Харин - Право Социального Обеспечения

Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса «Право социального обеспечения» для студентов университета, обучающихся по специальности «Юриспруденция».

При разработке пособия учтены последние изменения в Российском законодательстве, регулирующем отношения по социальному обеспечению.

Материалы части первой учебного пособия структурно состоят из Раздела I - «Общая часть», раздела II - «Особенная часть» и Приложений, которые включают статьи о содержании реформы пенсионного обеспечения, Программу пенсионной реформы и некоторые законодательные акты в помощь студенту при изучении отдельных тем курса.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Курс «Право социального обеспечения» включен в число обязательных дисциплин для студентов, обучающихся специальности «Юриспруденция».

Часть первая учебного пособия в соответствии с программой данного курса включает материалы, необходимые для изучения Общей и Особенной частей отрасли права социального обеспечения.

В часть первую входят 13 глав, в том числе главы 6-13, посвященные следующим комплексным институтам: институт трудового стажа; институт пенсионного обеспечения; институт государственных пособий и компенсационных

выплат.

В Приложении представлены статьи, иллюстрирующие основные положения пенсионной реформы, Программа пенсионной реформы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 463, и текст отдельных законодательных актов, необходимых для изучения учебного курса.

Часть вторая пособия будет состоять из учебного материала, связанного с изучением институтов медицинской помощи и лечения, социального обслуживания, ответственности за нарушение и разрешение споров в сфере социального обеспечения.

ВВЕДЕНИЕ

Право на социальное обеспечение является одним из общепризнанных социально-экономических прав человека.

В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) оно выражено в следующей формулировке: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам».

Конституция Российской Федерации в ст. 39 указывает на гарантии социального обеспечения «по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

Законодательство в этой сфере общественных отношений является основой самостоятельной отрасли права - права социального обеспечения.

Государство осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением денежных средств и услуг в целях удовлетворения потребностей граждан, которые по той или иной причине не способны обеспечить самостоятельно источник средств к существованию.

В условиях перехода к рыночной экономике права социального обеспечения получило новые стимулы к развитию, но уже на основе новых концепций и принципов.

Так, одной из важнейших задач, стоящих в настоящее время перед страной, является реализация пенсионной реформы. От того, как будет решена эта задача, зависит не только решение комплекса проблем в области социального обеспечения. Успех пенсионной реформы может положительно повлиять на уровень сбережений населения, на характер и масштабы инвестиционных процессов, на развитие жилищного строительства и т. д.

Сегодня пенсионная система России построена по так называемому «распределительному» принципу, основанному на солидарности поколений, что дает возможность обеспечивать жизнь лиц преклонного возраста только за счет перераспределения внутреннего валового продукта (ВВП).

Однако в последние десятилетия подобная система поставлена под сомнение практически на всех континентах. В целом ряде стран в большей или меньшей степени стал использоваться иной принцип построения пенсионной системы - накопительный. При таком способе работающее поколение платит взносы, которые не расходуются на выплаты пожилым людям, а накапливаются, инвестируются и вместе с полученным от инвестиций доходом используются для пенсионного обеспечения именно тех людей, которые осуществляли это накопление.

В тесной связи с пенсионной реформой происходят изменения и в других областях социального обеспечения. Это касается социальной помощи малоимущим, расширения сферы обязательного социального страхования (в частности, от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве), иных правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения граждан.

Таким образом, право социального обеспечения обращено ко всем гражданам и сопутствует каждому человеку в течение всей его жизни. Именно по этой причине так велико число обращений граждан за разъяснением вопросов, связанных с применением законодательства о социальном обеспечении.

РАЗДЕЛ I Общая часть

Глава 1

ПОНЯТИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1. Понятие социального обеспечения

Государство, достигшее определенной ступени социально-экономического развития, берет на себя обязанность по созданию системы социальной защиты населения в связи с утратой гражданами источника средств к существованию.

Термин «социальная защита» рассматривается в широком и узком смысле.

Социальная защита в широком смысле - это деятельность государства по обеспечению процесса формирования и развития личности, предупреждению негативных факторов и созданию условий для самоутверждения личности. Под социальной защитой в узком смысле понимается совокупность экономических и юридических гарантий, обеспечивающих соблюдение социальных прав граждан и достойный уровень жизни человека. В содержание данного понятия входят:

1) гарантии по охране труда, здоровья граждан, установления минимального размера оплаты труда, охрана окружающей среды;

2) социальное обеспечение.

Сущность социального обеспечения проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической и социально-реабилитационной.

Содержание экономической функции составляют:

а) меры по замещению утраченного заработка в связи с возрастом, потерей кормильца, нетрудоспособностью,

б) возмещение дополнительных расходов, вызванных неблагоприятными жизненными обстоятельствами либо наличием детей,

в) денежная помощь малоимущим гражданам,

г) предоставление бесплатных социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов (медицинская и лекарственная помощь и т. п.).

Политическая функция социального обеспечения призвана поддерживать стабильность в обществе в связи с различным уровнем доходов разных слоев населения.

Демографическая функция направлена на воспроизводство населения, необходимого для нормального развития страны.

Задача социально-реабилитационной функции - восстановление общественного статуса нетрудоспособных и других социально ослабленных групп населения.

Создание государственной системы социального обеспечения вызвано объективной необходимостью и самым непосредственным образом влияет на дальнейшее развитие общества и государства.

Общественные отношения, которые возникают в связи с реализацией перечисленных функций, называются отношениями по социальному обеспечению.

2. Организационно-правовые формы социального обеспечения

Для реализации конституционного права каждого на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ) государство создает соответствующую финансовую базу и организационные структуры.

В настоящее время существуют следующие организационноправовые формы социального обеспечения:

- государственное (обязательное) социальное страхование на основе централизованных федеральных и местных фондов за счет взносов работодателей, населения и государственных дотаций;

- социальное обеспечение отдельных групп населения за счет прямых ассигнований из федерального бюджета;

- социальная помощь малоимущим со стороны государства. Указанные формы социального обеспечения отличаются друг

от друга по кругу обеспечиваемых лиц (по субъектам), источникам финансирования, видам выплат, органам управления.

3. Государственное социальное страхование

Государственному социальному страхованию подлежат индивидуальные предприниматели, наемные работники и другие лица, круг которых определен законом.

Страховыми случаями являются: отсутствие спроса на труд (безработица), болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца и др. Эти случаи установлены законом. Следует иметь в виду, что установление законом страховых случаев применяется для государственного (обязательного) социального страхования. Если же речь идет о добровольном, т. е. негосударственном, страховании, то подобные случаи определяются договором.

Право на получение выплат за счет средств государственного социального страхования основано на уплате страховых взносов. Ставки страховых взносов устанавливаются федеральными законами.

Необходимо отметить, что наемные работники делают страховые взносы только в один фонд, а именно: Пенсионный фонд РФ. В остальные фонды уплату взносов осуществляют только работодатели. Индивидуальные предприниматели платят взносы самостоятельно.

Законодательством предусмотрена возможность выделения фондам государственных дотаций.

Распределение средств фондов находится в ведении органов управления социальным обеспечением. Так, органы государственной службы занятости управляют средствами Фонда занятости. Средствами Пенсионного фонда РФ распоряжается Министерство труда и социального развития РФ в лице Департамента пенсионного обеспечения. Фонды обязательного медицинского страхования оплачивают счета страховых медицинских компаний в рамках федеральной и территориальной программ. Оплату листков нетрудоспособности, путевок на санаторно-курортное лечение, диетпитания производит администрация юридических лиц (работодателей), их филиалов, представительств и других обособленных подразделений за счет средств территориальных фондов социального страхования.

Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета охватывает такой круг субъектов, которые выполняют функции, имеющие особо важное значение для государства. К ним относятся государственные служащие, военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории граждан с учетом специфического характера их деятельности (например, судьи). Назначение выплат этой категории граждан входит в компетенцию соответствующих министерств и ведомств.

4. Государственная социальная помощь

Социальная помощь (социальная поддержка) представляет собой самостоятельную организационно-правовую форму социального обеспечения.

Право на такую помощь имеют лица, которые по уважительным причинам не работали и не платили обязательные страховые взносы (например, инвалиды с детства) и не имеют средств к существованию в размере прожиточного минимума.

Финансирование социальной помощи производится за счет бюджетов различных уровней, а также Федерального и регионального фондов социальной поддержки. Эти фонды создаются, в основном, за счет бюджетных отчислений. Порядок формирования и расходования средств указанных фондов, контингент получателей помощи, ее виды и размеры определяются законодательством Российской Федерации и входящих в нее субъектов.

К видам социальной помощи относятся: социальные пенсии; единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам; бесплатное предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви); дотации на оплату коммунальных услуг; помощь престарелым и инвалидам на дому; полустационарное и стационарное обслуживание инвалидов и престарелых; организация приютов для детей, оказавшихся без попечения родителей, домов ночного проживания для бездомных граждан и т. п.

В последнее время начинают развиваться локальные формы социальной поддержки за счет финансовых ресурсов, выделяемых по региональным и муниципальным программам.

Глава 2

ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1. Предмет права социального обеспечения

Предметом права социального обеспечения являются следующие виды общественных отношений.

1- я группа - отношения по поводу денежных выплат, в том числе: пенсий, пособий и компенсаций.

2- я группа - отношения по поводу так называемых «натуральных» видов социального обеспечения (медицинская помощь и лечение, бесплатная или со скидкой лекарственная помощь, санаторно-курортное лечение за счет государственных средств, обслуживание инвалидов и лиц преклонного возраста, профобуче-ние и трудоустройство инвалидов, ортопедическая помощь и т.п.).

3- я группа - процедурные и процессуальные отношения (в связи с установлением юридических фактов, являющихся основанием для возникновения, изменения и прекращения отношений по социальному обеспечению, в связи с реализацией права на социальное обеспечение, в связи с защитой нарушенного права на социальное обеспечение).

До 60-х годов отношения по материальному обеспечению граждан в старости и в случае утраты трудоспособности регулировались нормами трудового, колхозного и административного права. Основным критерием для включения этих отношений в предмет той или иной отрасли являлся характер общественнополезной деятельности граждан (например, трудовая деятельность на основании трудового договора или в качестве члена колхоза, служба в армии, в органах государственной безопасности или внутренних дел и т. п.).

Первым предложил считать право социального обеспечения самостоятельной отраслью В. С. Андреев. По его мнению, к предмету права социального обеспечения следует причислять отношения, которые отвечают определенным признакам, а именно:

1) одним из субъектов отношений является гражданин, а другим - государство в лице его органов управления либо профсоюзов, наделенных государством соответствующими полномочиями, или органы колхоза;

2) отношения между субъектами носят «алиментарный» характер, причем обязанным предоставлять соответствующие виды обеспечения выступает государство;

3) посредством этих отношений обеспечение осуществляется за счет фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение.

Если какое-либо отношение не отвечает данным критериям, то его не следует включать в предмет права социального обеспечения. Так, отношения, возникающие в связи со сбором средств на социальное обеспечение, включаются в предмет финансового права, а отношения по управлению системой органов социального обеспечения - в предмет административного права.

Приведенные В. С. Андреевым признаки предмета права социального обеспечения сохраняют свою научную ценность и в современный период. На их форму и содержание определенным образом повлияли новые социально-экономические условия, изменение механизмов финансирования и другие факторы. Однако и в измененном виде они составляют сущность понятия предмета права социального обеспечения и в нынешнее время.

Субъектом права на социальное обеспечение может выступать как отдельное физическое лицо, так и семья (например, в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца). В качестве физических лиц в отношениях по социальному обеспечению могут участвовать не только граждане Российской Федерации, но иностранцы (правда, при наличии соответствующих международных соглашений) и лица без гражданства.

Второй субъект права социального обеспечения - государственные органы, которые выступают в отношениях социального обеспечения от имени государства. Они отличаются большим разнообразием. К их числу относятся органы Министерства труда и социального развития РФ, органы здравоохранения, министерств обороны и внутренних дел и др.

Профсоюзы в настоящее время обладают лишь правом общественного контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, могут участвовать в формировании социальных программ и разработке мер по социальной защите работников (ст. 22 Федерального Закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).

Как уже было сказано, вторым критерием, позволяющим считать определенные общественные отношения частью предмета права социального обеспечения, является их «алиментарный» характер. К такой группе относятся распределительные отношения. Понятие «социальной алиментации» исследовано Р. И. Ивановой. По ее определению, это способ предоставления «государством или по его поручению... всех видов социального обеспечения и обслуживания на справедливой основе бесплатно, безэквивалентно с учетом связи с трудом, но не в порядке ответных действий за новый встречный труд, в объеме нормального уровня жизни, сложившегося на данном этапе развития... общества, без применения договорных начал из фонда социального обеспечения».

В настоящее время порядок финансирования, по сравнению с дореформенным периодом, изменился. Обязанность по уплате страховых взносов возложена на наемных работников и на отдельные категории занятых граждан. Законодательством предусмотрена возможность использования договорной формы реализации прав на социальные услуги. Все это привело к изменению характера социальной алиментации. Тем не менее это понятие справедливо для характеристики данной группы распределительных отношений и в новых социально-экономических условиях.

Так, поскольку источник средств к существованию предоставляется на уровне связи индивид - государство, а не индивид -семья, то ссылка на социальную природу обеспечения сохраняет свое значение. Необходимо отметить и то обстоятельство, что средства централизованных внебюджетных фондов являются государственной собственностью. Кроме того, денежные средства и (или) бесплатные услуги передаются гражданину государством не в обмен за прошлый труд и за уплаченные страховые взносы. Более того, в ряде случаев социальное обеспечение предоставляется независимо от участия в общественно полезной деятельности и уплаты взносов, как это происходит в отношении выплат на детей, назначения пенсий инвалидам с детства и т. п.

Основой механизма социального обеспечения является принцип солидарности поколений, а в отдельных случаях - отраслей или территорий. Таким образом, текущие выплаты и социальные услуги осуществляются за счет текущих поступлений, а не из сумм, образовавшихся за счет предыдущих взносов. Следует заметить, что в связи с пенсионной реформой намечается переход к накопительной системе финансирования страховых пенсий по старости. Этот вопрос будет подробно рассмотрен при изучении темы «Трудовые пенсии по старости». Однако опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что полный отказ от принципа солидарности, т. е. распределительного принципа, невозможен.

В настоящее время фактически применяются три способа распределения средств, направляемых государством на социальное обеспечение: бесплатный, безэквивалентный и возмезднонеэквивалентный .

При применении первого способа средства распределяются бесплатно на всеобщей основе в пределах установленного государством стандарта либо бесплатно, но адресно с учетом материального положения. Адресное выделение средств осуществляется, например, при выплате компенсаций в зависимости от среднедушевого дохода семьи. К этому же способу распределения относится выплата социальных пенсий, пособий на детей и т. д.

По второму способу безэквивалентно, но нормированно, с учетом прошлого труда и уплаты страховых взносов, назначаются трудовые пенсии, выдаются пособия по временной нетрудоспособности, пособия по безработице и др.

Возмездно-неэквивалентный способ подразумевает выделение средств и (или) предоставление услуг на льготных условиях, с частичной оплатой стоимости лекарств, путевок на санаторно-курортное лечение и т. д.

Сохраняет свое значение и указание на особый источник финансирования - «из фонда социального обеспечения». Создание новой системы сбора и резервирования средств для целевого использования на нужды социального обеспечения началось с образования в 1991 г. Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ. В 1993 году были созданы Государственный фонд занятости населения РФ и Фонд обязательного медицинского страхования РФ.

2. Метод правового регулирования отношений

по социальному обеспечению

С учетом положений общей теории права метод правового регулирования общественных отношений отрасли права характеризуется обычно следующими чертами (признаками):

1) порядком возникновения, изменения и прекращения правоотношений;

2) юридическим положением участников (субъектов) правоотношений;

3) спецификой установления прав и обязанностей участников (субъектов);

4) особенностями средств, обеспечивающих исполнение обязанностей.

С этих позиций метод отрасли права социального обеспечения отличают следующие черты (признаки):

1) специфика юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение правоотношений по социальному обеспечению;

2) особенности правового положения субъектов этих правоотношений;

3) своеобразие способов формирования содержания правоотношений;

4) специфика санкций и способа защиты нарушенного права.

К этим чертам (признакам) необходимо также присоединить

общую характеристику способов правового регулирования отношений по социальному обеспечению, поскольку ее содержание является определяющим для характеристики метода отрасли в целом.

Способы правового регулирования отрасли права социального обеспечения подразделяются следующим образом:

1. Централизованный способ регулирования, который, в свою очередь, делится на федеральный и межотраслевой способы регулирования.

2. Региональный, который осуществляется на уровне субъекта федерации либо территории.

3. Локальный - на муниципальном уровне или на уровне конкретной организации.

Юридическими фактами, т. е. основаниями возникновения, изменения или прекращения правоотношений по социальному обеспечению, являются, как правило, события (старость, нетрудоспособность, рождение детей, безработица, вынужденное переселение и др. события абсолютного или относительного характера).

Правовое положение субъектов характеризуют следующие особенности:

а) отсутствие как равенства сторон, так и подчиненности, но при этом физическое лицо (семья) является управомоченной, а государственный орган - обязанной стороной;

б) абсолютный характер имущественных прав граждан на социальное обеспечение;

в) отсутствие диспозитивности в деятельности органов социальной защиты;

г) ограничение пределов дозволенной меры усмотрения законом (например, при оказании социальной помощи семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума и т. п.)

Формирование содержания правоотношений по социальному обеспечению осуществляется, в основном, путем установления прав и обязанностей субъектов нормативным путем в централизованном порядке, субъектом федерации или в порядке локального регулирования. Однако некоторые виды социальных услуг предоставляются на договорной основе. Примером может служить оказание медицинской помощи в рамках федеральной (базовой) и территориальных программ. Страховой медицинский полис, который выдается застрахованному гражданину, является юридическим подтверждением заключенного договора обязательного медицинского страхования. При этом следует учесть, что типовая форма договора утверждена Правительством РФ (Постановление Правительства от 23 января 1992 г. № 41 с изм. от 11 октября 1993 г. и 25 марта 1994 г. «О мерах по выполнению Закона РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР»),

Что касается санкций и способов защиты нарушенного права, то особенности этого признака метода права социального обеспечения заключаются в том, что, во-первых, он предусматривает сочетание административного и судебного порядка защиты нарушенного права; во-вторых, имущественный ущерб, причиненный гражданину неправомерными решениями государственных органов, подлежит полному возмещению; в-третьих, по отношению к гражданам, допустившим правонарушения по социальному обеспечению, применяются санкции не репрессивного, а правоограничительного характера, которые заключаются в уменьшении объема правомочий у получателей выплат или услуг (например, лишение пособия по временной нетрудоспособности в случае нарушения режима, предписанного врачом, прекращение или приостановление выплаты пособия по безработице в случаях нарушения безработным порядка регистрации и учета и т. п.).

Исходя из этого, нормы отрасли права социального обеспечения, как и других отраслей, можно разделить на две части: общую и особенную.

В общую часть отрасли права социального обеспечения включаются следующие институты.

Первым является основной институт, нормы которого определяют круг регулируемых отношений, задачи и принципы отрасли.

Второй институт объединяет нормы, определяющие виды обеспечения и собственно юридические факты, с которыми связано возникновение отношений по социальному обеспечению.

В третий институт входят нормы, регулирующие субъектный состав отношений по социальному обеспечению и устанавливающие объем правомочий субъектов.

Четвертый институт общей части права социального обеспечения - институт источников отрасли.

Особенная часть состоит из комплексных институтов, включающих подинституты отрасли, и институтов права социального обеспечения.

Комплексными институтами являются:

1. Институт пенсионного обеспечения с подинститутами: пенсий по старости, пенсий за выслугу лет, пенсий по инвалидности, пенсий по случаю потери кормильца, социальных пенсий, исчисления пенсий и назначения пенсий.

2. Институт медицинской помощи и лечения. Подинституты: бесплатной медицинской помощи и лечения; бесплатной или со скидкой лекарственной помощи; санаторно-курортного лечения.

3. Институт социального обслуживания. Подинституты: полного стационарного и полустационарного обслуживания; социальной помощи на дому; срочной социальной и консультативной помощи; профессионального обучения и трудоустройства инвалидов; обеспечения инвалидов транспортными средствами; протезно-ортопедической помощи; содержания детей в детских учреждениях; льгот по системе социального обеспечения.

4. Институт пособий и компенсаций. Подинституты: пособий по временной нетрудоспособности; пособий по беременности и родам: пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет; пособий на ребенка, в том числе в связи с его рождением; пособий по безработице; пособий на погребение; компенсационных выплат.

Кроме комплексных институтов, в систему отрасли входят:

1) институт трудового стажа;

2) институт ответственности;

3) институт разрешения споров по вопросам социального обеспечения.

Большинство норм права социального обеспечения имеют управомочивающий характер. Это связано с сущностью опосредуемых общественных отношений. Управомочивающие нормы способствуют реализации прав на удовлетворение жизненно необходимых потребностей граждан в старости, при наступлении нетрудоспособности, при потере кормильца, утрате средств к существованию и в других случаях. Вместе с тем используется разрешительное регулирование, т. е. субъектам правоотношений дозволяется только то, что прямо предусмотрено законодательством.

Глаеав 3

ПРИНЦИПЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1. Понятие и классификация принципов правового регулирования

Под принципами права понимаются руководящие идеи, которые определяют сущность и направление правовых норм в той или иной сфере общественных отношений. Принципы могут быть непосредственно закреплены в правовых нормах, либо прямо следуют из их содержания.

По сфере действия принципы разделяются на следующие вццы:

1) общеправовые, т. е. свойственные всем отраслям права (например, принцип законности, закрепленный в ст. 15 Конституции РФ);

2) межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей (например, конституционный принцип защиты трудящихся от безработицы и их материального обеспечения при наступлении нетрудоспособности и по возрасту в равной степени относится и к трудовому праву и к праву социального обеспечения);

3) отраслевые, отражающие специфику данной отрасли;

4) внутриотраслевые, которые относятся к отдельным институтам отрасли.

Как уже было сказано, принципы отрасли могут содержаться в правовых нормах. Так, принципы социального обслуживания перечислены в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Постановлением Правительства от 20 мая 1998 г. № 463 одобрена Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, в которой содержатся основополагающие принципы пенсионного обеспечения на основе условнонакопительных счетов. В основе применения условнонакопительных счетов лежит принцип регистрации взносов в Пенсионный фонд РФ.

2. Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения

Систему принципов права социального обеспечения составляют:

а) всеобщность социального обеспечения;

б) финансирование социального обеспечения за счет страховых взносов и государственного бюджета;

в) дифференциация условий и уровня социального обеспечения;

г) универсальность и комплексность при предоставлении социального обеспечения.

Кроме общих отраслевых принципов существуют принципы, обладающие определенной спецификой в силу того, что они применимы к отдельным организационно-правовым формам социального обеспечения. Например, принцип адресности, отражающий сущность социальной помощи и закрепленный в ст. 5 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ», не распространяется на социальное страхование. Принцип солидарности, напротив, относится только к финансированию государственного социального страхования.

3. Содержание принципов права социального обеспечения

Всеобщность социального обеспечения выражается в том, что Конституция РФ устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально значимых обстоятельств получать определенные виды социальных выплат или услуг (ст. 39). В конституционной норме употреблена формулировка - «каждому гарантируется социальное обеспечение». Ее содержание означает, что право на социальное обеспечение не может ограничиваться, например, по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к общественным объединениям и по другим обстоятельствам дискриминационного характера, запрещенным ч. 2 ст. 19 Конституции РФ.

