|
Агурбаш Н. Г. - Государственное регулирование развитием малых предприятий
В монографии рассмотрена ретроспектива формирования понятия "предприниматель" и "предпринимательство", а также раскрытие сущности и задач развития малых предприятий. Показана роль и место малого предпринимательства в производстве.Особое внимание уделено предпосылкам развития и повышения эффективности функционирования субъектов малого бизнеса. Раскрыта сущность системы государственной поддержки малого предпринимательства России, состоящая в создании благоприятных условий функционирования и развития малых предприятий. Освещен опыт поддержки малого предпринимательства в промышленно развитых странах, включая описание задач и функций органов поддержки, а также ее организационно-финансовой сущности.
Проведен анализ принципов формирования государственного регулирования малого предпринимательства и методические основы разработки программы реализации государственного регулирования развития малого бизнеса. Уделено внимание факторам, способствующим ускорению развития малых предприятий, включая роль в этом процессе финансово-кредитного механизма, возможности налогообложения и лизинга. Как показывает опыт промышленно развитых стран рыночная экономика это экономика предпринимательства, а развитие малого бизнеса важнейшее условие повышение его эффективности. Малый бизнес этих стран определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта, формируя его на 4050 и более процентов. Но главное в другом этот сектор экономики по своей сущности имманентный элемент рыночной инфраструктуры.
В этом качестве малое предпринимательство способствует поддержанию конкурентного тонуса экономики, создает естественную социальную опору общественному устройству, организованному на началах рынка, формирует новый социальный слой предпринимателей.
Для России малое предпринимательство может стать важным фактором выхода страны из экономического и социальнополитического кризисов. Однако, для этого необходима помощь государства, его целенаправленные усилия по созданию необходимых условий рационального функционирования малых предприятий.
Для этого прежде всего необходима законодательная база, а также соответствующая структура органов исполнительной власти, наделенных правами для реализации нормативных актов этой базы.
В комплексе условий важное значение имеет инфраструктура малого предпринимательства, включающая различные по организационно-правовой форме и назначению государственные, общественные и коммерческие институты.
Зарубежный опыт свидетельствует, что малое предпринимательство может играть ведущую роль в системе воспроизводства только при реальном вмешательстве (участии) государства в обеспечении правового и финансового регулирования функционирования субъектов малого бизнеса.
Система государственного регулирования развития малого бизнеса в Российской Федерации находится в стадии формирования. Кризис в этом элементе экономики выражается в отрицательной динамике численности малых предприятий и уменьшении численности занятых на них работающих.
Не отвечает современным требованиям повышения эффективности российской экономики и отраслевая структура малого предпринимательства доля малых предприятий в промышленности около 15% от общего их количества, а в торговле и в общественном питании достигает 4345%.
В последние годы в отечественной экономической литературе появились публикации по малому предпринимательству, раскрывающие общие проблемы развития малых предприятий. Это труды А.В.Вавилова, Р.О.Бабаева, Л.В.Бабаевой, А.О.Бли-нова, О.В.Бутенко, В.В.Высокова, Я.М.Кестера, Л.Д.Нельсона, В.радаева, В.Ю.Фадеева, В.В.Червякова, А.Ю.Чепуренко и других исследователей.
Однако в них недостаточно раскрыта роль государства в регулировании развития малого бизнеса, а также нет подходов к формированию механизма регулирования.
Для формирования условий функционирования малого предпринимательства важное значение имеет анализ опыта государственной поддержки малых предприятий в промышленно развитых странах. Необходимо подчеркнуть, что по этим вопросам имеющихся публикаций явно недостаточно.
Следует подчеркнуть, что практически нет работ по изучению специфики функционирования российских малых предприятий и их роль в процессе воспроизводства. Имеется в виду высокая степень риска, нестабильность функционирования, ограниченность финансовых и материальных ресурсов, а также административные барьеры и чиновничий беспредел.
Предпринимательство это стратегическое направление в системе воспроизводства, неотъемлемый элемент процесса перехода к многоукладной товарной экономике. Проблемы и особенности основных направлений деятельности малых предприятий в условиях переходной экономики не получили широкого освещения в экономической литературе и поэтому требуют более детального изучения.
Сущность и задача малого предпринимательства
Определение сущности малого предпринимательства целесообразно вести от общего к частному сначала сформировать и раскрыть родовое понятие предпринимательство, а затем исследовать характерные основные черты видового понятия малое предпринимательство.Основной вклад в решение этой логической последовательности внесли западные исследователи Р. Кантильон, И. Тю-нен, А. Смит, Д. Кейнс, Ф. Найт, Й. Шумпетер, К. Маркс и многие другие ученые.
Наиболее важная роль в формировании понятия предпринимательства принадлежит Ричарду, исходившему из следующего постулата: несовпадение спроса и предложений позволяет покупать товары дешевле, а продавать дороже. Субъектов рынка, занимающихся этим процессом, он назвал предпринимателями, что в переводе с французского означает посредник может преуспеть и в производстве. Первоначально посредничество выступало основной формой предпринимательской деятельности и осуществлялось в основном в сфере обмена.
Со временем посредник, как предприниматель, превращался в активного и непосредственного участника всех процессов воспроизводства, включая и само производство.
Дальнейшее развитие теории предпринимательства непосредственно связано с Й. Шумпетером. Он исходил из связи предпринимательства со специфическим понятием динамической неопределенности. Последняя связывалась с техническим прогрессом, при отсутствии которого воспроизводство переходит в категорию рутинного процесса, лишенного неопределенности будущего.
В подобных ситуациях нет предпосылок для предпринимательского дохода.
На новую ступень экономического равновесия воспроизводство могут вывести новые комбинации или новые технические знания, используемые в системе воспроизводства (в современной терминологии это инновации). Движущая сила экономического развития предприниматель, деятельность которого заключается в создании и внедрении новых комбинаций. Последние рассматривались Й. Шумпетером в широком комплексном плане и включали:
¦ изготовление нового, не известного потребителю блага;
¦ введение в производство новых технологий и новых видов сырья;
¦ открытие новых способов коммерческого применения товаров;
¦ освоение новых источников и форм снабжения;
¦ внедрение новых форм организации труда и производства;
¦ другие новые аспекты воспроизводства.
Таким образом, новые комбинации это инновации, а предприниматель отождествляется с лицом, их осуществляющим. Предприниматель не может длительное время им оставаться лицо, впервые внедрившее новую комбинацию, теряет статус предпринимателя.
Отсюда важный вывод: отдельного класса предпринимателей не существует. Более того, предпринимателем может быть и группа лиц, и предприниматель не обязательно собственник функционирующего капитала.
Существовали и иные точки зрения в отношении предпринимателя и собственного капитала. Видение предпринимателя как собственника капитала, вкладывающего его в производство с целью обеспечения экономического роста, принадлежит А. Смиту.
Затем К. Маркс принял термин предприниматель, как синоним понятия собственник предприятия, основная цель которого получение предпринимательского дохода.
Впоследствии западные ученые не отождествляли предпринимателя с собственником, т.е. капиталистом. Восторжество-
1 Шумпетер И. Указ. соч. С. 159.
вала трактовка предпринимателя как организатора производства, не обязательно имеющего собственность или права на нее. Отдельные исследователи (например, Ж.Б.Сей) отличали доход на капитал от предпринимательского дохода.
Функции предпринимателя должны заключаться в эффективном комплексном использовании факторов производства, цель которого предпринимательский доход.
Заметный вклад в развитие теории предпринимательства внес А.Тюнен, рассматривавший предпринимателя как умеющего рисковать, принимать нестандартные решения, отвечающего за них реализацию и получающего в качестве результата незапланированный, непредсказуемый доход.
Развивая эти положения, Ф. Найт подчеркивал: будущее всегда неопределенно, но предприниматель, обладая особыми качествами, способен определить основные тенденции развития системы воспроизводства и получить дополнительную выгоду. Он видел в предпринимателях людей, берущих на себя ответственность за просроченный риск и не просчитываемую неопределенность.
Предприниматели получают право управлять работающими, гарантируют им заработную плату и присваивают соответствующую часть дохода.
Еще одна трактовка понятия предприниматель принадлежит представителям австрийской школы (Л.Мизнес, Ф.Хаек, И.Кирцнер). Предприниматель действует в условиях неполноты информации, неравномерных рыночных ситуаций, являющихся следствием несовпадения спроса и предложений во времени и пространстве и служащих основой получения добавочной прибыли.
Раскрытием сущности предпринимательства исследователи различных стран занимаются более двухсот лет. Однако определения предприниматель, раскрывающего его как экономическую категорию, отражающего характерные особенности субъекта предпринимательской деятельности и показывающего предпринимателя в качестве особого ресурса и фактора процесса воспроизводства, до сих пор нет.
Наиболее полное определение дал Й. Шумпетер. Предпринимательская деятельность это специфическая функция по осуществлению новых комбинаций природных, материально-технических, трудовых и интеллектуальных ресурсов, а предприниматель вступает субъектом, реализующим эту функцию. Деятельность является предпринимательской, если комбинации ресурсов осуществляются впервые.
Осуществление функции предпринимательства невозможно без наличия профессиональных специфических качеств субъекта, ее реализующего. Требования субъекту многочисленны, но могут быть обобщены. Например, предприниматель в личностной сущности не должен быть лишен:
¦ инициативы при выполнении своих обязанностей;
¦ непрерывного поиска новых и эффективных возможностей достижения своих целей;
¦ целеустремленности, упорства и настойчивости при решении перспективных и текущих задач;
¦ гражданской смелости, т.е. готовности в делах пойти на риск и принять на себя ответственность;
¦ независимости в принятии решений и уверенности в себе;
¦ стремления к непрерывному повышению уровня эффективности и качества работы;
¦ оценки реальной ситуации, видения перспективы и критической оценки своих способностей;
¦ самодисциплины, само организованности и само требовательности;
¦ способности к восприятию информации;
¦ умения организации деловых встреч, общительности и создания условий к взаимодоверительности в беседах.
Таким образом, можно сделать следующие два вывода по анализируемой проблеме.
Первый ввод касается сущности предпринимательства, которое как сфера экономической деятельности западными исследователями, рассматривается с функциональных позиций в нем реализуют себя предприниматель (инвестор), ищущий и реализующий новые возможности, сферы и объекты приложения факторов производства. Он способен создавать и осваивать в производстве новые виды продукции, внедрять новые технологии, формы и способы обслуживания производства, порождать новые потребности и способы их удовлетворения.
Второй вывод связан с определением экономической категории понятия предприниматель как сугубо субъективного фактора воспроизводства, способного организовать процесс воспроизводства в целом или на основе какого-либо элемента под полную экономическую ответственность предпринимателя, обеспечивающего получение дополнительного дохода.
Если исходить из необходимости выполнения предпринимателем его производственных обязанностей с учетом объективно присущих системе воспроизводства факторов риска, он должен обладать экономическими и психологическими качества, представляющими единую целостность. Имеется ввиду:
¦ умение принимать неординарные новаторские решения в любых стандартных и, главное, в неопределенных ситуациях;
¦ способность разрабатывать производственные и коммерческие альтернативы, трезво и реалистически оценивать их легитимность с позиций получения реально возможного дохода;
¦ знание методов оперативной оценки эффективности внедрения новшеств как результата предпринимательской деятельности;
¦ способность оценивать рыночную ситуацию как результат получения дополнительного дохода от разницы цен покупки и продажи товара;
¦ обладание управленческо-коммерческой интуицией, позволяющей рисковать и получать дополнительный доход на основе оперативного анализа информации;
¦ умение вести переговоры И. как следствие, заключать эффективные для себя сделки.
Совокупность этих качеств направлена на эффективное выполнение функций предпринимательской деятельности. Важнейшие из них рассматриваются ниже.
Предприниматель на основе изучения потребностей рынка и оценки платежеспособности покупателей определяет цель и программу производства, необходимые для производства сырье и материалы, находит выгодные рынки сбыта. Затем возникают задачи, связанные с инновациями, определением вида производства и объема выпуска продукции (товаров и услуг), нахождением рынков и каналов движения сбыта продукции. Не менее важна функция по выбору прогрессивной технологии производства и ее непрерывному совершенствованию. Для эффективного развития производства очень важно распределение созданного продукта на фонд потребления, накопления, резервный фонд и фонд выплаты дивидендов (в зависимости от формы собственности).
В современных условиях воспроизводства важны функции разработки и реализации стратегий маркетинга.
Личностный фактор необходимое, но недостаточное условие реализации предпринимательской деятельности. Необходим учет экономического фактора, основой которого выступает процесс получения сверхприбыли на основе инновационной, инициативно-эффективной рисковой деятельности.
Предприниматель как субъект системы воспроизводства, исходя из субъективных целей, организует процессы производства, распределения и обмена в особый компонент предпринимательства организационно-управленческий, органично, непосредственно связанный с экономическим компонентом.
Выделяют три отличительных, три составляющих основы сущности предпринимательства личностную, экономическую и организационно-управленческую. Это предопределяет объективную предпосылку для формулирования понятия предпринимательства, как систему хозяйствования, основой которой выступает комплекс природных, материально-технических, трудовых и интеллектуальных ресурсов, органично объединенных в целях получения предпринимательского дохода, с одной стороны, на инновационной основе, а с другой на принципах риска.
Подобная трактовка сущности предпринимательства не связана с масштабами производства и объемами выпуска продукции (товаров, услуг) на предприятии. Различные проявления предпринимательства как творческого и новаторского начала характеризуют только организацию производства вне зависимости от размера фирмы, предприятия, учреждения.
Экономическая наука советского периода рассматривала теоретические аспекты предпринимательства исключительно с позиций критики буржуазных теорий. Исходной предпосылкой такой критики было положение о несовместимости частного предпринимательства с социалистической системой воспроизводства.
Однако с начала 90-х гг. XX столетия в исследованиях отечественных экономистов намечается переход к субъективному рассмотрению сущности предпринимательства, обусловленный конкретными изменениями на основе установления многообразия форм собственности и рыночной трансформации экономики страны.
Исследователи не имеют однозначного представления о предпринимательстве и предпринимателе. Одни в предпринимателях видят субъектов малого и среднего бизнеса, исключая представителей крупного производства. Другие, наоборот, понятие предпринимателя увязывают только с крупными деятелями директорского корпуса.
Наконец, третьи характеризуют предпринимателя как представителя малого и среднего бизнеса.
Есть у теории предпринимательства современной России и общие признаки, присущие этому элементу системы воспроизводства. Это:
¦ деятельность в сфере экономики с целью получения прибыли;
¦ экономическая свобода, выражающаяся в наличии прав и обязанностей по принятию решений и ответственности за результаты производственно-хозяйственной деятельности;
¦ инновационная направленность хозяйствования.
Первый признак вызывает определенные возражения. Если
признать целью предпринимательской деятельности получение прибыли, то происходит однозначное отождествление его с традиционным бизнесом. Однако проведенный выше анализ показал, что предпринимательство особый вид бизнеса.
Предприниматель, организуя на инновационной основе производство и реализуя его факторы, получает не среднюю прибыль, а сверхприбыль, или, другими словами, предпринимательский доход.
Инновационная направленность хозяйствования как специфический признак предпринимательства трактуется учеными с различных точек зрения. Одни считают этот признак тождественным инновационному типу проведения, т.е. это внедрение технологических и организационных новшеств, принятие нестандартных решений и творческих подходов к проблемам, а также изобретательство и т.п.
Такая точка зрения обуславливает отличие предпринимателя от других членов общества не сферой деятельности и не социально-экономическим статусом, а инновационным типом личности.
Другие ученые рассматривают признак инновационной направленности более широко, подчеркивая системообразующий, социально-новаторский характер деятельности предпринимателей, проявляющийся в ...содействии рыночной трансформации российской экономики безотносительно к методам, способам и конечным целям, которые при этом преследуют субъекты предпринимательства. Исходя из этого новаторами можно считать всех активных участников формирования, функционирования и развития рыночных отношений без учета типа личности и форм ее поведения.
В экономической литературе прослеживается определенная взаимосвязь между раскрытием понятия предпринимательства и характеристикой новаторской деятельности. Причем определения последней обуславливают три различные предпосылки раскрытия сущности предпринимательства.
Первая предпосылка основана на способности личности за счет инициативы, принятия нестандартных решений, ответственности за их решения, и сопутствующего риска достичь поставленных целей. Предпринимательство рассматривается как специфический вид деятельности, основанный на инновациях и связанный с риском, а предприниматель это деловой, инициативный и творческий человек, организующий и осуществляющий свою деятельность в сфере экономики.
Вторая предпосыілка основана на том, что предпринимательство экономически социальный феномен западной цивилизации, главной характеристикой которого выступает органичное сочетание функций осуществления нововведений и распределения полученного дохода.
Третья предпосыілка использует понятие предпринимателя как субъекта хозяйствования, действующего с целью максимизации прибыли. Поэтому предпринимательство, с одной стороны это тип экономической деятельности, однозначный понятию бизнес, а с другой, его можно рассматривать, как элемент структуры общества, своеобразный социальный слой, осуществляющий именно эту деятельность.
Инициативность, новаторство и творчество предпринимателя необходимые, но не обязательные ее атрибуты.
Приведенные выше рассуждения о сущности предпринимательства не противоречат друг другу и раскрывают определенные характерные его черты и вместе взятые вполне достаточны для характеристики сущности предпринимательства. Синтез анализируемых предпосылок позволяет раскрыть сущность и сформулировать понятие предпринимательства как инициативную инновационную деятельность хозяйствующего субъекта, основанную на его экономической свободе, индивидуальных производственно-финансовых решений и ответственности за их реализацию.
При этом любое принимаемое предпринимателем решение является риском.
Конечной целью предпринимательства, как особой инновационный формы воспроизводства, выступает доход. Его получение невозможно без реализации специфических организационно-управленческих функций, важнейшие из которых приводятся ниже.
Во-первыіх, необходимо изучение потребностей рынка и платежеспособного спроса покупателей, обеспечение потребностей в товарах и услугах в соответствии с реальным спросом.
Во-вторых, внедрение современных технологий производства, обеспечение их необходимыми инвестициями, определение и поиск соответствующих видов сырья, материалов и рабочей силы.
В-третьих, определение и реализация политики поведения на рынке и готовность к выпуску новой продукции в соответствии с потребностями и спросом покупателей.
В-четвертыіх, непрерывные совершенствования системы управления предприятием.
В имеющихся в литературе определениях и приведенном нами понятии предпринимательства нет прямой связи с масштабами предприятия. Предпринимательский подход, проявление предпринимательства как новаторского и творческого подхода характеризует организацию производства независимо от размера предприятия.
Однако теория малого предпринимательства в экономической литературе исследуется как самостоятельная дисциплина.
Основные положения, характеризующие предпринимателя и предпринимательство, относятся и к малому предпринимательству. Но оно имеет свои специфические особенности. Это:
¦ высокая степень риска;
¦ нестабильность малого предприятия по сравнению со средними и крупными;
¦ ограниченность ресурсов.
К преимуществам малого предприятия относятся:
¦ высокая гибкость и оперативность в принятии решений;
¦ восприимчивость к нововведениям в производственной и в управленческой системах;
¦ быстрая адаптация к внешним воздействиям и местным условиям;
¦ невысокие расходы по управлению;
¦ быстрая оборачиваемость средств;
¦ высокий уровень специализации производства и труда.
Малый бизнес это любая экономическая деятельность
в малых предприятиях, приносящая прибыль..., а ....малое предпринимательство это такой малый бизнес, в котором главным субъектом выступает предприниматель, рационально соединяющий факторы производства (землю, труд, капитал) на личной инициативной, инновационной, рисковой основе под полную экономическую ответственность с целью получения прибавочной прибыли (предпринимательского дохода).
Задачи малого предпринимательства обусловлены и вытекают из его сущности. Мелкое производство это специфический размерный уклад, характеризующий организационнотехническую сторону производства. С социально-экономической точки зрения малое предпринимательство адекватно понятию малый бизнес.
Особая роль малого предпринимательства в том, что оно является низко затратной стратегией экономического роста, технического прогресса и создания новых рабочих мест. Имеется в виду:
¦ обеспечение самопроизводства рыночной экономики;
Финансовая поддержка малого предпринимательства
Основные причины:¦ сложность и громоздкость программы по вертикали (мно-гоуровневость) и горизонтали (громадное количество заданий и множество участников разработки, финансирования и реализации). Согласование целей второго и третьего уровней, не говоря уже о заданиях, не под силу известным и в настоящее время методам и способам;
¦ ведомственность участков разработки, финансирования и реализации программы. Участники программы пытаются вопреки общегосударственным целям, отражать в ней только свои интересы и не хотят брать ответственность за реализацию, по их мнению, чужих, непрофильных их задачам мероприятий.
Ведомственность это нежелание подчиняться требованиям государственной дисциплины выполнять решения вышестоящих органов, если они выходят за рамки интересов субъекта.
Анализ практики разработки, согласования и реализации Федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства позволяет сделать следующий важныій выівод: Федеральные программыі не нужны, они не решают своей главной задачи оказыівать содействие в организации, выживании и успешном развитии малыіх предприятий.
На разработку и реализацию таких программ затрачиваются большие усилия законодательных и многих органов исполнительной власти на различных уровнях управления, расходуются немалые государственные средства. Однако социально-экономические результаты их реализации несопоставимы с затраченными усилиями и средствами, так как эффективность крайне низкая.
Более того, такие федеральные программы в определенной мере для малого предпринимательства даже вредны. Это, прежде всего, относится к субъектам малого бизнеса. Информация о программе, ее целях, мероприятиях и заданиях иногда доходит до них.
Исполнители программы привлекают к реализации заданий значительную часть малых предприятий, связывая с этим свои планы, и поэтому рассчитывают на определенную материальную поддержку и помощь в сфере инфраструктуры. Но через определенное время эти планы рушатся. Многие предприятия не выдерживают таких ударов и прекращают свое существование.
По официальным данным, ежегодно в России банкротятся, включая и рассмотренную причину, не менее 150 тыс. предприятий.
Критиковать обычно легче, чем предлагать альтернативу. Какой же выход, чем можно заменить Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства?
Рассмотрим два возможных варианта, взаимно увязанных и действующих одновременно.
Первысй в вариант. Разработать целевую программу сроком на 23 года Программу разработки принципов, методов и средств государственного регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации. В ней с позиций сущности и роли малого бизнеса в экономическом развитии страны определить и реализовать на практике экономические, социальные и политические условия успешного функционирования и развития малых предприятий.
Опыт показывает, что любая поддержка обречена на провал, если не действуют адекватные ей факторы.
Уровень утверждения программы должен показать, что для ее исполнителей выполнение заданий является законом. В административно-правовом акте ее утверждения в обязательном порядке необходимо предусмотреть меры наказания за нарушения выполнения и искажения сущности заданий, т.е. это должен быть Федеральный закон или Указ Президента РФ.
Принципы, методы и средства государственного регулирования малого предпринимательства рассматриваются в следующих разделах монографии.
Второй вариант сводится к тому, что можно не разрабатывать программу поддержки малого бизнеса при условии включения во все федеральные программы раздела Развитие малого предпринимательства.
В предыдущих разделах показана исключительная роль малых предприятий для всех сфер социально-экономического развития при решении любых народнохозяйственных проблем. Сейчас уже ясно, что практически все проблемы развития отраслей экономики можно решить на основе использования инициативы малых предприятий, знаний, опыта и деловой хватки их руководителей.
Ниже перечислены федеральные программы, в которые органично вписываются разделы по развитию малого предпринимательства:
¦ целевая программа занятости населения;
¦ целевая программа Жилище;
¦ программа Государственные жилищные сертификаты;
¦ возрождение, строительство, реконструкция и реставрация малых и средних городов;
¦ конверсия предприятий военно-промышленного комплекса;
¦ повышение товарности агропромышленного комплекса.
Федеральные исполнительные органы должны переосмыслить имеющийся опыт поддержки малых предприятий и выработать новый подход к формированию федеральных целевых программ, учитывающий интересы малого бизнеса.
Финансовая поддержка малого предпринимательства
Государственная поддержка необходимый, объективный процесс, цель которого обеспечить равный доступ малых предприятий к необходимой им инфраструктуре, защитить от монополизации и недобросовестности поставщиков сырья, материалов и услуг. Объективность этого процесса обусловлена основной и важнейшей функцией государства, заключающейся в разработке законодательства и обеспечении безусловного выполнения принятых законов.Для характеристики многообразия видов, форм и проявлений взаимоотношений государства и экономики в теории и практике используются различные понятия. Наиболее соответствующими сущности этих взаимоотношений является два понятия (термина):
¦ государственное регулирование экономики;
¦ государственная экономическая политика.
Отдельные исследователи говорят об идентичности приведенных выше понятий, экономическая политика может основываться на принципе неучастия государства в хозяйственной жизни, но оно не в состоянии существовать без сбора налогов (и как следствие оплаты армии и аппарата управления), осуществления закупок и подрядов на строительство, а также регулирования денежного обращения и внешнеэкономических связей. Как нам представляется, в приведенной выше трактовке сущность политики представлена неправильно, а ее роль явно занижена.
Рассмотрим смысловые содержания терминов политика и регулирование.
Политика это деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий и других классовых организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями.
Политика экономическая государственная это генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, объема, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране. Линия действий складывается из структурной, инвестиционной, ценовой, финансовокредитной, внешнеэкономической, социальной политики, а также политики в области труда и занятости.
Регулирование (от лат. regulo устройство, привожу в порядок) это процесс обеспечения развития явления принятыми нормативно-правовыми актами. Другими словами, регулирование направлено на решение поставленных задач.
Поэтому политика как понятие выступает общим, первичным по отношению к регулированию, представляющему собой механизм осуществления сущности общего.
Таким образом, взаимодействие государства с экономикой опосредовано регулированием (механизмом осуществления, реализации государственной экономической политики) системой мер и организации целенаправленного воздействия государства на деятельность хозяйствующих субъектов. Регулирование как процесс формируется на основе цели, форм и методов.
Целъ государственной поддержки малого предпринимательства в создании необходимых и достаточных политических, экономических и социальных условий для эффективного функционирования и развития малых предприятий во всех отраслях экономики и промышленности.
Формы реализации государственной поддержки малого предпринимателъства это государственные прогнозы, целевые федеральные, региональные и муниципальные (местные) программы, а также индикативное планирование.
Методыі государственной поддержки малого предприни-мателъства группируются по направленности их воздействия и содержания.
По направленности различают методы прямого и косвенного воздействия, а по содержанию административные (организационно-правовые), экономические и институционные.
Прямыіе методыі это бюджетное финансирование, субвенции, безвозвратные кредиты и т.п.
Косвенныіе методыі налоговая политика, льготы и т.п.
Методы административной поддержки, базирующиеся на силе государственной власти, авторитете правительства, можно подразделить на группы: запрет, разрешение и принуждение. Первые два метода реализуются путем выдачи или отказа каких-либо прав (лицензий, квот и т.п.).
Принуждение используется как инструмент осуществления государственной политики по регулированию экономического цикла, цен и социальных отношений.
Экономические методыі подразделяются на финансово-кредитные и бюджетные. Финансово-кредитные это количественное изменение предложения свободных денег и изменение цены кредитов, т.е. процента, определяющего спрос на заемный капитал и масштабы притока вкладов.
Институционныіе методыі государственной поддержки направлены на организацию хозяйственной деятельности и основаны на создании субъектов и объектов институционной инфраструктуры.. Субъектами являются предприятия всех форм собственности и банки, а объектами выступают хозяйственные отношения фаз и сфер воспроизводства.
Содержание и объемы государственной поддержки малого предпринимательства, его формы и методы зависят от экономического состояния страны и геополитического положения, от истории, традиций и национальной культуры. Так, для России, с ее территориальными масштабами, суверенитетами регионов, а также неуважением законов и традиционным авось неприемлемы методы, используемые в Германии (с ее дисциплиной, точностью и пунктуальностью).
Анализ международного опыта показывает, что есть определенный перечень общепринятых форм и методов государственной поддержки малого предпринимательства. При этом происходит смещение акцентов поддержки.
Главной его задачей все в большей мере остановится обеспечение на мировом рынке конкретных преимуществ национальной экономики.
Решение этой задачи осуществляется, во-первых, на основе создания наиболее благоприятных условий предпринимательства и развития национальной конкурентной рыночной среды и, во-вторых, за счет поддержания конкурентоспособности в сферах, преимущества которых не могут быть реализованы посредством механизма свободного рынка.
Как показывает опыт развития малого предпринимательства в России, структура его субъектов неоднородна. Если взять в качестве классификационного признака их возможности в привлечении финансовых средств, то можно выделить три группы.
Первая группа малых предприятий это предприятия, развивающиеся наиболее успешно, с хорошими перспективами роста. Они располагают достаточными возможностями решения финансовых проблем за счет собственных средств, или средств партнеров и учредителей. Владельцы этих предприятий собственники производственного и непроизводственного имущества. В случае необходимости под его залог могут выделяться кредиты коммерческих и государственных банков.
Кроме того, такие предприятия не лишены определенного опыта применения различных процедур поиска финансовых средств. Они знакомы с технологиями минимизации затрат на привлечение заемных средств и не заинтересованы в их получении на предлагаемых банками условиях. Их не устраивают процентные ставки и краткосрочные кредитования. Предприятия первой группы используют кредит для реализации высокоэффективных не длительных по срокам осуществления проектов и только в случае отсутствия альтернативных возможностей.
Количественно эта группа немногочисленна.
Вторая группа малых предприятий это основная масса субъектов малого предпринимательства, прошедших стадию становления и функционирующих. Но им для дальнейшей успешной работы и особенно развития требуются финансовые средства.
Однако их возможности ограничены недостатком имеющихся залогов и гарантий.
Третья группа малых предприятий включает:
¦ малорентабельные и убыточные предприятия с нестабильным финансовым положением и отягощенными долговыми обязательствами;
¦ недавно созданные, только начинающие функционировать предприятия.
Эти субъекты малого предпринимательства не имеют свободных финансовых ресурсов и не обладают реальными залоговыми возможностями. Для них нет системы гарантий и страхования инвестиционной деятельности.
Имеющиеся производственные активы малоликвидны, так как их помещения и оборудование, как правило, морально устарели, физически изношены и требуют значительных инвестиций для эффективного функционирования.
В последние годы в целом по Российской Федерации в среднем сложилась структура источников финансирования проектов малых предприятий, приведенная в табл. 2.1.
Для сравнения ниже приведена структура источников финансирования малых предприятий в США (по данным Администрации по делам малого бизнеса США) в среднем за последние 56 лет (табл. 2.2).
Анализ таблицы показывает, что характерным для финансирования малого предпринимательства США является преобладающее использование собственных средств. Доля этого источника в 4 раза больше по сравнению со структурой источников финансирования в России.
Естественно, доля кредитов банков у американских предпринимателей не может быть высокой.
Можно констатировать, что в ближайшей перспективе (не менее 1520 лет) при сложившейся государственной политике поддержки малого предпринимательства основная масса российских владельцев малых предприятий не будет иметь собственных средств для развития производства. Следовательно, система государственной поддержки, с одной стороны, должна активизировать другие источники, а с другой создавать и реализовывать благоприятные предпосылки и условия для накопления малыми предприятиями средств, направляемых ими на развитие.
В настоящее время в России финансовая поддержка малого предпринимательства не осуществляется в необходимых размерах.
В соответствии с федеральными программами поддержки малого предпринимательства финансирование его субъектов должно осуществляться через специализированный Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, образованный постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. 429.
Основная цель Фонда финансовое обеспечение Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании региональных (межрегиональных) программ, а также проектов и мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства.
Фонд осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям.
Во-первых, содействие в формировании рыночных отношений на основе развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства.
Во-вторых, участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, региональных (межрегиональных) и муниципальных программ малого предпринимательства, демонстрации экономики; развитие конкуренции, насыщение товарного рынка и создание новых рабочих мест.
В-третьих, осуществление финансовой деятельности малых предпринимательских структур, стимулирование разработки производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений.
В-четвертых, содействие в привлечении ответственных и иностранных инвестиций и кредитов для реализации приоритетных направлений деятельности.
В-пятых, участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства.
Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства выступает гарантом по целевым иностранным кредитам, предоставляемым Российской Федерации, а также по инвестиционным кредитам, предоставляемым кредитам организациями Российской Федерации субъектам малого предпринимательства на коммерческой основе для реализации конкретных программ и проектов.
Финансовые средства Фонда формируются за счет:
¦ поступлений из федерального и местных бюджетов;
¦ отчислений из налогооблагаемой базы предприятий и организаций;
¦ отчислений от средств, получаемых от регистрации малых предприятий;
¦ отчислений в размере 5% от средств, полученных от приватизации государственных предприятий;
¦ доходов от предпринимательской деятельности Фонда;
¦ иностранных инвестиций.
Фонд выделяет малым предпринимателям кредиты на основе двух принципов возвратности и конкурентности.
Порядок предоставления кредита следующий. Малые предприятия представляют в Фонд проекты и программы (заявки), на реализацию которых они планируют получить кредит. Положением о Фонде установлены следующие требования, предъявляемые при рассмотрении заявок.
Удельный вес кредита в общей сумме финансирования проекта (программы) должен составлять не менее 50% и не более 70%. Остальные средства предприятие формирует за счет других средств, предпочтительнее собственных. Другое требование максимальный срок реализации проекта и погашения кредита 1,5 года.
Третье требование проект должен быть адекватен государственным экономическим приоритетам.
За отбором проектов следит наблюдательный совет Фонда из представителей министерств, ведомств и комитетов, предпринимательских и общественных структур.
После определения перечня заемщиков непосредственные операции по кредитованию и контроль за использованием кредитов осуществляются совместно коммерческим банком и банковскими агентами на местах. Важно, чтобы коммерческий банк взял на себя определенные обязательства, выполнение которых должно обеспечить возможность осуществления следующих действий:
¦ предоставление банковских гарантий субъектам малого бизнеса для получения кредитов в других коммерческих банках;
¦ увеличение ресурсов для кредитования малых предприятий за счет средств генерального банка;
¦ управление банковской системы поддержки малого предпринимательства;
¦ получение дивидендов на вложенный капитал.
Фонд заключает договоры с банками-агентами на представление малым предприятиям кредитных ресурсов. В целях обеспечения гарантии по своевременному возврату кредита и уплате процентов в фонд запрещает использовать полученные кредитные ресурсы для:
¦ зачисления на депозитные счета;
¦ предоставления межбанковских кредитов;
¦ покупки свободно конвертируемой валюты, а также на цели, не предусмотренные договором.
Для получения кредита малые предприятия представляют соответствующие документы в регистрационные органы.
В принципе для финансовой поддержки малого предпринимательства можно использовать различные методы. Интересы коммерческих структур и субъектов малого бизнеса и методы их финансовой поддержки приведены в табл.
2.3.
Наибольшая часть средств для реализации инвестиционных проектов малых предприятий идет из банковских кредитов. Фонд поддержки малого предпринимательства, вопреки его целям и задачам, не решает проблем развития субъектов малого бизнеса. Аналогичные цели имеют и региональные фонды.
Доля всех фондов поддержки (федерального и регионального) не превышает 20% общих средств, направляемых малыми предприятиями на свое развитие. Это подтверждает ранее сделанный вывод о нецелесообразности сохранения системы поддержки малого предпринимательства и замены ее системой государственного регулирования малого предпринимательства и замены ее системой государственного регулирования.
Органы поддержки малых предприятий в промышленно развитых странах
Мировой опыт свидетельствует, что государство берет на себя многие экономические функции, связанные с формированием инфраструктуры экономики, определением приоритетов хозяйственного развития, обеспечением пропорций и взаимосвязей в экономике, с регулированием рыночных отношений, разработкой и реализацией политики государственного регулирования малого предпринимательства. Для реализации последней функции создаются специальные органы с законодательно закрепленными задачами, правами и ответственностью.В странах Европейского Сообщества политика государственного регулирования малого предпринимательства разрабатывается и реализуется министерствами экономики или министерствами промышленности и торговли. Так, в министерствах экономики Германии и Голландии есть специальные отделы малого и среднего бизнеса.
Во Франции аналогичный отдел создан в министерстве промышленности. В Англии создано министерство по малому предпринимательству.
Программы по развитию и регулированию малого бизнеса в этих странах закрепляются за разными министерствами, что объективно требует координации их действий.
В Европейском Сообществе в 1973 г. создано бюро по сближению компаний, т.е. содействию поиску партнеров в странах сообщества. Кроме того, созданы центры предпринимательства, нововведений и 40 информационных центров.
