Червякова Т. А. - Экономические Основы Социальной Работы

Введение

Конец 1980-х - начало 90-х годов в России характеризуется разрушением командно-административной системы и переходом к экономике рыночных отношений.

В этих условиях проявилась необходимость усиления соци-альной направленности политики государства, создания эффективной системы социальной защиты населения от неблагоприятных воздействий рынка.

В статье 7 Конституции Российской Федерации записано, что Российская Федерация есть “социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.

Этим определено, что в России, как в любом цивилизованном социальном государстве, экономика должна быть нацелена на удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей индивида.

Основными критериями социально ориентированной экономики должны стать стабильность экономического роста государства, повышение жизненного уровня населения, гарантированная защищенность людей, не занятых в сфере материального производства товаров и услуг. А это требует создания специального института социальной защиты населения, становления профессиональной социальной работы.

Формирование этой системы невозможно без прочной эконо-мической основы, в создании которой должно участвовать не только государство, но и общество в целом. Вместе с тем возрастает роль семьи и каждого конкретного индивида в самообеспечении, укреплении экономической базы для нормальной жизнедеятельности и развития творческого потенциала личности.

В изучении человеческого общества экономические теории исходят из важнейшей предпосылки о том, что человек является одновременно и производителем, и потребителем экономических благ.

Важное значение приобретает переход от декларирования прав и свобод человека к установке на их гарантирование через систему социальной защиты населения в обществе благосостояния и социально ориентированной экономики.

Это возможно лишь на базе нормального воспроизводства и использования экономического ‑ демографического, научного, кадрового, потенциала. Создание такого потенциала в системе социальной защиты может быть реализовано лишь при условии целенаправленной профессиональной подготовки кадров. Это одна из актуальных проблем современной науки и практики.

Важным требованием к социальным работникам в условиях глубокой и всесторонней реорганизации социальной сферы, обусловленной переходом общества к новым экономическим отношениям, является овладение экономическими знаниями.

Необходимый объем экономических знаний обозначен в Государственном стандарте высшего профессионального образования по направлению 521100 “Социальная работа”, как по циклу общих гуманитарных и социально-экономических, так и по циклу общепрофессиональных дисциплин.

В предлагаемом учебном пособии рассматриваются принципы и задачи курса “Экономические основы социальной работы”; вопросы социального развития и социальной ориентации экономической политики государства; система социальной защиты населения; понятие и сущность экономического пространства социальной работы; экономические взаимоотношения субъектов социальной сферы.

Освещены динамика и проблемы материального благосостояния населения в период перехода к рыночным отношениям, экономическая стратификация общества и ее социально-экономические последствия.

Раскрываются проблемы, связанные с финансированием, налогообложением, предпринимательской деятельностью учреждений социального обслуживания; организационно-экономические основы социального обеспечения и социального страхования населения.

Включены темы по организации экономической деятельности и кадровому обеспечению, оплате труда социальных работников.

Учебное пособие предназначено для студентов, преподавателей высших учебных заведений, готовящих специалистов по социальной работе, и практиков социальной сферы.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы экономики социальной работы

§ 1. Предмет и задачи курса

“Экономические основы социальной работы”

Экономическое мышление является ровесником человеческого общества. Еще в сочинениях древних философов (Аристотель, Ксенофонт, Платон и др.) были представлены различные варианты экономического бытия.

Происхождение слова “экономия” берет начало от греческого “ойкос” (дом, хозяйство) и “номос”(правило, закон) и рассматривалось вначале как наука о домашнем хозяйстве.

В современных условиях экономика - это как бы синоним категории “рыночное хозяйство”.

Экономическая функция социальной работы - это деятельность субъектов системы социальной защиты населения, направленная на создание ресурсной базы, комплекса условий, обеспечивающих средства существования и развития личности, семьи, общности и общества в целом. Она включает в себя такие составные элементы, как формирование и рациональное распределение экономических ресурсов; контроль за их эффективным использованием и др.

В реализации экономической функции по решению проблем достойного существования человека участвуют три субъекта: государство, общество и сам человек. В зависимости от конкретной ситуации каждый из них берет на себя большую или меньшую нагрузку.

Практика свидетельствует, что на современном этапе формирования рыночных отношений в обществе, первостепенная роль в реализации экономической функции социальной работы остается за государством.

Экономика социальной работы предстает как экономическая деятельность всей структуры социальной защиты населения по производству нематериальных услуг.

Сфера производства нематериальных услуг имеет свои специфические особенности. Они состоят в том, что продукт (предметы потребления) этой сферы выступает не в виде товара, а в виде определенной деятельности (услуги). Как писал К. Маркс, здесь труд “... оказывает услуги не в качестве вещи, а в качестве деятельности...” (К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч., т. 26, ч.1, с. 413). Не происходит характерного для материально-вещественного производства перехода из формы деятельности в форму продукта и процесс производства услуг почти всегда совпадает с процессом их потребления.

Сфера нематериальных услуг включает в себя услуги жилищно-коммунальные, бытового обслуживания; здравоохранение, образование, культуру, пассажирский автотранспорт и связь, социальное обеспечение и страхование, социальное обслуживание и др. Общим для них является нематериальный характер труда работников, занятых в этих видах деятельности. Объединяет эти отрасли их непосредственная функциональная направленность на человека и социальные условия его существования.

Вместе с тем деятельность, которую с начала 90-х годов обозначают как “социальная работа”, имеет свои принципиальные отличия. Она рассматривается не только как деятельность по предо-ставлению социальной поддержки и услуг, но как совокупность усилий государства и негосударственных формирований, направленных на проведение справедливых социальных преобразований в обществе в интересах всех его членов и особенно тех, кто по объективным причинам не может сам обеспечить себе достойный уровень жизни.

В период перехода к рынку, сопровождающегося экономическим кризисом, ростом безработицы и обнищанием населения, постоянно возрастает число тех, кому объективно необходима поддержка государства. В то же время разгосударствление и множественность форм собственности привели к значительному сокращению ресурсных возможностей государства для удовлетворения социальных потребностей наиболее уязвимых слоев населения. И это стало еще одной особенностью экономики социальной работы в период формирования рыночных отношений.

Экономика как наука занимается исследованием поведения людей в процессе производства, распределения и потребления материальных благ и услуг в мире ограниченных ресурсов. Она обеспечивает материальную основу существования общества.

Предмет изучения курса “Экономические основы социальной работы” - закономерности экономических процессов в социальной сфере и системе социальной защиты населения, влияние экономических факторов на социальное благополучие общества в целом, отдельных социальных групп и слоев и на каждого конкретного индивида в условиях формирования рыночных отношений.

Этим экономика социальной работы, в частности, отличается от изучения экономики как сферы реальной хозяйственной и производственной деятельности.

Экономика социальной работы изучает экономические отношения между членами общества ( как отдельных индивидов, так и их групп) как с государством и другими звеньями политической системы, так и между собой.

Социальная работа покоится на экономике как материальной основе общества. Это особенно важно сейчас, в переходный период от общества “социализма” к обществу рыночных отношений, когда наблюдается кризис производства и рост безработицы, инфляция, рост стоимости всех видов товаров и услуг. И как результат - резкое, все увеличивающееся снижение уровня жизни и ее качества, рост числа социально незащищенных и обнищание больших масс населения.

Как экономика государства является материальной основой решения социальных задач, так человек может быть защищен, если он обладает реальной собственностью. По выражению К. Маркса, собственность как экономическая категория - это совокупность производственных отношений, обусловленных отношением людей к средствам производства и произведенному продукту.

Курс “Экономические основы социальной работы” ставит задачу изучить экономические связи в социальном организме общества, их изменение в настоящий переходный период и их направленность на социальную защиту тех слоев населения, у которых ущемлены экономические, политические и иные социальные права; влияние рыночных отношений на социальный организм общества в целом, процессы, происходящие в экономике, и их влияние на социальную жизнь общества, его отдельных социальных групп и его членов; семей в обществе и индивидов в семье.

Экономические отношения в обществе прямо влияют на социальную жизнь отдельных его членов. Особенно сильное влияние оказывают отношения, связанные со средствами производства, отчуждением наемных работников от средств производства и т.д.

Отчуждение от средств производства приводит к проблемам занятости и безработицы, экономической и социальной стратификации общества, экономическим и социальным проблемам в семье, к экономической эксплуатации.

Реализация политики социальной защищенности населения - задача социальной работы. При этом все более возрастает значение социального страхования, социальных гарантий в сфере здравоохранения, образования, на случай старости, утери трудоспособности и т.д.

Экономика социальной работы определяется общими категориями экономической теории: производство, распределение, обмен и потребление.

В реализации личностных и общественных интересов уделяется особое внимание анализу решающей области жизнедеятельности людей - сфере производства и распределения жизненных благ в условиях формирования рыночных отношений.

Производство материальных благ - основа жизни человека и общества.

Распределение как категория экономической науки - это не только распределение результатов общественного производства. Это и распределение ресурсов, или факторов производства. В этом смысле распределение в обществе зависит от института собственности, так как факторы производства принадлежат их собственникам.

Становление рыночной системы хозяйствования и формирования на этой основе слоя собственников усиливает влияние принципа распределения по накопленному имуществу. При этом формирование собственных доходов населения неизбежно способствует росту дифференциации доходов, экономическому и социальному расслоению общества. И это требует системного государственного вмешательства для преодоления социальной напряженности, формирования системы социально-экономической поддержки наиболее уязвимых категорий населения.

Основная целевая функция перераспределения внутреннего валового продукта государства состоит в нивелировании экономических различий в целях обеспечения более благоприятных условий жизнедеятельности большинства населения. Формой реализации такой цели выступает распределение продуктов и услуг, трансформация выплаты, а также государственные программы по стабилизации доходов.

На основе государственных программ социально-экономической помощи осуществляется обеспечение конституционных прав граждан: бесплатное образование и медицинское обслуживание, содержание престарелых и нетрудоспособных, поддержка материнства и детства и др.

Степень их удовлетворения определяется сложившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками общества.

Деятельность государства по регулированию распределительных процессов осуществляется по трем основным направлениям.

Во-первых, часть получаемых населением поступлений находится в зависимости от результатов труда, но с учетом степени удовлетворения потребностей для жизнеобеспечения.

Другое направление характеризуется тем, что на первое место выступает размер потребностей, на удовлетворение которых направляются эти выплаты: детские пособия, доплаты на специализированное лечение и т.д.

Особенность третьего направления государственной поддержки выражается в форме льгот и услуг законодательно определенным категориям населения через соответствующие учреждения непроизводственной сферы.

Программы социально-экономической поддержки призваны смягчить различия в уровне доходов, связанные с причинами, находящимися вне процессов труда.

Экономика социальной работы, оставаясь в рамках общей экономической теории, занимается изучением ее воздействия на жизнеобеспечение людей, определение государственных стандартов социальной поддержки нуждающихся, которые зависят не только от экономических, но и политических, исторических, национальных, этических и других норм жизни общества.

Экономическая категория “жизнеобеспечение населения” характеризуется совокупностью качественных и количественных характеристик, соответствующих производительных сил общества, социально-экономических отношений в условиях функционирования и развития рыночной экономики.

В этом смысле представляет интерес разработанная учеными социально-экономическая модель системы жизнеобеспечения населения.

		Системы жизнеобеспечения человека:
		цели, факторы, процессы и составляющие
		Постоянное удовлетворение потребностей,
		всесторонность развития, долголетие человека,
		уровень и качество жизни. Семья		Фонд
				воспроиз-
Сферы		Труд, его творческая сущность, условия, участие в		водства,
Жизнеобе-		управлении, организация производства		где
Спечения		и рыночного обмена		реализу-
населе-				ются
ния:		Общественное и личное потреблени: совокуп-		функции
экономи-		ность материальных и духовных благ как стимул		жизне-
ческая,		и условия развития генофонда народов. Инвести-		обеспече-
социаль		ции - предпосылка творчества и развития		ния:
ная, ду-		производства средств потребления		производ-
ховная и				ство,
воспро		Система быта, инфраструктура, домашнее		распре-
изводство		имуще ство, социальный комфорт, обучение,		деление,
самого		Оздоровление		обмен,
человека				потре-
		Совокупность общественных отношений как		бление
		условие творческой предпринимательской
		деятельности и свободы личности.
		Особая роль собственности. Духовный обмен.
		Профессионализм.
		Экологическая среда и природные ресурсы как
		условие экологически устойчивого развития

Введение в научный оборот и практику государственного регулирования современного рыночного хозяйства экономической категории “система жизнеобеспечения” населения, по мнению ученых, теоретически оправдана и позволит государству более компетентно обеспечивать формирование в России высокоразвитого, социально справедливого общества.

Для экономики социальной работы как учебной дисциплины наиболее характерными функциями являются познавательная, методологическая, практическая функция. Цель этих функций - анализ экономических проблем и их влияние на социальное благополучие общества.

Экономика социальной работы базируется на экономической теории и связана с другими науками: философией, историей, психологией, демографией, статистикой, юриспруденцией и др.

С точки зрения объекта исследования разделы курса рассматривают различные аспекты, связанные с микро- и макроэкономикой как двумя аспектами концепции социальной защиты населения. С одной стороны, они предполагают создание условий для самообеспечения, а с другой - помощь тем, кто объективно не может создать себе нормальный уровень жизни.

С микроэкономикой связан анализ причин, закономерностей и последствий функционирования отдельных социальных субъектов в рыночной экономике (например, социальных предприятий и служб, семейных производственных коллективов и т.п.) Макроэкономика рассматривает совокупные показатели дохода, занятости, динамики материального благосостояния, определяет закономерности и социальную направленность государственной экономической политики.

Говоря о макроэкономическом подходе, можно согласиться с М. Фирсовым, который определяет макроэкономический уровень социальной работы как тот, где в качестве субъекта помощи выступают общество и государство и где феноменологией их деятельности применительно к нашему предмету выступают теории социально-экономического планирования, прогнозирования и финансирования социальной помощи.

Таким образом, предметом экономики сферы социальной работы являются закономерности движения направленных в эту сферу материальных, финансовых и трудовых ресурсов и используемых в ней для достижения общественно и лично обусловленных целей ее функционирования и развития.

Она опирается на экономическую теорию как методологическую основу и включает в себя службы планирования, функционирования и ресурсного обеспечения социальной сферы и степени социальной защиты населения, изучает экономические связи между государством, социальными группами и индивидами на основе знания закономерностей экономических процессов и использования законов экономики в практике социальной работы.

На профессиональном уровне экономика социальной работы призвана ответить на вопросы: какова эффективность ресурсных вложений в отрасль и ее отдельные звенья и каковы критерии этой эффективности.

§ 2. Принципы и методы экономики социальной работы

Социальная система относится к особенному классу систем, в элементный состав которых включены люди, а также отношения между ними.

Система социальной защиты населения есть наиболее развитый вид социальной системы и для нее характерны такие системно создаваемые качества, как цель, иерархия, управление, синергия.

Если гомогенные системы состоят только из социальных элементов (например, семья), то в систему социальной защиты населения, как гетерогенную систему, наряду с человеком включены элементы иной природы: социотехнические (предприятия, учреждения, благотворительный фонд), экосоциальные (географические районы, муниципалитет). По сравнению с системами биологическими, техническими и другими система социальной защиты населения обладает максимальной сложностью, поскольку ее главный элемент - человек имеет собственную субъективность и наибольший диапазон выбора поведения. По этой причине субъект - “субъект-объектный” характер деятельности усложняет практическое использование закономерностей в социальной работе и учет их специфики.

Каждая конкретная социальная система органически связана с социальной системой более широкого масштаба и с обществом в целом как макросистемой, детерминируется ей, хотя и сохраняет относительную самостоятельность.

Эта самостоятельность социальных систем обеспечивает их огромное распространение, в том числе значительные отличия между ними в пределах одного и того же типа социальных систем, или же организации, семьи, населения.

Система социальной защиты населения есть производная система в сфере социального порядка. Она объективировалась в обществе и имеет в нем относительную автономию, собственные закономерности, принципы и методы социальной работы.

Экономика социальной работы зиждется на определенных принципах, которые выступают в качестве основных положений и норм экономических взаимоотношений субъектов социальной сферы, обусловленных требованиями закономерностей развития социально-экономических процессов, практики социальной работы.

Принципы экономики социальной работы - это научно обоснованные, проверенные на практике положения о формах и методах экономической деятельности предприятий и учреждений системы социальной защиты населения.

Для экономики социальной работы характерны как общие принципы функционирования социальной сферы, так и специфические, присущие экономике в целом.

Одним из основополагающих является принцип гуманизма, он предполагает признание человека высшей ценностью, защиту его достоинств и гражданских прав, создание условий для всестороннего проявления способности личности. В современных условиях социально-экономическое благополучие человека есть главная цель социальной работы.

Гуманизм предполагает реализацию принципа социальной справедливости. Социально-экономическая справедливость выступает не в виде абсолютной уравнительности, но прежде всего в виде справедливой цены труда, справедливого дохода мелкого производителя, приближения минимальной заработной платы к средней, блокирование излишеств в заработках руководящего состава при нищем персонале на предприятиях государственной формы собственности, недопущение чрезмерных ведомственных перекосов в оплате лиц на государственной службе, введение директивно поддерживаемого соотношения между бюджетной сферой и основным народным хозяйством.

Она выступает в двух формах: справедливость обмена и справедливость распределения. Обе эти формы можно ассоциировать с рыночными механизмами распределения, с одной стороны, и государственным механизмом регулирования ‑ с другой, то есть с двумя плюсами “теории богатства”, частной и общественной собственностью.

Социальная справедливость предполагает активное участие всех людей в экономической жизни и политических событиях общества. Экономическая справедливость предполагает экономическую защиту как предпринимателей, так и тех, кто за пределами непосредственно рыночно-производственной деятельности: тех, кто не успел еще вступить в производственные отношения (дети, подростки) или не может в них вступить по объективным причинам (инвалиды, многодетные матери), а также тех, кто ушел из производства по возрасту или в связи с утратой трудоспособности (старики, инвалиды).

Иначе говоря, это означает создание правовых условий защиты собственности и нормальной предпринимательской деятельности, а также признание права на доход от нее. А с другой стороны- социально-экономическую поддержку детей, пенсионеров, инвалидов и всех тех, кто объективно не может обеспечить себя сам.

Принцип общественной целесообразности. Согласно этому принципу контингент защищаемых в обществе должен быть строго ограничен теми категориями населения, кто полностью или частично лишен способности к труду и самообеспечению. Нарушение этого принципа ведет к снижению трудовой мотивации и росту армии иждивенцев. Воплощением этого принципа в практике социальной работы стала система адресной социально-экономической помощи.

Принцип экономической эффективности. Он отражает оптимальное соотношение объема социальных расходов и размера отчислений на их финансирование. Отчисления на финансирование социальной сферы должны соотноситься со всеми макроэкономическими показателями: валовым внутренним продуктом, фондом оплаты труда, доходами населения и др. Превышение оптимальной величины отчислений на социальные нужды провоцирует снижение эффективности общественного производства. Кроме того, принцип экономической эффективности состоит в оптимальном соотношении между социальными выплатами и заработной платой.

Размер социальных пособий не должен создавать ситуацию, когда получение пособия предпочтительнее получения заработной платы. Достигается это оптимальным соотношением пособий к законодательно устанавливаемой минимальной оплате труда (например, пособие на детей составляет 70% от минимальной оплаты труда) и определяемой стоимостью прожиточного минимума. Соблюдение этого принципа требует постановки не промежуточной, а конечной цели социального благополучия населения, расчет экономической эффективности ее скорейшего достижения с максимальной пользой для каждого клиента и общества.

Принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения. Согласно этому принципу именно государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально достаточного уровня жизни тем, кто не может сделать этого самостоятельно в силу объективных причин. В большинстве случаев средства социальной защиты представлены двумя основными категориями:

1.постоянно действующие ограничители, не позволяющие рыночным эффектам достичь социально опасного уровня. Для этого государство регулирует минимальный уровень оплаты труда, максимально допустимые ставки налогообложения, гарантирует минимум бесплатного образования и медицинского обслуживания и др.;

2.сеть социальных компенсаций в виде льгот, субсидий, рассрочек, бесплатных или частично оплачиваемых услуг, поддержка бедных, стимуляция различных благотворителей.

Принцип экономической самостоятельности местных органов. Он предполагает разграничение экономических полномочий субъектов федерального и местного уровней.

Социальные пособия и другие выплаты должны гарантироваться в минимальных размерах на федеральном уровне, а все выплаты сверх того - производиться из местного бюджета и местных фондов социального страхования, чтобы население региона и его администрация были заинтересованы в развитии экономики региона и его самообеспечении.

Немаловажное значение имеют и такие экономические принципы, как принцип трудовой мотивации оплаты труда, повышение качества жизни, возрастания потребностей и др.

На перечисленных выше принципах основана социальная защита населения как система, пронизывающая все уровни государства, от федерального до местного. Эти принципы направлены на сохранение пропорций, оптимального соотношения между сферами производства и потребления. Ибо нельзя забывать, что социальная работа обслуживает сферу потребления. Согласно этим принципам действует механизм социальной защиты населения, проявляясь в виде социально-экономических методов в технологии его социальной поддержки.

Следует иметь в виду, что система социальной защиты населения к концу 90-х годов еще на вошла в рыночные отношения. Государство остается собственником всей этой системы в форме федеральной, республиканской или муниципальной собственности.

Для нашего государства характерно объединение в себе института власти и института собственности. В многоукладной экономике оно должно выступать не только в качестве субъекта собственности, но и субъекта управления, т.е. включаться в сферу трудовых отношений.

По этой причине экономика учреждений и предприятий социальной защиты регулируется управляющим воздействием сверху вниз. Взаимосвязи между элементами системы, как экономическими ее субъектами, подчиняются принципам планирования, демократического централизма и частично-хозяйственного расчета. Предприятиям предписываются категории обслуживаемых, ограничивается ассортимент услуг, определяются объемы финансовых, кадровых и всех других ресурсов.

С другой стороны, обращенность социальной работы к конкретной личности ставит социального работника перед проблемой постоянного поиска наиболее эффективных приемов, методов, технологий, направленных на восстановление нарушенных связей между личностью и обществом.

В этих условиях процесс поиска высокоэффективных экономических методов социальной работы носит непрерывный и длительный характер. Это связано как с расширением числа социально уязвимых членов общества, так и с потребностью совершенствования процесса их поддержки.

В технологии социальной поддержки социально-экономические методы есть способы достижения социальных целей на основе экономических принципов. А социальная цель состоит в обеспечении единства интересов общества, групп и отдельных личностей.

Принципы всегда объективны, но методы их реализации более подвижны и субъективны, во многом зависят от конкретной экономической обстановки в обществе, от субъекта технологии.

Правильность применения экономических методов в технологии социальной работы оценивается их эффективностью, т.е. достижением наибольшего социального эффекта для клиента и общества при оптимальных затратах экономических средств.

Экономические методы социальной работы занимают одно из центральных мест в механизме социальной поддержки, ибо они воздействуют на основные аспекты концепции социальной защиты, с одной стороны, побуждая личность к самореализации ее потенциальных возможностей и самообеспечению. С другой стороны, оказывая человеку, семье, группе конкретную социально-экономическую поддержку в условиях кризисной ситуации.

Социально-экономические методы на государственном уровне решают в основном обе эти задачи через правовую и социальную политику, создание экономических и правовых условий, стимулирующих активную трудоспособную часть общества самим обеспечивать благосостояние ‑ свое, своей семьи и всего общества.

К основным экономическим методам решения этой комплексной социальной задачи можно отнести введение системы минимальных социально-экономических гарантий. Определяющим здесь является законодательное установление минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума. Проблема установления нижнего порога минимума оплаты труда существует всегда в экономике цивилизованного государства.

В отдельные периоды для сохранения уровня обеспечения пенсиями и пособиями применяется такой социально-экономический метод, как компенсация расходов. Компенсация расходов - это возмещение расходов населения различных социальных групп органами власти в связи с ожиданием или наступившим ростом цен в связи с:

* катастрофами природного или антропогенного характера;

* затратами на рождение ребенка;

* по уходу за инвалидами и др.

В целях социальной защиты применяются и такие социально-экономические методы, как система льгот и компенсаций, а также система государственных пособий отдельным категориям населения, определяемых законодательно.

В экономике социальной работы используются также методы позитивного и нормативного анализа, экономико-математического моделирования, экономического эксперимента и др. Эти методы, являясь методами научного познания в экономической теории, имеют важное прикладное значение.

Метод нормативного анализа связан с изучением и определением научно обоснованных социально-экономических стандартов и нормативов (допустимого уровня безработицы и бедности, оптимального размера пенсий и социальных пособий и т.д.).

Позитивный анализ исследует взаимосвязи экономических явлений (например, рост цен и снижение уровня жизни).

Экономико-математическое моделирование как один из системных методов позволяет определить причины и закономерности изменения экономических процессов и их последствий, а также дает возможность их прогнозирования.

Экономические эксперименты позволяют определить эффективность различных моделей социальной поддержки (отдельных групп населения, предпринимательской деятельности социальных служб, организационной структуры пенсионных служб и т.д.).

Итак, принципы экономики социальной работы обусловливают функционирование механизма социально-экономической защиты населения на макроуровне как системы, а также деятельность специалистов социальной сферы, определяют методы их работы.

Выбор экономических методов зависит от объективной ситуации, ресурсного обеспечения, квалификации специалистов на всех уровнях системы социальной защиты населения.

§ 3. Экономическое пространство социальной работы

Социальная работа осуществляется в определенном экономическом пространстве, которое входит в социальное пространство в целом.