На равных основаниях с гражданами Российской Федерации право на социальное обеспечение имеют постоянно проживающие в России иностранные граждане, если международными соглашениями по этому поводу не установлен иной порядок. Временно находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане также имеют право на социальное обеспечение, но основанием для этого являются соответствующие международные договоры. Беженцам предоставляются те виды социального обеспечения, которые предусмотрены специальными нормами (например, в соответствии с Законом РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г., ст. 13: «В целях обеспечения беженцам благоприятных материальных условий и компенсации расходов, связанных с их пребыванием на территории Российской Федерации при Правительстве РФ учреждается Фонд помощи беженцам (специальный фонд денежных средств для оказания помощи беженцам»).

Принцип всеобщности не следует понимать как безусловное право на социальные выплаты, услуги или льготы. Все они предоставляются в соответствии с основаниями, предусмотренными законодательством. Так, право на трудовую пенсию по старости возникает только при достижении определенного законом возраста и наличия трудового стажа установленной продолжительности.

Финансирование социального обеспечения осуществляется за счет обязательных страховых взносов и государственного бюджета. Концентрируются средства на социальные выплаты и услуги в централизованных внебюджетных фондах социального назначения. Эти фонды являются самостоятельными финансовокредитными учреждениями. Хотя денежные средства фондов и находятся в собственности государства, но в состав бюджетных средств они не включаются. Поэтому фонды и называются «внебюджетными».

Денежные средства фондов формируются, как уже было сказано выше, на основе норм финансового законодательства за счет страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, и иных категорий физических лиц. Кроме того, фонды пополняются за счет ассигнований из федерального бюджета. Фонды вправе инвестировать временно свободные средства. Доход от такой деятельности принадлежит фондам и направляется для обеспечения их уставной деятельности. Кроме того, средства фондов могут пополняться за счет добровольных взносов физических и юридических лиц.

Наемные работники платят взносы только в Пенсионный фонд РФ.

Тарифы страховых взносов устанавливаются федеральными законами ежегодно. Размеры страховых взносов устанавливаются в процентах от всех выплат, включая гражданско-правовые договоры о выполнении работ и услуг. Перечень выплат, на которые не начисляются взносы в Пенсионный фонд РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 7 мая 1997 г. № 546.

В задачи ПФР входит: целевой сбор и аккумуляция страховых взносов; финансирование расходов на все виды государственных пенсий и другие выплаты. Кроме того, ПФР организует работу по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм, выплачиваемых в качестве возмещения за трудовое увечье, профзаболевания или по случаю потери кормильца, а также выполняет другие функции, предусмотренные Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.

Средства Государственного фонда занятости населения РФ направляются на выплату пособий по безработице, компенсацию затрат гражданам в связи с их переездом в другую местность по предложению службы занятости, оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, оплату периода временной нетрудоспособности безработного, возмещение затрат Пенсионному фонду в связи с назначением досрочных пенсий безработным и др.

Источниками финансирования системы здравоохранения в России являются средства бюджетов РФ и субъектов РФ, государственных и общественных организаций, личные средства граждан, благотворительные взносы и иные поступления. Денежные средства государственной (муниципальной) системы здравоохранения направляются для финансирования мероприятий по разработке и реализации целевых программ, утвержденных Правительством РФ и исполнительными органами субъектов РФ, по профессиональной подготовке кадров, научных исследований, развития материально-технической базы учреждений здравоохранения. Эти средства могут быть использованы для оплаты особо дорогостоящих видов медицинской помощи, для финансирования медицинских учреждений, оказывающих медицинскую помощь при социально значимых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий и т. д. Формирование этих средств осуществляется в соответствии с системой государственного обязательного медицинского страхования за счет отчислений страхователей в территориальные фонды ОМС.

Фонд социального страхования РФ направляет свои средства на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медучреждениях в ранние сроки, а также при рождении ребенка. Из этих же средств выплачиваются пособия на период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет. Кроме того, из средств Фонда осуществляется частичное финансирование содержания санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, дотирование и финансирование лечебного (диетического) питания, внешкольное обслуживание детей и т. д.

Финансирование же пенсий и пособий для военнослужащих, рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работников бюджетной сферы производится за счет средств бюджетов разного уровня. Из этих же бюджетов направляются средства на выплату пособий студентам и лицам с доходами ниже прожиточного минимума.

Дифференциация условий и уровня социального обеспечения заключается в применении специальных норм, устанавливающих дополнительные права по социальному обеспечению для отдельных категорий граждан, которые не имеют возможность реализовать общую для всех правовую норму или имеют особые заслуги перед государством.

Так, дифференциация необходима для выравнивания материального положения отдельных групп граждан, нуждающихся в дополнительной социальной защите (например, лиц, чьи доходы ниже прожиточного минимума).

Дифференциация также способствует восстановлению полноценного общественного статуса социально незащищенных групп населения (например, инвалидов).

Что касается предоставления льгот, то их получателями являются пенсионеры, ветераны, инвалиды I и II групп, Герои СССР и РФ, участники Великой Отечественной войны, ликвидаторы последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др. Основанием для льгот являются специальные нормы, предусмотренные отдельными законами.

Принцип универсальности права на социальное обеспечение означает признание права граждан на обеспечение при наступлении всех социально значимых случаев: болезни, возраста, трудового увечья, потери кормильца, накопления определенного трудового стажа, наличия детей, инвалидности, безработицы, нуждаемости и т. д.

Универсальность социального обеспечения реализуется через комплекс мероприятий государства, заложенный в государственные программы. Такие программы принимаются на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации или территории. Подобные программы могут быть разработаны и на уровне конкретной организации.

Глава 4

ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями) и физическими лицами, имеющими на них право.

В зависимости от характера правореализации правоотношения принято разделять на материальные, процедурные и материальные. Основу системы правоотношений по социальному обеспечению составляют материальные правоотношения.

Все эти правоотношения являются относительными, поскольку правами и обязанностями в них наделены оба субъекта.

По видам обеспечения правоотношения по социальному обеспечению классифицируются следующим образом:

1) пенсионные,

2) по поводу пособий и компенсационных выплат,

3) по поводу социального обслуживания.

В свою очередь, каждый из этих видов может быть разделен в зависимости от специфики юридических фактов - оснований их возникновения. Так, пенсионные правоотношения могут быть правоотношениями в связи с пенсией:

а) по старости;

б) по инвалидности;

в) по случаю потери кормильца;

г) за выслугу лет;

д) социальной.

Правоотношения по поводу пособий и компенсационных выплат включают в себя отношения, возникающие в связи с представлением того или иного вида пособий (по временной нетрудоспособности, по безработице и др.) или компенсационных выплат (по уходу за ребенком до полутора лет, неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за престарелым или инвалидом I группы и др.).

Правоотношения по поводу социального обслуживания делятся на виды в зависимости от содержания той или иной социальной услуги (медико-социальное обслуживание бесплатно или на льготных условиях, бесплатная или со скидкой лекарственная помощь, содержание в учреждениях социальной защиты населения и др.).

Как правило, правоотношения по социальному обеспечению носят длящийся характер. В зависимости от продолжительности срока, в течение которого они продолжаются, их можно рассматривать как существующие неопределенное время (например, пенсионное правоотношение в связи с пенсией по старости или за выслугу лет) и срочные, т. е. существующие в течение определенного времени, окончание которого заранее известно (например, пособие на детей).

Однако в некоторых случаях правоотношения прекращаются практически одновременно с их возникновением. Обычно это связано с реализацией права на единовременную выплату (например, пособие в связи с рождением ребенка).

2. Основные элементы правоотношений в сфере социального обеспечения

К элементам правоотношений относятся субъекты, объекты и содержание урегулированного нормами права общественного отношения.

Субъекты материальных правоотношений по социальному обеспечению - это граждане и государственные органы, которые являются носителями прав и обязанностей.

К числу граждан относятся лица, достигшие пенсионного возраста, инвалиды, работники определенных профессий, временно нетрудоспособные, родители с детьми, безработные, женщины-работницы, ушедшие в отпуск по беременности и родам, вынужденные переселенцы и беженцы, другие лица, имеющие право на социальное обеспечение. Следует отметить, что в одном случае в правоотношении выступает коллективный субъект - семья, потерявшая кормильца и имеющая право на пенсионное обеспечение по этому поводу.

В качестве государственных органов-субъектов правоотношений по социальному обеспечению выступают органы социальной защиты населения, образования, государственной службы занятости, пенсионные службы Министерств обороны и внутренних дел, Федеральной службы безопасности, прокуратуры, органы юстиции, суды.

Кроме государственных органов, субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются работодатели, которые предоставляют работникам социальную помощь на основании локальных нормативных актов.

Объектом данных правоотношений является определенное материальное благо, по поводу которого они возникают.

В каждом конкретном случае - это определенный вид социального обеспечения (пенсия, пособие, протезирование и др.).

Пенсия как объект правоотношения по социальному обеспечению обладает рядом отличительных особенностей. Согласно определению В. С. Андреева, пенсия от других социальных выплат отличается тремя признаками.

Во-первых, это платежи по старости и при нетрудоспособности, которые назначаются, когда лицо освобождается от обязанности трудиться или не может трудиться по состоянию здоровья, либо когда член семьи потерял кормильца и получает платеж на свое содержание, имеющий алиментарное назначение.

Во-вторых, платеж этот осуществляется из государственной казны или специальных фондов, созданных государством или при его содействии.

В-третьих, это платеж за прошлую службу или иную деятельность.

Конституция РФ 1993 г. отказалась от принципа всеобщности труда. Ст. 37 Конституции РФ закрепляет право человека свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Ст. 39 гарантирует каждому социальное обеспечение и предоставляет право на государственную пенсию, которая устанавливается законом.

Пенсии являются родовым объектом правоотношений по социальному обеспечению. Объектами видовых пенсионных правоотношений признаются, во-первых, трудовые (страховые) пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; во-вторых, социальные пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Пособия назначаются с целью краткосрочного замещения утраченного по уважительной причине заработка либо с целью социальной поддержки. Следовательно, в отличие от пенсии продолжительность выплаты пособий ограничена заранее известным сроком. Поэтому в зависимости от сроков выплаты пособия делятся на единовременные (например, при рождении ребенка), ежемесячные (например, ежемесячное пособие по безработице) и периодические (например, пособие по временной нетрудоспособности).

Следующий объект правоотношений по социальному обеспечению - компенсационные выплаты.

Они могут служить основным источником средств существования (например, компенсационные выплаты лицу, осуществляющему уход за престарелым или инвалидом I группы) либо назначаться в качестве дополнительной социальной помощи (например, пенсионерам в связи с ростом цен на потребительские товары).

Услуги в области социального обеспечения также являются объектом рассматриваемых правоотношений. Виды услуг подразделяются на полезные действия (медобслуживание и лечение, экспертиза временной нетрудоспособности, установление причины и группы инвалидности, социальное обслуживание на дому и др.) и натуральное содержание (детей - в детских дошкольных учреждениях; престарелых и инвалидов - в домах-интернатах; лиц, не имеющих места жительства, - в домах ночного пребывания; безнадзорных подростков - в детских приемниках-распределителях и др.).

Содержание материальных правоотношений по социальному обеспечению заключается в субъективных правах гражданина на пенсионное или иные виды социального обеспечения в установленном законом размере и в определенные сроки и в соответствующих этим правам обязанностях надлежащих государственных органов предоставить эти права.

Содержанием процедурных социально-обеспечительных отношений являются субъективные права гражданина на установление тех юридических фактов, которые необходимы для возникновения права на конкретный вид социального обеспечения и соответствующая этому праву обязанность государственного права или об отказе в этом (например, обращение за назначением пенсии).

Субъективное право на восстановление нарушенного права и соответствующая обязанность юрисдикционного органа рассмотреть существо спора и принять решение составляют содержание процессуального правоотношения (например, спора по вопросам назначения и выплаты пенсии).

3. Основания возникновения, изменения и прекращения материальных правоотношений по социальному обеспечению

К основаниям возникновения, изменения и прекращения материальных правоотношений по социальному обеспечению относятся юридические факты, обладающие определенной спецификой. Это, как правило, события, не зависящие от воли людей и возникающие по объективным причинам.

Применительно к данному виду правоотношений это такие события, как рождение человека или его смерть, наступление временной нетрудоспособности или инвалидности, потеря семьей кормильца, безработица, нуждаемость в постороннем уходе, достижение определенного возраста и т. д.

Наряду с такими юридическими фактами, как события, в юридический состав, вызывающий возникновение того или иного правоотношения включаются также и действия (например, обращение за пенсией и др.).

Среди юридических действий особую группу составляет деятельность человека, результатам которой придается юридическое значение. Например, в пенсионном правоотношении - это измеряемая во времени трудовая деятельность (общий и специальный трудовой стаж), участие в военных действиях, наличие определенных государственных наград и т. д.

4. Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере социального обеспечения

Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере социального обеспечения носят вспомогательный характер и объективно необходимы для нормального функционирования основных - материальных правоотношений.

Процедурные отношения связаны с установлением юридических фактов: инвалидности, трудового стажа, нуждаемости и др. или с принятием государственным органом решения о применении (неприменении) нормы права (например, решение органов социальной защиты по назначению государственной пенсии, предоставлению транспортного средства инвалиду и др.).

Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином действительного или предполагаемого права на социальное обеспечение. Гражданин вправе обжаловать решение государственного органа или должностного лица, участвующего в социальном обеспечении, как в порядке подчиненности, так и путем обращения в суд. Своеобразие процедурных правоотношений заключается в том, что они регулируются не только нормами права социального обеспечения, но и нормами других отраслей: административного и гражданско-процессуального права.

Субъектами процедурных и процессуальных правоотношений являются с одной стороны, как и в материальных правоотношениях, граждане. С другой стороны субъектами могут быть не только государственные органы, но и другие, например, администрация организации, обязанная представить в установленный срок материалы для назначения государственной пенсии, экспертный орган, в чью компетенцию входит установление инвалидности и другие.

Причем объектом этих правоотношений является не материальное благо, а определенное юридическое действие (например, принятие решения о назначении пенсии, пособия, помещении в дом-интернат и т. п.).

Содержание процедурных и процессуальных действий составляет совокупность прав гражданина требовать от компетентного органа принятия соответствующего решения и обязанностей такого органа по принятию такого решения.

Глава 5

ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1. Понятие и классификация источников права социального обеспечения

Под источниками права понимаются внешние формы выражения его содержания. В российской правовой системе такими источниками являются нормативные правовые акты.

Что касается источников права социального обеспечения, то они могут содержать только нормы права данной отрасли (например, Закон «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г.), либо нормы различных отраслей, в том числе и отрасли права социального обеспечения (например, Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 12 февраля 1993 г. и др.).

Источники права социального обеспечения, как и других отраслей права, принято классифицировать по следующим признакам:

1) по юридической силе,

2) по сфере их действия,

3) по органам, которые их принимают,

4) по форме нормативного акта,

5) по правовым институтам, к которым относятся нормативные акты.

Так, по юридической силе источники права делятся на законы и иные (подзаконные) нормативные правовые акты. В то же время сами законы могут быть конституционными, кодифицированными и текущими.

2. Международно-правовые акты как источники права социального обеспечения

В ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации указано, что нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, нормы международных договоров обладают высшей юридической силой по отношению к внутреннему законодательству.

К таким источникам права нужно отнести Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., который был ратифицирован СССР в 1973 году и ст. 9 которого устанавливает, что участвующие в нем государства «признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование».

Другой международный договор - ратифицированная в 1956 году Конвенция Международной организации труда № 103 «Об охране материнства» в ст. 4 предусматривает право женщины, находящейся в отпуске по беременности и родам, на получение денежного пособия и медицинской помощи за счет средств системы обязательного социального страхования, либо за счет государственных фондов.

Особое место среди источников права отрасли занимают соглашения государств-участников Содружества Независимых Государств, устанавливающие порядок и условия социального обеспечения граждан при переезде их из одной страны, входящей в состав СНГ, в другую. Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г.

3. Конституция РФ, кодифицированные и текущие законы в системе источнико в права социального обеспечения

Конституция Российской Федерации, как Основной закон, является юридической базой для законодательства всей страны, в том числе и в области социального обеспечения.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина, закрепленные в главе 2, в том числе и в сфере социального обеспечения, являются непосредственно действующими. Следовательно, конституционные положения, прежде всего, обладают приоритетом перед другими нормами и, кроме того, могут применяться непосредственно в случае отсутствия другой правовой нормы.

Основные права граждан в сфере социального обеспечения изложены в ст. ст. 38, 39, 41, 46.

Ст. 7 определяет направленность государственной политики в области социального обеспечения.

Единственным кодифицированным законом в сфере социального обеспечения пока являются Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. Они касаются только одного института социального обеспечения - бесплатной медицинской помощи, но вместе с тем регулируют отношения, выходящие за рамки социального обеспечения.

Текущие законы относятся к отдельным институтам права социального обеспечения: пенсий за выслугу лет отдельным категориям граждан (например, Федеральный закон от 29 февраля 1996 г. «О выплате пенсий за выслугу лет работникам образования, занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях образования для детей»); пособий гражданам, имеющим детей (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ); пособий по безработице (Закон «О занятости населения в РФ»’ в ред. ФЗ от 20 апреля 1996 г.) и другие.

По сфере действия законы могут быть федеральными, отраслевыми и местными. Федеральные законы принимаются высшим органом законодательной власти Российской Федерации - Федеральным собранием, а законы субъектов РФ - органами законодательной власти соответствующих субъектов. Согласно ст. 72 Конституции РФ (и. «ж») в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится социальная защита, включая социальное обеспечение, поэтому значение законотворческой деятельности субъектов РФ и местных органов власти в этой сфере достаточно велико.

4. Подзаконные нормативные акты

Иные (подзаконные) нормативные правовые акты принимаются в форме указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, правил, инструкций, приказов и других нормативных актов министерств, ведомств и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Многие вопросы социального обеспечения населения регулируются указами Президента РФ, носящими нормативный характер. В качестве примера можно привести Указ «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации» от 15 апреля 1996 г. № 550, которым в частности, увеличен размер компенсационных выплат пенсионерам.

Постановлениями Правительства обычно конкретизируется порядок применения законов и указов. Эти же задачи призваны решать постановления правительств субъектов РФ, нормативные правовые акты министерств и ведомств. Так, например, Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 \ устанавливает порядок реализации Закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и т. д.

На основании актов министерств и ведомств гражданам производятся социальные выплаты либо предоставляются социальные услуги. Так, приказом Федеральной службы занятости населения от 18 июня 1993 г. утверждено Примерное положение о порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении. Порядок выплаты единовременного денежного пособия вынужденным переселенцам и беженцам утверждается приказом Федеральной миграционной службы. Порядок и условия зачисления граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание на дому утвержден приказом бывшего Министерства социальной защиты населения РФ от 15 сентября 1995 г.

Ряд нормативных правовых актов министерств и ведомств устанавливает порядок применения законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ. Так, Письмом Министерства социальной защиты населения РФ и Пенсионного фонда РФ от 20 февраля 1992 г. установлен порядок определения трудового стажа и заработка по договорам подряда и поручения в целях реализации права на трудовую пенсию по старости в соответствии со ст. 89 Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. Министерством юстиции РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ 17-22 ноября 1993 г. утверждена Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке, и бывшим судьям, находящимся на пенсии.

5. Локальные нормативные правовые акты

Задачей локального регулирования является учет специфики условий, на основании которых осуществляется предоставление социальной защиты. Принцип дифференциации, в частности, реализуется за счет локальных правовых норм.

Изменения, происходящие в экономическом и политическом развитии России, переход к рыночной экономике на основе различных форм собственности дают реальную возможность в пределах конкретной организации, на базе централизованных норм самостоятельно устанавливать условия отдельных видов социального обеспечения.

Возможность активного участия в области социального обеспечения предоставлена и органам местного самоуправления. Их акты способны существенно повышать степень социальной защиты населения на региональном, муниципальном уровнях, поскольку в них предусматриваются дополнительные к федеральным меры социальной поддержки граждан.

6. Роль и значение актов судебных органов.

Особое место в регулировании отношений по социальному обеспечению занимают руководящие постановления высших судебных органов и, в частности, постановления Пленума Верховного Суда РФ.

В юридической литературе вопрос о природе норм судебных органов остается на уровне дискуссии. В ряде работ делается вывод, что акты высших судебных органов, нормы которых следует классифицировать как судебное обыкновение правоприменительной практики, являются источниками права. Отдельные авторы высказывают предложение расценивать разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики как своего рода судебный прецедент.

Не вдаваясь в подробности дискуссии, следует отметить, что в соответствии со ст. 126 Конституции РФ Верховный суд РФ наделен правом давать разъяснения по вопросам судебной практики, которые обязательны для судов при рассмотрении ими конкретных дел и материалов.

Так, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении «О судебной практике по рассмотрению дел, возникающих в связи с незаконной выплатой государственных пенсий» (в ред. от 21 декабря 1993 г.) предлагает судам квалифицировать незаконное получение государственной пенсии путем обмана или злоупотребления доверием (мошенничество) хищением государственного имущества.

Ориентиром для правоприменительной практики являются и решения Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ по отдельным вопросам социального обеспечения.

Конституционный Суд Российской Федерации, на основании ст. 125 Конституции РФ, проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, и акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу с момента принятия об этом решения Конституционного Суда РФ.

В качестве примера можно привести постановление Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 г., которым признано неконституционным и подлежащим отмене положение ст. 28 Закона РФ «О занятости населения РФ» об ограничении продолжительности периода оплаты нетрудоспособности безработных до 30 дней.

РАЗДЕЛ II Особенная часть

Глава 6

ТРУДОВОЙ СТАЖ

1. Понятие, виды и значение трудового стажа

Право на многие виды социального обеспечения, и особенно на пенсионное обеспечение, ставится в зависимость от участия гражданина в трудовой или иной общественно полезной деятельности. Многообразие и значимость норм, регулирующих трудовой стаж, позволяет выделить эту группу в самостоятельный институт отрасли права социального обеспечения.

Под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности работника и иной общественнополезной деятельности, а также иных периодов, с которыми связано возникновение права на трудовые пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца от общего заболевания, на отдельные виды пособий и социальных льгот.

Трудовой стаж является одним из необходимых фактов в сложном юридическом составе, порождающем возникновение большинства пенсионных правоотношений, а также правоотношений по предоставлению отдельных видов пособий и льгот.

Трудовой стаж как особая мера продолжительности трудовой деятельности имеет количественную и качественную характеристики.

Качественная сторона - отражает характер и условия, в которых протекала трудовая деятельность (вредность, тяжесть, опасность и т. п.).

В зависимости от качественной и количественной характеристик выделяют следующие виды трудового стажа:

1) общий,

2) специальный,

3) непрерывный,

4) страховой.

В связи с реформой пенсионного образования институт трудового стажа, очевидно, утратит свое значение. Его заменит институт страхового стажа. Это будет происходить постепенно, без снижения уровня и объема уже накопленных прав как у тех, кто получает пенсию, так и у тех, кто имеет большой трудовой стаж к моменту введения нового пенсионного законодательства.

В результате пенсионной реформы второй уровень в пенсионной системе займет трудовая (страховая) пенсия. Она будет исчисляться с учетом продолжительности страхования, величины страховых взносов и ряда других факторов. В случае введения накопительного принципа финансирования она будет финансироваться примерно в равной пропорции из распределительного и накопительного источников.

Реализация пенсионной реформы началась с принятия 1 апреля 1996 г. ФЗ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». Закон введен в действие с 1 января 1997 г., но из-за технических сложностей проводится поэтапно и должна охватить все население только к 2000 году.

Принципы индивидуального (персонифицированного) учета:

- единство и федеральный характер государственного пенсионного страхования в РФ,

- всеобщность и обязательность уплаты страховых взносов в ПФР и учета сведений о застрахованных лицах,

- доступность для каждого застрахованного лица сведений о нем,

- использование сведений о застрахованных лицах исключительно для целей пенсионного обеспечения,

- соответствие сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком для индивидуального учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов,

- осуществление учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использование его данных для назначения пенсии.