Их задача предоставление предпринимателям комплекса услуг (подготовка кадров, маркетинг, передача технологий и т.п.).
В Европе большое внимание уделяют развитию инфраструктуры малого и среднего предпринимательства. Так, в Англии
действует широкая сеть организаций по оказанию (за невысокую плату или бесплатно) консультационных услуг и предоставлению научно-технической информации. Среди них:
¦ служба мелких фирм;
¦ местные предпринимательские агентства, в аппарат которых входят представители выборных органов и коммерческих структур;
¦ центры труда, помогают безработным организовывать свой бизнес;
Инфраструктура как фактор развития малых предприятий
Малое предпринимательство наряду с дополнительными запросами на оборудование, сырье и материалы является основой дополнительных доходов населения, а следовательно, рождает дополнительный спрос на потребление товаров и услуг.Субъекты малого бизнеса непрерывно генерируют новые технологии, новые более эффективные производственные решения. Поэтому большинство крупнейших корпораций и компаний принимают активное участие в создании мелких инновационных фирм.
Решение проблем управляемости в крупных интеграционных объединениях нередко достигается за счет создания сети самостоятельных небольших предприятий, использующих общую торговую марку, технологию или поставляющих свою продукцию на сборочный конвейер этих объединений.
Индустриально развитые страны оценили роль малых предприятий в создании условий для развития всех отраслей экономики. Российским олигархам требуется время для понимания известной истины: сохранить свое производство и положение можно только в органичном сочетании с малым бизнесом.
Усиливающиеся позиции малого предпринимательства связаны с осознанием (пониманием) широкими массами, что малый бизнес дает возможность для реализации идей и способностей предпринимателей. Незначительные первоначальные затраты для открытия своего дела, высокая его эффективность за счет использования знаний и навыков, гибкость в перестройке бизнеса при изменении конъюнктуры рынка и самостоятельность в принятии решений основные сильные стороны и привлекательность малого предпринимательства.
В своем деле аккумулируются все предшествующие положения различных моделей стимулирования труда. Так, при повременной оплате труда работник старался выполнить работу как можно медленнее, а при сдельной необходима была борьба за качество. Эта проблема решалась при переходе к системе оплаты труда за конечный результат. Экономить сырье и материалы работники начинают с момента подписания договора подряда, а бережное отношение к оборудованию следствие соглашения об аренде с правом выкупа.
В условиях своего дела, когда работник становится собственником хозяином, эти стимулы начинают действовать в режиме системы, воздействуя друг на друга и многократно усиливая конечный результат.
Выше были подробно рассмотрены основные недостатки Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на длительную перспективу. Можно сделать вывод, что в ближайшие пять лет (а по пессимистическим оценкам, десять лет) российская экономика не имеет каких-либо перспектив роста.
Однако даже в условиях стагнации макроэкономических показателей жизнь людей находится в непрерывном движении и у них всегда сохраняется возможность найти сферы деятельности, которые будут развиваться, несмотря на пессимистические прогнозы. Эти сферы предмет малого предпринимательства. Поэтому вызывает оправданное недоумение близорукость авторов Основных направлений в определении перспективных путей развития экономики. Вопреки этой близорукости, на основе преимуществ малого предпринимательства и выгоды его субъектов, количество малых предприятий России будет непрерывно увеличиваться, их вклад в эффективность экономики постоянно увеличиваться.
Для открытия своего дела у будущих предпринимателей есть и финансовые средства. Официальная статистика показывает, что население России имеет средства, достаточные для создания малых предприятий. И это при том, что после 17 августа реальные доходы населения сократились в два раза.
Доверие населения к финансовым институтам, которые должны превращать сбережения в инвестиции, потеряно почти безвозвратно. Покупка акций промышленных компаний и финансовых организаций физическими лицами сведена к нулю.
Немногочисленные российские владельцы акций, если и получают дивиденды, то до смешного мизерные. Нередки случаи, когда затраты акционеров, связанные с получением причитающихся им доходов, заметно превышают их размеры.
В настоящее время основным хранилищем личных сбережений граждан России, в основном в твердой валюте, является, образно выражаясь, чулок. По оценкам экспертов, в нем не менее 60 млрд. долл. Каждый из их владельцев понимает, что деньги должны быть в обороте, приносить доход.
Но, обжегшись на молоке, все продолжают дуть и на воду. Однако привлекательность малого бизнеса и надежда на собственные силы становятся действительным мотивом вложения средств в собственное дело.
Рано или поздно, а жизнь показывает, что малое предпринимательство получит импульс развития и за счет накоплений населения.
Устранение чиновничьего произвола. Трудности малого предпринимательства возникают на первой стадии их функционирования в процессе регистрации. Можно выделить три фактора, усложняющих этот процесс:
¦ подготовка учредительных документов;
¦ высокая реальная стоимость регистрации;
¦ длительность регистрации.
Практика показывает, что только незначительная часть граждан, желающих открыть свое дело и зарегистрировать его в установленном порядке, самостоятельно разрабатывают учредительные документы и регистрируют их. Для этого нужно знать структуру и содержание Устава выбранной организационно-правовой формы предприятия и Учредительного договора.
Прежде чем идти в регистрационную палату, необходимо посетить 2030 различных региональных и муниципальных органов исполнительной власти и получить 5090 согласований. С этими визами можно предстать перед грозным взором инспектора по регистрации.
Правда, этот момент настанет после многочасового ожидания в очереди.
У инспекторов своя задача показать значимость организации. Практически не было случая, чтобы документы принимались с первого захода. Сначала следует формальное замечание по общей форме и виду представленных материалов; недостатки нужно устранить. Второе посещение приводит к отдельным замечаниям по содержанию.
Характерным и обязательным правилом работы инспектора является то, что замечания выделяются небольшими порциями в течение одного посещения. Таким образом, посетить регистрационную палату, чтобы приняли учредительные документы, нужно в лучшем случае не менее 34 раз.
Процедура только сдачи документов может длиться не менее 1,5 месяца. У многих претендентов на предпринимательскую деятельность после отпадает желание ею заниматься.
Предположим, учредительные документы регистрационной палатой зарегистрированы. Для этого нужно не менее двух недель после их принятия.
Однако процесс пошел, но не закончился. Следует встать на учет в статистических органах (опять заполнение форм, очередь и разговор с инспектором), открыть счет в банке и явиться в налоговую инспекцию.
На все это, включая и первичную подготовку учредительных документов, обычно уходит до шести месяцев.
Процесс разработки учредительных документов и их регистрацию будущему предпринимателю можно значительно сократить до двух-трех недель. Об этом недвусмысленно дадут понять в регистрационной палате.
Нужно обратиться в соответствующую посредническую фирму, нередко находящуюся в одном здании с органом регистрации. За эту услугу придется заплатить и притом немалую сумму.
В Москве не менее 1000 долларов США, не считая стоимости получения лицензии на определенный вид деятельности.
Преграды малому предпринимательству чиновники воздвигают на всех этапах его функционирования. Самая распространенная связана с многочисленными проверками контролирующих органов.
Это пожарный надзор, санитарно-эпидемиологическая служба, лицензионная палата, архитектурное управление, налоговая инспекция, органы внутренних дел, таможня и пенсионный фонд. Каждый из этих органов, хотя бы один раз в год, напоминает малому предприятию о своем существовании.
Кроме того, есть еще гостехнадзор, соцстрах, инспекция по труду, отдел социальной защиты, энергонадзор и экологическая милиция. Они также дают знать малому бизнесу, что не зря получают зарплату.
Действуют преграды чиновников и на более высоком уровне. Например, Федеральный закон О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Его суть в том, что малое предприятие должно предугадать, сколько оно заработает, и заранее заплатить налог. Но не всякий экономист, тем более представитель малого бизнеса, способен это сделать.
По мнению специалистов, этот закон направлен на удушение нормального предпринимательства в России. Поэтому после его выхода по стране прокатилась волна демонстраций бизнесменов против его введения.
Смягчить подобные акты можно. Так поступили в Тульской области.
Сначала на новую систему налогообложения перевели лишь платные автостоянки и передвижные автозаправочные станции. Затем предприятия торговли и сферы услуг. Расчет оказался верным: частные магазины, парикмахерские и закусочные выжили.
В других регионах вымерли целые секторы рынка.
Другая острейшая проблема малого бизнеса дефицит оборотных средств. И здесь от чиновников зависит многое помочь или пустить на самотек. Тульская область единственный регион России, где в местном бюджете есть строка о поддержке малого предпринимательства.
Областная администрация платит реальные деньги тем, кто не обделен умом, идеями, энергией и знаниями, но не может начать дело из-за отсутствия стартового капитала.
Оборотные средства нужны предприятиям, которые по масштабам производства вышли из категории малых, и самым мелким. Например, научно-технической фирме Проксиме, состоящей из четырех человек. Особенность научного бизнеса в том, что необходимо постоянно инвестировать средства. Пока идет поиск, разработка проекта убыточна.
И как долго, определить невозможно. Стараниями тульских чиновников фирма Проксиме не испытывала дефицита оборотных средств.
Это позволило ей разработать модемы (приборы, с помощью которых компьютеры общаются друг с другом по телефонным сетям) невиданной скорости, каких нет мире.
Потребность в оборотном капитале подогревается стараниями чиновников, формирующих уродливую систему цен. Так, отечественные фильтры для воды на основе редкоземельного элемента титана приносит прибыль 150 руб. с единицы товара при его розничной цене около 1200 руб., т.е. рентабельность чуть выше 10%. Однако изготовитель куда более отсталой импортной продукции имеет на российском рынке не менее 50% рентабельности.
Это результаты таможенной и налоговой политики.
Таким образом, сами по себе законодательные акты, регламентирующие и создающие благоприятные условия для малого предпринимательства, необходимы и важны. Однако путь их положений через конкретные инструкции и методики к реальному потребителю лежит сквозь частокол субъективного отношения чиновников.
Этот путь должен быть усыпан розами. Тогда малое предпринимательство получит дополнительный толчок для успешного развития.
Это будет способствовать снижению противостояния по линии чиновник-предприниматель. Можно выделить три направления этого снижения.
Во-первых, увеличение количества малых предприятий:
¦ расширяет налогооблагаемому базу доходов бюджета и может привести к повышению заработной платы государственных служащих;
¦ снижает удельную нагрузку государственного рэкета на отдельный субъект малого бизнеса.
Во-вторых, большое число участников малого предпринимательства сокращает возможности индивидуального подхода чиновника к отдельному бизнесмену, происходит унификация нормативно-правовой базы функционирования малых предприятий.
В-третъих, при наличии большого количества людей (невольных свидетелей) снижается заинтересованность (в результате появления страха) чиновника в использовании коррумпированных схем (способов вымогательства).
Инфраструктура как фактор развития малых предприятий
Законодательство Российской Федерации, признавая инфраструктуру в качестве необходимого для развития малого предпринимательства элемента (Федеральный закон О поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации), не содержит определения этого понятия. Отсутствие общепринятого понятийного аппарата приводит к тому, что формирование инфраструктуры сводится к созданию различных, обычно разрозненных организационных структур, тогда как этот процесс следует рассматривать как построение комплексной системы. Последняя должна обеспечить финансовую, материальнотехническую, информационную, маркетинговую и кадровую поддержку субъектов малого бизнеса.Организационные структуры, оказывающие эти услуги, должны быть специализированными.
В настоящее время малое предпринимательство использует в основном существующую народнохозяйственную инфраструктуру. Однако оно в сравнении со средним и крупным бизнесом находится в объективно худших условиях и не может конкурировать с ними по возможностям изыскания финансовых ресурсов и получения государственных инвестиций, исследованию конъюнктуры рынка, проведению научно-технических разработок, а также подготовке кадров и получению информации.
Для минимизации негативного воздействия внешних факторов, увеличения устойчивости и воспроизводства малого предпринимательства необходимо развитие собственной инфраструктуры этого сектора экономики. Инфраструктура малого предпринимательства это комплексная система специализированных структур (органов государственной власти, общественность объединений и организаций, фондов, кредитных и страховых учреждений, технологических парков и бизнес-инкубаторов, а также учебных, консультационных и информационных учреждений), оказывающая регулирующе-обеспечивающее воздействие на внешнюю и внутреннюю среду малых предприятий в целях устойчивого развития и воспроизводства.
Специфика функционирования инфраструктуры малого предпринимательства в том, что содействие малым предприятиям оказывается, как правило, на условиях, отличных от рыночных (льготные кредиты, бесплатные консультации, дешевая аренда, услуги по пониженным расценкам и тому подобное), Это и выделяет ее из значительно более обширной совокупности организаций, специализирующихся на предоставлении деловых коммерческих услуг.
Базовые субъекты инфраструктуры малого предпринимательства в России (на федеральном и региональном уровнях) государственные и государственно-общественные органы (органы регулирования и контроля министерства, комитеты, департаменты; финансовые органы фонды поддержки малого предпринимательства; общественные органы общественный совет по малому предпринимательству и др.) осуществляющие следующие основные функции:
¦ регулирование и контроль деятельности малых предприятий;
¦ финансирование малого предпринимательства;
¦ обеспечение взаимодействия государственных органов с малыми предприятиями и защиту их интересов.
Данная институциональная структура, а именно, согласованное взаимодействие составляющих ее элементов обеспечивает соответствие проводимой государственной политики интересам государства (через органы регулирования), интересам малого бизнеса (через общественный орган), гарантирует ресурсное обеспечение государственной политики в отношении малых предприятий (через финансовый орган).
Инфраструктура малого предпринимательства как комплексная система функционирует на основе:
¦ адекватности инфраструктуры уровню развития малого предпринимательства и реальным потребностям предпринимателей (по пропускной способности, отраслевой и функциональной специализации и пр.);
¦ доступности объектов инфраструктуры для предпринимателей (по близости размещения на территории, стоимости услуг, информированности о возможностях каждого элемента инфраструктуры);
¦ концентрации на наиболее важных проблемах деятельности малых предприятий;
¦ участия государства (национальных, региональных, муниципальных бюджетов) непосредственно (или через контролируемые организации) в капитале объектов инфраструктуры малого предпринимательства, частичное либо полное финансирование их текущей деятельности;
¦ распределения основных задач и, следовательно, различных видов объектов инфраструктуры по уровням управления при концентрации основного объема работы по поддержке малого бизнеса на региональном и местном уровнях;
¦ координации деятельности и упорядочения функций различных субъектов инфраструктуры на одной территории, следствием являются более эффективное использование ресурсов, комплексность и разнообразие оказываемых услуг, лучшая ориентация предпринимателей в возможностях этих субъектов;
¦ использования для развития инфраструктуры малого бизнеса ресурсов и средств государства, общественных и профессиональных объединений предпринимателей, крупных корпораций, научных учреждений и учебных заведений.
Становление и развитие государственной политики регулирования малого предпринимательства в определенной мере находят свое отражение в государственных программах поддержки малого бизнеса, где одним из мероприятий является создание его инфраструктуры.
В настоящее время в России лишь формируется концептуальный подход к созданию системы субъектов инфраструктуры малого предпринимательства и обеспечению комплексного характера их функционирования. Необходимые условия этого состоят в распределении и координации функций между субъектами, в преемственности и последовательности при переходе начинающих предпринимателей от одного субъекта к другому, например, из обучающего центра через инкубатор в технологический парк при постоянном консультационном и информационном обслуживании.
Наличие достоверной информации о наборе предоставляемых услуг со стороны различных объектов инфраструктуры даст предпринимателям возможность свободного выбора при обращении за конкретным видом услуг.
В число основных субъектов инфраструктуры малого предпринимательства входят фонды поддержки и бизнес-инкубаторы, а также технологические, научные и промышленные парки. Рассмотрим их структуры и задачи.
В настоящее время в 69 регионах России созданы фонды поддержки малого предпринимательства. Однако все они испытывают недостаток финансовых средств.
Основные источники финансирования региональных фондов соответствующие бюджеты, средства от приватизации государственных предприятий, имущество учредителей, доходы от деятельности фонда, возврат кредитных сумм от заемщиков, добровольные взносы юридических и физических лиц.
Главный вид деятельности фондов льготное кредитование малых предприятий. Однако практика показала неэффективность этого механизма.
Предоставляется целесообразным в деятельности фондов переход от льготного кредитования отдельных инвестиционных и инновационных проектов к преимущественному использованию механизмов косвенного финансового регулирования малого предпринимательства, позволяющих получить мультипликативный эффект и значительно расширить круг пользователей этих структур. К наиболее важным механизмам относятся:
¦ гарантии и поручительства по кредитам коммерческих банков под проекты создания и развития малых предприятий;
¦ компенсация части процентных ставок по кредитам коммерческих банков;
¦ компенсация части расходов по оказанию малым предприятиям услуг в области повышения технического уровня, лизинга оборудования, информации и рекламы, подготовки кадров, предоставляемых им на льготных условиях. Это ведет к увеличению числа получателей кредитов банков субъектами малого бизнеса.
При этом важно частичное субсидирование разработки программ и бизнес-планов в создании малых предприятий и объектов их инфраструктуры.
Эти механизмы более эффективное средств использования финансовых ресурсов и привлечения частных инвестиций. Практика показывает, что на 1 рубль гарантийного фонда можно привлечь 45 рублей частных кредитов.
Бизнес-инкбаторы это организации, сдающие в аренду вновь создаваемым и действующим малым предприятиям оборудованные и оснащенные коммуникациями (телефон, факс, копировальная техника, компьютер и т.д.) офисные, а при необходимости и производственные помещения. Они обучают кадры и оказывают различные услуги (секретарские, информационные, консалтинговые, юридические и т.п.), формируют благоприятные условия для успешной деятельности малого предприятия на начальной стадии, увеличивают его шансы на выживание, значительно сокращают первоначальные финансовые вложения.
Эффективность этой организационной формы инфраструктуры малого бизнеса доказана мировой практикой. В 1985 г. было около 70 бизнес-инкубаторов, в 1992 г. их насчитывалось 470, а в настоящее время более 1300.
Из них около 550 в США, 75 в Китае, 200 в Европе, Канаде и Австралии.
Бизнес-инкубаторы формируют финансовые средства из местных бюджетов, субсидий правительств, отчислений промышленных корпораций, учебных заведений и различных фондов, а также долевых отчислений вышедших из них и успешно работающих малых предприятий.
В мировой практике есть несколько разновидностей инкубаторов. Так, бизнес-инкубаторы оказывают разнообразные услуги с целью поддержки малого бизнеса на первых стадиях его становления.
Инновационный (технологический) инкубатор обеспечивает доступ к техническим консультациям и оборудованию университетов и исследовательских лабораторий, входящих в него, чтобы помочь предпринимателю продвинуть его концепцию до коммерческого использования.
Научные парки, технопарки, бизнес-парки, бизнес-центры, промышленные парки отличаются от бизнес-инкубаторов ориентацией на различные этапы развития предприятия, получающего поддержку. Так, парки, как правило, чаще имеют дело с уже существующими и успешно развивающимися предприятиями, тогда как инкубаторы обычно поддерживают малые фирмы на стадии создания и ранних этапах становления.
При создании инкубаторов не следует рассчитывать на быструю прибыльность этого бизнеса. Начальная стоимость земли и строений требует общественного финансирования, но текущие затраты должны покрываться за счет ренты и услуг в 2 3 года после старта.
Поэтому наиболее продвинутые бизнес-инкубаторы в промышленно развитых странах создаются в рамках целевых государственных программ при активной поддержке местных властей.
Бизнес-инкубаторы наиболее эффективный путь развития инновационного предпринимательства, одна из форм ускорения использования научно-технических достижений в рыночной экономике. В них создается благоприятная интеллектуальная и предпринимательская среда, обеспечивающая быстрый рост научных результатов, рождение высоких технологий для малых предприятий.
При этом в значительной мере нивелируются многие сложности периода их рождения и первоначального развития. Мировая практика показывает, что выживаемость субъектов малого бизнеса в структуре инкубатора резко повышается и доходит до 80%.
Проблемы бизнес-инкубаторов главным образом связаны с недостаточной проработкой вопросов их внутренней организации и с внешними условиями. Большое значение для успешного их финансирования имеет национальная система мер, регулирующих малое инновационное предпринимательство.
Это льготы и субсидии, гарантии займов, организация рынков ценных бумаг мелких и средних фирм (на фондовых биржах котируются акции только крупных компаний), создание разнообразных фондов рискового капитала частными банками, производственными корпорациями, университетами и т.д.
Важный фактор успешной деятельности бизнес-инкубаторов их местоположение, позволяющее налаживать контакты с фирмами-поставщиками и потребителями наукоемкой продукции и технологий, облегчающее выход на рынки, в том числе и мировые. Удаленность от основных экономических и научных центров лишает бизнес-инкубаторы стимулирующего воздействия рынка, что чревато опасностью самозамкнутости.
В том же направлении действуют государственные субсидии, освобождающие предпринимателей от необходимости бороться за конкурентоспособность своей продукции.
Инициатива создания бизнес-инкубаторов за рубежом исходит от государства и местных органов власти, академических центров, промышленных корпораций и частных лиц и требует участия авторитетных и деловых людей, детальной проработки проекта, учета конкретных условий, выигрыша и издержек всех потенциально заинтересованных сторон.
Лизинг и его перспективы в регулировании развития малых предприятий
В соответствии с первой частью Налогового кодекса РФ инвестиционный налоговый кредит это изменение срока уплаты налога, при котором при наличии соответствующих оснований предприятиям предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленного процента. Это может использоваться как в отношении налога на прибыль, так и региональных и местных налогов.Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен (на срок от одного до пяти лет) предприятиям, являющихся налогоплательщиками соответствующего налога, если они:
¦ проводят научно-исследовательские или опытно-конструкторские работы (НИОКР) либо технические перевооружение собственного производства, в том числе направленное на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды;
¦ осуществляют внедренческую или инновационную деятельности, в том числе по созданию новых или совершенствованию применяемых технологий, созданию новых видов сырья или материалов;
¦ выполняют особо важный заказ по социально-экономическому развитию региона или предоставлению особо важных услуг населению.
Применение действующих норм налогового законодательства Российской Федерации свидетельствует о тенденциях, отрицательно влияющих не только на доходы бюджета, но и на развитие экономических отношений. Так, порядок льготного налогообложения субъектов малого бизнеса сдерживает перерастание их в более крупные формы предпринимательства, так как выгодно пользоваться льготами.
При этом усиливаются тенденции дробления крупных государственных предприятий, их ликвидации и реорганизации.
Установленный для предприятий малого бизнеса особый порядок уплаты налогов не является налоговой льготой. В соответствии с этим порядком такие предприятия освобождаются от уплаты авансовых платежей и рассчитываются с бюджетом по фактическим результатам каждого квартала.
Другими словами, это механизм предоставления беспроцентных бюджетных ссуд на пополнение оборотных средств.
Основной льготой, установленной для малых предприятий, является право уплаты НДС единым платежом по итогам квартала. Независимо от фактических оборотов по реализации товаров (работ, услуг) в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, малые предприятия представляют расчет в налоговую инспекцию и перечисляют НДС, причитающийся к уплате в бюджет.
Им разрешено вычитать в полном объеме из сумму налога, подлежащего взносу в бюджет, суммы НДС, уплаченные при приобретении основных средств и нематериальных активов при вводе в эксплуатацию основных средств и принятии на учет нематериальных активов.
Малые предприятия, применяющие упрощенную систему налогообложения, уплачивают в бюджет единый налог, и, таким образом, исключены из перечня плательщиков НДС. Они отражают в учете используемые в производстве основные средства и нематериальные активы по стоимости приобретения, включая сумму уплаченного НДС.
В дальнейшем НДС подлежит списанию на себестоимость через суммы налога в установленном порядке.
Не облагается налогом имущество малых предприятий в течение одного года после их регистрации, за исключением созданных на базе ликвидированных (организационных) предприятий, их филиалов и структурных подразделений.
В соответствии с действующим законодательством налог на прибыль по ставке, уменьшенный в полтора раза, уплачивают банки, предоставляющие не менее 50% общей суммы малым предприятиям (за исключением предприятий, осуществляющих снабженческо-сбытовую, торговую и закупочную деятельность), а также страховые организации, которые менее 50% страховых взносов за отчетный период получают от страхования имущественных интересов малых предприятий. Освобождается от налогообложения прибыль банков и кредитных учреждений, полученная от предоставления целевых кредитов на срок три года и более предприятиям любых организационно-правовых форм, используемых на осуществление капитальных вложений по развитию их собственной производственной базы.
В соответствии с Федеральным законом Об упрощенной системе налогообложения, учета отчетности для субъектов малого предпринимательства вместо уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов введен единый налог, исчисляемый по результатам хозяйственной деятельности за отчетный период.
Для субъектов малого предпринимательства устанавливаются следующие ставки единого налога, подлежащего зачислению:
¦ от совокупного дохода 10% в федеральный бюджет и не более 20% в бюджет субъекта Федерации и местный бюджет;
¦ или валовой выручки 3,33% в федеральный бюджет и не более 6,67 в бюджет субъекта Федерации и местный бюджет.
В соответствии с Федеральным законом О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности (от 3 июля 1998 г. 148-ФЗ) субъекты Российской Федерации могут устанавливать и вводить на соответствующей территории единый налог на вмененный доход для определяемых ими видов деятельности.
Вмененным доходом является потенциально возможный доход плательщика единого налога за вычетом потенциально необходимых затрат, определяемый с учетом совокупности факторов, непосредственно влияющих на получение такого дохода. Он рассчитывается на основе данных, получаемых путем статистических исследований и в ходе налоговых проверок, а также оценки независимых организаций.
С введением в действие этого налога субъекты малого предпринимательства не уплачивают другие налоги, установленные налоговым законодательством, за исключением государственных пошлин, лицензионных и регистрационных сборов, а также налога на приобретение транспортных средств, земельного налога, налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов.
Ставка единого налога установлена в размере 20% вмененного дохода. Суммы единого налога рассчитывается с учетом ставки, значения базовой доходности, числа физических показателей, влияющих на результаты предпринимательской деятельности, а также повышающих (понижающих) коэффициентов базовой доходности.
Вмененный доход навряд ли станет формой стимулирования деятельности малых предприятий из-за сложностей его расчета, а также системы используемых повышающих и понижающих коэффициентов и других факторов. Важно подчеркнуть следующее обстоятельство.
Для обеспечения стимулирующей направленности налоговой системы на развитие производства, и прежде всего малого, необходимо отменить налог на добавленную стоимость. Он не соответствует требованиям развития экономики России, вхождения ее в мировую рыночную систему.
Безусловно, налог стимулирует этот процесс, но через формирование инфляционного характера развития, накачивание экономики денежными знаками и необоснованный рост цен.
Следует признать ошибочность введения налога на добавленную стоимость. Узкая ориентация налоговой системы на устранение дефицита бюджета, которая в настоящее время преобладает, не способствует становлению рыночной экономики.
Эту задачу нельзя реализовать, не развивая производство, не укрепляя финансовую базу налогов.
Мировой опыт показывает, что изменение законодательства в сфере налогообложения является обычным явлением. Так, в Дании налоговая реформа проводится примерно в 10 лет. Во Франции ставки налогов законодательно уточняются каждый год в соответствии с политической и рыночной конъюнктурой. За последнее десятилетие изменились налоговые системы Германии, США и ряда других промышленно развитых странах.
В налоговой политике промышленно развитых стран прослеживается тенденция к снижению налогового бремени.
Однако использовать в России мировой опыт реформирования налоговых систем едва ли правомерно. Облегчить налоговую нагрузку без ущерба для сфер жизни и хозяйства, финансирующихся из бюджета, может позволить только государство с высоким уровнем экономического развития, обеспечивающим постоянное расширение налогооблагаемой базы.
Необходимо учитывать, что перемены в налоговой политике диктуются не правительственным альтруизмом. Манипулируя налоговым законодательством, государство может расширять и усиливать вмешательство в экономику и регулировать ее развитие в соответствии с конкретными задачами конкретного этапа.
Представляет интерес сопоставление налоговых систем Российской Федерации и индустриально развитых стран. Вызывает недоумение распространенное у нас мнение о количестве налогов и величине ставок, непомерности российских и разумности зарубежных.
Например, в Дании в общей сложности насчитывается более 70 видов налогов и сборов, а по новому законодательству в России их около 40. В США, кроме 10 видов федеральных налогов, существует множество местных, устанавливаемых органами самоуправления.
Есть и такой, на первый взгляд, довольно странный специальным налогом облагаются фирмы, выпускающие непригодную для вторичного использования тару.
Не так благополучно обстоит дело и с разумностью и посильностью налоговых ставок. Ставки налога на прибыль корпораций и фирм зависят от государственной экономической политики. С помощью этого налога государство регулирует процесс экономического развития.
Для сравнения приведем ставки налога на прибыль по отдельным странам: 34% в США, Франции и Дании, в Бельгии 39%. В Германии 45%.
Более красноречивы данные о налоговых поступлениях в % к внутреннему валовому продукту:
Россия 15,3%;
США и Япония 28,5%;
Канада 36,8%;
Германия 38,1%;
Франция 45,7%;
Дания и Швеция 52,8%.
Как показывает мировой опыт, важна не величина, а грамотное применение налогов, как инструмента управления экономикой, и денег, получаемых государством за счет них. При стремлении к снижению налогов необходимо учитывать и средства достижения этой цели. При условии обеспечения требуемой стабилизации расходов и росте производительности труда можно, и довольно легко, определить возможное снижение налогового бремени.
Об этом следует помнить, иначе может случиться так, что снижение налогов обойдется плательщикам гораздо дороже, чем они предполагают. Для регулирования проблем налогообложения малых предприятий необходимы организационно-методические меры, закрепленные законодательными актами.
Во-первых, целесообразно ввести в Налоговый кодекс раздел о статусе и налогообложении малых предприятий как отдельного вида налогообложения.
Во-вшорых, систематизировать множество налоговых изъятий и налоговых платежей с малых предприятий в разные фонды.
В-шрешъих, соответствующими законодательными актами: установить унификацию налогов, оставляя преимущества за теми, которые идут на развитие производства; считать приоритетными прямые, а не косвенные налоги; принять основным ориентиром налогов прибыль.
В-чешвершых, ввести не облагаемый налогом минимум прибыли, индексируемый по темпам инфляции, и налогооблагаемый резерв прибыли.
В-пяшых, установить дифференцированную шкалу ставок, изменяющихся в зависимости от уровня дохода и различающихся по отраслевому признаку и приоритетным видам деятельности.
Необходимы льготы по портфельным инвестициям при жестком разграничении доходов реальных инвесторов и спекулянтов. Для малых предприятий возможно введение пониженной на 50% ставки на доходы от прироста стоимости ценных бумаг при условии, что они находятся на балансе предприятия более года.
Аналогичную льготу следует установить для индивидуальных инвесторов на основе налоговой декларации. Это будет стимулировать инвестирование средств, главным образом в небольшие предпринимательские структуры.
Совершенствование системы налогообложения обеспечит:
¦ прозрачность и публичность отчетности об использовании налогов на всех уровнях;
¦ консолидацию не только налогов, но и органов контроля за налогами;
¦ запрещение бесспорного взимания платежей и закрытия расчетов счетов без разрешения арбитража;
¦ введение в действие любых новых нормативных актов, регулирующих вопросы налогообложения, не ранее чем через 36 месяцев поле момента их опубликования;
¦ упрощение порядка и сближение сроков уплаты по разным налогам;
¦ обязанность налоговых органов обеспечивать налогоплательщиков информацией о принятии новых нормативных документов и не опубликованных в центральной прессе.
Реализация этих положений полностью отвечает интересам малых предприятий. Нет сомнений, что налогообложение должно рассматриваться как комплексная система, состоящая из взаимосвязанных элементов. Последние это отдельные виды налогов, которые, имея индивидуальные специфические особенности, воздействуют на систему в целом, определяют в совокупности целевую направленность налоговой системы.
Следует учитывать мультипликационные свойства системы и ее интеграционные качества, сочетание которых с анализом внутренних взаимосвязей и внешних взаимодействий на налоговую систему и дают основу для целевой ее ориентации.
Налоговая система должна и может противодействовать росту инфляции, повышению цен, увеличению себестоимости, а также стремлению к минимизации прибыли. Действующее налогообложение по своей сущности фискально, направлено на решение текущих задач, не учитывает перспективу развития экономики, не связано с задачами ее выхода из кризиса и перехода к устойчивому росту.
Важно также абстрагироваться от односторонней монетаристской направленности налоговой системы и обеспечить органичное единство налогообложения с целями экономики. Это основа развития любой финансовой системы и тем более налоговой. Налоги связаны с производством и реализацией продукции.
Мировой опыт показывает, что государство может обеспечить устойчивое развитие производства лишь при условии, если налоговая политика исходит из необходимости отражения эластичной зависимости между уровнем налоговых ставок (изъятием доходов) и ростом налогооблагаемой базы (ростом производства).
Существует один путь решения этих задач сокращение, снижение налоговых ставок на дифференцированной основе с учетом приоритетности отраслей производства, сфер экономики (малого предпринимательства) и расширения на этой основе инвестиционной активности предпринимателей. Это приведет к развитию производства и, следовательно, к росту массы налоговых поступлений, развитию налоговой базы.
Выбрать обоснованные пути реализации этой стратегической направленности развития налоговой системы одна из основных задач государственного регулирования малого предпринимательства.
Реализацию рассмотренных проблем налогообложения в интересах малых предприятий можно успешно осуществить в рамках федеральной программы государственного регулирования малого предпринимательства.
Лизинг и его перспективы в регулировании развития малых предприятий
В условиях глубокого экономического кризиса деятельность малых предприятий, сталкивается с рядом трудностей. Основная из них заключается в недостаточной обеспеченности необходимыми финансовыми и материальными ресурсами. Вне зависимости от организационно-правовых форм малых предприятий источниками формирования их имущества являются собственные и заемные средства. Плата за привлечение заемных средств для малых форм предпринимательства чрезмерно высока.Поэтому возникает вопрос об оценке эффективности использования кредита. Следует учесть, что малые предприятия нуждается в долгосрочных кредитах, на которые они не могут идти, тогда как финансирующие структуры предпочитают предоставлять быстро окупаемые кратко- и среднесрочные кредиты.
Эти проблемы, представляющие собой замкнутый круг, успешно могут решаться на основе лизинга в качестве механизма финансирования.
В соответствии с нормативными актами Российской Федерации лизинг это вид предпринимательской деятельности, направленной на инвестирование временных финансовых средств, когда по договору финансовой аренды (лизинга) арендодатель (лизингодатель) обязуется приобрести в собственность обусловленное договором имущество у определенного продавца и предоставить это имущество арендатору (лизингополучателю) за плату во временное пользование для предпринимательских целей. Объектом лизинга может быть любое движимое или недвижимое имущество, относящееся по действующей классификации к основному имуществу, кроме имущества, запрещенного к свободному обращению на рынке.
Лизинг можно классифицировать по различным признакам составу участников, типу имущества, сроку аренды и степени окупаемости, объему дополнительных услуг. Типы лизинга представлены в табл.
5.5.
Рассмотрим подробнее сущность (содержание) отдельных типов лизинга.
Возвратный лизинг получение дополнительных финансовых ресурсов под залог собственных основных средств заказчика может рассматриваться как альтернатива кредитным операциям. Особенность этого типа лизинга в том, что он распространяется на весь период полезной службы оборудования и предусматривает переход права собственности на имущество вновь к лизингополучателю, т.е. лизингополучателю предоставляются финансовые средства, гарантией возврата которых является его собственное оборудование, заложенное лизинговой компанией.
Оперативный лизинг предусматривает более короткий срок аренды, чем срок службы имущества от нескольких месяцев до 5 лет. В договоре о лизинге в обязательном порядке предусматривается возможность прекращения его действия в любой момент.
Обслуживание производства лизингополучателя происходит предоставлением ему во временное пользование пользующейся спросом быстро обновляемой техники. Плата включает и расходы на ремонт и обслуживание этой техники.