По определению ученых (А.И. Яковлева, Е.И. Холостова и др.), социальнаяое пространство, как форма общественного бытия, предстает в виде обширбщинного “поля”, где на разных уровнях и в разных сферах социальной реальности взаимодействуют органы и учреждения, всесторонне обеспечивающие общественную жизнедеятельность, осуществляются многообразные социальные связи и отношения между общественнымиогбщественными субъектами (социальные группы, индивиды). Это процесс, развернутый во времени, в непрерывном движении всех структурных элементов и преобразований.

В социальном пространстве осуществляются экономические связи и контакты, выражаются многообразные экономические формы и способы сосуществования и взаимодействия целостных социальных субъектов (личность, семья, трудовой коллектив, общность, группа и т.д.), тем самым образуя своеобразное экономическое пространство.

Экономическое пространство социальной работы - это постоянно развивающаяся, упорядоченная социальная система, экономическое взаимодействие институтов социальной защиты, ее субъектов и объектов, обеспечивающее условия для нормальной жизнедеятельности членов общества, оптимального удовлетворения их потребностей и реализации творческого потенциала личности.

Экономические отношения в социальном пространстве цивилизованного общества должны строиться на основе справедливого распределения материальных и духовных благ, надежных гарантий обеспечения жизнедеятельности входящих в него социальных субъектов. Именно это является важнейшей предпосылкой создания эффективной экономической основы социальной работы.

Структура социального пространства чрезвычайно сложна. Ее экономические связи должны быть направлены на обслуживание абсолютно всего населения государства, а не только техьех, кто нуждается в социальной поддержке и помощи.

К экономическому пространству можно отнести организации и учреждения системы социальной защиты населения: социального обеспечения, социального обслуживания, социального страхования, занятости, а также здравоохранения, образования, культуры, попечительства, профсоюзные, благотворительные, религиозные и другие организации, в тесном контакте с которыми работают органы и учреждения этой системы.

Аспекты социальной работы и социального обслуживанияоблсуживания просматриваются и в других общественных сферах: экономике, политике, праве, культуре, межнациональных и международных отношениях.

Социальная работа и социальное обслуживание осуществляется по месту работы и жительства, в исправительно-трудовых учреждениях, в специальных пансионатах, домах, лечебницах, различных нестационарных учреждениях учреждениях социального обслуживания (ЦСО, приюты, гостиницы, службы), где находят временное или постоянное призрение престарелыепретарелые, инвалиды, сироты, беженцы, не имеющие жилья или перенесшие стихийное бедствие люди. В каждой из этих сфер своясвроя структура социальной работы.

Понятие “экономическое пространство социальной работы” сопряжено с понятием “социальной сферы” в ее взаимодействии с экономической, политической и духовной сферами жизни общества.

Важнейшей задачей социальной сферы является изучение экономических потребностей субъекта (личности, семьи, коллектива и т.д.), выявление экономического потенциала по их удовлетворению в соответствии с научно обоснованными нормами и экономическими возможностями общества на данном этапе.

В структуре реализации экономических механизмов этого пространства выделяются два основных элемента: государственный (федеральный, региональный и местный) и негосударственный.

Экономическое пространство социальной работы включает в себя экономику всей системы социальной защиты, экономику образования, здравоохранения, сферы трудовых отношений, культуры, быта и др.

Экономика каждой из этих сфер имеет свои специфические особенности и выполняет свои специфические функции.

На предприятиях в основном создается материальная база социальной защиты населения за счет отчислений в фонды социального обеспечения и социального страхования; создаются рабочие места и условия труда, ведется жилищное строительство, осуществляется социально-бытовое обслуживание работающих, их материально-экономическая поддержка и т.д. Производственные предприятия, учреждения проявляют заботу об организации отдыха, лечения, повышения квалификации своих сотрудников.

Определенную роль в экономических отношениях осуществляют профессиональные союзы трудящихся. Их роль как выразителей и защитников социальных интересов членов общества в условиях рыночных отношений объективно должна возрастать.

Вследствие разгосударствления и изменения форм собственности, нарастания безработицы, увеличения доли пожилых людей в составе населения возрастает роль социальной работы по месту жительства. И это требует укрепления ее экономической базы. В соответствии с законом “О местном самоуправлении в Российской Федерации” (принят 6 июля 1991 года и уточнен 22 октября 1992 года), Гражданским кодексом РФ (октябрь 1994 года) и другими нормативными актами, органы территориального общественного самоуправления принимают все более активное участие в создании и ресурсном обеспечении деятельности учреждений, предприятий, социальных служб с целью удовлетворения социально-экономических потребностей и разрешения социально-бытовых проблем жителей территории.

Возрастает их роль в финансировании целевых социальных программ, строительстве и ремонте жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры, активизации экономической деятельности малого и среднего предпринимательства, создании благоприятных экономических условий для самообеспечения населения.

В связи с продолжающимся ростом преступности, все более сложной в социальном пространстве становится задача обеспечения социально-экономических условий в пенитенциарных учреждениях. Ее решение зависит от многих субъектов социальной сферы: министерств внутренних дел, труда и социального развития, образования, здравоохранения и культуры, а также благотворительных и милосердных организаций. Для обеспечения функционирования этого сегмента социального пространства необходима выработка принципиально новой социально-экономической концепции работы с людьми, преступившими закон и нормы морали.

Неотъемлемой частью экономического пространства социальной работы является сфера социального попечительства: дома для престарелых и инвалидов, детские дома и др. Требует пересмотра и совершенствования система их материального и финансового обеспечения, развития предпринимательской деятельности.

Составной частью экономического пространства социальной работы является здравоохранение.

Статья 41 Конституции РФ гласит, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно, за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Исходным в прогнозе здоровья нации является зависимость его от общественно-экономических отношений и структур, характера общественного развития. В настоящее время очевидна необходимость поиска новых форм взаимодействия комплекса экономических, социальных, государственных, правовых, экологических и других структур, участвующих в формировании здоровья. Для этого нужны новые подходы к организации всей работы в деле охраны здоровья народа, одним из которых служит создание в нашей стране медико-социальной помощи населению.

В настоящее время медико-социальная помощь рассматривается как один из основных механизмов реализации на практике государственной политики в области социальной защиты и поддержки населения. Необходимо рассматривать здоровье как экономическую категорию. Понятие “общественное здоровье”, или в последнее время “экономика здоровья”, возникло в связи с необходимостью получить ответ на вопрос о влиянии государства, общественно-экономических отношений на уровень здоровья населения в целом и отдельного человека в частности. Общественное здоровье - это макроэкономический показатель, оказывающий непосредственное влияние на расширенное воспроизводство рабочей силы и, следовательно, на процесс материального производства общественного богатства государства и благосостояния человека как объекта социальной работы.

Иначе говоря, оно побуждает общество поддерживать высокие показатели здоровья населения (нации, класса, группы, семьи и т.д.) и находить интегральный критерий оценки общественного здоровья.

С этой точки зрения, реформирование здравоохранения должно осуществляться на основе следующих ключевых принципов: повышение профилактической направленности; единство медицинской науки и практики здравоохранения; участие населения в решении финансовых вопросов охраны здоровья; разумная децентрализация управления; создание рынка медицинских услуг; многоканальность финансирования в системе охраны здоровья населения в соответствии с объемом и качеством предоставляемых услуг, медико-социальная профилактика и др.

Переход к рынку потребовал реформы в экономике системы здравоохранения, изыскания дополнительных источников ее финансирования. Одним из основных направлений стало введение обязательного медицинского страхования для всего населения России.

Оно гарантирует получение необходимого минимума бесплатной медицинской помощи. Государством финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения. Принимаются меры по сохранению и развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. Вместе с тем процессы разгосударствления и сужение в связи с этим ресурсных и финансовых возможностей государства привели к резкому сокращению средств на нужды социальной сферы. Поэтому важное значение приобретает обеспечение адекватности финансовых ресурсов государственным гарантиям в сфере здравоохранения, поэтапное повышение доли средств, направляемых на финансирование здравоохранения, до 6-7% внутреннего валового продукта за счет роста страховых взносов на обязательное медицинское страхование юридических и физических лиц и средств бюджета.

Совершенствование системы финансирования должно быть направлено прежде всего на рациональное использование имеющихся финансовых ресурсов и их соответствие предоставляемому объему медицинской помощи. Это предполагает постепенный отказ от принципа содержания медицинских учреждений независимо от объема оказываемых ими услуг.

При этом система финансирования здравоохранения должна основываться на использовании финансовых ресурсов в качестве экономического инструмента повышения социальной и медицинской помощи.

В соответствии с Концепцией развития здравоохранения и развития медицинской науки Российской Федерации возможны две схемы финансирования медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования. Первая схема: финансирование через страховые медицинские организации, выполняющие функции страховщиков. Вторая схема: финансирование медицинских организаций напрямую, филиалами территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Перспективным направлением преобразований в системе медицинского страхования является система частичного “фондодержания” для поликлиник и семейных врачей.

Для обеспечения целевого и эффективного использования средств, выделяемых государством на здравоохранение, необходимо введение в законодательство мер, обеспечивающих более эффективный контроль за расходованием средств обязательного медицинского страхования, за финансово-хозяйственной деятельностью организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения.

В целях финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования Концепция предусматривает закрепление источника финансирования в федеральном бюджете как долю поступлений от налога на добавленную стоимость и ее перечисление в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Для увеличения возможности Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ОМС) по выравниванию финансовых средств регионов, направляемых на реализацию базовой программы ОМС, предполагается установить распределение страховых взносов в следующем соотношении: Федеральный фонд ОМС - 0,5%, территориальные фонды ОМС - 3,4%, итого 3,9% на обязательное медицинское страхование.

Важнейшим элементом проведения государственной и муниципальной политики в области здравоохранения является единая система стратегического и текущего планирования, обеспечивающая рациональное построение системы организации здравоохранения в современных условиях. Широкое использование современных методов целевого планирования и программирования в социально ориентированной отрасли, имеющей для выполнения конституционных гарантий ограниченные средства, позволит повысить эффективность использования ресурсов и лучше обеспечить потребности населения в медицинской помощи.

Планирование предполагает установление четких целей и финансового обеспечения обязательств государства по предоставлению медицинской помощи и развитию системы здравоохранения.

Совершенствованию системы управления и повышению ее эффективности должно способствовать также введение системы контрактных отношений для руководителей органов и учреждений здравоохранения.

Одним из субъектов экономического пространства социальной работы является система образования.

В статье 43 Конституции РФ записано: каждый имеет право на образование; гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях; каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении и на предприятиях.

Образование выполняет по меньшей мере две важнейшие функции. Первая, в широком смысле, - развитие личности, включая ее социализацию, а также духовное, нравственное и художественное развитие. Вторая - экономическая функция, подчиненная требованию воспроизводства квалифицированной рабочей силы. Предпосылкой общественного прогресса является взаимосвязь этих функций. А условием реализации этой взаимосвязи - создание соответствующих ресурсных условий.

При этом общество должно руководствоваться основным постулатом: инвестиции в человека, в его всестороннее развитие (а это и есть так называемый человеческий фактор) - наиболее эффективны и потому должны быть приоритетными.

В ряду представителей экономики образования стоит много российских ученых (С.Г. Струмилин, В.А. Жамин, Г.А. Егиазарян, Д.И. Чупрунов и др.).

Процесс становления рыночных отношений в России сопровождается сохранением монополии государства во многих социальных сферах, включая и образование, при значительном сокращении его финансовых возможностей. Как и известный консерватизм самой высшей школы при отсутствии такого инвестиционного института, как благотворительность.

Качественно новой ступенью в развитии образования, объективно обусловленной требованиями экономики рынка, является его непрерывность. А это требует роста вкладываемых ресурсов.

За последние 15 лет удельный вес государственных затрат на образование и подготовку кадров в ВНП возрос в Японии с 3,9 до 5,7%, Германии - с 3,5 до 4,6%, Великобритании - с 5,3 до 5,5%, Франции - с 4,9 до 5,12%.

Образование - это и процесс, и результат творческой передачи накопленных предыдущими поколениями духовных, культурных и материальных ценностей. Целью его должно быть создание и всестороннее совершенствование индивидуальных и коллективных ценностей и накопление знаний, которые бы позволили человеку быть хозяином своей судьбы.

В переходный период наряду с традиционным государственным возникает и т.н. рыночный образовательный сектор. Начало ему было положено законом Российской Федерации “Об образовании”. В настоящее время число негосударственных высших учебных заведений приближается к 200.

Развитие негосударственного сектора позволяет направить ограниченные бюджетные средства на поддержку приоритетных для государства направлений в системе образования.

До 1988 года высшее учебное заведение считалось организацией, причисляемой к непроизводственной сфере, которая практически полностью финансировалось за счет средств государственного (и/или) отраслевого бюджета. Финансирование производилось по утвержденным сметам, оплата труда работников - по действующим твердым ставкам (окладам), а развитие материально-технической и социальной базы - посредством целевых капитальных вложений на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение также из средств бюджета.

Начиная с 1989‑1990 годов, с повсеместным введением полного хозяйственного расчета, на одно из первых мест вышла стратегия частичного самофинансирования за счет внебюджетных средств. Из бюджетной организации вуз превратился в субъект смешанной экономики, у которого доля внебюджетных средств стала занимать все большее место в активах.

В средних специальных учебных заведениях платное образование также стало приметой переходного периода. Поступления из госбюджета лишь на 30‑40, а в лучшем случае на 50%, покрывают расходы, связанные с их функционированием.

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Совершенствование экономического пространства образования идет в направлении сохранения основных фондов учреждений образования, их экономического обеспечения не только за счет государственного бюджета, но и за счет привлечения дополнительных источников и перехода на многоканальную модель финансирования. В сфере образования предпринимаются меры по сохранению гарантий на получение бесплатного образования, но в то же время создан и расширяется рынок платных услуг.

Не менее важны и вопросы социально-экономического воспитания, т.е. педагогически ориентированная и целесообразная система общественной помощи подрастающему поколению в период его включения в социальную жизнь. Воспитание как целостный процесс становления личности включает образование, обучение и развитие детей и подростков.

Учитывая специфику экономической концепции воспитания, можно условно вычленить следующие основные функции заинтересованных в ее осуществлении институтов:

- в семье: формирование и закрепление экономических качеств, навыков и умений посредством привлечения всех ее членов к труду, ведению семейного бюджета; воспитание экономически осознанного отношения к материальным ценностям, природной среде, семейному и общественному достоянию; выработка разумных потребностей и умение сочетать их с общественными возможностями;

- в школе: насыщение экономическим содержанием учебного процесса и внеклассной работы, формирование экономических умений и навыков в области планирования, экономического расчета, контроля и анализа результатов хозяйственной деятельности. Целью системы социально-педагогического воспитания является формирование экономической грамотности социально-активной личности.

Составной частью экономического пространства являются культура и искусство.

В условиях перехода к обществу рыночных отношений происходит сокращение объемов государственного финансирования.

Поэтому важное значение приобретает изменение принципов формирования федерального, региональных и местных бюджетов. Государство обязано обеспечить экономические условия для более широкого применения нетрадиционных форм поддержки отечественной культуры и искусства, которые пока существенно сдерживаются из-за отсутствия должной нормативной и законодательной базы, несовершенства налоговой системы, замедленных темпов структурных преобразований в социально-культурной сфере.

Важное место в экономическом пространстве социальной работы занимает сфера труда и быта.

Значение сферы трудовых отношений определяется тем, что в народном хозяйстве занято 49% всего населения. Более 40% всех работников приходится на негосударственный сектор. В этих условиях действующее трудовое законодательство, созданное применительно к ситуации, когда государство-монополист выступает в качестве и нанимателя, и законодателя, и исполнителя законов, не способно сколько-нибудь эффективно выполнять роль регулятора трудовых отношений. Иначе говоря, существующая база регулирования трудовых отношений не соответствует новым экономическим и социальным условиям. Государство не выполняет своей роли социального защитника права человека на труд, нормальные условия труда и доход от своей трудовой деятельности.

Происходящие в экономике преобразования практически не отражены в действующем трудовом законодательстве, где отсутствует четкое определение природы трудовых отношений, возникших в связи с возрождением частной и акционерной форм собственности. Остро стоит проблема обеспечения трудовых гарантий работникам частных и кооперативных предприятий, на большинстве которых нет представительных органов власти, а также в торговле, общественном питании, бытовом обслуживании.

Переходный период в сфере трудовых отношений выявил негативные тенденции: рост нарушений трудовых прав и ослабление государственного контроля за их соблюдением.

На одно из первых мест выходит проблема стабильной занятости населения, ибо она является важнейшим условием повышения уровня жизни граждан. Это выражается в росте явной и скрытой безработицы. Опасно то, что скрытая безработица не используется для переквалификации и переобучения работников в целях дальнейшего их рационального использования. А это в условиях возникновения массовой безработицы породит опасность невозможности трудоустройства безработных.

Особую значимость приобретают вопросы адресной и социально ориентированной государственной поддержки безработных, приведение в соответствие размера пособия по безработице с фактической величиной прожиточного минимума.

В этих условиях основные направления социальной политики государства в сфере трудовых отношений предполагают:

*предотвращение обвальной безработицы и осуществление социально-экономической поддержки безработных с учетом количества иждивенцев;

*восстановление и укрепление системы контроля за соблюдением законодательства в области государственных гарантий оплаты, режима и охраны труда;

*ратифицирование конвенции МОТ, устанавливающей международные стандарты общепризнанных прав работников наемного труда;

*принятие нового трудового законодательства, а также законов о коллективных трудовых спорах, о статусе профсоюзов и др.

Основной целью социальной политики государства в социально-трудовой сфере становится опора на социальных партнеров - представителей трудящихся и работодателей. В этих целях заключается Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ.

Нельзя забывать еще об одном аспекте регулирования экономического пространства социальной защиты в трудовой сфере. Это социальное страхование. Необходимо повышать ставки страховых отчислений на фонд оплаты труда тех предприятий, где не улучшаются условия труда и не снижается вредность производства. Защищать социальные права работающих не снижением возраста выхода на пенсию, а улучшением условий труда. А если это в данный момент невозможно, то должны быть соответствующие поступления в пенсионный фонд, компенсирующие досрочную выплату льготных пенсий.

В настоящее время государством принимаются меры по совершенствованию Кодекса законов о труде Российской Федерации применительно к рыночным отношениям.

Для практики развития всего народного хозяйства и отдельных его регионов чрезвычайно важно разграничение инфраструктуры на производственную и социально-бытовую. Эти части инфраструктуры должны находиться в оптимальном соотношении во избежание диспропорции в развитии экономики государства.

Социально-бытовая инфраструктура - это совокупность отраслей, непосредственно связанных с созданием общих условий для воспроизводства рабочей силы и обеспечением нормальной жизнедеятельности населения.

В статье 40 Конституции РФ обозначено: каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из жилищных фондов в соответствии с установленными Законом нормами.

В условиях катастрофического роста стоимости жилья все более возрастает роль государства не столько в “выделении” бесплатных квартир, сколько в гарантированной направленности жилищной политики: доступности молодым и малоимущим семьям льготных кредитов и погашении их части после рождения ребенка; государственной гарантии исполнения контрактных договоров между строителями и заказчиками на приобретение жилья в рассрочку; строительства дешевого муниципального жилья и т.д.

Кроме того, необходимо принятие в регионах и на местном уровне социальных программ предоставления жилищных субсидий. В них должно быть предусмотрено постепенное увеличение доли стоимости оплачиваемых гражданами жилищно-коммунальных услуг в их реальной стоимости; дифференцированный подход к различным социальным группам населения и выплата жилищных субсидий исходя из социальных норм потребления этого вида услуг и скорректированного дохода семьи в соответствии с прожиточным минимумом и числом иждивенцев.

В марте 1997 г. принят Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики”, который отражает новые реалии жизни.

В целях создания необходимых условий для осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства Правительством РФ в мае 1997 г. было принято постановление “О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг”.

Установлено, что при сохранении за органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления права определять основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, размеры оказываемой государством из средств федерального бюджета финансовой помощи рассчитываются на основании ежегодно определяемых следующих федеральных стандартов:

Федеральный стандарт социальной нормы жилья составляет 18 м2 общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек, 42 м2 - на семью их двух человек и 33 м2 - на одиноко проживающего человека.

Федеральный стандарт уровня платежей граждан определяется в процентах от стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. На 1997 г. он составляет 35%, до 2003 г. он возрастет до 100%.

Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе рассчитывается исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. На 1997 г. указанный стандарт составлял 16%.

Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади жилья в месяц устанавливается дифференцированно по экономическим районам России.

Таким образом, здравоохранение, образование, культура, сферы быта и труда - это составные части социального пространства. Как и всей социально-бытовой инфраструктуре, им присущ характер коллективного потребления. Особенностью их создания является то, что источником финансирования в основном является государство, средства государственного бюджета. Причина в относительно крупных первоначальных капиталовложениях и их незначительной рентабельности, а зачастую - убыточности.

Показатели состояния социальной системы и ее экономики прямо и непосредственно влияют на развитие всего общества в государстве и являются определяющими в оценке социального благополучия всего населения как сложной динамически развивающейся биоэкосистемы. Таким показателем ООН определило индекс развития человеческого потенциала как обобщенный показатель результатов деятельности общества в его социальном пространстве.

Определенное место в экономическом пространстве социальной работы занимает система социального обслуживания.

Она призвана включать в себя комплекс разнообразных целевых услуг различным социальным слоям населения. В связи с кризисным состоянием экономики в период перехода к рынку сфера социального обслуживания находится в ведении государства и ограничивается категориями населения, находящимися в зоне риска.

На федеральном уровне эта сфера включает в себя предоставление минимальных социальных гарантий в виде пенсий, пособий, льгот и услуг в соответствии с законодательно установленными социальными нормативами. На региональном уровне, с учетом местных условий, обеспечивается социально-экономическая поддержка сверх государственного уровня.

Все более значимое место в экономике социальной работы занимают благотворительные фонды, общественные и милосердные организации. Приоритетными становятся программы помощи незащищенным слоям населения, здравоохранению, образованию, культуре и искусству.

Происходит профессионализация благотворительных организаций, накапливается опыт экономического взаимодействия с другими субъектами пространства социальной работы.

В итоге, рассмотрев сущность и значение экономического пространства социальной работы, следует подчеркнуть, что оно нуждается в изучении, оптимизации экономических связей его субъектов, совершенствовании экономических отношений между ними, с государством и обществом, а также координации этих взаимосвязей на основе правового регулирования в условиях формирования рыночных отношений.

ГЛАВА 2. Система социальной защиты населения как составная часть социально-экономической

политики государства

§ 1. Объективная необходимость социальной защиты населения и ее место в политике государства

Неотъемлемым фактором любой нормально функционирующей социальной системы является социальная защита населения, социально-экономическая поддержка населения.

Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе различного рода обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности. Взаимопомощь и выручка были естественным атрибутом совместной жизни людей.

С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом семейно-родственных и общинных связей государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека. Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

Система социальной защиты, как показывает практика, вовлечена в систему рынка, являясь его неотъемлемым элементом. Через нее реализуется принцип социальной справедливости. Социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, - это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе.

Объективная реальность, обусловленная логикой развития рыночных отношений, выдвигает на первый план формирование научнообоснованной системы социальной защиты и социальной поддержки населения, его наиболее уязвимых слоев. Необходимость создания этой системы обусловлена целым рядом факторов. Одним из основополагающих факторов, действующих в рамках общества и определяющих содержание социальной поддержки населения, является “определенная система отношений собственности и права”. Именно частная собственность обусловливает, по Гегелю, независимость гражданского общества от государства, делает человека полноценным субъектом и гарантирует необходимые условия его социальной жизнедеятельности.

С переходом к рыночным отношениям в России происходит изменение форм собственности, а следовательно, и общественно-экономических отношений. Наряду с государственной и общественной все более весомый удельный вес приобретает частная собственность. В широком смысле собственность - это общественная форма, посредством которой осуществляется производство материальных благ.

С изменением форм собственности начинается демонтаж системы распределения материальных благ и услуг. Формируются новые отношения между членами общества, в которые они вступают в процессе присвоения. Отношения присвоения, в узком смысле, следует понимать как отношения людей к условиям производства и материальным благам.

Появление новых форм собственности на средства производства приводит к проблеме их отчуждения. Эта проблема непосредственно замыкается на категории удовлетворения потребностей человека (материальных, социальных, экономических, духовных, культурных и др.), на выражении интересов личности. Здесь речь идет прежде всего о заработной плате, уровень которой должен быть достаточным для того, чтобы обеспечить воспроизводство рабочей силы.

В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собстенности или в виде заработной платы за свой труд.

Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин: болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения все в большей степени становится капитал.

Государство, со своей стороны, объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольком причинам.

Во-первых, государство, провозгласившее себя цивилизованным, руководствуется идеей гуманизма и обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, “обеспечить населению достойный уровень жизни”.

Во-вторых, всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей чилы.

В-третьих, социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоев населения, тем самым снижая социальное напряжение в обществе.

Именно поэтому рыночные отношения неизбежно порождают свою противоположность - специализированный институт социальной защиты населения.

Рынок и социальная защита населения тесно взаимосвязаны. Социальная защита вовлечена в систему рынка и служит необходимой платой работодателей и бизнесменов за возможность нормальной хозяйственной деятельности, за стабильность общества.

Система социальной защиты предполагает в первую очередь защиту конституционных прав человека.

Развитие цивилизованного рынка может нормально осуществляться только вместе с расширением и углублением социальной защиты. Элементарное требование справедливого обмена в условиях рыночных отношений состоит в том, что чем больше кто-то хочет получить прибыли, тем больше он должен платить за социальную защиту населения.

