы каждая политическая партия или избирательное объединение получили в парламенте (представительном органе) число мандатов, пропорционально числу поданных за нее голосов избирателей. Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий.
Пропорциональная система может применяться только в многомандатных округах, причем чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший результат достигается в том случае, если страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента.
Так, например, избирается Кнессет (парламент) Израиля, состоящий из 120 депутатов.
Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто применяется метод избирательной квоты. Избирательная квота (избирательный метр) - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата.
В 1855 году английский барристер (адвокат высшей квалификации) Томас Хэр предложил квоту, определяемую по простейшей формуле
, где х - число голосов, а у - число мандатов. После того, как квота определена, число голосов, собранное каждой партией, делится на эту квоту, и полученные от деления целые числа показывают сколько мандатов партии положено.В современных условиях применяются квоты, рассчитанные и по другим формулам (квоты Друпа, Гогенбаха-Бишофа, Д’Ондта и др.).
В ряде стране с целью соединения достоинств различных систем создают избирательные системы смешанного характера. Например, в Германии при выборах в Бундестаг половина депутатов избирается по одномандатным округам, а половина - по землям (субъектам федерации).
В России при выборах в Государственную Думу половина депутатов избирается по одномандатным округам, а половина - по партийным спискам.
УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА
Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. - М.: ИНФРА, 1996.Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. - М.: Логос, 1997.
Гозман Л.Я., Шестопал Е.Б. Политическая психология. - Р/Д.: Феникс, 1996.
Голосов Г.В. Сравнительная политология. - Новосибирск, Изд-во Новосибирского ун-та, 1995.
История политических и правовых учений / под ред. В.С.Нерсесянца. - М.: ИФРА М-КОДЕКС, 1995.
История политических и правовых учений / под ред. О.Э.Лейста. - М.: Юридическая литература, 1997.
Конституционное (Государственное) право зарубежных стран / под ред. Б.А.Страшуна. - М.: БЕК, 1996.
Малявин С.Н. Введение в теоретическую социологию. - Спб: Образование, 1997.
Панарин А.С. Политология. - М.: Проспект, 1997.
Политология. Альбом схем / Сост.: Е.В.Макаренко, В.И.Сушков. - М.: Юристъ, 1998.
Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологии. - М.: Аспект Пресс, 1998.
Сморгунова В.Ю. Феномен политического знания. - Спб: Образование, 1996.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Предмет политологии Виды и методы политических наук.2.Цели, функции, закономерности и категории политологии.
3.Становление политической науки в 1-ой половине ХХ века. Формирование политической науки во 2-ой половине ХХ века.
4.Политика как социальное явление.
5.Социальное измерение политики.
6.Античная традиция социально-политической мысли.
7.Социально-политическая концепция Платона.
8.Социально-политическая концепция Аристотеля.
9.Социально-политическая традиция XVII - XVIII в.в.
10.Социально-политическая концепция Т.Гоббса.
11.Социально-политическая концепция Дж.Локка
12.Социально-политическое учение Ш-Л. Монтескье.
13.Социально-политическое учение Ж-Ж. Руссо.
14.Социальная природа политической власти.
15.Социальные измерения политической власти.
16.Государство и его функции.
17.Гражданское общество.
18.Политический режим.
19.Политический режим. Тип взаимодействия государства и общества.
20.Политический режим. Тип организации верховной власти в государстве.
21.Политический режим. Тип территориальной организации власти в государстве.
22.Концепция политического класса Г. Моска.
23.Концепция политической элиты В. Парето.
24.Рекрутирование и типология элит.
25.Группы интересов.
26.Возникновение и этапы становления политических партий.
27.Функции политических партий. Концепция М. Дюверже.
28.Партийная система
29.Понятие, структура и типология политической культуры.
30.Политическое участия.
31.Избирательный процесс.
32.Избирательная система.
Социальная природа политического сознания
Политическая партия как участник политических отношений включает следующие элементы.| ПАРТИЯ | |
| носитель идеологии | организационная структура |
| завоевание и использование власти |
поддержка сторонников |
2. Оригинальность подхода французского политолога Мориса Дюверже состоит в том, что он исследует партию как институционализированную общность, показывая зависимость политической деятельности партии от ее структурных основ и выявляет зависимость между партийной и избирательной системами. Это позволило выявить ряд социологических закономерностей функционирования партий.
Установление зависимости между системой формирования государственных учреждений и партийными структурами является важнейшей отправной точкой для понимания причин зарождения партий. Согласно Дюверже возникновение партий идет параллельно с развитием институтов парламентаризма.
Принцип выборности порождает соперничество партийных групп. Причина конфликтов состоит в стремлении выдвинуть своих кандидатов на государственные посты.
В результате возникают партии парламентского типа.
Партии парламентского типа формируются как кружки и клубы единомышленников. Завоевание большинства в парламенте является их основной целью.
Формирование целей государственной политики происходит на поздних стадиях, как следствие победы в ходе выборов. Эти партии менее централизованы, аморфны в организационном плане, основную роль в них играют парламентарии.
На более поздних стадиях политического развития возникают партии внешнего происхождения. Они отличаются большей централизованностью, их члены связаны не только общностью политических целей, но и идеологическим родством.
Первый тип (парламентские партии) соответствует периоду создания политических партий в стране, где еще не сложилась система организованных партий. Как только такая система начнет функционировать, преобладающим станет второй способ создания партий.
Партии внешнего происхождения, даже доктринально связанные с парламентской системой, никогда не придают ей такого значения, как партии первого типа.
Партия - институционализированная общность, обладающая своей логикой развития. Для того, чтобы понять эту логику необходимо выявить специфику первичных организаций.
Первый вид первичной организации - комитет. Комитет отличается закрытым характером. Он не велик про численности и не стремится ее увеличить.
Сюда проникают лишь путем негласной кооптации или формального выдвижения. Его сила не в количестве членов, но в их качестве, - пишет М. Дюверже.
Комитеты представляют архаический тип структуры политических партий. Они являются обычной организационной единицей партий в эпоху господства цензового избирательного права или в тот период, когда система всеобщего избирательного права еще делает свои первые шаги. Работа в них носит сезонный характер и направлена на успешное проведение избирательной компании. Отдельные комитеты слабо связаны между собой.
Идеологические вопросы волнуют членов комитетов лишь постольку, поскольку могут обеспечить лидеру популярность. Комитеты являются основой консервативных и либеральных партий.
Второй вид первичных организаций - секция. Секциям свойственна широта охвата: они стремятся привлечь сторонников и умножить их число.
Если комитеты объединяют только представителей политической элиты, то секция обращает свой призыв к массам. В секциях существует более четкое распределение обязанностей.
Имеется бюро организованное для руководства, секретарь, обеспечивающий созыв и определение повестки дня и казначей, который ведет сбор членских взносов. Секции являются основой социалистических партий.
Третий вид первичных организаций ячейка. Ячейки формируются по профессиональному принципу: они объединяют членов партии по месту работы.
Различают ячейки промышленных предприятий, государственных учреждений и организаций. Количественно ячейка меньше секции.
Сама природа и размеры ячейки обеспечивают ей гораздо большую - по сравнению с секцией - власть над членами. Ячейки являются основой коммунистических партий.
Четвертый вид первичных организаций милиция. Милиция род внутренней армии, члены которой организованы по-военному, подчинены той же дисциплине и получают ту же подготовку, что и солдаты.
Члены этих отрядов владеют средствами силового и психологического воздействия в борьбе с политическими оппонентами. Отряды милиции являются основой фашистских партий.
3. Исторически первыми являются кадровые партии. Такие партии действуют скорее как клубы. Их численность не велика. Клубы состоят из представителей образованных слоев общества, занимающих господствующее положение в экономике и политике и контролирующих средства массовой информации.
В партиях построенных по кадровому принципу отсутствует система обязательного членства, регистрация и уплата взносов. Сила кадровой партии состоит в выборе престижного кандидата, в умении создать имидж, в искусстве применения избирательных технологий, в возможностях найти финансовые средства.
Развитие индустриального общества с его сложной социально-классовой дифференциацией и глубокими конфликтами между социальными группами приводит к формированию массовых партий. Массовые партии это мобилизационные партии. Массовые партии открыты для новых членов. Первичные организации живут за счет первичных взносов.
Они строят работу по территориальному принципу. Благополучие партий пропорционально численности.
Массовые партии уделяют внимание развитию внутреннего строения партии, стремятся расширить свои ряды, ориентируются на определенные социальные группы, идеологически оформляют свою политику и создают партийные средства массовой информации.
В современных условиях на политической арене появились новые партии. Среди политологов они получили название "партии-хватай-всех" или универсальные партии.
Появление универсальных партий свидетельствует о наличии новых реалий. Размываются социальные границы между группами, ослабляя политическую идентификацию населения. Необходимость проведения политики, ориентированной на экономический рост, заставляет разрабатывать программы, которые отражают интересы не отдельных групп, а всего населения в целом.
Развитие средств массовой информации позволяет партийным лидерам обращаться ко всем избирателям сразу.
Универсальные партии превращаются в брокеров, которые торгуют государственными постами. Они становится защитниками государственной политики перед населением.
Эти организации объединяют вокруг себя максимальное число избирателей самой разной классовой, социальной, этнической принадлежности для решения главного вопроса - завоевания большинства голосов в ходе конкретных выборов. Избирательные кампании превращаются в выбор лидеров, а не в борьбу идеологий и социальных интересов.
Дальнейшее развитие партий идет в направлении укрепления связей с государством, а также усиливается координация между партиями. Это приводит к возникновению картельных партий. Конкуренция между партиями становится средством достижения стабильности.
Агитационные кампании становятся затратными, профессиональными и организованными. Существование партий зависит от помощи государства. Неразличимость партийных программ делает ответственными за государственную политику все партии и в то же время понижает ответственность конкретной партии.
Ни одна из значимых партий не может рассматриваться как оппозиционная. Поэтому картельные партии являются инструментом распределения государственных постов между профессиональными группами политиков.
Изменение типа партий связано с преобразованием демократического режима.
| Тип партии | Тип демократии | Основной принцип |
| Кадровая партия | Ограниченная | Конкуренция элит |
| Массовая партия | Представительная | Конфликт идеологий |
| Универсальная партия |
Плюралистическая | Конфликт интересов |
| Картельная партия | Консенсуальная | Согласование интересов |
Кадровая партия результативно действует в условиях ограниченной демократии. Элиты борются за власть, представляя свои интересы в качестве национальных интересов.
При этом конкуренция носит публичный характер, а сами элиты - относительно открыты.
Массовая партия эффективна в условиях представительной демократии. Здесь важна не только конкуренция за власть, но и широкое политическое участие масс.
Партия стремятся выражать политические интересы конкретных социальных групп.
Универсальная партия проявляет себя в условиях плюралистической демократии. Эта модель демократии позволяет различать партии по отношению к властвующей партии или коалиции.
При всеохватных партиях выборы не играют существенной роли в контроле за властью, а оппозиционность обеспечивает защиту прав меньшинства и контроль над правительственным большинством.
Картельные партии неразличимы по политическим программам. Они являются сообществами государственных деятелей.
Поэтому консенсуальная демократия предполагает такой набор правил политической игры, который признается всеми политического процесса.
4. В своей деятельности политические партии решают ряд важных задач. Во-первых, являясь звеном между правящими и управляемыми, партии политическими средствами выражают социальные интересы групп. Во-вторых, партии выполняют функцию аккумуляции социальных интересов трансформируя требования и предпочтения социальных групп в политические решения. В-третьих, важной функцией партий является постановка коллективных целей для всего общества.
В-четвертых, партии занимаются рекрутированием политической элиты и способствует ее политической социализации. Наконец, партии играют важную роль, выступая в качестве референтных групп - групп, на которые индивид ориентирует свои политические предпочтения.
В совокупности партии образуют целостную систему. Партийная система - это контуры политического пространства, составленного из независимых элементов (партий) и определяемого их количеством, параметрами (численностью избирателей, типом внутренней структуры), а также коалиционными возможностями. К числу партийных систем относятся:
| ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА | ||
| двухпартийная система |
система двух с половиной партий |
многопартийная система |
Итальянский политолог Дж. Сартори дает более сложную классификацию партийных систем, основанную на идеологической дистанции ("полярности") между партиями.
По его мнению, существуют семь типов партийных систем, размещающихся между идеологическими полюсами.
| ВИДЫ ПАРТИЙНЫХ СИСТЕМ | |||||||
| Однопартийная | Партия гегемон |
Доминирующая партия | Двухпартийная | Ограниченный плюрализм | Радикальный плюрализм | Атомизированная | |
| Моноидеологическая | Идеологически разнродная |
Исследователи расходятся в оценках того, какая конкретная партийная система предпочтительнее: с большим или меньшим числом партий. По мнению Дж.Сартори, появление пяти и более партий создает ситуацию "крайней многопартийности", опасную для существования стабильного политического режима.
Опыт Японии, Испании и ряда других стран свидетельствует в пользу преимуществ многопартийной системы с монопольно правящей партией. А политически стабильное развитие Нидерландов, Дании, Бельгии, Австрии говорит о пользе многопартийности без доминирующей партии. Немало преимуществ у установившейся в США, Англии, Ирландии, Канаде, Австралии двухпартийной модели, которая предоставляет гражданам возможность выбора, правительствам - смены курса, а обществу - стабильность.
Впрочем, такая система тоже не идеальна, т. к. она снижает возможность полноправного участия независимых кандидатов или же "третьей силы" в процессе принятия политических решений. Там же, где "третья сила" может внести существенные коррективы в установившийся расклад политических сил, формируется так называемая "2,5 партийная система".
Конечно не существует единого стандарта в оценке эффективности тех или иных партийных систем. В то же время важнейшим основанием сопоставления их деятельности является обеспечиваемая политической системой чуткость к социальным запросам и нуждам населения, возможность включения в процесс принятия решений как можно большего числа властно значимых интересов граждан, способность населения к демократическому контролю за деятельностью правящих элит.
Социальная природа политического сознания. Этапы становления и сущность идеологии.
Идеология как форма политического сознания.
1. Механизм современной жизни таков, что люди вынуждены постоянно делать выбор, в том числе и политический. Все это подталкивает их к познанию мира политики, к получению политической информации. Субъективная сторона политической жизни находит свое отражение в политическом сознании.
Политическое сознание призвано помочь людям усвоить политические знания и информацию, определить свое место в общественно-политической жизни и правильно в ней ориентироваться. От уровня политического сознания во многом зависит политическое поведение, характер политической деятельности как отдельных людей, так и общественно-политических объединений.
Пути формирования политического сознания таковы: 1) осмысление социально-политической действительности, обобщение имеющейся информации; 2) осознание целей общественно-политического движения, отношение к существующим оценкам и нормам политического участия; 3) эмоциональное отношение к политическим ценностям и идеалам.
Политическое сознание - это система теоретических и обыденных знаний, оценок, настроений и чувств, посредствам которых происходит осознание сферы политики социальными субъектами (индивидами, группами, общностями). Содержание политического сознания включает политические идеи, теории, взгляды, интересы, настроения, чувства.