Оперативный лизинг не предусматривает полного возмещения арендуемого оборудования и возлагает на лизингодателя ответственность за его функционирование. Данное обстоятельство повышает интерес предприятий к этому типу лизинга. Производитель самостоятельно, без посредников, сдает объект в лизинг (двухсторонняя сделка). Частный случай - лизинговая фирма приобретает имущество у лизингополучателя и тут же предоставляет это имущество ему в аренду (возвратный лизинг). Передача имущества в аренду происходит через посредника одного (лизинговую компанию) или нескольких (многосторонняя сделка) Все платежи производятся в денежной форме. Платежи осуществляются в форме поставок товаров, произведенных на арендуемом оборудовании, или в форме оказания встречных услуг. Платежи производятся в денежной форме поставок товаров
Финансовый лизинг предпочтительнее при необходимости переоснащения уже имеющегося технологического имущества. В этом случае приобретается комплексное оборудование для какого-либо производства, технологические линии или отдельные агрегаты.
Лизинговая компания обеспечивает полное финансирование приобретаемого имущества и сама рассчитывается с поставщиком, предприятием-изготовителем. Оборудование поступает лизингополучателю, и он расплачивается с лизингодателем в течение срока аренды, совпадающего со сроком полной амортизации техники. При финансовом лизинге имущество передается на продолжительное время обычно от 35 и более лет.
Лизинговый контракт предусматривает полную выплату лизингополучателем стоимости арендуемого оборудования и переход к нему всех прав по владению имуществом.
Международный лизинг лизинговые операции контролируются транснациональными банками и корпорациями. Для стимулирования этого типа лизинга в отдельных странах таможенные пошлины с ввозимого оборудования взимаются после завершения лизингового контракта и только с остаточной стоимости. По сравнению с внутренним лизингом он имеет следующие преимущества:
¦ расширяет финансовую базу экономики;
¦ повышает конкурентоспособность страны-импортера;
¦ улучшает экспортные возможности;
¦ позволяет гибко реагировать на изменения мировой конъюнктуры.
Недостатки международного лизинга;
¦ болезненно реагирует на изменения в налоговой и правовой ситуациях предпринимательской деятельности, установленной в странах участниц лизинга;
¦ Отсутствие или несопоставимость законодательства об аренде в ряде стран, а также различный уровень нормативной платы за аренду;
¦ Колебания курсов валют в странах участниц лизинга.
В лизинге как виде предпринимательской деятельности
участвуют как минимум три субъекта: поставщик оборудования, лизинговая финансовая компания лизингодатель и предприятие-пользователь лизингополучатель. Лизинговый процесс включает четыре стадии. Это особенно ценно при высокой степени морального старения выпускаемых товаров и высокой их стоимости (например, компьютеры и т.п.)
средство активного маркетинга; инструмент рыноч ной экспансии и подавление конкурентов;
обратная связь с потребителями;
возможность диверсификации операций и совершенствования качества и количества услуг, предлагаемых клиентам;
привлечение новых клиентов; смещение диалога между партнерами со сделками купли-продажи в сторону лизинга, что приводит к изменению тематики взаимоотношений с предприятиями;
выгодное вложение капитала; размещение свободных денежных активов; имущество, являющ ееся объектом лизинга, выступает гарантией сделки;
возможность получения более высоких прибылей; риск, связанный с моральным износом оборудования, включается в лизинговую плату
возможность формирования темпов обновления выпускаемой продукции и на этой основе расширение рынков сбыта.
Первая стадия. Лизингополучатель (арендатор) находит предприятие, способное и изъявившее желание изготовить нужное оборудование.
С ним заключается предварительное соглашение, в котором отражаются технические требования и сроки изготовления заказа.
Вторая стадия. Лизингополучатель обращается (нередко вместе с предприятием-изготовителем) в лизинговую компанию с просьбой купить для него заказанное оборудование и предоставить ему во временное пользование.
Третья стадия. Лизинговая компания после технико-экономического (инвестиционного) анализа эффективности предлагаемой сделки:
¦ заключает договор с предприятием-изготовителем на поставку нужного лизингополучателю оборудования, получает и становится его собственником;
¦ передает оборудование за определенную плату лизингополучателю во временное пользование.
Четвертая стадия. После истечения срока договора между лизингополучателем и лизинговой компанией о временном использовании оборудования, а также завершения всех предусмотренных договором выплат арендатор совершает одно из двух следующих действий:
¦ Выкупает по договорной цене арендуемое оборудование;
¦ Возвращает оборудование лизингодателю.
Процесс лизинга на этом считается законченным.
Место и роль малых предприятий в системе воспроизводства
¦ малое предпринимательство предопределяет возможность появления среднего и крупного бизнеса;¦ малые предприятия возникают в сферах деятельности с низким уровнем обобществления производства и используют индивидуальный и/или коллективный труд;
¦ формирование условий для саморегулирования рыночной экономики путем создания рациональной структуры рынка на основе оперативного реагирования малых предприятий на конъюнктуру рынка;
¦ создание постоянно действующего источника формирования федерального, регионального и муниципального (местного) бюджетов;
¦ ускорение инновационного процесса, внедрение новых технологий и методов управления и на этой основе;
¦ освоение новых видов продукции и услуг; расширение их ассортимента и повышение качества;
¦ формирование конкурентных, цивилизованных рыночных отношений как необходимого условия удовлетворения потребностей населения;
¦ создание определенных условий для преодоления экономического кризиса;
¦ рациональное использование трудовых, материально-технических и финансовых ресурсов общества; сокращение расходов, связанных с доставкой товаров потребителю; создание условий для освобождения государства от нерентабельных и убыточных предприятий путем сдачи их в аренду физическим лицом;
¦ смягчение социальной напряженности посредством:
¦ создания новых рабочих мест, в том числе вовлечения в процесс производства трудовых ресурсов, которые не могут быть использованы в крупном бизнесе;
¦ мобилизации личного фактора и более эффективного использования творческих возможностей людей, раскрытия их талантов;
¦ создание предпосылок и условий для формирования в обществе собственников, владельцев-предпринимателей.
Малое предпринимательство это стратегическое направление в системе воспроизводства, неотъемлемый элемент процесса перехода к многоукладной товарной экономике.
В Российской Федерации в настоящее время действуют два критерия отнесения предприятий к статусу малого предпринимательства:
¦ удельный вес других хозяйствующих субъектов в условном капитале предприятия;
¦ максимально допустимая численность работающих на предприятии. Размер численности дифференцируется по отраслям народного хозяйства.
В соответствии с Законом РФ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в условном капитале которых доля участия Российской Федерации, общественных и религиозных объединений, благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%, и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих уровней:
¦ в промышленности 100 чел.;
¦ в строительстве 100 чел.;
¦ на транспорте 100 чел.;
¦ в сельском хозяйстве 60 чел.;
¦ в научно-технической сфере 60 чел.;
¦ в оптовой торговле 50 чел.;
¦ в розничной торговле и в бытовом обслуживании населения 30 чел;
¦ в остальных отраслях и осуществлении других видов деятельности 50 чел.
К субъектам малого предпринимательства относятся также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Место и роль малых предприятий в системе воспроизводства
Малое предпринимательство охватывает многочисленную группу мелких собственников, в значительной мере определяющих социально-экономический и политический уровень развития цивилизованных стран. Малые предприниматели определяют социальное положение и уровень жизни большинства населения и выступают одновременно в роли производителей и потребителей различного вида товаров и услуг.В системе воспроизводства сектор малого предпринимательства формирует широкую и разветвленную сеть небольших предприятий, действующих, как правило, на местных рынках и напрямую связанных потребителями их товаров и услуг.
Общественной формой малого производственного субъекта в условиях развития рыночных отношений становится малое предприятие, хозяйствующее на свой риск и в большинстве случаев имеющее узкую специализацию. Не менее важна возможность реализации произведенных товаров (услуг) на принципе купли-продажи на рынке.
Наконец, результирующей характеристикой деятельности малого предприятия является необходимость получения экономической выгоды, т.е. дохода или прибыли.
В историческом аспекте развития малого предпринимательства можно выделить три этапа.
Первый этап формирование предпосылок возникновения малого предпринимательства как исходного момента становления экономических отношений.
Второй этап возникновение. Становление и развитие основных положений и практики формирования экономических отношений между элементами рыночной системы и недостающих составляющих звеньев этой системы.
Третий этап развитие малого предпринимательства как неотъемлемой составляющей структуры современного воспроизводства.
Организационно-экономические предпосылки возникновения и усиления роли малого предпринимательства в социальноэкономическом развитии требуют сочетания частной собственности на средства производства и широкого применения личного труда собственников. Это исходный момент определения формы организации предпринимательской деятельности на первоначальном этапе становления малого бизнеса.
Возникновение малого предпринимательства хронологически связано с формированием капиталистического товарного производства, в процессе которого произошло разделение малых предприятий на два типа:
¦ мелкотоварные некапиталистические;
¦ предприятия, обособившиеся в виде части функционирующего капитала.
Капиталистическое товарное производство сопровождалось установлением относительно постоянных связей между элементами системы воспроизводства: с одной стороны, мелкими и крупными предприятиями, а с другой между ними и потребителями продукции и услуг. Мелкие предприятия заняли соответствующую нишу в структуре рынка, и по мере его развития они выполняли функции, связанные с обменом одного вида товара на другой.
Иными словами, малые предприятия участвовали в реализации потребности и необходимости обмена, что является экономической основой разделения труда.
Третий этап развития малого предпринимательства в промышленно развитых странах завершился его формированием как целостной производственно-финансовой подсистемы рыночной экономики, органически присущей товарному производству. Малое предпринимательство становится неотъемлемой частью любой модели рынка, значимость которого в функционировании рыночной экономики определяется участием в процессе воспроизводства.
В промышленно развитых странах функционируют различные по масштабам производства предприятия крупные, средние и малые. Их собственников объединяет общий корпоративный экономический интерес, состоящий в сохранении и защите частной собственности, а также максимизации прибыли. Каждая из групп предприятий имеет собственные интересы, определяющие стратегию и тактику их деятельности, отношение к государству, подходы к решению социально-экономических и научно-технических задач.
Различается их место и роль в системе воспроизводства.
Крупные предприятия (крупный бизнес) формируют экономический и технический уровень государства. Исходя из необходимости самосохранения они используют интеграционные формы развития: поглощают или контролируют деятельность мелких партнеров,, объединяясь в международные структуры.
Средние предприятия (средний бизнес) в значительной мере зависят от внутренней экономической конъюнктуры и ведут борьбу за выживание среди своих партнеров и с крупными отечественными и международными хозяйствующими субъектами. Они достаточно тесно связаны с национальными экономическими интересами и прибегают к защите на внутреннем рынке посредством протекционистской экономической политики государства.
Средние предприятия конкурируют одновременно с крупными и мелкими предприятиями. Поэтому роль среднего бизнеса в процессе воспроизводства падает. Успешно выживают предприятия, нашедшие себя в нишевой специализации. Это означает, что сравнительно небольшое предприятие становится одним из ведущих поставщиков узкоспециальной продукции.
Занятие ниши делает позиции субъектов среднего бизнеса достаточно надежными.
Малые предприятия, составляющие самый многочисленный слой мелких собственников, в силу своей массовости во многом определяют социально-экономический потенциал государства. Это важнейший сектор рыночной экономики, динамично реагирующий на изменение спроса, активизирующий структурную перестройку экономики. Они составляют основу рыночной инфраструктуры на современном развитии и создают важные предпосылки для экономического роста.
Поэтому малое предпринимательство исторически выступало одним из факторов, смягчающим последствия экономического кризиса, а затем и основой для преодоления его негативных последствий.
В странах с развитой экономикой малое предпринимательство заметно влияет на развитие экономики, решение социальных задач, поддержание конкурентного тонуса в экономике, на создание социальной опоры политическим системам.
Малые предприятия предопределяют возможности (потенциал) будущего среднего и крупного бизнеса, выступая экспериментальной базой рыночной экономики. Малое предпринимательство с позиции выпускаемой им продукции является инновационным, и по отношению к своим потребностям, работникам и местоположению гибким.
В мировой хозяйственной системе малые и средние предприятия работодатели для почти 50% трудового населения мира, а объемы производства составляют от 33 до 66% валового внутреннего продукта. Данные табл. 1.1 подтверждают ведущую роль малого и среднего предпринимательства в системе воспроизводства.
Эта роль значительна по задачам, решаемым в системе воспроизводства.
Особо отметим интегрирующую ролъ малых предприятий, связывающих экономику в единое целое.
Особенность системы воспроизводства в том, что платежеспособный спрос должен быть адекватен предложению. Однако современное производство не может быть эффективным в любых условиях. Крупное предприятие функционирует рационально при массовом выпуске продукции, и поэтому оно обычно не выпускает убыточную продукцию. Но это может привести возможности развития депрессии.
Только малые предприятия, так называемые фирмы-коммутанты, используют любую предпосылку для выпуска продукции.
Субъекты среднего бизнеса, организующие производство там, где сформировались достаточно долговременные потребности, должны накопить познания в узкой специализации и быть уверенными в перспективе намечаемого бизнеса. Другая возможность организации производства связана с рисковым (венчурным) капиталом, который применим к вложениям в любую сферу с перспективой получения сверхприбыли.
Таким образом, без малых форм предпринимательства потребности рынка в создании сверхприбыльного или специали-
1 Коммутант небольшое неспециализированное предприятие, работающее на мгновенное удовлетворение небольших по объему, нестандартных, разовых, местных потребностей Прим. Ред.
зированного эффективного производства будут удовлетворяться практически полностью, тогда как другие потребности (не отвечающие этим условиям) останутся без удовлетворения. Противоречие решается фирмами-коммутантами, деятельность которых состоит в непрерывном поиске общественных потребностей и в приспособлении к изменяющейся конъюнктуре рынка.
Другая задача малыіх предприятий это формирование в рыночной экономике конкурентных отношений. Во взаимоотношениях всей совокупности субъектов малого бизнеса с крупным капиталом активной, даже атакующей стороной обычно выступают первые. Это во многом связано с тенденцией снижения глубины переработки продукта. Крупные современные интегрированные хозяйствующие субъекты носят в большинстве случаев межотраслевой характер.
Они производят сложные изделия без кооперативных связей со сторонними предприятиями. Это предполагает наличие в структуре таких субъектов мелкого производства, слабо связанного с основной его деятельностью.
Если интегрированное объединение закроет собственные мелкие производства и станет покупать более дешевые и качественные комплектующие изделия у мелких фирм, его издержки снизятся, а конкурентные позиции повысятся. Поэтому крупные интегрированные структуры развивают кооперационные связи с мелким бизнесом.
Другое обстоятельство, связанное с задачей формирования конкурентных отношений, заключается в быстром обновлении малого предпринимательства. Ежегодно в промышленно развитых странах возникает и ликвидируется большое количество малых предприятий, но только малая часть из ликвидируемых разоряется.
В США в 19701980 гг. в первые два года после создания разорялись около 80% малых предприятий. Большая их часть (примерно 70%) относилась к сферам торговли, услуг и строительства.
В наукоемком венчурном бизнесе доля банкротств ниже, но со временем не менее половины предприятий становятся убыточными.
В промышленно развитых странах из вновь организуемых форм малого предпринимательства в числе действующих остаются: через год 50%; через три года около 8%; через пять лет не более 3%.
Большинство малых предприятий выходит из дела практически без финансовых потерь и готовы к созданию нового бизнеса. Это способствует поддержанию конкуренции в рыночных отношениях и сдерживает свойственную крупным интегрированным структурам тенденцию к застою.
У малых предприятий в конкурентной борьбе есть два пути. Первый связан с выбором сферы деятельности, обеспечивающей малой форме предпринимательства соответствующую эффективность.
Второй путь состоит в организации взаимодействия с крупным капиталом, в создании своеобразного симбиоза с ним.
У малых предприятий есть четыре стратегии развития сводящих к минимуму конкуренцию с крупным капиталом (крупной фирмой) и позволяющих максимально использовать свои преимущества в гибкости, мобильности, территориальной маневренности.
Первые две стратегии копирования и оптимального размера связаны с возможностями самостоятельного развития; остальные стратегии участия в продукте крупной фирмы и в системе сбыта основаны на необходимости встраиваться в деятельность крупных интегрированных хозяйствующих субъектов.
Стратегия копирования предопределяет один из следующих возможных путей развития малого предприятия:
¦ выпускать по лицензии марочный продукт крупного предприятия;
¦ выпускать копию какого-либо широко известного и оригинального продукта. В этом случае конкурентоспособность обеспечивается более низкими затратами по сравнению с предприятием, выпускающим оригинал.
Стратегия оптимального размера состоит в освоении мелкомасштабных и специализированных рынков, а также сфер деятельности, в которых крупное производство неэффективно.
Стратегия участия в продукте крупной фирмы в большинстве случаев приводит к самоликвидации малого предприятия, к потере самостоятельности и превращению его в соответствующий придаток. Однако есть и другие возможности формировать взаимодействия. Это:
¦ ограничение доли оборота (как правило, не более 20%), приходящегося на одного крупного партнера;
¦ полное подчинение малого партнера не отвечает интересам гиганта, так как получая дешевые и качественные комплектующие изделия, он повышает конкурентоспособность своей продукции и не заинтересован в разорении этого источника.
Стратегия участия в системе сбыта продукта крупной фирмы означает, что малые предприятия выступают как авторизованные представители крупной фирмы в качестве участника в системе сбыта ее продукции. Наиболее конкурентоспособны малые формы предпринимательства при непосредственном контакте с потребителем, т.е. на мелкооптовом рынке.
Другая форма сотрудничества малых предприятий и крупных фирм франчайзинг. Первые (малые предприятия) получают возможность использовать торговую марку, товары, финансовую помощь, технологию бизнеса и доступ к совместной рекламе.
Малые предприятия выплачивают первоначальный, как правило, достаточно крупный взнос, а в процессе сотрудничества отчисляют определенный процент от объема продаж.
Следующая задача это ускорение инновационного процесса, внедрение новых технологий. Инновационные преимущества малых предприятий состоит в более быстром (по сравнению с крупными интегрированными субъектами) внедрении новшеств в технологию производства и систему управления. Однако ограниченность ресурсов не позволяет малым формам предпринимательства реализовать крупные научно-технические проекты.
Им более свойственна тенденция к решению рискованных задач, связанных с пионерскими открытиями.
С инновационностью малого предпринимательства неразрывно связана объективная предпосылка использования творческого потенциала работающих, их знаний и трудовых навыков. На крупных предприятиях эти особенности персонала растворяются в масштабах трудовых затрат, снижаются возможности их проявления.
Новые технологии выступают важными факторами рационального безотходного использования ресурсов и вовлечения в сферу производства местных источников сырья и отходов других предприятий.
Решаемые малым предпринимательством задачи определяют его роль в системе воспроизводства. Последние десятилетия XX в. в промышленно развитых странах характеризуются значительным ростом числа малых предприятий и возрастающей их ролью в развитии экономики. Так, в США в 19691978 гг. образовалось 1414 тыс. малых предприятий, в 19791983 гг. 2808 тыс., а в 20002003 гг.
3367 тыс.
В странах Европейского Союза малые формы предпринимательства доминируют в численности предприятий и создании рабочих мест. В 19701980 гг. в условиях экономического кризиса численность работающих в них увеличилась.
В Японии доля мелких и средних предприятий достигает 99% в общей их численности.
В целом в промышленно развитых странах доля малых форм предпринимательства составляет 8090% от общего числа предприятий, они создают 4050% валового национального продукта, около 50% изобретений и 6070% новых рабочих мест.
Ведущая роль малого предпринимательства в системе воспроизводства в этих странах объясняется следующими факторами.
Первый фактор. Динамизм рыночной среды.
Развитие межнациональных рынков, транснациональных и информационных систем является объективной предпосылкой появления конкуренции и новой системы международного разделения труда. Это активизирует местные рынки, вынуждая их участников к поиску и использованию новых невостребованных сырьевых и производственных ресурсов, свободных рыночных ниш.
Территориальная маневренность, гибкость и близость малых форм предпринимательства к мелкооптовым рынкам позволяют им быстро и эффективно занимать свободные места на рынке, к которым нет интереса у крупных форм предпринимательства.
Второй фактор. Изменения в структуре рынка труда, обусловленные развитием демографического состава занятого населения увеличением доли работающих женщин, имеющих детей.
Для крупных предприятий эта категория работников, как правило, не является объектом найма, тогда как для малых предприятий достаточно широкое распространение в последнее время получил опыт женского предпринимательства, когда женщина его основатель.
Третий фактор. Изменение организационно-технологической структуры производства, неизбежно ведущее к нарушению (в пользу малых форм предпринимательства) сложившегося соотношения между крупным и малым бизнесом.
К таким изменениям относится совершенствование используемых орудий труда, материалов и технологий, обусловленное развитием микроэлектроники, заменой черных металлов, автоматизацией и роботизацией производства и т.д. Инновационный характер деятельности малых предприятий позволяет им быстро и эффективно адаптироваться к подобным изменениям.
Четвертым фактор. Усиление конкуренции.
Малые предприятия достаточно быстро приспосабливаются к запросам потребителя и эффективно удовлетворяют специализированный спрос, определяемый новизной, качеством и дизайном продукции.
Пятыій фактор. Изменение характера и структуры общественных потребностей.
Заметно выраженная тенденция нарастания дифференцированности спроса, его дестандартизации, а также повышенное внимание потребителей к продукции с индивидуальными характеристиками объясняется насыщением базовых потребностей, ростом образовательного уровня населения и увеличением доходов у определенной его части. Малые формы предпринимательства оперативнее реагируют на перечисленные выше изменения общественных потребностей.
На фоне растущей роли малого предпринимательства в системе воспроизводства промышленно развитых стран в России последние годы характеризуются снижением его жизнеспособности. Важнейшие причины, сдерживающие развитие и повышение эффективности малого предпринимательства:
¦ нестабильность общеэкономических и правовых условий, частые (не всегда оправданные) изменения законодательной базы, отсутствие достаточного опыта и последовательности ее применения, разнобой в региональном законодательстве;
¦ сложная экономическая обстановка, инфляционные скачки, высокие и часто меняющиеся кредитные ставки, ненадежность коммерческих банков и других финансовых институтов;
¦ низкий уровень деловой и правовой культуры предпринимателей, отсутствие деловой этики;
¦ трудности в получении необходимых помещений, кредитов, инвестиций, информации и т.п.;
¦ сложная криминогенная обстановка;
¦ несовершенство механизма государственного регулирования малого предпринимательства;
¦ элементы противодействия со стороны некоторой части населения.
В результате происходит ориентация малого бизнеса на деятельность, связанную с непроизводственной сферой закупкой, перераспределением и обслуживанием импортных товаров. Малое предпринимательство в условиях неблагоприятного инвестиционного климата плохо развивается в производственной и инновационной сферах.
Можно констатировать главная цель малого предпринимательства формирование слоя товаропроизводителей, своеобразных фабрикантов в России не реализуется.
Недостаточность инвестиций главная причина продолжающегося спада производства промышленной продукции. Отсутствие роста инвестиций в производственную сферу отрицательно влияет на экономику страны и приводит к дальнейшему падению уровня производства.
Несовершенство законодательных основ, отсутствие подзаконных общегосударственных актов, регламентирующих инвестиционную деятельность в области частного предпринимательства, негативно влияет на инвестиционные процессы внутри страны и препятствует привлечению капиталов из других стран.
В настоящее время, несмотря на обвал августа 1998 г., банки и финансовые институты имеют значительные объемы финансовых средств. Вместе с тем реальна острая нехватка свободных капиталов для использования их в качестве инвестиционных ресурсов.
В наибольшей мере дефицит инвестиций ощущается в перерабатывающих отраслях промышленности, наиболее привлекательных для малого предпринимательства.
Анализ инвестиционных процессов в условиях постоянно меняющейся экономической и финансовой ситуации позволяет сделать следующий вывод о сложившейся тенденции в этой сфере. Нестабильность экономики и неуверенность в перспективах ее развития приводит к тому, что потенциальные инвесторы более выгодным считают вложения в краткосрочные, быстро окупаемые конъюнктурные, в основном торгово-закупочные и финансовые, проекты.
Объективные предпосылки развития малых предприятий
Финансирование долгосрочных производственных проектов с достаточно длительными сроками окупаемости одна из основных предпосылок создания надежных источников стабильных доходов.Развитие малого предпринимательства в современной России охватывает десятилетний период. Практика перехода к рыночной экономике после 1992 г. оказалось гораздо сложней и многообразней по сравнению с теоретическими положениями, положенными в основу реальных действий.
Образование и развитие малых форм предпринимательства характеризуется наличием множества трудностей, проблем и противоречий.
В первые годы реализации экономических реформ малые предприятия создавались в основном путем реорганизации и разукрупнения государственных предприятий. Интенсивный рост численности субъектов малого бизнеса происходил в 19911993 гг.
На 1 января 1994 г. количество малых предприятий (по данным Госкомстата) достигло 865 тыс.
Двойственная государственная политика регулирования малого предпринимательства (с одной стороны, большое количество законодательных и нормативных актов, регламентирующих регулирование, а с другой отсутствие реальных механизмов регулирования), привела к тому, что начиная с 1995 г. темпы прироста малых предприятий заметно снизились. Более того, в 1996 г. (после принятия множества решений по регулированию малого бизнеса) зарегистрировано абсолютное снижение числа его субъектов. Однако,начиная с 1988 г. наблюдается незначительный их рост1 Малое предпринимательство в России. 2004: Стат.сб.
М.: Росстат, 2004. С. 2832.
Анализ экономических показателей позволяет, однако, предположить, что появилась тенденция ухода малых предприятий из легальной экономики в сферу неучтенного нала. Так, в 19911995 гг. объем промышленного производства снизился более чем на 50%, а потребление электроэнергии только на 20%.
В эти же годы численность занятых в народном хозяйстве уменьшилась на 4,1 млн. чел., а количество безработных возросло лишь на 1,1 млн. чел.
Представляют интерес данные анализа форм собственности малых форм предпринимательства.
¦ 90% относятся к частной форме собственности;
¦ 7,5% находятся в смешанной российской собственности;
¦ 2,0% относятся к смешанной собственности с российским и иностранным участием;
¦ 0,5% принадлежат иностранному капиталу.
Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что решение проблемы безработицы во многом зависит от развития малого предпринимательства. Так, в сфере бытовых и производственных услуг в промышленно развитых странах занято около 70% от всего количества работающих в народном хозяйстве.
Общая численность занятых на малых предприятиях России в 19992003 гг. увеличилась на 9,1% (см. табл. 1.3).
1998 г. Наиболее высокие темпы снижения в этот период отмечены в строительстве около 10% ежегодно.
Численность занятых на малых формах предпринимательства в 2003 г. по отраслям экономики характеризовалась следующими данными (в % от общей численности):
¦ 32,4 торговля и общественное питание;
¦ 20,6 строительство;
¦ 21,0 промышленность;
¦ 2,9 наука и научное обслуживание;
¦ 0,59 связь;
¦ 3,43 транспорт;
¦ 3,09 коммерческая деятельность по обслуживанию рынка.
Малое предпринимательство обеспечивает занятость каждого восьмого-девятого работающего на российских предприятиях.
Прибыль малых предприятий России составляет более четверти всего объема прибыли по народному хозяйству. Относительная прибыль малых форм предпринимательства в сравнении со средними и крупными предприятиями к 2003 г. уменьшилась, тогда как доля значительно выше (см. табл.
1.4). Сокращение работающих на малых предприятиях объясняется изменением критериев отнесения предприятий к категории малых.
Доля работающих на малых предприятиях в общем числе работающих России с 22,7% в 1995 г. сократилась до 13,2% в
1 Малое предпринимательство в России. 2004: Стат.сб.
М.: Росстат, 2004. С. 32.
Данные государственной статистики Российской Федерации свидетельствуют, что в 19992003 гг. темпы, характер развития малого предпринимательства не отвечали требованиям эффективной структуры конкурентной рыночной экономики. Другими словами, прорыва на новые рубежи в этой сфере не произошло.
Объективные предпосылки развития малых предприятии
Основная предпосылка дальнейшего развития малого предпринимательства мировой опыт показывает, что малый бизнес важный элемент рыночной экономики, без которого не может эффективно функционировать государство. Этот вид деятельности во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта, формируя его на 4050% и более.Малое предпринимательство по своей сущности выступает имманентным элементом рыночной инфраструктуры.
С другой стороны, малое предпринимательство необходимая слагающая современной модели рыночно конъюнктурного хозяйства. Советская экономическая система, как известно, развивалась на основе крупных и гигантских предприятий.
В настоящее время преодоление чрезмерной концентрации производства и разукрупнение структуры экономики, осуществляемое на основе приватизации, объективно ведут к появлению малых форм предпринимательства.
Малые предприятия как имманентные составляющие современной реструктуризованной экономики во многом способствуют поддержанию конкурентного тонуса в производстве, создают социальную опору общественному устройству, формируемому на основе рыночных отношений, необратимо ведут к появлению многочисленного социального слоя предпринимателей.
Малый бизнес в России находится на начальных этапах развития, далеко отстает от цивилизованного уровня промышленно развитых стран. Валовой национальный продукт, создаваемый российскими малыми предприятиями, не превышает 13%, что в 45 раз меньше по сравнению с США, Японией и членами Европейского Союза.
Другими словами, ниша для развития более чем достаточная.
Анализ роли субъектов малого бизнеса в выходе экономики из кризиса и неиспользованных возможностей его развития позволяет выявить другие объективные предпосылки для ускорения создания новых и повышения эффективности функционирования действующих малых предприятий. Это:
¦ конституционное право граждан Российской Федерации на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности;
¦ усиление роли государства в управлении экономикой;
¦ усиление позиций малого предпринимательства в производстве;
¦ устранение чиновничьего произвола.
Рассмотрим сущность этих предпосылок и их роль в развитии предпринимательства.
Конституционное право. Основной Закон Российской Федерации (Конституция) и другие законодательные акты дают юридически правовую основу любому дееспособному гражданину страны заниматься предпринимательством. Статьей 34 Конституции РФ определено, что Каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Права и свободы человека и гражданина, следовательно, и право свободной предпринимательской деятельности осуществляются на всей территории Российской Федерации.
Все органы государственной власти обязаны обеспечивать и защищать права предпринимателей и свободу предпринимательской деятельности, а их противодействия являются нарушением Основного Закона. Государство признает и защищает частную, муниципальную, государственную и иные формы собственности.
Каждый гражданин вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Он может создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, а также заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Эта деятельность в соответствии с действующим законодательством относится к категории малых предприятий.
Воспользоваться конституционным правом вхождения в предпринимательское поле может каждый гражданин Российской Федерации. Однако количество таковых в настоящее время еще далеко от имеющегося потенциального контингента.
Основная причина заключается в отсутствии традиций. Воспитание нескольких поколений граждан в СССР направлялось на коллективное ведение хозяйства, причастности к единой общенародной собственности и неприятия частной. В этих условиях не могло быть ни возможностей приобретения знаний о предпринимательстве, ни перспектив их применения.
Опыт и преимущества короткого периода новой экономической политики (нэпа), основанной на предпринимательстве малых форм, очень быстро был предан забвению и рассматривался как неприемлемый для социалистической системы.
Перестройка всех сфер развития общества и государства, начатая в конце 80-х гг. XX столетия, послужила толчком к изменению экономических отношений, возрождению частной инициативы.
Первой ласточкой стал Закон о кооперации (1987 г.), создавший основу легализации трудовой деятельности в негосударственном секторе и возникновения малых предприятий (кооперативов). Однако потребовалось более пяти лет для создания первоначальной далеко не современной правовой базы и условий развития массового предпринимательства.
В настоящее время в стране насчитывается около 1 млн. малых предприятий, в число которых входят и предприниматели без образования юридического лица. Однако нет статистических данных о количестве граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью. К ним нужно отнести:
¦ генеральных директоров (директоров) коммерческих организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности. Среди них следует выделить директоров владельцев (хозяев) малых и средних предприятий;
¦ граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
¦ граждан, занятых в неорганизованных формах предпринимательства. По оценкам экспертов, в настоящее время насчитывается около 3,5 млн. субъектов малого бизнеса, не оформивших статуса юридического лица.
Индивидуальной торговлей, включая выезжающих за рубеж челноков, и коробейников внутри страны, занимается около 30 млн. человек.
Вторая и особенно третья группы это потенциальные официальные (юридически оформленные) представители слоя предпринимателей.
Таким образом, конституционное право важная предпосылка и крупный источник развития малого предпринимательства.
Усиление роли государства в регулировании экономики.
В начале рассмотрения сущности этой предпосылки сделаем оговорку, что речь пойдет не об административном, авторитарном влиянии государства на экономические процессы, а о методически организационном процессе, использующем нормативно-правовые рычаги.
Формирование правового государства предопределяет необходимость защиты экономической и социальной свободы как основы социального прогресса общества. Это, в свою очередь, определяет создание системы регуляторов социально-экономических отношений для обеспечения незыблемости прав человека и правовых структур гражданского общества на основе многообразия форм собственности и экономической деятельности.
Очень важной структурой в России является предпринимательская деятельность, становящаяся основой социально-экономической жизни государства. Переход к рыночным отношениям характеризуется активизацией всех сфер производства, развитием коммерческой деятельности.
Увеличилось количество субъектов, участвующих в производственной, торговой деятельности и сфере услуг. Значительно расширился спектр их возможностей и появилась основа для правовой регламентации этих возможностей, которая является одной из важнейших функций государства.
По своим задачам эта функция разделяется на две подфункции:
¦ регулирование социально-экономических отношений и входящей в их состав предпринимательской деятельности;
¦ регулирование экономических процессов и прежде всего реального сектора экономики.
Содержание первой подфункции (регулирования социально-экономических отношений) можно сформулировать следующим образом это целенаправленное и непрерывное воздействие совокупности установленные в конституционном законодательстве форм и способов, направленные на формирование и проявление социально-экономических отношений. В них дол-жныі найти отражение сущностныіе чертыі рыточного хозяйства, а также место, роль и положение личности и гражданина (особенно гражданина-предпринимателя).
Законодательному (конституционному) регулированию на разных этапах развития государства подвергаются отношения и связи, определяющие жизненно важные стороны общественного и государственного строя. Они получают новое качественное отражение в соответствии с уровнем и задачам развития экономики конкретно-исторического этапа.
В этом состоит связь и единство подфункций государства в регламентации расширения спектра возможностей сфер производства.
В условиях рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности и цивилизованной конкуренции, равенства всех форм собственности экономика, казалось бы, должна развиваться на основе саморегулирования. Но это миф, утопические мечты псевдоученых экономистов.
Без вмешательства государства, которое должно сводиться к разработке и реализации экономической политики, установлению правовых основ рынка и ценовой политики, регулированию внешнеэкономических отношений, экономика эффективно развиваться не может и не будет. Об этом красноречиво свидетельствует послевоенный опыт Германии и Японии, уровень экономики всех промышленно развитых стран.
Отдельные исследователи и общественно-политические деятели, рассматривая сущность государственного регулирования экономики, полностью исключают из этого процесса государственное планирование. Они считают его основным недостатком командно-административной системы управления государством.
Однако это далеко не истина в последней инстанции. План, как и рынок, относится к понятиям, характеризующим не специфику социально-экономического строя, а нейтральную сферу движения общественной экономики.
Отсюда вывод: план и рынок не взаимоисключающие понятия.
Обычно, прежде чем приступить к дискуссии, договариваются о терминологии, ее содержании. Одно дело, если план рассматривать как регламентирование всего и вся, включая количество и размер производства гвоздей, а другое если иметь в виду индикативное (рекомендательное) планирование, без которого не обходится ни одно государство с рыночной экономикой.
Главное содержание индикативного планирования, как показывает мировой опыт, в определении, обосновании и принятии целей, задач и направлений социально-экономической политики государства. Этот опыт должен быть основой реализации всех рычагов экономического регулирования (налоговой, бюджетной, кредитной, инвестиционной, страховой, ценовой, таможенной и лицензионной политик, политики трансфертов и субсидий), а также мер формирования государственного и негосударственного секторов экономики.
Методология индикативного планирования позволяет органично соединить, с одной стороны, различные концепции государственной социально-экономической политики, прогнозы развития экономики и систему экономических регуляторов, а с другой проблемы управления государственным имуществом и пути их решения, ассортимент и объемы государственных поставок.