В широком смысле социальная защита - это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста. В этом смысле в социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности, от права на собственность и свободу предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности.

Более узкое понятие социальной защиты состоит в том, что это соответствующая политика государства по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни, удовлетворения потребностей человека: права на минимально достаточные средства жизнеобеспечения, на труд и отдых, защиту от безработицы, охрану здоровья и жилища, на социальное обеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей и др.

Взаимодействие рыночных отношений и социальной защиты необходимо учитывать не только на уровне всего общества, но и на уровне социальных групп, семьи и индивида.

Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации. Этому служат принципы, на которых основана система социальной защиты:

*гуманизма, социальной справедливости, гарантированности социальных прав граждан;

*комплексного подхода к решению проблем социальной защиты и взаимосвязи с целями социальной и экономической политики государства;

*реалистичности и последовательности с учетом социальных приоритетов и экономических возможностей государства;

*научной обоснованности и эффективности;

*всеобщности охвата всех категорий населения, развития социальной инфраструктуры и системы социального обслуживания населения в регионах;

*семейного подхода с учетом социально-экономического потенциала и интересов семьи;

*инновационного подхода - внедрения перспективных социальных технологий, прогрессивных форм социального обслуживания, современных средств автоматизации;

*преемственности и правовой обеспеченности;

*скоординированности, межведомственного взаимодействия, разграничения полномочий.

Право граждан на социальную защиту в РФ гарантировано ее Конституцией (ст. 7) и регламентируется законодательством.

Система социальной защиты населения в России находится в стадии формирования. Она постепенно превращается в качественно новую самостоятельную, многопрофильную отрасль народного хозяйства. В настоящее время в ней занято около 400 тысяч работников, комплексно функционирует более 16 тысяч учреждений, санитарно-оздоровительных, протезно-ортопедических предприятий, учебных заведений и др.

Однако практика переходного периода в России показывает, что развитие рыночных отношений происходит не вместе с ростом социальной защиты населения, а в основном за счет его обнищания, что неминуемо порождает социальные антагонизмы. В конце 90-х годов около двадцати пяти процентов населения имели душевой доход ниже прожиточного минимума.

Жизнь требует новых экономических подходов в целях усиления социальной защищенности граждан. Необходимо создание правовых и экономических условий для обеспечения:

*достойного уровня жизни своим трудом;

*использования новых стимулов к труду и экономической деятельности: предпринимательство, самозанятость, наличие собственности, земли и т.д.;

*создания цивилизованных механизмов распределения доходов (акционерные и иные формы участия населения в распределении прибыли, социальное партнерство, негосударственное социальное страхование и др.);

*формирования экономической системы самозащиты и выравнивания стартовых возможностей для этого на основе гражданского законодательства.

Государство участвует в механизме свободного предпринимательства своей экономической политикой.

Экономическая политика государства - это часть его общей политики, совокупность принципов, решений и действий, направленных на обеспечение оптимального функционирования рыночного механизма с наибольшей экономической эффективностью.

Экономика должна быть нацелена на удовлетворение материальных, социальных, духовных потребностей и нужд человека и основываться на принципах экономической справедливости, невмешательства в предпринимательскую деятельность, социальную направленность на рост числа собственников и богатства граждан.

Трудности переходного периода оказывают негативное воздействие на попытки государства осуществить быстрый переход к рынку и рыночным отношениям. Разрабатывая и осуществляя экономическую политику, государство должно вести ее настолько умно, чтобы, не допуская бесконтрольного роста инфляции, не нарушать связи внутри развивающегося рыночного механизма директивным планированием, натуральным распределением производственных ресурсов, административным контролем за ценами и иными аналогичными методами.

Не допуская административного вмешательства в конкурентную систему рынка, государство в то же время призвано влиять на нее экономическими методами. При этом самими экономическими регуляторами следует пользоваться очень аккуратно, не подменяя и не ослабляя рыночные стимулы (например, методами налоговой политики, системы льготного кредитования и т.п.). Иначе говоря, не политизировать экономику, а осуществлять постоянный гибкий контроль методами экономического регулирования.

В этом, в общих чертах, максимально допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику, позволяющие решить основные социально-экономические проблемы современного общества.

Для социальной защиты людей необходима высокая эффективность производства, то есть сильная экономическая политика

Социальная ориентация экономики выражается в первую очередь в подчинении производства потребителю, удовлетворении социальных потребностей населения и стимулировании этих потребностей. Вместе с тем она предполагает необходимое перераспределение доходов между более обеспеченными и менее обеспеченными слоями населения, накопление в бюджетах разных уровней и различных фондах средств на оказание населению социальных услуг и предоставление социальных гарантий.

Влияние экономических факторов на социальное благополучие, удовлетворение потребностей членов общества в условиях перехода к рыночным отношениям чрезвычайно возрастает. Степень удовлетворения потребностей человека, различных слоев общества, как известно, является основным критерием экономической эффективности социальной работы. Период формирования рыночных отношений, в который вступила Россия в конце 80-х годов, характеризуется противоречием между нарастанием потребностей в социальной защите населения и сужением возможностей для их удовлетворения.

На общественные потребности влияют следующие факторы: объем и структура производства, численность и половозрастной состав населения; его социальная структура и культурный уровень; климатические, географические и национально-исторические условия жизни; изменения физиологических особенностей человека.

На платежеспособный спрос населения влияют величина и распределение национального дохода, денежные доходы населения и их распределение между социальными группами, цены на товары и услуги, товарные фонды, размеры общественных фондов потребления.

Анализ изменения этих факторов в переходный период выявляет причины нарастания социальной напряженности: падение производства вообще и товаров народного потребления особенно; неблагополучная демографическая обстановка и старение общества как ее следствие; структурные изменения в экономике и сокращение армии, ведущие к расширению базы безработицы; инфляция и обесценивание накоплений населения; рост стоимости энергоносителей, провоцирующий рост стоимости коммунальных услуг, транспорта и т.д. (табл.1).

Таблица 1

Индексы основных социально-экономических показателей

(в процентах к предыдущему году)

	1991	1992	1993	1994	1995
Внутренний валовый продукт	95	86	91	87	96
Продукция сельского хозяйства	95	91	96	88	92
Ввод в действие общей площади жилых домов	80	84	100,7	94	105
Розничный товарооборот во всех каналах реализации*	97	97	102	100,1	93
Платные услуги населению*	83	82	70	62	82
Индекс потребительских цен (к декабрю предыдущего года)	2,6 р.	26,1 р.	9,4 р.	3,2 р.	2,3 р.
Среднемесячная заработная плата	97	67	104	92	74
Среднедушевые денежные доходы**	116	52	116	112	87
Средний размер назначенной пенсии**	97	52	131	94	81
Численность населения с доходами ниже
*прожиточного минимума	2,6р.	8,2р.	93,4 р.	71 р.	109,9р.
*прожиточный минимум	2,5 р.	12,3 р.	10,8 р.	4,2 р.	3,0 р.
*С учетом экспертной оценки объемов неорганизованного ввоза и продажи товаров на рынках и объемов услуг, предоставляемых физическими лицам. **В реальном выражении (с учетом индекса потребительских цен).

Как видно из приведенных данных, за последние годы произошло значительное ухудшение социально-экономических показателей.

Общая численность безработных к концу 1996 года достигла почти семи миллионов человек, из них число официально зарегистрированных - 2,8 млн чел., и возросло за год на 24%. Увеличилось число беженцев и вынужденных переселенцев. Суммарная задолженность по выплате заработной платы и пенсий достигла почти 50 трлн рублей. По мнению ученых-экономистов, российская экономика вступила в этап депрессивной стабилизации.

Важно отметить, что капитализм научился сочетать рынок и социальную защиту путем разработки и реализации экономической политики, пройдя несколько этапов этого взаимодействия.

Период классического либерализма характеризуется господством свободной конкуренции. Основной целью производства в этот период становится получение максимальной прибыли, а человек рассматривается как “экономический человек”. Государство вынуждено вести политику невмешательства в экономику.

Это был период расцвета предпринимательства и неприятия политических реформ, период расцвета буржуазно-парламентского строя и буржуазных “свобод” в экономической сфере. В благотворительности (а это было основой социальной работы) в основном участвовали набожные люди, руководствующиеся идеями альтруизма и филантропии.

Идея экономического либерализма как последовательная и всесторонняя политико-экономическая конценция была разработана А. Смитом и другими представителями английской политической экономии.

Они активно поддержали выдвинутый торгово-экономическими кругами лозунг “laisser faire” - “не мешайте действовать”: полный простор частной инициативы, освобождение экономической деятельности из-под опеки государства, обеспечение условий для свободного предпринимательства и торговли. Провозглашалось “равенство возможностей” агентов товарно-капиталистического производства. Как писал Л. фон Мизес, в “экономике бесперебойного кругооборота” центральную роль играет рынок, на котором каждый человек, преследуя собственные цели, в то же время действует в интересах всех.

Потребитель обладает суверенной властью; спрос, который он предъявляет на рынке, подобно избирательному бюллетеню, опускаемому в урну, вынуждает предпринимателя считаться с его желаниями.

Либерализм отстаивал идею общественного устройства, при котором регулирование социально-экономических отношений осуществлялось бы спонтанно, через безличный механизм “свободного рынка”.

Функция государства ограничивалась охраной частной собственности граждан и установлением общих рамок свободной конкуренции между отдельными производителями.

В XX веке, с вступлением капитализма в монополистическую стадию, возникла концепция “неолиберализма”: механизм свободного рынка создает наиболее благоприятные предпосылки для эффективной экономической деятельности, регулирования экономических и социальных процессов, рационального распределения экономических ресурсов и удовлетворения запросов потребителей.

Как и А. Смит, “неолибералисты” верили, что свободная экономическая политика должна регулироваться моральными нормами персональной и общественной ответственности в традиционных религиозных понятиях благотворительности.

Но это была уже не филантропия. Помощь должна быть рациональной, с четко выраженными целями и ожидаемыми результатами, а не на основе политической экономии, способной разрешить социальные проблемы.

В это время в среде экономистов утверждалась мысль сосредоточить внимание на многочисленной группе населения, которая еще не нищенствовала, но уже была на грани этого.

И к 30-м годам ХХ в. произошли прогрессивные политические изменения, когда стали осознавать, что во имя интересов развития общества в целом необходимо ввести некоторые ограничения на личные свободы и отказаться от политики свободной конкуренции.

После кризиса 30-х гг. наступил так называемый “кейнсианский” период, когда общество осознало необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику, необходимость социальной защиты неимущих: государство имеет право и должно вмешиваться в перераспределение доходов в сторону социальной защиты неимущих.

Влияние на общественное мнения Дж. М. Кейнса оказалось самым сильным после А. Смита, Д. Рикардо и К. Маркса. Его основная работа “Общая теория занятости, процента и денег” (1936 г.) показала, что для удовлетворения современных классовых и экономических потребностей общества необходимы правительственные меры: удовлетворительный уровень цен и занятость должны устанавливаться путем государственного регулирования, путем государственной политики.

Таким образом, период кейнсианства характерен тем, что государство берет на себя ответственность за оказание социальной помощи, хотя она и носит бюрократический характер.

Посткейнсианский этап наступил после окончания Второй мировой войны и характеризуется концепцией “социального рыночного хозяйства”. Одним из авторов ее выступил Л. Эрхард, модель которого предполагала социальную защиту населения на основе сильной социальной политики и различные модели “социального рыночного хозяйства”.

В отличие от кейнсианства, социальная защита реализуется не государственно-бюрократическими методами, а через политику, направленную на создание условий, позволяющих человеку самому зарабатывать себе на жизнь и, более того, направленную на рост числа собственников.

Процесс признания факта, что государство должно нивелировать несправедливое рыночное регулирование доходов, протекал негладко и завершился расширением экономических функций государства, активно включившегося в перераспределение доходов, выражающееся в его экономической и социальной политике.

Этому способствовало распространение в мире социалистической идеологии, политическое давление левых партий, заинтересованность правительств в ослаблении социальной напряженности и воспроизводстве качественной рабочей силы.

В середине 70-х гг. наступил новый этап, характеризующийся старением населения в развитых странах.

Идея государства “всеобщего благосостояния” имела шумный успех как средство планирования и нововведения в социальной сфере в 50‑60-е годы. Но активное участие правительственных органов (при наличии различных моделей) в организации систем социальной защиты населения приобрело характер, противоречащий существующему многообразию людей и их взглядов, учет которых является необходимым условием для социального прогресса. Индивидуальные особенности, уникальность каждого человека не терпят одинакового, равного отношения ко всем.

Кроме того, идея “государства всеобщего благосостояния” так и не позволила разрешить многие экономические и социальные проблемы, остро возникшие в 70‑80-е гг., а именно:

* постоянно высокий уровень безработицы во многих странах мира;

* усиление миграционных процессов;

* серьезные изменения в социальном расслоении общества;

* падение уровня рождаемости, старение населения и многое другое.

Это привело к необходимости пересмотра всей системы защиты населения, принятию концепции социальных инноваций, в основе которой - совместные действия центрального правительства, местных властей, общественности.

Таким образом, в обществе рыночных отношений объективно есть часть населения, которая не способна сама обеспечить себе достойную жизнь. Основные предпосылки необходимости социальной защиты населения в обществе рыночной экономики диктуются законами рынка, проистекают из его сущности и обусловливают формирование системы социальной защиты как специализированного общественного института. Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства.

§2. Государственные гарантии и минимальные социальные

стандарты в системе социальной защиты населения

В обществе рыночных отношений главную функцию социальной защиты берет на себя государство как главный субъект социальной политики и социальной работы.

Основные социальные гарантии закреплены в Конституции РФ и находят свое подтверждение в социальной политике. Они определены в статье 7 Основного закона РФ: “В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.”

На современном этапе просматриваются две основные функции в системе государственной социальной защиты: социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности.

В то же время социальная защита должна распространяться на все категории населения через систему социальных гарантий.

Социальные гарантии - это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан.

Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты.

Минимальные социальные стандарты - это установленные законодательством РФ нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя.

Систему государственных минимальных стандартов составляют, как записано в проекте Закона РФ “О государственных минимальных социальных стандартах”, внесенном на рассмотрение Государственной Думой в июле 1997 года, взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в области:

*оплаты труда;

*пенсионного обеспечения;

*образования;

*здравоохранения;

*культуры;

*социального обслуживания;

*жилищно-коммунального обслуживания.

Закрепляя в Законе самый необходимый минимум социальных стандартов, государство делает обязательным их обеспечение для исполнительной власти на всех уровнях, а также для работодателей и предпринимателей всех видов собственности, а не только государственной.

Минимальные пределы государственных гарантий подтверждаются и другими законодательными актами, в том числе гражданским и трудовым Кодексами, Законами “О здравоохранении”, “Об образовании”, “О культуре” и др.

В качестве государственных минимальных стандартов в области оплаты труда устанавливаются:

- минимальный размер оплаты труда;

- единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы (ЕТС).

Минимальная заработная плата - уровень заработной платы работника неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия воспроизводства. Она устанавливается законодательством или специальным соглашением.

В Конституции СССР (1977 г., ст. 40) была закреплена эта социальная гарантия минимума заработной платы: право на труд включает в себя право “на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера”.

В те годы увеличение минимальной заработной платы сопровождалось повышением ставок и окладов не всем рабочим и служащим, а низко- и среднеоплачиваемым: в производственных отраслях - в 1956‑1959 гг., а в непроизводственных отраслях - в 1964‑1965 гг. и в 1976‑1979 гг. Минимум заработной платы был повышен по сравнению с 1956 годом в четыре раза. В результате минимальная заработная плата по отношению к средней заработной плате повысилась с 27 % в 1956 г. до 43 % в 1979 г.

В статье 37 Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., записано, что “каждый имеет право на труд и в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы”.

КЗОТ РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР в 1971 г., в современной (1992 г.) редакции, ст. 78, устанавливает, что “месячная оплата труда работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности (норма труда), не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда”.

Минимальный размер оплаты труда имеет гарантированный характер. Он выражается в том, что работающие в праве претендовать на определенный месячный уровень вознаграждения за труд. Этот уровень не снижается, если норма рабочего времени и нормы труда не выполнены не по вине работника. В минимальный размер оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты. Последние должны начисляться на заработную плату, которая не может быть ниже установленного государством минимального уровня. Неспособность предприятия выплачивать минимальную зарплату всем своим работникам является одним из признаков банкротства.

Величина минимальной заработной платы обычно определяется посредством исчисления прожиточного минимума, который рассчитывают по нормативам удовлетворения минимальных потребностей в товарах и услугах с учетом уровня цен, и должна соответствовать ему. Если такого соответствия нет, это свидетельствует об отставании экономического развития страны или несовершенстве существующей системы распределения, так как минимальная заработная плата - одна из составных минимальных гарантий государства.

До октября 1991 г. минимальный размер оплаты труда составлял 70 руб. при стоимостной оценке прожиточного минимума 78 руб., что соответствовало 89,7%. Он был определен совместным Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 декабря 1972 г.

Федеральный закон РСФСР от 21 апреля 1992 г. определяет ее в сумме 900 руб., что при стоимости бюджета прожиточного минимума на тот момент в 4280 руб. составляло лишь 21,3%, или менее одной трети.

В Законе РФ № 4693-1 “О минимальном размере оплаты труда” от 30 марта 1993 г. уже не было пункта, присутствовавшего в Постановлении Правительства 1991 г., обязывающего “Министерство труда и занятости населения РСФСР разработать и представить... предложения по порядку пересмотра минимального размера оплаты труда в зависимости от изменения минимального потребительского бюджета и социально-экономического положения республики”.

Федеральным законом от 22 апреля 1995 г. № 40-ФЗ минимальный размер оплаты труда был установлен в сумме 75 000 руб., что соответствовало 18,5% от стоимости прожиточного минимума.

Соответствие минимальной заработной платы потребительскому минимуму возможно лишь при стабильной экономической ситуации и определенном высоком уровне производства. В условиях кризиса экономики минимальный размер оплаты труда и иных социальных выплат определяется исходя из реальных экономических условий.

В Законе РФ № 4693-1 “О минимальном размере оплаты труда” было установлено соотношение минимальной оплаты труда и стипендий студентам и аспирантам, а также “соответствующие пособия и другие социальные выплаты...”: процентное соотношение между минимальной оплатой труда и минимальной трудовой пенсией, детскими пособиями, пособиями по безработице, минимуме необлагаемой подоходным налогом оплаты труда, штрафами за нарушение правил дорожного движения и т.д.

Следует отметить, что в последние годы минимальная заработная плата, установленная законом, все менее соответствует бюджету прожиточного минимума. В конце 1991 г. минимальная заработная плата составляла 21,0% бюджета прожиточного минимума, в 1992 г. - 34,1%, в 1993 г. - 14,2%, в 1994 г. - 19,3%, в 1995 г. и 1996 г. - около 16%. В 1996 г. минимальная заработная плата составляла 75 900 руб., а прожиточный минимум - около 430 000 рублей.

Закон № 6-ФЗ от 9 января 1997 г. минимальный размер оплаты труда установил в сумме 83 490 руб., что не превысило 19% прожиточного минимума. Однако в заключаемых на 1997 г. отраслевых тарифных соглашениях минимальная оплата труда была определена суммой более трехсот тысяч рублей.

Сокращение разрыва между прожиточным минимумом и размером минимальной заработной платы должно происходить поэтапно. По мере стабилизации экономики Правительство будет индексировать минимальный размер оплаты труда к уровню прожиточного минимума. В то же время минимальная оплата труда, вероятно, не будет так жестко связана со всеми другими социальными пособиями, как это регламентировано сейчас (первый разряд ЕТС, детские пособия и др.).

В зарубежных странах процедура установления и механизм пересмотра минимальной заработной платы существенно различаются. В одних странах (США, Франция, Испания, Нидерланды) минимальная заработная плата устанавливается законодательно; в других (Бельгия, Греция) - в результате общенационального соглашения правительства, профсоюзов и предпринимателей; в третьих (Италия, Германия, Великобритания) устанавливаются отраслевые минимумы заработной платы, а общенациональная минимальная заработная плата отсутствует.

По рабочему законодательству США наниматели не могут принимать на работу, если не гарантируют работнику суммы, установленной правительственным законодательством. Ибо в США минимальная зарплата - это выплаты, произведенные работнику, которые в соответствии с законом или контрактом являются минимальной оплатой за указанный вид работы.

В настоящий момент заработная плата в России не выполняет своих обязательных функций: воспроизводственную и стимулирующую.

По оценке НИИ труда, в 1990 г. минимальная зарплата (80 руб.) была в 1,5 раза выше прожиточного минимума, рассчитанного по современной методике Министерства труда РФ. В январе 1992 г. она сравнялась со стоимостью прожиточного минимума, а в настоящее время составляет лишь 20% от его уровня. С 1992 г. реальная заработная плата снизилась более чем на 60% (табл. 2).

Таблица 2

Динамика реальной среднемесячной

заработной платы в 1989‑1995 годах

	1989	1990	1991	1992	1993	1994	1995
Сводный индекс потребительских цен (в разах)
- к предыдущему периоду	-	1,05	2,56	26,1	9,4	3,2	1,78
- к 1989 году	1,0	1,05	2,7	70,5	662,7	2120,6	3774,7
Среднемесячная заработная плата в народном хозяйстве
а) номинальная (руб. в месяц)	259	297	552	6127	58 698	215 800	383 000
б) реальная (руб. в месяц):
- в ценах предыдущего периода	-	282	216	235	6244	64 437	215 168
- в цена 1989 г.	259	282	204	87	89	102	101
в) реальная (в процентах)
- к предыдущему периоду	-	109	77	109	2657	1032	334
- к 1989 г.	100	109	79	34	34	39	39

Минимальные социальные гарантии в области оплаты труда не будут действительны, пока не будет восстановлена экономическая функция заработной платы. В плане социальной защиты это важно, поскольку заработная плата - категория не только экономическая, но и нравственная, призванная обеспечивать человеку определенный социальный статус.

Одним из важных аспектов минимальных социальных гарантий являются гарантии защиты от безработицы. В решении этой проблемы есть две стороны: создание экономических условий для максимальной занятости и самозанятости населения, с одной стороны, и государственная поддержка - с другой.

На снижение уровня безработицы должны быть направлены государственные программы содействия занятости, ежегодно принимаемые правительством, а также разработка и реализация федеральной целевой программы создания рабочих мест и осуществления следующих мероприятий:

- поддержка малого и среднего, частного предпринимательства и надомного труда, не требующего крупных инвестиций;

- более эффективное использование на общественных работах тех, кто стоит на учете в службе занятости;

- профилактика безработицы на основе переквалификации работников, подлежащих сокращению, без прекращения с ними трудового договора;

- расширение в регионах сети частных бюро содействия занятости;

- максимальное обеспечение участками земли отдельных граждан для обеспечения дополнительных доходов семьи, а также инвесторам под обязательство создания рабочих мест.

Регулирование занятости - одно из главных направлений социальной политики. Вместе с тем решение этой проблемы в условиях рыночных отношений практически нереально. Показатели допустимого уровня безработицы, которые пытались разрабатывать по регионам России, себя не оправдали. По мнению ученых, такие стандарты возможны лишь в системе денежной помощи безработным и определяются Законом “О занятости населения в РФ” (1991 г.), в новой редакции (1996 г.).

Согласно Закону, степень возмещения потерянного заработка пособием по безработице варьируется в диапазоне от 45% до 75% заработка работника, предшествовавшего увольнению, или в размере минимальной оплаты труда, если он не работал в течение 12 месяцев перед признанием его безработным. Чем продолжительнее период безработицы, тем ниже степень возмещения утраченного заработка, тем значительнее экономические потери, тем больше ухудшается материальное положение безработного и его семьи.

Государство гарантирует безработным:

*выплату пособий по безработице;

*выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

*возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

*возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;

*оплату в размере причитающегося пособия по безработице (стипендии) за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение не более 12 месяцев.

Безработица порождает тяжелые асоциальные последствия, усиливая социальное неравенство, снижая социальный статус. Как показывают социологические опросы, безработица (особенно длительная) вызывает у людей неуверенность в будущем и сопровождается увеличением нервно-психических и сердечно-сосудистых заболеваний, ростом алкоголизма, наркомании, проституции и преступности.

В качестве государственных социальных стандартов в области пенсионного обеспечения устанавливаются минимальные размеры государственных пенсий.

Концепция реформы системы пенсионного обеспечения, принятая Правительством России в 1995 году, нацелена на введение пенсионной системы России в русло общепринятых мировых стандартов.

Государственное регулирование сохраняется в важнейших элементах пенсионной системы, связанных с обеспечением необходимых государственных гарантий.

Государственные стандарты в области образования предполагают:

*набор общедоступных и бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней;

*нормы и нормативы предельной наполненности классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности населения общедоступными и бесплатными услугами;

*нормы и нормативы социально-экономической поддержки обучающихся;

*норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в государственных учебных заведениях и размер стипендии.

Стандарты определяются федеральными законами или устанавливаются Правительством РФ.

В Конституции РФ (ст. 41) определены минимальные социальные гарантии в области здравоохранения. Для оценки минимально допустимого уровня удовлетворения потребностей в медицинской помощи используются показатели обеспеченности врачами, больничными койками, амбулаторными учреждениями на 1000 жителей в регионах.

Одной из важнейших функций системы социальной защиты населения является социальное обслуживание. Оно представляет собой деятельность по оказанию различных видов услуг, представляемых в стационарных и нестационарных условиях в виде правовой, материальной, медико-реабилитационной, социально-психологической и других видов помощи.