Можно выделить следующие функции политического сознания.
Познавательная функция - представляет собой систему знаний об окружающей политической действительности.
Оценочная функция - способствует ориентации в политической жизни, оценки политических событий.
Регулятивная функция - дает ориентиры относительно политического участия.
Интегрирующая функция - способствуют объединению социальных групп, общества на базе общих ценностей, идей, установок.
Прогностическая функция - создает основу для предвидения содержания и характера развития политического процесса.
Нормативная функция - создает общепринятый образ политического строя.
Политическом сознании как сложный социальный феномен образует несколько уровней.
Государственное сознание. На данном уровне регулируются политические отношения путем выработки различных законопроектов, программ, конституций, обосновываются существующий политические режим и принципы управления.
Теоретическое сознание. На данном уровне разрабатываются различного рода политические концепции, идеи, воззрения.
Осознание политики на теоретическом уровне позволяет: ставить и решать важнейшие политические задачи. В ходе решения назревших проблем вырабатывать концептуальные подходы и формы контроля за ходом выполнения политических решений, а также корректируются текущие политические действия.
Целостность, систематизированность и способность к прогнозированию являются признаками теоретического сознания. Способом его выражения является идеология.
Обыденное сознание. Этот уровень политического сознания базируется на непосредственном участии в политическом процессе различных социальных общностей. Данный уровень отражает политическую действительность в форме ощущений, иллюзий, переживаний, представлений.
Противоречивость, фрагментарность и повышенная эмоциональность являются признаками обыденного сознания. Способом его выражения является политическая психология.
2. Идеология - одна из форм политического сознания воздействует на содержание властных отношений, являясь его стержневым элементом. Термин идеология впервые появился в конце XVIII начале XIX вв. Французский философ и экономист Дестют де Трасси назвал так науку об идеях, их возникновении и функционировании.
Идеи правят миром формула, вышедшая из-под пера французских материалистов XVIII в., как бы венчала царившее до этого времени представление о роли идей в жизни общества..
Если рассматривать процесс формирования теорий идеологии в исторической перспективе, можно выделить ряд этапов.
Первый этап охватывает период теоретических исканий мыслителей XVII-XVIII вв. Общественная мысль эпохи буржуазных революций активно выступала против феодально-религиозной идеологии.
Она была полна оптимистической веры в общественный прогресс, возможность устройства человеческого общества на разумных и гуманных началах.
Второй этап связан с периодом XIX - начала XX вв. В это время появились различные либеральные и коммунистические концепции.
Третий этап в эволюции взглядов на роль идеологии в развитии и функционировании общества связан с XX в. На этом этапе западные социологи начинают широко использовать понятие идеология для обозначения сознания, выражающего и обосновывающего интересы классов или социальных групп.
В этом периоде можно выделить несколько наиболее распространенных концепций: 1) теории, изображающие любую идеологию как форму ложного сознания; 2) теории деидеологизации; 3) теории реидеологизации; 4) леворадикальные концепции идеологии; 5) концепция научной идеологии.
Теории идеологии как формы ложного сознания выдвигались представителями позитивизма и социологии познания. Наиболее развернутое изложение проблем взаимодействия идеологии и общества дал немецкий ученый Карл Мангейм (1893-1947).
Его основная идея сводилась к обоснованию несовместимости науки и идеологии в познавательном процессе. Утверждалось, что общественные науки мoгyт быть объективными только в силу их беспартийности и надклассовости, а любая идеология всегда субъективна и искажает подлинное знание о действительности те является формой ложного сознания. Искажение происходит не из-за личных свойств человека, а под влиянием классовых и групповых интересов.
Его концепция признавала два вида социально-искаженной мысли: идеологию как сознание правящих в обществе групп и утопию как сознание угнетенных групп.
Мангейм полагал, что человеческое сознание всегда вращалось или в рамках идеологий, или в рамках утопий, т.е. было ложным Трагедия человеческой мысли, утверждал он, заключается в том, что эта мысль определяется или социальными факторами, которые уже не существуют в действительности (и тогда мы имеем дело с идеологией), или же еще не существующими социальными факторами (и тогда возникает утопия). В любом случае реальная действительность по его мнению, отражается в сознании в искаженном виде Ту ситуацию, которая сложилась в мире в ХХ в., он назвал интеллектуальным кризисом.
Термин деидеологизация получил широкое распространение в 50 - 60-х годах XX столетия. Активными сторонниками их были Даниел. Белл (1919), Раймон Арон (1905 - 1983), Карл Поппер (1992 - 1989). В основе их теоретических положений лежал тезис о том, что в индустриальном обществе наука развивается необычайно интенсивно и ее роль в обществе резко возрастает.
В этих условиях снижается престиж различных оценочных идеологических систем вплоть до заката. или концах идеологии. Индустриальное общество рассматривается ими как неантагонистическая социальная структура в которой отношения строятся на началах делового партнерства и компромисса.
Теоретики реидеологизации выступают за наращивание усилий идеологических центров и аппаратов, направленных на активную борьбу идеологий. Сама идеология уже не понимается как однозначно ложное сознание, а включает в себя и позитивное значение, поскольку от эффективно функционирующей идеологии в значительной степени зависит жизнеспособность западной цивилизации.
Свои цели идеология реализует через политику, и обосновывают необходимость такой политической деятельности, которая была бы реализацией предварительно разработанных социологических принципов.
К числу сторонников радикально-критического направления можно отнести представителей франкфуртской школы Теодор Адорно (1903 - 1963), Герберт Маркузе (1898 - 1979), Юрген Хабермас (1929).
Г. Маркузе доказывал, что идеология есть лишь некоторый репрессивный механизм, служащий для оправдания существующих общественных отношений и укрепления конформизма, плоского единообразия в мышлении и поведении людей.
Индустриальное общество, по мнению Маркузе, является тоталитарным. Но сегодня его отличают уже не идеологические репрессии, а техника, которая формирует стандартные, ложные потребности, привязывающие индивидов. Никогда прежде, писал Mapкузе, общество не располагало таким богатством интеллектуальных и материальных ресурсов и, соответственно, никогда прежде не знало такого объема господства общества над индивидом. Отличие современного общества в том, что оно усмиряет центробежные силы скорее с помощью Техники или Террора, опираясь одновременно на сокрушительную эффективность и повышающийся жизненный стандарт.
В результате индустриальная культура становится более идеологизированной, чем прижние исторические типы культур.
Значительный вклад в науку об идеях внес марксизм. Термин идеология в марксизме используется в трех смыслах: 1) ложное, извращенное сознание; 2) вид теоретического сознания: 3) сознание определенного класса.
По Марксу, идеология включает широкий спектр духовных образований (религию, идеалистическую философию и т.д.) и служит средством подчинения трудящихся господствующим классам, который монополизирует функцию идеологического производства. В. И. Ленин определил марксизм как научную идеологию.
Научность марксизма выражалась в постановке и решении не только теоретических, но и революционно-практических проблем.
3. В современной политологии идеологию чаще всего характеризуют как ядро политического сознания, систематизированная совокупность идейных воззрений, выражающих коренные интересы различных социальных групп по поводу власти, ее завоевания, защиты и использования, на основе которых складываются политические отношения и функционируют политические институты.
Идеология выражается в виде политических теорий и концепций, политических идей и идеалов, политических принципов, лозунгов и взгядов.
Феномен идеологии проявляется на трех уровнях. На теоретико-концептуальном уровне формируются основные положения, раскрывающие интересы и идеалы социальной группы, нации и государства.
На программно-аналитическом уровне разрабатываются программы, манифесты, лозунги, составляющие идейную основу для принятия политических решений и мобилизации масс.
Актуализированный уровень определяется степенью освоения гражданами целей и принципов идеологии и характером их воплощения в различных формах политического участия.
Идеология, как правило, институционально оформлена в политических партиях, движениях, союзах, группировках. Она выполняет ряд функций.
Образовательно-воспитательная функция предполагает овладение массовым политическим сознанием, внедрение в него заданных оценок развития общества и государства, по которым люди должны ориентироваться в сфере политических отношений.
Интегрирующая функция выражается в сплочении общества на базе общегосударственных, патриотических или групповых ценностей.
Пропагандистская функция включает создание позитивного образа проводимой политической линии, ее соответствия интересам класса, нации, государства.
Таким образом, политическая идеология предстает как система воззрений и концепций в отношении окружающего мира, определенное миропонимание и в то же время система политических ориентаций и установок. Это одновременно учение (доктрина), программа и политическая практика.
Существование идеологии питается потребностью людей в целостной, непротиворечивой и мобилизующей ориентации политической жизни.
Социально-политическая концепция Платона
Вторая группа - политики "по совместительству". К их числу относятся, например, доверенные лица и помощники депутатов.Они "занимаются этой деятельностью лишь в случае необходимости и она не становится для них первоочередным "делом жизни" ни в материальном ни в идеальном отношении".
Третья группа - профессиональные политики. По мнению ученного "есть два способа сделать из политики свою профессию: либо жить "для" политики", либо жить "за счет" политики".
Далее М.Вебер исследует принципы классификации политической деятельности. В зависимости от того, как используется должность, политики делятся на две категории: политики, получающие твердое жалование (редактора газет, партийные функционеры, министры), и политики, получающие должности (президент, спикер парламента).
Среди последней категории политиков различаются те, кто стремится достичь высоких целей (кондотьеры), кто добивается политической карьеры (арендаторы), кто стремится получить прибыль в виде финансов или влияний (бизнесмены).
В зависимости от того, как строятся отношения между политическим лидером и его командой, политики делятся на две категории. Первая категория - политики, удаленные от средств управления. В этой ситуации лидер управляет самостоятельно через личных слуг, чиновников или доверенных лиц. Вторая категория - политики, наделенные средствами управления (финансы, техника и коммуникации, материальные и людские ресурсы).
Обладатель власти должен рассчитывать только на послушание со стороны этой группы политиков.
Концепция профессиональной политической деятельности наглядно иллюстрирует своеобразие исследовательского подхода М.Вебера, который исследует политику не только как социальный феномен, политика ему интересная как определенная технология. Стремясь к технологии, Вебер видит в политическом многообразии не статическое состояние, а динамический процесс.
А именно в это заключается одна из существенных характеристик политики.
Социально-политическая концепция Платона. Социально-политическая концепция Аристотеля.
Социально-политическая концепция Цицерона.
1. Проблема государственного устройства была, есть и будет одной из самых сложных проблем, стоящих перед человечеством. Поэтому интерес к творчеству древнегреческого философа Платона (427-347 до н.э.) не случаен. Платон - один из учителей человечества.
Не будь его книг, мы не только хуже понимали бы, кем были древние греки, что они дали миру, - мы хуже понимали бы самих себя. Социально-политическим вопросам посвящены несколько произведений Платона: Государство, Законы, Политик.
а) Платон о формах государственного устройства.
В трактате Государство Платон пишет о том, что главная причина порчи общества и государства (которые когда-то во времена золотого века имели совершенный строй) заключена в господстве корыстных интересов, обуславливающих поступки и поведение людей.
В соответствии с нарастанием порчи Платон выделяет следующие формы государства.
1. Тимократия. Власть честолюбцев еще сохранила черты совершенного строя. Правители и воины свободны от земледельческих и ремесленных работ.
Стремление к обогащению ведет к олигархии.
2. Олигархия. Уже имеется четкое разделение на богатые и бедные слои.
Острота социальных противоречий ведет к установлению демократии.
3. Демократия. Власть оказывается в руках большинства.
Но демократический строй еще более усиливает разобщенность бедных и богатых классов. Возникают восстания и противоборство группировок.
Это ведет к установлению худшей формы государственного устройства.
4. Тирания. Избыток свободы при демократии приводит к возникновению государства, вообще не имеющего свободы, живущего по прихоти одного человека - тирана.
б) Платон о функциях и структуре идеального государства.
Основной закон идеального государства состоит в том, что каждый член общества обязан выполнять только то дело, к которому он пригоден.
Все жители идеального государства разделены на три разряда.
Низший разряд объединяет людей, которые производят необходимые вещи, предметы и продукты. Это - земледельцы, ремесленники и торговцы.
Второй разряд - стражи. Их предназначение - быть вооруженной защитой государства.
Жизнь стражей должна быть определенным образом организована. Прежде всего, никто не должен обладать никакой частной собственностью, если в том нет крайней необходимости.
Затем ни у кого не должно быть такого жилища или кладовой, куда не имел бы доступа всякий желающий.
Третий разряд - философы. Предназначение философов состоит в том, чтобы в государстве властвовала рассудительность.
Им свойственна правдивость, решительное неприятие какой бы то ни было лжи, ненависть к ней и любовь к истине. Любое новшество в идеальном государстве ухудшит его (нельзя улучшить идеальное). Очевидно, что именно философы будут сохранять строй государства.
Они обладают всеми качествами правителей и стражей идеального государства.
Таким образом, государство - это совместное поселение, обусловленное общими потребностями граждан. Идеальное государство - это социальная целостность, где господствуют четыре добродетели: мудрость, мужество, рассудительность и справедливость.
2. Дальнейшее развитие и углубление античной политической мысли после Платона связано с именем его ученика и критика Аристотеля (384-322 до н.э.), которому принадлежат крылатые слова: Платон мне друг, но больший друг - истина. Аристотель - один из самых универсальных мыслителей в истории.
Политологическая проблематика подробно освещается в таких сохранившихся работах Аристотеля как Политика, Афинская полития и Этика.
Аристотель родился в небольшом эллинском городе Стагире. Семнадцатилетним юношей он прибыл в Афины (в 367 году до н.э.), где учился, а затем и преподавал в платоновской Академии вплоть до смерти ее основателя. Покинув Афины (в 347 году до н.э.), Аристотель в течение ряда лет жил в других греческих государствах, а в 342 - 340 гг. до н.э. по приглашению македонского царя Филиппа II занимался воспитанием его сына Александра.
С 335 г. до н.э. Аристотель снова в Афинах.
Здесь он основал свою философскую школу - Ликей и руководил ею почти до конца жизни.
а) Учение Аристотеля о политике как науке.
Классификация наук, предложенная античным мыслителем, такова:
| области знания | науки | ||
| Теоретическое знание | философия | физика | математика |
| Творческое знание | искусство | поэтика | риторика |
| Практическое знание | этика | политика | экономика |
Этика предстает как начало политики, введение к ней.
Аристотель различает два вида справедливости: уравнивающую и распределяющую. Критерием уравнивающей справедливости является арифметическое равенство. Сферой применения этого принципа является область гражданско-правовых сделок, возмещения ущерба , наказания и т.д.
Распределяющая справедливость исходит из принципа геометрического равенства и означает деление общих благ по достоинству. Здесь возможно как равное, так и неравное наделение соответствующими благами (власть, почести).
б) Учение Аристотеля о возникновении и природе государства.
Государство - продукт естественного развития. Несколько семей образуют селение, несколько селений образуют город.
Город - это уже государство.