Анализ экономического развития России в последние десятилетия показывает, что индикативный план на ближайшую перспективу (до 2010 г.) должен отвечать на вопросы, как:
¦ обеспечить утроение инвестиционной активности для обеспечения простого воспроизводства имеющегося научно-производственного потенциала;
¦ добиться на основе собственных финансовых ресурсов многократного повышения инновационной активности и модернизации экономики на основе нового технологического уклада, которые необходимы для преодоления структурного кризиса и устойчивого роста в условиях глобальной конкуренции;
¦ восстановить связь между сбережениями и инвестициями, нормализовать работу банковской системы, остановить нелегальный вывоз капитала;
¦ организовать восстановление нормального уровня заработной платы, ликвидировать вынужденную массовую безработицу и утечку умов;
¦ нормализовать систему денежного обращения, платежей и расчетов, наладить процесс рефинансирования производственной деятельности;
¦ обеспечить благоприятные макроэкономические условия для развития производства;
¦ осуществить декриминализацию экономики (особенно в малом бизнесе), обеспечить работу механизмов рыночной конкуренции, исключить злоупотребления монопольным положением на рынке;
¦ создать условия для максимально полного раскрытия сравнительных преимуществ российской экономики в глобальной конкуренции, возникновения локомотива роста производственно-технологических структур, способных успешно конкурировать на мировом рынке в ключевых отраслях современного и новейшего технологического уклада;
¦ определить место и роль малого предпринимательства в развитии экономики, создать для него благоприятные условия;
¦ добиться удвоения бюджетных доходов для преодоления бюджетного кризиса и неспособности государства выполнять свои обязательства. (Удельный вес теневой экономики в общемировом масштабе оценивается в 510% валового внутреннего продукта; в африканских и некоторых южноамериканских странах данный показатель достигает 30%. По экспертным оценкам, в России доля теневой экономики приближается к 50%, большая часть которой приходится на малый бизнес).
Необходимо констатировать: Россия в настоящее время не имеет необходимых исходных материалов и данных для формирования такого индикативного плана. Казалось бы, такую информацию должны иметь Основные направления социальноэкономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
Однако в ней заложены ошибочные представления о механизмах функционирования российской экономики. Реализация этих механизмов приведет к закреплению тенденций деградации отечественного научно-технического потенциала и нарастанию структурных диспропорций, блокирующих социально-экономическое развитие страны.
Некоторые ошибочные представления состоят в следующем.
Во-первых, предлагается сохранить неизменной политику денежного предложения посредством таргетирования денежной массы, несмотря на доказанность ее депрессивного влияния на экономику в нынешних условиях.
Во-вторыіх, предусматривается фактический отказ от активного использования возможностей бюджетной политики для стимулирования инвестиционной и инновационной активности, структурной перестройки и модернизации экономики на основе нового экономического уклада и собственных внутренних ресурсов. Бюджетная политика сводится к перераспределению национального дохода на первоочередность обслуживания государственного долга, следствием станет сжатие конечного спроса для экономики в целом.
В-третьих, не предусматривается формирование системы институтов развития и создание условий для переориентации банковской системы на инвестиции в производство, в первую очередь в малое предпринимательство. Отсутствие необходимых мер по организации процессов трансформации сбережений в инвестиции, прекращению нелегального вывоза капитала и формированию институтов развития отрицательно повлияет на инвестиционные процессы.
В-четвертыіх, предлагается использовать опорочившую себя стратегию структурной перестройки, основанную на постепенном изменении сложившихся структур экономики за счет имеющихся преимуществ отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке, при последовательном распространении импульсов роста в смежные отрасли промышленности и другие народнохозяйственные комплексы. Такая политика повлечет за собой дальнейшую и уже необратимую деградацию научно-производственного потенциала, затянет процесс структурной перестройки экономики и выхода ее из кризиса на несколько десятков лет (если это при подобной политике вообще возможно) и превратит страну в сырьевой придаток мирового рынка.
В-пятыіх, не рассматриваются меры по регулированию внешнеэкономической деятельности для создания условий экономического роста на основе собственных ресурсов. Нет рекомендаций по выравниванию условий конкуренции для отечественных производителей, в частности, с помощью антидемпинговых и компенсационных пошлин, а также устранению дискриминации российских предпринимателей по сравнению с импортерами по требованиям к качеству товаров.
В-шестых, не учитываются закономерности глобального экономического развития и структурные особенности российской экономики. Не ставится задача выявления приоритетных направлений, наращивания национальных конкурентных преимуществ формирования механизмов их реализации в условиях глобального экономического соперничества.
Отсутствует диагностика угроз успешному развитию российской экономики и соответственно система мер по их предоставлению.
Безусловно, для реализации экономической политики государства и возможности использования преимуществ индикативного планирования необходима экономическая свобода предпринимателя. Однако наличие таковой и отсутствие государственного регулирования в странах Африки, Центральной и Южной Америки не сделали эти регионы процветающими.
Вместе с тем достаточно обременительная и заставляющая служить общественным интересам государственная власть в Европе, Северной Америке, на Ближнем и Дальнем Востоке обеспечила своим гражданам, включая предпринимателей, достойную жизнь на основе быстрого экономического роста. Таким образом, дело не в степени экономической свободы и не в количестве государственного регулирования.
Важно, чтобы это регулирование было эффективным, ориентирующим свободных предпринимателей на общественно полезную деятельность (развитие производства), создающим условия для роста производства общественно полезных благ и самореализации граждан в созидательном творчестве и труде. Важен состав приоритетов экономической политики (основным объектом этой политики должен быть предприниматель хозяин), необходимо соответствие декларируемых целей и планируемых средств их достижения.
Научно обоснованное государственное регулирование экономики, исходящее из реально сложившегося положения и первоочередных задач, будет служить импульсом развития малого предпринимательства и основой для выхода страны из кризиса.
Усиление позиций малого предпринимательства в производстве. Социалистическая экономика в промышленности и других отраслях народного хозяйства базировалась в основном на крупных и крупнейших предприятиях.
Безусловно, у них есть преимущества, прежде всего это снижение издержек при серийном и массовом производстве. Но есть как минимум два обстоятельства, вынуждающих рассматривать крупное производство с критических позиций.
Первое обстоятельство, можно считать, лежит на поверхности. При увеличении масштабов выпуска продукции есть определенный предел, за границами которого издержки производства и затраты на управление начинают расти.
Второе обстоятельство глубинное. Если бы существовали только крупные хозяйствующие интеграционные объединения, то в определенный момент спрос на их продукцию стал бы технологически сбалансирован.
В этом случае дальнейшее их развитие может определяться только темпами роста населения.
Организационно-финансовая поддержка
¦ инициативные группы по содействию развития предпринимательства;В Испании функционируют специализированные региональные фирмы по разработке и реализации Стратегических планов развития, учитывающих специфические социально-экономические особенности региона: уровень экономического развития, специализацию промышленного и сельскохозяйственного производства, исторические, культурные и этнические особенности. Один из основных элементов стратегического планирования состоит в детальной проработке условий для развития малого предпринимательства.
Опыт США подтверждает, что политика государственного регулирования малого предпринимательства эффективна, если отвечает интересам всего общества, а не отдельных (вне зависимости от мощности и влиятельности) социальных групп.
Многоступенчатая организационная структура регулирования малого бизнеса в США построена на вертикально-функциональном принципе разделения власти:
¦ законодательную осуществляет Конгресс;
¦ за исполнительную несут ответственность президент и федеральные ведомства;
¦ судебная власть является функцией федеральных и местных судов, администрации штатов и местных органов власти.
В законодательном органе США (Конгрессе) вопросами развития и регулирования малого предпринимательства занимаются два комитета в палате представителей и сенате. Конгресс разрабатывает и принимает в интересах малого бизнеса стратегические направления антимонопольной политики, корректирует основные положения в соответствии с реальным состоянием экономики.
Окончательное решение о принятии законов осуществляет президент страны, как и решение о проведении общенациональных конференций по проблемам малого бизнеса. Он может назначить на конференцию 50 делегатов и столько же заместителей из предпринимателей (или их представителей) малого бизнеса, тогда как губернаторы штатов и члены палаты представителей Конгресса по одному делегату и заместителю.
В Федеральных ведомствах США созданы организационные структуры (управления, отделы, секторы и т.п.) по вопросам развития и регулирования малого предпринимательства. Например, в Министерстве сельского хозяйства, Министерстве обороны, Министерстве образования, Министерстве энергетики, Министерстве здравоохранения функции, права и обязанности этих структур закреплены законодательно.
В 1953 г. в США создан специальный орган исполнительной власти по проблемам малого предпринимательства Администрация по делам малого бизнеса. Законодательно утверждены ее задачи, состоящие в стимулировании и координировании общенациональной стратегии развития малого бизнеса.
Центральный аппарат Администрации, состоящий из 110 сотрудников, занимается разработкой организационно-методического механизма оказания финансовой поддержки малым и средним предприятиям, методов оказания им технических и консультативных услуг, содействием в принятии государственных законов.
Организационная структура Администрации по делам малого бизнеса, в сфере которой работает около 4000 сотрудников, состоит из трех уровней:
¦ штаб-квартира в Вашингтоне (центральный аппарат), в составе 22 отделов;
¦ 10 региональных отделений, осуществляющих выполнение функций Администрации в нескольких штатах;
¦ около 120 местных отделений, расположенных по всей стране.
В 1980 г. в США принят Закон о малом бизнесе. В соответствии с его положениями Администрация по делам малого бизнеса может взаимодействовать с правительствами штатов, университетами и другими местными организациями по созданию центров развития малого бизнеса.
В настоящее время в стране действует более 60 таких центров (не менее одного в штате). Каждый из них имеет не менее 10 доступных для мелких предпринимателей пунктов.
Центры координируют действия различных государственных органов и общественных организаций по регулированию малого предпринимательства.
Организационная структура системы регулирования малого бизнеса в США представлена на рис. 3.1.
Ее характерная особенность заключается в законодательной основе каждого элемента, определении его задач, функций, прав и ответственности.
В 19861999 гг. субъекты малого бизнеса производили более 40 % валового национального продукта и половину валового продукта частного сектора и в отдельных секторах экономики занимали ведущие позиции. Доля малых предприятий в валовом продукте частного сектора составляет:
¦ 86% в оптовой торговле;
¦ 81% в сфере обслуживания;
¦ 80% в строительстве;
¦ 55% в розничной торговле;
¦ 21% в обрабатывающей промышленности.
В Японии функционирует специальная правовая система малого бизнеса.
В 1948 г. специальным законом при Министерстве внешней торговли и промышленности создано Правление по малому и среднему предпринимательству. В 1949 г. учреждена Национальная корпорация по функционированию малого и среднего бизнеса, а в 1953 г. аналогичная, но Государственная корпорация.
В организационную структуру регулирования малого предпринимательства также входят:
¦ региональные службы Министерства внешней торговли и промышленности (всего девять служб);
¦ инвестиционные корпорации мелкого предпринимательства;
¦ государственная корпорация по страхованию и функционированию для малого бизнеса;
¦ ассоциация по гарантированию займов;
¦ комиссия по справедливым сделкам правительственный орган, контролирующий выполнение антимонопольного законодательства.
Рис. 3.1. Организационная структура системы регулирования малого бизнеса в США
Организационная структура регулирования малого предпринимательства в Японии представлена на рис. 3.2.
Заслуживает изучения опыт государственного регулирования малого предпринимательства в Республике Корея, в которой на государственном уровне легализован лозунг: Малый бизнес движущая сила экономического роста. В общем количестве предприятий доля малых превышает 98%, на которых работает 62% занятых.
Вопросами регулирования малого бизнеса занимается 15 организаций, большая часть из которых правительственные. В области финансирования функционируют два банка и два фонда, ориентированные на малый бизнес. Это:
¦ Индивидуальный банк Кореи;
¦ Гражданский национальный банк;
¦ Корейский кредитный гарантийный фонд (дает гарантии по всем кредитам малых предприятий);
¦ Корейский технологический кредитный фонд (осуществляет поддержку новых технологий в малом предпринимательстве).
Стимулированием экспорта продукции малых предприятий занимаются крупные внешнеторговые структуры: корейская внешнеторговая ассоциация малого бизнеса, корейская торговая корпорация и корейская международная торговая корпорация малого бизнеса. Они проводят исследования рынка, обеспечивают предпринимателей информацией, помогают выйти на мировой рынок, ведут работу по вопросам снижения налогов, таможенных тарифов и ставок льготных кредитов.
В европейских странах масштабы государственного регулирования заметно уступают американским, японским и южнокорейским. Например, в Англии нет специального законодательства по малому предпринимательству, но есть управление по делам малых предприятий и региональные агентства развития.
Своеобразной формой помощи малому бизнесу является функционирование более 400 агентств по предпринимательству.
Основные функции по реализации политики в отношении малых предприятий в Англии осуществляет департамент промышленности. Основы его политики:
Во-первых, создание справедливой конкуренции при минимизации налогов.
Во-вторыіх, регулирование и формирование позитивного отношения общества к сектору малого предпринимательства.
В-третьих, предоставление услуг на коммерческой основе.
Во Франции политика регулирования малого бизнеса осуществляется министерствами и учреждениями в соответствии с государственными законодательными актами. Реализация механизма регулирования осуществляется на региональном уровне под контролем региональных управлений министерства или торговых палат.
В организационную структуру регулирования входят также:
¦ конфедерация малого и среднего предпринимательства;
¦ торговая и промышленная палаты;
¦ национальное агентство для начинающих и развивающихся предприятий;
¦ национальные агентства технических исследований;
¦ агентства по делам техники, промышленности и экономического сотрудничества;
¦ финансовые институты.
Все организации выполняют соответствующие функции по развитию малых предприятий. Между ними в определенной мере существует и конкуренция.
Основной недостаток регулирования малого предпринимательства во Франции отсутствие единого полномочного органа по разработке и реализации политики в этой сфере.
В ФРГ основные функции по развитию малого предпринимательства сосредоточены в Промышленно-торговых палатах. В настоящее время их более 80. Они являются организациями государственного права, членами которых должны быть все промышленные малые и средние предприятия. Федеральное и земельное законодательство определяет сферы деятельности и функции палат по вопросам малого бизнеса.
Основные положения их организационных структур и внутренние правила деятельности отражаются в уставах, которые согласовываются и утверждаются Министерством экономики земель. Таким образом, в ФРГ действует законодательный принцип формирования органов по регулированию малого предпринимательства.
В Италии политику развития малого бизнеса осуществляет Министерство промышленности, коммерции, торговли и ремесел. На региональном уровне функционируют соответствующие правительственные структуры.
Проведенный анализ организационных структур регулирования малого предпринимательства в промышленно развитых странах позволяет сделать два вывода.
Первый вывод. Функционирование достаточно широкой и развитой системы специализированных правительственных органов (министерств и ведомств, корпораций и комиссий и т.п.), а также региональных и муниципальных органов.
Второй вывод. Четкое распределение функций между центральными, региональными и местными органами системы регулирования мелкого предпринимательства, а также определение сфер и порядка их взаимодействия с общественными организациями (ассоциациями, союзами и т.п.), выражающими интересы предпринимателей.
Положительный опыт формирования организационной структуры регулирования малого бизнеса в промышленно развитых стран заслуживает всестороннего системного изучения и использования в отечественной практике.
Организационно-финансовая поддержка малых предприятий в промышленно развитых странах
Проблемы государственного регулирования малого предпринимательства, создания соответствующих механизмов поддержки малых предприятий, включения их в качестве основной и неотъемлемой части экономики несколько десятилетий являются приоритетными во многих промышленно развитых странах. Наиболее эффективные организационно-финансовые системы регулирования малого предпринимательства созданы в США, Японии и частично Германии. В этих странах деятельность малого бизнеса, права и обязанности его субъектов закреплены законодательно:¦ Акт о малом бизнесе принят в США в 1953 г.;
¦ Основной закон о мелких и средних предприятиях принят в Японии в 1963 г.;
¦ Карательное право принято в Германии в 1957 г.
В последние годы в США значительно возросла роль частного сектора. Вместе с тем система свободного предпринимательства во многом зависит от государства. Американские исследователи отмечают следующие экономические функции пра-вительства:
¦ обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы;
¦ защита конкуренции;
¦ перераспределение доходов путем фиксирования некоторых цен с целью социальной защиты нуждающихся;
¦ корректирование распределения ресурсов в целях изменения структуры национального дохода;
¦ контроль за уровнем занятости и инфляции в целях стабилизации экономики;
¦ стимулирование экономического роста.
В США финансовая поддержка подразделяется на три вида: прямые, смешанные и гарантированные займы, выдаваемые малым фирмам через Администрацию по делам малого бизнеса на определенный срок под более низкие проценты ставки по сравнению с получением кредита на частном рынке ссудного капитала.
Прямые займы из государственных источников под определенный процент, который колеблется одновременно с общей ставкой банковского процента.
Смешанные займы предоставляются из государственных и частных источников, но доля Администрации по делам малого бизнеса обычно не превышает 75 % общего размера кредита.
Под гарантированный заем Администрация дает кредиторам, уменьшая их риск, государственные гарантии в размере до 90% суммы займа.
Большое значение для развития малого предпринимательства имеют различные кредитные программы, например, программы Администрации по делам малого бизнеса по развитию внешней торговли местного предпринимательства и предприни-мателей-инвалидов.
Основой регулирования малого предпринимательства в Америке является разработанная правительством страны долговременная политика. Ее положения включают:
¦ создание механизма финансирования малых предприятий на разных этапах их становления и функционирования;
¦ создание единой информационной службы;
¦ развитие системы подготовки и переподготовки кадров.
Разработанная политика результат длительного, сложного и трудоемкого процесса, началом которого стало принятие антимонопольных законодательных актов. Первый такой акт закон Шермана (1980 г.), запрещающий создание в США монопольных объединений.
Законодательная база США по вопросам малого предпринимательства непрерывно совершенствуется. Важное значение имела директива правительства (8-1, принятая в 1980 г.) по заключению субподрядов между крупным и малым бизнесом, в соответствии с которой все крупные интегрированные хозяйствующие структуры, получающие федеральные (государственные) заказы, обязаны предусматривать субконтрактные работы для субъектов малого бизнеса.
Размер субконтрактов должен быть не менее 10% общей суммы заказа.
В 1988 г. принята федеральная программа Экспорт сейчас, чтобы улучшить торговый баланс страны и увеличить экспортный потенциал малых предприятий.
Система государственного регулирования малого предпринимательства в США состоит из трех блоков.
Первый блок финансовый многочисленные (главным образом негосударственные) источники рискового капитала.
Второй блок материально-технический сдача в аренду средств производства и предоставление возможности приобретения их на льготных условиях.
Третий блок консультационный предоставление консультационных услуг организаторам малых предприятий по вопросам налогообложения и страхования, планирования и бухучета, финансового анализа и маркетинга, оформления патентов и т.п.
Механизм регулирования малого предпринимательства на федеральном уровне функционирует на основе использования следующих подходов:
¦ выделение бюджетных дотаций небольших размеров для финансирования на начальных этапах венчурных (рискованных) проектов; дотируются малые предприятия для организации выпуска продукции, не производимой крупными компаниями;
¦ государственные заказы крупным интегрированным хозяйствующим субъектам, часть которых они должны в виде субподрядов передавать малым предприятиям;
¦ разработка и реализация способов и порядка льготного банковского кредитования субъектов малого бизнеса;
¦ принятие систем льготного для малых предприятий налогообложения. В настоящее время в США федеральные налоги установлены на уровне 36% и налоги штатов 8%. Суммарные налоги для субъектов малого бизнеса дифференцируются по следующей шкале: Налогообложение малого предприятия может сокращаться в соответствии с увеличением вложения средств в социальную сферу или развитие производства.
Для защиты интересов малых предприятий создан специальный орган Управление по делам малого бизнеса, непосредственно подчиненное Президенту страны. Управление ежегодно отчитывается перед Конгрессом США о состоянии малого предпринимательства. Через Управление правительство США осуществляет финансирование малых предприятий.
Кроме того, правительства штатов и муниципалитеты городов выделяют для этой сферы предпринимательства достаточно большие средства. В 47 штатах (из 51) реализуются специальные программы поддержки малого бизнеса, а в 28 функционируют фонды венчурного капитала.
Обеспечение малых предприятий практически всем необходимым для их функционирования осуществляется через так называемые инкубаторские программы. Их цели: поддержка малого предпринимательства, но не имеющим достаточного опыта. Предприниматели получают в инкубаторе льготный доступ к производственным помещениям и оборудованию (аренда, лизинг и т.п.). фондам венчурного капитала, услугам квалифицированных финансистов и маркетологов.
Около 85% услуг инкубаторы оказывают малым предприятиям, разрабатывающим новые виды продукции и внедряющим новые технологии.
Инкубаторы функционируют на основе средств, получаемых от штатов и муниципальных властей, субсидий правительства, промышленных корпораций и учебных заведений, а также за счет арендной платы предпринимателей и процентов от продаж вышедших из инкубаторов и успешно работающих малых предприятий.
Значительная часть средств поступает от региональных венчурных фондов, осуществляющих срочное кредитование организаторов, пенсионные, частные и общественные фонды; инвестиционные и страховые компании) финансирует малые предприятия, разрабатывающие новые технологии.
За последние 15 лет значительно увеличилось количество инкубаторов. В 1985 г. их было всего 50, а в настоящее время свыше 700.
В конце восьмидесятых годов двадцатого столетия организаторы этих структур по оказанию помощи малому бизнесу объединились в национальную ассоциацию США. По ее данным, из каждых 10 малых предприятий, пользующихся услугами инкубаторов, успеха добились 8.
Поддержка малого предпринимательства осуществляется также на основе ссуд и субсидий. Ссуда это банковский или другой кредит, взятый под залог имущества с начислением определенного процента кредита.
В сфере малого бизнеса они выдаются для создания предприятий в наукоемких отраслях.
Администрация по делам малого бизнеса осуществляет следующие организации.
Во-первых, помогает субъектам малого бизнеса увеличить число контрактов с правительственными организациями, оказывает помощь в приобретении и использовании правительственной собственности, свободной от уплаты налогов.
Во-вторых, предоставляет малым предприятиям прямые и через банки займы на льготных условиях сроки платежей 710 лет (в коммерческих банках 35 лет).
В-третьих, обеспечивает малым формам предпринимательства благоприятные условия для экспортной деятельности.
В-четвертых, поддерживает более 20 программ развития малого бизнеса.
Особое внимание уделяется следующим программам: малый бизнес инноваций; малый бизнес женщин-предпринимате-лей; малый бизнес этнических меньшинств. В процессе реализации программ Администрация сотрудничает с различными правительственными и общественными организациями.
Совместно с ними организуются учебные курсы, семинары, оказываются бесплатные консультационно-юридические услуги.
Американские муниципальные органы власти проводят большую работу по оказанию субъектам малого бизнеса финансовой помощи на первых этапах их становления. Эта помощь заметно возрастает, если деятельность предприятий направлена на решение местных проблем.
Правительства штатов уделяют заметное внимание развитию сети консультационно-информационных служб для малого предпринимательства по вопросам менеджмента и маркетинга, бухгалтерского учета и финансового анализа, банковского дела и т.п.
Усилия американского правительства по регулированию малого предпринимательства характеризуются следующими данными. Малый бизнес США создает более 40% валового национального продукта частного сектора.
Около 40% совокупной рабочей силы занято на малых предприятиях.
Анализ практики регулирования малого предпринимательства в США показывает, что финансовая помощь малым предприятиям оказывается правительством, региональными и муниципальными органами власти, финансовыми институтами и коммерческими структурами, а также общественными организациями, и ее размеры трудно оценить в точных цифрах.
Инвестиционная поддержка субъектов малого бизнеса убыточна. Ежегодно в среднем малые предприятия не возвращают ссуд на сумму около миллиарда долларов, что составляет примерно четверть от суммы прямых займов. Потери федерального правительства на гарантированных займах еще больше.
В последние годы бюджет Администрации по делам малого бизнеса достигает 1,2 млрд. долл., а затраты на покрытие гарантий обанкротившихся малых предприятий превышают 400 млн. долл. в год. Однако американское правительство продолжает поддерживать малое предпринимательство, поскольку в сложившихся социально-экономических условиях нет альтернативы компенсации противоречий рыночной экономики, развития конкуренции, сглаживания колебаний экономической конъюнктуры, создания рабочих мест и развития потенциала экономики.
Разнообразные формы и методы финансовой поддержки малого предпринимательства в Японии. Достаточно широко практикуется бюджетное финансирование.
На поддержку малых предприятий выделяется около 0,3% расходов бюджета, реализуемых на основе специальных статей в сметах соответствующих министерств и ведомств.
Схема финансирования следующая. Основная часть бюджетных средств направляется в качестве вкладов в правительственные корпорации, ответственные за развитие малого бизнеса.
Из них средства попадают в специализированные финансовые институты (банки, инвестиционные, страховые компании). Кроме того, ресурсы этих институтов формируются за счет вкладов местных органов власти, корпораций, финансовых и страховых организаций, заинтересованных в развитии мелкого предпринимательства (см. рис. 3.3).
Значительная часть бюджетных средств на финансирование малого бизнеса идет через специальные бюджетные средства в структуре программы государственных займов. Важный элемент поддержки малого предпринимательства в Японии система кредитной гарантии и страхования деятельности его субъектов, ориентированная на оперативное решение проблем получения кредита по месту нахождения заемщика. Гарантами выступают ассоциации по гарантированию займов, которые функционируют на уровне префектур во всех административно-территориальных субъектах страны.
Ассоциации предоставляют гарантии на всю величину ссуд, выдаваемых малым предприятиям частными финансовыми фирмами. В случае неплатежеспособности предприятия кредит полностью погашается гарантом, который, в свою очередь, получает страховую сумму от страховой организации.
Гарант имеет право взыскать с предприятия нанесенный ему ущерб.
Согласно Закону об основах политики по отношению к средним и малым предприятиям, принятым в Японии в 1963 г., развитие этой сферы экономики рассматривается как составная часть государственной политики в целом. В соответствии с положениями этого Закона разработана и функционирует система правовой защиты малых предприятий, включающая 12 законов о сущности, задачах и правах малого предпринимательства и его льготах.
Организационно-координирующей формой развития малого бизнеса являются специальные программы, принимаемые на различных уровнях государственной власти.
Организационные формы государственной поддержки
В-третьих, механизмы поддержки малого предпринимательства должны предусматривать возможность предоставления на реализацию проектов развития малых предприятий ассигнований из бюджетов различных уровней государственной структуры. При этом основным механизмом должны стать следующие принципы и нормы косвенного стимулирования:¦ использование налоговых инструментов;
¦ создание специализированных финансовых, кредитных, страховых и инвестиционных инструментов;
¦ применение разнообразных форм и методов финансирования;
¦ поощрение инвестиций и кредитов в проекты малых предприятий под государственные гарантии, страхование, компенсации и долевое участие;
В-четвертых, разработать и реализовать целевые программы развития малого предпринимательства на всех уровнях государственной структуры. Важное условие их успешной реализации любое мероприятие программы должно:
¦ включать цели и задачи;
¦ предусматривать необходимые реальные финансовые и материально-технические ресурсы и субъекты, их предоставляющие;
¦ сроки реализации;
¦ иметь организационно-экономический механизм доведения ресурсов до их получателя;
¦ предусматривать ответственных за реализацию мероприятия (на высших уровнях государственной структуры это органы исполнительной власти, на муниципальном уровне руководящие работники);
В-пятыіх, создание организационной структуры государственных органов поддержки малого предпринимательства на основе вертикально-горизонтального принципа: на каждом уровне необходимы органы с четко определенными задачами и функциями, охватывающими все аспекты развития малых предприятий и исключающими их неоправданное дублирование.
На высшем уровне целесообразно сосредоточить функции разработки и реализации политики поддержки и создания благоприятных условий малого предпринимательства, а на муниципальном уровне функции практической реализации механизмов регулирования и координации деятельности всех государственных и общественных структур в сфере развития малых предприятий. Важно сформировать нормативно-правовые условия создания и функционирования общественных организаций национальных и региональных ассоциаций и союзов малого бизнеса, торгово-промышленных палат, фондов поддержки и т.п. для реализации политики государственной поддержки малого предпринимательства.
Наконец, в-шестых, политика государственной поддержки должна включать положения, предусматривающие возможность разработки механизма осуществления взаимовыгодной совместимой деятельности и кооперации среди малых предприятий, а также их с субъектами крупного бизнеса.
В системе элементов государственной поддержки малого предпринимательства можно выделить субъективный и функциональный аспекты.
Субъективный аспект это федеральные органы поддержки малого предпринимательства и общественных организаций Президент РФ, Государственная Дума и правительство. Они определяют и создают условия для реализации политики государственной поддержки малого предпринимательства.
Все основные положения функционирования и развития субъектов малого бизнеса отражены в законах Российской Федерации, принимаемых Государственной Думой; указах Президента РФ и постановлениях правительства. Государственная Дума утверждает на каждый календарный год разрабатываемый правительством Федеральный бюджет, в котором предусматриваются соответствующие средства на развитие малого предпринимательства.
На государственном уровне проблемы малого предпринимательства занимается Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее Министерство). Его основные задачи в области малого бизнеса заключаются в следующем:
¦ разработка предложений и реализация политики государства в области развития и регулирования малого предпринимательства;
¦ координация деятельности федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам государственного регулирования малого предпринимательства;
¦ разработка и реализация совместно федеральными министерствами и ведомствами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральной программы развития малого предпринимательства;
¦ активизация органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по развитию малого бизнеса, в том числе в рамках соответствующих межрегиональных, региональных и муниципальных программ;
¦ разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии малых предприятий;
¦ обеспечение формирования системы инфраструктуры функционирования и развития малого предпринимательства, оказание ему консультативной, информационной и финансовой поддержки;
¦ совершенствование системы подготовки кадров для малого предпринимательства, а также специалистов для органов исполнительной власти всех уровней, занятых регулированием малого предпринимательства;
¦ разработка предложений по совершенствованию налогообложения и механизма финансово-кредитного регулирования субъектов малого бизнеса;
¦ защита законных прав и интересов предпринимателей, учет и обобщение мнений малых форм предпринимательства;
¦ взаимодействие с международными коммерческими и общественными организациями в области развития малого предпринимательства, координация этой работы в Российской Федерации и от ее имени за рубежом;
¦ разработка проектов законодательных и нормативных актов, направленных на стимулирование и развитие предпринимательской деятельности;
¦ обеспечение эффективного использования финансовых средств, направляемых на развитие малого предпринимательства.
В задачи Министерства входит также образование и обеспечение работы экспертного совета по рассмотрению всех разрабатываемых проектов нормативно-правовых актов и вопросов развития малых предприятий.
Анализ приведенных выше задач показывает, что их реализация обеспечит достижение цели системы государственной поддержки малого предпринимательства. Однако министерство не обладает необходимыми правами и возможностями для выполнения поставленных перед ним задач.
Не менее важный элемент системы государственной поддержки Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (далее Фонд), созданный в соответствии с постановлением Правительства РФ 1184 от 4 декабря 1995 г.
Фонд главный орган по обеспечению финансовыми средствами федеральных программ развития малых предприятий и их заказчиком. Кроме бюджетных средств, в Фонд поступают также:
¦ средства от приватизации государственного имущества;
¦ взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных;
¦ доходы от выпуска и размещения ценных бумаг, доходы (проценты) от льготных кредитов, выдаваемых на конкурсной основе малым предприятиям;
¦ доходы от собственной деятельности.
Фонд в определенной мере выступает и как инвестиционный орган, принимая долевое участие в капитале малых предприятий и объектов инфрастуктуры предпринимательства, предоставляя гарантии и поручительства по кредитам, запрашиваемым субъектами Федерации на развитие малых предприятий, осуществляя финансирование региональных программ (при условии, что регион выделяет не менее 50% необходимых для их реализации средств).
Кроме федерального фонда создана децентрализованная система государственных фондов поддержки малого предпринимательства. Она включает 75 региональных и более 100 муниципальных фондов.
В 2002 г. при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ создан Совет по поддержке малого и среднего предпринимательства, а в 2003 г. образован национальный фонд развития малого и среднего предпринимательства. Он является исполнительным органом Совета.
Его задачи заключаются в разработке Федеральному Собранию предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы малого предпринимательства и управлению его развитием.
Функции национального фонда развития малого и среднего предпринимательства заключаются в следующем. Во-первых, изучение состояния и тенденций развития малого бизнеса в России с учетом зарубежного опыта. Во-вторых, разработка предложений по совершенствованию законодательства РФ и ее субъектов по развитию и функционированию малых предприятий.
В-третьих, разъяснение общественности значения развития малого предпринимательства.
В настоящее время для малого предпринимательства России важный аспект общественная инфраструктура, призванная обеспечить его социальный статус. В состав инфраструктуры входят объединения предпринимателей, функционирование в рамках различных организационно-правовых форм: объединения, ассоциации, союзы и т.п. Представителей малого предпринимательства объединяют известные организации с высоким авторитетом в предпринимательском сообществе.
Это торгово-промышленные палаты во главе с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Всероссийский союз предпринимателей малого и среднего бизнеса, общественно-политическое движение Развитие предпринимательства.
Кроме того, есть организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства:
¦ ассоциация агентств поддержки малого и среднего бизнеса Развитие;
¦ Морозовский проект, включающий сеть учебно-деловых региональных центров;
¦ Некоммерческое партнерство Национальное сотрудничество бизнес-инкубаторов;
¦ Некоммерческое партнерство Инновационное агентство;
¦ Ассоциация Технопарк.
В состав общественной инфраструктуры входят также организации, выражающие интересы отдельных групп населения (Ассоциация предпринимателей России, Российский союз молодых предпринимателей); организации с основными задачами по социальной защите своих членов (Профессиональный союз работников средних и малых предприятий, Профессиональный союз работников малых и инновационных предприятий).
Отметим также многочисленные объединения, действующие на региональных и муниципальных уровнях: Московская ассоциация малого бизнеса (Московская область), Союз товаропроизводителей (г. Екатеринбург), Ассоциация строителей (Приморский край) и другие.
В поддержке и пропаганде идей малого предпринимательства участвует Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельских кооперативов, Лига кооперативов и предпринимателей России.
Как видим, организаций много. Однако их вклад в развитие малого предпринимательства далеко не однозначен.
Некоторые из них практически еще не сказали своего слова. Для всех перечисленных выше организаций характерны общие проблемы и недостатки: малое количество членов, отсутствие навыков лоббирования, попытки дублирования профессиональных сервисных организаций.
Задачи общественных организаций по поддержке малых предприятий обусловлены целями их создания и иерархическим уровнем.
На федеральном уровне общественные организации занимаются координацией региональных отделений, лоббированием интересов региональных структур на федеральном уровне, представляют интересы малого предпринимательства в государственных органах управления.
На региональном уровне задачи общественных организаций в большей мере связаны с защитой интересов предприятий членов ассоциаций (союзов), представлением интересов малых предприятий на региональном уровне, оказанием сервисных услуг членам ассоциаций.
Как правило, все общественные организации включают в свои задачи оказание услуг по подготовке кадров, консалтингу и информационному обеспечению. Однако по качеству оказываемых услуг они заметно уступают профессиональным организациям, работающим в этой сфере.
Для представления сущности деятельности общественных организаций поддержки малых предприятий рассмотрим задачи и функции некоторых из них.
Торгово-промышленная палата Российской Федерации занимается формированием правовой базы предпринимательства в России. Основные государственные законодательноОнорматив-ные документы, регулирующие деятельность малого предпринимательства проходят через Комитет по развитию малого и среднего бизнеса, сформированный при непосредственном участии Палаты.
В России создана федеральная сеть торгово-промышленных палат, включающая 81 палату субъектов федерации и 70 палат административно-территориальных образований, осуществляется инициативное формирование объединений предпринимателей и ремесленных палат.
Торгово-промышленные палаты, как показывает мировой опыт, наиболее представительные организации, объединяющие коммерческие структуры различных секторов экономики. Независимо от формы организации, эти палаты во всех странах мира имеют следующие общие черты, отличающие их от других организаций, ассоциаций и союзов предпринимателей.
Во-первых, являются некоммерческими организациями (как правило); имеют территориальную структуру (организованы в административных границах городов, штатов, республик и т.п.).
Во-вторыіх, функционируют на основе самоуправления, определяемого Уставами.
В-третьих, оказывают различные виды услуг своим членам (состав услуг отличается в разных странах, но направлен на развитие предпринимательства).
В-четвертыіх, используют свое влияние и авторитет в законодательных и исполнительных органах власти для создания благоприятного правового климата развития предпринимательства, а также для лоббирования его интересов.
В-пятыіх, выполняют функции посредников между правительственными и предпринимательскими структурами в деле исполнения, толкования и совершенствования нормативных документов, регламентирующих предпринимательскую деятельность.
Система торгово-промышленной палаты России включает 80 региональных палат (в городах и субъектах Федерации), 20 представительств за рубежом и восемь российско-иностранных палат.
Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса создано в 1992 г. в рамках соглашения между правительствами РФ и Великобритании. Основные задачи Агентства содействие развитию предпринимательской активности населения, предоставление ему необходимой информации и консультаций; участие в реализации проекта Европейского Союза по формированию в России сети региональных агентств поддержки малого бизнеса.
Деятельность Агентства поддержали федеральные органы власти. Постановлением Правительства РФ 1434 от 29 декабря 1994 г. О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса создана сеть агентств более чем в 50 крупных регионах Российской Федерации. Организационно-правовая форма, агентств, как правило, закрытые акционерные общества, с долей государств не менее 25%.
Региональные учредители местная администрация, общественные организации, занимающиеся поддержкой мелкого бизнеса, а также коммерческие банки.
Агентство оказывает следующий спектр услуг.
Первое. Консультирование предпринимателей по вопросам экономической, финансовой, инвестиционной, налоговой, таможенной политики.
Второе. Консультирование по вопросам организации и планирования бизнеса, экспертиза бизнес-планов.
Третье. Обучение деловым практическим навыкам.
Четвертое. Услуги информационно-справочного характера.
Пятое. Нормативно-правовое обслуживание.
Российская ассоциация развития малого предпринимательства, образованная в 1994 г., общероссийское общественное объединение; члены Ассоциации предприниматели, государственные и общественные деятели, руководители ассоциации предпринимателей, фондов и других структур поддержки малого предпринимательства.
Ассоциация имеет региональные отделения в большинстве субъектов Федерации. Главная задача Ассоциации создание региональных структур поддержки малого предпринимательства, способствующих проведению активной региональной политики в области поддержки малого предпринимательства, с учетом особенностей регионов.
Морозовский проект это национальная программа поддержки малого и среднего бизнеса, направленная на оказание услуг (образовательных, консультационных, информационных, организационно-практических) предпринимателям и менеджерам через систему региональных учебно-деловых и опорных центров.
Автор и координатор Морозовского проекта Академия менеджмента и рынка. Стратегическими партнерами Морозовско-го проекта стали Федеральная служба занятости, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, Государственный комитет по делам молодежи,
Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства и другие.
Учебно-деловые и спортивные центры Морозовского проекта находятся более чем в 60 регионах России. В системе Морозовского проекта разработано 60 образовательных программ, что позволило на их базе подготовить около 100 тыс. предпринимателей, оказать консультационные услуги более чем 35 тыс. юридических и физических лиц, содействовать созданию около 50 тыс. новых рабочих мест.
Ассоциация Технопарк (создана в 1990 г.) создана для содействия малым предпринимателям в:
¦ определении и формировании приоритетных направлений информационной деятельности;
¦ реализации научно-технических инновационных проектов и программ в различных областях науки и техники;
¦ решении социально-экономических проблем регионов путем создания малых наукоемких высококачественных производств.
Основное направление работы Технопарка научно-методическое и организационное обеспечение научных и технологических парков (технопарков), инновационных центров и инкубаторов бизнеса. В настоящее время в России функционируют технопарки: Томский, Уфимский, Научный парк МГУ, Зеленоградский, Саратовский и другие.
Функциональный аспект системы элементов государственного регулирования малого предпринимательства это блоки системы Государственной поддержки малого предпринимательства по направлениям регулирования: организационный, финансово-кредитный, инфраструктурный. Рассмотрению их сущности, задач и проблем развития посвящена последующая часть работы.
Организационные формы государственной поддержки российских малых предприятий
Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется на всех уровнях законодательной и исполнительной власти (федеральном, региональном и местном) на основе осуществления соответствующих мероприятий.На федеральном уровне наиболее важными и оказывающими реальное воздействие на поддержку малого предпринимательства являются следующие меры:
¦ учет специфики и потребностей малых предприятий при принятии законодательства по предпринимательству; необходимо иметь специальные статьи о трудовых отношениях в малых предприятиях в Кодексе о труде, статьи о правах мелких предпринимателей в отношении своей собственности и гарантиях государства относительно их соблюдения в законе о собственности и т.д.;
¦ разработка и принятие законодательных актов по малому предпринимательству, регулирующих все стадии и процессы его жизненного цикла;
¦ создание экономических условий для формирования и развития организационно-технической и финансово-кредитной инфраструктуры малого предпринимательства;
¦ оказание малым предприятиям прямой организационнофинансовой и косвенной помощи на основе специальных программ льготных налоговых и кредитных режимов.
На региональном уровне законодательные и исполнительные органы власти имеют большие возможности для поддержки малого предпринимательства. От них во многом зависит исполнение положений федеральных законов.
Кроме того, они имеют право принятия собственных нормативно-правовых актов, отражающих региональные особенности развития малого предпринимательства.
Очень важно для эффективного развития малых предприятий участие местных органов власти. На этом уровне решаются многие актуальные вопросы регулирования земельных, арендных и других отношений, организация всех видов контроля, обеспечение функционирования городского (местного) транспорта.
Они оказывают непосредственное, прямое и во многих отношениях решающее влияние на деятельность малых предприятий.
Организационные формы (меры) государственной поддержки малого предпринимательства входят в организационный блок системы поддержки, являются его элементами. Отметим наиболее важные из них.
Первый элемент это нормативно-правовая база создания, функционирования и развития малых предприятий.
Второй элемент это программы развития малого предпринимательства.
Сущность этих элементов, их роль в развитии малого бизнеса, а также существующие проблемы и возможные пути их решения рассматриваются ниже.
Нормативно-правовая база создания, функционирования и развития малых предприятий
В резолюции второго Всероссийского съезда представителей малых предприятий (27 октября 1999 г., г. Москва) отмечалось, что малое предпринимательство в Российской Федерации находится в критическом состоянии. Это результат недальновидной государственной политики, отсутствия целенаправленных и последовательных мер по развитию малого бизнеса.
Основные препятствия повышения эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства:
¦ отсутствие стабильной правовой базы и условий для цивилизованной конкуренции;
¦ фискальный характер налоговой политики;
¦ разрастающееся административное бремя;
¦ трудности ресурсного и финансового обеспечения.
Правовое поле регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации в последние 45 лет значительно изменилось, к сожалению, для субъектов малого предпринимательства не в лучшую сторону. В настоящее время правовой основой малого предпринимательства является Федеральный закон О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации, принятый 14 июня 1995 года.
К 2004 г. действующее нормативно-правовая база поддержки и стимулирования малых предприятий не только не содействовала развитию малого бизнеса, но и вступило в противоречие с гражданским, налоговым и бюджетным законодательством.
Основные недостатки нормативно-правовой базы с точки зрения предпринимательства в следующем:
¦ отставание законодательства от практики;
¦ нестыковка различных законодательных и нормативных актов;
¦ возможность разного толкования законодательных положений;
¦ невозможность реализации важнейших положений, принятых законов;
¦ наличие сфер, не охваченных принятыми законодательствами;
¦ плохая информация о принимаемых законах.
До 1994 г. условия и критерии отнесения к категории малое предприятие были благоприятными для субъектов предпринимательства (150200 чел.). Однако с увеличением масштабов приватизации реального сектора экономика нормы и объемы преференций, льгот стали уменьшаться, причем необоснованно.
Несколько примеров. Перевод на упрощенную систему налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности малых предприятий (введена в действие 8 декабря 1995 г.) предусматривает замену подоходного налога на предпринимательский доход на стоимость патента.
Это право распространяется на предпринимателей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, и на предприятия с численностью рабочих не более 15 чел.
Решение о переходе на этот упрощенный порядок налогообложения, бухучета и отчетности принимают сами малые предприятия. Исключения относятся к предприятиям, производящим продукцию; предприятиям, созданным на базе ликвидированных структурных подразделений действующих предприятий; кредитным и страховым организациям.
Однако в соответствии с Федеральным законом О единственном налоге на вмененный доход определенных видов деятельности право добровольного выбора (патент или обычная система налогов) для ряда субъектов малого бизнеса было значительно ограничено.
Введение с 1 января 1999 г. Налогового кодекса РФ (часть 1) привело к очередному вымыванию из федерального законодательства льгот и преференций для малых предприятий. В Кодексе обнародован принцип социальной налоговой справедливости, в соответствии с которым налогоплательщики всех категорий унифицировались без деления на малые и большие предпринимательские структуры.
Нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуальный характер (ст. 56 Налогового кодекса РФ).
Платеж с авансом (депозитом)
Необходимо отметить, что в развитии лизинга заинтересовано и государство.Во-первых, появляются объективные предпосылки для увеличения производства промышленной продукции и обеспечения на этой основе предложений для существующего спроса.
Во-вторыіх, усиливается проникновение в производство новой техники и технологии, ускоряется развитие наукоемких и перспективных отраслей и производств. Создание конкурентного производства ведет государство в число промышленно развитых стран
В-третьих, ускоренными темпами происходит отраслевая реструктуризация производства. Рациональное перераспределение акцентов в промышленности позволит эффективнее использовать имеющиеся в стране ресурсы и в первую очередь, финансовые.
В-четвертых, внедрение новой техники и технологии, развитие наукоемких и перспективных отраслей и производств приведет к уменьшению импорта готовой продукции, которая будет производиться на отечественных предприятиях.
В-пятых, создаются реальные возможности для перехода от практики проедания финансовой помощи промышленно развитых стран, характерной для развивающихся стран, и вымаливания кредитов у международных финансовых институтов к полному отказу от них.
Любое государство заинтересовано в развитии лизинга, поскольку обострение международной конкуренции требует непрерывного совершенствования и внедрения новых технологий. Растущая стоимость рабочей силы обуславливает необходимость осуществления инвестиций в рационализацию производства и при этом требует особого внимания к ликвидности предприятий.
Государство может регулировать процесс лизинга общими нормами, определяющими соотношение сторон при передаче имущества во временное пользование.
В Бельгии, Испании, Италии, Португалии и Франции приняты специальные законы о лизинге, в соответствии с которыми в лизинговом договоре на трехсторонней основе должно оговариваться, что оборудование приобретается с целью последующей сдачи в аренду для использования только в производственных целях; в обязательном порядке отражаются условия и цена приобретения оборудования после окончания срока действия договора.
В другой группе стран (Англия, Австралия и Новая Зеландия) правовое регулирование лизинга осуществляется на основе актов общего права. Например, в Англии финансовый лизинг рассматривается как аренда-продажа.
Здесь чистый лизинг достигает 17% фиксированных инвестиций в предприятия и оборудование, а с учетом покупки аренды эта цифра превышает 27%.
Третья группа стран (США, Германия) не имеют специальных законов о лизинге. Однако, лизинг в них развивается высокими темпами. В США общий объем лизинга составляет более 32% от всего накапливаемого капитала. Основной стимул этого процесса амортизационные и налоговые льготы, регулируемые налоговым законодательством.
Лизинг в Германии регулируется положениями гражданского и торгового права. В 1965 г. решением Федерального суда принята форма договора о лизинге, в соответствии с которой он должен заключаться с учетом сроков амортизации и вида опциона на завершающем этапе сделки.
Опыт этой третьей группы стран и ряда других показывает, что отсутствие специальных законов о лизинге не препятствует его развитию, поскольку в их законодательстве существуют соответствующие акты, создающие благоприятные условия для лизингового бизнеса.
Опыт применения лизинга в странах Западной Европы, США и Японии показывает, что:
¦ Лизинговыми операциями в основном занимаются специализированные компании, а не коммерческие банки;
¦ Развитый рынок лизинговых услуг укрепляет производственный сектор экономики, создавая условия для развития малого предпринимательства и ускоренного развития стратегически важных отраслей, а также стимулирует приток капиталов в производственную сферу;
¦ Привлекательность лизинга обуславливается наличием определенных налоговых льгот, направленных на развитие лизинговых отношений.
Развитие лизинга имеет большое значение для эффективного стимулирования малых предприятий. Однако лизинговые операции с ними имеют большую степень риска.
Поэтому стимулирование и обслуживание субъектов малого бизнеса должно быть более высоким и существенным по сравнению с крупными и средними предприятиями.
В экономической ситуации, когда основной проблемой является недостаток средств, лизинг позволяет предпринимате-лям-производителям брать недостающий капитал как бы напрокат, ускоряет процесс трансформации капитала ссудного в функционирующий. Поэтому спрос на лизинговые услуги в сфере малого предпринимательства в России значительно превосходит предложение.
Так, по данным Московской лизинговой компании, запросы малых предприятий Москвы на лизинговые операции удовлетворяются на уровне 50%. В других субъектах Федерации этот показатель значительно ниже.
Лизинговая деятельность, являющаяся, по существу, финансовой (банковской), признается прибыльной и предоставляет возможность широкого маневрирования финансированными средствами, в том числе и заемными. И все же лизинговые компании нуждаются в государственной поддержке, причем главное, чтобы специфика их деятельности нашла отражение в налоговом законодательстве.
В России отдельные меры в этом направлении реализуются. Так, в действующее Положение о составе затрат, относимых предприятиями на себестоимость продукции (работ, услуг) и соответственно выводимых из-под обложения налогом на прибыль, внесен пункт, согласно которому в себестоимость включаются проценты по полученным заемным средствам, включая кредиты банков и других организаций, используемые субъектами для осуществления операций финансового лизинга. Эта мера предусмотрена в постановлении Правительства РФ О развитии лизинга в инвестиционной деятельности от 29 июня 1995 г. 633, а также в редакции последующих постановлений. Если учесть, что лизинговые компании, приобретая оборудование для сдачи в лизинг, пользуются долгосрочными банковскими кредитами, эта мера имеет большое значение.
Кроме того, на себестоимость теперь относят и лизинговые платежи по операциям финансового лизинга, что стимулирует к аренде оборудования лизингополучателей.
Лизинговые компании берут банковские кредиты не под конкретный договор с лизингополучателем, а в целом на свою деятельность. Это снижает риск невозврата средств, поскольку средства распределяются на большое число разных договоров.
Кроме того, за лизингодателем сохраняется право собственности на переданное оборудование.
Лизинговое соглашение более гибкое, чем договоры ссуд. Ссуда всегда предполагает ограниченные сроки использования средств.
При лизинге лизингополучатель может рассчитывать поступление своих доходов и выработать с лизингодателем соответствующую, удобную для него схему финансирования. Платежи могут быть ежемесячными, ежеквартальными и годовыми, а сумма платежей варьироваться. Иногда погашение может осуществляться после получения выручки от реализации товаров, произведенных на оборудовании, взятом в лизинг.
Ставка лизинговой оплаты может быть фиксированной и плавающей.
Лизинговые операции совершаются между лизингодателем и лизингополучателем на основе договора, который должен отвечать двум требованиям.
Первое требование. Право выбора объекта лизинга и предприятия-изготовителя (продавец) лизингового имущества принадлежит лизингополучателю. Если иное не предусмотрено договором, имущество используется лизингополучателем только в предпринимательских целях и приобретается лизингодателем у продавца при условии передачи его в аренду
Второе требование. Сумма лизинговых платежей за весь период лизинга должна включать полную или близкую к ней стоимость лизингового имущества в ценах на момент заключения сделки.
В договоре лизинга может быть предусмотрено для лизингополучателя право выкупа лизингового имущества по истечении срока договора. По соглашению сторон возможна ускоренная амортизация лизингового имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации с последующим уведомлением об этом налоговых органов.
В зависимости от договоренности сторон используется один из следующих видов лизинговых платежей.
Во-первых, платежи с фиксированной общей суммой. Это согласованная сторонами и выплачиваемая в установленном в лизинговом договоре сумма.
Она включает амортизационные отчисления от стоимости арендуемого имущества, плату за пользование кредитными ресурсами лизингодателя и плату за предоставленные им дополнительные услуги по лизинговой операции.
Во-вторых, платеж с авансом (депозитом). Лизингополучатель предоставляет лизингодателю аванс или взнос (при подписании) договора в размере 1520% покупной стоимости объекта лизинга, а остальные 8085% уплачивает после подписания протокола приемки (ввода в эксплуатацию оборудования) периодическими взносами.
В-третьих, минимальная лизинговая плата. Это минимальные платежи, оплачиваемые при выкупе имущества лизингополучателем по заранее установленной (согласованной) стоимости.
Она соответствующими долями прибавляется к выплатам, рассчитанным исходя из фиксированной общей суммы лизинговых платежей. По периодичности лизинговые выплаты подразделяются на:
¦ Периодические платежи (ежемесячные, ежеквартальные, ежегодные); осуществляются по согласованному графику, который является неотъемлемой частью лизингового договора;
¦ Единовременные платежи; производятся после подписания сторонами протокола приемки и предусматривают финансирование сделки только в период исполнения поставщиком договоров купли-продажи и наряда на поставку.
С учетом финансового состояния и платежных возможностей лизингополучателя в договоре могут устанавливаться различные способы лизинговых платежей:
¦ пропорционально (разными долями);
¦ дигрессивные, используемые лизингополучателем с устойчивым финансовым положением;
¦ прогрессивные, принимаемые в основном лизингополучателем с неустойчивым финансовым положением.
Повышение роли лизинга в механизме регулирования малого предпринимательства зависит от механизма расчета суммы лизинговых платежей. В соответствии с Временным положением о лизинге, утвержденным постановлением Правительства РФ 528 от 24 апреля 1996 г., общая сумма лизинговых платежей включает:
¦ сумму, выплачиваемую лизингодателю за кредитные ресурсы, используемые им для приобретения имущества по договору лизинга;
¦ сумму амортизации лизингов имущества за весь срок действия договора;
¦ плату за дополнительные услуги лизингодателя в виде разовых в соответствии с периодичностью и способами уплаты, согласованными в договоре;
¦ комиссионное вознаграждение лизингодателю;
¦ сумму, выплачиваемую за страхование лизингового имущества, если оно было застраховано лизингодателем;
¦ иные затраты лизингодателя, предусмотренные договором лизинга.
Лизинговые платежи включаются в себестоимость продукции (работ, услуг), произведенной лизингополучателем. Расчет общей суммы лизинговых платежей осуществляется по формуле:
ЛП = АО + ПК + КВ + ДУ + НДС,
где ЛП общая сумма лизинговых платежей;
АО величина амортизационных отчислений, причитающихся лизингодателю в текущем году;
ПК плата за используемые кредитные ресурсы лизингодателем на приобретение имущества объекта договора лизинга;
КВ комиссионное вознаграждение лизингодателю за предоставление имущества по договору лизинга;
ДУ плата лизингодателю за его дополнительные услуги, предусмотренные договором лизинга;
НДС налог на добавленную стоимость, уплачиваемый лизингополучателем по услугам лизингодателя. Если лизингополучатель является малым предприятием, НДС в общую сумму лизинговых платежей не включается.
Применение указанной выше методики расчета лизинговых платежей, как показывает практика, для малых предприятий экономически невыгодно. Расчеты приводят к тому, что общая сумма платежей за пятилетний срок использования оборудования примерно в 46 раз превышает его первоначальную стоимость.
Безусловно, в лизинге привлекает то, что взносы вносятся постепенно, частями.
В настоящее время в Российской Федерации следующие недостатки препятствуют развитию лизинга.
Первый отсутствие в налоговом законодательстве льгот для лизингодателей и банков, кредитующих лизинговые операции.
Второй несовершенство таможенного законодательства в части частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов при временном ввозе (вывозе) в Россию имущества, являющегося объектом международного финансового лизинга.
Третий финансовая слабость вновь создаваемых лизинговых компаний, отсутствие или нехватка у них стартового капитала и обусловленное этим недоверие к ним коммерческих банков и других финансово-кредитных учреждений.
Четвертый низкая популярность лизинга как вида предпринимательской деятельности и недостаточные знания о сущности лизинга, его достоинствах у потенциальных лизингодателей и предпринимателей потенциальных лизингополучателей.
Заметную негативную роль играет отсутствие, во-первых, инфраструктуры лизингового рынка, развитой сети лизинговых компаний и консалтинговых фирм, обслуживающих всех участников лизингового рынка; во-вторых, системы информационного обеспечения лизинга постоянно восполняющейся и доступной информацией о предложениях лизинговых услуг; в-третьих, квалифицированных кадров для лизинговых компаний.
Для решения этих проблем необходимо:
¦ принятие нормативно-законодательных актов по лизинговой деятельности, отражающих интересы и особенности субъектов лизинга;
¦ совершенствование налоговой системы в интересах лизинга;
¦ создание образцовых лизинговых компаний и разработки плотных проектов по лизингу оборудования;
¦ подготовка кадров для лизинговой деятельности и создание информационной системы ее обеспечения;
¦ развитие международного лизинга в России;
¦ создание сети лизинговых компаний, специализирующихся на обслуживании малых предприятий;
¦ организация в Межрегиональном методическом информационно-выставочном центре специального подразделения по формированию и ведению базы данных о спросе и предложениях на машины и оборудование для малых предприятий;
¦ создание сети межрегиональных лизинговых центров для малого предпринимательства.
Эти и другие меры, необходимые для успешного развития лизинга, могут быть разработаны в рамках Федеральной программы по формированию принципов, методов и средств государственного регулирования малого предпринимательства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный анализ системы государственного регулирования малого предпринимательства в России, а также опыта в этой сфере промышленно развитых стран позволил сделать следующие основные выводы.1. Развитие малого предпринимательства не может осуществляться спонтанно, на основе саморегулирования, без регулирующей роли государства. Этот процесс одна из важнейших его функций подразделяется на две подфункции: регулирование социально-экономических отношений (в них входит предпринимательская деятельность) и регулирование экономических процессов.
Без вмешательства государства, которое должно сводиться к разработке и реализации экономической политики, регулированию внешнеэкономических отношений, экономика развиваться не может.
2. В России де-юре создана определенная система государственной поддержки малого предпринимательства, включающая юридический, организационный и экономический блоки. Однако эта система не реализовалась в де-факто по двум основным причинам. Первая причина это игнорирование, а нередко и прямой саботаж исполнительными органами (чиновниками) принятых нормативно-правовых актов, т.е. отсутствие элементарной государственной дисциплины.
Вторая причина несовершенство и слабость правового поля малого предпринимательства. С одной стороны, в нем много белых пятен, жизненно необходимые условия функционирования и развития субъектов малого бизнеса не имеют юридической основы; с другой, многие законы, указы, постановления устарели и неадекватны новым реалиям экономической ситуации.
3. Основной организационный элемент государственной поддержки малого предпринимательства федеральные программы регулярно разрабатываются, но не всегда утверждаются в соответствии с законодательной процедурой и, как правило, не выполняются. Усилия и затраты законодательных и исполнительных органов власти на их разработку экономически несоизмеримы с получаемыми от реализации результатами, т.е. эффективность этих программ крайне низка.
Целесообразно федеральные и иные программы поддержки малого предпринимательства не разрабатывать, а задания по развитию его малых форм отражать в специальном разделе Развитие малого предпринимательства во всех федеральных программах, связанных с субъектами малого бизнеса.
4. Необходима разработка и реализация Федеральной программы по формированию принципов, методов и средств государственного регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации, чтобы определить и внедрить в практику комплексы социальных и политических условий, необходимых для успешного функционирования и развития субъектов малого бизнеса.
Основные причины неудовлетворительного функционирования малых предприятий это сужение характерных для начала 90-х гг. источников облегченного получения субъектами малого бизнеса относительно больших доходов и исчерпание психологических ожиданий возможностей самостоятельной предпринимательской деятельности.
Начиная с 1994 г. малые предприятия России нуждаются в поддержке и защите государства. Однако принимаемые меры и разработка федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства не давали ожидаемых результатов.
В стране нет четкой научно обоснованной государственной политики в области малого предпринимательства и совершенной нормативно-правовой базы его функционирования, учитывающей реальные социально-экономические и политические условия.
5. Для успешного функционирования малого предпринимательства большое значение имеет развитие общественной инфраструктуры и прежде всего, правильный выбор пути самоорганизации предпринимателей механизм ее реализации.
Общественных объединений предпринимателей много, но их права, задачи и функции не упорядочены и действуют по принципу кто в лес, кто по дрова. В результате дитя (малые предприятия) у семи нянек без присмотра.
Большинство объединений предпринимателей исчерпало свои возможности и находится на стадии снижения активности.
Повышение продуктивности деятельности общественных объединений предпринимателей требует:
¦ четкого и правильного законодательного определения их статуса, разграничения прав, задач и функций;
¦ распределения их задач по уровням (федеральному и региональному);
¦ определения роли государства в развитии общественных объединений и проявления подлинного интереса к их деятельности;
¦ создания соответствующей федеральной надстройки, с координацией всех объединений предпринимателей, с которой государство должно согласовывать меры по урегулированию малого предпринимательства.
6. В промышленно развитых странах накоплен большой опыт государственной поддержки малых предприятий. Она осуществляется на основе законодательных положений и реализуется через соответствующие органы исполнительной власти и организации инфраструктуры.
Формы поддержки различные, включающие как непосредственную финансовую помощь, так и косвенные на основе создания льготных условий налогообложения и кредитования.
ЛИТЕРАТУРА
Официальные документыФедеральный закон О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации от 12 мая 1995 г.
Федеральный закон Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства от 8 декабря 1995 г.
Малое предпринимательство в России. 2004: Стат. сб.
М.: Росстат, 2004.
Монографии
Агурбаш Н.Г. Проблемы малого предпринимательства.
М.: Московский издательский дом, 2001.
Акимов О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития.
М.: Финансы и статистика, 2004.
Алисов А.Н. Управление развитием малого предпринимательства в регионах России.
М.: МАКС Пресс, 2003.
Блинов А.О. Малое предпринимательство: теория и практика.
М.: Дашков и Ко, 2003.
Гагаринская Г.П. Мотивация роста объема производства на предприятиях малого предпринимательства.
Самара: Самар. гос. тех. ун-т, 2002.
Зиновьев И.В. Специальные налоговые режимы в налоговом регулировании деятельности малых предприятий.
М., 2003.
Лапуста М.Г. Малое предпринимательство. М.: Инфра-М,
2004.
Латыш Е.В. Экономика, управление и финансовая устойчивость малых производственных и коммерческих предприятий.
Воронеж: Воронеж. гос. ун-т, 2003.
Митякова О.И. Механизма устойчивого развития малых предприятий.
Н.Новгород, 2004.
Малые и средние предприятия. Управление и организация / Пер. с нем. ; Общ. ред. Й.Х. Пихлер и др.
М.: Междунар. отношения, 2002.
Новиков Ю.В. Предприятия малого бизнеса в условиях современной трансформации экономики.
СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2002.
Новрузов Р.Б. Малое предпринимательство: состояние, проблемы, перспективы.
М., 2004.
Промышленная собственность и малый бизнес / А.Д.Кор-гагон, А.Н.Ашихин, Ю.Г.Смирнов и др. М.: Роспатент, 2003.
Рубе В.А. Малый бизнес: история, теория, практика.
М.: ТЕИС, 2000.
Селевко Е.Б. Финансовые ресурсы в малом предпринимательстве.
М.: Социум, 2002.
Сиземов И.Г. Малый бизнес: проблемы и перспективы.
Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, 2002.
Сорокин А.В. Эффективность функционирования инновационных предприятий.
М.: Логос, 2000.
Удалов Ф.Е. Организация управления малыми предприятиями материального производства.
Н.Новгород: Изд-во Нижегор. ун-та, 2001.
Фадеев В.Ю. Малое предпринимательство в Российской Федерации.
М.: Наука, 2000.
Шишин С.В. Малое предпринимательство: сущность, место и роль в национальной экономике.
М.: ОЛМА-Пресс, 2003.
Статьи
Авдошина Н.В. Малый промышленный бизнес в Самарской области // Социологические исследования.
2001. 7.
Дризе Ю., Дудин А. Чтобы малые не спотыкались // Поиск. 2002.
17.
Макинтайр Р. Малые предприятия в экономике переходного периода: анализ, проблемы и экономическая политика // Экон. наука соврем. России.
2002. 1.
Орлов А. Малое предпринимательство в России: развитие или стагнация (19922001 годы) // Вопр. экономики. 2001.
10.
Панченко Н.В. Малые предприятия Омской области // ЭКО. 2003.
12.
Тимаков В. Малый бизнес в региональной экономике (на примере Московской области) // Экономист. 2003. 7.
Чепуренко А,, Обыденова Т. Трудовые отношения на российских малых предприятиях // Вопр. экономики. 2001. 4.
Шестоперов О. Современные тенденции развития малого предпринимательства в России // Вопр. экономики. 2001. 4.
Положение сохранилось до настоящего времени.
Задача контроля своевременное выявление любых отклонений от норм, правил и требований, принятых законодательными и нормативно-правовыми актами. Функция внутреннего контроля должна осуществляться в государственной, региональной и муниципальной структурах, занимающихся регулированием малого бизнеса.Должен быть также государственный внешний контроль за выполнением общих правил функционирования сферы малого предпринимательства.
В настоящее время в системе контроля деятельности малых предприятий есть два серьезных недостатка. Это:
¦ отсутствие государственного органа по осуществлению надзора за соблюдением законов и других законодательных актов (указов президента, постановлений правительства, решений министерств и ведомств) в сфере малого бизнеса;
¦ бессистемность и несогласованность действий нескольких десятков органов, осуществляющих контрольно-ревизионные функции в отношении малых предприятий. Каждый из этих органов требует предоставления одноплановых документов; проведение многочисленных проверок не согласовывается с другими контролирующими структурами.
Малые предприятия не имеют информации о функциях, правах и ответственности этих органов, которые определяются внутренними документами.
Результаты деятельности малого предпринимательства получат положительную динамику, если основные положения политики государственного регулирования и механизм реализации программ будут нивелировать факторы, негативно влияющие на развитие малого бизнеса. Это нестабильность организационно-правовой, социально-культурной и политической сред.
Организационно-правовая среда препятствует развитию малых предприятий вследствие следующих реально действующих обстоятельств.
Во-первых, нестабильность действующего законодательства идет непрерывные изменения нормативно-правовых положений, регламентирующих деятельность предприятий в области налогообложения, внешнеэкономических связей и взаимоотношений с финансовыми институтами. Нередки случаи введения законов и подзаконных актов задним числом.
Во-вторых, отсутствуют научно обоснованные жизненно необходимые законы регламентации такой специфической деятельности, как предпринимательство. Правовым регулированием в настоящее время обойдены важные вопросы функционирования бизнеса: права собственности и защита частной собственности, возмещение убытков, залог имущества и т.п.
В-третъих, не выполняются действующие законы федеральными органами исполнительной власти, региональными и муниципальными органами. Имеется в виду:
¦ прямое игнорирование отдельных положений и законов в целом;
¦ сознательное искажение в подзаконных актах положений законов, принятие инструкций, методик, положений и т.п., противоречащих федеральным законодательным нормам.
В-четвертых, отсутствие правовых актов и механизмов защиты малых предприятий от произвола и некомпетентности чиновников. Практика показывает, что эффективность малого бизнеса во многом зависит от государственных, региональных и муниципальных органов, а также их работников, деятельность которых (задачи, функции, права и ответственность) законодательством, как правило, не регламентирована.
Политическая обстановка в России в настоящее время отрицательно влияет на развитие экономики в целом. В силу своей нестабильности она препятствует долгосрочным инвестициям в малый бизнес со стороны отечественных и иностранных инвесторов. Более того, последнее десятилетие характеризуется беспрецедентной утечкой отечественного капитала за границу. В 19911994 гг., по оценкам независимых экспертов, из России ежегодно в зарубежные банки переводилось по 50 млрд. долл., а в 19951999 гг. ежемесячно не менее 2 млрд.
Отток капитала из страны в 10 раз превышал все иностранные инвестиции. Подобное положение сохранилось до настоящего времени.
Принятие соответствующих мер в сфере внешнеэкономических связей, введение монополии государства на основные природные ресурсы и ископаемые, а также совершенствование таможенной службы обеспечат Россию собственными инвестициями, достаточными для развития реального сектора экономики и вывода ее из кризиса.
Малые предприятия в России могут успешно развиваться и без участия иностранного капитала. Характерный пример подмосковное частное предприятие Фирма Мортадель.
Общеэкономическое законодательство и законы в сфере малого предпринимательства, реализация основных положений политики его государственного регулирования способны превратить в реальность развитие отечественного производства без иностранного капитала. Нужно лишь желание людей, стоящих у власти, и власти предержащей в целом.
4.2. М етодологические основы разработки программы реализации политики государственного регулирования развития малых предприятии
Настоящая работа не ставит своей целью разработку программы по формированию принципов, методов и средств государственного регулирования малого предпринимательства. Задача состоит в раскрытии методических положений и подходов к процессу ее разработки и демонстрации некоторых из них на отдельных элементах программы развития малого бизнеса в современных условиях.
Прежде всего поясним, что в работе понимается под термином программа, каковы ее задачи и место в логической цепи идея практика.
В 7090-е гг. XX столетия в практике управления научнотехнического прогресса и социально-экономического развития бывшего СССР достаточно широко использовался программноцелевой принцип.
Его инструментом были долгосрочные (на 10 15 лет) и среднесрочные (на 56 лет) программы, тогда как краткосрочные (на 12 года) программы использовались крайне редко (причины будут понятны из последующего содержания раздела).
В настоящее время в России плановыми инструментами решения важнейших народнохозяйственных проблем на государственном уровне стали федеральные программы. На уровне министерств, ведомств и других федеральных исполнительных органов разрабатываются годовые планы работ, включающие задания по выполнению поручений вышестоящих органов власти, отраженные в законах РФ, указах Президента страны и постановлениях Правительства. Проведем анализ взаимосвязи программ и планов посредством раскрытия содержания полного цикла планирования, включающего следующие фазы:
¦ ретроспективный анализ развития объекта планирования;
¦ предвидение тенденций его развития на перспективу;
¦ выбор важнейших задач и целей развития объекта;
¦ выбор путей достижения этих целей и планов их реализации на заданный период;
¦ утверждение выбранных на заданный период целей и путей их достижения.
Первые две фазы раскрывают закономерно обусловленные возможные пути развития объекта. Последующие фазы используют выявленные закономерности для определения желаемого пути развития и мобилизуют имеющиеся материальные и организационные средства для реализации желаемого пути развития объекта.
Сущность первых двух фаз прогнозирование, тогда как последующих разработка программы и формирование.
Остановимся подробнее на взаимосвязи программ и планов.
Существенное отличие федеральных программ от планов министерств, ведомств и других федеральных исполнительных органов заключается в объеме реализуемых задач. Первые предусматривают решение отдельных проблем (например, поддержку малого предпринимательства), имеющих важное значение для народного хозяйства страны.
Их задания в общем объеме планов работ исполнительных органов занимают незначительную часть не более 1518%.
Другое отличие программ от планов, раскрывающих их взаимосвязь, заключается в следующем. В программах отражаются цели различных уровней, а также мероприятия по их достижению и исполнители (министерства, ведомства и комитеты) мероприятий.
С другой стороны, для исполнителей эти мероприятия задания вышестоящего органа, выполнение которых может осуществляться только на основе планов работ министерств, ведомств и комитетов.
Таким образом, принципиальное отличие программы от плана в том, что программа, имея характер директивы, отражает целенаправленность и комплексность осуществления работ по решению поставленной задачи. Ее мероприятия обязательны для реализации при условии отражения их в действующих формах планов.
Федеральная программа по формированию принципов, методов и средств государственного регулирования малого предпринимательства должна содержать множество различных по содержанию (юридических, экономических, кредитно-финансовых, организационных и т.п.) целей и мероприятий по их достижению. В разработке такого планового инструмента должны участвовать только высококвалифицированные специалисты различных сфер деятельности.
Возможны два варианта организации разработки такой многофункциональной программы.
Первый вариант. Специальным постановлением Правительства РФ возложить разработку программы на одно из федеральных министерств (например, Минэкономики или Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства). В постановлении должны быть отражены:
¦ цель программы;
¦ сроки разработки;
¦ министерства, ведомства и другие исполнительные органы участники разработки программы.
Второй вариант. Аналогичен первому, но из постановления Правительства РФ исключить перечень министерств, ведомств и других исполнительных органов участников разработки программы и предоставить основному исполнителю (Минэкономики или Министерству по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (право создания временного творческого коллектива, предусмотрев его целевое финансирование).
В творческий коллектив могут привлекаться специалисты исполнительных органов, научных и общественных организаций и коммерческих структур. В состав коллектива следует включить методологическую группу (для разработки способов и порядка работы коллектива, формирования структуры программы и согласования содержания структурных элементов и т.п.) и специалистов по направлениям (целям первого уровня) программы.