Государственные гарантии в области социального обслуживания, нормы и нормативы определены Законами “Об основах социального обслуживания населения в РФ”, “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” и др.

До начала 90-х годов отрасли социального обслуживания населения были на дотации государства и лишь частично оплачивались потребителями. В настоящее время доля оплаты услуг населения резко возросла (табл. 3.), стремясь к полной окупаемости и прибыльности.

Таблица 3

Платные услуги населению России

с учетом предоставления физическим лицам

(по экспертной оценке) по годам

		1992	1993	1994	1995
1.	Всего, млрд. руб.*	515	6166	34 107	113 049
2.	% в валовом накоплении	7,8	11,6	19,3	24,3
3.	% к валовому внутреннему продукту	2,7	35,2	5,6	6,8
4.	Объем платных услуг населению в сопоставимых ценах в % к предыдущему году	82	70	62	82
* Данные приведены в фактически действовавших ценах

Лишь сфера обслуживания в системе социальной защиты населения практически полностью осталась на дотации государства.

Развитие и функционирование каждой отрасли осуществляется в соответствии с экономическими законами, присущими данной экономической формации.

В условиях разгосударствления и приватизации от государства отошла большая часть собственности, значительно сократились возможности государственного финансирования сферы социальных услуг. Вследствие этого уменьшается доля государственного бюджета в ВВП (табл. 4).

Таблица 4

Доля государственного бюджета в

валовом национальном продукте по годам

	1980	1985	1989	1995
Валовый национальный продукт (в фактически действовавших ценах), в млрд руб.	619	777	924	165932,8*
Доходы гос. бюджета, млрд руб.	372,6	371,6	401,9	432749,0
% от ВНП	60,2	47,8	43,5	26,0
Расходы гос. бюджета, млрд руб.	386,5	417,1	482,6	487421,0
% от ВНП	62,3	53,1	52,1	29,4
*Стоимость валового внутреннего продукта.

В то же время государство находит средства для финансирования сферы социальной защиты, несмотря на дефицит государственного бюджета.

Экономика социального обслуживания - это регулирование экономических отношений в сфере социальной работы, социального обеспечения, социального обслуживания, направленное на благо всех членов общества.

Специфическим видом государственных социальных гарантий являются предоставление жилья и дотации населению на его содержание.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства переводится на рыночные механизмы. Концепция этой реформы предполагает сохранение дотаций на содержание жилья. Дотирование остается как социальная поддержка незащищенных групп населения.

26 мая 1997 года принято постановление Правительства РФ № 621 “О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг”. Постановлением определена минимальная социальная норма жилой площади на человека 18 кв.м., ниже которой человек признается нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право на льготное получение, покупку или строительство жилья.

Федеральные стандарты на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг станут главным критерием для определения экономических реформ в регионах (табл. 5).

Таблица 5

Рост расходов граждан на содержание квартиры

(с учетом снижения государственной дотации на жилье)

по годам

	1997	1998	1999	2000	2003
Расходы граждан на содержание квартиры (с учетом снижения гос. дотации на жилье), в %	28	35	50	70	100

Все минимальные государственные гарантии должны определяться государственным стандартом уровня жизни населения.

Понятие “уровень жизни” отражает процесс удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Структура содержания этого понятия может быть представлена в виде системы комплексов потребностей и средств их удовлетворения.

В настоящее время законодательно определяется лишь один аспект этого понятия - прожиточный минимум.

Прожиточный минимум - понятие, характеризующее минимум жизненных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности и объективно обусловлен достигнутым уровнем производительных средств и зрелостью производственных отношений в обществе. Это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.

Для установления стоимостного показателя прожиточного минимума вводится понятие “бюджета прожиточного минимума”. Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора, а также включает в себя расходы на налоги и другие обязательные платежи.

В мировой практике существуют два основных подхода к построению бюджета прожиточного минимума: нормативный и статистический. Нормативный метод построения бюджета основан на концепции потребления на научно обоснованном минимально необходимом уровне; статистический метод - на анализе реально складывающихся закономерностей потребления, отражения его текущих особенностей.

В 1988 году в среднем по СССР прожиточный минимум составлял 78 руб. в месяц на члена семьи, а численность населения с доходами ниже этого уровня - 41 млн чел., или 14,5 %.

Стоимость набора продуктов питания (так называемая “продовольственная корзина”) рассчитывалась по нормативам, разработанным Институтом питания АМН СССР, и по ценам покупки в государственной или кооперативной торговле, на основании данных обследований бюджетов 310 тысяч семей рабочих, служащих, колхозников и пенсионеров. Таким образом была получена стоимость продуктовых наборов по отдельным половозрастным группам населения. Стоимость продуктового набора на душу населения в месяц была определена в размере 40,9 руб. И это составило 52,4% общей стоимости прожиточного минимума в 1988 году.

Анализ сопоставления минимального набора в натуральном и стоимостном выражении с фактическим потреблением продуктов питания в семьях с различным уровнем доходов показал, что наиболее близким к нормативному было потребление в группе со среднедушевым доходом 75‑100 руб. Таких семей в 1988 году было 16%. Ниже этого уровня имели доходы (менее 75 руб.) - 13% семей, выше - 71 %, из них с доходами 100‑150 руб. - 33%, 150‑200 руб. - 21%, свыше 200 руб. - 17%.

Второе место по удельному весу в потребительских расходах занимали непродовольственные товары - 24,9 руб. (30%, услуги составляли 8,0 руб. (10,3%), взносы и налоги (5,4%).

Категория прожиточного минимума имеет исторически конкретное содержание. В указе Президента РФ от 2 марта 1992 года “О системе минимальных потребительских бюджетов населения РФ” на период преодоления кризисного состояния экономики Правительству РФ было указано определять уровень (бюджет) прожиточного (физиологического) минимума, дифференцированного по основным социальным группам и характеризующего минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг (продукты питания, предметы санитарии и гигиены, лекарства, жилищно-коммунальные услуги).

Значение введения понятия прожиточного минимума (физиологического) в переходный к рынку период чрезвычайно велико, так как, во-первых, он официально обозначает границу бедности. Во-вторых, он является ориентиром при заключении коллективного договора или тарифного соглашения с администрацией предприятия. В-третьих, это расчетный показатель, на основе которого должны устанавливаться такие социальные гарантии, как минимальный размер оплаты труда и минимальный размер трудовой пенсии.

Прожиточный минимум и бюджет прожиточного минимума как инструменты социальной политики в условиях ограничения материальных и финансовых возможностей могут быть использованы:

*в качестве базы для адресной социальной поддержки;

*в качестве целевых ориентиров при регулировании доходов и потребления малообеспеченных слоев населения;

*для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации перспективных и текущих социальных программ, оказания целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;

*для обоснования размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости;

*в качестве одного из критериев малообеспеченности, дающих право на получение различного рода социальных выплат, а в перспективе - на субсидирование бедности.

Методика определения бюджета прожиточного минимума и состав товаров и услуг, которые в него входят, утверждены Минтрудом РФ 10 ноября 1992 года и рассчитываются по его ведомственной инструкции. В субъектах РФ и ее регионах бюджет прожиточного минимума рассчитывается по методике, основанием которой является трехстороннее соглашение между Правительством (Администрацией) субъекта Федерации (региона), профсоюзами и предпринимателями.

В проекте Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996‑2000 гг. предусматривается законодательное закрепление порядка определения и использования величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные товары, жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги.

В дополнение к пособиям и компенсационным выплатам, установленным на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации предполагается развивать и совершенствовать систему денежной и натуральной помощи малообеспеченным категориям граждан. Размеры такой помощи будут определяться с учетом среднедушевого дохода семьи, регионального прожиточного минимума, демографической ситуации и экономических возможностей региона.

Указом Президента РФ рекомендовано органам исполнительной власти на местах “разработать бюджет прожиточного минимума с учетом местных особенностей для использования этого показателя в качестве ориентира при формировании перспективной социально-экономической политики в регионе”; определять региональные уровни прожиточного (физиологического) минимума исходя из особенностей потребления и ресурсных возможностей на местах и в увязке с соответствующими общереспубликанскими показателями.

На размер прожиточного минимума влияют потребности населения, которые зависят от природно-климатических условий и национальных традиций, половозрастного состава и плотности населения, размера и структуры семей, характера расселения, экономического развития территории, соотношения различных отраслевых и профессиональных групп работающих, уровня региональных цен и др.

В период кризисного состояния экономики на территории России выделено 8 зон, характеризующихся примерно одинаковыми условиями жизни населения.

Бюджет прожиточного минимума рассчитывается не только в среднем на душу населения, но и отдельно для трудоспособных граждан (мужчин, женщин), пенсионеров, подростков 7‑15 лет, детей до 6 лет. Такие расчеты позволяют формировать прожиточный минимум практически для любых по составу семей: с детьми и без детей, многодетных или неполных семей и т.д.

На основе материалов бюджетных исследований Комитетом по статистике СНГ рассчитаны коэффициенты снижения расходов за счет совместного проживания для различных типов семей с равным уровнем среднедушевых доходов. Так, среднедушевые потребительские расходы для проживающих в семье ниже, чем у одинокого человека, за счет уменьшения платы за жилье (за исключением некоторых видов коммунальных платежей, начисляемых в зависимости от числа членов семьи), покупки непродовольственных товаров и товаров длительного пользования ( например, в малообеспеченных и многодетных семьях одежда и обувь переходят от старших к младшим).

В семье, состоящей из 4 взрослых членов, потребительские расходы, как правило, снижаются примерно на 10%. Прожиточный минимум для одинокого пенсионера примерно на 10‑15% выше, чем у того, кто живет в семье.

Согласно применяемой в настоящее время методике, продуктовые затраты составляют от 61,6 до 82,9% общего бюджета прожиточного минимума. На непродуктовые товары отводится от 10 до 20%, на услуги - 6,6‑8,9%, остальное - это налоги и другие обязательные платежи. Такая структура прожиточного минимума ориентирована прежде всего на физиологические потребности и не создает условий для развития личности.

В практике социальной работы в регионах бюджет прожиточного минимума рассчитывается в следующей последовательности:

*определяется потребление продуктов питания в среднем на одного члена семьи с учетом половозрастной структуры населения;

*рассчитывается общий объем минимально необходимых расходов на приобретение продуктов питания на одного члена семьи;

*составляется стоимостная оценка бюджета прожиточного минимума в регионе. Семьи, имеющие душевой доход ниже бюджета прожиточного минимума в среднем по региону проживания, относятся к малообеспеченным и могут претендовать на получение адресной социальной помощи.

Количество наборов прожиточного минимума, который средний человек может купить на свой душевой доход, то есть покупательная способность дохода, - это главный показатель уровня жизни и состояния экономики.

В мае 1995 года Государственной Думой принят Закон о прожиточном минимуме, который до сих пор не вступил в действие. Согласно этому закону, прожиточный минимум устанавливается в размере 40% от среднедушевого денежного дохода, складывающегося в целом по России, но не ниже стоимостной оценки минимального состава и структуры потребления материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности (“потребительская корзина”).

От величины прожиточного минимума в процентном отношении должен устанавливаться размер минимальной зарплаты, размер трудовых пенсий, пособий и стипендий. Его величина является основой для установления минимальных расходов на содержание граждан в стационарных учреждениях и пр. В этом смысле прожиточный минимум должен выступать в качестве важнейшей социальной гарантии государственно-регулируемого механизма.

Итак, минимальные социальные гарантии составляют основу системы социальной защиты населения в обществе рыночных отношений. Они устанавливаются государством в соответствии с законодательством и возможностями их финансового обеспечения.

§ 3. Организационно-экономические основы социального обеспечения и социального страхования населения

В условиях перехода к рыночным отношениям проблема совершенствования системы социального обеспечения населения становится особенно острой и актуальной. Тенденция к росту численности престарелых и инвалидов требует коренного изменения социальной политики в отношении этой наиболее социально незащищенной категории общества.

В статье 39 Конституции РФ записано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Право на социальное обеспечение граждан осуществляется на практике с помощью определенного организационно-экономического механизма, который представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных, экономических, законодательных и других мер.

Государственное социальное обеспечение - это система материального обеспечения и обслуживания граждан РФ в старости, в случае болезни, полной или частичной потери трудоспособности, потери кормильца, а также семей, у которых есть дети.

Основными видами социального обеспечения являются:

*пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные;

*пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей, инвалидам с детства и др.;

*содержание и обслуживание детей, престарелых и инвалидов в стационарных учреждениях;

*профессиональное обучение, трудовое устройство инвалидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь, льготы и преимущества инвалидам, медико-социальная экспертиза и реабилитация и др.

Социальное обеспечение осуществляется на основе принципов всеобщей доступности, всесторонности и многообразия его видов в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики, и принципа достаточности.

Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, службы и учреждения социальной защиты и негосударственные учреждения. Они составляют организационную структуру социального обеспечения.

Экономическую основу социального обеспечения составляют государственный бюджет и социальное страхование, которые различаются между собой по источникам финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счет отчислений на социальное страхование. Они взимаются как с предприятий-работодателей, так и с трудящихся. Государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из федерального и местного бюджетов.

Фонды социального обеспечения и источники формирования устанавливаются в соответствии с законодательством РФ.

Одной из важных социальных функций государства является обеспечение граждан пенсиями и пособиями. Пенсия - это регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных доходов и других источников, предназначенных для этих целей. Пенсионные отношения в РФ регулируются Законом “О государственных пенсиях в РСФСР” от 20 ноября 1990 года и последующими изменениями, Законом “О пенсионном обеспечении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел и их семей” и др.

В соответствии с этими законами определяется порядок реализации права граждан на пенсионное обеспечение, а также условия этого обеспечения. Основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признается труд и его результаты,

Основаниями для пенсионного обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста и трудовой стаж или выслуга; наступление инвалидности; потеря кормильца - для нетрудоспособных членов семьи.

Законом установлены трудовые и социальные пенсии. Так, в связи с трудовой и иной общественно-полезной деятельностью, которая засчитывается в общий трудовой стаж, назначаются пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.

Если же граждане не имеют по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно-полезной деятельностью, им устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия может быть назначена в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии.

Принципиальное значение имеют условия пенсионного обеспечения, которые до сих пор сохраняются неизменными. Это означает, что право на пенсию на общих основаниях имеют: женщины по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и мужчины по достижении 60 лет и при трудовом стаже не менее 25 лет. Однако отдельным категориям граждан трудовая пенсия по старости устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, а в некоторых случаях и при пониженном трудовом стаже ( льготные пенсии, в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, при неполном трудовом стаже и др.).

На начало 1997 года минимальный размер трудовой пенсии по старости с учетом компенсаций составлял 219,6 тыс. руб. - 74,6% среднего прожиточного минимума пенсионера.

Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, достигла 37,8 млн человек или 25,7% к общей численности населения.

Основная часть пенсионеров - 96,2% получает трудовые пенсии; из них 81% составляют пенсионеры по старости, 12% - по инвалидности, 6% - по случаю потери кормильца и менее 1% - за выслугу лет. Пенсионеры, получающие социальные пенсии, составляют 3% общей численности. Размер начисляемых пенсий отражен в табл. 6.

Таблица 6

Состояние пенсионного обеспечения в РФ по годам

	1995	1996
Численность пенсионеров (млн человек)	37,1	37,9
Средний размер пенсии (тыс. руб. в месяц)	184	305
Отношение к средней заработной плате (%)	38	44
Минимальная пенсия с учетом компенсаций (тыс руб.)	170,5	219
Соотношение пенсии с прожиточным минимумом пенсионера (%) - по средней пенсии	99	74,6
- по минимальной пенсии с учетом компенсаций	48	57,5

Условия, определяющие право на другие виды трудовых пенсий, а также социальные пенсии разработаны с учетом специфики жизнедеятельности категорий граждан, для которых они установлены.

Согласно Закону “О государственных пенсиях” в механизм исчисления пенсий заложен принцип учета длительности трудового стажа. Он заключается в том, что пенсия по старости определяется в размере 55% заработка и, сверх того, один процент заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии. При этом должны соблюдаться два требования: во-первых, размер пенсии не может превышать 75% среднего заработка и, во-вторых, не может быть ниже установленного Законом минимума и не может превышать предусмотренный им максимум.

Важно отметить, что в отличие от прежнего, Закон от 20 ноября 1990 года определяет подвижные нормы минимума и максимума. Так, изначально Закон содержал норму о минимальном размере пенсии на уровне прожиточного минимума. Теперь минимальный размер пенсий по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, установлен на уровне минимального размера оплаты труда. О среднем начислении пенсий можно судить по данным табл. 7.

Таблица 7

Средние размеры назначенных месячных пенсий

с учетом компенсационных выплат (тыс. руб.)

	Отчет на 01.01.96	Прогноз на 01.01.98
Всех пенсионеров	247,0	397,4
Из них: Пенсионеров труда	249,6	400,8
Пенсионеров, получающих социальные пенсии	161,4	286,5
Пенсионеров-военнослужащих срочной службы и их семей	258,9	457,2

По данным Госкомстата России, по отношению ко всему населению с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в 1996 году пенсионеры составляли 9,3% против 6,9% в 1995 году. Доля расходов на пенсии в ВВП в 1996 году составила 6,2%.

За 1996 год в бюджет Пенсионного фонда России поступило текущих доходов (без привлечения кредитов и средств федерального бюджета) в сумме 118,1 трлн руб. Из них 113,2 трлн руб. (95,7%) - страховых взносов и 5 трлн руб. (4,3%) - из прочих поступлений.

Необходимо отметить, что почти 2/3 регионов (всего 66 из 89) являются дотационными, в том числе Северо-Запад, Центральная зона и Центрально-Черноземный район, Юг России, южные регионы Урала и Сибири. Наблюдается число роста дотационных территорий.

В связи с увеличением минимального размера пенсии по старости соответственно увеличиваются и минимальные пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца и социальные пенсии.

На современном этапе особое значение приобретает вопрос о совершенствовании механизма исчисления пенсий в связи с нарастанием инфляционных процессов и все ускоряющимся падением реального содержания пенсий и пособий. За последние годы неоднократно менялся механизм осовременивания заработка для начисления пенсий, пересматривались принципиальные подходы к определению минимального размера пенсии.

Наряду с общими основаниями и условиями для исчисления и определения размера трудовых и социальных пенсий имеются и некоторые особенности. К примеру, основной размер пенсии за выслугу лет определяется в зависимости от имеющейся выслуги, а не от общего стажа и на основе Списков профессий и должностей работников этой категории, утвержденных постановлением Правительства РФ. Имеются определенные особенности начисления пенсий для государственных служащих.

Немаловажное значение имеют определенные законодательством надбавки. Например, к пенсии по старости устанавливаются следующие надбавки: на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы или нуждается в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения; на нетрудоспособных иждивенцев, если они сами не получают какой-либо пенсии.

В настоящее время уровень обеспечения пенсиями и пособиями корректируется с учетом розничных цен путем выплаты компенсации и индексации пенсий. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 года “О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР” была введена компенсация ко всем видам пенсий, пособий семьям, имеющим детей, а также целевые компенсационные выплаты на несовершеннолетних детей.

Законодательство РФ устанавливает систему компенсаций и льгот в отношении граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов (авария на Чернобыльской АЭС и др.).

Одним из важнейших слагаемых организационно-экономического механизма пенсионного обеспечения является порядок выплаты пенсий, предусмотренный действующим законодательством.

Пенсионное обеспечение осуществляется государственными органами социальной защиты населения, их отделами, комитетами, управлениями и т.д. Пенсия назначается пожизненно, а выплата производится, как правило, за текущий месяц. Доставка и пересылка пенсий осуществляются за счет государства.

Размер назначенной пенсии может изменяться при возникновении права на ее повышение, также как перевод с одной пенсии на другую согласно установленным правилам.

Развитие пенсионного обеспечения на перспективу осуществляется на базе Концепции реформы системы пенсионного обеспечения РФ, одобренной Правительством.

Концепция предполагает плавный переход к новым принципам пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, закрепленных действующей пенсионной системой. Суть реформы можно свести к основным моментам:

*введение системы индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на основе Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ;

*обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии, достижение справедливой дифференциации размеров пенсий на основе трудового вклада, установление постоянного механизма индексации пенсий посредством применения индивидуального коэффициента пенсионера исходя из роста средней заработной платы в народном хозяйстве страны;

*создание базы финансовой устойчивости бюджета Пенсионного фонда России для обеспечения своевременного финансирования выплаты пенсий.

Федеральный закон от 21 июля 1997 № 113-ФЗ “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий” нацелен на определение размера пенсии с учетом трудового стажа, в течение которого лицо участвовало в страховой пенсионной системе.

Кроме того, фактический заработок пенсионера учитывается для пенсий за счет индивидуального коэффициента, адаптированного к современному уровню оплаты труда. Иначе говоря, достигается положение, при котором лица одинаковой профессии и аналогичной квалификации смогут воспользоваться приблизительно равными заработками, получаемыми за такую же работу в настоящее время.

Вводимый законом индивидуальный коэффициент пенсионера отражает реальное соотношение фактического заработка гражданина за периоды, учитываемые для исчисления пенсии, к заработку за те же периоды по стране.

Этот коэффициент - константа, которая будет сопровождать пенсионера на протяжении всей его “пенсионной жизни”. Умноженный на этот постоянный коэффициент средний заработок по стране (за соответствующий квартал) автоматически позволяет актуализировать пенсию в соответствии с ростом оплаты труда.

Размер пенсии устанавливается исходя из среднемесячной зарплаты по стране за квартал, предшествующий кварталу назначения (перерасчета) пенсии.

Среднемесячная заработная плата по стране поквартально утверждается Правительством РФ по представлению Госкомстата России не позднее 15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября соответствующего года.

Закон рассчитан на поэтапное его введение. В качестве первого этапа предусматривается, что отношение заработков с 1 февраля 1998 г. ограничивается коэффициентом 0,7.

Порядок исчисления индивидуального коэффициента (КИ) пенсионера следующий:

КИ= размер пенсии в %×

Концепция предусматривает совершенствование организационной структуры пенсионной службы на основе указа Президента РФ от 29 мая 1993 года № 787 “Об управлении пенсионным обеспечением Российской Федерации”.

Создается новая модель пенсионной службы, объединяющая весь процесс, начиная от сбора средств и кончая доставкой пенсии, в одном ведомстве, замкнув на него ответственность за конечный результат.

По состоянию на 1 января 1997 года на модель единой пенсионной системы перешли 12 субъектов РФ. Среди них Республики Калмыкия, Коми, Марий-Эл, Саха (Якутия), Белгородская, Ленинградская, Московская области и т.д.

Основополагающим документом является соглашение о создании в регионе единой пенсионной службы между Пенсионным фондом РФ и субъектами Федерации. Отдельным документом фиксируется разграничение функций между органами социальной защиты и Пенсионным фондом.

В целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в декабре 1990 года был образован Пенсионный фонд РФ.

Средства Пенсионного фонда формируются за счет следующих источников:

*страховые взносы работодателей;

*страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

*ассигнования из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению граждан, их семьям; социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке, пересылке пенсий и пособий;

*средства, возмещаемые Пенсионному фонду Государственным фондом занятости в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

*добровольные взносы физических и юридических лиц;

*доходы от капитализации средств и другие поступления.

На основе Положения о пенсионном фонде его средства направляются на выплату государственных пенсий, пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органам социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов и другие мероприятия, связанные с его деятельностью.

При создании единой пенсионной службы вся работа как бы связывает единой цепью страхователя ‑ пенсионную службу ‑ получателя пенсии; пенсия доставляется силами самой пенсионной службы без посредничества почты или коммерческих структур. В результате повышается степень управляемости структуры и экономическая эффективность деятельности службы.

Важное значение приобретают дополнительные формы пенсионного обеспечения в соответствии с указом Президента РФ от 16 сентября 1992 года “О негосударственных пенсионных фондах”. Суть создания таких фондов состоит в том, что граждане и работодатели перечисляют пенсионные страховые взносы на именные счета в негосударственные пенсионные фонды. Специализированные компании, управляющие деятельностью этих фондов, должны обеспечивать сохранность вкладов, защиту их от инфляции, гарантированное увеличение размеров доходов и направление прибыли на именные счета граждан.

При создании таких фондов происходит соединение элементов банковской, страховой и инвестиционной деятельности.

В настоящее время в России более 1,5 млн человек стали участниками негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Основной объем сбережений сосредоточен в пенсионных фондах, образованных крупными промышленными компаниями или банками: Газпромом, Сургутнефтегазом, ЛУКойлом, ОНЕКСИМ банком, Мосбизнесбанком, Автовазом и др.

Российские негосударственные пенсионные фонды, как правило, применяют две основные схемы пенсионного обеспечения: рентную и страховую. В первом варианте на взнос клиента начисляются проценты и при наступлении срока с этих сумм осуществляются пенсионные выплаты. Во втором варианте клиенту гарантируется пожизненная пенсия. При расчете величины такой пенсии специалисты исходят из расчета средней продолжительности жизни. Как недостаток следует отметить, что плательщики не гарантированы от банкротства фонда. Высокий размер пенсии своим клиентам могут обеспечивать только сравнительно богатые компании. В связи с этим жизнь диктует необходимость принятия законов, регулирующих деятельность пенсионных фондов.

Законодательством предусмотрен определенный порядок выплаты пенсий за время пребывания пенсионера в доме престарелых и инвалидов, в местах лишения свободы и пр.

Нормативно-правовое регулирование выплат социальных пособий и льгот осуществляется различными законодательными и нормативными актами.

Следует отметить, что социальные пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, на детей в малообеспеченных семьях и т.п. выплачиваются за счет Фонда социального страхования, Пенсионного и других внебюджетных фондов.