В ст. 1 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете...» сформулировано определение страхового стажа:

«Страховой стаж - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы».

Следовательно:

1. Поскольку в страховой стаж включаются только периоды трудовой деятельности с уплатой взносов, то неработающие лица не могут вносить взносы на государственное пенсионное страхование по собственной инициативе.

2. Если трудовая деятельность не осуществляется по объективным причинам, носящим социально значимый характер (безработица, болезнь, уход за ребенком и пр.), зачет этих периодов в страховой стаж производиться не должен, т. е. для многих застрахованных это приведет к сокращению фактической продолжительности страхового стажа по сравнению с трудовым, а это, в свою очередь, повлечет и уменьшение размера трудовой пенсии. Поэтому сейчас изучаются возможности внесения взносов за счет средств федерального бюджета - за государственных служащих и приравненных к ним категорий, из Фонда социального страхования - за временно нетрудоспособных, из Фонда занятости - за безработных.

С 1 января 1997 г. на каждое застрахованное лицо в ПФР открывается индивидуальный лицевой счет (ИЛС) с постоянным страховым номером. Это делается в целях сбора и хранения информации, необходимой для пенсионного обеспечения. ИЛС должен содержать следующие сведения о застрахованном: страховой номер; фамилию (в том числе ту, которая была при рождении); имя, отчество; дату и место рождения; пол; адрес постоянного место жительства; серию и номер паспорта или удостоверения личности; гражданство; номер телефона; периоды трудовой и иной общественно-полезной деятельности, включаемые в общий и специальный стаж, а также в выслугу лет; заработная плата или доход за каждый месяц страхового стажа, на который начислены страховые взносы в ПФР; сумму заработка (за каждый месяц страхового стажа), который учитывается при назначении трудовой пенсии; сумму начисленных данному лицу страховых взносов (за каждый месяц страхового стажа), включая страховые взносы за счет работодателя и страховые взносы самого застрахованного лица; периоды выплаты пособия по безработице, периоды воинской службы и другой приравненной к ней службы, включаемые в общий трудовой стаж; сведения о назначении (перерасчете), индексации и начислении пенсии. Информация об ИЛС по законодательству относится к конфиденциальной.

В случае внедрения накопительных элементов в систему обязательного пенсионного страхования на лицевом счете будет отражаться следующая дополнительная информация:

- сумма страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо на распределительных принципах;

- сумма накопительных страховых взносов;

- сумма инвестиционного дохода, начисленного на накопительную часть счета;

- сумма страховых взносов, перечисленных в обязательные профессиональные системы и индивидуальный доход по ним.

Для этого в составе лицевого счета будут открыты также:

- условно-накопительный счет для учета взносов по распределительной системе;

- именной накопительный счет;

- профессиональный пенсионный счет.

Назначение и выплата пенсий по указанным счетам будет производиться раздельно и независимо друг от друга.

Для открытия лицевых счетов сведения о лицах, работающих по трудовому договору (контракту), представляют органам ПФР руководители.

Индивидуальные предприниматели и лица, самостоятельно уплачивающие взносы, обязаны сами сообщать органам ПФР необходимую информацию.

Каждое застрахованное лицо получает свидетельство государственного пенсионного страхования с обозначением страхового номера и анкетных данных. В случае утраты ему выдается дубликат свидетельства.

Персонифицированный учет позволит более точно прогнозировать изменение численности занятого населения и пенсионеров в стране как в целом, так и по отдельным профессиям, более точно определять необходимые расходы и размер страхового пенсионного тарифа. Он также призван удешевить систему административного контроля за правильностью уплаты страховых взносов.

3. Общий трудовой стаж

Общий трудовой стаж - суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов), общественно полезной деятельности, а также иных периодов времени, специально оговоренных законодательством.

С учетом общего трудового стажа установлены пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. В некоторых случаях общий трудовой стаж является одним из дополнительных условий для назначения пенсии за выслугу лет, пенсии по старости на льготных основаниях.

Виды трудовой деятельности, включаемые в общий трудовой стаж:

- любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или др. кооперативного предприятия (организации);

- иная работа, на которой работник, не будучи рабочим и служащим, подлежал государственному социальному страхованию;

- работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера;

- индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве;

- творческая деятельность членов творческих союзов СССР и союзных республик (писателей, художников и т. д.);

- творческая деятельность литераторов и художников, не являющихся членами творческих союзов;

- воинская служба и другая, приравненная к ней служба;

- время привлечения осужденных к оплачиваемому труду (включается в общий трудовой стаж на основании ч. 6 ст. 38 ИТК РСФСР и п. 3 ст. 104 УИК РФ с 1 сентября 1992 г.);

- время участия граждан, признанных в установленном порядке безработными, в оплачиваемых общественных работах (п. 6.1 пост. Минтруда от 11 июня 1992 г. № 21 «Об утверждении положения об организации общественных работ»;

- работа граждан по гражданско-правовым договорам подряда и поручения - с 1 января 1992 г. при условии уплаты страховых взносов в ПФР.

В общий трудовой стаж засчитывается время учебы в училищах, школах и на курсах подготовки кадров, повышению квалификации и переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, клинической ординатуре.

Наравне с работой в общий трудовой стаж включаются следующие периоды:

1) время нетрудоспособности, начавшееся в период работы;

2) инвалидности I и II групп, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;

3) ухода за инвалидом I групп, ребенком-инвалидом до 16 лет, престарелым, если он нуждается в уходе по заключению врача;

4) ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до 3 лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности;

5) проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности для трудоустройства без ограничения срока;

6) проживание за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности;

7) содержания под стражей, отбывания наказания, отстранения от должности в связи с незаконным привлечением к уголовной (административной) ответственности;

8) пребывание в местах заключения свыше срока, назначенного при пересмотре дела;

9) выплаты пособия по безработице, стипендии от службы занятости, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости.

4. Специальный и непрерывный трудовой стаж

Специальный трудовой стаж - суммарная производительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественнополезной деятельности.

В специальный трудовой стаж включается очень ограниченные виды общественно полезной деятельности. Порядок включения периодов общественно полезной деятельности в специальный трудовой стаж устанавливается нормативными актами, предусматривающими порядок исчисления выслуги лет тем или иным категориям граждан.

В специальный трудовой стаж для назначения пенсии по старости в связи с особыми условиями труда (ст. 12 Закона) включается:

- время инвалидности I и II групп, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания (ст. 92-1). Иные периоды, включаемые в специальный трудовой стаж - при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в соответствии со ст. 12 Закона время инвалидности I и II групп, вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания приравнивается к работе, на которой получено указанное увечье или заболевание;

- время содержания под стражей в местах лишения свободы сверх срока, назначенного при пересмотре дела.

В соответствии с Законом РФ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФС РФ» от 8 мая 1994 г. срок полномочий депутата засчитывается в стаж работы по специальности.

Юридическое значение специального трудового стажа заключается в следующем:

1. Он является одним из юридических фактов в составе, влекущим возникновение правоотношения по поводу пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

2. Собственно юридический факт, с которым связано право на пенсию за выслугу лет.

3. Специальный трудовой стаж влияет на размер пенсии:

- по старости в связи с особыми условиями труда;

- за выслугу лет;

Непрерывный трудовой стаж - это продолжительность последней непрерывной работы, иной общественно-полезной деятельности и других периодов, указанных в Законе. Его значение состоит в том, что:

во-первых, с учетом его продолжительности определяется размер пособия временной нетрудоспособности;

во-вторых, с ним связаны льготы и преимущества, устанавливаемые в порядке локального регулирования социального обеспечения.

5. Порядок исчисления общего, специального и прерывного трудового стажа

Способы исчисления:

1) по фактической календарной продолжительности;

2) кратное увеличение календарных периодов на установленные коэффициенты, т. е. так называемый льготный порядок исчисления.

В льготном порядке исчисляются следующие периоды работы (службы): - ст. 94 Закона:

За полный год работы:

- работа в течение полного навигационного периода, полного сезона на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности. Перечень сезонных работ и сезонных отраслей промышленности, работа на которых, независимо от их ведомственной принадлежности в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы, утвержден постановлением Совмина РСФСР от 4 июля 1991 г. № 381 *. В нем 4 пункта: 1 - работа на торфоразработках, 2 - на лесосплаве и лесозаготовках, 3 - на предприятиях сезонных отраслей рыбного хозяйства, мясной и молочной промышленности, 4 - на предприятиях сахарной и консервной отраслей промышленности.

В полуторном размере:

- работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В двойном размере:

- работа в лепрозориях и противочумных учреждениях;

- работа, служба во время Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.), за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем;

- проживание в блокадном Ленинграде, нахождение в концлагерях в период Великой Отечественной войны;

- военная служба по призыву.

В тройном размере:

- работа, служба в воинских частях, учреждениях, входящих в состав действующей армии, партизанских отрядах, соединениях, а также время нахождения в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, которая устнавливается в порядке, установленном ст. 41 Закона (Инвалидность вследствие военной травмы

- Инвалидность граждан, проходивших службу, в том числе в качестве юнг, сыновей (воспитанников) полков, считается наступившей вследствие травмы, если она является следствием ранения, контузии, увечья полученных при защите СССР, РФ или при исполнении иных обязанностей военной службы, служебных обязанностей либо заболевания, связанного с пребыванием на фронте);

- работа в период блокады Ленинграда (в период с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.);

- время содержания под стражей, пребывания в местах заключения и в ссылке лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных.

Но: если пенсия назначается в связи с работой на Крайнем Севере и приравненных местностях (т. е. имеет место льготный порядок назначения пенсии по старости, а не льготный порядок исчисления ОТС (ст. 14 Закона), то ОТС исчисляется календарно.

Пример: Николаев проработал 16 лет на Крайнем Севере. Общий трудовой стаж у него 25 лет, возраст - 55 лет. Пенсия по старости назначена ему в соответствии со ст. 14 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР» в связи с работой на Крайнем Севере со снижением возраста на 5 лет, т. е. на льготных условиях. Петров имеет 22 года ОТС, из них 6 лет - работа на Крайнем Севере, возраст - 60 лет. Поскольку часть периода исчисляется в льготном порядке (6x1, 5=9 л. 16+9=25 л.), то он имеет право на пенсию на общих основаниях в соответствии со ст. 10 Закона.

На основании Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 113— ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» с 1 февраля 1998 г. при определении индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии со ст. 7 Закона периоды, включаемые в ОТС, подлежат учету только по фактической календарной продолжительности. Льготное исчисление ОТС при применении ИКП не предусмотрено. В ОТС включаются только периоды фактической работы, военной и приравненной к ней службы, а также только два периода из семи, предусмотренных ст. 92 Закона, а именно:

а) временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы и инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

б) пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела.

Порядок исчисления непрерывного трудового стажа определяется Правилами исчисления непрерывного трудового стажа в случаях назначения государственной пенсии и при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утв. пост. СМ СССР от 13 апреля 1973г.№252'.

Общее правило: НТС определяется по продолжительности последней непрерывной работы на предприятии, в учреждении, организации.

Но может суммироваться и время предыдущей работы - по определенным правилам. Зависит это, прежде всего, от оснований увольнения, которые предопределяют продолжительность перерывов в работе, влияющих на сохранение НТС.

Общее правило: НТС сохраняется (но в зависимости от основания увольнения при условии, что перерыв после увольнения и до поступления на новое место работы не превысил 1 месяца.

При увольнении после 1 сентября 1983 г. по собственному желанию без уважительных причин НТС сохраняется, если перерыв в работе не превысил трех недель (21 календарный день).

НТС сохраняется, если перерыв не превысил двух месяцев:

- при поступлении на работу лиц, работавших на Крайнем Севере и приравненных местностях, после увольнения по истечении срока трудового договора;

- при поступлении на работу лиц после освобождения от работы в учреждениях, организациях и на предприятиях СССР за границей и в международных организациях;

- при поступлении на работу граждан, переселившихся из стран, с которыми СССР имел соглашения или договоры о социальном обеспечении (со дня приезда в СССР).

трех месяцев:

- при поступлении на работу лиц, высвобождаемых в связи с реорганизацией или ликвидацией либо осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников;

- при поступлении на работу лиц после окончания временной нетрудоспособности или снятия инвалидности (т. е. и. 5 ст. 33 КЗоТ). Для инвалидов причина увольнения с предыдущей работы не имеет значения;

- при поступлении на работу лиц после увольнения вследствие обнаружившегося несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе по состоянию здоровья, препятствующему продолжению данной работы (согласно медицинскому заключению);

- при поступлении на работу учителей начальных классов общеобразовательных школ, освобожденных от работы в связи с сокращением числа учащихся.

При расторжении трудового договора беременными женщинами или женщинами, имеющими детей (в том числе усыновленных, находящихся под попечительством или опекой) в возрасте до 14 лет (ребенок-инвалид до 16 лет), НТС сохраняется при условии поступления на работу до достижения ребенком указанного возраста. Причем в этот период женщина может неоднократно увольняться и вновь поступать на работу - все эти периоды включаются в ОТС и НТС. Законом «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)» от 30 марта 1995 г. № 38-Ф3 предусмотрено сохранение НТС за одним из родителей или иным законным представителем ВИЧ-инфицированного несовершеннолетнего в возрасте до 18 лет в случае увольнения по уходу за ним и поступления на работу до достижения им 18 лет.

НТС сохраняется в случае, если перерыв между днем увольнения и поступления на работу (учебу) не превысил 1 года за полномочными представителями Президента РФ (Указ от 9 июля 1997 г. № 696 «О полномочном представителе Президента РФ в регионе Российской Федерации»).

На основании Указа Президента РФ от 5 ноября 1992 г. при увольнении беременных женщин и женщин с детьми до 3 лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, у которых отсутствуют правопреемники, в случае невозможности их трудоустройства, время со дня их увольнения и до достижения ребенком 3 лет включается в непрерывный трудовой стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию.

В соответствии с Федеральным Законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 760 время нахождения на военной службе по контракту засчитывается и включается в НТС из расчета 1 день военной службы за 1 день работы, а по призыву -из расчета 1 день военной службы за 2 дня работы, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем поступления на работу не превысил 1 года.

Независимо от продолжительности перерыва НТС сохраняется, если имело место:

- увольнение по собственному желанию при переводе супруга в другую местность;

- увольнение по собственному желанию с уходом на пенсию по старости.

Это правило распространяется также на пенсионеров, получающих пенсию по другим основаниям (например, за выслугу лет), если они одновременно имеют право на пенсию по старости.

НТС не сохраняется в случаях увольнения пп. 3, 4, 7 и 8 ст. 33, ст. 37, пп. 1, 2, 3 ст. 254, а также при повторном в течение года увольнении по собственному желанию без уважительных причин.

Уважительные причины перечислены в разъяснении Госкомитета по труду и социальным вопросам СССР и ВЦСПС от 9 июля 1980 г. «О порядке разъяснения п. 16 Постановления ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС» от 13 декабря 1979 г. № 1117 «О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве».

6. Порядок подтверждения трудового стажа

В соответствии со ст. 96 Закона «О государственных пенсиях в РФ» трудовой (страховой) стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования», устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями.

Трудовой стаж, приобретенный после регистрации в качестве застрахованного, установленного на основании сведений индивидуального (персонального) учета.

Порядок подтверждения трудового стажа до введения персонифицированного учета определяется Положением, которое утверждено приказом Министра социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. № 190. В соответствии с этим Положением трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы, учебы или иной деятельности, засчитываемой в стаж работы, либо вышестоящими организациями, а также архивными учреждениями.

При отсутствии документов о трудовом стаже периоды работы могут устанавливаться по свидетельским показаниям.

Основной документ, подтверждающий трудовой стаж - это трудовая книжка. При ее отсутствии или неточных записях могут представляться справки, выписки из приказов, ведомости на выплату заработной платы, служебные удостоверения, характеристики, профсоюзные билеты и т. д.

Время работы лиц, занимавшихся индивидуальным предпринимательством на основании регистрационных удостоверений, свидетельств, патентов: справок финорганов об уплате подоходного налога, а с 1 января 1991 г. время их работы, а также лиц, занимавшихся трудовой деятельностью на условиях индивидуальной и групповой аренды, - по справкам об уплате страховых взносов в ПФР.

Лицам, работавшим у граждан по договорам, при отсутствии трудовой книжки, трудовой стаж устанавливается на основании справок профессиональных организаций, с участием которых был заключен трудовой договор. При невозможности получения таких справок (в том числе и тогда, когда трудовой договор не был зарегистрирован в профсоюзных органах) - доказательством трудового стажа могут служить справки, выданные нанимателем.

Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются военнослужащим: воинские билеты, красноармейские книжки, справки военкоматов, архивных и военно-лечебных учреждений, трудовые книжки с записями о воинской службе, а военнослужащим в составе действующей армии, в том числе и при выполнении интернационального долга, - справки военкоматов (в льготном исчислении). В подтверждение воинской службы в органах внутренних дел - записи о такой службе вносятся в трудовую книжку.

Периоды обучения возможно установить на основании диплома, свидетельств, справок и иных документов, выдаваемых учебными заведениями.

Время творческой деятельности работников, не являющихся членами творческих союзов, включается в трудовой стаж на основании справки об уплате страховых взносов в ПФР.

Время ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом до 16 лет, престарелым - фиксируется органом социального обеспечения по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, на основании заявления и паспорта лица, которое осуществляет уход.

Время незаконного содержания под стражей для реабилитированных включается в трудовой стаж на основании справок, выдаваемых управлениями внутренних дел.

Период проживания в Ленинграде в период блокады по справкам жилищных органов, документам об эвакуации и т. д.

Время нахождения в концлагерях (гетто и т. и.) - засчитывается в трудовой стаж при наличии справки органов ФСБ (КГБ) о том, что гражданин не совершил в этот период преступлений против Родины.

При отсутствии документов об имеющемся трудовом стаже и невозможности их получения в связи с военными действиями, стихийными бедствиями (пожар, наводнение, землетрясение и др.), авариями, катастрофами или другими чрезвычайными ситуациями, стаж работы в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или др. кооперативного предприятия (организации) устанавливается на основании показаний двух и более свидетелей, знающих заявителя по совместной работе на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе или иной системе.

Также свидетельскими показаниями может быть подтвержден трудовой стаж на иной работе, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию (кроме работы у отдельных граждан).

Работа (служба) в военизированной охране, в органах специализированной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера, в том числе дающей право на пенсию на льготных условиях и за выслугу лет, может устанавливаться на основании показаний свидетелей.

Тот же порядок установлен для подтверждения трудового стажа, если документы отсутствуют в связи с полной ликвидацией предприятий, учреждений и организаций и в тех случаях, когда нет соответствующих архивных данных по иным причинам. Свидетели должны располагать документами о своей работе за то время, в отношении которого они подтверждают работу заявителя. Продолжительность установленного свидетельскими показаниями трудового стажа не должна превышать 1/2 стажа, требуемого для назначения пенсии.

В тех случаях, когда периоды работы принимаются в зачет трудового стажа на основании показаний свидетелей, один из которых показывает о работе заявителя за больший период, чем другой свидетель, установленным считается тот период, который подтвержден обоими свидетелями. Органы социальной защиты могут вызывать свидетелей для дачи показаний лично, но могут ограничиться рассмотрением свидетельских показаний, представленных в письменной форме и заверенных нотариально.

Трудовой стаж, установленный по свидетельским показаниям, учитывается как при определении права на пенсию, так и при исчислении ее размера в зависимости от продолжительности трудовой деятельности.

Время работы у отдельных граждан, в фермерских (крестьянских) хозяйствах, в качестве индивидуального предпринимателя свидетельскими показаниями не подтверждаются.

Не устанавливается по свидетельским показаниям характер работы, дающий право на пенсию на льготных условиях и за выслугу лет, когда имеются документы, подтверждающие общий трудовой стаж, дающий право на пенсию.

Специальный трудовой стаж, дающий право на пенсионное обеспечение за выслугу лет отдельным категориям работников авиации и летно-испытательного состава, подтверждается:

- для работников летного и летно-испытательного состава -летной (парашютной) книжкой (при ее отсутствии - по данным бухгалтерского учета налета часов летного состава;

- для работников, осуществляющих управление воздушным движением - трудовой книжкой, а также свидетельством диспетчера службы движения (руководителя полетов) с отметками о допуске к непосредственному управлению воздушным движением; справками предприятий (организаций) с указанием приказов о назначении специалиста на должность, связанную с непосредственным управлением воздушным движением;

- для работников инженерно-технического состава авиации записями в трудовой книжке, а также уточняющими справками предприятий (объединений) и организаций о непосредственной занятости на работах по оперативному и периодическому (гарантийному) аэродромному техническому обслуживанию воздушных судов и других летательных аппаратов.

Письмом Минтруда РФ от 1 июня 1995 г. № 974-ВЯ «О льготном пенсионном обеспечении» при выполнении работ вахтовым методом - по Спискам № 1 и 2, в льготный трудовой стаж включается весь период, определенный по записям в трудовой книжке, без исключения дней отдыха, т. е. в таком же порядке, как и при 5-дневной (6-дневной) рабочей неделе, с учетом годового баланса рабочего времени. Письмом Минтруда и социального развития РФ от 4 февраля 1997 г. № 26-6 «О праве индивидуальных предпринимателей на ведение трудовых книжек лиц, работающих у них по трудовому договору» (не могут вести трудовые книжки, поэтому стаж работы подтверждается справками, расчетными книжками, лицевыми счетами и ведомостями на выплату зарплаты, справками об уплате страховых взносов в ПФР, выделенными отделениями ПФР. Письмом Министерства социальной защиты населения РФ от 27 ноября 1995 г. № 4485/1-34 -устанавливается, что до вступления в силу Закона от 25 сентября 1992 г., которым внесены изменения в ст. 167 КЗоТ РФ, о невключении в льготный стаж времени по уходу за ребенком до 1,5 лет), т.е. до 6 октября 1992 г. период по уходу за ребенком до 1,5 лет включается в льготный стаж независимо от времени обращения за пенсией. Согласно Письму Министерства защиты населения РФ № 1-299-17 и ПФР РФ № ЮСИ-22/ИН от 20 февраля 1992 г. «О стаже и заработке по договорам подряда и поручения» основанием для включения в ТС этой работы являются справки работодателей, подтверждающие уплату страховых взносов, а также договоры подряда и поручения с отметкой работодателя о их выполнении; вознаграждение за выполнение работы по указанным договорам учитывается в составе заработка, из которых исчисляется пенсия - ст. 100 Закона «О государственных пенсиях...».

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПЕНСИЙ

Глава 7

1. Понятие пенсии

Пенсия - наиболее распространенный вид социального обеспечения.

Пенсия - это ежемесячные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении определенного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, а также в связи с длительной профессиональной деятельностью.

Пенсия - это ежемесячная долгосрочная выплата, назначаемая за счет государственных средств в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста, инвалидам, потерявшим кормильца.

2. Правовая основа государственного пенсионного обеспечения

К основным федеральным законам и подзаконным нормативным актам назначения и выплаты государственных пенсий относятся:

- Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» (с изм. и доп. на 2 января 2000 г.).

- Закон РФ от 12февраля 1993 № 4468-1 (в ред. ФЗ от 28 ноября 1995 г. № 186 и от 27 декабря 1995 г. № 211) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших воинскую службу, службу в ОВД, и их семей».

- Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 (с изм. и доп. ФЗ от 2 июня 1993 г. № 5082-1) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», раздел VI Социальное страхование, Пенсионное обеспечение;

- Закон РФ от 18 апреля 1996 г. № 31 «О выплате пенсий за выслугу лет работникам здравоохранения, занятым лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности»;

- Закон РФ от 29 февраля 1996 г. № 21 «О выплате пенсий за выслугу лет работникам образования, занятым педагогической деятельностью и других учреждениях образования для детей»;

- Закон РФ от 19 апреля 1991 г. (ФЗ от 20 апреля 1996 г. № 36) «О занятости населения в РФ», ст. 32. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице гражданам со стажем работы, дающим право на пенсию по старости (по возрасту). По предложению органов СЗ при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата и имеющим независимо от перерывов в трудовой деятельности стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, с их согласия пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за 2 года до установленного законом РФ срока выхода на пенсию;

- Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (в ред. Закона РФ от 14 апреля 1993 г. № 4791-1, указами Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288, ФЗ от 21 июня 1995 г. № 91) «О статусе судей в РФ», ст. 15. Отставка судьи. ...5. Пребывающему в отставке судье пенсия выплачивается на общих основаниях... имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет - пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное содержание (пожизненное) - 80% заработной платы судьи и т. д.;

- Закон РФ от 1 апреля 1996 г. № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»;

- Закон РФ от 31 июля 1995 г. № 119 «Об основах государственной службы в РФ». Ст. 19 «Пенсионное обеспечение государственного служащего и членов его семьи». «Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет...»;

- Закон РФ от 2 июля 1993 г. № 5318 «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы РФ». (Ст. 1 - пенсия выплачивается за 6 месяцев вперед; ст. 2 — по желанию пенсионера может быть сделан перевод пенсии в иностранной валюте);

- Положение «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР», утв. приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. № 190 (согласовано с ПФР Минтруда и Минюстом);

- «Порядок представления и оформления документов для назначения пенсий», утв. Минтруда РФ и Минсоцзащиты населения РФ (13 августа 1992 г. № 1654-РБ, 14 августа 1992 г. №1-2761-18).

Особенности назначения и выплаты государственных пенсий отдельным категориям граждан предусмотрены другими законами.

3. Виды государственных пенсий

Основания и условия пенсионного обеспечения различны.

Основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения является, как правило, трудовая и общественно полезная деятельность лица в прошлом.

В зависимости от оснований и условий предоставления различают пять видов пенсий:

1) по старости,

2) по инвалидности,

3) по случаю потери кормильца,

4) за выслугу лет,

5) специальные.

Первые четыре вида пенсий являются трудовыми: обязательным условием их назначения является наличие у лица трудового стажа.

Социальные пенсии назначаются гражданам, которые по каким-либо причинам не имеют права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью. Социальная пенсия может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой по желанию обратившегося за ней ч. 3 ст. 3 Закона № 340-1.

Право на пенсионное обеспечение имеют не только граждане РФ, но и проживающие на территории РФ граждане других бывших союзных республик, а также иностранные граждане и лица без гражданства, если иное не предусмотрено законом или международным договором, которым могут быть установлены иные правила, чем предусмотрено Законом № 340-1.

Граждане могут иметь право одновременно на различные виды государственных пенсий. Как правило, им назначается и выплачивается одна пенсия по их выбору. Но Законом № 340-1 предусмотрен и ряд исключений. Так, в соответствии со ст. 5 право на получение двух пенсий одновременно предоставлено:

- гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы ст. 41, участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и др. причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила в результате их противоправных действий). Им могут устанавливаться одновременно и пенсия по старости (за выслугу лет), и пенсия по инвалидности;

- вдовам военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, не вступившим в новый брак, им могут устанавливаться пенсии по старости (или по инвалидности, за выслугу лет, социальная пенсия) одновременно пенсия по случаю потери кормильца - за погибшего мужа.

Право на получение двух пенсий имеют также родители военнослужащих, погибших в период прохождения воинской службы по призыву, или умерших вследствие военной травмы после увольнения с воинской службы кроме тех случаев, когда травма получена в результате их противоправных действий. Таким родителям также предоставлено право одновременно получать две пенсии: по старости (инвалидности, за выслугу лет, социальные пенсии) плюс пенсию по случаю потери кормильца. Это право предусмотрено пунктом «В» ст. 5 Закона «О государственных пенсиях в РФ» (В ред. Федерального закона от 1 июня 1999 г. № 110-ФЗ).

Возможность обращения за пенсией сроками не ограничивается. Характер занятий лица, обратившегося за пенсией, также не ограничивает право на пенсию.

Глава 8

ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ

1. Понятие и условия назначения пенсии по старости

1. Пенсии по старости - это ежемесячные пожизненные выплаты, производимые гражданам, достигшим установленного в Законе возраста в связи с их длительной трудовой и иной общественно полезной деятельностью и соизмеримые, как правило, с их прошлым заработком.

Трудовая пенсия по старости - это пожизненная ежемесячная выплата, назначаемая за счет средств Пенсионного фонда РФ (ПФР) лицам, достигшим установленного законом возраста и имеющим необходимый трудовой (страховой) стаж.

Таким образом, в определение понятия «пенсия по старости» включены признаки, присущие данному виду пенсии, а именно:

1) пенсия назначается пожизненно;

2) требуется наличие длительного общего трудового стажа;

3) лицо должно достигнуть определенного возраста;

4) пенсия от фактического состояния трудоспособности не зависит.

Рассматривая круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию по старости, следует исходить из того, что Закон от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» не дает перечня лиц, имеющих право на трудовую пенсию. Законодатель исходит из того, что право на такую пенсию имеет каждое лицо, у которого есть основания для ее получения независимо от социального положения. Сюда относятся и граждане РФ, и иностранные граждане, и лица без гражданства.

По условиям назначения пенсии по старости подразделяются на два вида:

а) пенсии, назначаемые на общих основаниях (мужчины - 60 лет и при ОТС - не менее 25 лет; женщины - 55 лет и при ОТС -не менее 20 лет);

б) на льготных условиях.

2. Пенсии по старости на общих основаниях

Следует отметить, что пенсионный возраст в РФ значительно ниже, чем в большинстве других стран. Он был установлен Правилами обеспечения по старости, утвержденного НКТ труда СССР 11 февраля 1930 г., и с тех пор не менялся. Правда, есть еще отраслевой документ того периода - постановление Союзного совета социального строя при НКТ СССР от 5 января 1928 г., которое ввело страхование по старости работников текстильной промышленности и которое впервые установило ныне действующий возраст для назначения пенсий по старости. Для сравнения: в Дании - 67 лет, Ирландии - 66 лет, США, ФРГ, Швеции, Канаде, Нидерландах, Испании, Великобритании, Австрии, Бельгии и т. д. - 65 лет для мужчин, причем в США, ФРГ, Швеции, Канаде, Испании - те же 65 лет и для женщин; Во Франции - 60 лет и для мужчин и для женщин. И только в Италии пенсионный возраст совпадает с пенсионным возрастом в России, но до 1995 г., когда он был повышен для женщин - до 57, а для мужчин - до 62 лет.

Вместе с тем в Программе пенсионной реформы в РФ, утвержденной постановлением Правительства от 20 мая 1998 г. № 463, указывается, что «...сегодня в России соотношение численности между лицами трудоспособного возраста и пенсионерами, от величины которого зависит финансовая устойчивость пенсионной системы, основанной на распределительном принципе, менее благоприятное, по сравнению с большинством развитых стран, за исключением Франции и Италии, несмотря на то, что Россия существенно отстает от развитых стран по средней продолжительности жизни. Стабилизации существующей распределительной системы пенсионного обеспечения можно достичь лишь через поэтапное повышение пенсионного возраста с одновременной отменой всех имеющихся льгот»¹. Там же в разделе 5 - Трудовые пенсии - указывается, что размер трудовой пенсии предполагается исчислять только исходя из страховых признаков: возраста, страхового стажа, страховых взносов, заработной платы (дохода), с которой уплачивались страховые взносы, а также пенсионных накоплений (пенсионных резервов), отнесенных на именные накопительные счета застрахованных.

Путем введения императивных норм по повышению пенсионного возраста проблемы очевидно не решить. Вместе с тем уже в настоящее время следовало бы разработать систему стимулирования перехода на пенсионный возраст в более позднем возрасте, что привело бы к увеличению фактического возраста выхода на пенсию.

Решению данной проблемы должна способствовать система введения страхового стажа Федеральным Законом от 1 апреля 1996 г. № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»¹. Продолжительность страхового стажа должна быть связана исключительно с продолжительностью уплаты страховых взносов. Предлагается даже установить стаж минимальной продолжительности - 1 год. Соответственно и трудовая пенсия будет по своему размеру пропорциональна этому стажу. При таком подходе отпадает необходимость сохранения института пенсий при неполном трудовом стаже. Величина пенсии для мужчин и женщин должна будет определяться путем деления суммы накопленных страховых взносов на ожидаемую продолжительность жизни в месяцах после достижения пенсионного возраста. Правда, при этом не учитываются особенности трудовой деятельности женщин - продолжительность их страхового стажа может быть ниже, чем у мужчин, в частности, из-за перерывов в работе, связанных с уходом за детьми. Да и «ожидаемая продолжительность жизни» -достаточно условный показатель. Поэтому, скорее всего, размер пенсий у женщин будет меньше, чем у мужчин.

В настоящее время нормы пенсионного законодательства предусматривают возможность назначения неполной пенсии по старости гражданам, достигшим общего пенсионного возраста, но не имеющим требуемого полного общего трудового стажа. Необходимым условием назначения такой пенсии является наличие общего трудового стажа не менее 5 лет.

В эти 5 лет включаются, помимо работы: военная служба, учеба, а также иные периоды, засчитываемые в общий трудовой стаж (см. соответствующую тему).

Размер пенсии при неполном общем трудовом стаже определяется пропорционально продолжительности имеющегося трудового стажа, исходя из полной пенсии, устанавливаемой за стаж: мужчинам - 25, женщинам - 20 лет. Исчисление пенсии пропорционально продолжительности имеющегося стажа производится следующим образом: определяется соответственно полная пенсия; эта пенсия делится на число месяцев требуемого стажа; полученная сумма умножается на число месяцев фактического стажа.

Размер пенсии при неполном общем трудовом стаже не может быть ниже социальной пенсии, назначаемой в размере 2/3 минимальной пенсии по старости.

Действующее законодательство закрепило также случаи назначения досрочной пенсии. В отличие от неполной досрочная пенсия назначается только тем гражданам, у которых есть полный требуемый общий трудовой стаж, но до достижения пенсионного возраста осталось не более 2 лет (ст. 32 Закона «0_занято-сти населения в РФ», ст. 7 п. 5 Закона «О закрытом административно-территориальном образовании»¹ и др.

40 лет и при общем трудовом стаже - не менее 10 лет Гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам: мужчинам - по достижении 45 лет, общий трудовой стаж - не менее 20 лет; женщинам - по достижении 40 и 15 лет общего трудового стажа.

Льготы в пенсионном обеспечении по старости в зависимости от условий труда установлены для широкого круга лиц, занятых на работах с опасными, вредными, тяжелыми условиями. Наибольший объем льгот предусмотрен для тех, кто трудился на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (Список № 1). Для рабочих и служащих, занятых на других работах с тяжелыми условиями труда (Список № 2), льгот меньше. По Списку № 1 возраст, дающий право на пенсию, снижен на 10, а стаж - на 5 лет. По Списку № 2 снижен лишь возраст - на 5 лет.

Соотношение видов таких работ и льгот по назначению пенсии представлено в следующей таблице:

ЛЬГОТНОЕ ПЕСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СВЯЗИ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА (ст. 12)

МУЖЧИНЫ ЖЕНЩИНЫ стс отс Возраст СТС ОТС Возраст 1 .Подземные,вредные, горячие цеха 10 20 50 7,5 15 45 2.Тяжелые условия труда 12,5 25 55 10 20 50 3 .Трактористы-машинисты - - - 15 20 50 4.Текст, пр-сть (повышенная интенсивность и тяжелые условия труда) 20 20 50 5.Ж/д, метро, шахты (по специальному списку работ) 12,5 25 55 10 20 50 6.Полевые партии 12,5 25 55 10 20 50 7.Лесозаготовки (список) 12,5 25 55 10 20 50 8 .Докеры-механизаторы 20 25 55 15 20 50 9.Плавсостав 12,5 25 55 10 20 50 10.Водители городского транспорта 20 25 55 10 20 50 11 .Авар.-спасат. (по специальному перечню) 15 15 40 15 15 40 12.Работа с осужд. (по списку) 15 25 55 10 20 50 13 .Противопожарная служба (по перечню) 25 25 50 25 25 50

Для граждан, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных местах, предусмотрены пенсионные льготы, связанные с характером работы, ее условиями, временем работы в таких районах и местностях. Для мужчин и женщин, проработавших в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в приравненных местностях - не менее 20 лет (для женщин, имеющих двух и более детей, спец, стаж снижается на 3 года) и имеющих необходимый трудовой стаж, пенсия по старости назначается на 5 лет раньше. Пенсионный возраст снижается на 10 лет гражданам из числа постоянно проживающих в районах Крайнего Севера, если они проработали не менее 20 лет - женщины, и не менее 25 лет - мужчины в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков. Законом (ч. 2 ст. 14) предусмотрено суммирование работы в районах Крайнего Севера с работой в приравненных местностях: работа в течение календарного года в приравненных к Крайнему Северу местностях, засчитывается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Часть 3 ст. 14 Закона позволяет назначить пенсию по старости и при меньшей продолжительности стажа работы на Крайнем Севере. Возраст выхода на пенсию определяется путем уменьшения общеустановленного возраста (60 и 55 лет) на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При этом требуется проработать в соответствующих районах не менее 1/2 от требуемого стажа (специального), т. е. не менее 7 лет 6 месяцев.

Особо следует отметить, что в соответствии со ст. 29 Закона от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных местностях» введено новое правило о суммировании стажа по Спискам № 1, 2 и «северного», если лицо одновременно имеет право на пенсию в связи с работой в этих районах и в связи с особыми условиями труда. Так, при определении трудового стажа для назначения пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных местностях к указанной работе приравнивается трудовая деятельность, дающая право на пенсию в связи с особыми условиями труда. Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных местностях, пенсия в связи с особыми условиями труда на-

значается с уменьшением пенсионного возраста на 5 лет по сравнению с предусмотренным ст. 12 ФЗ-340-1.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости устанавливается с уменьшением общего пенсионного возраста, но не более чем на 10 лет. Условия пенсионного обеспечения дифференцируются в зависимости от времени, места, иногда - продолжительности воздействия радиации, статуса граждан, от характера выполняемых работ. При этом возраст выхода на пенсию на льготных основаниях не может быть для мужчин - менее 50, для женщин - 45 лет (ст. ст. 30-37 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»¹).

При суммировании стажа работы с различными особыми условиями труда в соответствии со ст. 13 Закона действует следующее правило: к работе, дающей право на льготную пенсию, присоединяется работа, дающая право на пенсию на тех же или на более льготных основаниях. Так, к времени выполнения работ с тяжелыми условиями труда (Список № 2) присоединяются периоды выполнения с вредными условиями труда (Список № 1); к стажу работы женщин на предприятиях текстильной промышленности присоединяется время выполнения всех вышеперечисленных работ.

Пример: Женщине исполнилось 50 лет. Она работала 4 года печатницей в цехе глубокой печати (Список № 1), 5 лет - наборщицей (Список № 2), 6 лет - трактористом-машинистом в совхозе и 9 лет ткачихой на хлопчатобумажном комбинате. Эта женщина имеет право на получение льготной пенсии, установленной для работниц предприятий текстильной промышленности, т. к. стаж ее работы в качестве ткачихи плюс печатницы плюс наборщицы плюс тракториста-машиниста в общей сложности более 20 лет (см. таблицу). Что касается пенсии на льготных условиях по Списку № 1, то для ее назначения женщине недостает специального стажа (7,5 лет - см. таблицу). То же относится и к назначению пенсии по Списку № 2, поскольку стаж работы, необходимый для назначения пенсии по этим Спискам, составляет 10 лет, а женщина накопила лишь 9 лет специального стажа. Работа в качестве тракториста-машиниста и ткачихи не приравнивается к работам, перечисленным в Списках, а работа ткачихи не приравнивается к работе в качестве тракториста-машиниста.

4. Размер пенсии по старости

Трудовой стаж, как общий, так и специальный, оказывает влияние и на размер пенсии. Основа для определения размера пенсии - заработок, а дополнительные начисления к пенсии зависят от продолжительности общего трудового стажа и специального трудового стажа.

Пенсия устанавливается в размере 55% от заработка. Сверх того за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии, ее размер увеличивается на 1% заработка. При назначении пенсий на льготных основаниях в связи с особыми условиями труда, а также в связи с работой на Крайнем Севере, увеличение размера пенсии на 1% заработка производится за каждый полный год специального трудового стажа, сверх необходимого для назначения пенсии. Но размер пенсии, начисленной в таком порядке, не может превышать 75% заработка, из которого исчислялась пенсия.

При определении минимального размера пенсии (ст. 17 Закона) длительный трудовой стаж также поощряется: за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого минимальный размер пенсии увеличивается на 1% (от минимума пенсии, а не от заработка), но в общей сложности не более чем на 20%.

Максимальный размер трудовой пенсии по старости установлен на уровне 3 минимальных размеров пенсии (ч. 1 ст. 18), а льготной пенсии, назначенной в связи с работой по Списку № 1, - на уровне 3,5 минимальных размеров пенсии (ч. 2 ст. 18). Максимальный размер пенсии (так же, как и минимальный) повышается на 1% (и тоже от максимальной пенсии, а не от заработка) за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого, но не более, чем на 20%. Следует подчеркнуть, что при увеличении максимального и минимального размеров пенсии учитывается длительность только общего, но не специального трудового стажа, который в этом случае во внимание не принимается.

К пенсии по старости (в том числе к минимальной и максимальной) установлены надбавки. Виды, условия назначения и выплаты, а также размеры надбавок указаны в ст. 21 Закона.

Первоначальной редакцией Закона от 20 ноября 1990 г. было предусмотрено два вида надбавок: на уход за пенсионером и на нетрудоспособных иждивенцев.

Первая надбавка дается пенсионеру, если он является инвалидом I группы, либо по заключению лечебного учреждения нуждается в постоянном уходе (помощи, надзоре), либо достиг 80-летнего возраста. Для получения этой надбавки инвалиду I группы и 80-летнему пенсионеру никаких дополнительных документов не требуется, поскольку данные об этих юридических фактах содержатся в пенсионном деле. Размер надбавки в этих двух случаях - минимальный размер пенсии по старости. Надбавка же на уход за пенсионером начисляется только после того, как будет представлено заявление об этом самого пенсионера с приложением заключения лечебного учреждения о нуждаемости в уходе. В этом случае надбавка к пенсии составляет лишь 2/3 минимальной пенсии по старости (ст. 21 п. «а»).

Вторая надбавка начисляется неработающему пенсионеру по старости, если его нетрудоспособные иждивенцы не получают какой-либо пенсии. Размер надбавки на каждого иждивенца 2/3 минимальной пенсии по старости. А если иждивенец - инвалид III группы, то надбавка предусмотрена - в размере 50% минимальной пенсии по старости (следует отметить, что в ст. 21 употребляется термин - «в размере социальной пенсии», но в ст. 114, которая определяет размер социальной пенсии, за основу расчета ее берется минимальный размер пенсии по старости).

С 1 мая 1995 г. для участников Великой Отечественной войны, не получающих одновременно с пенсией по старости пенсию по инвалидности, введены надбавки Законом от 7 мая 1995 г. № 72-ФЗ. Статус участника ВОВ в этом случае определяется на основании Закона «О ветеранах»: подпункты «а» - «ж» п. 1 ч. 2 ст. 2. Эти надбавки двух видов. Первая - участникам ВОВ, достигшим 80 лет или являющимися инвалидами I и II группы - в размере двух минимальных пенсий по старости. Вторая - остальным участникам ВОВ - в размере одной минимальной пенсии. Эти надбавки суммируются с надбавками на уход за пенсионером и на нетрудоспособных иждивенцев.

Размеры пенсии по старости повышаются с учетом особых заслуг, государственных наград, а также некоторых других обстоятельств (ст. 110):

- Героям СССР, РФ, кавалерам ордена Славы трех степеней на 50%, но не менее чем на 100% минимального размера пенсии по старости.

- гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом «За службу Родине» в Вооруженных Силах СССР трех степеней - на 15%.

- участникам Великой Отечественной войны; бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и др. мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны; награжденным медалью «За оборону Ленинграда» или знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями, получающим пенсию по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца -на 100% минимальной пенсии по старости.

- гражданам, не менее 6 месяцев находившимся на воинской службе в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г.; гражданам, проработавшим не менее 6 месяцев в годы ВОВ с 22 июня 1941 по 9 мая 1945 г., исключая работу на оккупированных территориях, или награжденным орденами и медалями за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны; гражданам, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным - на 50% минимальной пенсии по старости.

При наличии права на повышение пенсии по нескольким основаниям увеличение ее размера производится по каждому из них.

Пенсия по старости (в т. ч. и при неполном стаже) выплачивается работающим пенсионерам полностью, независимо от места работы и размера получаемого заработка. Надбавка же к пенсии на иждивенцев в период работы пенсионера не выплачивается. Из этого общего правила сделано исключение: пенсия, назначенная досрочно безработным, в случае их поступления на работу, не выплачивается. Пенсия на общих основаниях выплачивается им в период работы только после достижения возраста, требуемого для назначения пенсии.

Специальным Законом от 3 сентября 1993 г. «О размерах пенсий, назначенных в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в горячих цехах», установлено, что пенсии, установленные в повышенных максимальных размерах в соответствии со ст. 13 Закона СССР «О государственных пенсиях» и исчисленные в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РСФСР», не могут быть ниже трех минимальных размеров по старости, не считая надбавок к пенсии и повышения пенсии. А пенсии, установленные в соответствии с абз. 1 п. «а» ч. 1 ст. 12 Закона № 340-1 (т. е. Список № 1), не могут быть ниже двух минимальных размеров пенсии, не считая надбавок и повышения пенсий. (Ст. 13 Закона СССР предусматривала повышенный размер пенсий для проработавших на работах Списка № 1 от 15 до 20 лет - 140, а свыше 20 лет - 160 р., при максимальном размере пенсии по старости - 132 р.).

Глава 9

ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ

1. Понятие пенсии по инвалидности. Группа, причины инвалидности и их юридическое значение

Пенсии по инвалидности - ежемесячные денежные выплаты, назначаемые гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами и имеющим необходимый трудовой стаж.

Пенсии по инвалидности - это ежемесячная выплата, назначаемая инвалидам за счет средств ПФР на период установления инвалидности.

В ст. 1 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. указано, что инвалид - это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». Ограничением жизнедеятельности считается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью.

Порядок и условия признания лица инвалидом регулируются Постановлением правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965, которые утверждает Положение о признании лица инвалидом и Примерное положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы.

Граждане направляются на МСЭ учреждением здравоохранения или органом социальной защиты населения. В направлении учреждения здравоохранения указываются данные о состоянии здоровья гражданина, которые отражают степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий. В случае отказа в выдаче направления гражданин или его законный представитель могут обратиться в бюро МСЭ самостоятельно. Освидетельствование проводится только на основании письменного заявления лица либо его законного представителя.

Специалисты, которые проводят МСЭ, рассматривают представленные медицинские документы, проводят личный осмотр гражданина, оценивают степень ограничения его жизнедеятельности и коллегиально обсуждают полученные результаты. Решение о признании лица инвалидом либо об отказе в установлении инвалидности принимается полным составом специалистов, принимающих экспертное решение, простым большинством голосов.

Понятие инвалидности содержится в п. 1 Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении МСЭ (постановление Минтруда и приказ Минздрава от 29 января 1997 г. № I; 30): «Инвалидность - это социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности социальной защиты».