Второй вариант предпочтительней. Его преимущества:
¦ высокий уровень квалификации специалистов;
¦ возможность организации работы в течение полного рабочего дня с отрывом от производства;
¦ оперативность в решении вопросов методологии и координации;
¦ сокращение сроков выполнения работы за счет аккордного принципа оплаты труда;
¦ заинтересованность членов коллектива в конечных результатах как участников решения важной народнохозяйственной проблемы (задания Правительства).
Программа должна разрабатываться на основе программноцелевого метода. Его использование предопределяет построение дерева (иерархии) целей.
Во главе дерева находится генеральная цель, достигаемая осуществлением мероприятий (заданий), отражающих решение всех необходимых для достижения цели задач.
В структуре программы эти задания выполняют две функции.
Во-первых, по отношению к генеральной цели они являются средствами ее достижения. Полное решение задачи возможно только при получении конечных результатов, отраженных в цели. Эти результаты могут быть выражены как количественно, так и качественно.
При разработке каких-либо методологических основ и положений, принципов и способов конечные результаты, как правило, формируются в качественных характеристиках. Следовательно, достижение результатов требует осуществления определенного вида работ (мероприятий).
Во-вторыіх, задания выступают целями по отношению к отмеченным работам. Это цели 1-го уровня.
В любой программе цели могут достигать третьего и четвертого уровня. Причем обрываются уровни обычно не одновременно. Этапы разработки программы показаны на рис.
4.2. Критерием обрыва является переход к цели, для достижения которой не надо разрабатывать какие-либо мероприятия; после обрыва цели идут этапы выполнения мероприятия.
Можно констатировать, что структура программы система целей (т.е. упорядоченная иерархия задач, отражающая соподчиненность и внутреннюю взаимосвязь входящих в нее уровней) есть функция соответствующих требований.
Их сущность в том, что цели низшего уровня не должны противоречить генеральной цели. Для этого первые цели необходимо лимитировать в соответствии с ограничениями второй.
Следует соблюдать определенную последовательность достижения целей в направлении от высшего к низшему уровню и контролировать, чтобы цели высших уровней служили ограничениями при решении задач достижения целей низших уровней. Важное требование четкость всех формулировок (целей, мероприятий, этапов) программы.
Детализация структуры программы определяется характером генеральной цели и совокупностью возможностей ее достижения, среди которых необходимо выделить имеющиеся заделы и наработки, важные для решения поставленных задач. Отсутствие научных заделов, отдельных принципов и методов не должно влиять на целенаправленность и комплексность программы.
Напротив, такие белые пятна при формировании этого планового инструмента требуют повышенного внимания для концентрации интеллектуальных ресурсов и своевременного решения возникающих проблем.
Основной вопрос разработки программы (независимо от ее содержания и генеральной цели) состоит в выборе наиболее рациональных путей достижения необходимых результатов, т.е. в оптимизации принимаемых решений. Выбор альтернатив осуществляется с учетом времени завершения работ по программе и эффективности реализации полученных результатов.
Процесс формирования программы распадается на две стадии. На первой разрабатывается дерево целей и выбираются исполнители, на второй определяются сроки выполнения и объемы работ по мероприятиям, целям всех уровней и программе в целом.
При разработке программы целесообразно использовать метод графического построения ее структуры, который обеспечивает значительное снижение трудоемкости работ, позволяет наглядно представить внутренние взаимосвязи отдельных целей, а также сбалансировать сроки выполнения мероприятий. Применение этого метода не сопряжено с дополнительными трудностями.
После формирования структуры программы уточняется дерево ее целей. Эту работу проводят специалисты временного коллектива по своему направлению (подпрограмме) в каждой группе.
Следует проанализировать структуру программы по целенаправленности мероприятий и полноте охвата ими всех задач по достижению генеральной цели.
На основе системного анализа и метода сравнения, когда каждое мероприятие рассматривается как необходимое средство достижения вышестоящей цели, специалист группы отбирает и формирует уровни программы.
Рассмотрение и отбор мероприятий состоит в последовательном анализе и повторном самоконтроле заключений, сделанных ранее. Для этого разрабатывается специальный бланк с вопросами.
Специалист группы после ответа на каждый из них должен осуществить дополнительные операции.
Первый вопрос: отвечает ли каждое мероприятие цели вышестоящего уровня программы, полноте и комплексному решению поставленных в них задач? В случае отрицательного ответа специалист анализирует целесообразность включения этого мероприятия и в зависимости от результата исключает его, уточняет формулировку или предлагает новое мероприятие.
Второй вопрос: возможно ли достижение вышестоящей цели, если какое-либо мероприятие не будет включено в анализируемый уровень программы? При положительном ответе такое мероприятие следует исключить, и специалист дает свои обоснованные предложения.
Формирование дерева целей и особенно его уточнение требуют детального и всестороннего понимания задач и последствий достижения генеральной цели программы, правильной оценки реальных возможностей реализации намеченных мероприятий. Специалист должен быть уверен в своих действиях и подготовлен не только к исключению лишних, по его мнению, мероприятий.
Но и включению дополнительных, если этого требует комплексность решения задачи.
Бланки (вопросы и ответы) всех специалистов рассматриваются на общем совещании группы как коллективной экспертизы, в процессе которой мнения отдельных специалистов обсуждаются всеми членами группы. Это обсуждение не должно сводиться к опровержению высказанных точек зрения; его цель достижение общего подхода в целенаправленности и комплексности формирования структуры программы.
Каждое мероприятие должно анализироваться, с одной стороны, с позиций необходимости его включения в первоначальной формулировке, а с другой с точки зрения комплексности и достаточности решения поставленной задачи при его отсутствии в системе целей,
В окончательный вариант структуры программы включаются мероприятия, одобренные всеми специалистами группы. В противном случае необходим второй тур по уточнению состава мероприятий.
Работа по формированию иерархии целей завершается составлением этапов выполнения мероприятий. Затем группа специалистов определяет исполнителей (министерства, ведомства, другие исполнительные органы) всех мероприятий и сроки их выполнения.
Важный момент сбалансированность сроков с учетом непрерывности и параллельности (различными исполнителями) работ без разрыва между мероприятиями различных уровней программы.
В случае, если суммарное время выполнения работ по программе в целом, превышает директивно установленный срок по завершению всех работ по программе, осуществляется оптимизация продолжительности выполнения отдельных мероприятий. С этой целью выделяют критический путь хода реализации заданий, т.е. выбирают подпрограмму, лимитирующую установленный срок, и в ней выделяют наибольшую по продолжительности работ цель.
Специалисты группы обязаны детально изучить расчеты сроков выполнения этапов и дать предложения по их сокращению. Вместе с тем следует обратить внимание на расширение объемов параллельно проводимых работ.
Формирование программы завершается оптимизацией продолжительности выполнения работ.
Анализ структур и содержания федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства, разработанных в 19961999 гг., показывает, что в процессе их формирования программно-целевой метод и технология его использования, изложенные выше, практически не применялись.
Это одна их причин, по которой они не были утверждены в соответствии с установленным порядком.
Федеральная программа по формированию принципов, методов и способов государственного регулирования малого предпринимательства должна иметь достаточную юридическую основу и директивность (обязательность) для ее исполнителей. Один из наиболее вероятных вариантов это Указ Президента РФ о выполнении мероприятий программы.
Схема порядка ее разработки и утверждения представлена на рис. 4.3.
В Указе целесообразно министерствам, ведомствам и другим федеральным исполнительным органам участникам выполнения мероприятий программы предоставить право создания временных творческих коллективов для реализации задач, вытекающих из программы.
Вышеизложенные методические положения разработки программы позволяют сделать предложения по формированию принципов, методов и способов государственного регулирования малого предпринимательства. Несмотря на субъективный характер этих суждений, их можно использовать при разработке программы в качестве отправных точек, т.е. исходной инициирующей информации.
Генеральную цель следует формулировать из предпосылки, что в программе должны быть разработаны необходимые и достаточные условия для эффективного функционирования и развития малых предприятий до уровня ведущей (основной) сферы экономики. Необходимо, чтобы цели 1-го уровня предусматривали:
¦ разработку пакета законодательных актов, обеспечивающих необходимую и достаточную правовую основу регистрации, функционирования и развития малых предприятий;
¦ создание экономических условий предпочтительного развития малых предприятий;
¦ разработку принципов и методов развития инфраструктуры малого предпринимательства;
¦ создание организационно-правовых основ развития системы общественных объединений предпринимателей.
Рассмотрим в тезисной форме основное содержание предложенных целей первого уровня, из которого должны формироваться цели второго уровня. Разработка пакета законодательных актов. Эти акты должны убрать бюрократические барьеры на пути предпринимательства.
Наиболее ярко бюрократизм проявляется при создании и регистрации малых предприятий, а также получении и возобновлении лицензий на осуществление лимитированного вида предпринимательской деятельности.
Так, в соответствии с Законом РФ О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью (принят в 1991 г.) и не утратившими силу статьями 34 и 35 Закона СССР О предприятиях и предпринимательской деятельности (принят в 1990 г.) решение о регистрации предприятия (но не сама регистрация) должно быть реализовано в течение одного месяца со дня обращения в соответствующий орган исполнительной власти. Последующими законодательными актами устанавливаются другие сроки не только решение, но и сама регистрация должны быть осуществлены в течение трех дней с момента подачи заявления.
Однако, как показывает практика, для регистрации необходимо посетить от 20 до 30 различных учреждений и получить от 50 до 90 согласований, без которых регистрация не производится.
Дуализм нормативно-правовых документов предпосылка для вымогательства чиновниками соответствующей платы за услуги и создания различных фирм по регистрации под ключ. Эти фирмы тесно связаны с регистрационными органами, работают под их крышей и, естественно, выделяют им часть от своего пирога.
Пирог не мал размером за оформление документов и регистрацию такие фирмы берут от 800 до 1000 и более долл.
Далее требуется разработка нового (вместо Федерального закона О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации) Закона РФ О государственном регулировании малого предпринимательства.
Большая и очень важная задача устранить противоречия и дуализм в действующих законодательных и нормативноправовых актах, регламентирующих малое предпринимательство, привести их в соответствие с вновь принимаемыми законами.
Создание экономических условий. Система государственного регулирования малого предпринимательства в сфере экономи-
ческих отношений должна соответствовать скорейшему созданию рациональной структуры как регионального хозяйства, так и экономики страны в целом. Достижение этой цели связано с:
¦ разработкой системы финансово-кредитных льгот прямых и косвенных;
¦ усилением инвестиционной политики в интересах малого предпринимательства;
¦ созданием системы государственных и других видов гарантий различным финансовым институтам, связанным с финансированием малых форм предпринимательства;
¦ развитием всех возможных механизмов финансирования малых предприятий.
Содержание пути решения проблем этих направлений рассматриваются в следующих разделах работы.
Разработка принципов и методов развития инфраструктуры малого предпринимательства. В настоящее время в России сложилась крупная и специализированная инфраструктура малого предпринимательства, включающая (кроме институтов федерального уровня):
¦ 80 региональных фондов поддержки;
¦ 52 региональных агентства в системе Российского агентства развития малого и среднего предпринимательства;
¦ 46 межрегиональных маркетинговых центров во главе с Межрегиональным маркетинговым центром Москва;
Принципы формирования политики государственного регулирования
Финансирование малого бизнеса осуществляют Финансовая корпорация малого бизнеса, Народная финансовая корпорация, Центральный банк для торговых и промышленных кооперативов, Финансовая корпорация по улучшению окружающей среды. Механизм финансирования основан на займах и субсидиях.Кроме того, Народная компания оплачивает шестимесячное обучение владельцев (руководителей) малых предприятий. В Японии к таким в перерабатывающих отраслях относят предприятия с численностью менее 20 человек.
Среди финансовых институтов отметим Центр по рисковому предпринимательству, кредитующему реализацию рискованных инновационных проектов. Кредит выдается на 8 лет по 2% годовых. При успешной реализации проекта (при достижении рентабельности производства более 25%) кредитная ставка возрастет на 10%.
За последние 10 лет этот Центр предоставил малым предприятиям кредиты на сумму около 100 млрд. иен.
Государственная Финансовая корпорация малого бизнеса осуществляет долгосрочное кредитование малых и средних предприятий, действующих в инновационных рисковых сферах приоритетных отраслей. Ссудный фонд Народной финансовой корпорации формируется за счет средств государственного бюджета.
Центральный кооперативный банк для торговли и промышленности является государственным, но 90% его фонда формируется за счет частных источников средств кооперативов, их членов и за счет выпуска облигаций. Банк кредитует главным образом кооперативное объединение малых предприятий и их работников кредит предприятиям выдается на 1015 лет в размере до 15 млрд. иен, а работникам в размере до 1,5 млрд. иен.
Кредитование осуществляется под гарантии и залог имущества.
Гарантии выдаются Ассоциацией по гарантированию займов, отделения которой созданы во всех административно-территориальных округах страны (всего 52). В целях страхования этих отделений от возможного ущерба при непогашении ссуд создана Государственная корпорация по страхованию кредитов, финансируемая из госбюджета.
В системе регулирования малого предпринимательства Японии функционирует Государственная корпорация малого бизнеса, созданная для осуществления комплексных мер по развитию малых предприятий (модернизация и совершенствование структуры отраслей, подготовка кадров и информационное обслуживание, организация взаимопомощи малых и средних предприятий для предотвращения их банкротств).
При корпорации действует институт малого бизнеса, осуществляющий управленческое и техническое обучение работников малых предприятий, а также подготовку для них консультантов и инструкторов.
Данные, характеризующие роль малых и средних предприятий в экономике Японии, приведены в табл. 3.1.
Политика правительства Японии в этой сфере экономики направлена на создание для субъектов малого бизнеса стимулирующих экономических и социальных условий.
В Федеративной Республике Германии государственная политика в сфере малого предпринимательства направлена на оказание комплексной поддержки субъектов малого бизнеса и включает мероприятия по стимулированию научно-технологического прогресса, созданию высокотехнологических предприятий с использованием робототехники и кибернетики и т.д.
С 1982 г. в стране разрабатываются и успешно реализуются на государственном и региональном уровнях программы по развитию малого предпринимательства. В таких программах, существующих практически во всех землях, особое внимание уделяется мероприятиям по обеспечению занятости населения.
Финансирование развития малого предпринимательства в Германии осуществляется на основе льготного кредитования. Действует широкая сеть, включающая кредиты:
¦ для малого и среднего бизнеса;
¦ для содействия развитию обездоленным экономическим регионам;
¦ для капиталовложений в виде помещений общинам;
¦ для содействия жилищному строительству.
Большая роль в поддержке малого предпринимательства и его финансирования принадлежит промышленно-торговым палатам.
ФРГ финансирует проекты малого и среднего бизнеса за рубежом, прежде всего в странах членах Европейского Сообщества. Создание Единого рынка привело к снижению занятости в районах, расположенных вблизи внутренних границ Сообщества. Решение этой проблемы возможно на пути развития малого предпринимательства.
Европейское Сообщество в этих целях разработало юридические, организационные и финансовые меры.
В настоящее время созданы центры предпринимательства и нововведения для оказания комплекса услуг (финансирование, маркетинг, передача технологий, подготовка кадров и т.п.) предпринимателям, создающим наукоемкие производства. Мелкие и средние предприятия берут в этих центрах и фондах Европейского объединения угля кредиты на внедрение новых технологий.
Европейский фонд регионального развития и Европейский социальный фонд оказывают им безвозмездную финансовую помощь.
В политике и практике регулирования малого бизнеса в промышленно развитых странах немало общего, например, это система налоговых льгот и косвенных методов регулирования (стимулирования) малого предпринимательства, включая прямую финансовую помощь от государства, от финансовых институтов, общественных организаций.
Отметим систему содействия малым предприятиям в получении государственных заказов и субподрядов от крупных интегрированных хозяйствующих субъектов, а также практику заключения контрактов с университетами по обучению и консультированию предпринимателей, помощь в осуществлении внешнеэкономической деятельности.
Не менее важную роль играет сеть региональных и местных центров и пунктов по координации мер в сфере малого бизнеса, подготовке управленческих кадров для него, а также по оказанию информационно-консультационных услуг.
Проведенный анализ опыта поддержки малых предприятий в промышленно развитых странах позволяет сделать следующий вывод. Регулирование малого бизнеса в промышленно развитых странах свидетельствует о большом опыте участия государства в этой сфере управления экономикой.
Этот положительный опыт полезен нашей стране для решения проблем воспроизводства и социальных задач, учитывающих специфику российских условий перехода к рыночной экономике.
ГЛАВА 4
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
4.1. Принципы формирования политики государственного регулирования развития малых предприятии
В современных условиях российского общества развитие малого предпринимательства основной источник его реальной реструктуризации, обеспечивающий определение для участников экономических и социальных процессов места и роли в функционировании рыночного механизма и переход народного хозяйства на принципы и методы рыночной экономики.
Развитие малого предпринимательства, как отмечалось выше, способствует созданию слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный образ жизни и выступающих надежной основой социально-экономических реформ и гарантом политической стабильности государства и демократических преобразований в обществе.
Занятие малым бизнесом это не только источник средств существования, но и средство раскрытия творческих и интеллектуальных возможностей людей. Объективно неизбежная реструктуризация экономики приводит к необходимости все большему числу граждан заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью.
Система малого предпринимательства обладает большим потенциалом создания новых рабочих мест, что снижает уровень безработицы социальной напряженности по стране в целом и в отдельных регионах.
Наконец, малое предпринимательство способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров значительной части населения, и поэтому единственная альтернатива люмпенской психологии и социальному иждивенчеству.
Переход России к рыночным отношениям, глубокий экономический кризис, несовершенство законодательства, касающегося развития малого предпринимательства, способствовали тому, что его субъекты приобрели характерные особенности, отличающие их от подобных хозяйствующих структур в большинстве стран. Наиболее существенные из них приводятся ниже.
Во-первых, стремление к самостоятельности, совмещение нескольких видов деятельности и трудности в ориентации на однопродуктовый путь развития, незначительное применение широко распространенных в зарубежной практике субподряда, франчайзинга, лизинга и т.п.
Во-вторых, низкий при значительном инновационном потенциале технико-экономический уровень производства при высоком уровне квалификации персонала. Последний обеспечивается притоком грамотных специалистов из государственных предприятий и управленческих структур, не обладающих, однако, опытом управленческой и коммерческой деятельности в условиях перехода к рыночным отношениям.
В-третъих, высокая степень адаптации к сложной и непрерывно изменяющейся финансово-экономической обстановке, обуславливаемой дезорганизацией системы управления государством и нарастающей криминализацией общества, а также отсутствием системы общественной самоорганизации малых предприятий и инфраструктуры их поддержки.
В-четвертых, стремление выйти за рамки локальных рынков, в том числе и на международные рынки, при отсутствии достоверной информации о состоянии, динамике и конъюнктуре этих рынков, а также при несовершенстве организации информационных, консультационных услуг и услуг в сфере подготовки и повышения квалификации кадров.
В-пятых, привлечение во многих случаях в качестве стартового капитала криминальных средств и зависимости в своей деятельности от их хозяев.
Реальные условия перехода к рыночным отношениям, социальные последствия экономического кризиса и сложившаяся обстановка в народном хозяйстве, а также характерные особенности становления и развития малых предприятий являются методологическими предпосылками формирования основ политики государственного регулирования малого предпринимательства в России.
Методологические предпосылки, теория и практика взаимодействия государства и малого бизнеса являются основой для разработки принципов формирования политики государственного регулирования малого предпринимательства. Общие и частные принципы формирования политики государственного регулирования малого бизнеса приведены ниже в табл.
4.1.
Общие принципы
Субъективность. Этот принцип гласит: необходимо определить и законодательно признать главную фигуру экономики.
Предприниматель, обладающий соответствующими деловыми и интеллектуально-психологическими характеристиками основная движущая сила малого и среднего бизнеса. От него зависит формирование стартового капитала, поиск (строительство) помещений, выбор технологии и приобретение оборудования, подбор специалистов, определение ассортимента и реализация продукции, взаимоотношения с финансовыми институтами и органами местной власти и ее структурами.
Нельзя исключить в настоящее время и налаживание контактов с криминальными элементами.
Если человек, взявшийся за создание своего дела, не состоялся как личность, способная выполнить эти задачи, его бизнес развиваться не будет. Действующее законодательство (совершенное или нет), принятая система государственного регулирования экономики с ее нормативно-правовыми положениями такому предпринимателю не помогут.
Протекционизм. Этот принцип, обусловленный основными положениями и сущностью хозяйствования в условиях перехода к рыночным отношениям, гласит: даже при развитом рынке субъекты малого бизнеса не способны конкурировать с крупными предприятиями без поддержки в той или иной форме государства. Так, в США в законе о малом бизнесе (1953 г.) поручалось ...в той мере, в какой это возможно, оказывать поддержку предпринимателям малого бизнеса, консультировать, помогать и защищать их интересы с тем, чтобы сохранить свободное конкурентное предпринимательство.
В России в специфических условиях переходного периода и кризисных явлений, формируется ситуация, препятствующая становлению и развитию малых предприятий и усилению их роли в становлении рыночной экономики. Поэтому протекционизм должен стать реальным фактором государственного регулирования малого предпринимательства в России.
Программно-целевой принцип предусматривает разработку и реализацию среднесрочных (на 35 лет) и краткосрочных (на 12 года) целевых программ регулирования малого предпринимательства. В последние годы такие программы разрабатываются на федеральном и региональном уровнях во многих субъектах Российской Федерации.
Основная цель Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 19981999 гг. это создание благоприятного инвестиционно-финансового климата и организационно-правовых условий, обеспечивающих устойчивое и динамичное развитие этого вида бизнеса на региональном и муниципальном уровнях по приоритетным направлениям, отвечающим задачам структурной перестройки и экономического роста. К сожалению, она не достигнута из-за отсутствия механизма реализации, а предусмотренные программой средства не выделялись.
Селективность. Этот принцип гласит: необходим избирательный подход к регулированию малого предпринимательства. Основное внимание государства должно быть сосредоточено:
¦ на региональном уровне в отношении приоритетных отраслей и подотраслей экономики и промышленности;
¦ в социальном направлении в отношении молодежного и женского предпринимательства, предпринимательства военнослужащих и инвалидов, а также предпринимательства в сфере общедоступных и социально значимых услуг;
¦ в функциональном направлении в отношении начинающих предпринимателей на основе их целевого сопровождения.
Мотивационная направленность. Этот принцип гласит: необходимо повысить интерес инвесторов к вложению средств в сферу малого предпринимательства и в первую очередь в предприятия, осуществляющие инновационное воспроизводство.
Гарантированность и ответственность. Этот принцип гласит: государственное регулирование малого предпринимательства должно осуществляться на определенных, юридически закрепленных в договорах условиях.
Одной стороной такого договора должен быть государственный орган (или его полномочный представитель), а другой субъект малого предпринимательства. В договоре следует отражать обязательства (гарантии) и ответственность договаривающихся сторон.
Объектом договора могут быть производственно-хозяйственная, кредитно-финансовая, нормативно-правовая и т.п. деятельность.
Разграничение полномочий и ответственности. Этот принцип гласит: необходимо определить права, обязанности и ответственность всех структур, занимающихся регулированием малого предпринимательства: органов законодательной и исполнительной власти, министерств и их управлений, органов власти субъектов Федерации, общественных организаций. В соответствии с этим:
¦ на государственном уровне разрабатывается политика, законодательная база и основные положения механизма регулирования малого предпринимательства;
¦ на региональном и муниципальном уровнях разрабатываются и реализуются меры по конкретизации механизма регулирования и реализации принятых на государственном уровне нормативно-правовых актов;
¦ на уровне общественных организаций (ассоциаций, союзов, торгово-промышленных палат и т.п.) решаются задачи и выполняются функции в соответствии с государственными законодательными актами и уставами этих организаций.
Частные принципы
Учет специфики перехода к рыночным отношениям.
Основная особенность перехода к рынку в России заключается в глубоком экономическом кризисе не используется 70% производственного потенциала, в экономике не находит приложения труд 20 млн. квалифицированных работников, а интеллектуальный потенциал нации используется не более чем на один процент.
Если учитывать одновременно беспрецедентный экономический спад (снижение к уровню 1990 г. на 50% валового внутреннего продукта) и рост государственного долга (на 1 января 1999 г. 140,8 млрд. долл.), можно утверждать, что экономическая ситуация в России не имеет аналогов в мире. В годы великой депрессии в США в 19291933 гг. внутренний валовой продукт сократился на 33%, а в годы Великой Отечественной войны в СССР на 36%.
По технико-экономическому развитию Россия опустилась на уровень 70-х гг. XX столетия.
Главным приоритетом проводившейся бюджетной и макроэкономической политики России, начиная с 19931994 гг. было обеспечение сверхприбыли для финансовых спекуляций на рынке ценных бумаг. Расходы государственного бюджета на обслуживание государственных долгов, т.е. на платежи по очень высоким процентам финансовым спекулянтам, ежегодно на 2030% превышали те, что предусматривались бюджетом.
Эта пирамида рухнула 17 августа 1998 г., и страна осталась с дополнительным долгом в 600 млрд. руб.
Кризис охватил все отрасли народного хозяйства, но в наибольшей мере он проявился в промышленности. Объем промышленной продукции в 1999 г. составил около 40% от ее выпуска в 1990 г. Глубокий спад промышленности произошел в отраслях, ориентированных на внутренний рынок, в пищевой и легкой промышленности, машиностроении и в секторе производства товаров длительного пользования.
Учет особенностей развития малого предпринимательства. Основная сфера деятельности малого предпринима-
тельства в России коммерческая, в первую очередь торговля и общественное питание характеризуется быстрой оборачиваемостью средств, не требуется значительных инвестиций. Доля малых предприятий от общего их числа в промышленности составляет около 16%.
А в сельском хозяйстве 1,6%.
Другая особенность состоит в длительности и трудности регистрации и становлении субъектов малого бизнеса. Значительная их часть после регистрации так и не начинает функционировать или прекращает деятельность в течение года.
Причины этого в несовершенстве законодательства, отсутствии действенного механизма регулирования.
Учет места и роли малого предпринимательства в системе воспроизводства. Как показывает мировой опыт, эффективность функционирования экономики в значительной мере определяется развитием малого предпринимательства.
Малый бизнес принимает на себя важные социальные и экономические функции и обеспечивает условия воспроизводства рыночных отношений через баланс спроса и предложений.
Для решения своих задач малое предпринимательство должно иметь соответствующую систему регулирования, обеспечивающую, с одной стороны, нормативно-правовое регламентирование деятельности малых предприятий, а с другой социально экономически обоснованные льготы.
Учет территориального размещения производительных сил, природно-климатических условий. По территории России субъекты малого бизнеса размещаются крайне неравномерно.
Около одной трети малых предприятий сосредоточено в центральном районе, причем в Москве 21% всех российских малых предприятий; в Санкт-Петербурге более 12%; в Калининградской области менее 1% малых предприятий, а в Северном регионе 2%.
Природно-климатические условия играют важную роль в развитии малого предпринимательства. Естественно, создать и обеспечить нормальные условия для работы малого предприятия, например, в Краснодарском крае намного легче, чем в Магаданской области.
Государственное регулирование малого предпринимательства это объективный процесс, который должен начинаться с разработки политики регулирования. Ее главная цель создание необходимых и достаточных нормативно-правовых, кредитно-финансовых и социально-экономических условий для эффективного функционирования и развития малого предпринимательства.
Основные задачи российской политики государственного регулирования малого предпринимательства:
¦ формирование системы органов законодательной власти, региональных и муниципальных органов регулирования малого предпринимательства;
¦ разработка научно обоснованной законодательной базы создания и функционирования малого предпринимательства, обеспечивающей режим наибольшего благоприятствования развитию малых предприятий;
¦ создание кредитно-финансового механизма регулирования малого предпринимательства;
¦ разработка механизма производственного и инновационного регулирования малого предпринимательства;
¦ формирование инфраструктуры для функционирования и развития малого предпринимательства;
¦ разработка и создание системы научно-методического и кадрового обеспечения малого предпринимательства;
¦ обеспечение защищенности и безопасности функционирования малого предпринимательства.
Регулирование должно быть направлено на более широкое использование преимуществ малого предпринимательства для преодоления кризисных явлений в болевых точках экономических реформ. Это ликвидация задержек по выплате заработной платы, реструктуризация предприятий, упорядочение поступлений платежей в бюджет, обеспечение занятости активного населения.
Следует изменить практику протекционизма. Вместо искусственной поддержки избранных малых предприятий стимулировать увеличение количества субъектов малого бизнеса, способных конкурировать и сотрудничать с крупными интегрированными хозяйствующими структурами.
Создание теневых лояльных малых предприятий при крупных интегрированных хозяйствующих структурах и акционерных обществах должно быть несостоятельным. На смену этому процессу должна прийти процедура реструктуризации крупных предприятий в холдинги, включающие легально и динамично развивающиеся субъекты среднего и малого бизнеса.
У банков и других финансовых институтов должна произойти переориентация интересов от пассивного ожидания высокодоходных проектов от малого предпринимательства к экономической заинтересованности в борьбе за рынок клиентуры в малом и среднем бизнесе.
Ужесточение контроля над доходами субъектов малого предпринимательства следует заменить легализацией и включением в себестоимость крупных интегрированных хозяйствующих структур расходов по оплате услуг малых предприятий. Это представительские, транспортные и другие расходы.
При наличии кризиса платежей и коррупции, усилении криминализации экономики государственное регулирование малого предпринимательства должно стать более прагматичным. Государство в большей мере заинтересовано в легализации деятельности субъектов малого бизнеса, чем они в его поддержке.
Государство, с одной стороны, выиграет, а с другой может рассчитывать на адекватность доверия со стороны малого предпринимательства, если реализует прозрачную, простую и понятную систему регулирования его деятельности.
Основные положения государственного регулирования малого предпринимательства, аккумулированные в его политике представлены в виде схемы (см. рис. 4.1).
На схеме показаны обратная связь и направление информации о контроле. Обратная связь функционирует, если воздействие соответствующих структур сферы малого предпринимательства дает положительные результаты в развитии системы и подтверждает правильность реализуемых положений и мероприятий.
Программы развития малых предприятий
Важно подчеркнуть, что в Кодексе понятие малое предприятие как особый субъект налогоплательщика практически не принимается. С другой стороны, сверхлимиты на налоговые льготы и преференции со стороны федеральной власти практически не учитывают особенности малого предпринимательства.Так, преференция в виде отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов по Налоговому кодексу предоставляется в исключительных случаях. Это:
¦ обстоятельства непреодолимой силы (стихийные бедствия, технические катастрофы и т.п.);
¦ задержка оплат из бюджета заключенных государственных контрактов;
¦ характер производства (реализации) товаров (работ, услуг) по перечню, утвержденному федеральным правительством.
Сопоставительный анализ финансовых возможностей малых предприятий и сущность этой преференции показывает, что такой кредит (отсрочка по уплате) для субъектов малого бизнеса приемлем в двух случаях:
¦ если единовременные выплаты налога могут привести к несостоятельности предприятия;
¦ если имущественное положение представителя малого предпринимательства исключает возможность единовременной выплаты налога.
Инициатива об отсрочке должна исходить от малого предприятия и осуществляется на основе договора о налоговом кредите, заключаемого с соответствующими налоговыми органами. В договоре должны указываться вид налога и сумма задолженности, начисляемый на задолженность процент; порядок погашения долга и предоставления имущества под залог (или поручительства).
Срок действия такого договора шесть месяцев, за исключением инвестиционного налогового кредита (по налогу на прибыль или доходу, по региональным и местным налогам). В последнем случае срок действия договора может быть от одного года до шести лет.
Условия такого кредитования для малых предприятий не менее кабальны, чем при банковском займе. В случае нарушения условий договора в течение 30 дней (после расторжения договора) предприятие должно уплатить налоги, а также пени и тарифы.
В противном случае его ждут жесткие меры со стороны налоговых органов, включая решения о приостановлении операций по счетам в банке, арест имущества и т.п.
Федеральный закон РФ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации по своему содержанию и положениям в сравнении с законодательными актами промышленно развитых стран достаточно прогрессивен. Однако выполняется он плохо.
В законе 23 статьи, по 17 из них обязательства возложены на федеральные правительства и по 15 связаны с предоставлением малым предприятиям прямой имущественной поддержки. Практика показала, что ни одно обстоятельство по этим 15 статьям не выполнено в полном объеме.
Так, в соответствии со ст. 2 этого Закона, не менее 50% средств на разработку и реализацию программ развития и поддержки малого предпринимательства должны финансироваться из федерального бюджета и специальных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Кроме того, малым предпринимателям должны устанавливаться льготы по федеральным налогам иным платежам в федеральный налог и внебюджетные фонды.
Положение с бюджетным финансированием малых предприятий гораздо хуже, чем ситуация с налогами, рассмотренная выше. В 19941997 гг. в федеральном бюджете предусматривались средства на поддержку субъектов малого бизнеса и финансирование только одной Федеральной программы поддержки малого предпринимательства. Однако исполнение бюджета шло с большим опозданием и далеко не в полном объеме.
Начиная с 1998 г. в федеральных бюджетах не предусматривались средства на развитие малых предприятий.
При анализе правового поля малого предпринимательства важно отметить следующее обстоятельство. Нормативно-правовых актов по малому предпринимательству в России, можно сказать, достаточно. Но они не содержат реальных обязательств для исполнения министерствами и ведомствами (читай чиновниками) мер по его поддержке.
Рассмотрим конкретные ситуации.
В Федеральном законе О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации (ст. 17) отмечается, ...что федеральные органы исполнительной власти содействуют в организации деятельности малых предприятий, в том числе путем предоставления зданий, сооружений, производственных помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности на льготных условиях.
Это очень важно для предпринимателей. Цена аренды 1 кв. м производственной или торговой площади в частном секторе г.Москвы составляет от 150 до 630 долл. в год.
Так, в сфере производства (где необходимая площадь не менее 100 кв.м) арендная плата доходит до 3000 долл. США в месяц. Это немалые деньги для предпринимателя.
И приведенное положение Закона, казалось, должно быть реальной его поддержкой. Но не все складывается так, как положено по букве закона.
Через полтора года после принятия Закона (31 декабря 1996 г.) Государственный комитет по имуществу РФ (в настоящее время Мингосимущество РФ) издает Распоряжение 1391-Р, в котором установлены нормы арендной платы, но отсутствуют льготы для малых предприятий Госкомимущество направляет этот документ на регистрацию в Минюст РФ, 1 сентября 1999 г. Минюст РФ своим письмом 7179-ЭР возвращает Распоряжение без регистрации. Согласно п. 10 Указа Президента РФ от 16 мая 1997 г. 990 нормативно-правовые акты федеральных органов, не прошедшие регистрацию в Минюсте РФ, а также зарегистрированные, но не опубликованные, считаются не вступившими в силу, т.е. не имеют юридической силы. Однако Госкомимущество, не получив заключения Минюста, доводит Распоряжение до сведения всех его нижестоящих подразделений.
В результате арендная плата для всех предприятий и организаций, включая субъектов малого бизнеса, рассчитывалась в соответствии с этим Распоряжением.
Затем Мингосимущество РФ издает новое Распоряжение (от 30 апреля 1998 г. 396-Р), в соответствии с которым вводится новый порядок расчета арендной платы. В нем также нет льгот для малых предприятий. В настоящее время это Распоряжение действует и установленным в нем порядке определяется рублевая величина арендной платы.
Более того, 9 октября 1998 г. Мингосимущество издает Распоряжение 1286-Р О расчете арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, которым в 2,6 раза повышает арендную плату и где ни для кого не предусмотрено льгот.
Минюст РФ отказывает в регистрации этого Распоряжения, как не соответствующего действующему законодательству. В ответ на это Мингосимущество издает очередной опус Распоряжение 671-Р от 14 мая 1999 г., практически не отличающееся от предыдущего.
В соответствии с ним арендная плата определяется путем деления ее рублевой величины на курс доллара США, объявленный ЦБ РФ на 1 сентября 1998 г. (9,33 за один доллар США), ежедневные платежи, исчисленные в долларах США на 1 сентября 1998 г., оплачиваются в рублях, но по курсу ЦБ РФ на последнее число месяца, предшествующего оплачиваемому.
Однако этот порядок противоречит прямым законодательным актам (ст. 5 Гражданского кодекса РФ).