Одним из слагаемых системы социального обеспечения являются социальные пособия.

Социальные пособия - это единая система денежных выплат отдельным категориям граждан, определенным законодательством РФ.

В соответствии с законом РФ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, установлены следующие пособия:

*по беременности и родам;

*при рождении ребенка;

*по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет;

*ежемесячное пособие на ребенка и др.

Выплата этих пособий также осуществляется за счет Фонда социального страхования, Пенсионного и других внебюджетных фондов.

Пособия по временной нетрудоспособности работающим гражданам выплачивается за счет средств социального страхования, по месту работы. Пособие по безработице - за счет средств государственного Фонда занятости.

Одним из видов пособий по государственному социальному страхованию является пособие на погребение. В июне 1997 г. был принят Закон “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О погребении и похоронном деле”, определивший пособие в размере, не превышающем более чем в десять раз минимальный размер оплаты труда, который действовал на день смерти.

Неотъемлемой составной частью социального обеспечения граждан РФ является система льгот для особо нуждающихся категорий населения.

В настоящее время число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000. Они установлены более чем для 200 категорий граждан, а численность лиц, претендующих на их получение, достигает почти 100 млн человек (ветераны, дети, инвалиды, безработные, учащиеся, мигранты и др.).

Действующая система социальных выплат и льгот не учитывает изменений в сфере собственности, взаимоотношений центра и регионов, в том числе в области финансов, и осуществляется практически безадресно. В связи с этим государством предпринимаются меры по законодательному упорядочению системы предоставления отдельных социальных выплат и льгот.

Важнейшей составной частью социального обеспечения является обязательное государственное страхование. Фонд, образуемый посредством государственного социального страхования, является одним из видов централизованных денежных резервов государства.

Декларация о правах человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., определила права каждого человека на социальную защиту с помощью социального страхования как при наступлении ситуации социального риска, так и во всех остальных случаях, связанных с потерей средств к существованию.

Социальное страхование - один из важнейших механизмов регулирования социально-трудовой сферы. Объективной основой социального страхования является уровень экономического развития государства. А субъективной предпосылкой его развития специалисты считают уровень общественного сознания в целом и прежде всего - основных социальных субъектов.

Социальное страхование - это система материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности, старости и в иных, предусмотренных законом случаях. Распространяется на всех трудящихся и осуществляется за счет страховых взносов самих граждан. В условиях России социальное страхование носит в основном государственный и обязательный характер.

Основными признаками социального страхования являются: предварительный учет или прогнозирование риска; коллективная ответственность за индивидуальный риск; определение внутренней структуры страховых учреждений (способ управления и ведения дел); определение круга действий (местное и частное страхование); всеобщее страхование, охватывающее всю территорию страны и значительное число граждан; международное страхование.

Современная система государственного страхования в России включает в себя:

*страхование старости;

*страхование инвалидности;

*потери кормильца;

*временной нетрудоспособности;

*по беременности и родам;

*в случае безработицы;

*медицинское страхование.

Финансирование всех видов социального страхования основано на страховых взносах работодателей, работников, самозанятого населения.

В комплексе мер организационного и нормативно-правового характера, осуществляемых государством по совершенствованию экономического механизма социального обеспечения, все большее значение приобретает реформирование всей системы социального страхования. Это обусловливает необходимость изменения структуры затрат на реализацию социальных программ, более равномерного распределения бремени таких расходов между государством, работодателями и трудящимися.

Важным шагом в этом направлении было принятие целого ряда законодательных актов и создание, наряду с Фондом социального страхования и Пенсионным фондом Российской Федерации, Государственного фонда содействия занятости как самостоятельной финансовой системы. За счет средств этого фонда обеспечивается финансирование подготовки и переподготовки кадров, стимулирование создания новых рабочих мест, выплата пособий по безработице и т.д.

Переход на обязательное медицинское страхование следует также рассматривать как одну из форм социальной защиты граждан в ряду социальных гарантий государства.

Значение эффективной деятельности внебюджетных государственных фондов социального страхования возрастает. Аккумулируемые ими средства оцениваются в 130-150 трлн рублей (табл. 8).

Таблица 8

Доходы внебюджетных государственных фондов

социального страхования за 1995 год

Показатели	Наименование фондов
	Пенсион-ный	Социального страхования	Медицинского страхования	Занятости
Доходы ‑ трлн руб.	92,1	18,3	11,5 (оценка)	7,5
Тариф взносов ‑ %	28,0	5,4	3,6	2,0

Деятельность внебюджетных фондов строится по-разному. Пенсионный фонд большую часть средств собирает на единый счет, чтобы иметь возможность перераспределять средства от регионов-доноров к дотируемым субъектам. Фонд социального страхования на федеральном уровне централизует только 26% общих поступлений. Фонд обязательного медицинского страхования - территориальный, на федеральном уровне сосредоточивается всего 0,2% при общем взносе 3,6%. Фонд занятости также формируется в основном на территориях, в федеральную службу поступает только 20%.

Анализ происходящего в обязательном страховании показывает, что требуется дальнейшее реформирование системы социального страхования, принимая во внимание хорошо отработанные на Западе принципы:

*гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм;

*платность;

*солидарность;

*автоматизм финансирования на основе аккумуляции страховых взносов;

*строго целевой характер средств и их возвратность;

*определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страхования;

*автономия и самоуправление органов страхования и др.

В отечественной системе страхования не осуществляется в полной мере страхование профессиональных рисков.

Переход к рыночным отношениям предполагает дифференцированное изменение тарифов взносов на государственное социальное страхование в связи с различными условиями труда.

Жизнь показывает, что нужны специальные законодательные и организационные меры по совершенствованию организационно-экономического механизма социального страхования. Необходим общий закон о социальном страховании как единой системе социальной защиты населения.

Система пенсионного страхования может успешно функционировать только в том случае, если страховые взносы соответствуют потребности, то есть обеспечивают текущие выплаты пенсий и социальную поддержку пенсионеров.

Совершенствование социального страхования в условиях рыночной экономики должно предусматривать:

*освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов;

*введение дифференцированных размеров страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работ и состояния условий труда;

*усиление личного участия граждан в финансировании и управлении системой социального страхования;

*переход к государственному социальному страхованию работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний вместо действующего порядка возмещения вреда, причиненного работникам;

*развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий.

Таким образом, социальное обеспечение и социальное страхование являются важнейшей составной частью социальной защиты населения. Их развитие тесно связано с экономическим положением страны. Они должны стать национальной системой программ, выплат и услуг, помогающей людям удовлетворять их социально-экономические и духовные потребности в новых условиях рыночных отношений.

§ 4. Динамика материального благосостояния

и экономическая дифференциация населения

Экономические основы социальной работы предполагают, что при формировании системы минимальных государственных стандартов уровня жизни на первое место выдвигается задача утверждения на государственном уровне минимума материальной обеспеченности и материального благосостояния.

Благосостояние - это обеспеченность населения необходимыми материальными и духовными благами, то есть предметами, услугами и условиями, удовлетворяющими определенные человеческие потребности.

Благосостояние населения зависит от уровня развития производительных сил и характера господствующих производственных отношений. Оно характеризуется следующими показателями:

*уровнем и качеством жизни;

*обеспечением конституционных прав населения и степенью участия в управлении государством;

*средней продолжительностью жизни как обобщающим показателем.

Уровень жизни - это потребление населением материальных и духовных благ и степень удовлетворения потребностей в этих благах на данной ступени развития общественного производства. Он, в свою очередь, характеризуется системой количественных и качественных показателей:

*уровнем и структурой потребления товаров и услуг;

*уровнем и динамикой цен на основные предметы потребления, тарифов коммунальных и транспортных услуг;

*продолжительностью рабочего дня и рабочей недели;

*условиями труда;

*жилищными условиями;

*объемом выплат и льгот из общественных фондов потребления;

*развитием социальной инфраструктуры в обществе.

Качество жизни характеризуется уровнем образования и медицинского обслуживания, характером труда, состоянием окружающей среды, социальным положением, чистотой морально-этических норм в обществе.

Обобщающий показатель уровня жизни - реальные доходы населения, то есть количество материальных благ, которое может быть приобретено на эти доходы и использовано в процессе получения платных и бесплатных услуг.

Реальные доходы исчисляются на основе конечных доходов населения, полученных в тот или иной период времени, за вычетом из них уплачиваемых налогов, различных денежных взносов и сборов и др.

Уровень реальных доходов населения за определенный период зависит от динамики конечных доходов и ее тенденции к увеличению (снижению), изменения индексов цен на предметы потребления и услуги за этот период. Он может быть исчислен также на душу населения.

В условиях перехода к рынку наряду с традиционными видами доходов ( заработная плата, премии, надбавки, доплаты, пенсии, стипендии и т.д.) появились новые, связанные с доходами от собственности и предпринимательской деятельности, доля которых в совокупном доходе работника возрастает (табл. 9).

Таблица 9

Структура денежных доходов населения (по годам) в %

	1990	1991	1992	1993	1994	1995
Всего денежных доходов В том числе:	100	100	100	100	100	100
оплата труда	74,1	59,73	68,9	58,0	46,4	39
социальные трансферты	13,0	15,5	14,0	17,2	17,4	16,7
доходы от собственности, предпринимательской деятельности и др.	12,9	24,8	16,1	24,8	36,2	44,0

Однако сложность настоящего момента в России состоит еще и в том, что сокращение объемов производства, распад конституционных связей привели к большой разнице в доходах населения по различным регионам страны (табл. 10).

Таблица 10

Показатели уровеня жизни по регионам России

годы	в среднем по РФ	Москва	Ивановская обл.	Калмыкия	Дагестан
Средняя заработная плата и социальные выплаты
1994	281,6	364,6	175,5	145,4	106,5
1996	875,9	1174,9	523,8	410,2	288,6
Денежные доходы на душу населения, тыс. руб.
1994	378.5	876,4	171,5	176,0	179,5
1996	820,7	3188,7	377,5	286,7	244,0
Потребительские расходы на душу населения тыс. руб.
1994	237,8	495,1	93,7	54,2	39,8
1996	573,8	2370,5	229,4	160,6	103,4
Потребительские расходы в % к душевому доходу
1994	62,8	56,5	54,6	30,8	22,2
1996	69,9	74,3	60,8	55,7	42,4

Большинство населения России лишилось в ходе экономических реформ такого твердого источника доходов, обеспечивавших существование их самих и членов семей, как заработная плата и дотации государства на транспорт, связь, продукты питания, детские товары и многое другое.

Система социальной защиты населения, сложившаяся за годы Советской власти, была основана на преимущественном использовании общественных фондов потребления (табл. 11).

Таблица 11

Выплаты и льготы, полученные населением СССР

из общественных фондов потребления, по годам

	1980	1985	1989
Выплаты и льготы - всего, млрд руб. Из них:	117,0	147,0	187,0
просвещение (бесплатное образование, культурно-просветительская работа)	31,6	37,9	47,2
здравоохранение и физическая культура (бесплатная мед. помощь, санаторно-курортное обслуживание, физ. воспитание и т.д.)	17,2	20,2	27,4
Социальное обеспечение и страхование	45,6	61,6	78,6
в том числе: пенсии	33,3	44,9	58,4
пособия	11,0	14,4	18,7
Расходы на содержание жилищного фонда (в частности, не покрываемые квартирной платой)	6,9	9,3	11,8

Суммы государственных дотаций населению выливались значительной прибавкой в семейный бюджет (табл.12).

Таблица 12

Выплаты и льготы из общественных фондов потребления

в расчете на душу населения, по годам

	1979	1985	1989
Выплаты и льготы в расчете на душу населения, руб. в год	441	530	650
В % от среднедушевого совокупного дохода семьи в год:
семей рабочих и служащих	30,3	32,7	34,1
семей колхозников	40,4	40,1	43,0
пенсионеров из числа рабочих и служащих	47,8	48,5	49,1
пенсионеров из числа колхозников	45,3	46,0	42,3

В условиях рынка самообеспечение индивидом себя и своей семьи становиться определяющим. К этому создаются социальные, правовые и экономические предпосылки. В многообразии форм собственности все больше утверждается частная собственность. Создается реальный рынок труда. Развивается предпринимательская деятельность, на основе объединения труда и собственности растет численность самозанятого населения.

Появились новые формы доходов. Наряду с государственным и личным усиливается частный интерес его носителей -предпринимателей разнообразной ориентации в сфере финансовой, производственной, посреднической и пр.

Появились доходы от собственности, дивиденды по акциям, прибыль от капитала и ценных бумаг, негосударственного страхования. Все это расширило возможность экономической самостоятельности и возможности укрепления своего экономического положения и социального статуса.

В настоящее время значительно ослабла патерналистская функция государства. Но это не сопровождается реальной поддержкой малого и среднего предпринимательства, семейного бизнеса, созданием эффективной системы помощи бедным.

В ходе реформ уровень жизни официально снизился в два раза. До 60% населения имеют ныне реальные доходы на уровне 20-25% от того, что они имели до начала 90-х годов. Это сопровождается усиливающейся дифференциацией населения. Произошло резкое расслоение общества на богатых и бедных (табл. 13).

Таблица 13

Дифференциация населения РФ по уровню дохода на душу в месяц по данным ВЦИОМ

Слой населения	Доля населения, в %	Уровень дохода на душу населения в месяц, долл.
Богатые	3 ‑ 5	Свыше 3000
Состоятельные	15	3000‑1000
Середина (типа среднего класса)	20	1000‑100
Малообеспеченные	20	100‑50
Бедные	40	Ниже 50

Изменение экономического статуса сопровождается экономическим расслоением и влечет за собой социальную стратификацию общества. Ибо социальная стратификация определятся различием социального статуса как соотносительного положения индивидов или групп в обществе по различным признакам, первый из которых - экономический. Иначе говоря, дифференциация экономического статуса есть основа социального расслоения общества.

Экономический статус - это уровень экономического положения индивида, социальной или демографической группы населения, определяемый по доходам.

Различается экономический статус отдельного человека, семьи или общности, страны в целом. Рассматривая изменения экономического статуса отдельных групп населения во времени, можно говорить о динамике экономического расслоения или экономической стратификации общества.

Термин “стратификация”, пришедший из словаря естественных наук, сохранил свой двойной смысл. С одной стороны, это есть процесс, непрерывно идущий в обществе. С другой стороны, это одновременно и результат процесса изменения экономического положения различных личностей, групп и слоев.

Процесс экономического расслоения общества не закончен, он продолжается. Анализ источников получения доходов и их соотношения свидетельствует, что в общей сумме возросла доля доходов от собственности и предпринимательской деятельности. Их в основном получает наиболее богатая прослойка населения и жители крупных городов. Одновременно при возрастании доли доходов от собственности уменьшается доля оплаты труда, а эти выплаты получает основная часть населения.

Как видно из данных табл. 14, распределение доходов носит явно асимметричный характер. А если учесть низкий средний уровень доходов населения (см. табл. 15), то можно с уверенностью говорить о почти полном отсутствии в России так называемого среднего слоя, который является основой стабильности и экономического процветания. Это подтверждает и показатель коэффициента концентрации доходов, который вырос с 0,256 до 0,379 в первом полугодии 1996 года.

Основными факторами, определяющими экономическую дифференциацию, является наличие собственности, источник и уровень доходов.

Таблица 14

Распределение денежных доходов населения России

	1995	1996
Денежные доходы	100	1000
В том числе по 20 % -ным группам:
Первая ( с наименьшими доходами)	5,54	6,1
Вторая	10,1	10,5
Третья	15,1	15,5
Четвертая	22,3	22,4
Пятая ( с наивысшими доходами)	47,1	45,5
Коэффициент концентрации доходов	0,382	0,379
Соотношение доходов 10% наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения РФ, раз	13,4	13,1

И это различие год от года увеличивается. Если в 1994 году средняя заработная плата и социальные выплаты в Москве превышали аналогичные доходы населения Ивановской области в 2,1 раза Калмыкии - в 2,6 раза Дагестана - в 3,4 раза то через два года - соответственно в 2,2‑2,9‑4,7 раза. Денежные доходы на душу населения в 1994 г. в Москве были в 2,3 раза выше, чем в среднем по России и в 5,1 раз чем в Ивановской области, в 5,0 раз в Калмыкии, в 4,8 раза в Дагестане. В 1996 года разрыв соответственно составил 3,9‑8,4‑11,1‑13,0 раз, т.е. возрос в 1,5‑2,7 раза.

Денежные доходы зависят и от того, в какой хозяйственной сфере, отрасли трудится человек. По данным официальной статистики1, в 1995 г. средняя заработная плата в промышленности составляла 558,1 тыс. руб. Работавшие в сельском хозяйстве получали от них 40,4%, в строительстве - 121,8 %, на транспорте - 136,3%, в сфере бытового обслуживания - 74,9% в сфере культуры, образования, медицины, науки соответственно 50,6‑65,3%, в сфере кредитов, финансов и страхования -141,9, в аппарате органов управления - 95,5. В большой степени уровень доходов зависит от служебного положения индивида.

Главной “горячей” точкой общественного развития становится факт неравенства в распределении богатства, собственности, прав и контроля над капиталом.

Как следствие этого неравенства - расслоение населения по уровню материальной обеспеченности с поляризацией доходов (табл. 15).

Таблица 15

Распределение общего объема

денежных доходов населения (в процентах)

	1992*	1993	1994	1995
Денежные доходы ‑ всего	100	100	100	100
В том числе по 20%-ным группам населения:
Первая (с наименьшими доходами)	6,0	5,8	5,3	5,5
Вторая	11,0	11,1	10,2	10,2
Третья	17,6	16,7	15,2	15,0
Четвертая	28,5	24,8	23,0	22,4
Пятая (с наивысшими доходами)	38,3	41,6	46,3	46,9
Коэффициент концентрации доходов (индекс “Джини”)	0,289	0,398	0,409	0,381
*Совокупный доход

Поляризация доходов сопровождается колебаниями экономического статуса общества. Социологи выделяют два типа флуктуации (отклонение, колебание).

Первый тип - это флуктуация экономического статуса в целом:

*возрастание экономического благосостояния;

*уменьшение экономического благосостояния;

Второй тип - флуктуация высоты и профиля экономической стратификации внутри общества:

*возникновение экономической пирамиды;

*уплотнение экономической пирамиды;

Рассмотрим первый тип флуктуации. Анализ благосостояния различных обществ и групп внутри них показывает, что

*благосостояние и доход различных обществ существенно меняется от одной страны, одной группы к другой. Это относится не только к территориям, но и к различным семьям, группам, социальным слоям;

*средний уровень благосостояния и дохода в одном и том же обществе не постоянны, а динамично меняются во времени.

Едва ли существует семья, доход и уровень материального благосостояния которой оставался бы неизменным в течение многих лет и при жизни нескольких поколений. Материальные “подъемы” и “падения” бывают иногда резкими, значительными, иногда - небольшими и постепенными. И это нормальное явление в экономической истории каждой семьи (организации, нации, государства).

В истории семьи, нации или другой группы не существует устойчивой тенденции ни к обогащению, ни к обнищанию. Всем хорошо известны тенденции фиксирования только для ограниченного периода времени, а затем они могут действовать в обратном направлении. И. П. Сорокин дает ряд убедительных обоснований этому.

Говоря о флуктуации экономического статуса второго типа, следует обратить внимание на следующие вопросы:

1.Постоянные или переменные величины высоты и профиля экономической стратификации от группы к группе и в одной группе во времени?

2.Если они изменяются, то насколько регулярно и периодично?

3. Существует ли постоянное направление этих изменений и каково оно, если есть?

Ученых давно занимали эти вопросы и были предложены различные гипотезы по этому поводу. Так, суть гипотезы В. Парето (1848‑1923) заключалась в утверждении, что профиль экономической стратификации или частность распределения дохода в обществе есть нечто постоянное.

Суть гипотезы К. Маркса (1818‑1883) заключалась в утверждении того, что в европейских странах происходит процесс углубляющейся экономической дифференциации.

Жизнь показала, что хотя и нет строгой тенденции ни к уменьшению, ни к увеличению экономического неравенства, гипотеза колебания высоты и профиля экономической стратификации правомерна, стратификация нарастает до какой-то степени насыщения, точки чрезмерного напряжения.

Для разных обществ эта точка различна и зависит от их размеров, окружения, характера распределительных отношений, человеческого материала, высоты планки потребностей, коммунально-исторического развития, культуры и т.д.

Как только общество приближается к своей точке перенапряжения, создается социальная напряженность, которая заканчивается революцией или своевременной реформой. Определить момент перенапряжения в обществе чрезвычайно сложно. Одним из показателей нестабильности обстановки в обществе, отражающем распределение реальных доходов между отдельными слоями населения, является “Джини”-коэффициент. Это коэффициент экономического неравенства, характеризует степень неравномерности всей суммы доходов между отдельными группами населения. Его величина может варьировать от 0 до 1. При этом чем выше значение показателя, тем выше напряжение в связи с более неравномерным распределением доходов в обществе.

Для понимания степени экономической дифференциации населения на уровне, близком к индивидуальному, особое значение имеет децильный коэффициент, то есть соотношение среднего дохода 10% самого богатого к 10% наиболее бедного населения. В советский период в СССР (и в России) велась политика выравнивания доходов. Так, децильный коэффициент составлял по годам: 1946 - 7,24; 1956 - 4,44; 1966 - 3,26; в начале 80-х годов - 3,0. С середины 80-х годов в обществе начала нарастать дифференциация и стал стремительно расти деци-коэффициент: 1985 ‑ 5,35; 1988 ‑ 8,2; 1994 ‑ 11,2.

В середине 1995 г. он уже был равен 15 (по доходам ‑ 11 и по зарплате ‑ 30). Независимые эксперты оценивают деци-коэффициент как 1:50 и выше. Объективно представить экономическую стратификацию современного российского общества не представляется возможным в отсутствие закона об обязательном декларировании доходов всем населением. Ибо в официальную статистику не попадают реальные доходы наиболее богатой верхушки общества и криминальных структур теневой экономики, а также реальные доходы мелких предпринимателей, базарных розничных торговцев, бомжей, безработных, нищих и т.п.

В начале 90-х годов в России произошла радикальная идеологическая, социально-политическая переориентация в понимании справедливости и целесообразности в движении к социальному равенству, от социальной однородности на поощрение социальной дифференциации с ориентацией на ценности предпринимательства.

Произошла глубокая экономическая стратификация, массовое распространение бедности, разрушена социальная инфраструктура. Ослабли реальные гарантии социальной защиты населения в связи с тем, что из системы выпало основное, низшее звено социальной защиты - предприятия. Социальная защита населения сосредоточилась у государства в условиях отсутствия достаточных экономических ресурсов.

При этом надо иметь в виду, что слои населения, которым сейчас требуется социальная поддержка, в перспективе потребуют специальных программ социальной реабилитации, восстановления их жизненных сил, ибо более 5 лет жизни на прожиточном (физиологическом) минимуме не пройдут для страны без негативных последствий (табл.16).

Таблица 16

Численность населения с доходами

ниже прожиточного минимума

по годам

Годы	Млн чел.	В % об общей численности населения
1992	50,2	33,5
1993	48,9	31,5
1994	33,3	22,4
1995	36,6	24,7

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

Причины глубины экономической стратификации в переходный период кроются, во-первых, в разрушении сложившихся ранее отношений в оплате труда. Расслоению общества способствовала приватизация жилья, когда 20% семей, стоявших в очереди за муниципальным жильем, потеряли всякую надежду на его получение. Наконец, неравенство в имуществе. В 1992 году, когда были обесценены государством накопления основной части населения, “дельцы” вышли из-под государственного контроля и стали получать непомерную прибыль. Богатство сформировалось ( и продолжает формироваться) на фоне тотального обнищания основной массы населения.

Таким образом, причиной экономической стратификации является неравенство доходов. Основной показатель бедности - среднедушевой доход, если он ниже бюджета прожиточного минимума и ниже среднего дохода по региону.

Значение этого показателя для социальной работы чрезвычайно важно, ибо он является критерием для определения нормативов в системе адресной социально-экономической поддержки бедных слоев населения.

Эта система предполагает:

*ведение систематического анализа семей и их распределения по среднедушевому доходу с учетом социально-экономического потенциала семьи;

*определение нуждающихся в адресной помощи не по категориям, а по основному критерию - среднедушевому доходу и его соразмерности с бюджетом прожиточного минимума в регионе;

*создание в регионах условий для предупреждения бедности и обнищания населения.

Программы адресной социальной помощи разработаны и введены в 1993 году. Тогда же определен статус получателя ежеквартальной социальной помощи на региональном и местном уровне в виде пособия по малообеспеченности и помощи в натурально-вещественной форме.

Система адресной денежной и натуральной помощи имеет заявительную форму и увязывается с уровнем нуждаемости, размером регионального прожиточного минимума, экономическими возможностями и демографической ситуацией в регионе.

Итак, специфика социально-экономической компоненты в обществе экономических преобразований, структура и динамика материального благосостояния населения и особенно семей с детьми должны в полной мере учитываться в социальной политике государства и социальной работе.

Необходима социально-экономическая стратегия, направленная на максимальное использование всех экономических инструментов рыночного механизма, что будет способствовать повышению эффективности социальной защиты населения по всему ее комплексу: от стимулирования самообеспечения и самозащиты населения до предоставления прямой материальной помощи бедным для выживания.

§ 5. Возрастание роли экономической функции семьи в системе социальной защиты населения

Семья - первичная ячейка общества в микроэкономике. Недаром в 1992 году Нобелевская премия за достижения в области экономических наук была присуждена профессору Чикагского университета Гари Боккеру за “расширение сферы применения микроэкономического анализа”. Он продемонстрировал в своих трудах, в частности, как экономические факторы управляют формированием семьи.