Государство - высший тип общения, вбирающий в себя все виды социального и семейного общения. В государстве (политическом общении) человек реализует свои способности и дарования. Человек по природе своей есть существо политическое, а тот, кто в силу своей природы, а не вследствие случайных обстоятельств живет вне государства, - либо недоразвитое в нравственном смысле существо, либо сверхчеловек. Гражданином считается тот, кто принимает участие в законодательной и судебной деятельности.
Всей полнотой гражданских прав обладают отцы семейств, являющиеся коренными жителями города.
в) Учение Аристотеля о формах государственного устройства.
Аристотель стремился выявить начала типологии форм государственного устройства. Основы типологии таковы:
| критерии государственного устройства |
власть одного |
власть немногих |
власть многих |
| власть, ориентированная на общественное благо |
царская власть |
аристократия | полития |
| власть, ориентированная на личное благо | тирания | олигархия | демократия |
Полития - "средняя" форма государственного устройства. Она сочетает в себе либо черты аристократии и демократии (лучшая форма), либо черты олигархии и демократии (приемлемая форма). Остальные формы являются отклонениями от политии.
В политии превалирует средний элемент: в правах - умеренность, в имуществе - средний достаток, во властвовании - опора на среднее сословие. Государство, опирающееся на "средний класс", будет иметь наилучший государственный строй.
3. Марк Туллий Цицерон (106-43 до н.э.) - знаменитый римский оратор, юрист, государственный деятель и мыслитель. Основные вопросы изложены в диалогах О государстве, О законах.
а) Учение Цицерона о государстве.
Государство Цицерон определяет как дело, достояние народа. При этом он подчеркивает, что народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов. Государство в трактовке Цицерона предстает не только как выражение общего интереса всех его свободных членов, что было характерно и для древнегреческих концепций, но одновременно также и как согласованное правовое общение этих членов.
Государство - это определенное правовое образование, общий правопорядок.
б) Учение Цицерона о законах.
Обязанность гражданина - следовать справедливости. Источником справедливости является природа.
Природе (в силу ее божественного начала) присущи разум и определенный порядок. Природа - источник и носитель истинного закона.
Этот истинный закон - один и тот же везде и всегда, и на все народы в любое время будет распространяться один вечный и неизменный закон. Он требует не навредить другим и не нарушить чужую собственность.
Истинный закон (естественное право) возникло раньше, чем какое-либо государство вообще было основано. Само государство с его установлениями и законами является воплощением того, что по природе есть справедливость и право.
Отсюда вытекает требование, чтобы человеческие установления (политические учреждения, законы) соответствовали справедливости и праву, ибо последние не зависят от мнения людей.
Социально-политические концепции Средневековья. Политическая концепция Н. Макиавелли.
1. Социальные и политические концепции V-XIV вв. отличает подчинение политических идей религиозным представлениям. Это выражается в том, что учения об обществе и государстве предполагают предрешенность богом судьбы человека и мира (эсхатологическая направленность), а также то, что божественные силы призваны покарать грешников и установить идеальный порядок для праведников (мессианство).
а) Социально-политические идеи Аврелия Августина.
Аврелий Августин (354-430) изложил свои политические взгляды в работе "О граде божьем".
Для Августина очевидно, что у человека есть выбор между добром и злом, между божественным и дьявольским. Стремясь к свободе, человек обрекает себя на грех. Жить по законам бога достойны избранные. Все люди, следовательно, делятся на живущих "по человеку" и живущих "по богу".
Августин пишет: "Эти разряды мы символически называем двумя градами, т.е. двумя обществами людей, из которых одному предназначено вечно царствовать с Богом, а другому - подвергаться вечному наказанию с дьяволом".
Социальный мир, как считал Августин, космополитичен. При всем многообразии и различии народов, каждый и которых живет по своим уставам и обычаям, всегда существуют только два рода человеческого общения. "Граждан земного града рождает испорченная грехом природа, а граждан града небесного рождает благодать, освобождающая природу от греха". Греховность земной жизни государства проявляется в господстве человека над человеком, в существующих отношениях приказания и повиновения.
Но божественный промысел повелевает сохранять сложившийся социальный порядок. Для человека подчинение является своеобразным испытанием.
По мнению Августина "лучше быть рабом у человека, чем у похоти", "унижение приносит пользу служащим".
б) Социально-политические идеи Фомы Аквинского.
Фома Аквинский (1225-1271) стремился обосновать тезис о превосходстве власти церковной над властью светской. Власть, по его мнению, - установление божественное. Именно бог предопределил, что люди, которые находятся в верхней части иерархической лестницы, управляют низшими слоями.
Сложившийся социальный порядок - неизменное социальное благо.
Вместе с тем, конкретное проявление государственного устройства может быть дурным и несправедливым. Не исключена возможность злоупотребления властью. Это случается тогда, когда правитель завладевает троном неправедным путем или правит несправедливо. И то и другое - нарушение божественных заветов.
Правитель, отклонившийся от воли бога и вторгшийся в дела церкви, превращается в тирана. Поданные вправе оказывать ему сопротивление.
Данное утверждение является обоснованием идеи "народного суверенитета". 2. Возрождение и Реформация - знаменательные явления позднего западноевропейского средневековья. Несмотря на хронологическую принадлежность эпохе феодализма, они по своей социально-политической сути представляли собой антифеодальные, раннебуржуазные явления, подрывающие устои старого, средневекового мира.
Это время кризиса римско-католической церкви, формирование антисхоластического типа мышления, гуманистической культуры и мировоззрения.
а) Макиавелли о политической науке.
Творчество Николло Макиавелли (1469-1527) является предметом яростных споров. Итальянский мыслитель был знатоком античной литературы, дипломатом и политиком.
В истории политической мысли он известен как автор трудов: "Рассуждение о первой декаде Тита Ливия, История Флоренции .Наибольший след в истории политической мысли оставила книга Государь.
При первом ознакомлении трактат Государь представляет собой историческое повествование о роли, месте и значении главы государства на территории Италии ХVI века. Макиавелли является сторонником светской власти.
Более внимательное прочтение произведения показывает, что цель исследователя состоит не в стремлении к наставлениям для конкретного претендента на престол, а в выявлении природы государства.
Очевиден разрыв Макиавелли со схоластикой. Политика - не результат божественного промысла, а наука.
Ее задача состоит в том, чтобы объяснять действительное положение дел в государстве, основываясь на фактах и историческом опыте. Мыслитель утверждает, что политические события, изменения в государстве, смена форм государственного устройства происходят не по воле бога или прихоти людей, а совершаются под воздействием действительного хода вещей.
б) Макиавелли о государстве и власти.
С точки зрения Макиавелли нереалистично осмысливать и решать политические проблемы, находясь в кругу моральных критериев и суждений. Технология власти - изначально явление внеморального плана.
Главное для автора Государя выяснить, какими способами государи могут управлять государствами и удерживать власть над ними. Власть государя должна покоиться на крепкой основе, иначе она рухнет. Основой же власти во всех государствах ... служат хорошие законы и хорошее войско.
Самосохранение и упрочение политической власти практически любой ценой - доминирующий интерес государственности.
Государство (stato) обладает монополией на публичную власть. Государь не должен допускать ослабления власти. Он обязан сосредоточить власть в своих руках. Как добиться от подданных того, чтобы они действовали соответственно воле государя?
Как создать условия для осуществления эффективной власти в государстве? Государь должен обладать искусством управления.
Искусство управления заключается в умении добиться повиновения. По Макиавелли есть два способа достижения повиновения.
Первый - любовь к государю. Второй - страх перед ним.
Какой способ надежнее? Лучше всего, разумеется, когда боятся и любят одновременно, однако любовь плохо уживается со страхом, поэтому если уж приходится выбирать, то надежнее выбирать страх и поддерживать его угрозой наказания, которой невозможно пренебречь.
Искусство управления включает определенный набор качеств. "Итак, из всех зверей пусть государь уподобится двум: льву и лисе. Лев боится капканов, а лиса - волков, следовательно надо быть подобным лисе, чтобы обойти капканы, и льву, чтобы отпугнуть волков".
в) Макиавелли о морали и политике.
Мыслитель противопоставил два начала - мораль и политику. Это обусловлено качественным отличием двух способов бытия: этического и политического. У каждого из них собственные критерии оценки: добро - зло у первого, польза - вред у второго.
Заслуга итальянского мыслителя заключается в том, что он заострил и ярко выразил объективно существующее соотношение морали и политики.
Учение Г. Гроция о праве и государстве. Учение Б. Спинозы о государстве.
1. Голландия первая страна в Европе, где в ходе длительной национально-освободительной борьбы против господства феодально-монархической Испании (2-ая половина XVI в. - начало XVII в.) к власти пришли представители буржуазии и была установлена республика. Политическая жизнь республики, окруженной европейскими монархиями, протекала под знаком борьбы двух партий: республиканской (буржуазно-патрицианская ориентация) и оранжисской (монархическая ориентация).
В духовной жизни зарождаются духовные и светские воззрения на мир. Выдающийся вклад в разработку раннебуржуазной политической мысли внесли голландские мыслители Г. Гроций и Б. Спиноза. Своеобразие подхода, исповедуемого ими, состояло в обращении к идеям естественного права и договорного происхождения государства.
Существенным аспектом теоретических основ светского "юридического мировоззрения" была критика с позиций рационализма религиозно-схоластических представлений о природе, человеке, обществе и государстве.
а) Г. Гроций о естественном праве.
Основной труд Гуго Гроция (1583-1645) - это фундаментальное произведение "О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняется естественное право и право народов, а также принципы публичного права". Гроций, стремясь к последовательному юридическому рассмотрению проблем общества и государства, разграничивает область права и область политики. Предмет юриспруденции - это вопросы права и справедливости, а предмет политической науки - целесообразность и польза.
К области науки можно отнести лишь то, "что вытекает из самой природы вещей (естественное право), тогда как то, что возникает путем установления (установление государства путем договора, в частности) изменчиво во времени, различно в разных местах, и подобно всем единичным вещам, лишено какой-либо научности".
Естественное право определяется Гроцием как "предписание здравого разума". Согласно этому предписанию то или иное действие в зависимости от его соответствия или противоречия разумной природе человека признается либо морально позорным, либо морально необходимым.
Естественное право, таким образом, выступает в качестве основания и критерия для различения должного (дозволенного) и недолжного (недозволенного) по самой своей природе, а не в силу какого-либо волеустановленного (богом или людьми) предписания (разрешения или запрета).
б) Г. Гроций о сущности государства.
Возникновение государства является неизбежным следствием бытия естественного права. "Так как соблюдение договора предписывается естественным правом (ибо ведь было необходимо, чтобы между людьми существовал какой-нибудь порядок взаимных обязательств, иного же способа, более согласованного с природой, невозможно изобрести), то из этого источника проистекали внутригосударственные права", - писал Гроций.
Сущность государства представляет собой сочетание разумной общительности людей и волеустановленных норм права, справедливости и пользы, права и силы. "Государство - есть совершенный союз свободных людей, заключенный ради права и общей пользы".
2. Оригинальное рационалистическое обоснование проблем общества и государства получило дальнейшее развитие в трудах Бенедикта Спинозы (1632-1677). Его социально-политические взгляды изложены в "Богословско-политическом трактате" и "Политическом трактате".
а) Б. Спиноза о естественном состоянии.
Законы природы - это "решение Бога, открытое естественным светом". Они представляют собой силу и могущество самой природы и познаются человеческим разумом. На человека, как на природное существо, распространяется действие естественных закономерностей. "Итак, - писал Б.Спиноза, - под правом природы я понимаю законы и правила, согласно которым все совершается, т.е. самою мощь природы.
И поэтому естественное право всей природы и, следовательно, каждого индивида простирается столь далеко, сколь далеко простирается его мощь".
В естественном состоянии все люди равны, т.к. независимо от индивидуальных различий обладают одинаковыми природными свойствами. На этом основании люди имеют право на все по своему произволу и желанию.
Однако, реальное содержание и естественный объем этих прав у разных людей различны и зависят от размера и фактической умственной и физической мощи людей. В этой постоянной борьбе отдельных сил-прав "высший закон природы" состоит в стремлении каждого к самосохранению, к тому, чтобы "остаться в своем состоянии, и притом не считаться ни с чем другим, а только с собой" .
б) Б. Спиноза об общественном договоре.
В естественном состоянии самосохранение, безопасность и реализация собственных желаний реально не обеспечены. Естественная необходимость диктует людям способ выхода из тупика. "Всеобщий закон человеческой природы таков, что никто не пренебрегает чем-либо, что он считает за благо, разве только в надежде на большее благо или из-за страха перед большим вредом, и не переносит какого-либо зла, кроме как во избежание большего или в надежде на большее благо.
Социально-политическая концепция Р. Филмора
Это означает, что каждый изберет из двух благ то, которое он считает большим, и из двух зол то, которое кажется ему меньшим". Этот закон по оценке Спинозы относится к числу вечных истин, он прочно начертан в человеческой природе и его знают все.История, по мнению мыслителя, свидетельствуют что все народы, как цивилизованные так и варварские, повсюду находятся в общении и живут в гражданском состоянии. "Ясно, что причин и естественных основ государства следует искать не в указаниях разума, но выводить из общей природы или строя людей".
Требования разума имеют в виду истинную пользу людей. Для того, чтобы жить по законам разума (в мире, согласии, наилучшим образом), люди должны договориться между собой. "Этим способом общество может быть создано без всякого противоречия с естественным правом, а всякий договор может быть соблюдаем всегда с величайшей верностью, если, конечно, каждый перенесет на общество всю мощь, какую он имеет; оно, стало быть, одно будет иметь высшее естественное право на все, т.е. высшее господство, которому каждый будет обязан повиноваться или добровольно, или под страхом высшего наказания".
в) Б.Спиноза о гражданском обществе и государстве.
Свойством гражданского состояния является наличие верховной власти, совокупное тело которой и есть государство. Верховная власть "не связывается никакими законами, но все ей должны во всем подчиняться".
В какой мере человек свободен в пределах такого государства? Свобода человека определяется не мерой своеволия, а степенью его разумности.
Свобода возможна лишь на основе и в границах познания естественной необходимости. "Свобода не уничтожает необходимости действовать, но предполагает".
Верховная власть - это суверенитет государства. Б.Спиноза убежден, что существуют пределы мощи государства.
Прежде всего, такой предел обусловлен тем, что сила государства состоит не в том, чтобы творить произвол и насилие, а в том, чтобы осуществлять то, что здравый разум считает полезным для всех людей.
Кроме того, предел мощи государства обусловлен природой самих подданных. Вне сферы государства находится способность познания бога, право не свидетельствовать против себя, право не убивать своих родителей, право на попытку избежать смерти.
Речь, следовательно, идет о естественных правах, которые вообще не могут быть отчуждаемы от индивида в пользу государства.
Наконец, "к праву государства менее относится то, на что негодует большинство". Речь идет о необходимости учета общественного мнения при принятии государственных решений.
Таким образом, в историю социально-политической мысли Б.Спиноза вошел как прогрессивный мыслитель-гуманист, один из основателей либерального мировоззрения.