Если стороны договариваются об оплате в рублях, эквивалентной определенной сумме долларов США, то курс доллара определяется на день подписания договора.
Действия Мингосимущества РФ тем более непонятны, если учесть, что оно в Государственной программе поддержки малых предприятий одно из ведомств, ответственных за ее выполнение.
Еще конкретная ситуация. Законом О государственной поддержке малого предпринимательства ответственность за государственную политику поддержки малых предприятий возлагается на каждый федеральный исполнительный орган, действующий в отведенных ему Правительством полномочиях.
Реализация бюджетной (финансово-кредитной) политики находится в компетенции Минфина и Минэкономики Российской Федерации. Они несут перед Правительством страны ответственность за выполнение законодательных требований о бюджетном финансировании малых предприятий.
Основными причинами отсутствия бюджетных назначений на эти цели указанные ведомства обычно выдвигают две:
¦ нарушение финансово-хозяйственной деятельности бюджетополучателей этих средств;
¦ несостоятельность технико-экономического обоснования программных мероприятий государственной поддержки малых предприятий.
Выдвижение этих причин не что иное, как саботаж по отношению к законодательным актам. Дело в том, что по своим функциям и профессиональному уровню эти органы исполнительной власти обязаны (должны) устранять трудности в финансировании малых предприятий.
Вместо активного выполнения возложенных на них функций Минфин и Минэкономики РФ пассивно наблюдают за явными нарушениями в реализации государственной политики регулирования малого предпринимательства.
Со стороны Федерального фонда поддержки малых предприятий (заказчик Федеральной программы и бюджетополучатель) это отступление от принятых норм и нормативов, а каждое нарушение это пени, тарифы, возврат в бюджет не целевым образом расходуемых средств и т.п.
Со стороны Министерства антимонопольной политики РФ это стремление в ущерб здравому смыслу чисто бюрократическими методами решать системотехническую задачу проектирования очередной программы поддержки малых предприятий. Оно каждый раз, наступая на грабли, исходит из принципа сверху вниз (но не всегда нам сверху видно все).
Ситуационный анализ и практика подсказывают другой подход синтез конкретных предложений из регионов.
Отметим еще одно важное обстоятельство. Статус Федерального фонда поддержки малых предприятий и Федеральной программы не имеют, как это предусмотрено Законом от 14 июня 1995 г., нормативно-правового закрепления их особенностей.
Последние характеризуют Программу и ее заказчика и требуют соответствующих изменений принятого для федеральных целевых программ порядка разработки и реализации. Имеется в виду Государственный заказчик поставок продукции для федеральных нужд в лице исполнительного органа и технология размещения и реализации таких заказчиков с учетом средств федерального бюджета.
Кроме того, до настоящего времени не созданы внебюджетные фонды для государственной поддержки малых предприятий. Федеральный фонд поддержки малых предприятий, созданный Правительством Российской Федерации, федеральное бюджетное учреждение и поэтому должно финансироваться по смете.
Средства ему передаются в управление.
Государственный фонд социальной защиты не специализируется на поддержке малых предприятий, но в действующем законодательстве ему вменяется часть средств расходовать на вовлечение в малое предпринимательство безработных граждан. В ежегодном бюджете этого фонда предусматривается выделение на эти цели определенных средств.
У государственных бюджетных фондов, связанных с поддержкой малых предприятий (Фонд производственных инвестиций, Фонд поддержки малых форм предприятий в научно-технической сфере и другие отраслевые фонды), в настоящее время отсутствует законодательная основа для отражения своих доходов-расходов по бюджетным классификациям и уровням бюджетной системы. Это должен быть прерогативой Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Процесс формирования любой общественно-политической или экономической сферы труден и длителен. Малое предпринимательство не исключение.
Опыт цивилизованных стран ЕЭС, США и Японии показывает, что на создание комплексной правовой системы необходимо не менее 20 лет. В течение этого периода в ранее принятые законы постоянно вносятся диктуемые жизнью изменения и поправки.
К сожалению, опыт России свидетельствует об обратном. Прошло более пяти лет с момента принятия Федерального закона О государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации (июнь 1995 г.).
Ни одно его положение, несмотря на очевидные явные и скрытые правовые недоработки и нестыковки с другими законодательными актами, не претерпело изменений.
Решить имеющиеся в этой сфере правовые проблемы можно путем принятия Закона о реформе малого предпринимательства, а также на основе разработки изменением форм, методов и условий государственного регулирования (не поддержки) развития малых предприятий.
Программы развития малых предприятий
Одним из основных инструментов государственной поддержки развития малых предприятий являются федеральные и региональные программы (схема их разработки и реализации представлена на рис. 2.2). В Законе РФ от 14 июня 1995 г. разграничены полномочия федеральных органов РФ и ее регионов в этой сфере. За Федерацией закреплена разработка федеральных программ, финансируемых не менее чем на 50% из федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов.В соответствии со ст. 1 указанного Закона Правительство РФ должно ежегодно представлять на рассмотрение Федерального Собрания основные направления формирования программы. Это:
¦ формирование инфраструктуры поддержки развития малых предприятий;
¦ создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных ресурсов (материально-технических, финансовых, информационных), а также научно-технических разработок и технологий;
¦ установление для малых предприятий упрощенной процедуры регистрации, лицензирования, сертификации продукции, бухгалтерской и статистической отчетности;
¦ содействие развитию торговых, научно-технических производственных, информационных связей с зарубежными государствами;
¦ организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.
Реализация этих направлений должна осуществляться на основе комплекса мер, сущность которых также отражена в Законе. Эти меры должны включаться в программы поддержки малых предприятий всех уровней власти (федерального, регионального и муниципального).
Отметим следующие из них.
Во-первых, формирование инфраструктуры поддержки одновременно на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.
Во-вторых, вовлечение в малое предпринимательство незащищенных слоев населения.
В-третъих, внесение в установленном порядке предложений о налоговых льготах для малых предприятий и ежегодное выделение средств из соответствующих бюджетов на государственную поддержку малых предприятий.
В-четвертых, передача малым предприятиям результатов НИОКР и инновационных программ.
В-пятых, передача малым предприятиям на льготных условиях незавершенных и пустующих объектов, нерентабельных и убыточных предприятий.
В-шестых, обеспечение возможности первоочередного выкупа арендуемых малыми предприятиями объектов недвижимости с учетом ими вложенных в них материальных и финансовых средств.
Важное требование Закона усиление координации (по срокам, месту, составу участников, выделяемых средств) программ поддержки малых предприятий с другими федеральными, региональными и муниципальными, а также международными (с участием Российской Федерации) программами. Прежде всего это программы содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Во все программы, связанные с развитием малого предпринимательства, могут включаться предложения (проекты и программы) общественных объединений, учреждений и предприятий любой формы собственности. Поэтому каждый федеральный орган исполнительной власти в соответствии с установленными ему полномочиями обязан использовать эти предложения в интересах государственной поддержки малых предприятий.
Анализ содержания Закона показывает, что в нем на основе системного подхода предусмотрен практически весь комплекс нормативно-правовых, организационно-экономических и социальных мер, необходимых для эффективного развития малого предпринимательства. Вместе с тем практика подтверждает обратное.
Это относится к процессам разработки программ и особенно к их реализации.
При разработке программ по поддержке малых предприятий в них не отражаются комплексные необходимые меры и отсутствует увязка (координация) с другими программами, связанными с развитием малого предпринимательства. Основной недостаток реализации программ по поддержке малых предприятий неполное выделение предусмотренных финансовых средств.
Первая Федеральная программа по поддержке малых предприятий, разработанная на 19961997 гг., в установленном законодательством порядке согласована и профинансирована. В ней определены следующие приоритетные направления:
¦ финансово-кредитная и инвестиционная поддержка;
¦ производственная и инновационная поддержка, а также создание новых рабочих мест;
¦ формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
¦ информационное обеспечение;
¦ научно-методическое и информационное обеспечение;
¦ социальная защищенность и безопасность в малом предпринимательстве;
¦ создание системы государственной и общественной поддержки.
В соответствии с этой программой предполагалась разработка пакета законодательных актов и нормативно-правовых документов по созданию общих для негосударственного предпринимательства условий, а также комплекта нормативно-методологических и инструктивных материалов по обеспечению реализации конкретных направлений поддержки малых предприятий.
Общий объем финансирования малого бизнеса с учетом всех источников определялся в размере 2 трлн. (недоминированных) рублей, в том числе за счет федерального бюджета 0,8 трлн. (недоминированных) рублей. Предполагалось, что реализация программы позволит:
¦ увеличить численность малых предприятий до 22,5 млн.;
¦ создать свыше 1 млн. новых рабочих мест;
¦ увеличить долю малых предприятий в ВВП до 1525 %. В 1994 г. она составляла около 10%.
Первая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства по чисто формальным признакам выполнена на 60%. Учет реальной отдачи израсходованных на реализацию программы финансовых средств показал, что ее выполнение нельзя назвать удовлетворительным.
Одна из основных причин значительное недофинансирование планируемых мероприятий программы по объективным факторам (инфляция, невыполнение федерального бюджета по доходной части, урезание соответствующих статей бюджета в пользу более приоритетных) и субъективным факторам (нерациональное использование выделенных средств). В качестве последнего можно привести следующий пример.
Фонд финансовой поддержки малого предпринимательства часть полученных от государства средств с нарушениями разместил в доходные инструменты финансового рынка, что и было вскрыто проверками и признано нецелевым использованием бюджетных ассигнований. В результате фонд не только не получил очередных отчислений, но имеющиеся на его счету средства изъяли в пользу бюджета.
Другая причина неудовлетворительного выполнения первой программы несовершенство технологии ее разработки и механизмов согласования проявилось как по вертикали управления (федеральный и региональные уровни), так и по горизонтали (федеральные законодательные и исполнительные органы). Как следствие наиболее рациональный и оптимальный процесс формирования программы от муниципальных (местных) потребностей и возможностей к региональным, а затем и федеральным не получил соответствующего нормативно-правового обеспечения.
Затем регулярно разрабатывались программы на каждые два года. Цель программы на 20022004 гг. заключалась в обеспечении условий для интенсивного роста малого предпринимательства и выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в разных регионах России на основе создания современной рыночной среды.
Структура программы включала шесть направлений (разделов), в каждом из которых определены внутренние задачи.
Первое направление. Совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства. В его рамках были определены следующие задачи:
¦ совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и самоорганизацию малого предпринимательства;
¦ создание условий для доступа субъектов малого предпринимательства к выполнению государственного заказа;
¦ создание положительного имиджа предпринимательства в обществе.
Второе направление. Развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства. Основные задачи:
¦ упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и имущественным ресурсам;
¦ создание федерального гарантийного фонда по возврату кредитов российским и иностранным инвесторам;
¦ создание сети опорных межрегиональных лизинговых центров;
¦ разработка типовых рамочных документов по созданию механизмов и структур микрокредитования.
Третье направление. Развитие бизнеса и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. В него входили следующие задачи:
¦ развитие и повышение эффективности инфраструктуры малого предпринимательства (государственных и других специализированных институтов, формирующих условия для создания цивилизованных рыночных отношений);
¦ обеспечение экономической, правовой и информационной безопасности субъектов малого предпринимательства;
¦ создание условий для участия субъектов малого предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности;
¦ обучение и подготовка кадров для предпринимательских структур.
Четвертое направление. Статистическое и научно-аналитическое обеспечение малого предпринимательства и его государственной поддержки. Задачи направления:
¦ проведение статистических обследований различных категорий субъектов малого предпринимательства;
¦ мониторинг реализации мероприятий Федеральной программы;
¦ внедрение организационных механизмов и технологий по поддержке предпринимательства;
¦ внедрение эффективных видов кредитования и финансирования малых предприятий.
Пятое направление. Реализация региональных и специальных программ в сфере малого предпринимательства. Задачи:
¦ проведение и корректировка комплексной классификации регионов по уровню развития в них малого предпринимательства;
¦ реализация на территории субъектов РФ комплексных региональных программ поддержки малого предпринимательства;
¦ выделение приоритетов государственной поддержки различных категорий субъектов малого предпринимательства (начинающих, развивающихся и стабильно функционирующих).
Шестое направление. Международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства. Основные задачи:
¦ разработка и реализация программ сотрудничества с го-сударствами-участниками СНГ;
¦ осуществление и развитие сотрудничества в области поддержки малого предпринимательства в рамках соглашений МАП России и министерствами и ведомствами зарубежных стран;
¦ разработка и создание механизмов поддержки экспортно-импортной деятельности субъектов малого предпринимательства;
¦ создание центра содействия реализации иностранных программ поддержки предпринимательства;
¦ создание базы данных об иностранных проектах поддержки предпринимательства, осуществляемых в России.
Анализ Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 20022004 гг. и предыдущих программ показал, что они не отвечают научным требованиям к такого рода плановым документам. По своей сути все они были перечнем, набором отдельных мероприятий.
Как следствие отсутствие у них четко сформулированной цели, которую можно проконтролировать по уровню ее достижения.
Прошедший опыт подтвердил несостоятельность подобного ряда управленческих решений. Уровень их выполнения, как правило, не превышал 50%.
Таков же уровень выполнения и региональных программ. Так, по программам Московской области в отдельные годы объемы выделяемых за счет областного бюджета средств составлял 6-12% от предусмотренных в предусмотренных в программах.
Ошибки, недостатки и упущения при разработке Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства стали традиционными.
Пути развития финансово-кредитного регулирования
¦ 31 региональный информационно-вычислительный центр;¦ 54 региональных бизнес инкубатора;
¦ 30 бизнес-центров;
¦ 98 учебно-деловых центров (в том числе 67 в рамках Морозовского проекта);
¦ 22 технопарка;
¦ 2 региональных центра правовой и экономической безопасности малого и среднего предпринимательства.
Анализ содержания деятельности и размещения субъектов инфраструктуры показал их существенные недостатки.
Во-первых, количественная совокупность и качество оказываемых услуг этими организациями не позволяют сделать вывод о завершении формирования целостной и взаимосвязанной системы инфраструктуры малого предпринимательства. До сих пор они не готовы (а по своему качественному уровню не способны) оказывать услуги по всем направлениям и аспектам деятельности малых предприятий различных отраслей народного хозяйства и промышленности, находящихся на разных ступенях развития.
Во-вторыіх, субъекты инфраструктуры неравномерно размещены по регионам Российской Федерации. В Центральном и Северо-Западном районах их сосредоточено около 50% от общего количества.
Перспективы развития инфраструктуры малого предпринимательства в направлении повышения эффективности оказания его малым формам необходимых и достаточных услуг рассматриваются в последующих разделах книги.
Создание организационно-правовых основ развития системы общественных объединений предпринимателей. В сложившихся в России условиях развития малого предпринимательства большую роль в повышении эффективности деятельности его субъектов могут играть общественные объединения. Здесь уместно вспомнить известный афоризм: Может ли сотня победить тысячу? Да, может!
Если сотня организована.
В настоящее время в Российской Федерации есть необходимые предпосылки для создания соответствующих общественных объединений. Это Законы РФ О некоммерческих организациях и Об общественных объединениях, а также Гражданский кодекс РФ, в которых определены основные положения этого процесса. Однако недостаточно полное и четкое отражение в них правового регулирования деятельности общественных объединений не позволяет отнести их к предпринимательским структурам.
Во-первых, в законодательстве отсутствуют критерии отнесения объединений к категории предпринимательских и, во-вторых, нет понятия предпринимательское объединение.
В настоящее время объединения предпринимателей различных организационно-правовых форм имеют различные названия: объединения, ассоциации, союзы и т.п. Одни из них представляют собой общественные организации, другие хозяйствующие коммерческие структуры.
Представители малых форм предпринимательства объединены в известные организации, имеющие в предпринимательской среде определенный авторитет. Это:
¦ Торгово-промышленная палата РФ;
¦ Российская ассоциация развития малого и среднего предпринимательства;
¦ Всероссийский союз предпринимателей малого и среднего бизнеса;
¦ Общественно-политическое движение Развитие предпринимательства.
Ряд объединений включает (исходя из своей профессиональной специфики) субъекты малого и среднего предпринимательства. Это:
¦ Российская гильдия пекарей и кондитеров;
¦ Российская палата высокохудожественных производств;
¦ Ассоциация международных автомобильных перевозчиков;
¦ Российская парфюмерно-косметическая ассоциация.
Другие объединения выражают интересы определенных
групп населения и обеспечивают социальную защиту своих членов. Это:
¦ Ассоциация женщин-предпринимателей России;
¦ Российский союз молодых предпринимателей;
¦ Профессиональный союз работников средних и малых предприятий;
¦ Профессиональный союз работников малых и инновационных предприятий.
Кроме того, в каждом субъекте Федерации есть ассоциации малых предприятий. Как видим, объединений много, но сущность их деятельности достаточно красноречиво характеризует известная русская пословица: У семи нянек дитя без присмотра.
Причины отсутствие четкого правового определения их статуса, разграничения задач, дублирование направлений деятельности, попытки подмены профессиональных сервисных организаций. Может быть, последовать сути афоризма: Лучше меньше, но лучше.
Необходимо распределить задачи общественных объединений по уровням их организации. На федеральном уровне задачи таких объединений можно сформулировать следующим образом: координация и регулирование деятельности региональных отделений, лоббирование интересов региональных структур на федеральном уровне, представление интересов малого предпринимательства в государственных структурах; на региональном уровне ориентация на защиту интересов предприятий членов объединений, на представление интересов малого бизнеса и оказание сервисных услуг.
Пути развития финансово-кредитного регулирования малого предпринимательства
Финансовое состояние предприятий, в том числе и малых, достаточно полно характеризируется:¦ коэффициентом текущей ликвидности отношение фактической стоимости находящихся в наличии у предприятия оборотных активов к наиболее срочным обязательствам предприятия в виде краткосрочных кредитов и займов, кредиторской задолженности; характеризует платежеспособность предприятия;
¦ коэффициентом автономии доля собственных средств в общей величине источников средств предприятия; определяет степень зависимости предприятия от кредиторов и его финансовую устойчивость.
Данные о платежеспособности и финансовой устойчивости предприятий приведены в табл. 5.1.
Из таблицы видно, что финансовое состояние малых предприятий по коэффициенту ликвидности несколько предпочтительнее по сравнению с крупными и средними, но по коэффициенту автономии они значительно уступают им. Отметим значительное ухудшение финансового состояния предприятий по отношению к 1995 г.: по малым предприятиям коэффициент ликвидности на уровне 107,3%, а автономии превышал 47%.
Источники финансирования малых форм предпринимательства в Российской Федерации приведены в табл. 5.2.
Финансирование по правительственным программам идет через образованные правительственные региональные фонды. Однако практика показала: их средств явно недостаточно, и в ближайшей перспективе при напряженном, дефицитном бюджете на улучшение положении рассчитывать бесперспективно.
Единственный реальный внешний источник получения малыми предприятиями средств банковский кредит.
Рассматривая эту предпосылку как один из факторов повышения роли малого предпринимательства в развитии экономики, правомерно задать вопрос: Действительно государство заинтересовано в этом?. Если да, то следует реализовать соответствующие меры по регулированию системы кредитования субъектов малого бизнеса.
Это, прежде всего льготное кредитование и гарантии.
Льготное кредитование. В настоящее время коммерческие банки рассматривают займы для малых предприятий как особо рискованные и сопряженные с большими административными издержками.
Они с недоверием относятся к срочным ссудам и предпочитают давать их на короткие сроки, так называемый овердрафт.
Как известно, в рыночных условиях коммерческие структуры работают по принципу самоокупаемости, и для выдачи льготных кредитов банку необходимы льготные ресурсы.
Приведем пример. Если суммы выдаваемых кредитов и депозитов равны, то уменьшение ставки по депозиту позволяет сократить ставку по кредиту на такую же величину (без учета резервирования и операционных издержек).
При использовании мультипликационной схемы (например, сумма выдаваемых кредитов должна превышать сумму депозита в 5 раз) при уровне тарифной депозитной ставки 20% годовых и полном отказе от начисления процентов по депозиту, льготные ставки по кредиту не могут быть уменьшены более чем на 4%.
На основе изложенного механизма можно рассчитать резерв льготного кредитования в зависимости от уровня тарифных ставок по депозиту и коэффициента мультипликации кредитов, который определяется на основе отношения суммы подлежащих выдаче кредитов к сумме депозита (табл. 5.3). Рассмотренный пример расчета ставки льготного кредитования отражает внутренние возможности банков, их желание пойти на определенные убытки. Но они этот путь практически не используют.
Поэтому необходимы соответствующие меры государственного регулирования, стимулирующие финансовые институты к кредитованию малых предприятий.
Целесообразно предусмотреть специальную систему льгот и приоритетов для коммерческих банков, направленную на повышение их заинтересованности в финансировании субъектов малого предпринимательства. Это может быть полное или частичное освобождение от налогов прибыли банков, полученной от вложения средств в малые предприятия.
Важно определить совместно с Центральным банком Российской Федерации компенсации коммерческим банком льгот по целевым кредитам для предприятий малого бизнеса.
Другая возможность стимулирования внимания банков к малым формам предпринимательства заключается в создании учреждения по переучету займов. Программы переучета приводят к росту портфеля займов без увеличения нагрузки на собственные ресурсы банков.
Привлекательна идея специализации банков по обслуживанию предприятий разных размеров или по видам хозяйственной деятельности. Ее реализация требует соответствующих преференций для банков, ориентированных на финансирование малого бизнеса, а также инновационных предприятий.
Система государственного регулирования должна создать условия, способствующие, во-первых, привлекательности для малых предприятий вхождения в состав акционеров коммерческих банков и, во-вторых, выгодности для финансовых институтов участия в учреждении предприятий, в том числе и малых.
Объектами мер государственного финансово-кредитного регулирования малого предпринимательства, кроме коммерческих банков, должны быть фонды, инвестиционные и страховые организации, непосредственно обслуживающие малые предприятия, а также банковские центры с консультационными функциями
Заслуживает внимания возможность привлечения сберегательных банков к финансированию малого бизнеса. В промышленно развитых странах до 60% их средств завязаны на жилищное городское и пригородное строительство. Под залог (под землю или выпуск специальных займов) в этих странах в сберегательных банках можно получить кредит сроком до 40 лет.
Малая строительная фирма приобретает эти облигации и работает с ними. В российских условиях такие кредиты нереальны, но есть объективные предпосылки для изменения деятельности сберегательных банков в направлении усиления их взаимосвязи с малым предпринимательством.
Отметим следующее важное обстоятельство. Среди экономистов и банковских специалистов нет единства в вопросе, какие предприятия кредитовать в первую очередь самые мелкие, только начинающие свою деятельность, или которые сформировались и имеют перспективы развития.
Действующее законодательство, с одной стороны, не предоставляет займодателям реальных гарантий сохранности их средств, уменьшения риска, а с другой не предусматривает неотвратимости наказания за возможные нарушения заемщика. Нередки случаи, особенно со стороны начинающих предпринимателей, использования кредитных средств для личного (через криминальные пути) обогащения, что не стимулирует банки сотрудничать не только с зарождающимися, но и с эффективно работающими предприятиями.
Здесь уместно вспомнить пословицу: Обжегшись на молоке, дует на воду.
При решении этой проблемы следует исходить из того, что предпринимательство успешно развивается при условии, что бизнесом руководит субъект, по деловым и профессиональным качествам, а также характеру обреченный на успех. Мировой и отечественный опыт свидетельствует: более 50% малых предприятий прекращают свою деятельность в течение первого года после регистрации. Анализ причин показывает отсутствие в их перечне: нехватка средств. Другими словами, причина в руководстве.
Из этого следует вывод: кредитовать следует успешно функционирующие, планирующие дальнейшее развитие малые предприятия. Это в значительной мере определяет рациональность использования ограниченных коммерческих средств. Но и в этом случае, учитывая особый риск кредитования малых предприятий, кредитные сделки необходимо оформлять под соответствующий залог.
Им может быть недвижимость, товар, ценные бумаги или вещи. Еще одно необходимое условие кредитования выгодность для кредитора и заемщика должно реализоваться при формировании процентной ставки.
Практика показывает, что в настоящее время с учетом сложившейся экономической ситуации в России наиболее эффективен кредит сроком от 45 дней до одного года. Достаточно эффективен и другой вид кредита, предоставляемый фондами и коммерческими банками.
Речь идет о кредите под переоборудование, расширение и модернизацию субъектов малого бизнеса, а также под приобретение товаров и материалов. Он обусловлен всеобщим дефицитом при постоянном уменьшении денежного эквивалента и приоритете бартерных сделок.
В нормативно-правовых актах (инструкциях, положениях и т.п.) целесообразно установить обязательный перечень показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий, используемых для расчетов их кредитоспособности. Такими показателями могут быть:
¦ Коэффициент покрытия (Kn); он характеризует общую оценку кредитоспособности предприятия и показывает степень обеспечения материальными оборотными средствами. Рассчитывается по формуле:
Kn = Текущие активы / Текущие обязательства.
¦ Коэффициент быстрой ликвидности (Кбл). Рассчитывается по формуле:
Кбл = [Денежные средства : Расчеты предприятия и активы] / Текущие обязательства.
Для эффективно работающих предприятий этот коэффициент не меньше единицы.
¦ Коэффициент абсолютной ликвидности (К ); определяет часть кратковременных заемных обязательств, которые могут иметь немедленное погашение должен быть больше или равным 0,2. Рассчитывается по формуле:
Кал = Денежные средства / Текущие обязательства.
¦ Коэффициент соотношения собственных средств и привлеченного капитала (К ); характеризует финансовую устойчивость предприятия и показывает, сколько приходится на рубль помещенных в активы собственных средств. Рассчитывается по формуле:
Ксп = Собственные средства / Привлеченный капитал.
¦ Коэффициент оборотных средств (Кос); особенно важен для отдельных предприятий всех отраслей и отраслей в целом, использующих кредиты для формирования оборотных средств, например строительства. Рассчитывается по формуле:
Кос = Собственные средства / Итог баланса.
Перечисленные выше показатели не нашли широкого практического применения из-за различного подхода к кредитованию предприятий разных категорий. Их применение будет способствовать повышению рациональности использования кредитных средств, их концентрации на перспективных производствах и эффективно функционирующих предприятиях.
Рассмотрим роль гарантий для развития малого предпринимательства.
На основе специальных соглашений между фондами и коммерческими банками возможно выделение определенных кредитных ресурсов для финансирования малых предприятий под гарантии фондов. Объективной предпосылкой этого процесса должно быть участие фондов в уставном капитале банков или размещение в банках своих свободных денежных средств.
Анализ показывает, что государственные гарантии и поручительство по кредитам малым предприятиям заметно увеличивают возможности этих предприятий по реализации проектов и программ, по сравнению с непосредственным предоставлением ссуд из государственных и частных источников.
Более того, кредитные ресурсы, предоставляемые коммерческими банками под гарантии на финансирование малых предприятий, в 23 раза превышают объемы государственных средств по гарантийным программам.
В рамках действующих положений государственные гарантии должны предоставляться только на часть планируемого кредита. Поэтому фактический объем кредитов на финансирование малых предприятий может в 45 раз превысить выделяемые на эти цели государственные ресурсы. При предоставлении гарантий средства не замораживаются на длительное время до полного возврата кредита. Они остаются в распоряжении государственного финансового института и, естественно, могут использоваться на другие цели.
Это доказывает высокую эффективность регулирования структуры и порядка функционирования системы гарантий.
Механизм предоставления гарантий должен быть динамичным, адекватно отражать реальные условия функционирования малых предприятий и их финансовые возможности. Целесообразно ввести порядок компенсации части процентных ставок по кредитам коммерческих банков, особенно на начальной стадии реализации субъектами малого бизнеса инвестиционных проектов, когда не начался возврат ссуды.
Механизм частичной компенсации должен способствовать увеличению количества получателей финансовых льгот и снятию соответствующих преград на пути малых предприятий к коммерческим кредитам.
Сущность рассматриваемого механизма состоит в следующем. Первоначальный этап заключение экспертизы о рациональности реализации инвестиционного проекта при предоставлении кредита по льготной ставке. Далее, государственный орган в лице федерального или регионального фонда развития малого предпринимательства принимает решение о предоставлении исполнителю проекта займа на общую сумму компенсации проектной ставки. Это позволит исполнителю компенсировать кредитующему финансовому институту разницу в процентных ставках по предоставляемому кредиту.
При этом важно соблюсти интересы как исполнителя проекта (заявителя кредита), так и фонда; условия предоставления ссуды должны предусматривать начало погашения после планового окончания выплат по полученному кредиту в сроки, удовлетворяющие обе стороны.
В случае реализации субъектами малого предпринимательства социальных проектов общефедерального значения возможно принятие решения о предоставлении его исполнителю субсидии на покрытие разницы в процентных ставках. В этом случае необходимо выполнение следующего обязательного условия эти субсидии должны иметь подтверждение соответствующих государственных органов, что они средства целевого бюджетного финансирования.
Основные цели механизма компенсации в системе гарантий:
¦ стимулирование малых предприятий в повышении заинтересованности в долгосрочные вложения на развитие производственной сферы;
¦ снижение первоначальных затрат исполнителей долговременных инвестиционных проектов;
¦ создание благоприятных условий для инвестирования свободных средств коммерческих кредитно-финансовых институтов в проекты малых предприятий.
Важный элемент государственного финансово-кредитного регулирования малого предпринимательства усиление инвестиционной политики в этом секторе экономики. Учитывая важную роль малого бизнеса в решении социально-экономических проблем развития общества, от государства требуется более внимательное отношение к интересам малых форм предпринимательства в инвестиционной политике.
Это касается не только объемов необходимых финансовых средств и различных форм инвестиционного регулирования, но и научно-технических, производственных, структурных и региональных приоритетов.
Разграничение обязанностей между федеральным центром и субъектами Федерации должно идти в направлении передачи основных функций, связанных с реализацией финансовой политики в сфере малого предпринимательства, с федерального на региональный и муниципальный уровни управления. Функции федерального уровня разработка экономической политики малого предпринимательства и системы мер его регулирования.
Другой важный элемент государственного регулирования малого предпринимательства создание равных и эффективных мер по развитию всех форм финансирования малых предприятий.
Любое кредитование малого предпринимательства имеет определенную степень риска. Банки, например, активно финансируют отдельные формы деятельности: лизинг, факторинг, франчайзинг и другие формы предпринимательской деятельности.
Лизинг, основанный на сдаче в аренду инвестиций или потребительских товаров, получил в последние 1015 лет широкое распространение и стал реальной альтернативой покупке необходимых средств производства. Сущность и проблемы лизинга для малых предприятий рассматриваются в следующих разделах этой главы.
Факторинг это продажа предпринимателем-поставщи-ком (фактором) долговых обязательств своих клиентов с немедленным получением денег. В этом случае банк принимает безналичные убытки, а предприниматель получатель факторинга выплачивает фактору проценты за кредит и комиссионные за риск.
Франчайзинг, довольно широко применяемый в Англии и других промышленно развитых странах, представляет собой соглашение двух экономических агентов о предоставлении права одному из них (франчизи) действовать на рынке сбыта под именем или покровительством другого (франчизора). При этом:
¦ франчизор предоставляет свою марку франчизи и на этой основе имеет возможность расширить производство с пониженным уровнем затрат;
¦ франчизи использует известную на рынке марку и может открыть дело без подготовительного периода и расходов на рекламу. Выгода взаимная и ощутимая.
Отметим еще одно перспективное направление сотрудничества малых предприятий и финансовых институтов: предоставление различного рода кредитов с заниженной процентной ставкой и увеличенными сроками погашения ссуд.
Подобная практика нашла широкое применение в Германии. Ее осуществляют создаваемые банками дочерние предприятия специализированные коммерческие фирмы. Например, Коммерцбанк создал фирмы, участвующие в капитале субъектов малого бизнеса. Они финансируют предприятия с годовым оборотом не менее 10 млн. марок при доле участия в их уставном капитале на уровне 1025%.
Представители малого предпринимательства сохраняют свою самостоятельность, но в наблюдательном совете Коммерцбанк обязательно получают один мандат.
В системе Коммерцбанка используется также принцип среднесрочности участия в капитале малых предприятий, так называемый миттельштанд. После истечения оговоренного срока доля акций, принадлежащая банку, реализуется на бирже, что является еще одним позитивным моментом.
В промышленно развитых странах действует хороши отлаженная система финансирования малых предприятий, включающая целевое бюджетное финансирование через государственные финансовые институты и специальные финансовые программы, а также кредитование через специализированные коммерческие финансовые организации.
Завершая рассмотрение вопросов государственного финансово-кредитного регулирования малого предпринимательства, необходимо отметить следующее. Финансовая государственная политика в отношении малого бизнеса должна формироваться в контексте общей экономической политики страны.
Исходя из этого, следует определять формы и меры его регулирования, чтобы обеспечить сбалансированность политики и рынка в целом, а не на уровне отдельных производств, отраслей или предприятий, что обязательно приведет к созданию особых условий для определенной группы предприятий в ущерб других.
Структура системы государственной поддержки малых предприятий в России
Развитие бизнес-инкубаторов успешно сочетается со стратегией регионального научно-технического прогресса. Поэтому региональные (местные) власти активно участвуют в их создании, определяют направления и пути реализации этой формы территориальной организации поддержки малого предпринимательства, содействуют мобилизации денежных средств государства, предпринимателей и местного населения для развития малого бизнеса.Другой субъект инфраструктуры малого предпринимательства технологический парк (технопарк) научно-производственный комплекс, включающий высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты, научно-производственные центры и промышленные предприятия под эгидой органов государственного (федерального) или регионального (местного) управления. В него входят фирмы, специализирующиеся на научно-исследовательской и внедренческой деятельности в области высоких технологий.
Пребывание фирм в технопарке обычно ограничено периодом интенсивных исследований или испытаний, после чего на смену им приходят другие.
В структуру технопарка входят:
¦ предприятия наукоемкого бизнеса, включая формирующиеся в бизнес-инкубаторах и вышедшие из них;
¦ дочерние фирмы и представительства учредителей и партнеров технопарка;
¦ предприятия, пришедшие в технопарк извне;
¦ предприятия сферы научного и информационного обслуживания, патентно-лицензионного и рекламно-издательского сервиса, консалтинговые и лизинговые фирмы;
¦ научные лаборатории, конструкторские бюро, опытные производства, вычислительные центры и т.п.;
¦ администрация и материально-технические, хозяйственные, социально-бытовые и другие подразделения.
В технопарках обмениваются научно-техническими и производственными идеями; создаются малые инновационные предприятия, способные оперативно использовать в производстве новейшие результаты исследовательских разработок, осуществляется интенсивный обмен кадров между наукой и производством. Содействие предпринимателям оказывается за счет рисковых капиталовложений в организацию наукоемкого бизнеса.
Обычно технопарк родовое понятие для территориального научно-производственного комплекса. Последний формируется вокруг крупного университета или научно-исследовательского центра для ускорения превращения научных идей в конкретные виды продукции и технологии.
Объективная предпосылка эффективности этого субъекта инфраструктуры малого предпринимательства заключается в сотрудничестве науки и производства, в единстве их цели коммерческое освоение научного результата.
Формы взаимодействия науки и производства подразделяются:
¦ на территориальные, организационно оформленные в виде зон технологического развития (технополисов и научных, промышленных, предпринимательских парков);
¦ на инженерные, грюндерские и технические центры, инновационные бизнес-инкубаторы. Последние могут входить в состав технопарковых структур или функционировать самостоятельно.
В западных странах научная работа проводится в основном в высшей школе. Поэтому основой парков обычно становятся университеты, их факультеты или институты. Промышленность представляют производящие наукоемкую продукцию средние и мелкие предприятия. Процесс инкубации появления и развития новых форм одна из задач парков и часто рассматривается как критерий их успеха.
В большинстве случаев эти структуры специально планируются и получают прямую и косвенную поддержку центральных и местных властей, поскольку с ними связываются надежды на создание рабочих мест, снижение уровня безработицы, выравнивание региональных диспропорций.
Научные парки это агломерация наукоемких предприятий или исследовательских подразделений промышленных компаний, создаваемых вокруг крупных научных и учебных центров, главным образом университетов. Это своеобразные мосты, соединяющие достижения исследователей научных, университетских или академических центров в области фундаментальных и поисковых исследований с промышленным производством. Деятельность научных парков направлена на создание интеллектуального продукта (включая новые технологии), апробацию новых идей и изобретений, создание программного продукта.
В результатах их работы заинтересованы промышленные предприятия и потребительский рынок.