Жизнь семьи характеризуется различными материальными (биологическими, хозяйственными) и духовными (нравственными, психологическими, эстетическими) процессами. Она отражает силу и слабость социального благополучия общества, ибо это есть осознанно организованная группа для реализации социально-экономических и духовных интересов.

Во всем цивилизованном мире признано право семьи на защиту со стороны общества и государства. Семья давно стала центральной ячейкой в демографии, а в экономике все как-то отходила на задний план. А ведь семья - это система, наиболее приспособленная для того, чтобы влиять как на индивида, обеспечивая его потребности, так и на общество в целом, приумножая его богатство.

Согласно выборки ВЦИОМ (см. “Аргументы и факты” за 1994 г., № 4), счастье в семейной жизни зависит, по мнению большинства, от двух основных причин: материального благополучия (55% опрошенных) и отношения между супругами (59% опрошенных). Добавим к этому, что на отношения супругов часто решающее влияние оказывает опять же материальное обеспечение семьи.

Противоречия современного общества, все его проблемы и сложности прежде всего отражаются на семье. В условиях рыночных отношений, когда в основе государственной концепции социальной защиты населения на первый план выдвигается создание условий для самообеспечения, семья становится, по существу, единственным основным гарантом выживания. Ибо нигде, как в семье, повседневные потребности удовлетворить невозможно.

В период кризиса экономики семья становится микроэкономической ячейкой общества. Происходит ее экономическое обособление, возрастает и трансформируется экономическая функция семьи в направлении приобретения и создания собственности, накопления и передачи по наследству богатства семьи.

Таким образом, социально-экономические изменения, которые происходят в нашем обществе, в огромной степени повышают роль экономической функции семьи.

Экономическая функция - одна из основных функций семьи. Но если ранее в понятие “экономическая функция” вкладывалось в основном обеспечение потребительских интересов и удовлетворение потребностей членов семьи, то в настоящий момент произошло экономическое обособление семьи, а изменение отношений собственности и форм хозяйствования вызвало необходимость для возникновения в каждой семье самостоятельного базиса.

Современная экономическая мысль рассматривает семью не только как важного потребителя, но и производителя. Иначе говоря, не просто семья, но домашнее хозяйство, в рыночной экономике представляющее собой экономическую единицу в составе одного или нескольких лиц. Она принимает самостоятельные решения, является собственником какого-либо фактора производства (чаще всего рабочей силы).

На осуществление экономической функции семьи оказывают воздействие, с одной стороны, система социально-экономических потребностей и ценностных установок и ориентаций, жизненных целей и идеалов общества, с другой стороны- субъективные особенности членов семьи, их склонности, характер личности, потребительские запросы, уровень культурного развития, национальные и этнические особенности.

Воспроизводство человека как личности означает воспитание его в семье не как инфантильного потребителя, а как трудящегося, надеющегося в первую очередь на себя. Это означает подготовку детей к труду, профессиональное ориентирование и экономическое воспитание, формирование хозяина своей жизни.

Различные направления экономической функции тесно связаны и взаимообусловлены. Каждое из них характеризует какую-либо конкретную сторону семейной экономики. Семья решает многообразные проблемы семейного бизнеса, ведения домашнего хозяйства, производства и воспроизводства рабочей силы, обеспечения необходимого уровня потребительского спроса, создания инвестиционного капитала и пр.

В условиях рыночной экономики в структуре экономической функции семьи можно выделить два больших блока. С одной стороны, это участие семьи в общественном разделении труда в целях формирования семейного бюджета, обеспечения новых потребностей и возможностей семьи, нормальных бытовых условий и социальной поддержки несовершеннолетних и нетрудоспособных ее членов. С другой стороны, это распределение ролей в процессе ведения домашнего хозяйства, бытовое обслуживание членов семьи, организация процесса потребления.

Как видим, традиционная экономическая функция “советской” семьи претерпела радикальные изменения. Обеспечение образования, медицинского и культурно-досугового обслуживания становится все более платным и тем самым тяжелым для семейного бюджета. Все большая часть семей не может оплачивать коммунальные услуги. А решение квартирного вопроса, улучшение жилищных условий полностью зависит от материального состояния семьи. Поэтому не только “легализуется”, но и становится основным накопление материальных ценностей и передача их по наследству. И это правильно, ибо только собственность является реальной гарантией социальной защищенности семьи. Ведь в системе внутрисемейных отношений экономические занимают место фундамента, базиса, в котором материализуются все остальные отношения - эмоциональные, нравственные, социальные, репродуктивные и пр.

Накопление богатства, приобретение собственности, движимого и недвижимого имущества ранее как бы не имело отношения к “советской” семье и было применимо лишь к “капитализму”. Этот идеологизм затушевывал реальное положение дел.

В 1986 году, например, советским людям принадлежало бытовых ценностей на сумму около 760 млрд руб., что было равно стоимости основных фондов промышленности или основным фондам всей непроизводственной сферы, включая здравоохранение и просвещение. Кроме того, вклады в Сбербанк составляли 275 млрд руб., что на 30 млрд руб. было больше расходной части бюджета на развитие всего народного хозяйства в 1987 г.

Накопление имущества, приобретение собственности и проблемы ее наследования повышают роль семьи в экономических отношениях.

В связи с тем, что в переходный к рыночной экономике период вопросы дифференциации трудовых доходов приобрели первостепенное значение, исследователи чаще всего определяют уровень жизни и масштабы бедности населения в основном по положению семей. И это в условиях, когда практически все социальные услуги (образование, медицина, дотации на содержание жилья и детских дошкольных заведений, отдых и т.д.) семья получила из общественных фондов потребления. То, что сейчас все больше оплачивается из семейного бюджета. Причина не только в дефиците государственного бюджета, но и в изменении идеологии взаимоотношений семьи и государства.

Главным индикатором при оценке бедности выступает душевой доход, позволяющий оценить возможности семьи в удовлетворении ее текущих (каждодневных и периодических) потребностей. Это показатель текущей бедности семей, попавших в данный момент в тяжелое материальное положение.

Более глубокие социальные последствия имеет так называемая глобальная бедность индивида или семьи, у которых отсутствуют такие важнейшие компоненты благосостояния, как жилище и имущество.

Поэтому в качестве критерия бедности выступает не просто среднедушевой доход, а сочетание уровня доходов семьи и их имущественной обеспеченности, то есть социально-экономический потенциал семьи.

Социально-экономический потенциал определяется уровнем доходов от всех видов деятельности, наличием собственности (в том числе жилья) с учетом социально-демографических характеристик членов семей (возраст, профессиональный уровень, состояние здоровья и т.д.)

Таким образом, будет методологически верно рассматривать бедность как сочетание низкой имущественной обеспеченности, плохих жилищных условий и низкого душевого дохода.

Бюджет любой семьи складывается из ее доходов и расходов. Источником данных о семейном бюджете служат выборочные обследования семей по разным социальным группам населения.

Совокупный доход семьи есть сумма годового дохода ее членов, исчисленная в рублях и полученная в виде предпринимательского дохода, оплаты за труд, стипендий, пенсий, пособий, дотаций, стоимости чистой продукции от личного сельского подсобного или любого другого хозяйства (по фактической сумме продажи). Сюда включается и доход от бесплатного льготного потребления семьей материальных благ и услуг из общественных фондов потребления, а также от выигрышей по займам и лотереям, проценты по вкладам в банках, от акций и т.д.

Семейный срез результатов обследования, проведенного Институтом семьи в 1993‑1994 гг., позволяет дифференцировать население по социально-экономическому потенциалу следующим образом:

*крайне бедные - низкий доход, плохие жилищные условия, нет недвижимости;

*низкодоходные или относительно бедные - низкий доход, но есть недвижимость, средние жилищные условия;

*среднедоходные, но малоимущие - средний доход, но нет недвижимости, плохие жилищные условия;

*высокодоходные - высокий доход, но плохие жилищные условия, нет недвижимости;

*богатые - высокий доход, есть недвижимость, жилищные условия выше средних.

На основе этого исследования выделены 4 уровня материальной обеспеченности семьи:

1.Семьи первого уровня бедности (уровень нищеты), душевой доход ниже или равен уровню минимальной заработной платы.

2.Семьи второго уровня бедности (малообеспеченные), душевой доход в которых находится в интервале между размером минимальной заработной платы и стоимостной оценкой бюджета прожиточного минимума.

3.Семьи обеспеченные, совокупный душевой доход в которых соответствует средней величине душевого дохода в регионе.

4.Состоятельные семьи, совокупный душевой доход в которых выше среднего душевого дохода в регионе.

Обследование семей различного социально-демографического типа позволило при изучении их социально-экономического потенциала установить, что в современных условиях переходного периода за чертой бедности оказались не только традиционно “слабые” (многодетные, неполные, семьи инвалидов), но и обыкновенная, нормально функционирующая семья.

Эти изменения далеко не одинаковы в разных регионах страны. Степень вариации доли семей с доходами ниже черты бедности колеблется по обследованным регионам в пределах от 20 до 40%.

Одним из факторов бедности является высокая иждивенческая нагрузка, которая предопределяет низкий уровень душевых доходов.

Традиционным объектом государственной социальной поддержки являлись многодетные и неполные семьи. В настоящее время среди малообеспеченных высока доля традиционно благополучных семей, состоящих из супружеских пар с одним-двумя детьми, где бедность обусловлена низкими заработками или безработицей одного из родителей.

Появление таких категорий семей среди малообеспеченных требует переориентации внимания государственных служб социальной защиты в первую очередь на создание условий самообеспечения семей, в том числе стимулирование развития семейного предпринимательства, надомных промыслов, содействие созданию малых и средних предприятий, эффективных рабочих мест.

К сожалению, в менталитете семей, поведении их членов не произошли еще изменения, адекватные требованиям рынка.

Как показывают социологические опросы, большинство семей связывает улучшение своего экономического положения с помощью государства.

Одним из направлений социальной политики государства должна стать переориентация на адаптацию семей различного типа к требованиям рынка, стимулирование внутреннего потенциала к экономической активности и создание условий для реализации экономической функции самообеспечения.

Для того чтобы государство признало свою ответственность за соблюдение неотъемлемого права каждого человека, каждой семьи на достойную жизнь, странам с развитыми рыночными отношениями понадобилось немало времени. Этому способствовало как распространение социалистической идеологии и политическое давление левых партий, так и объективная необходимость улучшения качественных характеристик рабочей силы.

На реальность процесса указывает опыт многих промышленно развитых стран, значительно поднявших планку народного благосостояния. Такой уровень для нашей страны - вопрос неблизкой перспективы. Однако несмотря на экономические трудности переходного периода, российское государство сохранило во многом социальную направленность политики и, исходя из реальных возможностей, осуществляет социальную помощь малообеспеченным семьям.

В целях активизации экономической функции семьи в территориальных центрах социальной помощи семье и детям создаются, в соответствии с Примерным положением, отделения социально-экономической помощи. Основными направлениями деятельности таких отделений являются:

*консультирование по вопросам самообеспечения семей, развития семейного предпринимательства, надомных промыслов;

*содействие в решении вопросов занятости, устройство на курсы переподготовки;

*социальный патронаж многодетных, неполных, мало-обеспеченных семей, социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов на начальном этапе самостоятельной жизни до достижения совершеннолетия и материальной независимости;

*организация мероприятий по привлечению средств для оказания помощи малообеспеченным семьям (выставок-продаж поношенных вещей, благотворительных аукционов, лотерей и т.п.);

*консультирование по социально-правовым вопросам (жилищное, семейное, трудовое, гражданское, пенсионное законодательство, права детей, женщин, инвалидов);

*содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, материальной и натуральной помощи, кредитов, алиментов, улучшение жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.

Создание таких подразделений несомненно будет способствовать усилению защитной функции семьи в сложных рыночных условиях.

В стабильном обществе периодическая флуктуация жизненного цикла семьи, ее экономического состояния - нормальное явление. Она зависит от демографического фактора и очередности событий в жизни семьи, тем или иным способом меняющих ее статус (возраст вступления в брак, рождение детей, начало их трудовой деятельности и заработок, повышение квалификации, уход на пенсию и др.).

В переживаемый нами переходный период недоучет фактора цикличности развития семей и особенности их социально-экономического положения может привести к ошибкам в определении перспектив развития общества в целом.

Анализ возможностей семьи в реализации ее социально-экономических функций необходим государству и ставит перед ним три класса задач.

1.Установление причинно-следственных связей между демографической, социальной и экономической жизнью семьи.

2.Определение границ и направлений глубины вмешательства общества в процессы формирования уровня жизни семей, создание необходимых предпосылок для более полной реализации потенциальных возможностей семей к самообеспеченности. В первую очередь это относится к трудоспособным членам семьи; квалификация, занятость, социальная мобильность, возможность и стремление к предпринимательской деятельности.

3.Проблемы прогнозирования уровня жизни общества.

Спад производства, инфляция, обесценение накоплений способствовали обнищанию очень многих семей. А семья с детьми повсеместно стала нуждаться в экономической и социальной поддержке со стороны государства. Но характерной чертой переходного периода является противоречие между нарастаниями потребностей в социальной поддержке населения и сужением ресурсных возможностей для их удовлетворения. По этой причине размеры социальных выплат прежде всего должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства, объемом социальных расходов и размерами отчислений на их финансирование, которые соотносятся со всеми макроэкономическими показателями - валовым общественным продуктом, фондом оплаты труда, доходами населения. Совершенно недопустимо безудержное наращивание социальных расходов за пределы налоговых поступлений и превращение их в один из факторов бюджетного дефицита и инфляции.

Не менее важно и то, что контингент социально защищаемых государством должен быть ограничен теми, кто по объективным причинам полностью или частично лишен возможности к самообеспечению.

Величина пособия и сам факт его выплаты не должны создавать ситуацию, при которой получение пособия предпочтительнее получения заработной платы (дохода), а превышение оптимальной величины отчислений на социальные цели не должно провоцировать снижение эффективности общественного производства.

Поэтому все острее встает вопрос о выборе объективного критерия малообеспеченности, которым можно было бы руководствоваться при оказании семье экономической помощи со стороны государства и его социальных служб.

Обычно критерием выступает среднедушевой денежный доход семьи. Если на данный момент он оказывается ниже установленного минимума, семья считается бедной и законно претендующей на помощь государства. Однако практика показывает, что в ряде случаев семья с низкими среднедушевыми денежными доходами обладает собственностью на уровне средней семьи и даже выше, а семья с высокими денежными доходами - наоборот. Особенно часто это явление наблюдается среди так называемых сложных семей (молодая семья, живущая вместе с родителями). Владение такого рода имуществом, как автомобиль, гараж, дача и т.п. делает семью достаточно обеспеченной даже при низких доходах. И такая семья должна получать помощь со стороны государства не в первую очередь.

Как реально, справедливо, объективно исчислить среднедушевой доход семьи? Как учесть специфику социально-экономической компоненты семьи и ее изменения? Это требует от науки дальнейшей разработки механизма учета, унификации показателей и выделение их в государственную статистику.

Понимая, что собственность - единственная реальная гарантия социальной защищенности семьи, государство начало проводить приватизацию собственности. К сожалению, была сделана попытка реализовать эту идею через всеобщую ваучеризацию, что не принесло реальных результатов. Ибо всеобщая приватизация, как и всенародная собственность - экономический нонсенс.

В результате сейчас, как и ранее, основная масса населения живет только на зарплату и трансферты (пенсия и социальные пособия). В 1993 году лишь десять процентов доходов населения были получены от частного предпринимательства, с рынка ценных бумаг.

В вопросе социальной защиты семьи со стороны государства обычно основной акцент делается на совершенствовании системы государственных пособий семье и детям. В этом есть свой резон только с точки зрения проблемы совершенствования критериев малообеспеченности с учетом социально-экономического потенциала семей.

Более важным представляется уделить внимание роли государства в создании условий, способствующих развитию семейного предпринимательства и стимулирующих его. И это именно то, что способствует решению главного вопроса настоящего момента - самообеспеченности семьи, способности ее членов своим трудом обеспечить достойный образ жизни.

С развитием рыночных отношений все более усиливается экономическое обособление семьи в обществе и ее роль первичной экономической ячейки в микроэкономике. Акцент перемещается от потребления к предпринимательству. Семья становится субъектом экономических отношений.

В условиях переходного периода лишь небольшая часть семей осознала это изменение своей экономической функции и активно включилась в процесс создания самостоятельного экономического базиса на основе использования законодательно разрешенного изменения отношений собственности и форм хозяйствования.

Наиболее массово этот процесс происходит на селе. Это относится не только к организации фермерских хозяйств, число которых относительно невелико, сколько к общей массе сельских тружеников, которые все годы существования советского строя большую часть семейного дохода имели от личного, так называемого подсобного хозяйства.

В городах основная часть семей продолжает надеяться, что их участие в общественном производстве должно сводиться лишь к тому, чтобы взрослые члены трудились на государственных предприятиях и таким образом обеспечивали семье материальную основу существования. Поэтому сейчас, в условиях спада производства и инфляции, многие семьи оказались у черты бедности.

Более тесно переплетается с экономической и воспитательная функция. Она должна изменяться в сторону обучения членов семьи, в первую очередь детей, различным ремеслам и самообслуживанию семьи: шитье, ремонт одежды и обуви, бытовых приборов, сантехники и т.д. С самого раннего детства надо воспитывать умение разумного потребления, соизмерения расходов с доходами.

Изменяется функция досуга. Ранее в литературе (см. И.В. Гребенников. Основы семейной жизни. М.: Просвещение, 1991) досуг был синонимом развлечения и отдыха. Сейчас, в связи с трудностями жизни, досуг также должен иметь экономическое наполнение. Помощь семье в решении этих проблем должна стать одной из функций центров помощи семье и детям.

В связи с этим становится необходимым создание на местах банка данных о реальных доходах граждан и семей, потенциально отнесенных к категории нуждающихся в социальной защите государства: неполных и многодетных, а также семей с инвалидами, одиноких престарелых и т.д. При этом следует учитывать декларируемый доход и денежные поступления в виде заработной платы, пенсий, стипендий, а также наличие имущества, которое может приносить доход или может быть заложено при взятии семьей ссуды в банке: дача, машина, квартира и т.п. Для этого необходимо принятие закона об обязательном декларировании доходов, повышении роли и ответственности налоговых служб.

Реализация стратегической цели семейной политики - укрепления семьи с детьми - предполагает, что в меняющихся социально-экономических условиях деятельность государства и других возможных субъектов семейной политики должна быть скоординирована в рамках общей экономической стратегии и базироваться на потенциалах, выраженных формулой: доходы ‑ налоги ‑ кредиты. Это предполагает переориентацию с разного рода выплат, пособий и льгот тем или иным типам семей, наиболее нуждающимся в защите, на механизмы, встроенные в рыночную систему формирования, перераспределения и использования доходов.

Иными словами, семейная политика должна быть направлена на создание условий, в которых семьи и их члены могли бы сами, и притом эффективнее, чем прежде, извлекать доходы из своей экономической деятельности и использовать их для поддержания приемлемого для себя образа жизни.

Следовательно, основным экономическим средством социальной защиты семьи должна стать реализация семейной, налоговой и кредитной политики государства.

Государство призвано поддерживать и поощрять любые формы экономической активности семьи (кроме криминальной), которые укрепляют автономность и самостоятельность семей как экономических агентов в области формирования доходов государства и богатства общества.

Нельзя не согласиться с мнением А.И. Антонова и В.М. Медкова о том, что государство вместе с другими субъектами социальной политики должно создавать условия для возрождения “однодоходной семьи”, такого положения, когда доход одного взрослого члена семьи обеспечивает условия ее нормальной жизнедеятельности, включая рождение и социализацию детей.

Создание этих условий позволит обеспечить реальную экономическую и социальную самостоятельность семьи, ее эффективное функционирование как в собственных интересах, так и в интересах всего общества.

ГЛАВА 3. Финансирование социальной работы

§ 1. Виды и основные источники финансирования

Государство как основной субъект социальной работы, системы социальной защиты населения осуществляет свое управляющее воздействие на экономику социальной сферы посредством своей финансовой политики.

К финансовым регуляторам относятся процессы распределения и перераспределение финансовых ресурсов, денежных средств, ценового регулирования.

Финансовая система социальной сферы весьма сложна и имеет разветвленную структуру.

Понятие “финансы” означает “денежные средства”. Они охватывают совокупность всех видов денежных средств во всем многообразии форм их существования и движения. Или понятие “финансы” можно определить как денежные средства и фонды в самых разнообразных видах и формах их существования и движения (деньги, ценные бумаги, валюта и пр.).

Денежные средства могут принадлежать государству и его органам, территориям и местным органам, предприятиям, организациям, группам и отдельным лицам.

Финансовые отношения - составная часть экономических отношений, выражающая взаимодействие ее связи в денежной форме между субъектами экономической системы, в том числе и социальной сферы, на различных уровнях.

При этом выделяются три категории экономических субъектов: государство, предприятия и работодатели, население.

Система финансов определяется социально-экономическим типом государства и сама оказывает на него существенное влияние.

Таким образом, под финансами наряду со средствами денежного обращения понимаются система образования, формирования, распределения, движения, использования денег. В экономике под финансами подразумевается денежная система, включающая как все виды денежных средств, так и те трансформации, которые с ними происходят в процессе применения.

Финансы оказывают воздействие на все элементы экономической системы государства. Конкретные формы финансовых отношений - это мощный инструмент влияния государства на процессы, средство взаимодействия и согласования экономических интересов отраслей, регионов, социальных слоев, групп населения и отдельных граждан.

Финансы призваны способствовать регулированию экономических и социальных процессов.

Государственные финансы - это денежные средства, которыми распоряжаются государственные (федеральные), республиканские и местные органы.

Финансы предприятий используются ими для производственно-предпринимательской хозяйственной деятельности.

Финансы населения - это личные средства граждан.

Исходя из общей схемы финансовых взаимодействий в экономике государственно регулируемого рынка, следует выделить из нее наиболее типичные внутренние связи и финансовые отношения на разных уровнях:

*государство - предприятие и предприятие - государство;

*государство - население и население - государство;

*государство - государство;

*предприятие - население и население - предприятие;

* предприятие - предприятие и население - население.

Связь “государство - государство” характеризует перераспределение денежных средств из одних каналов бюджета в другие. Связь “предприятие - предприятие” отражает финансовые потоки между предприятиями. А связь “население - население” определяет движение денежных средств между отдельными группами населения, семьями, гражданами.

Финансы в социальной работе - это важнейшая составная часть всей финансовой системы государства. Это система предоставления, организации и расходования средств в социальной сфере.

Основными функциями финансирования являются:

*распределительная;

*стимулирующая;

*контролирующая.

Их реализация в социальной сфере осуществляется на основе следующих принципов:

1.Принцип использования всех финансово-экономических факторов для повышения уровня социальной защиты и формирования социальных фондов. Он означает максимально возможную степень использования основных мероприятий экономической реформы (приватизация, совершенствование налоговой системы, кредитование и др.) в социальных целях.

2.Принцип социального реагирования. Он предполагает пересмотр социальных нормативов в выделении денежных средств в связи с инфляцией, ростом стоимости жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного минимума, изменением уровня занятости трудоспособного населения и увеличением материальных ресурсов социальной защиты.

3.Принцип дифференцированного подхода при определении размеров ассигнований и социальной помощи в зависимости от специфики региона и местных условий.

4.Принцип самостоятельности местных органов власти в накоплении и использовании средств в соответствии с законодательством.

5.Критерий экономической эффективности, который в значительной мере определяется объемом социальных расходов и размерами отчислений на их финансирование, соотносящимися со всеми макроэкономическими показателями (валовый внутренний продукт, фонд оплаты труда, доходы населения);

6.Учет государственных минимальных стандартов, в пределах которых должны выделяться средства по основным социальным позициям ( уровень жизни, наука, культура, образование, медицина, экология).

7.Преимущество социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов и курс на опережающий рост социальных расходов по сравнению с другими видами бюджетных затрат.

Формирование системы расходов на социальные программы осуществляется в соответствии с основными направлениями социальной политики государства.

Финансирование мероприятий по социальной защите населения осуществляется из различных источников:

I. Государственный бюджет, в том числе:

*федеральный бюджет;

*бюджеты субъектов Федерации (республик, краев, автономных областей и др.);

*муниципальные бюджеты.

II. Государственные внебюджетные фонды, в том числе:

*пенсионный фонд;

*фонд социального страхования;

*фонд обязательного медицинского страхования;

*фонд занятости;

*республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения.

III. Негосударственные источники финансирования (частные и общественные благотворительные фонды и др.).

Бюджеты на федеральном и территориальных уровнях служат определяющей формой финансового планирования. Без бюджетно-финансового планирования, как показывает опыт государств с развитыми рыночными отношениями, развитие рынка практически невозможно.

Конструирование межбюджетных отношений для России имеет исключительно важное значение в связи с большим количеством субъектов Федерации (89) и бюджетов местных органов власти (около 30 тыс.)

Бюджет - это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, - государство, территория, предприятие, семья. С другой стороны, бюджет - это роспись доходов и расходов на определенный срок (год, квартал, месяц).

Выделение средств производится по направлениями (табл. 17) и в рамках федеральных и региональных программ.