Социально-политическая концепция Р. Филмора. Социально-политическая концепция Т. Гоббса. Социально-политическая концепция Дж.
Локка.
4. Социально-политическая концепция Д. Юма.1.Английская буржуазная революция XVII века открыла простор для быстрого роста капиталистических отношений в одной из ведущих европейских стран. Каждая из общественных групп, принимавшая участие в революции, выступала со своей идеологической программой и обосновывала свое участие оригинальными теоретическими построениями.
Теорию патриархального происхождения государства изложил Роберт Филмор в сочинении Патриархия, или Естественная власть короля. Р.Филмор стремился доказать, что власть королей ведет свое начало непосредственно от прародителя рода человеческого - Адама. Поэтому государство появляется не в результате общественного договора, заключенного свободными и равными людьми, который ими же при определенных условиях может быть расторгнут.
Государь не назначается, не выбирается и не смещается подданными, ибо все они - его дети. Происходя (через Адама) от бога, монархическая власть, согласно Филмору, вообще не подчиняется человеческим законам.
2. Социально политическая доктрина Томаса Гоббса (1588-1679) содержится в его трудах Философское начало учения о гражданине (1642 г.), Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского (1651 г.)
а) Характеристика естественного состояния.
В основу теории государства Т.Гоббс кладет определенное представление о природе индивида. Он считает, что изначально все люди созданы равными в отношении физических и умственных способностей, и каждый из них имеет одинаковое с другими право на все. Однако человек еще и существо глубоко эгоистичное, обуреваемое жадностью, страхом и честолюбием.
Окружают его лишь завистники, соперники, враги. Человек человеку - волк.
Человек стремится иметь право на все.
Отсюда фатальная неизбежность войны всех против всех. В условиях войны человек фактически теряет все права.
Именно это бедственное положение Т.Гоббс и называет естественным состоянием рода человеческого.
В естественном состоянии человеку присущи свойства и иного плана. К ним относятся страх смерти и инстинкт самосохранения.
Человек наделен естественным разумом, т.е. способностью здраво рассуждать о позитивных и негативных последствиях своего действия.
Инстинкт самосохранения сообщает первый импульс процессу преодоления естественного состояния, а естественный разум подсказывает людям, на каких условиях они могут данный процесс осуществить. Эти условия (их выражают предписания естественного разума) суть естественные законы.
б) Т.Гоббс о естественных законах.
Основной естественный закон гласит: необходимо стремиться к миру и следовать ему, все прочее должно использоваться лишь в качестве средства достижения мира.
Важнейшим среди них является отказ каждого от своих прав в той мере, в какой его требуют интересы мира и самозащиты (второй естественный закон). Отказ от права совершается большей частью перенесением его по договору на определенное лицо или группу лиц.
Из второго естественного закона вытекает третий: люди обязаны выполнять заключенные ими соглашения, в противном случае последние не будут иметь никакого значения. В третьем естественном законе содержится источник и начало справедливости.
Кроме указанных трех, есть еще 19 естественных, неизменных и вечных законов. Их содержание можно выразить в общем правиле: не делай другому того, что бы ты не желал, чтобы было сделано по отношению к тебе. Естественные законы способствуют заключению общественного договора между людьми. Но сколь ни внушительна роль естественных законов, однако они сами к исполнению не обязательны.
Обязательность законам придает сила. Сила заключена в государстве.
в) Т. Гоббс о сущности государства.
Абсолютная власть государства, по мнению Гоббса, - гарант мира и реализации естественных законов. Государство принуждает индивида выполнять их, издавая гражданские законы.
Государство учреждается людьми для того, чтобы с его помощью покончить с войной всех против всех, избавиться от страха незащищенности и постоянной угрозы насильственной смерти - спутников разнузданного состояния безвластия. Путем взаимной договоренности между собой (каждый соглашается с каждым) индивиды доверяют единому лицу (отдельному человеку или собранию лиц) верховную власть над собой.
Государство - это единое лицо, использующее силу и средства всех людей так, как оно считает необходимым для их мира и общей защиты.
Носитель верховной власти - суверен. Он издает закон, решает вопросы войны и мира, назначает должностных лиц.
Все иные лица - подданные суверена.
Все, что бы верховный представитель ни сделал по отношению к подданным, не может считаться несправедливостью или беззаконием в собственном смысле слова. Делить власть государства - значит разрушать его. Государство гарантирует своим подданным свободу, которая является правом делать все то, что не запрещено гражданским законом.
Мерило добра и зла - гражданский закон, единственный судья - законодатель.
3. Свое понимание природы политических процессов Джон Локк (1632-1704) изложил в труде Два трактата о правлении. Английский мыслитель исследовал естественное состояние, возникновение общества, сущность государства, механизм разделения властей.
а) Дж. Локк о естественном состоянии.
До возникновения государства люди пребывали в естественном состоянии. В догосударственном общежитии отсутствует принцип войны всех против всех. Индивиды, не испрашивая ничьего разрешения, свободно распоряжаются своей личностью и своей собственностью.
Господствует равенство, при котором всякая власть и всякое право являются взаимными, никто не имеет больше другого. Природа наделила каждого возможностью судить преступивших законы и подвергать их соответствующим наказаниям.
Однако в естественном состоянии отсутствуют учреждения, которые могли бы беспристрастно решать споры. Это порождает неуверенность и дестабилизирует обстановку. В целях надежного обеспечения естественных прав, равенства и свободы, защиты личности и собственности люди соглашаются образовать политическое сообщество и учредить государство.
Локк подчеркивает: всякое мирное образование государства имело в своей основе согласие народа.
б) Дж.Локк о сущности государства.
- государство - совокупность людей, соединившихся в одно целое под эгидой ими же установленного общего закона и судебной инстанции для улаживания конфликтов;
- государство имеет право создавать законы во имя общего блага и применять силу сообщества для исполнения этих законов;
- естественные свойства индивида (свойства-дозволения заботиться о себе, а также об остальной части человечества) являются источником законодательной и исполнительной власти;
- люди, строя государство, прислушиваются только к голосу разума и предельно точно отмеряют тот объем полномочий, которые передают государству;
- объем полномочий государства ограничен необходимостью охраны и соблюдением гражданских интересов: жизни, здоровья и собственности;
- государство не имеет юридического права посягать на естественные права личности: владение имуществом, свободу и равенство.
в) Дж.Локк о разделении властей.
Основная цель организации верховной власти заключается в предотвращении деспотизма. Поэтому институты публичной власти должны быть размещены в иерархическом порядке. Верховное место отводится власти законодательной.
Законодательная власть не только издает законы, но и контролирует власть исполнительную. Исполнительная власть должна действовать в рамках предписаний законодательной власти. В этом взаимодействии заключается принцип разделения властей. Спор между законодательной и исполнительной властью вправе разрешить нация.
Нация - это множество свободных граждан проживающих на территории данного государства.
4. Свои взгляды на политические отношения Давид Юм (1711 - 1776) изложил в работе Трактат о человеческой природе и в эссе О партиях вообще.
А) Д. Юм о государственной власти. Давид Юм отрицает деление истории на естественное и общественное состояние. Юм утверждает, что переход к политической организации произошел через посредство семьи. Власть в семье принадлежит родителям в силу обладания ими более высокой степени силы и мудрости, но в то же время проявление их авторитета умеряется той естественной привязанностью, которую они питают своим детям.
Через некоторое время привычка и обычай оказывают влияние на нежные души детей и пробуждают в них сознание тех преимуществ, которые они могут получить от общества; постепенно та же привычка приспосабливает их к последнему, сглаживая шероховатости и своенравие, которые мешают их объединению.
Власть отца над детьми явилась прообразом государственной власти. Но это превращение произошло не сразу, а опосредованным путем - через институт племенных вождей, диктаторов, которым население привыкло подчиняться даже в мирное время.
Родительская власть является источником социальной эволюции. От власти главы семьи через военное командование вождей к политической власти как к органу порядка и справедливости таков, по мнению Юма, путь становления государственности.
Государственность характеризуется следующими признаками:
?Правительственная власть с самого начала приобретает монархические черты;
?Правительство обязуется гарантировать соблюдение естественных законов: неприкосновенность частной собственности, передачу собственности от одних лиц к другим только на основании соглашения, контролировать строгое соблюдение любым лицом взятых на себя обязательств;
?Правительство должно осознавать, что граждане не сразу привыкают подчиняться законной власти.
Б) Д. Юм о политических партиях. Все многообразие партий английский исследователь делит на две группы: личные и реальные. Личные партии основывается на принципах дружбы или вражды по отношению к другим лицам. Чаще всего такие партии возникают в небольших по размеру государствах.
На их деятельность оказывают влияние семейные и клановые отношения. Деление на партийные группировки обусловлено культурными различиями.
Среди реальных партий выделяются такие политические группы, которые основываются на принципе, привязанности и интересе. Партии, основанные на принципе, предполагают различие по религиозным и мировоззренческим вопросам. Партии, основанные на привязанности, включают сторонников конкретного государственного деятеля или семейства, которое имеет влияние в сфере политики. Партии, основанные на интересе, различаются по степени влияния на государственные дела.
Это наиболее разумные и допустимые группы. Партии по интересам это прообраз современных партий.
Социально-политическое учение Ш-Л. Монтескье.
Социально-политическое учение Вольтера. Социально-политическое учение Ж-Ж.
Руссо.
Просвещение - влиятельное общекультурное движение эпохи перехода от феодализма к капитализму. Специфика Просвещения заключена в своеобразии его социального и нравственного идеала.
Практическая реализация идеала предполагает утверждение на земле "царства разума" и вытеснение из массового сознания клирикальных идей, ликвидацию феодально-аристократических установлений, нравов и традиций.
1. Шарль-Луи Монтескье (1689-1755) - один из ярких представителей французского Просвещения, выдающийся философ и политический мыслитель. Его наиболее известное произведение получило название О духе законов. Главная тема произведения - исследование сущности политической свободы.
К числу необходимых условий обеспечения свободы относятся справедливые законы и надлежащая организация государства.
а) Ш-Л. Монтескье о духе законов.
Исследуя "дух законов", мыслитель стремится выявить социальную природу законов. Он опирается на рационалистическое представление о разумной природе человека и стремится выяснить логику исторически изменчивых законов, порождающие их факторы и причины. Сам Монтескье так описывает своеобразие своего исследовательского подхода: "Я начал с изучения людей и нашел, что все разнообразие их законов и нравов не вызвано единственно произволом их фантазии.
Я установил общие начала и увидел, что частные случаи как бы сами собой подчиняются им, что история каждого народа вытекает из них как следствие и всякий частный закон связан с другим законом или зависит от другого, более общего закона".
Закон - это закономерное правило соответствующих отношений, разумное и необходимое по своей природе. Это правило противостоит случайному, произвольному и фатальному.
В отношениях между людьми проявляется действие естественных законов. Естественные законы "вытекают единственно из устройства нашего существования".
К ним относятся следующие свойства человеческой природы: стремление к миру, к добыванию себе пищи, к отношению с людьми на основании взаимной просьбы, желание жить в обществе.
Как только люди соединяются в обществе, они утрачивают сознание своей природной слабости. Исчезает существующее между ними равенство и начинается война между отдельными лицами и между народами. "Появление этих двух видов войны побуждает установить законы между людьми".
Появляются законы, определяющие отношения между народами (международное право), законы, определяющие отношения между правителями и управляемыми (политическое право), законы, которые определяют отношения всех граждан между собой (гражданское право).
б) Ш-Л. Монтескье о форме и принципе правления.
Французский мыслитель разъясняет: "Различие между природой правления и его принципом в том, что природа есть то, что делает его (государство) таким, каково оно есть; а принцип - это то, что заставляет его действовать. Первая есть особенный строй, а второй - человеческие страсти, которые двигают им".
| ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ |
ПРИНЦИП ПРАВЛЕНИЯ |
УСЛОВИЯ РАЗЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВА |
| Демократическая республика (власть в руках всего народа) | гражданские добродетели (уважение к законам, решения принимаются большинством) | отсутствие равенства, чрезмерное равенство |
| Аристократическая республика (власть в руках части народа) | умеренность в отношениях между представителями аристократии | произвольный принцип распределения власти между представителями аристократических родов |
| Монархия (власть одного, основанная на неизменных законах) | честь и присяга, присущие подданным | отмена привилегий, данных сословиям и отдельным городам |
| Деспотия (власть одного вне всяких законов и правил) | страх, испытываемый поддаными | государство разлагается при любых условиях |
Различаются две группы законов о политической свободе. Первая группа - законы, устанавливающие политическую свободу в ее отношении к государственному устройству. Вторая группа - законы, устанавливающие политическую свободу в ее отношении к гражданину. Без сочетания этих двух начал реализация политической свободы невозможна. "Может случиться, что и при свободном государственном строе гражданин не будет свободен, или при свободе гражданина строй все-таки нельзя будет назвать свободным.
В этих случаях свобода строя бывает правовая, но не фактическая, а свобода гражданина фактическая, но не правовая", - подчеркивает Ш-Л.Монтескье.
Осуществление политической свободы возможно лишь в условиях умеренного правления, где исключена возможность злоупотребления властью. Такое правление можно рассматривать как "государственный строй, при котором никто не будет понуждать делать то, к чему его не обязывает закон, и не делать того, что закон ему не дозволяет".
г) Ш-Л.Монтескье о механизме сдержек и противовесов.
Каков механизм функционирования умеренного государства? По наблюдениям Монтескье, в любой форме правления есть три ветви власти: власть законодательная, ведающая законами политического права; власть исполнительная, ведающая законами международного права; власть судебная, ведающая законами гражданского права. Монтескье отмечает, что "необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могут взаимно сдерживать друг друга".
Только принцип разделения властей позволяет избежать злоупотребления властью. Этот принцип создает механизм сдержек и противовесов властей. "Казалось бы эти три власти должны прийти в состояние покоя и бездействия.
Но так как необходимое течение вещей заставит их действовать, то они вынуждены будут действовать согласованно".
В противном случае возникают объективные условия для возникновения политического деспотизма. Деспотизм возникает при следующих условиях:
*если власть исполнительная и законодательная будут соединены в одном лице, т.к. монарх или сенат могут издавать тиранические законы;
*если судебная власть соединится с законодательной властью, т.к. граждане окажутся во власти произвола;
*если судебная власть соединится с властью исполнительной, т.к. это является причиной угнетения.
Идея сдержек и противовесов предполагает взаимное ограничение властей:
*исполнительная власть не имеет право распускать законодательную власть,
*законодательная власть имеет право рассматривать вопрос о том, как исполняются ее законы,
*судебная власть независима от законодательной и судебной властей.
Законодательный орган формируется на основе принципа представительства. Выбирая депутатов, граждане отдают часть своих прав для решения вопросов в сфере политических отношений.
Депутаты должны избираться по территориальному принципу, т.к. в этом случае выбираются более достойные депутаты: люди судят точнее о тех, кого хорошо знают.
2. Вольтер (1694 - 1778) один из вдохновителей эпохи Просвещения. Его идеи имели большое влияние на социальное политическое развитие
А) Учение Вольтера о человеке. В процессе создания Вольтером новой концепции человека важную роль сыграла его полемика с Паскалем.