Основаниями для признания гражданина инвалидом являются:

1) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

2) ограничение жизнедеятельности, т. е. полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять самообслуживание и т. д. (см. выше по тексту ст. 1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»);

3) необходимость осуществления мер социальной защиты.

Эти признаки должны быть установлены в комплексе. Отсутствие хотя бы одного из них не дает достаточных оснований для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группы инвалидности. Лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид», группа инвалидности не устанавливается.

В целях динамического наблюдения за течением патологического процесса и за состоянием трудоспособности проводится систематическое переосвидетельствование инвалидов: инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Но в соответствии с Классификациями (см. выше) установлены критерии определения инвалидности без срока переосвидетельствования: невозможность устранения или уменьшения социальной недостаточности инвалидности вследствие длительного ограничения его жизнедеятельности (при сроках наблюдения не менее 5 лет), вызванного нарушением здоровья со стойкими необратимыми морфологическими изменениями и нарушениями функций органов и систем организма; неэффективность реабилитационных мероприятий, что приводит к необходимости долговременной (постоянной) социальной защиты; другие критерии, предусмотренные законодательством.

Показанием для определения инвалидности у детей являются патологические состояния, возникающие при врожденных, наследственных и приобретенных заболеваниях, а также возникшие в результате травм. Медицинские показания для признания ребенка до 16 лет инвалидом утвержденны приказом Миндздрава

РСФСР от 4 июля 1991 г. № 177. Категория «ребенок-инвалид» может устанавливаться на срок от 6 месяцев до 2 лет, от 2 до 5 лет и до достижения ими 18-летнего возраста.

Инвалидность вследствие заболевания (или травмы), которая возникла до достижения 18 лет и привела к утрате или снижению трудоспособности, именуется - «инвалидность с детства». При достижении 18 лет ребенок направляется на МСЭ для установления группы инвалидности. Если у инвалида с детства впоследствии развиваются иные заболевания (по отношению к тем, по которым он признан инвалидом с детства) или возникают травмы, дающие основания для изменения причины инвалидности, то по его желанию причина инвалидности может быть изменена.

Решение специалистов МСЭ может быть обжаловано в Главное бюро МСЭ (учреждение МСЭ - бюро создается как первичный уровень МСЭ из расчета на 70-90 тысяч населения, а Главное бюро является центральным учреждением МСЭ и действует на уровне субъекта федерации). Если гражданин не согласен и с решением Главного бюро, орган социальной защиты может поручить проведение экспертизы любому составу специалистов необходимого профиля. Решение может быть также обжаловано в суд (в порядке особого производства в порядке ст. 247 ГПК РСФСР - об установлении фактов, имеющих юридическое значение).

Для пенсионного обеспечения имеет юридическое значение не только группа, но и причина инвалидности. Причина инвалидности определяется также государственной службой МСЭ, причем одновременно с установлением группы инвалидности.

Для пенсионного обеспечения по Закону «О государственных пенсиях в РСФСР» юридическое значение имеют следующие причины инвалидности: трудовое увечье (ст. 39), профессиональное заболевание (ст. 40), общее заболевание (ст. 43), военная травма (ст. 41) и заболевание, полученное в период воинской службы (ст. 42).

Законом «О донорстве крови и ее компонентов» от 9 июня 1993 г. предусматривается, что инвалидность донора, наступившая в связи с выполнением донорских функций, приравнивается к инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья.

2. Условия, дающие право на пенсию по инвалидности на общих основаниях

Основанием для установления этой пенсии является прежде всего, признание лица инвалидом и установление ему одной из групп инвалидности.

Пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 3 Ф-340-1 относятся к трудовым, поэтому обязательным условием их назначения является наряду с установлением группы инвалидности наличие у лица общего трудового стажа.

Требование к продолжительности общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по инвалидности, зависит от причины инвалидности:

- если причиной инвалидности является трудовое увечье, профессиональное заболевание - пенсия по инвалидности назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа. Указанные причины инвалидности устанавливаются в тех случаях, когда утрата профессиональной трудоспособности наступила, как правило, в момент выполнения лицом социально значимой деятельности (работы, учебы);

- если причиной инвалидности является общее заболевание, для назначения пенсии по инвалидности требуется общий трудовой стаж определенной продолжительности. Однако законодатель установил определенное исключение из этого правила для лиц, инвалидность которых наступила в молодом возрасте: гражданам, ставшим инвалидами в возрасте до 20 лет пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа; в остальных случаях для назначения пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания необходим общий трудовой стаж ко времени наступления инвалидности: до 23 лет - не менее 1 года, в возрасте 23 года и старше - 1 год с увеличением его на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 23 лет, но не более 15 лет, т. е. для тех лиц, инвалидность, которая устанавливается в 23 года, общий трудовой стаж должен составлять 1 год 4 месяца, в возрасте 24 лет - 1 год 8 месяцев, в 25 лет - 2 года, 26 лет - 2 года и 4 месяца и т. д.

Инвалидам I и II групп вследствие общего заболевания, не имеющим полного трудового стажа, может быть назначена пенсия по инвалидности при неполном общем трудовом стаже (ст. 30 Закона 340-1).

3. Условия, дающие право на пенсию по инвалидности на общих основаниях для военнослужащих

Пенсия по инвалидности на основаниях, предусмотренных для военнослужащих, устанавливается, если инвалидность наступила в период воинской службы, или не позднее 3 месяцев после увольнения с воинской службы, либо позднее этого срока, но вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период воинской службы.

На равных основаниях с военнослужащими, ставшими инвалидами вследствие военных травм, пенсия по инвалидности устанавливается:

- гражданам из числа рабочих и служащих соответствующих категорий, инвалидность которых наступила в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученным в районе военных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов, и приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим согласно специальным решениям Правительства СССР;

- гражданам, ставшим инвалидами в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученным в период пребывания в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа;

- гражданам, призванным на учебные и поверочные сборы и ставшими инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в период прохождения этих сборов.

В соответствии с ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», всем инвалидам из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполняемых работ, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, проходивших службу в зоне отчуждения, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, пенсия по инвалидности назначается по нормам, установленным законодательством для военнослужащих, инвалидность которая наступила вследствие ранения, контузии и увечья полученных при исполнении обязанностей военнослужащего.

Если причиной инвалидности является военная травма или военное заболевание, пенсия по инвалидности назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа, в том числе стажа военнослужащего.

4. Размер пенсии по инвалидности

Размер пенсии по инвалидности определяется законодательством дифференцированно. Критерием дифференциации является степень утраты профессиональной трудоспособности и причина инвалидности.

Для лиц, имеющих высокую степень утраты профессиональной трудоспособности ( I и II гр.), пенсия по инвалидности устанавливается в более высоких размерах.

Инвалидам I и II групп, причиной инвалидности которой является общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, заболевание, полученное в период прохождения воинской службы, пенсия по инвалидности устанавливается в размере 75% среднемесячного заработка. При этом максимальный размер пенсии инвалидам I и II групп, вследствие указанных причин установлен на уровне максимального размера пенсии по старости, т. е. 3 минимальных размера пенсии по старости. Минимальный размер пенсии для инвалидов I и II групп - на уровне минимального размера пенсии по старости.

Инвалидам III группы вследствие общего заболевания, трудового увечья, профессионального заболевания, военной травмы -пенсии по инвалидности устанавливается в размере 30% заработка. Максимальный размер пенсии для инвалидов III группы вследствие указанных причин не может превышать минимального размера пенсии по старости, а минимальный размер - не ниже 2/3 минимального размера пенсии по старости.

Пенсия по инвалидности в минимальном и максимальном размерах повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии по старости при полном общем трудовом стаже, но не более 20% (в этом отношении ст.ст. 32 и 33 соответствуют ст.ст.17 и 18, определяющие максимальный и минимальный размер пенсии по старости).

Инвалидам I и II групп вследствие общего заболевания, не имеющим полного общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по инвалидности, устанавливается пенсия по инвалидности при неполном трудовом стаже. Порядок определения размера пенсии по инвалидности в этом случае указан в ст. 34, которая является отсылочной нормой: «Пенсия инвалидам I и

II групп при неполном общем трудовом стаже определяется исходя из полной пенсии по инвалидности в порядке, установленном ст. 19 Закона...». Таким образом, размер пенсии по инвалидности при неполном общем трудовом стаже для инвалидов I и II групп определяется пропорционально имеющемуся стажу, исходя из полной пенсии по инвалидности: сначала определяется полная пенсия; полученная сумма делится на число месяцев требуемого общего трудового стажа; полученная сумма умножается на число месяцев фактически имеющегося стажа для получения пенсии по инвалидности. При расчете период свыше 15 дней округляется до полного месяца, а до 15 дней включительно - не учитывается. Размер пенсии по инвалидности при неполном трудовом стаже не может быть ниже социальной пенсии, указанной в п. «б» ст. 114 Закона 340-1, а именно: 2/3 минимальной пенсии по старости.

В особом порядке определяется размер пенсии по инвалидности вследствие военной травмы. Пенсия не исчисляется из заработка, а устанавливается в твердом размере, поскольку, признавая специфичность условий, при которых травма получена, законодатель не ставит размер пенсии в зависимость от заработка. Для инвалидов I и II вследствие военной травмы размер пенсии установлен на уровне максимального размера пенсии по инвалидности - т. е. 3 минимальных пенсий по старости; инвалидам

III группы - в размере 1/2 от максимального размера, т. е. 1,5 минимальных размера пенсии по старости.

Законом установлены 3 вида надбавок к пенсии по инвалидности:

а) на уход за пенсионером;

б) на нетрудоспособных иждивенцев;

в) участникам ВОВ, не получающим одновременно две пенсии (по старости и по инвалидности).

Условия их назначения те же, что и для надбавок к пенсии по старости, установленных ст. 21 Закона (поскольку ч. 1 ст. 38 Закона 340-1, определяющая эти условия, является отсылочной нормой). Исключение: инвалидам I и II групп могут устанавливаться все три вида надбавок, а инвалиды III группы имеют право только на один вид - надбавку участникам ВОВ (ч. 2 ст. 38).

5. Порядок выплаты пенсии по инвалидности

По общему правилу выплата пенсии производится за текущий месяц. Поскольку основанием для назначения пенсии по инвалидности является признание гражданина инвалидом и установление ему одной из групп инвалидности, то и пенсия назначается и выплачивается на тот срок, на который определена инвалидность.

В случае если при переосвидетельствовании инвалидность лицу не устанавливается, пенсия по инвалидности выплачивается до конца месяца, в котором производилось переосвидетельствование, но не более чем до дня, по который установлена инвалидность (ст. ст. 45, 46).

Если при переосвидетельствовании лицу установлена иная группа инвалидности, пенсия в новом размере выплачивается со дня изменения группы инвалидности.

Законом предусмотрена возможность приостановления выплаты пенсии по инвалидности в случае, если гражданин не явился в назначенный срок на переосвидетельствование (ст. 47). Возобновляется выплата пенсии в этом случае с того дня, когда гражданин вновь признан инвалидом. При пропуске срока переосвидетельствования за прошлое время пенсия выплачивается с того дня, с которого гражданин признан инвалидом. Если же при переосвидетельствовании установлена другая группа инвалидности (более высокая или более низкая), то пенсия выплачивается за прошлое время по прежней группе инвалидности.

Работающим инвалидам пенсия выплачивается в полной сумме, но без надбавок на иждивенцев.



Глава 10

ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА

1. Понятие и условие назначения пенсии по случаю потери кормильца

Пенсия по случаю потери кормильца - это ежемесячные денежные выплаты, назначаемые в случае потери кормильца нетрудоспособным членам семьи, находящимся на его иждивении.

Пенсия по случаю потери кормильца - это ежемесячная выплата, назначаемая за счет средств ПФР нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичного возмещения помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования.

Таким образом, основанием для назначения пенсии является смерть кормильца или безвестное отсутствие (ст. 54 ФЗ «О государственных пенсиях в РФ» - семьи безвестно отсутствующих граждан приравниваются к семьям умерших, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке, т. е. в порядке ст. 45 ГК РФ. При этом семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших вследствие военной травмы.

Право на пенсию по случаю потери кормильца закреплено в Законе «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших воинскую службу, службу в ОВД и их семей», ст. 28-42, Законе «О государственных пенсиях в РСФСР» ст.ст. 50-76, и отличаются по кругу лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение, по основаниям, условиям и размерам назначаемой пенсии.

В юридическом составе, влекущем возникновение правоотношений в связи с назначением данного вида пенсий, выделяют юридические факты, относящиеся к самому кормильцу и к членам его семьи.

По Закону «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 года пенсия по случаю потери кормильца относится к одному из видов трудовых пенсий (ст. 3 Виды пенсий). Поэтому, как правило, условием ее назначения является наличие у умершего (безвестно отсутствующего) кормильца трудового стажа.

Требование к продолжительности трудового стажа зависит от причин смерти кормильца:

а) если смерть наступила в результате трудового увечья, профессионального заболевания, военной травмы или заболевания, полученного в период воинской службы, пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от продолжительности трудового стажа;

б) если - вследствие общего заболевания, то пенсия назначается, если ко дню смерти кормилец имел общий трудовой стаж такой продолжительности, который был бы необходим ему для назначения пенсии по инвалидности (см. ст. 29 Закона № 340-1). Условия, определяющие право на пенсию на общих основаниях (ст. 26 Закона №340-1): до 20 лет - независимо от продолжительности общего трудового стажа, до 23 лет - не менее 1 года, 23 и старше - 1 год трудового стажа с увеличением его на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 23 лет, но не более чем 15 лет.

Семьям граждан, умерших вследствие общего заболевания и не имевших трудового стажа необходимой продолжительности, пенсия по случаю потери кормильца назначается как пенсия при неполном трудовом стаже (ст. 61).

При отсутствии трудового стажа может быть назначена социальная пенсия.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении.

В ст. 50 Закона № 340-1 указан перечень лиц, которые считаются нетрудоспособными членами семьи:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, при этом братья, сестры и внуки - при условии, если они не имеют трудоспособных родителей.

Пасынки и падчерицы имеют право на пенсию наравне с родными детьми (ст. 52).

Учащиеся в возрасте 18 лет и старше имеют право на пенсию до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет (ст. 51 Закона),

б) отец, мать, супруг (жена, муж), если они достигли 60 (мужчины) или 55 (женщины) лет, либо являющиеся инвалидами.

Отчим и мачеха имеют право на пенсию наравне с отцом и матерью, при условии, что они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет (ст. 52),

в) один из родителей или супруг, либо дед, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает,

г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Члены семьи считаются состоявшими на иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Признаки нетрудоспособности: ограничение жизнедеятельности, т. е. инвалидность одной из трех групп, невозможность заниматься трудовой деятельностью в связи с необходимостью ухода за детьми, возраст. Нетрудоспособность должна наступить - до смерти кормильца либо до объявления его судом умершим или безвестно отсутствующим.

Оценка размеров фактической помощи умершего кормильца производится органами социальной защиты на основании имеющихся документов (например, квитанции о почтовых переводах...), при отсутствии документов - судом в порядке особого производства (гл. 27 ГПК РСФСР. Установление фактов, имеющих юридическое значение. Ст. 247 ч. 2 и. 2 установление факта нахождения лица на иждивении).

Родители и супруг умершего, не состоявшие на его иждивении, имеют право на пенсию, если впоследствии они утратили источник к существованию.

При назначении пенсии по случаю потери кормильца не требуется доказательства факта иждивения следующим категориям:

а) детям (ст. 53),

б) лицам, осуществляющим уход за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет (и. «в» ст. 50 ч. 2),

в) родителям и вдовам (вдовцам) граждан, погибших вследствие военной травмы (ст. 50 ч. 3).

Для пенсионного обеспечения детей не имеет значения факт, что отец проживал отдельно от детей и фактически не оказывал им никакой помощи, что ребенок родился после смерти отца или что мать ребенка умерла при родах и т. д.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается на общих основаниях и на основаниях, установленных для семей военнослужащих.

На общих основаниях, если смерть наступила вследствие трудового увечья, профессионального или общего заболевания (ст. 57 ФЗ-340-1).

Для семей военнослужащих - если смерть наступила вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период воинской службы или не позднее трех месяцев после увольнения с воинской службы, либо позднее этого срока, но вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы. При этом следует иметь в виду, что пенсии семьям лиц, проходивших военную службу по призыву, назначаются на основании Закона РФ от 20 ноября 1990 г. (№340-1), а семьям офицеров, прапорщиков, мичманов, а также служащих по контракту солдат, матросов, сержантов и старшин по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. (№4468-1).

Пенсия по случаю потери кормильца (кроме пенсии вследствие военной травмы) устанавливается в размере 30% заработка на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Минимальный размер пенсии (в том числе при неполном трудовом стаже) - на уровне 2/3 минимальной пенсии по старости в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи, а максимальная - на уровне минимальной пенсии по старости (ст. 63 и 64 Закона № 340-1).

Детям, потерявшим обоих родителей, а также детям умершей одинокой матери пенсия по случаю потери кормильца не исчисляется из заработка, а устанавливается в твердой сумме в полуторном размере минимальной пенсии по старости на каждого ребенка (ст. 62 ФЗ-340).

Пенсия вследствие военной травмы семьям лиц, проходивших военную службу по призыву, также не исчисляется из заработка кормильца, а назначается в твердой сумме - минимальная пенсия по старости (ст. 68), а родителям этих же лиц - в размере трех минимальных пенсий по старости каждому.

К пенсии по случаю потери кормильца назначаются следующие виды надбавок:

1) на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы либо нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения или достиг возраста 80 лет;

Размер:

а) для инвалидов I группы или 80-летнего - размер социальной пенсии, указанной в и. «а» ст. 114 (т. е. минимальной пенсии по старости);

б) на уход по заключению лечебного учреждения - размер социальной пенсии, указанной в и. «б» ст. 114 (т. е. 2/3 минимальной пенсии по старости);

2) детям-инвалидам и инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоих родителей или являющимися детьми умершей одинокой матери.

Размер: и. «а» ст. 114, т. е. минимум пенсии по старости.

Пенсия устанавливается для нетрудоспособных членов семей умершего кормильца - на весь период нетрудоспособности.

Несовершеннолетние, имеющие право на данный вид пенсии, сохраняют это право и при усыновлении.

Пенсия по случаю потери кормильца (супруга) сохраняется при вступлении в новый брак.

Детям-сиротам (т. е. потерявшим обоих родителей или детям умершей одинокой матери) в период нахождения их на полном государственном содержании выплачивается 50% пенсии, другим детям - 25%. Разница - перечисляется на счета государственных учреждений, где содержатся дети. Такой порядок выплаты пенсии применяется в отношении детей, помещенных в детские дома-интернаты. Если же дети находятся в этих домах-интернатах на условиях пяти шестидневного пребывания в неделю, то пенсии им выплачиваются в полном размере, поскольку они не находятся на полном государственном содержании.

Пенсия по случаю потери кормильца, назначенная нескольким членам семьи, выплачивается обычно в общей сумме. Но по требованию любого члена семьи его доля пенсии может быть выделена и выплачивается отдельно (ст. 74).

Работающим пенсионерам пенсия по случаю потери кормильца выплачивается в полной сумме (ст. 76).

Предусматривается возможность назначения и выплаты некоторым категориям граждан двух пенсий, одной из которых является пенсия по случаю потери кормильца. В соответствии с и. «б» ст. 5 Закона «О государственных пенсиях в РФ» право на получение двух пенсий имеют вдовы военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, не вступившие в новый брак. Им могут устанавливаться пенсии по старости (или по инвалидности, за выслугу лет, социальная) и пенсия по случаю потери кормильца - за погибшего мужа.

3. Пенсия по случаю потери кормильца семьям военнослужащих

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения семей военнослужащих предусмотрены Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 в редакции Федеральных законов от 28 ноября 1995 г. № 186-ФЗ и от 27 декабря 1995 г. № 211-ФЗ, с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 1 июня 1999 г. № 110-ФЗ.

Действие этого Закона распространяется на семьи лиц, перечисленных в ст. 1. К ним относятся, во-первых, лица, проживающие в Российской Федерации и проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы, иных воинских формированиях и органах внешней разведки; во-вторых, лица офицерского состава, прапорщики и мичманы, проходившие военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских вормированиях бывшего СССР; в-третьих, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего СССР; в-четвертых, это лица, проходившие военную службу в государствах, как являющихся, так и не являющихся участниками СНГ, при условии, что с этими государствами заключены договоры или соглашения о социальном обеспечении и в этих договорах предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения.

По Закону № 4468-1 пенсии по случаю потери кормильца назначаются в более высоких размерах, чем размер пенсии по Закону № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» зависит от причины смерти кормильца. Семьям офицеров, прапорщиков, мичманов, а также солдат, матросов и старшин, служивших по контракту, в случае смерти вследствие военной травмы или заболевания, полученного в связи с пребыванием на фронте, пенсия назначается в размере 40% суммы денежного довольствия кормильца. В таком же размере пенсия предоставляется семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами, вследствие военной травмы и детям - круглым сиротам (и. «а» ст. 36). Для данных семей минимальный размер пенсии по случаю потери кормильца не может быть ниже 150% минимального размера пенсии по старости (и. «а» ст. 37 Закона № 4468-1).

Семьям лиц, умерших вследствие заболевания, полученного в период военной службы, пенсия исчисляется в размере 30% суммы денежного содержания кормильца. В этом случае минимальный размер пенсии по случаю потери кормильца равен минимальному размеру пенсии по старости (и. «б» ст. 37).

Инвалидам I группы, престарелым в возрасте 80 лет и старше, а также другим членам семьи, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, к пенсии назначается надбавка в размере 2/3 минимального размера пенсии по старости.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим 60 (мужчины) и 55 (женщины) лет, - пожизненно.



Глава 11

ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

1. Понятие пенсии за выслугу лет

Пенсия за выслугу лет по своим признакам и целям близка к пенсии по старости.

Она назначается, как и пенсия по старости, пожизненно. Для ее назначения требуется определенный специальный трудовой стаж (выслуга лет). Выплата ее предусмотрена, как правило, при условии оставления той работы, с учетом которой она назначена.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в связи с особыми условиями труда: длительная подземная работа, работа с особо вредными и тяжелыми условиями труда;

Этот вид пенсии предоставляется также определенным категориям работников, занятым некоторыми видами профессиональной деятельности, специфика которых заключается в возможном риске преждевременного профессионального старения.

Таким образом, сразу следует отметить компенсационный характер данного вида пенсий. Это особая форма материального обеспечения таких категорий работников, которые в силу характера профессии не могут длительное время работать, поскольку к состоянию здоровья предъявляются повышенные требования. Возрастные изменения, как правило, исключают возможность продолжения подобной работы: они либо отрицательно влияют на результаты самой работы либо приводят к снижению или утрате трудоспособности, что может повлечь за собой инвалидность. Цель пенсии за выслугу лет - освободить таких работников от необходимости продолжать прежнюю работу, компенсировать им в значительной части утраченный заработок, дать им возможность перейти на другую работу или полностью прекратить трудовую деятельность.

Эта пенсия назначается, как уже было сказано, при наличии специального (профессионального) трудового стажа. Возраст и фактическое состояние профессиональной трудоспособности при этом, как правило, не учитываются. Порядок исчисления специального стажа (выслуги лет) зависит от особенностей характера и условий труда, профессий. Суммирование различных видов специального трудового стажа при этом не допускается. Как правило, требуется стаж определенной продолжительности (исключение составляют лишь работники гражданской авиации, в случае оставления по состоянию здоровья летной работы).