Промышленные парки это объединения предприятий, основанные на совместном использовании земельных участков, служебных помещений, оборудования, технических средств и деловых услуг.
Научные и технологические парки адаптируют новейшие достижения науки к потребностям и возможностям производства, служат передаточным звеном между университетами, научно- исследовательскими центрами и промышленностью. Главное назначение промышленных парков оказание предприятиям помощи в решении производственных проблем.
Грюндерские центры разновидность промышленных парков, но перечень их деловых услуг шире; в них, как правило, развито управленческое консультирование по широкому кругу проблем. Грюндерские центры оказывают помощь предприятиям обрабатывающей промышленности на этапе их составления.
Предпринимателъские или бизнес-парки, как и научные и технологические парки материализуют научные открытия и за счет этого наращивают потенциал общества. Но функция бизнес-парков шире они помогают предпринимателям создавать новые предприятия и на базе традиционной технологии.
В этих субъектах инфраструктуры малого предпринимательства деятельность ориентирована на производство.
Важнейшая цель предпринимательского парка эффективная и рациональная загрузка и использование имеющихся помещений, оборудования и сооружений в условиях обостряющегося дефицита пригодных к застройке территорий. Доступ в эти парки открыт всем предприятиям независимо от их профиля деятельности.
Научно-техническим паркам отводится особая роль в создании научно-исследовательской и наукоемкой производственной структуры, что становится приоритетной задачей социально-экономической политики многих государств.
Развитие концепции научных, промышленных и технологических парков связано с массовым возникновением в США мелких новаторских фирм-спинофф (отпрысков), отделившихся от других организаций. Бум их учредительства основывался на скачкообразном росте расходов на национальные научно-технические программы и проекты (космос, оборона, ЭВМ новых поколений, новые технологии в микроэлектронике и т.п.), В выполнении этих программ участвовали университеты (фундаментальные и прикладные исследования), частные подрядчики, государственные исследовательские центры.
Для западной концепции научных парков и инкубаторов инновационного бизнеса характерны следующие цели создания:
¦ формирование и рост новых предприятий, внедряющих результаты исследований, полученные в университетах или исследовательских центрах;
¦ увеличение в регионе рабочих мест и формирование его нового имиджа (характерно для регионов с преобладанием традиционных и устаревающих отраслей промышленности);
¦ создание развитой инфраструктуры для предприятий, входящих в парки и способных работать на партнерских началах с крупными промышленными и научно-техническими компаниями региона;
¦ обеспечение высокими технологиями и инновациями местной промышленности и расширение ее экспортно-импортной деятельности;
¦ укрепление связей между университетами (исследовательскими центрами) и местной промышленностью.
В качестве общей черты можно выделить их обеспечивающий характер. В результате ускорения научно-технического прогресса и принципиально новых наукоемких технологий частный бизнес получил реальную возможность получения прибылей от коммерциализации результатов проводимых университетами научных исследований. В этом причина быстрого роста финансовых средств, выделяемых университетам различными корпорациями.
Расширяются такие формы связи университетов с корпорациями, как консультирование, субсидии и контракты на исследования в определенных направлениях. Результатом такой интеграции является отпочковывание от университетов небольших фирм, основная цель которых коммерциализация совместно с промышленностью результатов исследований.
В России инфраструктуры малого предпринимательства, как отмечалось, практически нет. Есть ее отдельные элементы, создаваемые без научного обоснования и увязки задач и функций.
В 1990 г. создана ассоциация Технопарк для содействия в формировании приоритетных направлений инновационной деятельности, реализации научно-технических инновационных проектов и программ в различных областях науки и техники, решении социально-экономических проблем регионов путем создания малых наукоемких высокотехнологичных производств.
Основное направление работ научно-методическое и организационное обеспечение научных и технологических парков (технопарков), инновационных центров и инкубаторов бизнеса.
В настоящее время в России функционируют Зеленоградский, Саратовский, Томский, Уфимский, Научный парк МГУ, Технологический парк, МИФИ, Технологический парк Электротехнического университета (Санкт-Петербург) и другие технопарки.
Субъект инфраструктуры технопарков сеть информационного обеспечения малого предпринимательства региональные информационно-аналитические центры, созданные в большинстве субъектов Российской Федерации. Эти центры аккумулируют региональные информационные ресурсы, представляющие интерес для субъектов малого предпринимательства (адресные данные предприятий, банки данных по законодательству и нормативно-технической документации, а также спросу и предложению на рынках товаров и услуг и другую коммерческую информацию).
Однако система информационного обеспечения, отвечающая потребностям малых предприятий по обеспечению необходимой оперативной информации, остается нереализованной. Нет единого информационного пространства, основанного на скоординированном взаимодействии региональных центров.
Эта проблема обусловлена отсутствием должного финансирования планируемых мероприятий и, как следствие, недостаточной технологической оснащенностью и развитостью информационных центров.
Другой субъект инфраструктуры малого предпринимательства учебно-деловые центры, образованные в рамках национальной программы поддержки малого и среднего бизнеса Мо-розовского проекта и направленные на оказание образовательных, консультационных, информационных и организационнопрактических услуг предпринимателями и менеджерами.
Подготовкой и обучением кадров для малого бизнеса, кроме учебно-деловых центров, занято большое число вузов и региональных институтов повышения квалификации, учебных центров Федеральной службы занятости, опорных центров и других обучающих и консультирующих организаций.
Этот аспект инфраструктуры поддержки малого предпринимательства один из наиболее важных для его развития. Отсутствие управленческих знаний и навыков причина низкой устойчивости малых предприятий, препятствующая их успешной деятельности.
Поэтому системе образования, обучения и консультирования предпринимателей должно уделяться особое внимание со стороны региональных структур, отвечающих за развитие малого предпринимательства.
Развитие инфраструктуры малого предпринимательства, относящейся к субъектам регионального уровня, зависит от объективных и субъективных факторов региона.
Объективные ф акторы:
¦ территориально-географические место региона в общей системе территориальной организации страны, его экономико-географическое положение, тип освоения и уровень развития региона, природно-климатические условия, население и его плотность, экология;
¦ экономические ситуация. Складывающаяся на региональном рынке и определяющая основные направления формирования региональной системы поддержки малого предпринимательства;
¦ структурные отраслевой срез экономического потенциала региона, уровень развития инфраструктуры (дороги, средства связи и так далее);
¦ состояние региональных ресурсных и сбытовых рынков;
¦ социальная сфера отношение со стороны населения к институту предпринимательства.
Субъективные ф акторы:
¦ политический отношение исполнительной власти к малому предпринимательству;
¦ правовой роль регионального законодательства.
Для России непременным условием создания региональных объектов инфраструктуры должно быть участие в этом процессе центральных и местных органов управления и государственных финансовых институтов, а также общественных организаций, защищающих интересы малого предпринимательства. Становление и развитие малого предпринимательства в регионе во многом зависит от местных властей, от осознания ими важности малого предпринимательства для решения социально-экономических проблем региона.
Исследование инфраструктуры малого предпринимательства выявило имеющиеся диспропорции сформировались три группы субъектов Федерации с разными уровнями обеспечения развития малого бизнеса.
Первая группа (нормальный уровень развития инфраструктуры) Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Воронеж. Здесь созданы фонды малого предпринимательства и другие объекты инфраструктуры, приняты соответствующие региональные программы, законодательные и нормативно-правовые акты, выделяются бюджетные ассигнования.
Вторая группа (средний уровень развития инфраструктуры) Калининградская и Кировская области и некоторые другие регионы характеризуется начальной стадией развития малого бизнеса и системы его регулирования, незначительным объемом финансирования из местного бюджета. В них формируются структуры (комитеты, фонды, ассоциации), отвечающие за регулирование малого бизнеса.
Третья группа (низкий уровень развития инфраструктуры) кризисно-депрессивные районы Читинская, Магаданская и другие области, где развитие малого предпринимательства не подкреплено нормативно-правовыми актами, число стабильно работающих малых предприятий недостаточно и нет субъектов инфраструктуры.
Правовая база регулирования предпринимательства на уровне регионов разрабатывается неравномерно. Принятие соответствующих законодательных актов проходило в основном в 1995 1996 гг., т.е. вслед за принятием Федерального закона о поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации.
Есть регионы, где еще не приступали к разработке правового обеспечения малого предпринимательства, что негативно сказывается на его развитии.
Структура органов власти и управления, отвечающих за развитие малого предпринимательства в различных регионах, неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Российской Федерации этими вопросами в той или иной мере занимается множество органов с различными функциями и полномочиями, представляющих разные направления социально-экономической деятельности (управления, департаменты, отделы, министерства, комитеты и т.д.).
В некоторых регионах образованы специализированные органы исполнительной власти. Департаменты развития и поддержки малого предпринимательства работают в Москве и Самарской области; Комитеты по поддержке предпринимательства есть в Тюменской области и Алтайском крае и др.
Создаются разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства при высших органах исполнительной власти субъектов Федерации. Однако координация деятельности этих организаций далека от совершенства.
В большинстве регионов нет концепции развития инфраструктуры малого предпринимательства и достоверных данных о реальных потребностях предпринимателей в тех или иных видах деловых услуг. Как правило, лица, отвечающие за это направление, не имеют четкого представления о специфике различиях между отдельными видами объектов инфраструктуры.
Понятийная путаница нередко приводит к тому, что инкубаторами называют чисто обучающие организации или фирмы, специализирующиеся на регистрации новых предприятий и предоставлении юридического адреса, а технопарками и бизнесцентрами консультационные фирмы или торговые павильоны.
Отметим и плохую информированность предпринимателей о наличии в регионах субъектов инфраструктуры малого бизнеса, их местонахождении, перечне предоставляемых ими услуг и условиях их получения.
Наиболее существенные факторы, снижающие роль вновь создаваемых субъектов инфраструктуры малого предпринимательства:
¦ неудачное территориальное расположение;
¦ неприспособленность помещений;
¦ отсутствие необходимого оборудования;
¦ отсутствие или недостаток квалифицированного персонала.
Анализ инфраструктуры российского малого предпринимательства как фактора его развития подтвердил важную роль сервисного обслуживания малых предприятий в их функционировании, дал представление о его формах, организационнопроизводственной структуре и задачах и позволил сделать вывод, что в России нет системы комплексно увязанных субъектов инфраструктуры. Поэтому необходимо создание российской модели системы инфраструктуры малого предпринимательства, включающей три взаимоувязанных блока.
Первый блок. Разработка системы федеральной политики создания системы инфраструктуры малого предпринимательства.
Второй блок. Разработка региональных (на уровне субъектов Российской Федерации) концепций развития инфраструктуры малого предпринимательства.
Третий блок. Пути реализации региональных концепций развития инфраструктуры малого предпринимательства
Разработка федеральной политики создания системы инфраструктуры малого предпринимательства должна исходить из места роли малого предпринимательства в рыночной экономике, обеспечивать ее реалистичность и роль в конкретной экономической ситуации. Поэтому политика создания системы инфраструктуры малого предпринимательства должна быть увязана с задачами государства по развитию малого бизнеса и с государственной экономической политикой. В разрабатываемом документе следует отразить:
¦ цели и задачи инфраструктуры малого предпринимательства;
¦ приемлемые для российских условий формы (субъекты) инфраструктуры, их задачи и функции, общие критерии, стандарты качества и минимальные наборы предоставляемых предприятиям услуг;
¦ ориентировочные нормативы (исходя из количества малых предприятий) каждой формы инфраструктуры;
¦ принципы установления связей между субъектами инфраструктуры и объединения их в отраслевые и региональные ассоциации;
¦ задачи федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти, общественных объединений в реализации федеральной политики создания системы инфраструктуры малого предпринимательства.
Разработку анализируемой программы целесообразно осуществить в рамках Федеральной программы по формированию принципов, методов и способов государственного регулирования малого предпринимательства.
Разработка региональных концепций развития инфраструктуры малого предпринимательства должна быть адекватна федеральной политике создания системы инфраструктуры малого предпринимательства и перспективам развития малого бизнеса в субъекте Российской Федерации. В ней следует отразить прогноз роста количества малых предприятий и потребность в конкретных видах услуг для их успешного функционирования.
Прогноз должен ориентировочно отражать размещение по городам и районам предпринимательских структур малого бизнеса и их отраслевую принадлежность.
В концепции целесообразно определить (исходя из региональных экономических условий, наличия соответствующих специалистов и прогноза роста малых предприятий) приоритетность развития форм инфраструктуры и предполагаемое их количество.
Необходимый элемент концепции анализ имеющегося регионального законодательства по проблемам малого бизнеса и его соответствие федеральным нормативно-правовым положениям, а также определение перечня и сроков принятия региональных правовых актов по регулированию развития субъектов малого предпринимательства.
В концепции должны быть поставлены задачи региональным, местным органам власти и общественным организациям по созданию системы инфраструктуры малого предпринимательства, вытекающие из федеральной политики и региональной концепции. Следует определить и меры ответственности этих субъектов за невыполнение или преднамеренное искажение сущности поставленных задач.
Пути реализации региональных концепций развития инфраструктуры малого предпринимательства. Любой государственный документ может оказаться невостребованной информацией, если соответствующие органы исполнительной власти (их работники чиновники) не проявят воли и желания к реализации его положений.
Поэтому создание системы инфраструктуры малого предпринимательства во многом зависит от деятельности местных администраций. Если они действительно заинтересованы в социально-экономическом прогрессе подведомственных территорий, то будут предприняты настойчивые поиски путей решения этих задач.
Как показывает мировой опыт, а также опыт отдельных российских регионов, малые предприятия успешно функционируют при наличии предложений по оказанию им организационно-финансово-консалтинговых услуг и возможности их использования. Отсюда вывод: усилия по развитию только собственно малого бизнеса обречены на провал.
Необходимы соответствующие условия, одно из которых функционирование специфической сферы сервиса инфраструктуры.
Местные органы власти параллельно с формированием предпосылок для появления малых предприятий должны создавать благоприятные условия для возникновения субъектов инфраструктуры.
Формирование сети субъектов инфраструктуры малого предпринимательства как элемента его системы целесообразно начинать с создания небольших предприятий по оказанию определенного вида услуг. Для этого нужны незначительные стартовые затраты финансовых, материально-технологических и кадровых ресурсов, а их быстрая окупаемость основа эффективной работы таких предприятий.
Оказание услуг становится возможным по доступным для их пользователя ценам.
В процессе формирования этой сети важно использовать типовые схемы создания и развития инфраструктуры, положительно зарекомендовавшие себя в отдельных субъектах Российской Федерации в ходе реализации федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства. Перечисленные выше методы не являются исчерпывающими, но творческое развитие принципов формирования целевой программы обеспечит их достаточность для создания российской модели системы инфраструктуры малого предпринимательства.
Структура системы государственной поддержки малых предприятий в России
Система это множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность. Если количество и прочность связей между элементами больше и надежней по сравнению с внешними воздействиями на них, то система устойчива, действует в соответствии с ее принципами.Это одно из основных правил разработки и функционирования таких явлений.
Совокупность элементов системы государственной поддержки представлена на рис. 2.1.
Функции отдельных элементов системы государственной поддержки малого предпринимательства вытекают из основной ее цели и задач.
Основная цель системы создание благоприятных условий функционирования и развития малых предприятий; условий, при которых они не испытывая бюрократически-чиновни-чьего пресса и действуя в соответствии и рамках экономических законов рыночных отношений, становятся основным сектором экономики.
Для реализации этой цели необходимо следующее.
Во-первых, создание научно обоснованной, проверенной практикой правовой основы и взаимоувязанных, не противоречащих друг другу комплекса нормативно-правовых актов, касающихся функционирования малого предпринимательства, политики государственной поддержки этого сектора экономики и механизмов ее реализации, а также функций, прав и ответственности всех структурных элементов системы (см. рис. 2.1).
Во-вторых, сочетание прямых и косвенных мер поддержки малого предпринимательства, нивелирующих организационно-экономические недостатки, объективно присущие функционированию субъектов малого бизнеса.
Рис. 2.1. Элементы системы государственной поддержки малого предпринимательства
Возможности налогообложения в регулировании малого предпринимательства
При разработке мер регулирования финансово-кредитных отношений в сфере малого предпринимательства целесообразно учитывать подтвержденные зарубежной практикой обстоятельства.Во-первых, необходимо расширять диапазон и количество субъектов, участвующих в финансировании малых предприятий, включая в их состав коммерческие банки и другие финансовые организации. Для целей крупномасштабного направления средств малым предприятиям коммерческие банки более эффективны по сравнению с корпорациями финансирования развития и специальными учреждениями.
Во-вторых, для покрытия административных расходов и рисков, связанных с кредитами на ссуды, предоставляемые малым предприятиям, необходимы широкие и гибкие пределы процентных ставок. Условия предоставления таких ссуд должны формироваться на основе реальных графиков погашения, на разумных льготных рамках и на ссудных процентах, близких к действующим на финансовом рынке.
В-третьих, особую осторожность следует проявлять при выборе ссудополучателей в целях повышения эффективности кредитуемых средств. При предоставлении ссуд банки обязаны принимать соответствующие организационные и административные меры в отношении оценки и контролирования ссуд.
Банки не должны предоставлять кредиты самым мелким предприятиям, для которых может потребоваться более тесное сотрудничество с частными добровольными организациями.
Объекты и субъекты регулирования
Параметры регулирования
Объект налогообложения
Субъект налогообложения
Налоговая база
Налоговая ставка
Налоговый период Порядок исчисления налога
Порядок и сроки уплаты налога
В-четвертых, все кредитные схемы должны обеспечивать наличие оборотного капитала из какого-либо источника и не обязательно из того же, из которого поступает ссуда для основного капитала.
В-пятыіх, исходя из того, что элемент риска при предоставлении кредита малым субъектам предпринимательства может оказаться выше и могут быть неуплаты или просрочки, финансовые институты, выдающие ссуды, должны предусматривать и реализовывать необходимую финансовую дисциплину в вопросах возврата выдаваемых средств и погашения процентов.
Возможности налогообложения в регулировании малого предпринимательства
Большое значение для эффективного развития малого предпринимательства имеет налоговая политика. Налоги это обязательные платежи, взимаемые государством с юридических и физических лиц. Субъектом, определяющим налоговую политику, является государство.Следовательно, только оно может определить рациональную структуру (виды, перечень, уровень ставок) налогов для малых предприятий и на основе соответствующего механизма внедрить ее в практику.
Налоги в государстве играют двойственную роль: фискальную и регулирующую. Последняя на основе выбора определенной альтернативы налоговых инструментов может привести к одному из двух путей развития производства: благоприятному, стимулирующему приоритетные виды деятельности, или тернистому, снижающему интерес к предпринимательству. Объекты, субъекты и регуляторы налоговой политики приведены в табл.
5.4.
В Российской Федерации в целом действует 44 вида налогов, включая акцизы. К малым предприятиям применяются такие же налоговые рычаги, как и к крупным субъектам предпринимательства.
Налоговая система в России как механизм государственного регулирования носит административный характер, строится
Крупные, средние и малые предприятия всех отраслей, форм собственности и организационноправовых форм Стоимость или физические показатели, от уровня которых исчисляется сумма налога Нормативы начисления налогов, включая шкалы налогообложения Год, квартал, месяц Правила, определяющие объем (сумму) налоговой базы (что включить в нее, а что исключить) Процедуры, регламентирующие расчеты по налоговым платежам
на отношениях подчинения. Естественно, нормативные акты, регулирующие отношения по уплате налогов его юридическими лицами, не могут охватывать множество разных по природе и сущности нюансов и предусматривать все возможные ситуации, возникающие у предприятий в процессе исчисления и уплаты налогов.
В связи с этим необходимо кардинальное изменение методологических подходов и принципов построения налоговой системы. Она должна отвечать по крайней мере двум принципиальным требованиям.
Во-первыіх, требованию универсальности, т.е. способной при минимальном количестве норм эффективно и качественно регулировать обширнейшую область отношений государства и его субъектов с юридическими и физическими лицами.
Во-вторых, соответствовать действующей системе законодательства по регулированию предпринимательских и гражданских отношений.
В настоящее время российская налоговая система, с одной стороны, не всегда соответствует принятым законодательным актам, а с другой соотносится с не менее несовершенной законодательной базой всего предпринимательства, включая малый бизнес.
Налоговую систему следует формировать как подсистему экономики, направленную на эффективное решение задач ее развития. Эти задачи могут достаточно успешно и зримо отражаться в государственных программах по решению проблем, реструктуризации отраслей народного хозяйства и промышленности (в направлении приоритетных производств), а также научно-технической политики.
Эти программы следует брать за основу создания налоговых льгот и бюджетных субсидий, для предприятий, в первую очередь малых.
При отсутствии производственных и научно-технических приоритетов и, следовательно, высокой степени неопределенности развития экономики налоги не ориентированы, действуют бессистемно. Это приводит не к концентрации производственного потенциала на решение стратегических задач, не к созданию благоприятных условий для малого предпринимательства, а, как показала практика последнего десятилетия, к усугублению реального положения дел.
Действующая в настоящее время налоговая политика не адекватна реальному экономическому положению страны. Наибольший ущерб экономике наносит неустойчивость и непредсказуемость российского налогового законодательства. Не вызывает сомнения, что принятые в 19921993 гг. законы и внесенные в них изменения и дополнения, а также изданные инструкции и рассылаемые государственными органами инструктивные письма привели к развалу налогового режима.
Не улучшает ситуацию и принятые первая и вторая части Налогового кодекса.
Изменчивость и сложность законодательных актов России по вопросам налоговой политики и собственно налогообложения в сочетании с недостаточной опытностью большинства российских предпринимателей создают довольно большие трудности для развития предпринимательства в целом и особенно малого бизнеса. Это приводит к необходимости принятия ведомственных и региональных положений и инструкций по вопросам налогообложения, направленных на уточнение законодательных актов. В действительности же, получается по известному афоризму: хотели как лучше, а получилось как всегда предприниматели не могут разобраться в хитросплетениях действующих правил, норм и нормативов.
Как следствие, уход их в теневую экономику.
Общая масса российских налогов в последние 15 лет превышала массу прибыли нормально работающей фирмы. Это другая причина ухода предпринимателей в тень. Для работы в условиях теневой экономики нужны крепкие нервы, а в условиях легального рынка профессиональные знания Налогового кодекса, законов и подзаконных актов.
В большинстве случаев у руководителей малого бизнеса, во-первых, нет времени разбираться в тонкостях системы налогообложения, а во-вторых нет средств для оплаты высококвалифицированных специалистов.
Российская система налогообложения носит сугубо фискальный характер и направлена на максимальное изъятие средств предприятий, что практически лишает предпринимателей прибыли основной мотивации их деятельности. Она (налоговая система) вызывает справедливое недовольство предпринимателей, считающих, что при таком уровне налогообложения развитие малого бизнеса невозможно.
Сложно заниматься производством, гораздо проще и выгоднее продавать ресурсы и развивать коммерческую или посредническую деятельность.
Основные недостатки действующего российского налогового законодательства:
¦ чрезвычайно высокий уровень действующих налоговых ставок;
¦ минимальное количество налоговых льгот низкая их эффективность использования в интересах малого бизнеса;
¦ усложнена процедура бухучета и отчетности предпринимателей перед налоговыми структурами;
¦ практически невозможно оспорить в законном порядке действия налоговых органов, по-своему трактующих дуалистические (двойственные) положения законодательства.
Совокупные изъятия в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты в виде более чем 40 налогов и обязательных платежей достигают 90% балансовой прибыли предпринимательских структур, а в некоторых случаях превышают 100%. В результате в бюджеты различных уровней перечисляется не только прибыль, но и часть функционирующего оборотного капитала предприятия.
Рассматривая положения регионального налогообложения, необходимо отметить, что действующее налоговое законодательство предоставляет субъектам Федерации и органам местного самоуправления большие права на введение собственных налогов и иных обязательных платежей в соответствующие бюджеты.
Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. Об основах налоговой системы в Российской Федерации определял исчерпывающий перечень налогов и иных платежей. Он включает 16 федеральных налогов, 4 налога субъектов Российской Федерации и 23 местных налога.
Однако Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. 2270 субъектам Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право введения дополнительных региональных и местных налогов и сборов, количество и величина которых не ограничены законодательно. Общее количество разнообразных региональных и местных налогов, по данным Минфина России, превышает 150.
В последние годы в большинстве регионов Российской Федерации уровень налогового бремени непрерывно повышался. В несколько раз увеличилась ставка налога на имущество предприятий и земельного налога.
Кроме того, в дополнение к многочисленным местным налогам и обязательным платежам введен ряд новых. Это:
¦ сборы с выручки от реализации книгопечатной продукции, табачных изделий, водки;
¦ городская пошлина за разрешение на застройку территорий;
¦ плата за право заключения договора аренды.
Дополнительные местные налоги и сборы ставят различные предприятия в нервное положение. В частности, широко распространены дифференцированные ставки налогов и сборов для местных предпринимателей (товаров, производимых в регионе) и для товаров, ввозимых из других регионов.
Это препятствует конкуренции и насыщению рынка товарами, а также экономической интеграции регионов. Среди этих налогов и сборов наибольшее значение имеют следующие:
¦ дополнительная плата за право торговли на ввозимые из-за пределов региона спирт и водку устанавливается в размере до 35% от валового дохода;
¦ повышающие коэффициенты сбора за право торговли для юридических лиц и граждан, не зарегистрированных или не проживающих в городе;
¦ дополнительные сборы с продажи горюче-смазочных материалов для иногородних владельцев транспортных средств. Они достигают 20% их отпускной цены;
¦ дифференцированные предельные размеры торговых надбавок на сельскохозяйственную продукцию, производимую в данной местности или ввозимую из других регионов.
Обращает на себя внимание различная величина одних и тех же местных налогов и сборов в разных регионах. Экономические расчеты и прогнозы воздействия таких мер на предпринимательский климат и состояние рынка не проводятся, а единственным мотивом установления дополнительных налогов и сборов являются сиюминутные фискальные интересы местных властей.
Действующие налоговые льготы для малых предприятий имеют ограниченный характер. Например, льгота по налогу на прибыль может быть использована предприятиями отдельных, так называемых приоритетных, видов деятельности. Их удельный вес не превышает 30% от общего количества малых предприятий. Необходимость диверсифицировать деятельность предприятий для обеспечения выживаемости еще более сокращает количество потенциальных получателей данной льготы.
Дело в том, что условием получения этой льготы является необходимость обеспечения предприятием от 70 до 90% выручки от осуществления основного (в данном случае приоритетного) вида деятельности. В условиях экономической нестабильности подавляющее большинство малых предприятий включает в производственную структуру различные виды деятельности, на которые льготный режим не распространяется.
Федеральный закон Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства действует в отношении небольшого количества малых предприятий. Он применяется только для предприятий с численностью работающих до 15 человек и валовой выручкой до 100 000 минимальных размеров оплаты труда.
Всего поступления от единого налога в консолидированный бюджет не превышают 1% от всех налогов и сборов, получаемых от субъектов малого бизнеса.
В механизме функционирования малых предприятий (независимо от вида деятельности) одно из ведущих мест занимает система обязательных налогов, сборов, пошлин, уплачиваемых малыми предприятиями в бюджеты разных уровней (федеральный, региональный и местный) в соответствии с действующим законодательством. Проблема налогообложения субъектов малого предпринимательства в современных условиях развития рыночной экономики наиболее острая и сложная.
В Законе РФ Об основах налоговой системы в Российской Федерации предусмотрены следующие виды льгот:
¦ необлагаемый минимум объекта налогообложения;
¦ изъятие из обложения определенных элементов объекта;
¦ освобождение от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков;
¦ понижение налоговых ставок;
¦ целевые налоговые льготы (отсрочки взимания налогов), вычет налогового оклада (налогового платежа за расчетный период);
¦ прочие налоговые льготы.
Как показывает мировой опыт, большое значение для финансового положения малых предприятий имеют налоговые льготы.
В Японии, США, Великобритании, ФРГ ставки налога на прибыль и НДС применяются дифференцированно в зависимости от величины годового дохода. Пониженные ставки для малых предприятий устанавливаются не только правительственными, но и местными органами власти.
В Японии для предприятий с капиталом не более 100 млн. йен применяются пониженные ставки: с годового дохода до 8 млн. йен ставка составляет 28%, при превышении этой ставки 37%. Кооперативные организации облагаются налогом в размере 27%.
Малые и средние предприятия пользуются налоговыми льготами в виде пониженных ставок и по местным налогам. Если годовой оборот корпорации не более 3,5 млн. йен, действует ставка в 6%; от 3,5 до 7 млн. йен 9%, свыше 7 млн.
12%.
Прогрессивное налогообложение прибыли применяется и в США: при объеме производства до 25 тыс. долл. 15%; 25 50 тыс. долл. 18%; 5075 тыс. долл. 30%; 75100 тыс. долл.
40%. Налоговые льготы малым предприятиям есть также на уровне штатов, где они применяются для привлечения предпринимателей в депрессивные регионы, предпринимательские зоны.
В США широко используют налоговые рычаги для стимулирования вложений частного капитала в малый бизнес.
В ФРГ существуют льготы предприятиям малого и среднего бизнеса. Начиная с 190 г., если оборот предприятия в предыдущем году не превышал 25 тыс. марок, а в текущем 100 тыс. марок, оно полностью освобождается от налога на добавленную стоимость.
Малые предприятия имеют право на необлагаемый минимум в размере 5 тыс. марок, который вычитается из подлежащего обложению дохода. Если же годовой доход предприятия превышает 10 тыс. марок, необлагаемый минимум сокращается на половину суммы превышения. Вновь создаваемые частные предприятия в первые два года полностью освобождены от налогов. Небольшие предприятия инновационного профиля освобождаются от корпоративного налога.
Уменьшен налог на доход фирм, терпящих убытки.
Существующие налоговые льготы позволяют значительно снизить налоги в случае предоставления отчета об убытках за прошлые оды в Германии не принята процедура налогообложения отрицательного баланса. Предприятие даже может получить назад налоговые выплаты, если убытки за конкретный период сопоставимы с убытками двух предыдущих лет.
Особый интерес представляет опыт Франции, где для предприятий малого и среднего бизнеса существует целый ряд льгот. Например, на 4050% снижен налог с предприятий, осваивающих новые технологии.
Предусматривается и возможность отсрочки уплаты ряда налогов при временном недостатке ликвидных средств.
Система налогообложения Великобритании предусматривает следующие льготы для малых и средних фирм: понижение ставки подоходного налога, понижение ставки налога на социальные расходы, ускоренная амортизация, уменьшенный корпоративный налог. При стандартной ставке в 35% ставка для малых предприятий составляет 27%.
Проведенный анализ позволяет сделать следующий вывод. Системы налоговых льгот в разных странах неодинаковы, все они имеют общие элементы . Это:
¦ скидки налога на прибыль в размере части капиталовложений в новое оборудование, строительство;
¦ скидка с налога на прибыль в размере части расхода на НИОКР;
¦ разрешение на создание за счет прибыли фондов специального назначения, необлагаемых налогом;
¦ обложение прибыли по заниженным ставкам;
¦ дифференцированный подход в обложении налогом на прибыль, НДС и подоходным налогом;
¦ создание необлагаемого налогом резерва;
¦ использование механизма ускоренной амортизации.
До 1995 г. в России действовала единая система законодательства по налогообложению предприятий всех форм собственности, представленная более чем двумя десятками федеральных законов (без дополнений и изменений к ним) и многими правительственными решениями. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1995 г. 222-ФЗ Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства наряду с ранее существовавшей системой действует и упрощенная.
Налоговая политика в России тормозит развитие малого предпринимательства на всех стадиях жизненного цикла малых предприятий. Вывод вытекает из уровня показателя эффективности фискальной политики России по стимулированию деловой активности в России.
Анализ рейтинга стран по степени эффективности фискальной политики государств по стимулированию деловой активности свидетельствует, что наивысшие показатели 9,11 7,08 характерны для стран с наиболее динамично развивающейся экономикой (Новая Зеландия, Малайзия, Сингапур, территория Гонконг). Средний уровень данного показателя составляет примерно 6,54,5 (США, Япония, Швеция и др.). Низкий уровень показателя соответствует значению 4 (Португалия, Испания, Венгрия и др.).
Для России этот показатель 0,56 самый низкий уровень степени эффективности фискальной политики государства по стимулированию деловой активности из 43 стран, включенных в международный рейтинг.
Нельзя сказать, что проблемы совершенствования системы налогообложения в России не решаются. С 1 января 1996 г. отменен налог на сверхнормативный фонд оплаты труда и специальный налог. Внесены поправки в налог на прибыль, акцизы и НДС.
Однако возможности внесения многочисленных поправок в систему налогообложения практически исчерпаны. Нужен комплексный пересмотр всего налогового законодательства.
Важное значение для развития малого предпринимательства имеет система налоговых льгот малым предприятиям. Эти льготы можно разделить на две группы.
Во-первых, общие льготы. Они предоставляются всем плательщикам данного налога, независимо от их размеров, форм собственности и организационно-правовой формы, а также вида деятельности.
Во-вторыіх, специальные льготы. Они представляются предприятиям, относящимся к категории малых, а также отдельным предприятиям в зависимости от формы собственности и вида деятельности.
Специальные льготы малым предприятиям можно объединить в три группы:
¦ льготы, связанные с уменьшением облагаемой прибыли;
¦ льготы, связанные с временным освобождением от налога на прибыль;
¦ льготы, связанные с освобождением от уплаты налога.
В России малые предприятия пользуются наравне со всеми другими предприятиями всеми льготами и налоговыми привилегиями, которые установлены действующим налоговым законодательством. Законом РФ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации предусмотрен иммунитет малых предприятий к изменениям налогового законодательства, создающий для них благоприятные условия по сравнению с ранее действовавшими.
В течение первых четырех лет своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации.
Одной из собственно льгот по налогам, представляемой малым предприятиям, является льгота, связанная с уменьшением облагаемой прибыли. Она уменьшается в зависимости от направления прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, а также от состава работающих (инвалиды и пенсионеры) на предприятии.
Общая льгота, разрешающая уменьшать налогооблагаемую прибыль на сумму произведенных затрат по финансированию капитальных вложений производственного назначения, ограничивает объем прибыли, выводимой из-под налогообложения необходимостью полного использования предприятием сумм начисленного износа. Малые предприятия в этой части имеют существенные преимущества.
В соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. 2270 им разрешено уменьшать налогооблагаемую прибыль на затраты, направленные на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также в Российский фонд фундаментальных исследований и Российский фонд технического развития.
Уменьшение балансовой прибыли малых предприятий зависит от состава работающих на предприятии.
Налогооблагаемая прибыль малых предприятий уменьшается на сумму в размере:
¦ 30% применяющим труд пенсионеров по старости и инвалидов при условии, что их численность составляет не менее 50% от общей стоимости;
¦ 20% если численность инвалидов и пенсионеров по старости составляет не менее 50% от общей численности работающих.
В соответствии с Федеральным законом 5 декабря 1995 г. о внесении изменений и дополнений в Законе Российской Федерации О налоге на прибыль предприятий и организаций уточнены порядок и условия предоставления отдельным малым предприятиям льгот по уплате в бюджет налога на прибыль.
Так, первые два года работы не выплачивают налог на прибыль малые предприятия, осуществляющие особые виды производства (определены Законом), при условии, что выручка от указанных видов деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг). В третий и четвертый год работы малые предприятия уплачивают налог в размере соответственно 25 и 50% установленной ставки налога на прибыль, если выручка от указанных видов деятельности составляет свыше 90% общей суммы от реализации продукции (работ, услуг).
Эти льготы представляются малым предприятиям в случае, если доля государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений в их уставном капитале не превышает 25%.
Существенной поддержкой для малых предприятий является возможность использования механизма инвестиционного налогового кредита, позволяющего на несколько лет перенести сроки уплаты налогов. В соответствии с Законом РСФСР от 20 декабря 1991 г. Об инвестиционном налоговом кредите малые предприятия имеют право на получение инвестиционного кредита.
Под ним понимается предоставляемая в специально оговариваемых случаях отсрочка налогового платежа на срок не менее двух лет с погашением в течение последующих пяти лет.
Государство: Регулирование - Планирование - Бюджет
- Государственное регулирование экономики
- Планирование и государственное регулирование
- Государственное регулирование предприятий
- Государственное регулирование образования
- Государственное регулирование - этапы пути
- Государственная служба и государственное регулирование
- Бюджет
- Доходы бюдджета