Паскаль, так определил способ обоснования истинности христианской религии: Первая часть: ничтожество человека без бога. Вторая часть: счастье человека с богом. Другими словами, первая часть: природа испорчена.
Вторая часть: есть восстановитель. Вольтер, соглашаясь с тем, что один и тот же человек может временами быть то добродетельным, то порочным, отрицает признание противоречивости в природе человека. Вряд ли следует говорить о сочетании естественного и сверхъестественного, скорее речь идет о многообразии свойств, присущих человеку.
С этой точки зрения, - возражает Вольтер Паскалю, - человек не загадка, как вы изображаете, чтобы иметь удовольствие обожествить его; человек представляется находящимся на своем месте в природе.
Величие мыслящего тростника, сводилось Паскалем, к осознанию человеком ничтожности своего существования. Вольтер, признавая ограниченность познавательных возможностей человека в настоящее время, признавал, что границы знания и возможностей человека постоянно расширяются.
Одно из доказательств испорченности человека Паскаль усматривал в чувстве эгоизма. Для Вольтера разумный эгоизм это основа человеческой солидарности. Любовь к нам самим это основа любви к другим; мы полезны человеческому роду через наши взаимные потребности, - это основание всякого общения, это вечная связь людей, - считал Вольтер. Он обосновывает принцип мелиоризма (от лат.
Melloratio - улучшение). Ее основу составляет признание необходимости активной деятельности человека по улучшению условий своей жизни. Человек рожден для действия, как огонь стремится ввысь, а камень вниз. Не быть занятым и не существовать это для человека одно и то же.
Таким образом, взгляду на ничтожность человеческой природы французский просветитель противопоставляет идею о том, что из всех животных человек самое совершенное, самое счастливое и более всех живущее.
Учение Вольтера о республике. На вопрос, что такое родина и кто ее имеет, Вольтер отвечает: Когда те, кто, подобно мне, владеет полями и домами собираются для рассмотрения общих интересов, я имею голос в этом собрании.
Я часть целого, часть сообщества, часть верховной власти, - вот моя родина. Данный идеал родины намечает радикальную программу преобразований.
Политическое бесправие одно из разновидностей морального зла. Люди должны искоренить его из своей жизни.
Поэтому обретение свободы и соблюдение законов это стержень преобразований. Свобода состоит в том, чтобы зависеть только от законов, - пишет Вальтер.
Свобода мысли и слова неотъемлемый признак справедливого общества.
Социально-политические идеи О. Конта
Свобода формирует свойство толерантность (франц. La tolerance - терпимость) в политических отношений.Б) Идея Вольтера о просвещенном государе. Вольтер считал, что установление монархического правления у цивилизованных народов является неизбежностью. Действующий монарх может стать государем, который заботится о благополучии своих подданных.
Монархи не проводят такую политику потому, что их ум засорен мыслями о верховной власти. Философам следует показать монархам истинный смысл правления. В результате монарх превратится в просвещенного государя.
Политика просвещения способствует формированию общественного идеала смысл, смысл которого состоит в том, что если народы были бы счастливы, имея государей-философов, то верно также, что государи были бы счастливы, имея значительное число подданных-философов.
3. Жан-Жак Руссо (1712-1778) - один из самых ярких представителей эпохи Просвещения. Наиболее известное произведение на социально-политическую тематику - Об общественном договоре, или Принципы политического права.
В этом произведении проблемы политического развития рассматриваются с позиций исследования социального равенства, гражданского общества и народного суверенитета.
а) Ж-Ж.Руссо о естественном состоянии и возникновении государства.
Первое предложение "Общественного договора" гласит: "Человек рождается свободным, но повсюду он в оковах". В этом высказывании выражено стремление найти причины возникновения угнетения и выявить условия подлинной свободы.
Естественное состояние - это период золотого века для человеческого рода. Взаимоотношения между людьми строились на началах естественного равенства, а не на принципах частной собственности.
Неравенство было обусловлено физическими возможностями индивидов, а не социальными условиями их существования.
С возникновением частной собственности возникает социальное неравенство. Вслед за этим последовали "ужаснейшие смуты, несправедливые захваты богатых, разбои бедных", "постоянные столкновения права сильного с правом того, кто пришел первым".
На данной стадии предгосударственного состояния "нарождающееся общество пришло в состояние самой страшной войны: человеческий род, погрязший в пороках и отчаявшийся, не мог уже ни вернуться назад, ни отказаться от злосчастных приобретений, им сделанных".
Выход из сложившегося состояния заключается в соглашении о создании государства. Государства, созданные путем договоров, "наложили новые путы на слабого и придали новые силы богатому, безвозвратно уничтожили естественную свободу, навсегда установили закон собственности и неравенства, превратили ловкую узурпацию в незыблемое право и ради выгоды нескольких честолюбцев обрекли с тех пор весь человеческий род на труд, рабство и нищету".
б) Ж-Ж. Руссо о гражданской ассоциации.
В противовес ложному для человечества направлению развития общества и государства Руссо развивает концепцию "создания Политического организма как подлинного договора между народами и правительствами". Основная задача такого объединения состоит в создании "такой формы ассоциации, которая защищает и ограждает всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоциации и благодаря которой каждый, соединяясь со всеми, подчиняется, однако, только самому себе и остается столь же свободным, как и прежде".
Каждый, передавая в общее достояние и ставя под единое высшее руководство общей воли свою личность, превращается в неразрывную часть целого. Последствия общественного договора таковы: "Немедленно вместо отдельных лиц, вступающих в договорные отношения, этот акт ассоциации создает условное коллективное Целое, состоящее из стольких членов, сколько голосов насчитывает общее собрание. Это Целое получает в результате такого акта свое единство, свое общее я, свою жизнь и волю.
Это лицо юридическое... некогда именовалось Граждаскою общиной, ныне же именуется Республикой, или Политическим организмом: его члены называют этот Политический организм Государством, когда он пассивен, Сувереном, когда он активен, Державою - при согласовании с ему подобными. Что до членов ассоциации, то они в совокупности получают имя народа, а в отдельности называются гражданами как участвующие в верховной власти и подданными как подчиняющиеся законам Государства".
Условия перехода к государству трактуются следующим образом: то, что отчуждается у каждого изолированного индивида в пользу образуемого по общему договору целого (народа, суверена, государства) в виде естественного равенства и свободы, возмещается ему (как неразрывной части народа-суверена, как гражданину) в виде договорно установленных (позитивных) прав и свобод. В результате происходит эквивалентный "обмен" естественного состояния на гражданское состояние человека.
Благодаря общественному договору все оказываются "равными в результате соглашения и по праву".
в) Ж-Ж.Руссо о народном суверенитете.
В основе общественного договора и суверенитета лежит общая воля. При этом Руссо подчеркивает отличие общей воли от воли всех: первая имеет в виду общие интересы, вторая - сумму интересов частных лиц. "Но отбросьте из этих изъявлений воли взаимно уничтожающие крайности; в результате сложения оставшихся расхождений получится общая воля".
Следовательно, можно провести различия между индивидом как членом гражданского общества и тем же самым индивидом как гражданином государства.
Пределы государственной власти в отношении индивида состоят в том, что "суверен, со своей стороны, не может налагать на подданных узы, бесполезные для общины. Обязательства, связывающие людей с общественным организмом (государством), непреложимы лишь потому, что они взаимны, предусматривают равенство их прав и обязанностей".
В то же время государство имеет право принудить подданных к исполнению гражданских обязанностей. "Итак, чтобы общественное соглашение не стало пустою формальностью, оно молчаливо включает в себя такое обязательство, которое одно только может дать силу другим обязательствам: если кто-либо откажется подчиняться общей воле, то он будет к этому принужден всем Организмом, а это означает не что иное, как то, что его силою принудят быть свободным". г) Ж-Ж. Руссо о прямой демократии.
Всякое правление посредством законов является республиканским правлением. Руссо пишет: "Я называю Республикой всякое Государство, управляемое посредством законов, каков бы ни был при этом образ управления им". Для поддержания общественного договора и контроля за деятельностью исполнительных органов власти необходимо периодически собирать народные собрания, на которых следует ставить на голосование два вопроса: "Первое: угодно ли суверену сохранить настоящую форму Правления.
Второе: угодно ли народу оставить управление в руках тех, на кого оно в настоящее время возложено".
Народ имеет право не только изменить форму правления, но и вообще расторгнуть само общественное соглашение и вновь возвратить себе естественную свободу.
Концепция И. Канта о гражданском обществе. Концепция Гегеля о разумном государстве.
1. Иммануил Кант (1724-1804) - один из ярких представителей немецкой классической философской мысли. Он был профессором Кенигсбергкского университета.
Идеи о социально-политическом развитии содержатся в таких трудах: "Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане", "К вечному миру".
а) И.Кант о природе практического разума .
Основное содержание социальных воззрений Канта заключено в том, что человек, по его мнению, - это субъект нравственного сознания, в своем поведении он должен руководствоваться велениями нравственного закона. Закон этот априорен и не подлежит влиянию внешних обстоятельств.
Поэтому этот закон безусловен. Кант называет его "категорическим императивом".
Немецкий философ приводит две основные формулы категорического императива. Первая гласит: "Поступай так, чтобы максима твоего поступка могла стать всеобщим законом" (под максимой здесь понимается личное правило поведения). Вторая формула требует: "Поступай так, чтобы ты всегда относился к человечеству в своем лице, и в лице всякого другого так же, как к цели, и никогда не относился бы к нему только как к средству".
Несмотря на смысловое различие формулировок, по сути они близки друг другу - в них проводятся идеи о том, что каждое лицо обладает достоинством и абсолютной ценностью. Соблюдение требований "категорического императива" возможно тогда, когда индивиды в состоянии следовать голосу "практического разума".
В результате человек обретает свободу. Свобода предполагает формальное повиновение действующему закону и право на критические суждения и оценки. "Во всяком обществе необходимо повиновение механизму государственного устройства по принудительным законам, но вместе с тем необходим и дух свободы, так как в делах, касающихся общечеловеческого долга, каждый желает убедиться разумом, что такое принуждение правомерно".
Вместе с тем человек обретает и гражданскую самостоятельность. Кант убежден, что в отдаленном будущем гражданами станут все. Пока же он считает естественным, что подданные делятся на тех, кто имеет политические права, и тех, кто лишен политических прав.
К последним он относит лиц, не имеющих частной собственности и "не обладающих никакой гражданской ответственностью".
б) И.Кант о соотношении права, морали и свободы.
В реальности далеко не всякий использует свои возможности для обретения свободы и гражданской ответственности, сплошь и рядом возникает произвол. Совокупность условий, ограничивающих произвол, Кант называет правом.
Право призвано регулировать внешнюю форму поведения. Субъективные мотивы, образ мыслей и переживания относятся к области морали. В этой связи Кант подчеркивает своеобразие свободы: "Я могу быть принужден другими совершать те или иные поступки, направленные как средства к достижению определенной цели, но не могу быть принужден другими к тому, чтобы иметь ту или иную цель".
Иначе говоря, никто не может предписывать человеку то, ради чего он должен жить, и в чем ему надо видеть свое личное счастье и благо. Тем более нельзя добиваться от человека угрозами выполнения этих предписаний.
Истинное предназначение права - надежно гарантировать морали то социальное пространство, в котором она могла бы проявить себя. Взаимодействие права и морали оказывается условием достижения свободы индивида.
в) И.Кант о государстве.
Исходной точкой анализа является гипотеза о том, что естественное состояние лишено всякой гарантии законности. Нравственный долг и уважение к естественному праву побуждает людей к жизни в обществе.
Переход к общественному состоянию носит случайный характер. Само общество возникает в результате договора.
Главное условие заключаемого договора - обязательство организации внешнего принуждения (будь то монархия или республика) признавать в каждом индивиде лицо, которое без принуждения осознает долг "не делать другого средством для достижения своих целей". Кант дает аргументированный анализ концепции правового государства.
Общественный договор заключают между собой морально зрелые люди. Поэтому государственной власти запрещается обращаться с ними как с существами, которые не ведают морального закона.
Кант резко выступал против "отеческой" концепции государственной власти. "Правление отеческое, при котором подданные, как несовершеннолетние, не в состоянии различать, что для них действительно полезно или вредно... такое правление есть величайший деспотизм".
Люди, заключившие договор, жертвуют частью принадлежащей им естественной свободы, чтобы обрести свободу в правовом состоянии. Правовое состояние предусматривает свободу критики: "Гражданин государства и притом с позволения самого государя, должен иметь право открыто высказывать свое мнение о том, какие из распоряжений государя кажутся ему несправедливыми по отношению к обществу".
г) И.Кант о гражданском обществе.
Одной из перспективных целей человеческого рода является формирование гражданского общества. И вот почему. "Посредством разрешения и исполнения этой задачи природа может достигнуть остальных своих целей в отношении нашего рода". При этом "проблема создания совершенного гражданского устройства зависит от проблемы установления законообразных внешних отношений между государствами и без решения этой последней не может быть решена".
Иначе говоря, гражданское общество возможно лишь как всемирное, где внешние отношения между отдельными государствами построены на тех же самых принципах, что и внутренние отношение гражданского общества в рамках отдельных государств.
2. Наиболее ярким представителем немецкой классической философии является Георг Вильгельм Гегель (1770-1831). В целостном и системном виде учение о разумном государстве представлено в таких работах, как "Философия права" и "Философия истории".
а) Философская система Гегеля и концепция государства.
Концепция разумного государства является важнейшей составной частью философской системы Гегеля. Государство, общество, право относятся к ступеням объективного духа, представляя собой его внешнюю объективацию. Основная задача философской системы заключается в научном познании государства. "Наше произведение, - подчеркивает Гегель в "Философии права", - будет попыткой постичь и изобразить государство как нечто разумное внутри себя. В качестве философского сочинения оно должно быть дальше всего от того, чтобы конструировать государство, каким оно должно быть".
Таким образом философа интересует необходимое и существенное в природе государства.
Развитие объективного духа определяется идеей свободы. В наличном мире свобода объективируется в виде семьи, гражданского общества и государства.
Первоначально возникает семья, затем - рождается гражданское общество и наконец - государство.
б) Гегель о гражданском обществе.
Общество и государство соотносятся между собой как рассудок и разум. Гражданское общество - это "внешнее государство", "государство нужды и рассудка", а подлинное государство - разумно. По мнению Гегеля: "Гражданское общество создано, впрочем, лишь в современном мире".
Это обусловлено двумя основными причинами. Первая причина состоит в том, что свобода частного лица и свобода общества развертываются во всей своей мощи.
В обществе возникает единство частных, особенных и всеобщих интересов - такова вторая причина. Гражданское общество не могло возникнуть в прошлом.
Например, во времена Античности свобода отдельного лица воспринималась как порча нравов и предвестник гибели целого - государства.
Функциями гражданского общества являются система удовлетворения потребностей, отправление правосудия, полиция и корпорация. Наличие правоотношений порождает полицейское государство.