Таблица 17

Расходы консолидированного бюджета и внебюджетных фондов,

в % к ВВП

	1992	1993	1994	1995
Федеральный бюджет *	27,1	17,5	18,5	14,9**
Территориальные бюджеты	12,2	16,2	17,5	14,5
Внебюджетные фонды	6,5	9,0	9,2	7,5
Всего:	45,8	42,7	45,2	36,9
Сравнительно: ВВП ***, трлн руб.	19,0	171,5	630,1	1659,0
Источник: Министерство финансов РФ, Госкомстат РФ, расчеты автора. *Исключая трансферты из федерального бюджета территориальным бюджетам. **При расчетах показателей за 1992‑1994 гг. использовались значения ВВП, пересмотренные Госкомстатом РФ при участии экспертов Всемирного банка в 1996 г. ***С учетом оценочной величины дисконта при погашении ГКО.

Как видно из данных таблицы, за последние годы происходит перераспределение финансовых средств в социальной сфере от федерального к территориальным бюджетам и внебюджетным фондам.

Эта тенденция наблюдается практически по всем статьям социальных расходов, включая затраты на культуру, образование, здравоохранение и особенно в системе социальной защиты, включая социальное страхование и социальное обеспечение (табл. 18).

Таблица 18

Расходы на социальные цели,

в % к ВВП*

Направления расходов**	Годы	Всего	Источник финансирования, в том числе
			Федераль-ный бюджет	Территори-альные бюджеты	Вне бюджетные фонды
Жилищно-коммунальные	1994	4,60	-	4,60	-
услуги	1995	3,66	-	3,66	-
Общественный	1994	-	-	0,56	-
транспорт	1995	-	-	0,75	-
Образование	1992	3,58	1,21	2,37	-
	1993	4,03	0,76	3,27	-
	1994	4,36	0,67	3,49	-
	1995	3,40	0,52	2,88	-
Культура, искусство и	1992	0,61	0,31	0,30	-
средства массовой	1993	0,61	0,20	0,41	-
информации	1994	0,73	0,26	0,47	-
	1995	0,45	0,07	0,35	-

Здравоохранение и	1992	2,45	0,27	2,18	0,00
физическая культура	1993	3,58	0,34	2,82	0,42
	1994	4,09	0,37	2,76	0,96
	1995	3,41	0,21	2,33	0,87***
Пенсионное	1992	4,83	-	-	4,83
обеспечение	1993	6,06	-	-	6,06
	1994	5,92	-	-	5,92
	1995	5,33	-	-	5,33
Занятость и	1992	0,06	-	-	6,06
безработица	1993	0,22	-	-	0,22
	1994	0,38	-	-	0,38
	1995	0,33	-	-	0,33
Прочие социальные	1992	1,16	0,09	0,26	0,81
расходы	1993	1,51	0,19	0,36	0,96
	1994	2,39	0,16	1,04	1,19
	1995	2,25	0,23	1,02	1,00
Итого:	1992	12,69	1,88	5,11	5,70
(исключая субси	1993	16,01	1,49	6,86	7,66
дии ЖКХ и	1994	17,87	1,66	7,76	8,45
общественному	1995	15,14	1,03	6,58	7,53
транспорту)
Справочно:	1992	27,5	7,6	42,0	88,0
социальные расхо-	1993	37,5	7,3	42,5	85,2
ды в % к суммар-	1994	39,5	7,6	44,3	91,8
ным государствен- ным расходам со-ответствующего уровня (исключая субсидии ЖКХ и общественному транспорту)	1995	41,0	5,5	45,3	100,0
*Расчеты автора по данным Министерства финансов РФ и федеральных внебюджетных фондов. При расчетах показателей за 1992‑1994 гг. использовались значения ВВП, пересмотренные Госкомстатом РФ при участии Всемирного банка в 1996 г. **Данная таблица учитывает не все направления расходов на социальные цели. В частности, из-за отсутствия точных данных в ней опущены государственные расходы на строительство жилья и социальной инфраструктуры. ***Оценка автора.

В переходной экономике расходы бюджета на социальные нужды имеют особое значение. Это связано прежде всего с тем, что в этот период происходит резкое падение уровня жизни населения вследствие инфляции, падение реальных доходов основной массы населения.

Таблица 19

Индексы основных социально-экономических показателей

в % к 1995 г.

	1991	1992	1993	1994	1995	1995 справочно к
						1991	1990
Индекс потребительских цен (к декабрю предыдущего года)	2,6 р.	26,1 р.	9,4 р.	3,2 р.	2,3 р.	1787,3 р.	4652,2 р.
Среднемесячная заработная плата**	97	67	104	92	74	46	44
Среднедушевые денежные доходы**	116	52	116	112	87	59	69
Средний размер назначаемой месячной пенсии**	97	52	131	94*	81*	56*	39*
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума	2,6 р*	8,2 р	93,4	71,0	109,9	6,0 р	15,9 р
*Оценка **В реальном выражении (с учетом индекса потребительских цен)

Вместе с тем бюджетные расходы государства на социальные цели не растут. В 1995 году на социально-культурные мероприятия должно было быть израсходовано из федерального бюджета 31,4 трлн руб., фактически же расходы составили 18,6 трлн руб. или 59,2% утвержденного объема. В 1997 г. в связи с секвестированием объема государственного бюджета социальные расходы были значительно уменьшены.

Переход к рыночным отношениям требует ограничения командной роли государства в финансово-кредитной сфере, повышения роли внебюджетных фондов.

Одной из принципиальных особенностей является то, что внебюджетные фонды - это уже не чисто финансовые учреждения, а финансово-кредитные, поскольку использование части средств этих фондов осуществляется на коммерческой основе.

Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки населения и особенно наиболее нуждающихся граждан играет созданный в 1992 году Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения. Этот фонд обеспечивает дополнительное сверхбюджетное финансирование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан, мероприятий территориальных фондов в связи с экстремальными ситуациями.

Средства Республиканского (федерального) и территориальных фондов расходуются, как правило, на дополнительное, сверхбюджетное финансирование различных мероприятий:

*предоставление помощи в виде предметов первой необходимости (одежды, обуви, питания) бесплатно или по льготным ценам;

*предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий;

*на оплату коммунальных услуг;

*обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

*развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ориентации;

*создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и другие мероприятия.

За счет средств Республиканского фонда социальной поддержки населения финансируются программы многих регионов России по оказанию помощи многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам.

Государственная система социальной защиты населения в значительной мере подкрепляется местными ресурсами. Основными источниками формирования бюджетов всех уровней, особенно местных бюджетов, являются налоги.

Существует определенное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в финансировании системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы.

Так, федеральные органы власти:

*устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, культуры;

*формируют внебюджетные государственные фонды: пенсионный фонд; фонд занятости населения; фонд обязательного медицинского страхования; фонд социальной поддержки населения;

*осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении;

*определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.

В полномочия региональных и местных органов власти входит:

*с учетом местных условий разработка и реализация региональных социальных программ, изыскание возможностей для повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;

*определение и реализация порядка обеспечения социальной поддержки слабозащищенных слоев населения, создание условий для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов; обеспечение функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти.

Следует отметить, что с помощью государственного механизма распределения финансов более сильные регионы помогают более слабым. В 1994 г. в составе федерального бюджета был создан фонд финансовой поддержки регионов. Его доля в расходах федерального бюджета в 1996 г. составляла 9%.

Перечисления из этого фонда могут идти по двум каналам:

*в виде трансфертов, определяемым по единым принципам. Их назначение - оказание текущей финансовой помощи, покрытие путем дотаций минимально обоснованных расходов;

*в виде субвенций, направленных на финансирование федеральных программ. Их назначение - выравнивание уровня социально-экономического развития регионов.

Трансферт - это денежная помощь Российской Федерации, оказываемая из федерального бюджета. Он предназначен для выравнивания финансовой обеспеченности регионов.

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации формируется за счет 15% всех налоговых поступлений в бюджет, исключая ввозные таможенные пошлины.

Трансферты не имеют целевого назначения. Они передаются администрации соответствующего субъекта, которая тратит выделенные средства по своему усмотрению.

Были определены основные направления расходования средств, перечисляемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации и внедрен нормативно-расчетный метод распределения финансовой помощи по регионам (трансфертов).

При формировании трансфертов используется формула “выравнивания”, предполагающая подтягивание текущих доходов бюджетов субъектов Федерации до 95% среднедушевых доходов по РФ и корректировку их на поправочный коэффициент (отношение бюджетных расходов на одного человека по экономическому району к среднедушевому по всем регионам).

Б1

Кв = Б2 * 100%, где

Кв - коэффициент выравнивания;

Б1 - бюджетные расходы по экономическому району в расчете на 1 человека;

Б2 - среднедушевые бюджетные расходы в среднем на 1 человека.

В бюджете на 1996 год трансферты предусматривались 75 субъектам Федерации в размере 58,6 трлн руб. против 28,4 трлн руб. в 1995 г.

Субвенции возросли с 1,7 трлн руб. в 1995 г. до 2,2 трлн руб. в 1996 г.

Основы более реального бюджетного федерализма были заложены в 1994 г. с момента подписания двухстороннего соглашения федеральными и региональными властями.

Проводимая бюджетная политика еще не привела к выравниванию реального положения субъектов Федерации в бюджетной системе страны. Около 10 регионов-доноров содержат все другие регионы. При распределении финансовых потоков между уровнями бюджетной системы часто нарушаются принципы нормативно-расчетного регулирования, сохраняются определенные привилегии и льготы некоторым регионам.

Существует два основных способа финансирования социальной работы.

Прямое финансирование, когда денежные средства целевым назначением направляются на финансирование социальной работы. Косвенное финансирование (уменьшение изъятия денежных средств) осуществляется тремя способами:

*льготное налогообложение;

*льготное кредитование;

*льготное ценообразование на социально значимые виды товаров и услуг.

В современных условиях эффективность социальной работы во многом зависит от аккумуляции финансовых средств и усилий на оказание адресной поддержки определенных социальных групп населения. Важное место в решении этой задачи отводится целевому финансированию федеральных целевых программ, одной из которых является программа “Дети России”. Финансирование этой программы предусмотрено отдельной строкой в государственном (федеральном) бюджете.

Федеральные и региональные целевые социальные программы прежде всего должны быть направлены на обеспечение адресной социальной защиты семей с детьми, пожилых людей, инвалидов и других социально уязвимых категорий населения.

Программно-целевое финансирование способствует аккумуляции средств для решения первоочередных социальных проблем, не допуская их распыления и неэффективного использования.

Государство должно устанавливать приоритеты первоочередности принятия и реализации социальных программ с учетом их максимальной пользы для общества и экономической эффективности вкладываемых средств.

Формирование системы финансирования и ресурсного обеспечения системы социальной защиты населения предусматривает трехуровневый механизм социальных гарантий при предоставлении денежных выплат:

*первый - дифференцированный социально гарантированный уровень обеспечения, поддерживаемый государством за счет централизованных Пенсионного Фонда и фонда социального страхования;

*второй - предоставление средств обеспечения сверх государственного уровня за счет государственных децентрализованных (региональных, коллективных) фондов социального обеспечения и территориальных фондов социальной поддержки населения;

*третий - уровень социальных гарантий, который создается негосударственными, профессиональными системами пенсионного обеспечения и социального страхования, где размер денежных выплат зависит только от страхового вклада граждан, накапливаемого за счет взносов предпринимателя или самих работников.

Финансирование системы социальной защиты населения осуществляется в соответствии с действующим законодательством. В последнее время укреплена ее правовая база. Приняты законы “О ветеранах”, “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”, “Об основах социального обслуживания населения”, “О государственных пособиях гражданам, имеющих детей” и другие.

Эти нормативные документы используются при разработке прогнозов развития, подготовке проектов бюджетов и их реализации.

Правовой основой социальной работы стал закон “Об основах социального обслуживания населения”.

В соответствии с этим законом социальные службы финансируются из:

*нормативных отчислений их бюджета соответствующего уровня в размере не менее 2% расходной части бюджета;

*поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;

*средств из федерального бюджета на выполнение уставных задач;

*финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;

*дополнительных средств из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по соответствию доходов росту стоимости жизни;

*доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;

*от приватизации государственной собственности, а также специсточников: дохода от видеосалонов, баров, игровых автоматов и иной досуговой индустрии; от коммерческих магазинов, частной и кооперативной аренды муниципального имущества, платы за землю и другие природные ресурсы и т.п.

*благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций.

Средства специализированных служб (центров) формируются в зависимости от вида деятельности и типа организации их финансирования:

*бюджетное;

*хозрасчетное или смешанное.

При организации центром платных услуг населению и получении прибыли она направляется на дальнейшее развитие его основной деятельности.

Основными источниками финансирования государственного сектора системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и ассигнований, направляемых в муниципальный сектор из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в качестве дотаций на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату специальных услуг, включенных в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг.

Размер дотаций определяется ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов являются:

*средства, поступающие из целевых социальных фондов, в т.ч. из фондов социальной поддержки населения;

*кредиты банков и средства иных кредиторов;

*доходы от хозяйственной и иной деятельности структурных подразделений системы социальной защиты;

*доходы от ценных бумаг;

*средства, поступившие от граждан пожилого возраста и инвалидов в качестве платы за социальные услуги;

*благотворительные взносы и пожертвования.

В стационарных учреждениях социального обслуживания с 1996 г. в качестве источника финансирования в дополнение к бюджету определен пенсионный фонд. В настоящее время пенсионерам, находящимся в домах-интернатах и других подобных учреждениях, пенсия начисляется в полном размере и направляется в эти учреждения для дополнительного финансирования за счет средств, оставшихся после выплаты положенной части на руки - от 50 до 75% от перечисленной пенсии.

Основной моделью нестационарного учреждения социального обслуживания стали центры, которые организуются и содержатся за счет средств, предусмотренных местными бюджетами на социальное обслуживание, а также доходов от хозяйственной деятельности и других поступлений, предусмотренных законодательством РФ.

Финансовое обеспечение деятельности службы занятости населения осуществляется за счет государственного фонда содействия занятости.

Средства этого Фонда образуются за счет обязательных отчислений работодателей независимо от их форм собственности и хозяйствования, обязательных страховых взносов с заработка работающих в пределах общей суммы взимаемых налогов, средств республиканских и местных бюджетов.

Дополнительными источниками поступлений могут являться добровольные взносы российских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан, средств, взыскиваемых с работодателей за нарушение требований, предусмотренных законом “О занятости населения в Российской Федерации”, принятом в 1996 г., 20 апреля № 36-ФЗ.

При этом до 90% средств, формируемых на территориях, остается в распоряжении республиканского фонда, остальные перечисляются в федеральную часть. В 1995 году в федеральную часть Фонда занятости поступило 17,5% средств. Государственный фонд содействия занятости формируется как самостоятельная финансовая система.

С 1993 года в России внедряется система обязательного медицинского страхования на основе медицинского полиса. На основе этого финансового документа построена система взаиморасчетов по всей цепочке обязательного медицинского страхования (ОМС). Базовая программа ОМС принята постановлением Правительства РФ от 23 января 1992 г. № 4. Территориям РФ предоставлено право корректировать этот документ лишь в сторону улучшения.

Все более важным дополнительным источником финансирования социальной сферы становятся негосударственные фонды. Их средства формируются за счет:

*взносов учредителей благотворительных организаций;

*членских взносов (для благотворительных организаций, основанных на членстве);

*благотворительных пожертвований, предоставляемых граж-данами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

*доходов от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

*поступлений от деятельности по привлечению ресурсов (развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведения благотворительных лотерей и аукционов, реализации имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями и др.);

*доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

*поступлений от бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;

*доходов от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;

*труда добровольцев;

*иные не запрещенные законом источники.

Деятельность фондов благотворительных организаций строится на основе закона “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях” от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ.

Уже в 1991 г., после выхода закона об общественных объединениях, начало активно развиваться общественное движение, в том числе благотворительность и милосердие.

Характерно, что в рыночной экономике развитых стран благотворительные организации входят в так называемый “третий сектор” экономики, наряду с коммерческим и государственным секторами. Его доля в валовом национальном продукте США, например, составляет 4%. Основные средства благотворительные организации получают не за счет пожертвований (они составляют 3‑5% их бюджета), а от государства. Почти половину их бюджета составляет государственное финансирование. Государство финансирует благотворительные организации в основном через систему контрактов. При этом активно привлекаются местные ресурсы, обеспечивается более экономичное расходование средств и высокая результативность.

В РФ в настоящее время действует более 500 благотворительных организаций. Большая часть из них занимается оказанием помощи инвалидам, многодетным и неполным семьям. Эти организации не располагают большим бюджетом, а их деятельность в основном направлена на социальную поддержку, социально-культурные программы.

Система финансирования социальной сферы в период формирования рыночных отношений, претерпевая существенные изменения, не лишена многих недостатков и нуждается в решении многих проблем.

Управление расходованием ограниченных финансовых ресурсов, направляемых на социальную защиту, находится в ведении различных министерств и комитетов и не всегда может быть скоординировано на конечную цель.

Не разработаны научные критерии эффективности расходования выделяемых средств и их зависимости от улучшения социального благополучия населения.

Несовершенна система формирования местных бюджетов на основе самофинансирования и заинтересованности в развитии местного предпринимательства, четкого выделения и разграничения объемов финансовых средств в бюджетах разного уровня.

Законодательно не защищены статьи бюджетов по обеспечению государственных социальных гарантий. Имеют место и другие проблемы.

Таким образом, для развития и успешного функционирования системы социальной защиты необходимо дальнейшее совершенствование принципов и практики ее финансирования.

§ 2. Налогообложение - важнейший инструмент

финансирования социальной работы

Первостепенное значение в государственном финансировании системы социальной защиты на современном этапе приобрела проблема формирования доходной части бюджета, т.е. налогообложение доходов.

Современная налоговая система - результат развития цивилизации. Это сложное социальное образование, тесно связанное с развитием экономики и государства.

Налоги представляют собой обязательные сборы, взимаемые государством с хозяйствующих субъектов и граждан по ставке, устанавливаемой в законодательном порядке.

Экономическая сущность налогов характеризуется денежными отношениями, складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами.

Налоги возникли вместе с товарным производством и появлением государства. “В налогах воплощено экономически выраженное существование государства”, - подчеркивал К. Маркс (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4, с. 308). Налоги существовали и в докапиталистических общественных формах. Одним из известных первых денежных налогов был поголовный налог на всех граждан в Римской империи во II веке н.э. - трибут. А в Уставе, изданном в 996 г. на Руси, князь Владимир I определил налог - “десятину” на содержание монастырей и церквей, богаделен, больниц и странных неимущих. Десятину составляли “десятая часть от всякого суда, из торгу десятая неделя по всем городам, от всякого скота на каждый год десятая доля, и от каждого хлеба на каждый год десятая доля”.

Основы современного государства, проводящего активную экономическую политику, как и теория налогообложения, закладывались в конце XVII века. Основоположником теории налогообложения считают шотландского экономиста и философа А. Смита. Основные принципы налогообложения: всеобщность, справедливость, удобность, обеспечение достаточности и подвижность (увеличение или сокращение в соответствии с объективными нуждами и возможностями государства), выбор надлежащего источника и объекта налогообложения, однократность. В отлаженной налоговой системе реализуются все функции и подфункции налогов.

В современных условиях налоги выполняют две основные функции: фискальная и экономическая. Фискальная функция - основная, присущая экономике всех государств. С ее помощью создаются государственные денежные фонды и материальные условия для функционирования государства. Постепенно денежные налоги вытесняют все остальные виды государственных доходов и становятся ведущими в финансовых ресурсах государства. Сейчас они обеспечивают от 80 до 90 % доходов государства.

Экономическая функция означает, что налоги, как активная составная часть перераспределительных отношений, оказывают серьезное влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.

Усиление роли налогового метода мобилизации для государства национального дохода вызывает постоянное соприкосновение государства с участниками производства, что обеспечивает ему реальные возможности влиять на экономику, на все стадии воспроизводственного процесса.

Налоги делятся на прямые, которыми облагаются доходы и имущество, и косвенные. Косвенные налоги - это налоги на товары и услуги, оплачиваемые в цене товара или включенные в тариф.

До 1917 г. в России доминировали прямые налоги. Наиболее крупным из них был налог с недвижимых имуществ. Кроме государственных прямых налогов функционировали земские (местные) сборы. Среди косвенных налогов крупные доходы давали акцизы на табак, сахар, керосин, соль, спички. Значительными были поступления от производства и торговли алкогольными напитками.

После Октябрьской революции система налогов была разработана в период НЭПа. Тогда опыт двадцатых годов показал, что нормальное налогообложение возможно лишь при определенном построении отношений собственности и правовой обособленности предприятий от государственного аппарата управления.

Однако в дальнейшем финансовая система СССР от налогов перешла к административным методам изъятия прибыли предприятий и перераспределения финансовых ресурсов через бюджет государства. Это явилось одной из причин финансового кризиса в стране.

Во второй половине 80-х ‑ начале 90-х годов ведущие страны мира провели налоговые реформы, направленные на ускорение накопления капитала и стимулирование деловой активности. Были снижены ставки налога на прибыль корпораций в США - с 46 до 34%, Великобритании - с 45 до 35%, в Японии - с 42 до 34%, во Франции - с 50 до 42%, снижен верхний уровень налогообложения личных доходов физических лиц, расширены интервалы налогооблагаемого дохода. В то же время несколько вырос поземельный налог, налог на добавленную стоимость и налог с продаж. Была усилена система контроля за соблюдением налогового законодательства и ужесточены санкции за его нарушения.

В начале 90-х годов стала возрождаться и формироваться налоговая система Российской Федерации. На начало 1994 г. на территории страны были установлены 44 вида налогов, сборов и других платежей, в т.ч. 16 федеральных, 5 региональных, и 23 местных (схема 1).

Схема 1

Классификация налогов

Прямые налоги	Косвенные налоги	Взносы в фонд
реальные налоги	личные налоги	акцизы	фискальные монопольные	таможенные пошлины	социального страхования
*поземельный *подомовой *промысло-вый *на ценные бумаги	*подоход-ный с населения *налог на прибыль *налог на сверх-прибыль; * налог на доходы от добычи нефти; * налог на доходы от денежных капиталов и дарений; *поимущественный налог	*индиви-дуальные (на пиво, сахар, бензин и т.д.) * универ-сальный: (налог с оборота): * одно-кратный; *много- кратный * налог с наследства *налог на добавленную стоимость	*на соль *на спички *на табак *на спирт и т.д.	*по происхо-ждению: * экспортные, * импортные, * транзитные; * по целям: *фискальные, *протекцион- ные, *сверхпротек- ционные, *антидемпин говые, *преференци- альные; *по ставкам: * специфичес- кие, * смешанные, * адвалерные.	* взносы лиц наемного труда; * взносы предприятий

Источником налоговых платежей (взносов) независимо от объекта налогообложения является валовой национальный доход. Он образуется из первичных денежных доходов основных участников общественного производства и государства как организатора хозяйственной жизни страны и соорганизатора, наряду с другими субъектами, регионального хозяйства: оплата труда работников, прибыль хозяйствующих субъектов и централизованный доход государства (налоги в бюджет, а социальные отчисления - во внебюджетные фонды).

Этот процесс стоимостного распределения валового продукта продолжается в перераспределении денежных доходов основных участников общественного производства в пользу государства: от работников - в форме подоходного налога (12% и более) и отчислений в пенсионный фонд (1%), а от хозяйствующих субъектов - в форме налога на прибыль и других налоговых платежей и сборов.

Понятия “налог” и “сбор” в российском законодательстве не имеют определено выраженных различий.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов в ее составе. Ст. 75 п.3 Конституции РФ гласит, что система взимаемых налогов в федеральный бюджет и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются законом.

Различают государственные и местные налоги. Государственные налоги взимаются федеральным Правительством на основании государственного законодательства и направляются в государственный бюджет. Местные налоги, взимаемые органами власти на соответствующей территории, поступают в местный бюджет.

Закон РФ “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” от 27 декабря 1991 г. № 2118-1, введенный в действие с 1 января 1992 г., обозначил налоговую систему, состоящую из федеральных налогов; налогов республик в составе РФ и налогов краев, областей, автономных округов (именуемых обычно “республиканскими” или “областными”) и местных налогов.

При этом закон конкретизировал следующие элементы налоговой системы:

1.объект налога - имущество или доход, подлежащие налогообложению;

2.субъект налога - налогоплательщик, физическое или юридическое лицо;

3.источник налога - доход, из которого уплачивается налог;

4.ставка налога - величина налога с единицы объекта налога;

5.налоговая льгота - полное или частичное освобождение субъекта от налога.

В настоящее время этот закон не является законом прямого действия, так как он применяется на практике не непосредственно, а через дополнительные инструкции, письма и разъяснения Минфина РФ, Госналогслужбы РФ и др.

Согласно законодательству, объектами налогообложения являются: прибыль (доход); стоимость определенных товаров; добавленная стоимость продукции; имущество и его передача (дарение, наследование, продажа); операции с ценными бумагами; отдельные виды деятельности; другие объекты, установленные законом.

Один и тот же субъект облагается налогом одного вида только один раз за установленный период налогообложения (месяц, квартал, полугодие, год).

Общее количество налогоплательщиков определяется количеством юридических лиц (предприятий, организаций, учреждений), численностью граждан, зарегистрированных в налоговых органах в качестве лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и численностью граждан, уплачивающих подоходный налог по месту получения заработной платы.

По данным Госналогслужбы РФ, на 1 января 1994 г. в России зарегистрировано почти 2 млн предприятий, которые удерживали подоходный налог с 115,7 млн физических лиц, включая совместителей. Численность граждан-предпринимателей составила 1024 тыс. человек.