Действующее законодательство предусматривает широкий круг лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет:

- работники просвещения и здравоохранения;

- летно-подъемный состав гражданской авиации;

- работники театрально-зрелищных предприятий и коллективов;

- военнослужащие рядового и начальствующего состава МВД;

- работники прокуратуры, имеющие классные чины;

- работники налоговой полиции и таможенной службы;

- государственные служащие.

Порядок и условия назначения пенсий за выслугу лет для некоторых из них регулируются специальными законами. Значительная часть получает эти пенсии на основании Закона «О государственных пенсиях в РФ».

Этот Закон предусматривает право на пенсию за выслугу лет для следующих категорий граждан:

а) занятых на подземных и открытых горных работах,

б) в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота,

в) в связи с работой в профессиональных спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях,

г) в связи с работой в гражданской авиации,

д) в связи с педагогической деятельностью,

е) в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,

ж) в связи с творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах.

Пенсии за выслугу лет назначаются на основании Списков соответствующих работ (профессий, должностей), которые утверждаются Правительством РФ по согласованию с ПФР. В необходимых случаях Правительство по согласованию с ПФР утверждает также и правила исчисления выслуги и назначения пенсий (см. Закон № 340-1 Ст. 83. Списки работ, с учетом которых назначается пенсия, и правила исчисления выслуги).

а) пенсия за выслугу лет гражданам, занятым на подземных и открытых горных работах.

Право на нее имеют лица, непосредственно занятые полный рабочий день на этих работах, включая личный состав горноспасательных частей по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников.

Список работ и профессий, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет для данной категории работников, утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 481. Он содержит характеристику подземных, горноспасательных и открытых горных работ, а также перечень профессий (в некоторых случаях должностей) по каждому виду работ.

Например в Список включены:

а) подземные горные работы в действующих и строящихся шахтах (рудниках) по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых, содержащих (в том числе и во вмещающих породах) двуокись кремния 10% и более при наличии газодинамических явлений, горных ударов.

Право на пенсию имеют лица, работающие в качестве бурильщиков шпуров; горнорабочих по ремонту горных выработок; подземных горномонтажников; подземных горнорабочих; машинистов буровых установок и их помощников; горных мастеров; начальников подземных участков, их заместителей и помощников, и некоторые др.

Пенсия назначается независимо от возраста при условии, что граждане трудились на работах, указанных в Списках, не менее 25 лет, а работники ведущих профессий (горнорабочие очистительного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин), если они трудились на таких работах не менее 20 лет (ст. 78 Закона № 340-1).

Работникам, занятым на подземных работах (горнорабочим очистительного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин), если они не выработали необходимого полного стажа, предусмотренного ст. 78 Закона, но имеют его не менее 10 лет, может назначаться пенсия за выслугу лет независимо от возраста при наличии не менее 25 лет стажа подземной работы с льготным зачетом каждого полного года в этих профессиях - за 1 год 3 месяца и каждого полного года подземных работ предусмотренных в Списке № 1 - за 9 месяцев.

Размер пенсии за выслугу лет работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, устанавливается в размере 75% заработка.

Минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливается на уровне минимального размера пенсии по старости (ст. 85).

Максимум - определяется на уровне общего максимального размера пенсии по старости - трех минимальных размеров пенсии по старости (ст. 86) за каждый полный год специального трудового стажа сверх требуемого и минимальный и максимальный размер пенсии увеличивается на 1%, но не более 20% (см. ст. 17 и 18).

Надбавка к пенсии за выслугу лет устанавливается только участникам ВОВ (п. «в» ст. 21), не получающим две пенсии.

Пенсия за выслугу лет, назначенная работникам, занятым на подземных работах и открытых горных работах, выплачивается в полном размере независимо от характера работы после ее назначения.

б) пенсия за выслугу лет в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота.

Право на нее имеют лица в связи с их работой на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле, независимо от характера выполняемой работы, а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности. Перечень этих видов судов утвержден постановлением Правительства РФ от 7 июля 1992 г. № 467: буксиры-толкачи, постоянно занятые на транспортировке нефтяных барж; газовозы; суда, постоянно работающие в Арктике; суда атомного технологического обслуживания; подводные аппараты и др.

Пенсия назначается независимо от возраста при наличии выслуги для мужчин - 25, для женщин - 20 лет (ст. 78-1).

Размер этой пенсии от 55 до 75% заработка. При выслуге лет, равной требуемой - 55%, за каждый полный год выслуги сверх требуемой - увеличение на 1% (ст. 78-1).

Минимальный размер данной пенсии равен минимальному размеру пенсии по старости. Повышается также на 1% за каждый полный год специального стажа сверх требуемого, но не более, чем на 20%.

Максимальный размер устанавливается на уровне общего максимального размера пенсий по старости - три минимальных пенсии по старости с повышением за каждый год сверх требуемого специального стажа на 1%, но не свыше 20%.

Надбавка к пенсии установлена также только для участников ВОВ, не получающих две пенсии (п. «в» ст. 21: 80 лет или инвалидам I и II групп - две минимальных пенсий по старости, остальным - один минимальный размер пенсии по старости).

Этот вид пенсии за выслугу лет выплачивается при условии оставления той работы, в связи с которой она назначена.

в) пенсия за выслугу лет в связи с работой в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях.

В связи с принятием Федерального Закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. (ФЗ-151) были внесены дополнения в Закон «О государственных пенсиях в РФ»: ст. 12 - дополнена п. «л», и в Закон включена ст.

78-2, определяющая условия пенсионного обеспечения профессиональных спасателей.

Дифференциация пенсионного обеспечения профессиональных спасателей в зависимости от характера и условий, в которых протекала их трудовая деятельность, предусмотрена Законом от 22 августа 1995 г.

В соответствии с этим Законом профессиональные аварийно-спасательные службы создаются в федеральных органах исполнительной власти, в субъектах РФ, в органах местного управления, а также в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством РФ предусмотрено обязательное наличие у них собственных аварийно-спасательных служб.

К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах допускаются граждане, достигшие 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение этих работ.

Право на пенсию за выслугу лет предусмотрено для лиц, выполняющих работы спасателей в профессиональных спасательных службах, в соответствии с утвержденным Перечнем должностей и специальностей, утвержденных Правительством РФ.

Пенсия назначается независимо от возраста при наличии выслуги лет не менее 15 лет.

Размер от 55 до 75% заработка (при выслуге лет, равной требуемой - 55%, за каждый год превышения - увеличение на 1%).

Минимальный размер равен минимальной пенсии по старости, максимальный равен трем минимальным пенсиям по старости, с повышением на 1% за каждый полный год выслуги лет сверх требуемого, но не более 20%.

Надбавка к пенсии возможна на основании п. «в» ст. 21 Закона «О государственных пенсиях...».

Выплачивается пенсия при условии оставления той работы, в связи с которой она назначена, но при выполнении другой работы - выплачивается в полном размере.

г) пенсия за выслугу лет назначается в связи с работой в гражданской авиации (ст. 79 Закона «О государственных пенсиях в РФ»),

Назначение пенсии предусматривается дифференцированно для различных категорий лиц, работающих в гражданской авиации:

а) в летном составе,

б) в летно-испытательном составе,

в) по управлению воздушным движением,

г) в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов.

Лицам, работающим в летном и летно-испытательном составе, пенсия устанавливается независимо от возраста при наличии выслуги лет мужчинам - не менее 25 лет, женщинам - не менее 20 лет. При оставлении работы по состоянию здоровья пенсия устанавливается мужчинам - после 20 лет, женщинам - 15 лет выслуги лет.

Список должностей летного состава, работа на которой дает права на такую пенсию, утвержден постановлением СМ РСФСР от 4 сентября 1991 г. № 459. В него включены должности:

- членов экипажей воздушных судов и других летательных аппаратов,

- летно-инструкторского состава,

- командно-летного состава: руководители (их заместители), инспектора и другие специалисты по летной службе (летной работе) министерств, ведомств, управлений, объединений, предприятий, учреждений, организаций и их структурных подразделений, имеющих летное свидетельство и участвующих в полетах экипажей воздушного судна или другого летательного аппарата,

- парашютистов всех наименований, спасателей, а также де-сантников-пожарных всех наименований, инструкторов авиапо-жарной службы и др.

Порядок исчисления выслуги лет этих лиц определен Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением, утвержденных тем же постановлением СМ РСФСР.

Порядок исчисления выслуги лет этим Правилом зависит от вида летательного аппарата (самолет, вертолет) и характера выполняемых работ (поисково-спасательные, авиахимические и др.), а также занимаемой должности. Например, каждые 20 часов налета на самолетах считаются за 1 месяц выслуги, каждые 12 часов налета на вертолетах в авиации специального применения (санитарные полеты, авиахимические работы, аэрофотосъемка и др.) - за 1 месяц выслуги; 1 год работы в составе летного экипажа воздушного судна в аварийно-спасательных подразделениях - за 1,5 лет выслуги и т.д.

В выслугу лет работникам летного состава засчитывается также время службы в должностях летного состава Вооруженных Сил СССР и работа в должностях летно-испытательного состава; время обучения в вузах авиации, если этому предшествовала работа в летных должностях; время оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, предоставляемого женщинам.

Право на пенсию за выслугу лет в связи с работой в летноиспытательном составе гражданской авиации имеют работники, непосредственно занятые в летных испытаниях. Круг лиц, имеющих право на такую пенсию, установлен Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет работникам летноиспытательного состава, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 5 июля 1991 г. № 384. Порядок зачета периодов работы в выслугу лет, зависит от налета часов.

Всем перечисленным категориям пенсия назначается, как уже было сказано, независимо от возраста.

Другим категориям лиц, кроме специального трудового стажа, требуется достижение определенного возраста.

Так, пенсия за выслугу лет в связи с работой по управлению воздушным движением устанавливается:

- мужчинам по достижении 55 лет, при наличии общего трудового стажа — не менее 25 лет, из них не менее 12,5 лет - работа по непосредственному управлению воздушным движением,

- женщинам по достижении 50 лет, при наличии общего и специального трудового стажа соответственно 20 и 10 лет.

При этом в выслугу лет включается и работа в летном составе авиации.

Размер пенсии лицам всех категорий - 55% заработка при выслуге лет, равной требуемой, и увеличивается на 1% за каждый полный год выслуги лет сверх требуемой.

Пенсия за выслугу лет работникам летно-испытательного состава при выслуге лет - 25 лет мужчинам, 20 - женщинам, назначаются в размере 55% заработка и за каждый год сверх требуемой выслуги - по 1%, а летчикам (пилотам) - испытателям, штурманам, испытателям и парашютистам-испытателям, у которых не менее 2/3 необходимой выслуги лет приходится на проведение испытаний - по 3% заработка.

Размер пенсии, исчисленной в указанном порядке, летчикам-испытателям 1 класса повышается на 10%. Пенсия за выслугу лет работникам летно-испытательного состава при выслуге лет у мужчин - от 20 до 25, у женщин - от 15 до 20 лет уменьшается на 2% заработка за каждый год (в том числе и неполный), недостающий до полной выслуги.

Во всех случаях назначение пенсии по выслуге лет указанной категории лиц ее максимальный размер не может превышать 75% заработка. Вместе с тем применяются и другие ограничения, предусмотренные ст. 86 Закона «О государственных пенсиях в РФ», максимальный размер пенсии устанавливается на уровне общего максимального размера пенсии по старости (ч. 1 ст. 18 Закона), а для летного состава гражданской авиации на уровне 3,5 минимальных размеров пенсии по старости).

Надбавка к пенсии устанавливается в соответствии с п. «в» ст. 21 участникам ВОВ, не получающим две пенсии: а) достигшим 80 лет или инвалидам I и II групп - в размере двух минимальных пенсий по старости; б) остальным участникам ВОВ - минимальная пенсия по старости.

Этот вид пенсии за выслугу лет выплачивается при условии оставления работы (службы), с учетом которой она назначена. При выполнении другой работы - выплачивается в полном размере.

д) пенсия за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью - устанавливается независимо от возраста при наличии выслуги - не менее 25 лет на педагогической работе в определенных профессиях и должностях.

Список профессий и должностей работников образования ранее был утвержден постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1993 г. № 463 и дополнен Постановлением Правительства от 22 сентября 1993 г. № 953. Список содержит наименование учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсии за выслугу лет до 1 ноября 1999 г. Постановлением Правительства от 22 сентября 1999 г. № 1067 утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью с 1 ноября 1999 г.

К ним относятся: директор (заведующий), заместитель директора, завуч, старший преподаватель, преподаватель, родитель-воспитатель, организатор внеклассной и внешкольной работы с детьми, помощник директора по режиму, старший дежурный по режиму, воспитатель, мастер производственного обучения, учитель, учитель-логопед, учитель-дефектолог, тренер-преподаватель, военный руководитель и др.

За период до 1 января 1992 г. работникам образования также включается работа в должностях: педагог-воспитатель, медсестра ясельной группы, педагог.

Работа на этих должностях учитывается, если работа выполнялась в учреждениях, перечисленных в Списке: школы, школы-интернаты, лицеи, гимназии, детские дошкольные учреждения, детские дома, средние специальные учебные заведения, колледжи, ПТУ и др. С 1 ноября 1999 г. введены новые «Правила исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1067.

Пенсия назначается в размере - от 55 до 75% заработка в зависимости от продолжительности выслуги лет: в размере требуемой выслуги 55%, за каждый год сверх требуемой выслуги пенсия увеличивается на 1%, но не более чем на 20%.

Максимальный размер пенсии - три минимальных пенсии по старости, минимальный равен минимальному размеру пенсии по старости. Эти пенсии также повышаются на 1% за каждый сверх требуемого год выслуги, но не более чем на 20%.

Надбавка устанавливается в соответствии с п. «в» ст. 21 Закона № 340-1.

Общее правило: этот вид пенсии выплачивается при условии оставления работы (ст. 87. Выплата пенсий работающим пенсионерам. «Пенсии выплачиваются при условии оставления работы (службы), с учетом которой она назначена»). Однако, в целях обеспечения дополнительных мер по пенсионному обеспечению работников образования на основании специальной нормы ФЗ от 29 февраля 1996 г. «О выплате пенсий за выслугу лет работникам образования, занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях образования для детей» установлено, что указанная пенсия выплачивается независимо от условия, предусмотренного ч. 1 ст. 87.

3. Пенсия за выслугу лет военнослужащим

Положения Федерального закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших воинскую службу, службу в ОВД и их семей» (в ред. от 19 декабря 1997 г.), распространяются на:

а) проживающих на территории РФ лиц и членов их семей:

- проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военнослужащих по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях РФ:

- офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах КГБ, внутренних и железнодорожных войсках, других формированиях бывшего СССР;

- рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ, бывшего СССР;

- проходивших службу в органах внутренних дел в других государствах, если договорами о социальном обеспечении между РФ или бывшим СССР и этими государствами предусмотрено их пенсионное обеспечение по законодательству страны проживания.

б) проживающих в государствах - бывших республиках СССР, не являющихся участниками СНГ, лиц и членов их семей:

- проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военнослужащих по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, формированиях правительственной связи, войсках гражданской обороны, органах безопасности и внешней разведки, других формированиях РФ и бывшего СССР в Объединенных Вооруженных

Силах СНГ, если в указанных государствах нет соответствующего законодательства.

Этим Законом установлены три вида пенсий по выслуге лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Пенсия по выслуге лет предоставляется, если продолжительность выслуги - 20 лет и более.

В случае увольнения в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе или проведением организационноштатных мероприятий, а также по состоянию здоровья пенсия назначается в возрасте 45 лет и старше при наличии общего трудового стажа не менее 25 лет, из которых 12,5 лет приходится на воинскую службу (или) в органах внутренних дел.

В выслугу лет засчитываются: военная служба, служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления; гражданских министерствах; служба в ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах МВД РФ; время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий не совершил в плену преступления против Родины); время отбывания наказания и содержания под стражей необоснованно привлеченных или репрессированных военнослужащих и впоследствии реабилитированных. Уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава ОВД в выслугу лет может включаться также время учебы до начала службы, но не более 5 лет, из расчета 1 год учебы за 6 месяцев службы (ч. 1 ст. 18).

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении (ч. 2 ст. 18).

Размер пенсии - 50% сумм денежного довольствия при выслуге 20 лет, за каждый год сверх 20 - повышение на 3% сумм денежного довольствия, но не более 85% этих сумм. Лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 лет и более, из которых не менее 1/2 составляет военная служба и (или) служба в ОВД: 50% денежного довольствия с повышением на 1% этих сумм за каждый год сверх 25 лет.

В денежное довольствие включаются: оклады по должности, воинскому или специальному званию (без повышения за службу в особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, месячная стоимость продовольственного пайка.

При этом денежное довольствие, не превышающее 10-кратного МРОТ, учитывается при исчислении пенсии полностью, а остальная часть - в размере 50%.

Пенсия повышается: Героям РФ, СССР, кавалерам ордена Славы трех степеней - на 50%; Героям социалистического труда - на 25%; награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом «За службу Родине в ВС СССР» - на 15%; пенсия повышается также участникам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских лагерей и некоторым другим категориям.

Надбавки устанавливаются:

- на уход за инвалидом I группы, 80-летним - 100% минимальной пенсии по старости, а нуждающимся в постороннем уходе по состоянию здоровья - 2/3 минимальной пенсии по старости;

- неработающим пенсионерам, достигшим 55 лет, либо являющимся инвалидами, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, на нетрудоспособных иждивенцев - 2/3 минимальной пенсии по старости, а на инвалидов III группы - 1/2 минимальной пенсии по старости.

Надбавка дается только на тех членов семьи, которые не получают трудовой или социальной пенсии.

Пенсия с надбавками и повышениями максимальным размером не ограничивается.

Минимальная пенсия не может быть ниже минимального размера пенсии по старости. должностях) в государственных органах и на должностях в органах местного самоуправления.

Согласно Положению государственные служащие, имеющие выслугу лет не менее 12,5 лет (для мужчин) и 10 лет (для женщин), могут уйти на пенсию досрочно, но не ранее чем за 2 года до установленного законодательством РФ срока выхода на пенсию по старости. Размер пенсии составляет 80% денежного содержания по занимаемой должности на день прекращения государственной службы или на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости.

Сумма назначенной пенсии подлежит пересмотру при увеличении денежного содержания по соответствующей должности и индексации в связи с повышением стоимости жизни.

В случае смерти, связанной с исполнением должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения пенсионера с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Специальная ежемесячная доплата к пенсиям по старости, по инвалидности и за выслугу лет, выплачиваемым в соответствии с Законом РФ 1990 г. № 340-1, установлена для государственных служащих Положением об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральной государственной службы (утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. № 1233).

Следует иметь в виду, что под государственной службой в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ» понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В». Государственная служба на государственных должностях категории «А» (Президент, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.) ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица. Ст. 19 этого же Закона установлено, что условия, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет государственным служащим определяются Федеральным законом. Но такой закон пока не принят.



Глава 12

ИСЧИСЛЕНИЕ И ВЫПЛАТА ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ

1. Исчисление трудовых пенсий по Закону «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 г. № 340

Пенсии, назначаемые в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (а это практически все пенсии, кроме социальной), как правило, исчисляются из среднемесячного заработка. Исключение: три вида пенсий, которые не исчисляются из заработка, а назначаются в максимальных размерах. Это:

1) пенсии по инвалидности вследствие военной травмы (ст. 36 Закона 340-1),

2) пенсии по случаю потери кормильца, если смерть кормильца наступила вследствие военной травмы (ст. 68),

3) пенсии по случаю потери кормильца, назначаемые детям, потерявшим обоих родителей или одинокую мать (ст. 62).

Отказ от дифференциации уровня пенсионного обеспечения в этих случаях путем установления пенсии в максимальном размере для данных категорий объясняется специфичностью причины утраты трудоспособности, наступления смерти, а также особой социальной ситуацией (сиротство). Кроме того, в некоторых случаях назначение пенсии в твердом размере прямо предусмотрено специальными нормами. Например, Законом «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших воинскую службу по призыву от 21 мая 1993 г.». Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается каждому из родителей в максимальном размере на уровне минимальной пенсии по старости.

Закон «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 значительно расширил состав заработка, из которого исчисляется пенсия.

По общему правилу, при исчислении размера пенсии учитываются те суммы заработка (вознаграждения), на которые в соответствии с действующим законодательством производятся начисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ: в соответствии со ст. 100 Закона в заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работ (служебных обязанностей), предусмотренных ст. 89, на которую начисляются страховые взносы в ПФ РФ.

Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд, утверждены постановлением Правительства от 7 мая 1997 г. № 546 в редакции Постановления Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1154: выходные пособия при прекращении трудового договора (контракта), денежная компенсация за неиспользованный отпуск, государственное пособие гражданам, имеющим детей, пособие по временной нетрудоспособности, ритуальное пособие и иные выплаты, производимые за счет средств Фонда социального страхования, Пенсионного фонда и Государственного фонда занятости в соответствии с законодательством РФ; суммы, выплаченные в возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей; материальную помощь, оказываемую работникам в связи с постигшим их стихийным бедствием, пожаром, похищением имущества, увечьем, а также в связи со смертью работника или его близких родственников; со стоимости выдаваемой специальной одежды, обуви и средств индивидуальной защиты, а также лечебнопрофилактического питания, предоставляемого по специальным нормам, и с иных денежных сумм, указанных в данном Перечне.

В заработок для исчисления пенсии наряду с выплатами (доходом), полученными в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), также включаются:

а) денежное довольствие военнослужащих и лиц, приравненных к ним в пенсионном обеспечении, выплачиваемое за период прохождения военной и другой приравненной к ней службе;

б) пособие по временной нетрудоспособности;

в) стипендия, выплачиваемая на период обучения (в училищах, на курсах по подготовке кадров, в средних и высших учебных заведениях профессионального образования др.).

В тех случаях, когда оплата труда осуществлялась путем предоставления предметов в натуре (продуктами, промышленными товарами, туристическими путевками), то эта часть заработка сначала оценивается по государственным розничным ценам того периода, в которых производилась соответствующая оплата, а затем из полученной денежной суммы исчисляется пенсия.

Премии, выплаченные работникам за определенные трудовые результаты, также должны учитываться в составе заработка, из которого исчисляется пенсия, и с данных премий должны производиться отчисления в Пенсионный фонд независимо от того -существует ли в организации положение о премировании или нет.

Пенсии исчисляются из среднемесячного заработка. При назначении пенсии он определяется по желанию обратившегося за пенсией - либо за последние 24 месяца работы (службы, кроме военной срочной службы) перед обращением за пенсией, либо 60-месячной работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности (ч. 1 ст. 102 Закона № 340-1).

Из числа месяцев, за которые подсчитывается среднемесячный заработок, могут быть исключены по желанию обратившегося за пенсией неполные месяцы работы, т. е. такие периоды, когда работа начиналась или прекращалась не с первого числа месяца; месяцы, в т. ч. и неполные отпуска, предоставляемые в связи с уходом за ребенком в возрасте до 3 лет; время работы, в течение которой гражданин являлся инвалидом или получал возмещение ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, осуществлял уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет или престарелым, нуждающимся в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения. В этих случаях исключенные месяцы заменяются другими, которые непосредственно предшествовали избранному периоду или непосредственно следовали за ним (ч. 2 ст. 102 Закона № 340-1).

Среднемесячный заработок за периоды, указанные в ст. 102 Закона № 340-1, подсчитывается путем деления общей суммы заработка за 24 месяца работы и 60 месяцев соответственно на 24 или 60 (ч. 1 ст. 103 Закона).

Если работа продолжалась менее 24 месяцев, (например, при назначении пенсии по инвалидности лицу, не достигшему 23 лет, общий трудовой стаж должен составлять не менее 1 года, а в возрасте 23 лет и старше - 1 год с увеличением его на 4 месяца за каждый полный год возраста, средний месячный заработок подсчитывается путем деления общей суммы заработка за фактически проработанные месяцы на число этих месяцев (ч. 2 ст. 103 Закона).