В обществе выделяются три сословия: первое - субстанциональное (землевладельцы, дворяне и крестьяне); второе - промышленное (фабриканты, торговцы, ремесленники); третье - всеобщее (чиновники).
Вместе с тем для гражданского общества характерно наличие внутренних противоречий. При чрезмерном богатстве отдельных граждан оно не в состоянии бороться с бедностью и нищетой.
Оно не может достичь подлинной свободы, т.к. стихия столкновений частных интересов ограничивается властью не средствами разума, а внешними обстоятельствами.
Зрелое гражданское общество и нравственная семья предполагают государство. "В действительности государство есть всеобщее скорее первое, лишь внутри которого семья развивается в гражданское общество, и сама идея государства раскалывает себя на эти два момента".
в) Гегель об идее государства.
Государство представляет собой идею разума, свободы и права. "То, что есть государство - это шествие Бога в мире; его основанием служит власть разума, осуществляющего себя как волю". Идея государства проявляет себя трояко.
| государственный строй |
суверенитет государства |
государство во всемирной истории |
В то время как государство - это взаимодействие элементов, составляющее органическое целое. Наиболее приемлемой формой государства является конституционная монархия.
Высшим проявлением социальной свободы является правовое государство. Внутреннее строение государства таково.
Монарх. Объективная сторона дела определяется законами, а монарху остается лишь присоединить к этому свое субъективное: "Я хочу".
Правительство. Задача правительственной власти - выполнение решений монарха, поддержание существующих законов и учреждений, т.е. умение подвести отдельные случаи под всеобщее.
Члены правительства и чиновники составляют "основную часть среднего сословия, которое характеризует развитый интеллект и правовое сознание народа".
Законодательная власть. Ее задача установить всеобщее. Орган законодательной власти состоит из двух палат. Верхняя палата состоит из представителей аристократии и передается по наследству.
Нижняя палата состоит из депутатов. Депутаты не избираются, их делегируют корпорации и союзы.
Наиболее полно идея государства проявляется в суверенитете, когда отдельные государства относятся друг к другу как независимые индивидуальности. Суверенитет - это абсолютная власть идеального целого над особенным и единичным, над собственностью, судьбой корпораций и жизнью отдельных людей.
Действие государств на внешней арене объясняет, по мнению Гегеля, целесообразность войн. Войну "не следует рассматривать как абсолютное зло и чисто внешнюю случайность". В столкновении государств проявляется мировой дух.
А мировая история характеризуется мыслителем как всемирный суд.
Всемирная история идеи государства делится на четыре стадии.
| этапы истории | форма государства | форма свободы |
| Восточный мир | теократия | свобода одного |
| Греческий мир | демократия | свобода немногих |
| Римский мир | аристократия | свобода немногих |
| Германский мир | конституционная монархия |
свобода всех |
Социально-политические идеи О. Конта Социально-политическая концепция Г. Спенсера Социально-политическая концепция К. Маркса
1. Основателем позитивистского подхода к исследованию социально-политических процессов является Огюст Конт (1798-1857). К числу его основных произведений относятся "Курс положительной философии", "Система позитивной политики".
а) Система и метод позитивного знания.
Конт критически оценивал возможности философии ответить на вопросы о том, какова сущность и внутренняя природа явлений. "Основной характер позитивной философии выражается в признании всех явлений подчиненными неизменным естественным законам, открытие и сведение числа которых до минимума и составляет цель всех наших усилий, причем мы считаем безусловно недоступным и бессмысленным искание так называемых причин, как первичных, так и конечных".
В соответствии с принципами позитивизма О. Конт разработал новую систему наук. Науки располагаются в зависимости от предмета и характера их содержания.
| СИСТЕМА НАУК | ||
| Математика | ||
| Астрономия | ||
| Физика | ||
| Химия | ||
| Физиология | ||
| Социология | ||
| Мораль |
Социология включает три основные области знания. Социальная статика исследует социальные институты: семья, церковь, государство.
Социальная динамика направлена на изучение социальных систем. Социальная политика включает программу социального действия.
Содержание метода таково: сначала преобразовать взгляды, чтобы затем перейти к нравам, а за ними - к учреждениям.
б) О.Конт о закономерностях развития социальной жизни.
О. Конт раскрывает содержания закона двойной эволюции, исследуя особенности статического и динамического развития общества.
| стадия интеллектуального развития |
стадия социальной организации |
| 1 стадия - теологическое мышление: господство религиозного мировоззрения; причина государства видится в господстве сверхъестественных сил; действия объясняются божественной волей. |
Форма организация власти - теократия: служители культа осуществляют политическую и идеологическую функции; единство светской и церковной власти; политическая жизнь пронизана конфликтами и насилием; наследственная организация власти |
| 2 стадия - метафизическое мышление: критическая эпоха всеобщего отрицания; исследование отвлеченных абстрактных сущностей (естественные права, общественный договор). |
Форма организации - революция: господство либерализма и индивидуализма; неповиновение государственным устоям; развитие промышленности и торговли; преобладание в политике стремления к обороне |
| 3 стадия - позитивное мышление позитивное знание, основанное на реальных фактах; создание новой религии, в основе которой находится культ знаний |
Форма организации - социократия: власть принадлежит ученым; создается промышленная и банковская система; на смену агрессивности приходит солидарность и чувство долга |
Конт по праву является основателем социологии.
2. Герберт Спенсер (1820-1902) - английский социолог-позитивист. Он получил техническое образование, был инженером, затем резко изменил свою жизнь и посвятил ее исследованию общества.
К числу его произведений относятся "Синтетическая философия", "Основания социологии", "Личность и государство".
а) Г.Спенсер о социальной природе общества.
Г.Спенсер является родоначальником органической теории общественного развития. Он считал, что общество - это явление, подобное живому организму. Общество и биологический организм обладают сходными признаками:
* рождаются из одной клетки и в процессе своего развития растут, увеличиваются в размере;
* по мере роста происходит усложнение внутренней организации с последующей дифференциацией отдельных частей;
* выделившиеся из первоначального нерасчлененного единства части начинают выполнять определенные функции в интересах целого организма, образуя при этом конкретную структуру;
* определенные элементы общества и живого организма умирают, в то время как целое живет, передавая опыт через поколения.
Уподобление общества живому организму было предпринято Спенсером не случайно. Это виденье соответствовало позитивистской традиции в социологии - при исследовании общества применять тот же инструментарий, что и в естественных науках.
Правда, английский ученый далек от стремления к упрощению. Он прекрасно понимает относительность "биологической аргументации". В подтверждение сказанному Спенсер выделяет признаки, отличающие биологический организм от общества:
| Признаки | Биологический организм |
Общество |
| специфическая внешняя оболочка | да | нет |
| сплошная масса | да | нет |
| живые элементы подвижны | нет | да |
| чувствительностью наделены все ткани | нет | да |
Сущность мира политики. Социальная природа политики
Он восходит к идеям функционализма. Функциональный подход породил новую систему понятий: установка, конфликт, игра, социализация, плюрализм.Г.Алмонд подчеркивает: "То, что мы предлагаем считать "наукой", не является суммой методов, изъятой из математической физики... В "хорошей" науке методы соответствуют предмету исследования, а не наоборот, предмет исследования подстраивается или изменяется в интересах достижения соответствия заранее сформулированному понятию "научного метода".
Близкими к идеям Алмонда являются умонастроения Дэвида Истона. Д.Истон сформулировал принципы постбихевиорализма (кредо реливантности):
1. Содержательная сторона исследования должна предшествовать методике: "важнее быть реливантным и полнее соответствовать насущным современным социальным проблемам, чем упражняться в софистике относительно методов исследования".
2. Исследование политических действий должно исходить из понимания фактов в самом широком социальном контексте, а не ограничиваться самоописанием этих фактов, так как это может привести к "эмпирическому консерватизму".
3. Исследование должно отвечать реальным запросам общества в условиях трансформации и не терять связь с политической реальностью.
4. Политолог должен задумываться не только о пределах знания, но и о возможных последствиях его применения, политологи должны нести ответственность за результаты своего труда, "иначе они превратятся просто в техников, мастеровых по частичному ремонту общества".
2. К числу основных функций политической системы относятся: трансформация, поддержка и адаптация. Особое внимание Алмонд уделяет изучению входящих и выходящих факторов политической системы.
Он разделил входящие факторы на два вида: факторы требований и факторы поддержки. К факторам требований отнесены:
* требования хорошей жизни и услуг (работы, образования, отдыха, транспорта);
* требования регуляции поведения (общественной безопасности, контроля над рынком и трудовыми отношениями, правил брака и организации семьи), требования участия в политической системе (права голоса, организации, создания правительственных органов и должностей, политических ассоциаций);
* символические требования (образ власти или политического режима в условиях мира или внешней угрозы, принципы взаимодействия политической элиты и средств массовой информации).
К факторам поддержки относятся: материальная поддержка, послушание законам, участие в голосовании, вступление в организации, манифестация приверженности общественному авторитету, символам и церемониям.
К выходящим факторам политической системы относятся:
* извлечения в форме взносов, налогов, добычи, личной службы;
* разнообразные виды социальных действий; размещение и распределение товаров и услуг, возможностей, славы, статусов;
* символические извлечения в форме ценностей, политических символов, утверждений и намерений.
Подход Алмонда к исследованию функционирования политической системы коренным образом отличается от бихевиорализма, ограничивающегося лишь анализом входящих факторов.
3. Дальнейшее развитие системного подхода нашло отражение в работах Дэвида Истона. Сам Истон так сформулировал суть своего подхода: ...Что поддерживает систему в рабочем состоянии, так это входящие факторы различного характера.
Они могут быть преобразованы посредством внутренних процессов самой системы в выходящие факторы, а последние, в свою очередь, имеют последствия как для системы, так и для окружающей систему среды.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
| Среда | требования | решения | среда | |||
| вход | политическая | выход | ||||
| система | ||||||
| Среда | поддержка | действия | среда |
Окружающая среда - это место и условия, в которых действует политическая система. Среда может быть внесоциальной (экологические, географические факторы) и внутрисоциальной (социальная система, политическая и правовая системы).
На входе информация, получаемая политической системой, имеет вид требований и поддержки. Требования к политической системе носят экономический, социальный, политический характер.
Требования могут возникать и формулироваться как в среде рядовых граждан, так и в среде политиков. Поддержка выражается в одобрении, преданности, лояльности граждан.
На выходе исходящая информация имеет вид решений и действий. Эти решения и действия влияют на всю политическую систему в целом, так как приводят к перераспределению мест в органах власти.
В том случае, если они соответствуют ожиданиям и требованиям достаточно большого числа граждан, происходит усиление поддержки политической системы.
Как следствие, в политической системе усиливаются стабилизирующие процессы. В случае полного или частичного несоответствия решений и действий ожиданиям большинства политические решения могут иметь негативные последствия, вызывая реакцию отторжения правящей элиты или всей системы в целом и порождая новые требования. В этом случае в политической системе множатся дестабилизирующие процессы.
Таким образом, решения и действия на выходе дают импульс на вход, корректируя требования и поддержку корпуса избирателей. Именно так образуется петля обратной связи.
Основное предназначение политической системы состоит в том, чтобы выполнить две главные функции: во-первых, распределять ценности в обществе и, во-вторых, побуждать большинство членов общества принять это распределение как обязательное, по крайней мере, в течение длительного времени.
Сущность мира политики. Социальная природа политики.
Специфика политической сферы деятельности.
1. Термин политика восходит к греческим словам полис - город- государство и политикос - все, что связано с делами города. В Античной традиции области гражданского и государственного отождествлялись, а участие в политической жизни считалось высшим проявлением человеческой добродетели.
В традициях Нового времени цель политического сообщества состоит в том, чтобы обеспечивать и охранять права людей на жизнь, свободу и собственность.
Современная социологическая мысль акцентирует внимание на двух основных подходах исследования политики. Во-первых, в теории конфликта политика рассматривается как противоборство между классами и группами за ограниченные ресурсы.
Во-вторых, в теории функционализма политика рассматривается как одна из подсистем общества, ее основное предназначение состоит в достижении социально значимых целей и согласовании интересов субъектов общественных отношений.
Сторонники теории конфликта и функционализма, несмотря на существующие различия во взглядах, едины в понимании социальной природы политики как целостного явления. Следовательно, речь идет об особой сфере жизнедеятельности людей, связанной с властными отношениями, государством и государственным устройством, теми институтами, принципами и нормами, которые призваны гарантировать жизнеспособность того или иного сообщества людей, реализацию их общей воли, интересов и потребностей.
Такое видение предполагает, что
?политика - это, обусловленная коренными интересами классов, социальных групп, партий и государств совокупность установок и целей, которыми они руководствуются во внутренних и международных делах, а также их практическая деятельность по осуществлению политического курса;
?политика - это сфера деятельности, ядром которой является вопрос удержания, использования и распределения власти.
Следует обратить внимание, что в английском языке для обозначения политики используются два термина policy и politics. По мнению Р.Арона: "Слово "политика" в первом значении - это программа, метод действий или сами действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к какой-либо одной проблеме или совокупности проблем, стоящих перед сообществом. Во втором же значении это слово относится к той области общественной жизни, где конкурируют или противоборствуют различные политические направления".
Иначе говоря, политика представляет собой одновременно и сферу деятельности, и форму деятельности.
2. Политика - сложное социальное явление. Многомерность политики позволяет выявить ее формы, элементы и области.
Политические отношения - это предметная область политики. Она включает в себя, с одной стороны, политические институты и учреждения, с другой - взаимодействие субъектов политической системы.
Среди политических институтов выделяются властные институты (монархические, республиканские, диктаторские), процедурные институты (выборы, назначения) и представительские институты (формы прямого и опосредованного волеизъявления).
К политическим учреждениям относятся органы управления (на международном, государственном и местном уровнях), конституционный суд, средства массовой информации, общественные организации и ассоциации.
Область взаимодействия общественных отношений включает в себя отношения между государственными учреждениями, партиями и общественными организациями, отношения между лидерами и группами поддержки, отношения между обществом, государством и индивидом. Согласие или конфликт - основные принципы политических отношений.
Политическое сознание - это область идеального. Она содержит программные цели и идеологические установки субъекта политических отношений, ценности и идеалы, быстро меняющиеся настроения в общественном мнении.
Область идеального предопределяет мотивы политического выбора участников политических отношений.
Следует учесть, что в сфере политики мы имеем дело с коллективными общественными субъектами - народами, классами, группами, общественными движениями. По существу они представляют собой решающие субъекты политики и участвуют в общественной жизни через своих представителей, организованных в партии, союзы или политические объединения.
Среди субъектов политики различаются первичные и вторичные. Первичными субъектами являются крупные общественные группы и объединения (народы, социальные группы и классы).
Вторичными субъектами являются различные силы (политические партии, союзы, движения, реализующие волю первичных субъектов политики).