В тех случаях, когда период работы составил менее одного полного календарного месяца, пенсия исчисляется исходя из условного месячного заработка. Он определяется следующим образом: заработок за все проработанное время делится на число проработанных дней и полученная сумма умножается на число рабочих дней в месяце, исчисленное в среднем за год. При пятидневной рабочей неделе это число составляет 21, а при шестидневной - 25,4 дня. В этом случае заработок, из которого исчисляется пенсия, не может превышать сумму двух тарифных ставок (окладов) работника.

При назначении пенсии, по желанию обратившегося, из числа месяцев, за которые подсчитывается среднемесячный заработок, может быть исключены те месяцы, в которые в связи с приостановлением работы организации, либо снижением объема производства (оказания услуг) по инициативе администрации рабочим и служащим предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы или устанавливались выплаты компенсационного характера (сохранялась часть среднемесячного заработка - ст. 27 КЗоТ, выплачивались специальные пособия, оказывалась материальная помощь и т. и.). При этом исключенные месяцы могут заменяться другими, непосредственно предшествующими или непосредственно следующими за ними месяцы.

Ряд особенностей имеется при определении заработка для исчисления пенсии для некоторых категорий работников.

Так, заработок лиц, работающих у физических лиц по их обслуживанию, ограничивается для целей исчисления пенсии суммой заработка рабочих и служащих соответствующей профессии и квалификации, занятых на государственных предприятиях и в организациях бытового обслуживания населения (ч. 1 ст. 104 Закона).

Членам творческих союзов бывшего СССР и республик, другим творческим работникам пенсия исчисляется на общих основаниях, среднемесячный заработок определяется за два последних года перед обращением за пенсией либо за любые пять календарных лет подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией (ч. 2 ст. 104 Закона).

Пенсия советским гражданам - переселенцам из других стран, не работавшим в СССР, исчисляется из среднемесячного заработка рабочих и служащих соответствующей профессии и квалификации ко времени назначения пенсии (ст. 105 Закона).

Среднемесячный заработок граждан, работавших за границей, подсчитывается на общих основаниях, с исключением оплаты за работу за границей. При этом гражданам, направленным на работу в учреждения или организации бывшего СССР и РФ за границей или в международные организации, среднемесячный заработок по их желанию может подсчитываться в порядке, предусмотренном ст. 105 Закона (ст. 105-1 Закона), т. е. из среднемесячного заработка работников соответствующей профессии и квалификации в СССР ко времени назначения пенсии.

Справки о заработке выдаются на основании лицевых счетов, платежных ведомостей и иных документов о выплаченной заработной плате организацией, в которой работал обратившийся за пенсией или умерший кормилец, а если она ликвидирована или прекратила существование по другим причинам, то справки выдаются правопреемниками или архивными органами - в зависимости от того, где хранятся бухгалтерские архивы.

Установление заработка на основании свидетельских показаний не допускается. Выписки из штатного расписания об окладе по должности и профсоюзные билеты не могут служить документами, подтверждающими фактический заработок.

Гражданам, которым пенсия не может быть исчислена из заработка из-за отсутствия о нем документов, она устанавливается в твердых суммах, равных минимальным размерам соответствующих пенсий (п. 15 Порядка представления и оформления документов для назначения пенсий, утвержденного Минтруда 13 августа 1992 г. № 1654-РБ и Минсоцзащиты 14 августа 1992 г. № 1-2661-18).

В соответствии со ст. 106 Закона № 340-1 сумма назначенной пенсии может повышаться в результате ее перерасчета в связи с увеличением общего трудового стажа или заработка или одновременно по обоим основаниям. Если пенсионер, которому пенсия была назначена при неполном общем трудовом стаже, приобрел стаж, достаточный для установления полной пенсии, пенсия пересчитывается независимо от того, сколько времени прошло после назначения пенсии.

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях размеры пенсий устанавливаются с применением районных коэффициентов. Право на получение районного коэффициента сохраняется и при переезде пенсионера на постоянное место жительства в районы, где выплата коэффициентов не предусмотрена (ст. 112 Закона № 340-1 Повышение минимального и максимального размеров трудовых пенсий и социальных пенсий гражданам, проживающим в районах, где к заработной плате установлены районные коэффициенты: минимальные размеры трудовых и социальных пенсий в этом случае определяются с применением действующих коэффициентов, но максимальный размер ограничен коэффициентом - 1,5).

2. Изчисление пенсий на основании Федерального закона «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ

Федеральным Законом от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» утверждена новая редакция ст. 7 Закона 340-1. В соответствии с ней с 1 февраля 1998 г. введены новые правила не только увеличения ранее назначенных пенсий, но и исчисления пенсий по старости (ПС), назначаемых впервые. Вместе с тем, если размер пенсии, исчисленный в соответствии с новыми правилами, не достигает размера, предусмотренного нормами Закона 340-1, пенсионер вправе выбрать исчисление пенсии без применения индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), который предусмотрен новой редакцией ст. 7 Закона № 340-1.

Новая методика исчисления пенсий имеет основанием рост средней заработной платы в народном хозяйстве. Пенсия рассчитывается путем применения ИКП. А ИКП основан на соотношении среднемесячного фактического заработка пенсионера со средней заработной платой в стране.

«ИКП определяется путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности ТС, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате за тот же период».

Выделяем элементы этой формулы:

1) размер пенсии в процентах, а не в денежной сумме, который зависит от продолжительности ОТС: ст. 16 Закона 340-1 - 55% заработка, а за каждый полный год сверх того - по 1% заработка, но не свыше 20%, т. е. предельный размер ПС - 75% заработка (мужчинам - 25 лет+20 лет=45 лет; женщинам - на 5 лет меньше). Обозначим его как «П%».

2) среднемесячный заработок пенсионера, из которого исчисляется пенсия по Закону 340-1 (ч. 1 ст.102: «Среднемесячный заработок при назначении пенсии определяется по желанию обратившегося за пенсией за 24 последних месяца работы... перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности». Обозначим его как «СЗП» (средний месячный заработок пенсионера).

3) среднемесячная заработная плата в стране за тот период, который был избран пенсионером для исчисления собственного среднемесячного заработка. Эта среднемесячная заработная плата утверждается Правительством по представлению Госкомстата. За прошлое время представлены таблицы: Первая - с 1960 по 1990 гг., вторая за 1991-1996 гг. Есть таблица и за 1997 г. Поскольку в соответствии с п. «в» ст. 7 (в новой редакции) увеличение назначенных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране производится 4 раза в год: с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября, то среднемесячная заработная плата в стране за эти периоды утверждается Правительством по представлению Г оскомстата не позднее 15 января, 15 апреля, 15 июля и 15 октября.

Обозначим этот элемент как «СЗС» (средняя зарплата по стране).

Итак, ИКП, согласно формуле, определяется путем умножения П%хСЗП:СЗС.

Размер же пенсии в рублях определить просто. Среднемесячная заработная плата в стране за предшествующий квартал умножается на ИКП: ПР=СЗСхИКП.

Дополнительно к сказанному следует сделать несколько замечаний.

1. Отношение СЗП к СЗС в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 7 не может превышать 1,2 независимо от основания назначения пенсии. Таким образом, максимальный размер пенсии, исчисленной по новым правилам, теоретически может достигать 90% от СЗС (П%-75%х1,2=). Однако ст. 4 ФЗ-113 установлено, что с 1 февраля 1998 г., т. е. с момента вступления этого Закона в силу, ИКП не может превышать 0,7 и его размер на последующий период и сроки будут устанавливаться ФЗ (одновременно с проектом ФЗ о бюджете ПФ).

2. Как уже было сказано, увеличение назначенных пенсий будет проводиться 4 раза в год. При этом данные о СЗС будут применяться за предшествующий повышению пенсии период: для увеличения пенсии с 1 февраля - данные по СЗС с 1 октября по 31 декабря; с 1 мая - с 1 января по 31 марта и т. д.

3. Методика подсчета СЗС законодательно не закреплена, а потому не исключено, что она будет устанавливаться Правительством исходя из собственного финансового положения.

4. При определении ИКП учитываются календарно только периоды работы, военной и приравненной к ней службы (ст. 89 и 90), а также п. «а» (временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы, и инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессиональным заболеванием); п. «е» (пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела) и п. «ж» (период получения пособия по безработице, участие в оплачиваемых общественных работах и переездах в другую местность по направлению службы занятости и период трудоустройства при таком переезде) ст. 92 Закона 340-1.

5. Исчисление и увеличение пенсии по новым правилам производится только при условии оставления пенсионером оплачиваемой работы - с 1 числа месяца, следующего за месяцем оставления такой работы.

6. К пенсии, исчисленной в соответствии с ФЗ-113, компенсационная выплата, установленная в соответствии с законодательством, не выплачивается.

3. Порядок назначения и выплаты трудовых пенсий

Пенсионное обеспечение по условиям и нормам, установленным Законом № 340-1, осуществляется органами социального обеспечения населения.

Общее правило: в соответствии со ст. 118 Закона пенсия назначается со дня обращения за ней, если законом не предусмотрен более ранний срок назначения пенсии.

Порядок представления и оформления документов для назначения пенсии утвержден Министерством труда и Министерством социальной защиты РФ 13-14 августа 1992 г.

Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. При направлении по почте - дата отправления.

Если к заявлению приложены не все необходимые документы, обратившемуся за пенсией дается разъяснение, какие именно документы он должен представить дополнительно. Эти документы должны быть представлены в трехмесячный срок со дня первичного обращения за пенсией, иначе день обращения за пенсией будет перенесен на то время, когда документы будут представлены.

Заявление о назначении трудовой пенсии лицам, работающим по трудовому договору (контракту), и членам их семей (для назначения пенсии по случаю потери кормильца) подается через администрацию организации по месту последней работы. Заявление о назначении трудовой пенсии другим гражданам и их семьям, а также о назначении социальной пенсии подается непосредственно в районный (городской) орган социальной защиты населения по месту жительства заявителя. В тех случаях, когда лицо, которому назначается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, заявления подаются по месту жительства родителя или опекуна.

Обращающийся за пенсией должен предъявить паспорт, удостоверяющий личность и место жительства заявителя (п. 12 Порядка предоставления и оформления документов для назначения пенсии).

Заявления граждан и представления организаций регистрируются в Журнале регистрации решений органа социальной защиты населения о назначении пенсий по установленной форме. Заявителю (или представителю организации) органом социальной защиты выдается расписка с указанием даты приема заявления, а также перечня полученных и недостающих документов. Орган социальной защиты имеет право требовать от организаций и отдельных лиц дооформления принятых и представления дополнительных документов, а также проверять в необходимых случаях обоснованность их выдачи.

Документы, необходимые для назначения пенсии, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, засвидетельствованных в нотариальном порядке или самим органом социальной защиты.

Но документы о трудовом стаже представляются в подлинниках. Если же доказательством трудового стажа служит трудовая книжка (ТК), то представляется выписка из нее. Эта выписка заверяется органом социальной защиты (поэтому представление ТК для обозрения, очевидно, обязательно).

Обращение за назначением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения на нее права, без ограничения каким-либо сроком.

Заявление можно подать и до наступления пенсионного возраста в случае обращения за пенсией по старости, но не ранее чем за месяц до возникновения права на нее.

Не позднее 10 дней после поступления всех необходимых документов для назначения пенсии орган социальной защиты обязан оформить расчет пенсии (включая подсчет среднего месячного заработка и трудового стажа), сформировать пенсионное дело и принять решение о назначении либо отказе в назначении пенсии. Заявление о перерасчете пенсии, о переводе с одной пенсии на другую и о возобновлении выплаты ранее назначенной пенсии подлежит рассмотрению в пятидневный срок.

В случае отказа в назначении, перерасчете, переводе с одной пенсии на другую или в возобновлении ее выплаты орган социальной защиты не позднее 5 дней после вынесения такого решения выдает или посылает по почте организации или заявителю извещение о принятом решении с указанием причины отказа и порядка обжалования и одновременно возвращает документы.

Для разных видов пенсий требуются и разные документы. Так, для назначения пенсии по старости необходимо предъявить документы о возрасте (копию свидетельства о рождении, выписку из паспорта), о трудовом стаже, справку о заработной плате. Для назначения пенсий по инвалидности, кроме этих документов, следует представить акт освидетельствования Медикосоциальной экспертизы, а если причиной инвалидности является трудовое увечье - акт о несчастном случае и т. д. Право на досрочную пенсию по старости в соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона «О занятости населения в РСФСР» устанавливается на основании «Предложения органа Государственной службы занятости о назначении безработному досрочной пенсии по старости». В качестве документа, подтверждающего, что заявитель является участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС - удостоверение по установленной форме.

Пенсия может быть назначена ранее дня обращения за ней в следующих случаях.

1) со дня прекращения работы (службы) назначается пенсия по старости и за выслугу лет при условии, что обращение последовало не позднее 1 месяца со дня оставления работы;

2) со дня установления инвалидности назначается пенсия по инвалидности, при условии, что обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев с этого дня;

3) со дня смерти кормильца назначается пенсия по случаю потери кормильца при условии, что обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев со дня его смерти. При обращении за этой пенсией позднее она назначается на год раньше того дня, когда последовало обращение за ней.



Глава 13

ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ

1. Понятие и виды пособий

В ст. 39 Конституции РФ социальные пособия рассматриваются как часть системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан.

Правовые нормы, регулирующие обеспечение пособиями, представляют собой самостоятельный институт права социального обеспечения. Присущие только этим нормам правовые признаки и особенности позволяют отграничить их от других видов социального обеспечения.

Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или с целью оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от наличия у них каких-либо иных источников дохода.

Действующим законодательством предусмотрены:

- пособие по временной нетрудоспособности,

- пособие по беременности и родам,

- пособие женщинам, вставшим на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности,

- пособие лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет,

- пособие на детей,

- пособие на погребение,

- пособие по безработице.

Классификация пособий:

1. По целевому назначению: компенсирующие заработок и предоставляемые как дополнительная материальная помощь.

2. По продолжительности выплаты: единовременные, ежемесячные, периодические.

3. По источнику выплат: из внебюджетных фондов, из государственного бюджета (в том числе из федерального или субъектов федерации).

Право на получение некоторых видов пособий законодатель связывает с участием лица в общественном производстве. В частности, пособия по беременности и родам и пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, выплачиваются только работающим, учащимся или проходящим воинскую службу женщинам. Неработающие женщины право на получение этих видов пособий не имеют.

2. Пособие по временной нетрудоспособности

Основания и условия назначения и выплаты этого вида пособий установлены Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 с изменениями и дополнениями от 15 апреля 1992 г., а также постановлением Правления Фонда социального страхования от 2 марта 1993 г. № 24 «Об отмене ограничений фактического заработка при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам». Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утверждена Минздравмедпромом № 206 и постановлением Фонда социального страхования № 21 19 октября 1994 г. в ред. 26 июня 1996 г.

Под временной нетрудоспособностью понимается невозможность выполнения работником своих трудовых обязанностей в связи с потерей (снижением) трудоспособности вследствие болезни (травмы) или иных, предусмотренных законодательством социально значимых причин.

Пособие по временной нетрудоспособности финансируется из средств Фонда социального страхования РФ.

Пособие назначается:

1) при заболевании (травме), связанной с утратой трудоспособности у работника;

2) при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним

3) при карантине;

4) при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием;

5) для протезирования с помещением в стационар.

Единственным основанием для назначения пособия является листок временной нетрудоспособности (так называемый «больничный лист»). Порядок выдачи - определяется Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденную приказом Минздравмедпрома РФ от 19 октября 1994 г. № 206, постановлением Фонда социального страхования в ред. от 26 июня 1996 г.

Право на выдачу листков нетрудоспособности имеют лечащие врачи государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения, которым выдана лицензия на проведение экспертизы временной нетрудоспособности.

Листок временной нетрудоспособности выдается при заболеваниях и травмах лечащим врачом единолично и единовременно на срок до 10 календарных дней и продлевается единолично на срок до 30 календарных дней с учетом ориентировочных сроков временной нетрудоспособности при различных заболеваниях. Врачи, занимающиеся частной практикой вне лечебнопрофилактического учреждения, имеют право выдавать листок временной нетрудоспособности на срок не более 30 дней.

При сроках временной нетрудоспособности более 30 дней решение вопроса дальнейшего лечения и продления листка временной нетрудоспособности осуществляется клинико-экспертной комиссией медицинского учреждения (КЭК). Назначается КЭК приказом руководителя медицинского учреждения. По решению КЭК при благоприятном клиническом и трудовом прогнозе листок временной нетрудоспособности может быть продлен до полного восстановления трудоспособности, но не более чем на 10 месяцев, в отдельных случаях (травмы, реконструктивные операции, туберкулез) - не более 12 месяцев с периодичностью продления не реже чем через каждые 30 дней.

Пособие выплачивается, если временная нетрудоспособность наступила в период работы (включая день увольнения). В исключительных случаях право на пособие возникает, хотя гражданин к моменту наступления временной нетрудоспособности еще не приступил к работе (молодой специалист, направленный на работу) или болезнь наступила после увольнения при условии, что увольнение состоялось по уважительным причинам, а временная нетрудоспособность наступила в течение месяца после увольнения и длится более месяца.

Продолжительность выплаты пособия зависит от причины временной нетрудоспособности.

Пособие в случае болезни работника выдается с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или до установления инвалидности, даже если в этот период работник был уволен (ст. 10 Положения).

При бытовой травме пособие выдается с 6-го дня временной нетрудоспособности.

При операции по искусственному прерыванию беременности (аборте) - пособие выплачивается только за 3 дня (исключение -при прерывании беременности по медицинским показаниям и при самопроизвольном аборте - ст. 16).

Работающим инвалидам пособие (кроме случаев трудового увечья и профессионального заболевания) выплачивается в течение 4 месяцев подряд или в течение 5 месяцев в календарном году (в ст. 23 Положения: «... не дольше 2 месяцев подряд и не более 3 месяцев в календарном году», но в Указе Президента от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» - соответственно 4 и 5 месяцев).

В случае болезни члена семьи листок нетрудоспособности выдается члену семьи (опекуну), непосредственно осуществляющему уход. Продолжительность зависит от условий лечения (амбулаторное или стационарное), возраста заболевшего и характера заболевания.

При амбулаторном лечении (ст. 18):

- за взрослым членом семьи и подростком старше 15 лет - до 3 дней, по заключению КЭК - до 7;

- за ребенком в возрасте до 7 лет - на весь период острого заболевания или до наступления ремиссии при обострении хронического заболевания;

- за ребенком старше 7 лет - на срок до 15 дней, если по медицинскому заключению не требуется большего срока (ст. 22 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан).

При стационарном лечении:

- одному из родителей или иному члену семьи по усмотрению родителей предоставляется право в интересах лечения ребенка находиться вместе с ним в больничном учреждении в течение всего времени пребывания независимо от возраста ребенка. Лицу, которое находится вместе с ребенком в больничном учреждении государственного или муниципального здравоохранения, выдается листок нетрудоспособности (ч. 5 ст. 22 Основ);

- если уход не связан с нахождением члена семьи в больничном учреждении, то листок нетрудоспособности выдается на весь срок лечения по уходу за ребенком до 7 лет, а за ребенком старше 7 лет - «после заключения КЭК о необходимости осуществления ухода» (п. 5.2.3 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденной приказом Минздравмедпрома РФ № 206 от 19 октября 1994 г. и постановлением Фонда социального страхования РФ № 21 от 26 июня 1996 г. в ред. 26 июня 1996 г.).

- за ребенком в возрасте 15 лет, детьми, инфицированными вирусом иммунодефицита, страдающими тяжелыми заболеваниями крови, злокачественными новообразованиями, ожогами -на весь период пребывания в стационаре (п. 5.2.4 Инструкции).

В случае болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, больничный лист может быть выдан лицу, фактически осуществляющему уход за ребенком, -сроком на 5 дней, и при необходимости - до 10 дней, в исключительных случаях - на весь период, в течение которого мать не может осуществлять уход. По тем же правилам выдается больничный лист по уходу за ребенком-инвалидом до 16 лет (п. 5.2.5 Инструкции).

Пособие при переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием выдается за все время перевода, но не более чем за 2 месяца. Выплачивается в таком размере, чтобы вместе с заработком по выполняемой работе оно не превышало полного заработка до перевода. При этом переведенному на другую работу пособие выдается, если в соответствии с действительным законодательством он не имеет права на выплату разницы между прежним заработком и заработком по новой работе.

При помещении в стационар протезного предприятия пособие выдается за все время нахождения в стационаре и за время переезда в стационар и обратно.

Размер пособия зависит от причины временной нетрудоспособности, продолжительности непрерывного трудового стажа и социальной категории работника (п.п. 29-33 Положения).

При временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания пособие выплачивается в размере 100% заработка независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа.

При временной нетрудоспособности вследствие иных причин размер пособия зависит от продолжительности непрерывного трудового стажа:

а) 8 лет и более - 100% заработка,

б) от 5 до 8 лет - 80%,

в) менее 5 лет - 60% заработка.

Работающим инвалидам Великой Отечественной войны и другим категориям инвалидов, приравненных в отношении льгот к ним, пособие выдается в размере 100% заработка.

Работникам, имеющим на иждивении 3 и более детей до 16 (учащихся до 18) лет, пособие выдается также в размере 100% заработка.

Работникам из числа круглых сирот, не достигших 21 года, имеющим непрерывный трудовой стаж до 5 лет, пособие выдается в размере 80% заработка.

100% заработка выплачивается в связи с временной нетрудоспособностью:

- работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную аварией на Чернобыльской атомной электростанции (ЧАЭС) и ее последствиями;

- работающим инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с Чернобыльской АЭС.

Особые правила при исчислении размера пособия по уходу за ребенком, не достигшим 14 лет: за период с 8-го по 14-й календарный день, а одиноким матерям, вдовам (вдовцам), разведенным женщинам (мужчинам) и женам военнослужащих срочной службы с 11-го по 14-й календарный день - оно выдается в размере 50% заработка независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа (ч. 3 и. 30 Положения).

Право на пособие в размере 100% заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки установлено ст. 24

Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Пособие не выдается:

- работникам, умышленно причинившим вред своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей либо притворившимся больными (симулянты). Ранее выданные им суммы пособия подлежат взысканию в судебном порядке;

- при временной нетрудоспособности от заболеваний или травм, наступивших вследствие опьянения или действий, связанных с опьянением, а также вследствие злоупотребления алкоголем (за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом, которым больничные листки и пособия выдаются на общих основаниях - см. Постановление Совета Министров РСФСР и Федерации независимых Профсоюзов от 22 июля 1991 г. № 405);

- работникам, временная нетрудоспособность которых наступила вследствие травм, полученных ими при совершении преступлений;

- за время принудительного лечения по определению суда (кроме лиц, страдающих психическими расстройствами);

- за время нахождения под арестом и за время судебно-медицинской экспертизы.

Пособие выплачивается только по основному месту работы (где находится трудовая книжка).

Пособие выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня возникновения права на его получение. За прошлое время оно выплачивается не более чем за 12 месяцев, на которые начислены страховые взносы.

При заболевании во время очередного отпуска пособие выдается за все дни болезни, удостоверенные больничным листком, а отпуск продлевается на дни болезни либо переносится на другой срок (ч. 2 ст. 74 КЗоТ). Если болезнь наступила в период отпуска без сохранения заработной платы или отпуска по уходу за ребенком, пособие не назначается. Только в случае продолжения нетрудоспособности после окончания указанных отпусков пособие выплачивается с того дня, когда работник должен был приступить к работе (п. 15 Положения).