К основным функциям современной политики относятся:
?выражение властно значимых интересов всех групп и слоев общества;
?интеграция различных слоев населения, поддержание целостности общественной системы, стабильности и порядка;
?обеспечение инновационности социального развития общества и человека, расширение сферы отношений между народами, человеком и природой;
?управление и руководство общественными процессами, рационализация возникающих противоречий, обеспечение цивилизованного диалога граждан и государства;
?политическая социализация личности.
Политику необходимо рассматривать с учетом временных, пространственных и других аспектов, следовательно, надо вести речь о делении политики на внешнюю и внутреннюю.
Внешняя политика - это деятельность государств на международной арене. Внешняя политика опирается на экономический, военный, научно-технический потенциал, природные ресурсы, состав населения и культурные традиции государств, а также на авторитет, опыт и влияние политических лидеров. Традиционная форма осуществления внешней политики - установление дипломатических отношений между государствами, открытие представительств при международных и региональных организациях, партнерство между партиями и движениями разных стран.
В современных условиях возрастает роль международных организаций (СБСЕ, НАТО, ООН), осуществляющих координацию внешнеполитических и экономических усилий стран-участниц. Эти организации становятся активными участниками политического процесса, оказывая влияние не только на международный климат, но и на внутреннюю политику отдельных стран.
Внутренняя политика включает в себя совокупность экономических, социальных, культурных мероприятий, и также функции управления, контроля и прогнозирования отношений государства с другими субъектами политической жизни. Спектр осуществления основных средств внутренней политики таков: трансформация существующих экономических укладов, налоговые рычаги и льготы, правовое регулирование отношений собственности, мероприятия в сферах образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения и т.п.
3. Когда речь заходит о политике как определенной сфере деятельности, то сразу между политологами разгорается спор. Политика - это наукой или искусство?
Политика как наука. Две функции научной деятельности - инструментальная и познавательная - находят наиболее полное отражение в сфере политики.
Инструментальная функция включает: определение норм политической деятельности, планирование политических процессов, прогнозирование политических событий.
Познавательная функция содержит: теоретический и эмпирический анализ результатов практической деятельности, критическое осмысление идей и подходов.
Восприятие политики в качестве вида научной деятельности создает условия поступательного эволюционного развития общества. Действия политических сил становятся более предсказуемыми и открытыми.
Политики осознают ответственность за принятые решения.
Политика как искусство. Умение определить верную политическую стратегию и тактику предполагает трезвый расчет и риск.
Политику необходимо обладать умением поиска оптимального соотношения общественных сил для принятия политического решения, выбора способов реализации интересов различных классов и групп, использовать фактор эмоционального восприятия политических событий.
Социальные аспекты политики. Взаимосвязь политики с другими сферами социальной жизни.
Политика как вид профессиональной деятельности.
1. В политических науках в многообразии измерений объекта исследования - политики, можно выделить наиболее содержательные.
Первое измерение - это понимание политики как системы государственных институтов. Действительно, говоря о политике, мы прежде всего, вспоминаем о государстве как системе политических институтов, куда входят Президент и Парламент, армия и органы безопасности, министерство внутренних дел и министерство иностранных дел, финансы и социальное обеспечение.
Политологи изучают, как устроено то или иное государство, как оно регулирует отношения граждан и власти, отношения властных структур между собой. Зрелая политическая система предполагает, что разные институты выполняют различные функции, и между ними существует разделение труда: внешняя и внутренняя политика имеют свою специфику, а для обеспечения эффективного управления нужны профессионалы, знающие свое дело.
Многие конфликты в осуществлении власти возникают тогда, когда происходит смешение разных видов, или, как принято называть, ветвей власти. Принцип разделения властей предполагает, что независимо друг от друга и с равной степенью ответственности перед обществом действуют законодательная, исполнительная и судебная власти.
В современном обществе к ним принято добавлять и четвертую власть - средства массовой информации, которые освещают жизнь общества и служат каналом обратной связи между гражданами и политиками.
Важной частью политической системы являются политические организации, партии, общественные движения. Граждане добровольно объединяются в них, чтобы защитить свои права, проводить свои интересы.
Другим измерением политики является не только устойчивая система институтов, но и динамичный политический процесс. Политический процесс - это те изменения, которым подвергаются институты, участники и правила политической игры. В мире идут войны и революции, реформы, стагнация и контрреформы.
Мы приспосабливаемся к новой расстановке политических сил. Политические процессы бывают мирными и насильственными, скачкообразными и постепенными.
Изучая политику, как совокупность законов и правил, как ту или иную конфигурацию институтов, необходимо помнить: эта система подвержена изменениям. Современная политика быстро и драматично изменяется, порождая много сложностей как для самой системы не успевающей приспособиться, так и для конкретных участников процесса, нуждающихся в специальных механизмах ориентации в неустойчивом политическом мире.
Третий аспект понимания политики проявляется через систему правил политической игры. Как и любая другая социальная система, политика подчиняется регулирующим ее законам.
Эти законы бывают как писаными (нормы права), так и неписаными (традиции и обычаи).
Частая смена правил игры, приводит к появлению правового нигилизма, к возникновению чувства неуважения к законам, которые меняются с такой быстротой, что нет смысла их принимать в расчет. В такие периоды общество начинает управляться не столько писанными законами, сколько неписаными правилами.
Эти правила устанавливаются группами, имеющими реальную силу и авторитет.
Зависимости между официальными и неофициальными политическими нормами складываются не только по поводу отдельных функций политической системы (охраны правопорядка, выдвижения лидеров, управления). В любой области политической жизни эти два свода правил действуют постоянно.
Вопрос только в том, в каком они находятся соотношении. Если неофициальные правила преобладают, то это приводит к деградации государства, к утрате моральных ориентиров и в конечном счете - к упадку политической системы.
При другом варианте дисбаланса официальные ценности вытесняют неписаные правила, не оставляя места выражению личных и групповых интересов, контролируя все проявления человеческой активности. Такой вариант дисбаланса ведет к уничтожению гражданского общества и враждебен человеку.
Четвертый подход трактует политику как систему ценностей, мнений, установок. Такое понимание политики выделяет в ней ее идеологический характер. У каждого человека есть свое понимание политики, понимание того, как функционирует власть, насколько дееспособны силовые ведомства или эффективна система социального обеспечения.
Эти мнения, как правило, носят противоречивый характер, складываясь в пеструю мозаику общественного мнения.
Некоторые из этих установок мимолетны, иные обретают форму убеждений. Но без этих идеальных образований никакое государство, партия или лидер не могут воздействовать на поведение граждан. Например, для того, чтобы человек реализовал роль избирателя, необходимо определить приоритеты в предлагаемых политических ценностях.
Зачастую установки противоречивы, не всегда рациональны и не обязательно соответствуют объективному политическому интересу.
Осознание интересов и формирование общих ценностей партиями и общественными движениями приводит к созданию политических доктрин, созданию идеологических конструкций, представляющих систематизированные наборы ценностей. Их главная цель -помочь каждому, кто разделяет эту ориентацию, более полно отождествить себя со своей политической группой.
Идеология призвана создать группу, объединенную единством политической цели.
2. Политика, с одной стороны, исполняет роль организующего начала, а с другой - оказывается конкретной подсистемой общества. В данном контексте политике присущ ряд свойств.
Во-первых, политика обладает свойством универсальности, т.е. воздействует на все элементы общественного организма, начиная от уровня межгосударственных отношений и кончая индивидуальными проявлениями жизни отдельного человека.
Во-вторых, политике присуще свойство инклюзивности, т.е. она имеет способность проникать во все сферы общественной жизни, воздействуя на внутреннюю организацию этих сфер (пример тому - роль политического управления в реформировании сектора экономики).
В-третьих, политика атрибутивна, т.е. она способна сочетаться с различными сферами общественной жизни. Целенаправленная политическая деятельность включает в себя различные области: право, культуру и международные отношения, здравоохранение, образование и экологию.
Содержание политики определяется тем влиянием, какое она оказывает на развитие общества. Каково взаимодействие политики с другими сферами общественной жизни?
Соотношение экономики и политики. Общественная мысль выявила различные формы этой зависимости.
Марксистская позиция рассматривает эту зависимость через призму категорий базис и надстройка: экономический базис влияет на характер политической надстройки; изменение базиса ведет к смене надстройки; политическая надстройка ускоряет или замедляет развитие экономического базиса.
Плодотворным является подход, направленный на поиск зависимости между экономическим развитием страны и политической стабильностью. При этом установлена особая роль социальных групп в этом процессе. В условиях демократии отсутствие широких слоев бедноты способствует ослаблению давления на правительство. Повышение доходов, экономическая надежность и широкое распространение образования вселяет надежду у людей более низкого достатка.
В результате это ведет к политической стабильности.
Соотношение права и политики. Юридическая сфера закрепляет в действующем законодательстве основные принципы политического устройства. Право стремится к унификации политических традиций и правил.
Право налагает санкции на политические действия, осуществляемые вне рамок закона. Подчинение закону - одна из предпосылок легитимации политического режима и условие его стабильности.
Конечно, реальная практика свидетельствует, что отношение между политикой и правом носит противоречивый характер, зачастую право служит прикрытием политического своеволия, а политическая лояльность ценится выше правовых процедур.
Соотношение морали и политики. Отношения господства и подчинения неизбежно связаны с моральным выбором и ответственностью.
В истории политической мысли наиболее остро обсуждался вопрос о цели и средствах политики, в современной науке - о цене политических действий и о последствиях политических решений.
Универсальность общечеловеческих принципов морали очевидна и проверена временем. Реальная практика согласия и сотрудничества, наметившаяся в политике, позволяет говорить о принципах политической этики.
К ним относятся идеи гражданского мира, соблюдение прав человека и различные отрасли политической этики (парламентская этика, этика переговорного процесса). Функционирование политической этики ведет к возникновению моральных ценностей и стандартов в сфере профессиональной политики.
3. Политика - это вид профессиональной деятельности. Известный немецкий ученый в области политической социологии Макс Вебер (1864-1920) в лекции "Политика как призвание и профессия" разработал концепцию профессиональной политической деятельности.
Профессия политика предполагает стремление к участию в распределении и контроле над властью в отношениях между государствами, внутри государства или между группами людей. По отношению к власти М.Вебер разделяет людей на три группы.
Первая группа - политики "по случаю". Это мы "когда опускаем свой избирательный бюллетень или совершаем сходное волеизъявление, например рукоплещем или протестуем на "политическом" собрании, произносим "политическую" речь; у многих людей подобными действиями и ограничивается их отношение к политики".
ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЛИДЕРСТВА
Мы выделим тех, кто прямо или косвенно играет заметную роль в правительстве; они составят правящую элиту. Остальные образуют неправящую элиту".Каков же механизм функционирования элит? Государство и общество отличаются природой своих элит. Меньшинство управляет большинством, прибегая к силе и хитрости. Масса поддается руководству со стороны элит, потому что последняя располагает силой или ей удается убедить большинство.
Законное правительство - то, которому удается внушить управляемым, будто их интересы, долг или честь требуют послушания меньшинству.
Различение двух средств управления - силы и хитрости - восходит к противопоставлению Макиавелли качеств, присущих льву, волку и лисе. Политические элиты, естественно, подразделяются на два семейства, одно из которых заслуживает быть названым семейством львов, ибо оно отдает предпочтение, преимущественно силе. Политиков-львов отличает жестокость и решительность.
Другая группа - семейство лис - тяготеет к изворотливости. Политики-лисы - это гибкие руководители, использующие "мягкие" методы управления: переговоры, уступки, лесть.
Изменения, происходящие в социальной политической жизни, постепенно подрывают господство одного из типов элит. Так, властвование политиков-лис, эффективное в относительно спокойные периоды истории, становится непригодным в ситуациях, требующих решительных действий и применения насилия.
Это ведет к росту недовольства в обществе и усилению контрэлиты (политиков-львов), которая с помощью мобилизации масс свергает правящую элиту и устанавливает свое господство.
Противоборство элит выявляет проблему жизнеспособности элит. Анализируя факты, Парето подчеркивал: "История - кладбище аристократий".
Поэтому "Всякая элита, не готовая сражаться в защиту своего положения, находится в полном упадке, ей ничего не остается, кроме как уступить место другой элите, обладающей мужеством, которого ей не недостает".
По Парето, наиболее важная закономерность истории представляет собой непрерывную циркуляцию (смену) политических элит. Ее сущность заключается в преемственности привилегированных меньшинств, которые формируются, борются, достигают власти, пользуются ею и приходят в упадок, чтобы быть замененными другими меньшинствами.
3. Большое влияние на социальную представительность, и профессиональную компетентность и результативность элит оказывает система ее рекрутирования (отбора). Существуют две основные системы рекрутирования элит.
Антрепренерская система больше ценит выдающихся людей. Она открыта для молодых политиков и нововведений.
В то же время определенными недостатками ее использования являются относительно большая вероятность риска и непрофессионализма в политике, сравнительно слабая предсказуемость поведения политических лидеров, склонность их к внешним эффектам.
Система гильдий также имеет свои плюсы и минусы. К числу ее сильных сторон относятся уравновешенность решений, меньшая степень риска при их принятии и меньшая вероятность внутренних конфликтов,
| Индикаторы | Система гильдий | Антрепренерская система |
| Тип отбора |
Закрытость, отбор претендентов на более высокие посты главным образом из нижестоящих слоев самой элиты, медленный постепенный путь наверх | Открытость, широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций |
| Характер отбора |
Высокая степень институционализации процесса отбора (множество формальных требования для соответствия на должность) | Небольшое число формальных требований, институциональных требований |
| Круг выборщиков |
Небольшой, закрытый тип селектората. В него входят представители вышестоящего руководства | Широкий круг селектората, который может включать всех избирателей страны |
| Тип взаимодейст вия |
Отсутствие открытой конкуренции | Высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих постов |
| Тенденция воспроизводства |
Ведущее значение формальных требований и опыта пребывания в организации | Первостепенное значение личностных качеств, индивидуальной активности, умение найти поддержку у аудитории |
большая предсказуемость политики. Главная ценность этой системы консенсус и преемственность.
В то же время система гильдий склонна к бюрократизации, организационной рутине. В отсутствии конкуренции она ведет к постепенной деградации элиты, ее отрыву от общества и превращению в привилегированную касту.
Лидеры
Политические лидеры. Лидерство есть везде, где есть власть и организация.
Само слово лидер (англ.) означает ведущий, руководящий. В современной науке существует несколько трактовок явления политического лидерства:
?это постоянное приоритетное влияние со стороны определенного лица на все общество, организацию или группу;
?это управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием решений, это положение в обществе, которое характеризуется способностью занимающего его лица направлять и организовывать коллективное поведение граждан;
?это особый вид предпринимательство, осуществляемое на политическом рынке, при котором политические предприниматели в конкурентной борьбе обменивают свои программы решения общественных задач и предполагаемые способы их реализации на руководящие должности; при этом специфика политического предпринимательства состоит в отождествлении политического товара с личностью потенциального лидера, а также в рекламировании этого товара как общего блага;
?это символ общности и образец политического поведения группы, способный реализовать ее интересы с помощью власти.
Принципиально важным является вопрос о роли и месте лидера в системе политических отношений общества. Политический лидер есть одновременно и субъект и объект политического процесса.