Лица, совершившие прогул перед наступлением временной нетрудоспособности, нарушающие режим, установленный врачом, или не являющиеся без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или освидетельствование в КЭК, лишаются пособия со дня, когда было допущено нарушение (п. 28 Положения).

3. Пособия по беременности и родам

Порядок и условия назначения этого вида пособия установлены Основами законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» - ст. 23, КЗоТ РФ - ст. 238, Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» - от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ в редакции Федеральных законов от 24 ноября 1995 г. № 184-ФЗ; от 18 июня 1996 г. № 76-ФЗ; от 24 января 1996 г. № ІЗО-ФЗ; от 30 декабря 1996 г. № 162-ФЗ; от 17 июля 1999 г. № 171-ФЗ, а также Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 в редакции Постановлений Правительства РФ от 21 января 1996 г. № 67, от 9 сентября 1996 г. № 1065, от 14 февраля 1997 г. № 169, от 28 августа 1997 г. № 1089.

Основы устанавливают, что женщины во время беременности и в связи с рождением ребенка имеют право на получение пособия и оплачиваемого отпуска в установленном законом порядке.

Гарантированная продолжительность оплачиваемого отпуска по беременности и родам устанавливается законодательством РФ. Продолжительность такого отпуска может быть увеличена законодательными актами субъектов РФ.

Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. определяет круг лиц, имеющих право на получение пособия по беременности и родам:

а) женщины, подлежащие государственному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их в установленном порядке безработными,

б) женщины, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования,

в) женщины, проходящие воинскую службу по контракту, службу в органах внутренних дел в качестве рядового и начальствующего состава,

г) женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами РФ.

Указанным женщинам пособие назначается и выплачивается также в случаях усыновления ими ребенка (детей) в возрасте до 3 месяцев.

Не работающие, не учащиеся права на пособие не имеют.

Отпуск предоставляется на основании больничного листка, который выдается женскими консультациями или другим лечебным учреждением в порядке, установленном «Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан» от 19 октября 1994 г.

По общему правилу больничный лист выдается с 30 недель беременности. Для некоторых категорий - при многоплодной беременности, работающим в сельской местности и другим, - с 28 недель.

Продолжительность - 70 дней до родов (в случае многоплодной беременности - 84 - ст. 165 КЗоТ РФ) и 70 - после родов (в случае осложненных родов - 86, а в случае рождения двух и более детей - ПО.

Больничный лист выдается сразу на 140 дней, независимо от числа дней, фактически использованных до родов. При осложненных родах или рождении двух и более детей выдается дополнительный больничный лист на 16 или 40 дней.

При родах, наступивших до 30 недель беременности и рождении живого ребенка, больничный лист выдается лечебнопрофилактическим учреждением, где произошли роды, на 156 календарных дней, а в случае рождения мертвого ребенка или его смерти в течение первых 7 дней после родов - на 86 календарных дней.

При наступлении отпуска по беременности и родам в период нахождения женщины в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет или дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до 3 лет больничный лист выдается на общих основаниях.

Работающим, проходящим военную службу, учащимся пособие назначается и выплачивается по месту работы, службы, учебы.

Пособие назначается и выплачивается также по последнему месту работы, когда право на отпуск по беременности и родам наступило в течение месяца после увольнения по собственному желанию:

- по уважительным причинам, а именно перевод мужа на работу в другую местность, переезд к месту жительства мужа;

- болезнь, препятствующая продолжению работы или проживанию в данной местности (по медицинскому заключению);

- необходимость ухода за больными членами семьи (медицинское заключение) или инвалидом 1 группы.

Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их беременными, пособие назначается и выплачивается органами социальной защиты по месту их жительства.

4. Пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности

Данное пособие впервые было введено Законом «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» от 4 апреля 1992 г. - для своевременной диспансеризации беременных женщин, которая способствует профилактике осложнений при беременности и родах, сокращения смертности матерей и детей, инвалидности детей. Размер его был установлен на уровне 50% МРОТ.

В настоящее время порядок и условия назначения и выплаты данного пособия определяются Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденном постановлением Правительства от 4 сентября 1995 г. № 883.

Право на это пособие (дополнительно к пособию по беременности и родам) имеют женщины, вставшие на учет в медицинском учреждении - до 12 недель беременности (ст. 9 Закона).

Для назначения и выплаты пособия представляется справка из медицинского учреждения - по месту работы, службы, учебы.

С 1 января 1997 г. - Федеральным законом «О внесении изменений в ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»» от 24 ноября 1996 г. пособие установлено в размере МРОТ на день предоставления отпуска по беременности и родам.

Назначается и выплачивается это пособие одновременно с пособием по беременности и родам, если справка предоставляется одновременно с документами, либо - в течение 10 дней после предоставления справки, если она представлена позднее.

Выплата производится за счет средств Фонда социального страхования, федерального бюджета, бюджета субъектов РФ.

В соответствии со ст. 170¹ КЗоТ - за время прохождения обязательного диспансерного обследования в медицинском учреждении за беременными женщинами сохраняется средний заработок.

Согласно ст. 23 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан государство гарантирует беременным женщинам и кормящим матерям полноценное питание, в том числе при необходимости - обеспечение их продуктами через специальные пункты питания и магазины. Порядок организации этих мероприятий устанавливается Правительством.

Для получения пособия должны быть представлены следующие документы: 1) заявление, 2) справка о рождении ребенка из ЗАГСа, 3) справка с места работы другого родителя о том, что такое пособие не назначалось. В органы социальной защиты представляется дополнительно выписка из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (учебы).

Пособие выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех документов.

Работающим и обучающимся должно выплачиваться за счет средств Фонда социального страхования, военнослужащим - за счет федерального бюджета.

7. Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет

На основании ст. 167 КЗоТ РФ по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Отпуск может быть использован полностью или по частям матерью, либо отцом, бабушкой, дедом или другими родственниками, опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет закреплено в ст. 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Пособие предоставляется после окончания отпуска по беременности и родам.

Право на получение пособия имеют:

- матери (отцы), другие родственники и опекуны, фактически осуществляющие уход, подлежащие государственному страхованию;

- матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях;

- матери-военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, рядовые и начальствующий состав органов внутренних дел;

- матери из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами;

- матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в связи с ликвидацией организаций, в том числе организаций или воинских частей, находящихся за пределами РФ;

- матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в связи с истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ.

Если мать не работает, то другим родственникам отпуск не предоставляется и пособие не выплачивается.

Право на пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет сохраняется в случае работы лица, находящегося в таком отпуске, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.

Матери, одновременно имеющие право на пособие по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет и на пособие по безработице, имеют право выбора одного из этих пособий.

Если в период нахождения в таком отпуске у матери наступает отпуск по беременности и родам - у нее есть право выбора одного из этих пособий.

Размер пособия - с 1 января 1996 г. установлен в размере 2 МРОТ (ФЗ от 24 ноября 1995 г.) независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход.

Если отпуск предоставляется по частям - пособие выплачивается пропорционально количеству календарных дней в месяце, приходящихся на отпуск по уходу за ребенком.

Пособие выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы, стипендии, денежного довольствия.

Выплата пособия сезонным работникам производится до окончания сезона. При заключении трудового договора в новом сезоне выплата возобновляется, но со дня, назначенного для явки на работу.

Для получения пособия представляются документы: 1) заявление, 2) копия свидетельства о рождении ребенка. Уволенные -дополнительно выписку из трудовой книжки (военного билета), копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и справку из органа государственной службы занятости о невыплате пособия по безработице.

Для матерей (других лиц, подлежащих государственному социальному страхованию), состоящих в трудовых отношениях, основанием для назначения и выплаты пособия является решение администрации о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет.

Уволенным с работы в период отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации, пособие выдается в органах социальной защиты по месту жительства.

Военнослужащие получают пособие в воинских частях по месту службы, а в случае их расформирования - у правопреемника.

Решение о назначении пособия либо об отказе должно быть вынесено в течение 10 дней со дня подачи заявления с необходимыми документами.

В случае увольнения с работы (за исключением ликвидации организации) или окончания обучения выплата пособия прекращается со дня, следующего за днем увольнения или окончания обучения.

Источники выплат: Фонд социального страхования - для состоящих в трудовых отношениях, уволенным в период отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, обучающимся. Федеральный бюджет - для военнослужащих, работников органов внутренних дел.

8. Ежемесячное пособие на ребенка

В соответствии со ст. 16 Федерального закона право на ежемесячное пособие на ребенка имеют один из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет, а на учащегося общеобразовательного учреждения - до 18 лет, но только в период его обучения.

Выплачивается пособие независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов, других социальных выплат, кроме денежных средств, выплачиваемых на содержание ребенка, в соответствии с постановлением Правительства от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на находящихся в лечебно-профилактических учреждениях, в учебно-воспитательных учреждениях, переданных под опеку или попечительство в семьи граждан.

Размер пособия - 70% МРОТ. Выплата производится до достижения 16 лет.

Федеральным законом от 30 декабря 1996 г. размер пособия увеличивается на 50%:

- на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо когда взыскание алиментов невозможно;

- на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву (кроме мичманов, прапорщиков, офицеров), курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта, на 100% - одиноким матерям.

Указом от 8 июня 1996 г. № 851 «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей» размер пособия одиноким матерям устанавливается на уровне 100% МРОТ.

Пособие не назначается и не выплачивается, если:

- ребенок находится на полном государственном обеспечении;

- ребенок находится под опекой (попечительством) и опекуны (попечители) получают денежные средства на его содержание;

- родителям ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав.

Раньше заявление о назначении пособия подавалось по месту работы одного из родителей (усыновителя и т. д.), с которым проживает ребенок.

С 1 января 1998 г. - заявление подается в органы социальной защиты по месту жительства.

9. Пособие по безработице

Условия предоставления пособия по безработице установлены Законом РФ «О занятости населения РФ» в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ, Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458.

Пособие по безработице - это один из видов материальной поддержки со стороны государства граждан в случае безработицы.

Пособие по безработице - это систематические денежные выплаты в течение установленного законом срока из средств Государственного фонда занятости гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в целях материального обеспечения безработного и нетрудоспособных членов его семьи в период поиска подходящей работы.

Таким образом, чтобы иметь право на такое пособие, нужно иметь статус безработного (ст. 31 Закона «О занятости населения в РФ»),

Условия признания граждан безработными определены в ст. 3 Закона «О занятости...». Безработными признаются трудоспособные лица, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Инвалид может быть признан безработным только при наличии трудовой рекомендации и заключения о рекомендуемом характере и условиях труда. Поэтому для принятия решения о признании инвалида безработным он должен представить в орган службы занятости наряду с документами, предусмотренными Законом РФ «О занятости...», индивидуальную программу реабилитации инвалида (ст. 25 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ). Индивидуальная программа реабилитации инвалида разрабатывается Государственной службой медико-социальной экспертизы (ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов»).

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации он признается безработным с первого дня предъявления соответствующих документов в службу занятости. Одновременно с принятием решения о признании гражданина безработным принимается и решение о назначении ему пособия по безработице.

Размер пособия по безработице дифференцируется в зависимости от категории граждан и определяется либо в процентном отношении к его среднему заработку либо устанавливается в твердом размере, равном МРОТ.

Пособие исчисляется в процентном отношении к среднему заработку за последние 3 месяца работы, если безработный имеет установленный ст. 30 Закона стаж работы: оплачиваемая работа не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели), или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) - в течение 12 месяцев перед началом безработицы.

Пособие во всех иных случаях устанавливается в размере минимальной оплаты труда (в том числе и в том случае, когда период оплачиваемой работы перед безработицей составил менее 26 календарных недель).

При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев размер пособия увеличивается на половину МРОТ на каждого из указанных лиц.

Лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие устанавливается с учетом этих коэффициентов. Но средняя заработная плата, являющаяся основанием для исчисления пособия, рассчитывается без районных коэффициентов. Иными словами, в результате применения районного коэффициента увеличивается пособие по безработице, но не заработная плата, из которой оно исчисляется (п. 4 ст. 30 Закона).

Лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф, к пособию по безработице выплачивется дополнительное пособие (в зависимости от категории пострадавших - от 50% МРОТ до 2 МРОТ).

Исчисленный из среднего заработка размер пособия составляет:

- первые 3 месяца - 75% среднего заработка,

- следующие 4 месяца - 60%,

- в дальнейшем - 45%.

Во всех случаях размер пособия не может быть ниже МРОТ и выше уровня средней заработной платы, сложившейся в данном регионе, республике, области, крае, г.г. Москве и Санкт-Петербурге (ст. 33).

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев (ст. 31). Но: во-первых, в случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия в размере МРОТ (п. 5 ст. 31); во-вторых, гражданам, общий трудовой стаж которых дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность периода выплаты пособия увеличивается сверх 12 месяцев на 2 календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж (но не более 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев) (п. 1 ст. 32).

Выплата пособия прекращается в случаях:

1) признания гражданина занятым (ст. 2 Закона);

2) прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости с выплатой стипендии;

3) длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительной причины;

4) переезда безработного в другую местность;

5) попытки получения пособия обманным путем;

6) назначения пенсии по старости (по возрасту) за выслугу лет.

Выплата пособия может быть приостановлена в случаях:

1) отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

2) увольнения с последнего места работы за виновные действия, а также отчисления гражданина, направленного службой занятости на обучение, с места обучения за виновные действия;

3) нарушения безработным условий и сроков перерегистрации в качестве безработного;

4) произвольного прекращения обучения по направлению службы занятости.

Если период выплаты пособия засчитывается в общий трудовой стаж, то период приостановления выплаты пособия в трудовой стаж не засчитывается.

Выплата пособия не производится в случаях:

1) временной нетрудоспособности (поскольку в этот период безработному вместо пособия по безработице выплачивается пособие по временной нетрудоспособности - и. 1 ст. 28);

2) отпуска по беременности и родам;

3) выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

4) призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Эти периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия и продлевают его (п. 4 ст. 35).

Размер пособия может быть сокращен на 25% на срок до 1 месяца в случаях:

1) неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления органами службы занятости;

2) отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Помимо пособия по безработице государство гарантирует безработным предоставление стипендии на период профессиональной подготовки (переподготовки, повышения квалификации) по направлению службы занятости, возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства по направлению службы занятости и др.

Кроме того, лицу, утратившему право на получение пособия в связи с истечением срока его выплаты, а также членам семьи, находящимся на его содержании, может оказываться материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания.

Приказом Федеральной службы занятости от 18 июня 1993 г. №78 утверждено Примерное положение о порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств Фонда занятости РФ. На основании этого Положения органы службы занятости субъектов РФ могут разрабатывать собственные положения.

Материальная помощь может оказываться в виде дотаций на оплату различных услуг, а также ежемесячных или единовременных выплат. Продолжительность назначения материальной помощи не должна превышать 6 месяцев для безработных, утративших право на пособие в связи с истечением срока его выплаты, 12 месяцев — членам семьи, находящимся на его иждивении.

10. Пособие на погребение

Отношения, связанные с погребением умерших, и гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умерших регулируются Федеральным законом РФ «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ (в редакции Закона от 28 июня 1997 г. № 91-ФЗ).

Лицам, взявшим на себя обязанности осуществить погребение, предоставляется право выбора: либо получение пособия на погребение, либо получение на безвозмездной основе определенного Законом гарантированного перечня услуг по погребению. В случе, если погребение осуществляется за счет граждан, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости гарантированного перечня услуг, но не превышающем минимальный размер оплаты труда более чем в 10 раз (Перечень услуг установлен ст. 9 Закона: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище или в крематорий, погребение (или кремация)).

Выплата социального пособия на погребение осуществляется за счет средств Пенсионного фонда. Порядок выплаты пособия утвержден постановлением ПФР от 24 апреля 1996 г. № 48 «О мерах по реализации Федерального закона «О погребении и похоронном деле»».

ВОПРОСЫ

к экзамену по курсу «Право социального обеспечения»

1. Понятие социального обеспечения.

2. Организационно-правовые формы социального обеспечения.

3. Государственное социальное страхование.

4. Государственная социальная помощь.

5. Источники финансирования социального обеспечения.

6. Понятие предмета отрасли социального обеспечения.

7. Метод отрасли права социального обеспечения.

8. Функции и принципы отрасли права социального обеспечения.

9. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению.

10. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению.

11. Объекты правоотношений по социальному обеспечению.

12. Особенности юридических фактов, являющихся основаниями возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных правоотношений.

13. Содержание правоотношений по социальному

обеспечению.

14. Понятие и классификация источников отрасли права социального обеспечения.

15. Понятие и виды трудового стажа.

16. Страховой стаж и его отличие от трудового стажа.

17. Исчисление общего и специального трудового стажа.

18. Докозательства трудового стажа.

19. Понятие и виды государственных пенсий.

20. Основания, определяющие право на пенсии по старости.

21. Общие основания назначения пенсии по старости.

22. Пенсия по старости на льготных основаниях.

23. Размер пенсии по старости.

24. Программа пенсионной реформы и пути ее реализации.

25. Пенсии за выслугу лет, предусмотренные Законом РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РФ».

26. Пенсии за выслугу лет военнослужащим на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей».

27. Понятие пенсии по инвалидности.

28. Влияние группы и причины инвалидности на условия предоставления пенсии по инвалидности.

29. Пенсия по инвалидности для военнослужащих.

30. Размер пенсии по инвалидности.

31. Понятие пенсии по случаю потери кормильца.

32. Круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца.

33. Юридическое значение причины смерти кормильца.

34. Размер пенсии по случаю потери кормильца.

35. Исчисление трудовых пенсий по Закону РФ «О государственных пенсиях в РФ».

36. Исчисление трудовых пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».

37. Перерасчет и индексация трудовых пенсий.

38. Порядок обращения за пенсией.

39. Права и обязанности органов, назначающих пенсии.

40. Общие правила выплаты пенсий.

41. Понятие и условия назначения пособия по безработице.

42. Размер пособия по безработице.

43. Материальная и иная помощь безработному и членам его семьи.

44. Понятие и виды пособий по временной нетрудоспособности (при заболевании, карантине, санаторно-курортном лечении, протезировании, по уходу за членом семьи).

45. Порядок и условия назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

46. Государственные пособия гражданам, имеющим детей (общая характеристика, круг лиц, имеющих право на пособие, виды, порядок назначения и выплаты пособий).

47. Понятие и система обязательного медицинского страхования.

48. Круг лиц, подлежащих обязательному медицинскому страхованию.

49. Виды субъектов обязательного медицинского страхования, их права и обязанности.

50. Отдельные виды социальной помощи (понятие и виды социальных пенсий; единовременные пособия на погребение, беженцам, вынужденным переселенцам; компенсационные выплаты).

51. Понятие социального обслуживания.

52. Социальное обслуживание на дому.

53. Стационарное социальное обслуживание.

54. Протезно-ортопедическая помощь.

55. Обеспечение инвалидов транспортными средствами передвижения.

132



Права человека. Основные международные документы: Сб. док. М., 1989. С. 140.



Конституция РФ. М., 1995.



Андреев В. С. Социальное обеспечение в СССР: Курс лекций. М., 1969. С. 26.



СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 148.



" Иванова Р. И. Социальное обеспечение в государственно организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект): Автореф. дне. ... д-ра юрид. наук. М., 1987. С. 35-36.



Мач?льская Е. Е. Право социального обеспечения: Учеб, пособие. 2-е изд. М., 1998. С. 17.



Система права социального обеспечения

Нормы отрасли права социального обеспечения могут выражать общие, принципиальные положения, которые относятся в равной степени ко всему комплексу отношений по социальному обеспечению в целом. Отдельные нормы касаются лишь вида отношений, входящих в предмет отрасли.



Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения: Учеб, пособие. М, 1995. С. 493.



СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.



" Российская газета. 1998. 26 мая.



Ведомости РФ. 1993. № 12. Ст. 425; Российская газета. 1997. 3 июля.



Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. С. 52.



Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1987. С. 116.



Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.: Юрид. лит., 1990. С. 24.



Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. С. 357.



" Бюллетень международных договоров. 1993. № 24. С. 26.



Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.



СЗ РФ. 1996. №10. Ст. 829.



Там же. 1995. № 21. Ст. 1929; 1997. № 1. Ст. 3.



1996. № 17. Ст. 1915.



СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1843.



Там же. 1995. № 37. Ст. 3628.



" Российские вести. 1993. № 149.



БМТ РФ. 1992. №4.



Пенсионное законодательство. М., 1996.



Демидов В. В. О роли и значении постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998.№3.



СЗ РФ. 1996. №14. Ст. 1401.



Нуждается в уточнении понятие трудовой деятельности

В соответствии с этим законом застрахованными считаются лица, на которых распространяется государственное пенсионное страхование. Ими могут быть граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Все застрахованные обязаны пройти регистрацию в органах Пенсионного фонда РФ (ПФР) и получить страховое свидетельство государственного пенсионного страхования.



Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 84.



СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1212; 1997. № 3. Ст. 352.



" Российская газета. 1997. 29 июля.



САПП. 1992. № 19. Ст. 1582.



СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2487.



Бюллетень ГКТ. 1980. № 10. 1984. №1,8.



БМТ. 1995. №7.



" Экономика и жизнь. № 15. 1997.



БМТ. 1995. № 12.



Там же. 1992. № 3.



Мачулъская Е. Е. Право социального обеспечения. С. 62.



Российская газета. 1999. 9 июня.



Мачулъская Е. Е. Право социального обеспечения. С. 64.



Пенсии по старости на общих основаниях

Пенсии, назначаемые на льготных основаниях, дифференцируются в зависимости от того, что послужило основанием для применения льгот:

- особые условия труда, связанные с опасностью, вредностью, тяжестью (ст. 12 Закона);

- медико-биологические признаки (материнство, состояние здоровья - CT.11);

- региональные факторы (работа на Крайнем Севере и приравненных местностях - ст. 14);

Льготы эти заключаются как в снижении общеустановленного пенсионного возраста, так и в определенных случаях требуемого для назначения пенсии трудового стажа.

Инвалидам I группы по зрению: мужчинам - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет; женщинам -



Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. С. 89.



СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4563.



Там же. 1996. № 34. Ст. 4127.



БНА. 1997. №3. С. 18.



Ведомости РФ. 1993. № 28. Ст. 1064.



Ведомости РФ. 1992. № 32. Ст. 1861; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4561.



Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. С. 116.



Размер пенсии по случаю потери кормильца

Причина смерти влияет не только на условия пенсионного обеспечения (требование к продолжительности трудового стажа), но и на размер пенсии.



Виды и порядок назначения пенсий за выслугу лет

Пенсия за выслугу лет по Закону «О государственных пенсиях в РФ» (№340-1).



Пенсии за выслугу лет государственным служащим

Пенсия за выслугу лет для государственных служащих введена Положением о федеральной государственной службе от 22 декабря 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Стаж государственной службы, дающий право на получение пенсии и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы (в том числе на выборных



Российская газета. 1999. 17 нояб.



СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.



Пособие при рождении ребенка

Единовременное пособие при рождении ребенка (или усыновлении в возрасте до 3 месяцев) выдается одному из родителей, либо лицу их заменяющему, например, опекуну (ст. 11 Федерального Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей).

В случае рождения (усыновления) 2 и более детей выдается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка оно не выплачивается.

Размер пособия 15 МРОТ на день рождения ребенка (ст. 12 Закона).

Выплата производится по месту работы (службы, учебы) одного из родителей, а неработающим и не учащимся - по месту жительства в органах социальной защиты.

    Экономика: Общество - Социология

• Экономика и общество
  
• Экономические исследования
  
• Экономика и общество в России
  
  
• Экономика социальная
  
• Человек и социальная экономика
  
• Социология
  
• Государство и социология
  
  
• История социологии
  
• Практическая социология
  
• Социология в России
  

---

---