Субъект потому, что благодаря своим незаурядным качествам и в результате выбора людьми он становится во главе социально-политического движения для реализации интересов людей, его выбравших. Ради этого лидер наделяется властными полномочиями, т. е. правом концентрировать, направлять усилия, волю, интеллект людей, а также оперировать материальными, финансовыми ценностями.
Политика никогда не вершилась в отсутствие лидеров.
Вместе с тем политический лидер это не вознесшаяся над обществом фигура, если, конечно, не иметь в виду диктаторские режимы. Как объект политики, политический лидер имеет свои социальные и временные масштабы, в основе которых один постоянно действующий критерий эффективность его деятельности для удовлетворения запросов и интересов той части общества, которая прибегла к его услугам.
Без широкой поддержки и контакта с людьми политический лидер ничего не значит. Более того, в решении тех или иных проблем он всегда испытывает влияние и давление различных заинтересованных сторон и должен быть готов к восприятию предложений и требований, к компромиссам.
Для исследования природы политического лидерства большое значение имеет проблема типологии действий политических лидеров.
ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЛИДЕРСТВА
| ИНДИКАТОРЫ | Сохранение существующего положения | Умеренные изменения | Широкомасштабные изменения |
| Широкая сфера Деятельности |
СПАСАТЕЛИ Де Голь, Ельцин |
ПАТЕРНАЛИСТЫ Бисмарк, Сталин |
ИДЕОЛОГИ Ленин, Мао |
| Умеренная сфера Деятельности |
УСПОКОИТЕЛИ Брежнев, Эйзенхауэр |
ПЕРЕСМОТОРЩИКИ Горбачев, Тэтчер |
РЕФОРМАТОРЫ Рузвельт, Путин |
Разнообразие действий политических лидеров объясняется широким кругом решаемых ими задач:
?политический диагноз, предполагающий анализ и оценку ситуации;
?определение направления и программы деятельности, служащей решению общественной проблемы;
?мобилизация исполнителей на реализацию целей.
В процессе деятельности лидеры выполняют социально значимые функции.
1. Интегрируют общество, объединяют массы. Лидер призван воплощать в себе и представлять во взаимоотношениях с другими государствами национальное единство, объединять граждан вокруг общих целей и ценностей, подавать пример служения народу, отечеству.
2. Ведут поиск и принимают оптимальные политические решения. И хотя лидеры не застрахованы от ошибок, часто действуют не лучшим образом, все же именно способностью найти наиболее приемлемые пути решения общественных задач обычно оправдывается их пребывание в руководстве.
3. Осуществляют социальный арбитраж и патронаж, защищают граждан от беззакония, самоуправства бюрократии, различного рода нижестоящих руководителей, поддержание порядка и законности с помощью контроля, поощрения и наказания.
4. Способствуют легитимации строя. Эта функция присуща главным образом лидерам в тоталитарных и авторитарных государствах.
Когда политический режим не может найти своего оправдания в исторических традициях, национализме и демократических процедурах, он вынужден искать его в особых качествах харизматических лидеров, которые наделяются необыкновенными, пророческими способностями и в большей или меньшей мере обожествляются.
Проблема политического лидерства возникает лишь при наличии определенных политических и гражданских свобод. Ее непременными условиями являются политический плюрализм, многопартийность, деятельность внутри парламента и партий, когда идет непрерывное политическое состязание людей, олицетворяющих те или иные идеи и социальные интересы.
Развитие демократии, активная политическая культура масс, наличие гражданского общества и политической оппозиции сужают возможности для некомпетентного лидерства, злоупотребления властью и создают условия для эффективного политического руководства обществом.
Группы интересов и политический процесс. Классификация групп интересов.
Каналы и источники влияния групп интересов.
1. В любой сложноорганизованной политической системе существуют определенные механизмы скрытого влияния на государство и механизмы принятия решений. К нем относятся группы интересов и группы давления.
Теория групп интересов. Родоначальником исследования групп интересов считается американский ученый Арнольд Бентли. В книге "Процесс правления.
Изучение общественных движений" (1908) исследователь подчеркивал: "Все явления государственного управления есть явления групп, давящих друг на друга и выделяющих новые группы и групповых представителей (органы или агентства правительства) для посредничества в общественном соглашении". Группы являются базовой единицей общества. Поэтому объектом политологического изучения должны быть не законодательные нормы и формальные моменты политической организации общества, а действия людей, добровольно объединившихся в группы, направленные на достижение политических целей.
Поведение, личность, убеждение индивида могут рассматриваться только в контексте его деятельности в какой-либо группе. Политика состоит в том, что одни люди постоянно борются с другими за достижение и воплощение своих интересов, причем эта борьба ведется ими не в одиночку, а в группах, объединяющих их на основе общности интересов. Отсюда следует, что анализ государственного управления должен основываться на наблюдении результатов взаимодействия групп. "Только тогда , - отмечал А. Бентли, - когда мы выразим весь процесс в общественных групповых отношениях, мы приблизимся к удовлетворительному пониманию государственного управления".
Данный подход оказал существенное влияние на развитие политических наук.
Группы интересов - это сложные общественные образования, обладающие возможностями оказывать нажим на политических деятелей, органы власти с целью принятия политических решений. Группы интересов - это по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношении с государством, а также с другими политическими институтами.
Это позволило истолковать по-новому весь политический процесс. Правление неважно, плохое или хорошее не есть какая-то жесткая, застывшая конструкция, сохраняющая свою конфигурацию благодаря силе или общественному договору; это процесс, в котором главную роль играют не индивиды, а группы интересов. Говорить о конгрессе, президенте, суде и других политических институтах как о понятиях, ничего общего не имеющих с группами интересов, иллюзия.
Данные институты, по существу, являются группами, деятельность которых пересекается с деятельностью других групп, подчеркивал А. Бентли.
В свою очередь, государственные институты, являются выразителями баланса интересов различных групп, пронизывающих общество сверху донизу. Как только в обществе, по мере его развития, происходят какие-либо изменения, меняется и структура баланса интересов. Это, в конечном итоге, неизбежно приводит к соответствующим модификациям в законодательстве, в соотношении полномочий между различными ветвями власти. Если официальные группы достаточно сильны, то они могут навязывать решение конфликтующим группам.
Это способствует установлению стабильного положения в обществе. Стабильность зависит не от способности навязывать решения группам, а от умения обеспечить консенсусу.
Консенсус, а не сила является стабилизирующим фактором любого политического сообщества.
Теория групп давления. Важной вехой в развитии концепции о группах явилось исследование Дэвида Трумэна, которые он изложил в книге Управленческий процесс.
Политические интересы и общественное мнение (1951 г.). Трумэн считал, что государство - это институт властного распределения ресурсов. Группы, конкурирующие между собой, ищут доступ к этому центру принятия политических решений. Группа давления это группу интересов, оказывающую давление на властные структуры.
Их цель добиться распределения ресурсов в свою пользу. Поэтому политический процесс это процесс групповой конкуренции в борьбе за власть над распределением ресурсов
Конкуренция, несмотря на всю остроту, способствует поддержанию стабильности существующей политической системы. Залог стабильности состоит в существовании множестве групп. Граждане, как правило, состоят в нескольких, часто конкурирующих между собой группах. В результате ни одна из групп не в состоянии полностью подчинить своим интересам государственную политику.
Это создает ту стабильность, в которой нуждается любая политическая система. Помимо этого группы способствуют повышению уровня политического участия граждан в управлении государством.
2. В политологической литературе встречаются различные типы классификаций заинтересованных групп. Морис Дюверже различает организации, действующие в политической области (например лоббисты в парламенте), и организации, для которых оказание политического давления составляет лишь часть их активности (профсоюзы и общественные движения).
Французский политолог Жан Блондель предлагает оригинальную типологию групп интересов. На первой стадии исследователь выделяет "идеальный вариант" заинтересованных групп: общинные и ассоциативные группы. Общинные группы связаны между собой принадлежностью к локальному сообществу. Человек практически с рождения включается в состав такой группы.
Его отношения внутри общины разнообразны. Эти отношения предопределяют роли в обществе.
К общинному типу близки семья, племя, этническая группа. Ассоциативные группы создаются людьми сознательно для реализации определенных политических интересов, которые носят конкретный и ограниченный характер.
На второй стадии исследования рассматриваются реальные группы интересов. Они размещаются между двумя идеальными группами интересов.
| ОБЩИННЫЕ ГРУППЫ | ||
| группы "по обычаю" | ||
| институциональные группы | ||
| группы защиты | ||
| группы поддержки | ||
| АССОЦИАТИВНЫЕ ГРУППЫ |
Группы "по обычаю". Это разновидность заинтересованных групп, которые распространены в политических режимах традиционного типа. В этих режимах политики рассматривают свою профессию как средство обеспечения своих близких доходными местами, привилегиями.
Группы "по обычаю" могут добиваться более строгого соблюдения обычаев и религиозных норм. В любом случае эти группы действуют в обход официальных институтов, прибегая к личным контактам между носителями власти. В развитых странах роль групп по обычаю не столь велика.
В качестве исключения из этой закономерности можно назвать лишь такую организацию как церковь.
Институциональные группы. Эти группы базируются на формальных организациях внутри государственного аппарата: бюрократии, корпусе депутатов и силовых органах власти.
Влияние этих групп связано с их непосредственной близостью к принятию политических решений.
Группы защиты. К их числу относятся профсоюзы и предпринимательские ассоциации, которые призваны отстаивать материальные, социальные и политические интересы своих членов.
Группы поддержки. Множество этих групп (экологические, женские, антивоенные движения) стремится к достижению разнообразных социальных целей.
Зачастую эти группы аморфны и создаются для достижения конкретных целей (в поддержку конкретного политического решения или в качестве конкретной формы протеста).
3. Каждая из групп интересов предпочитает использовать специфические каналы влияния на принятие политических решений. Группы защиты оказывают давление непосредственно на государственные институты, как правило их объектом становится бюрократия. Группы поддержки чаще начинают с формирования благоприятного для них общественного мнения, которое служит для них точкой опоры.
Эти группы придают большое значение работе с партиями. В зависимости от цели, которую ставят перед собой группы интересов, они подбирают средства давления.
| Общественное мнение |
||||
| Группа интересов |
Государственные институты |
Политические решения |
||
| Партии |
Многие заинтересованные группы предпочитают не делегировать своих членов в государственные органы, а поддерживать с государственными органами "хорошие отношения". Важным каналом влияния служат связи с политическими партиями.
Группы интересов либо создают собственные партии, либо оказывают финансовую поддержку партиям в ходе избирательных кампаний. Сила групп резко возрастает при наличии связей со средствами массовой информации.
Действие разнообразных групп интересов способствует усложнению строения политической системы. В частности, это происходит благодаря увеличению числа предпосылок возникновения политических партий и нарастанию функциональности различных политических институтов.
Сужение поля действия групп интересов ужесточает режим правления, изолирует правящую элиту от населения и создает предпосылки для возникновения диктаторских режимов.
Возникновение и этапы становления политических партий. Функции политических партий.
Концепция М. Дюверже. Типология современных политических партий.
Партийная система.
1. Исторически партии формировались как представительные институты, выражающие определенные групповые интересы, как институты, оппозиционные государству и другим политическим объединениям, как союзы единомышленников. Становление политических партий имеет несколько этапов.
Античная традиция. Начиная с Аристотеля политическая сфера рассматривалась как живой организм. В организме каждый орган отвечает за определенную функцию, а весь организм един в своих устремлениях.
В партиях видели разновидность политических тел, сравнимых с живыми организмами. Например, в Афинах во времена Солона действовал закон, по которому гражданин, не примкнувший во время междоусобиц ни к одной из партий, лишался гражданских прав.
Традиция Возрождения и Нового Времени. В XV - XVII в.в. господствовало убеждение, что спорящие партии (их часто называли фракциями) вредны для здоровья общества, ибо вносят разлад в здоровый социальный организм.
В частности, Н.Макиавелли и Дж.Гоббс высказывались о роли партий резко отрицательно.
Традиция эпохи Просвещения. Обоснование идеи представительства, согласно которой интересы различных категорий населения могут быть представлены в системе власти особыми уполномоченными (депутатами), возрождают позитивную оценку в отношении партий.
Идея представительства связана с идеей личной свободы.. В эпоху Просвещения возник вопрос о политических средствах реализации прирожденных и неотчуждаемых прав человека. В качестве таких инструментов в английской традиции утвердились партии. Наиболее полно идея зарождения партий выразилась в теории фактического представительства.
Ее суть состояла в том, что члены парламента представляют не просто отдельные слои населения, а всю нацию в целом. Поэтому, как, из числа кого и где избираются депутаты, значения не имеет.
Английский публицист Э.Берк в речи перед избирателями настаивал на том, что парламент должен быть не столько конгрессом послов от различных и враждебных интересов, сколько форумом представителей всего английского народа, руководствующимся стремлением реализовать общее благо.
Монтескье утверждал, что люди, как правило, знают интересы и проблемы своего населенного пункта лучше, чем интересы и проблемы других регионов. Поэтому представительство во властные структуры целесообразнее избирать не от всей страны в целом, а от отдельных городов или местностей, организованных в избирательные округа.
Согласно его идее о разделении властей получает признание мысль, что в политической борьбе партия приобретает дополнительную силу, вступая в дискуссию с оппонентами другой партии, и что, наоборот, партия много теряет при слабой оппозиции.
В политической традиции США утверждается концепция географического представительства, в соответствии с которой члены законодательного собрания избираются от определенных территорий и групп населения. Так Дж.Медисон предавал особое значение тому, чтобы представители непосредственно зависели от народа.
Главная функция этих представителей должна состоять в обеспечении секционных интересов. Конфликты интересов неизбежны.
Чем меньше общество, тем меньше возможностей для появления четко очерченных партий и интересов и тем чаще большинство окажется в одной и той же партии. При расширении территории и увеличении населения увеличивается количество партий, отражающих разнообразие общественных интересов. - отмечал Дж.Медисон.
В конце XIX - в начале XX века утвердилось современное понимание сущности и функций партий. Оно находит выражение в следующих подходах.
Первый подход. Немецкий исследователь В.Хасбах утверждал, что партия - союз людей с одинаковыми политическими взглядами и целями, стремящимися к завоеванию политической власти с целью использования ее для реализации собственных интересов.
Второй подход. М. Вебер называл партии общественными организациями, опирающимися на добровольный прием членов, ставящих себе целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение активными членами соответствующих условий (духовных и материальных) для получения определенных материальных выгод или личных привилегий, либо того и другого одновременно.
Третий подход. В.И.Ленин подчеркивал, что "партия, как передовой отряд класса, представляет собой нечто возможно более организованное".
Согласно этим взглядам, партия представляет собой специализированную, организационно упорядоченную группу, объединяющую наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащую для завоевания и использования политической власти.
Экономика: Политэкономия - Политология
- Политэкономия
- Политэкономия и государство
- Политэкономия в России
- Политэкономия как наука
- Политология
- Политология в России
- Прикладная политология