Бюджетную систему РФ “питают” 44 вида налогов, сборов и др. платежей. Кроме того, существует около 20 государственных внебюджетных фондов, доходная часть которых формируется за счет целевых отчислений. В 1993 г. на долю отчислений в эти фонды приходилось 46% суммы изъятия финансовых ресурсов в бюджет. Начиная с 1994 г. внебюджетные фонды отраслевого и межотраслевого назначения, хотя и консолидированы в бюджетную систему страны, но сохраняют свою целевую принадлежность.

Три пятых общей суммы отчислений во внебюджетные фонды составляют отчисления в социальные фонды. Внебюджетные фонды социального назначения формируются по тарифам страховых взносов, определяемых законами. Так, Законом от 21 декабря 1995 г. № 207-ФЗ “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ на 1996 год”, определены ставки платежей (начисления на фонд оплаты труда):

*в Пенсионный фонд - 28% для работодателей-организаций, а для занятых в производстве сельскохозяйственной продукции - в размере 20,6% выплат, начисленных работникам в виде оплаты труда по всем основаниям; для индивидуальных предпринимателей - в размере 5% полученного от их деятельности дохода; для граждан, использующих труд наемных работников в личном хозяйстве, - 28%, а для работающих граждан - в размере 1% от указанных выплат;

*в Фонд социального страхования страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям) в размере 5,4%, за исключением определенных п. 15 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101, а именно: компенсации за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении, выплаты в возмещение ущерба и в качестве материальной помощи, выплаты в виде поощрения и т.п.;

*в Фонд занятости населения - в размере 1%;

*в Фонд обязательного медицинского страхования - 3,6% к начисленной оплате труда, кроме выплат в качестве компенсации за неиспользованный отпуск, выходного пособия при увольнении, стоимости рациона бесплатного питания, спецодежды, стоимости путевок, дивидендов на акции и др.

Эти выплаты включаются в себестоимость продукции и услуг.

Сущность налогов состоит в изъятии государством в свою пользу определенной части валового внутреннего продукта в виде обязательного взноса. В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что без хорошо налаженной, четко действующей налоговой системы, отвечающей условиям развития общественного производства, невозможна не только эффективная рыночная экономика, но и эффективная социальная поддержка неимущих слоев населения.

Налоги должны стимулировать соотношение темпов роста производительности труда и фонда потребления как на макро-, так и на микроуровне. Во всех странах с развитой экономикой эти пропорции контролируются государством.

В развитых странах роль прямых налогов, доказавших свою эффективность, значительно возросла и в 1987 г. составила в США 91,1%, Японии - 71,2%, Англии - 54,3%, ФРГ - 44,1%. В СССР в 1987 г. доля прямых налогов в бюджет составляла 8,2%.

К общегосударственным налогам, взимаемым на всей территории РФ по единым ставкам, относятся четыре группы налогов. К первой группе относятся федеральные налоги, суммы которых зачисляются полностью в федеральный государственный бюджет: акцизы, налог на доходы банков, на доходы от страховой деятельности, с биржевой деятельности, налог на операции с ценными бумагами, таможенная пошлина и сбор за использование наименования “Россия” и словосочетаний на его основе.

Ко второй группе федеральных налогов относятся налоги, которые являются регулирующими доходными источниками, а суммы отчислений по ним зачисляются в бюджеты всех уровней в соотношении, определенном законом. Это налог на добавленную стоимость, подоходный налог (на прибыль) с предприятий, подоходный налог с физических лиц и транспортный налог с предприятий, учреждений и организаций.

В третью группу входят налоги, средства с которых зачисляются в местные бюджеты: гербовый сбор, госпошлина и налог с имущества, переходящего в порядке дарения и наследования.

Четвертую группу составляют налоговые платежи, служащие источником формирования специальных целевых фондов. Это отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, дорожных фондов и специальный налог с предприятий и организаций для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства РФ.

Кроме того, взимаются платежи за пользование природными ресурсами, зачисляемые в бюджеты разных уровней в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами РФ.

Местные налоги и сборы, согласно ст. 132 Конституции РФ, устанавливают органы местного самоуправления, ориентируясь на общие системные принципы по исчислению и взиманию налогов. В ст.21 Закона “Об основах налоговой системы в РФ” предусмотрен перечень местных налогов из 23 позиций, в т.ч.: налог на имущество физических лиц; земельный налог; регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; сбор на право торговли; целевые сборы на содержание милиции, на благоустройство территории, на нужды образования; налог на содержание жилищного фонда и др.

В настоящее время, вследствие несовершенства законодательства, наблюдается налоговая асимметрия (табл. 20).

Таблица 20

Налоговая асимметрия

	Доля федерального бюджета от всех	Налоги, тыс руб.
	налоговых территорий.,%	на душу населения	на одного занятого
	1995	1кв.1996	1995	1кв.1996	1995	1 кв.1996
Республика	26,8	32,4	1581,9	378,2	3779,1	903,4
Край	36,1	40,7	1768,9	426,1	4181,4	1007,5
область	40,0	45,4	1940,8	499,3	4366,9	1123,4
АО	57,6	50,8	11128,8	3044,3	20870,0	5709,1
Российская Федерация	40,6	47,0	2320,7	620,7	5164,3	1381,2

Налоговая асимметрия в Российской Федерации двух типов: по статусу субъектов Федерации и по налогоплательщикам. Она должна быть сглажена после введения налогового Кодекса и отмены индивидуальных налоговых преференций, когда все субъекты РФ и органы местного самоуправления получат равные права и однотипную систему региональных и местных налогов.

Согласно ст. 23 Федерального закона “Об основах социального обслуживания населения в РФ”, учреждения социального обслуживания населения, независимо от форм собственности, пользуются льготным налогообложениям в порядке, установленном законодательством.

Действующие льготы по налогообложению прибыли предприятий направлены на стимулирование самообеспечения граждан и поддержку “слабых” слоев населения, а именно: стимулирование малых форм предпринимательства, занятости инвалидов и пенсионеров, благотворительной деятельности в социально-культурной сфере и т.д.

Законом предусмотрены следующие виды льгот: необлагаемый минимум объекта; изъятие из обложения определенных элементов объекта; освобождение от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков; понижение налоговых ставок; целевые налоговые льготы, включая налоговые кредиты (отсрочки взимания налогов), вычет из налогового оклада и пр.

Государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания населения, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, налогами не облагаются, лишь перечисляют страховые платежи в социальные внебюджетные фонды. От этих платежей освобождены общественные организации инвалидов и пенсионеров, а также находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения и учреждения, созданные для осуществления их уставных целей.

В целях поддержки материального благосостояния, государство полностью освободило от уплаты земельного налога участников Великой Отечественной войны и инвалидов, а также граждан, полностью освобожденных законодательством от уплаты подоходного и др. видов налогов.

Согласно ст. 15 Федерального закона “О плате за землю”, субъекты Федерации и органы самоуправления имеют право устанавливать льготы по взиманию земельного налога в виде полного или частичного освобождения на определенный срок, понижения ставки для юридических лиц и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, благотворительных организаций, многодетных, малообеспеченных и молодых семей.

В целях стимулирования самообеспечения, малого предпринимательства и снижения стоимости социальных услуг, от налога на добавленную стоимость освобождается продукция собственного производства учреждений, финансируемых из бюджета, услуги по обучению и воспитанию детей и подростков и уходу за больными и престарелыми, ритуальные услуги, работы по строительству жилых домов, платные медицинские услуги для населения, лекарственные средства, протезно-ортопедические изделия и медицинская техника, товары (работы и услуги), производимые и реализуемые предприятиями, в которых инвалиды составляют не менее половины работников и т.д.

Федеральные законы “О подоходном налоге с предприятий” и “О налоге на прибыль предприятий и организаций “предусматривают уменьшение налогооблагаемой базы на суммы содержания находящихся на балансе объектов здравоохранения, культуры и спорта, детских учреждений, домов престарелых и инвалидов, а также взносов на благотворительные цели и при условии, если от общего числа работников инвалиды и (или) пенсионеры составляют не менее 70% и т.д.

Следует подчеркнуть, что соотношение различных видов налогов на различных ступенях развития общества менялось. В XIX‑начале ХХ веков главную роль играли косвенные налоги, после Второй мировой войны ведущую роль стали играть прямые налоги. Для современной налоговой системы цивилизованных государств характерен рост взносов в фонд социального страхования, который по темпам роста опережает как прямые, так и косвенные налоги.

В целом налоговая структура многих западных государств такова: 37,4% составляют налоги на доходы и прибыль, 31,3% - косвенные налоги, 22,2% - взносы в фонд социального страхования, 9,1% - прочие налоги.

Таким образом, функционирование налоговой системы в рыночной экономике должно быть нацелено, в конечном итоге, на повышение экономической эффективности общественного производства, способствовать максимальной реализации принципа социальной справедливости и достижению макроэкономического равновесия.

§ 3. Предпринимательская деятельность

в системе социальных служб

Одним из источников финансирования социальной сферы законодательно признано использование средств от предпринимательской деятельности в социальной сфере в условиях перехода к рыночным отношениям.

В настоящее время социальные услуги в государственной системе в основном оказываются бесплатно. В постановлении Правительства Российской Федерации “О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания” от 25 ноября 1995 г. № 1151 определены категории граждан, получающих бесплатное социальное обслуживание, его виды и размеры:

*гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход;

*если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают;

*гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

*несовершеннолетним детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Дополнительные основания по бесплатному социальному обслуживанию устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с дефицитом бюджетных средств все большее значение приобретает деятельность по изысканию дополнительных источников финансирования. Одним из таких источников становится предпринимательская деятельность бюджетных организаций системы социальной защиты, в частности, предоставление платных и частично оплачиваемых социальных услуг.

12 января 1996 г. вступил в силу Федеральный закон “О некоммерческих организациях”, в котором определены основные нормы деятельности некоммерческих организаций, в том числе и в социальной сфере.

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ предприятия системы социальной защиты населения являются некоммерческими организациями. Их основная деятельность не может быть направлена на извлечение прибыли. Однако они имеют право заниматься деятельностью, приносящей доход (прибыль), поскольку она способствует достижению уставных целей.

В Федеральных законах “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ и “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ отражен порядок оказания платных и частично оплачиваемых социальных услуг государственными и муниципальными учреждениями социальной защиты населения.

Деятельность учреждений социальной защиты населения может быть представлена двумя типами предпринимательства:

1. Операциями по производству и реализации товаров и оказанию услуг.

2. Внереализационными мероприятиями, к числу которых относятся сдача имущества в аренду, открытие депозитных счетов, участие в совместной деятельности.

Наименование видов предпринимательской деятельности, кроме внешнеэкономической, которыми занимается организация, зависит от того, какие группы товаров и услуг она производит и реализует.

За собственником и учредителем оставлено право решать, какие из внереализационных мероприятий и видов деятельности по производству и реализации товаров и услуг может осуществлять учреждение.

Согласно законодательству, многие виды деятельности в России подлежат обязательному лицензированию. Перечень лицензируемых видов деятельности и общий порядок их лицензирования определен постановлением Правительства РФ “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 24 декабря 1994 г. № 1418.

Гражданский кодекс РФ в ст. 2 определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Одним из наиболее прибыльных видов предпринимательской деятельности для социальных учреждений является сдача в аренду имеющейся недвижимости и имущества. Собственник определяет условия договора, в частности величину арендной платы и порядок ее перечисления.

Доходы от предпринимательской деятельности поступают в самостоятельное распоряжения предприятий.

Бухгалтерский учет по платным услугам осуществляется в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 ноября 1993 г. № 122. При этом средства от реализации услуг поступают на “текущий счет по спецсредствам”. Оплата услуг населению может производиться:

*по безналичной форме оплаты через банк;

*непосредственно выполняющему их персоналу, но с обязательным оформлением финансового документа (например, приходный кассовый ордер, квитанция, талон и др.), согласованного с местными финансовыми органами.

Отчет о расходовании средств от предпринимательской деятельности представляется соответствующему финансовому органу.

Деятельность учреждения по оказанию платных услуг может быть прекращена в случае нарушения законодательства.

В основе предпринимательской деятельности предприятия, учреждения лежат договорные отношения между заказчиком и исполнителем, обеспечивающие законодательную защиту этих отношений.

Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.

Так, в соответствии с Примерным Положением о центре социального обслуживания, частично надомные услуги оплачивают:

*одинокие пенсионеры и инвалиды, получающие надбавку к пенсии на уход, имеющие трудоспособных родственников, обязанных их содержать по закону, но проживающих отдельно от них;

*пенсионеры и инвалиды, получающие надбавку к пенсии на уход, проживающие в семьях, подушевой доход в которых ниже минимального уровня, установленного для данного региона.

Оплата за надомное обслуживание с этих граждан в размере не более 25% надбавки к пенсии за уход.

Оплата социально-бытовых услуг в полном объеме взимается:

*с пенсионеров и инвалидов, проживающих в семьях, трудоспособные члены которых обязаны содержать их по закону и подушевой доход в которых выше установленного для данного региона минимального уровня;

*со всех категорий граждан при оказании им социально-бытовых услуг, не входящих в перечень основных, предусмотренных положением об отделении социально-бытового обслуживания на дому.

Плата за надомное обслуживание взимается по прейскуранту стоимости социальных услуг, утвержденному местными органами самоуправления.

Лица, принимаемые на надомное обслуживания на платных условиях, заключают с центром договор, определяющий характер и объем оказываемых услуг, а также порядок и размер оплаты за них.

Договор об условиях оказания надомных услуг и оплаты за них может заключаться с самим клиентом службы или с его родственниками, или с каждым из них при оплате на долевых условиях, а также с трудовыми коллективами, организациями и ведомствами, оплачивающими обслуживание.

Денежные средства, поступившие за оказание платных услуг на дому, зачисляются на счет центра и направляются на текущее содержание и развитие отделений социальной помощи сверх выделяемых государственных ассигнований.

В последнее время в связи с необходимости повышения уровня социального обслуживания граждан, ростом потребности и расширением ассортимента услуг все большее распространение получает эта деятельность учреждений социального обслуживания. Она носит некоммерческий характер, ибо получаемая прибыль идет на дальнейшее развитие сферы социальных услуг.

Переход на новые условия хозяйствования значительно расширяет виды финансовых источников.

Предпринимательская деятельность учреждения социального обслуживания населения может осуществляться на основе бизнес-планов или пилотных проектов. Бизнес-план включает в себя:

1.Характеристику контингента обслуживания.

2.Перечень возможных партнеров и “соперников” в регионе.

3.Сколько и каких средств будет получено из бюджета, от платных услуг.

4.Конкретный перечень услуг.

5.Смету расходов.

6.Планирование ‑ целевое, ориентированное на тех, кто нуждается в услугах: опрос обслуживаемого населения (общественное мнение, выборочный социологический, психолого-педагогический), ориентированный на:

*выявление реальных и потенциальных потребностей в услугах;

*изучение контактной среды партнеров, “конкурентов”, спонсоров, местных управленцев;

*определение внутренних резервов центра социального обслуживания.

По итогам такого изучения создаются “социальные карты” (“социальные паспорта”). Они - основа целевого планирования и практики социальной работы.

Целевое планирование должно включать три блока:

1.Определение цели программы на основе изучения потребности населения и конкретной среды.

2.Блок отвечает на вопрос ‑ что делать?

3.Выработка технологий - как делать?

4.Определение ресурсов, с помощью которых можно реализовать программу.

Все три блока взаимосвязаны целью и направленностью. В их основе - потребности населения и состояние контактной среды. Внешняя среда и ресурсы ограничивают основную цель и включают необходимость поиска партнеров, спонсоров, источников различных форм финансирования или форм взаимопомощи.

Представляют интерес два варианта индивидуального договорного обслуживания граждан на платной основе унитарным предприятием “Моссоцгарантия” г. Москвы и управлением социальной защиты населения г. Электросталь Московской области.

Унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество и не имеющая права распределения имущества по вкладам (долям, паям), в том числе и между работниками предприятия.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия, правовое положение этих предприятий определяется Гражданским кодексом РФ (ст. 113) и Законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

30 августа 1994 г. Правительство Москвы приняло Постановление о социальной поддержке одиноких пожилых граждан в обмен на добровольную передачу ими жилой площади в собственность города. Была создана служба “Моссоцгарантия”.

Согласно заключенным договорам, более 1000 пенсионеров и инвалидов находятся под ее защитой.

“Моссоцгарантия” - самостоятельный хозяйствующий субъект, юридическое лицо, ведомственно подчиненный Комитету социальной защиты населения г. Москвы и подотчетное в своей деятельности Правительству города. Оно имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный счет и печать, товарный знак и др. По обязательствам, связанным с приобретением жилых помещений с условиями пожизненного проживания граждан, “Моссоцгарантия” и Правительство Москвы несут субсидиарную ответственность.

Основной задачей этой новой службы является осуществление дополнительной социальной поддержки и оказание социально-бытовой, медицинской и материальной помощи одиноким пожилым гражданам и инвалидам в обмен на добровольную передачу ими жилой площади в собственность г. Москвы по договорам купли-продажи с условием пожизненного содержания или на условиях обмена или переселения в специальный жилой дом для одиноких престарелых.

Социальные услуги оказываются после заключения договора (дополнительного соглашения), стоимость оказываемых услуг удерживается бухгалтерией “Моссоцгарантии” из суммы денежной месячной компенсации за предоставленную жилую площадь (табл. 21).

Таблица 21

Прейскурант договорных цен на выполнение

социальных услуг службой “Моссоцгарантия”

№ п/п	Наименование услуг	Коэффициент к минимальной оплате труда
1	Уборка квартир: 1-комнатной квартиры 2-комнатной квартиры 3-комнатной квартиры	0,4 0,5 0,6
2	Доставка продуктов на дом (до 4 кг)	0,06
3	Приготовление пищи	0,15
4	Стирка белья дома, в прачечной самообслуживания	0,25
5	Мытье окон (1 окно)	0,5
6	Смена нательного и постельного белья	0,14
7	Стрижка волос	0,5
8	Гигиенические процедуры	0,1
9	Купание	0,65
10	Доставка анализов в мед. учреждения или связь с лечащим врачом (рецепты, справки)	0,06
11	Сопровождение на прогулку (1 час)	0,2
12	Разъездные расходы
13	Оплата коммунальных услуг, получение денег (по доверенности)	0,06
14	Оказание помощи в организации сдачи в ремонт обуви, одежды и т.п.	0,06
15	Предоставление машины для посещения клиник и т.п. (1 час)	0,42

По договору купли-продажи с пожизненным содержанием продавцу выплачивается материальное содержание, размер которого определяется с учетом возраста продавца и характеристики занимаемой жилой площади (см. табл. 21). Размер денежной компенсации автоматически индексируется при увеличении возраста и увеличении размера минимальной оплаты труда.

Таблица 22

Денежные выплаты, предоставляемые службой “Моссоцгарантия” по заключенным договорам,

по состоянию на 31 октября 1995 г.

	Возраст, лет	Коэффициент к минимальной оплате труда	Сумма, руб	+ 10%, субсидия на оплату коммунальных услуг
Коммунальная комната	65-70 л.; инв-д 1 гр.55-60 л.; инв-д 2 гр. 60-65 л.	2,5	144 375	158 813
	70-75 л.; инв-д 1 гр. 60-65 л.; инв-д 2 гр.65-70 л.	3	173 250	190 575
	от 75 л.; инв-д 1 гр. от 65 л. инв-д 2 гр. от 70 л.	5,5	317 625	349 388
Однокомнатная квартира	65-70 л.; инв-д 1 гр.55-60 л.; инв-д 2 гр. 60-65 л.	4,5	259 875	285 863
	70-75 л.; инв-д 1 гр. 60-65 л.; инв-д 2 гр.65-70 л.	6	346 500	381 150

	от 75 л.; инв-д 1 гр. от 65 л. инв-д 2 гр. от 70 л.	8,5	490 875	539 963
Двухкомнатная квартира	65-70 л.; инв-д 1 гр.55-60 л.; инв-д 2 гр. 60-65 л.	6	346 500	381 150
	70-75 л.; инв-д 1 гр. 60-65 л.; инв-д 2 гр.65-70 л.	8,5	490 875	539 963
	от 75 л.; инв-д 1 гр. от 65 л. инв-д 2 гр. от 70 л.	10,5	606 375	667 013
Трехкомнатная квартира	65-70 л.; инв-д 1 гр.55-60 л. инв-д 2 гр. 60-65 л.	8,5	490 875	539 963
	70-75 л.; инв-д 1 гр. 60-65 л.; инв-д 2 гр.65-70 л.	10,5	606 375	667 013
	от 75 л.; инв-д 1 гр. от 65 л. инв-д 2 гр. от 70 л.	12	693 000	762 300

Основные цели деятельности предприятия “Моссоцгарантия”:

*создание благоприятных условий жизни одиноким пенсионерам и инвалидам, оказание им дополнительных социально-бытовых и медицинских услуг;

*создание стабильных возможностей и ресурсов, кроме городского бюджета, для дополнительной социально-бытовой, медицинской и финансовой поддержки одиноких пожилых москвичей и инвалидов;

*привлечение внебюджетных средств и ресурсов, в т.ч. использование возможностей работы на рынке ценных бумаг для обеспеченного пожизненного содержания одиноких престарелых и инвалидов, передавших принадлежащую им жилую площадь в собственность города или переселившихся в специальный жилой дом для одиноких престарелых;

*учет, заселение и контроль за использованием специальных домов для одиноких престарелых, организация их эксплуатации, содержание и сохранность, а также обслуживание проживающих в них.

Финансирование предприятия осуществляется из городского бюджета на следующие цели:

*выплаты денежной компенсации гражданам, заключившим договор купли-продажи с условием пожизненного содержания;

*оплата ритуальных услуг и расходов;

*оплата услуг по оформлению и регистрации договоров купли-продажи с условием пожизненного содержания;

*оплата коммунальных услуг (10%);

*оплата транспортных расходов по обслуживанию;

*оплата труда персонала “Моссоцгарантия” и специальных домов и др.

Особенность аналогичной службы в гор. Электросталь заключается в том, что оно не выплачивает клиентам наличных денег под договор купли-продажи, а принимает граждан на пожизненное бесплатное обслуживание.

Договор купли-продажи приватизированной квартиры с условием пожизненного содержания клиента предусматривает обеспечение бесплатного пользования отчужденной квартирой, уходом и необходимой помощью, а также выполнение следующих услуг:

*регулярный медицинский контроль за состоянием здоровья, организация медицинского патронажа;

*оказание ритуальных услуг сообразно пожеланию клиента;

*закрепление постоянного социального работника для обеспечения продуктами и товарами, уборки помещения, стирки белья и т.д.;

*организация ремонта электробытовой техники и поддержание квартиры в надлежащем состоянии;

*обеспечение льготным питанием, связи с медицинскими учреждениями и проч.;

Потенциальными клиентами являются одинокие престарелые граждане не моложе 75 лет.

Финансирование службы производится за счет бюджета города посредством кредитования с последующим возвратом полученных средств после продажи квартир.

Служба находится в составе Управления социальной защиты населения г. Электросталь в виде самостоятельного специализированного подразделения. Она работает в тесном контакте с советами ветеранов и другими общественными организациями. В этом же управлении действует и подразделение, осуществляющее обслуживание граждан на хозрасчетной основе. Возможный контингент обслуживаемых состоит из:

*престарелых граждан (одинокие и условно одинокие), имеющих месячный доход менее определенной суммы, сопряженной с прожиточным минимумом;

*детей-инвалидов;

*инвалидов с детства без трудовой рекомендации;

*инвалидов общего заболевания без трудовой рекомендации;

*инвалидов нетрудоспособного возраста;

*детей школьного возраста;

*других категорий граждан по договорным услугам.

Возможные виды услуг:

*уборка квартиры,

*сдача белья в стирку,

*сдача одежды в химчистку,

*оказание юридических услуг,

*оказание помощи в финансовых операциях,

*доставка продуктов на дом,

*приготовление пищи на дому,

*мелкий ремонт в квартире,

*парикмахерские услуги,

*медицинские услуги на дому,

*другие услуги договорного характера.

Прейскурант оказываемых услуг регулярно обновляется и утверждается администрацией города.

В период становления социальных служб, в 1992‑1993 гг., во многих регионах России создавалась экономическая база для предпринимательской деятельности, расширялись объемы и ассортимент платных услуг. За счет средств, получаемых от ремонтных и других видов бытовых услуг жителям, оплачиваемых по коммерческим расценкам, они оказывают бесплатные или частично оплачиваемые услуги социально незащищенным категориям населения.

В последние годы наблюдается тенденция переноса центра тяжести в финансировании расходов на социальные нужды с областного на местный уровень. Однако в связи с тем, что местные бюджеты не имеют финансовых возможностей для удовлетворения потребностей населения, социальные службы вынуждены привлекать все больше средств от своей предпринимательской деятельности. Для этого областные администрации на основе действующего законодательства создают свою нормативную базу.

Например, в Пензенской области в 1994 г. администрацией было принято постановление “О внесении дополнений в Положение о центре социального обслуживания населения”, в соответствии с которым центры могут заниматься предпринимательской деятельностью, оказанием им платных услуг, а полученные средства направлять на развитие центров, их структурных подразделений, поощрение социальных работников, осуществление социальной помощи населению.

Были утверждены примерные расценки на платные услуги и образец договора на оказание платных услуг.

Исходя из конкретных возможностей и потребностей населения, центры оказывают платные услуги, объем и ассортимент которых возрастает.

Среди них такие. как ежедневное приготовление пищи на дому; обработка приусадебного участка; посадка овощей и картофеля; уборка урожая; стирка и глаженье белья; генеральная уборка помещения и сезонное мытье окон; ремонт квартиры, кровли, заборов, калиток; стекление оконных рам; врезка замков; побелка печей, потолков и стен; чистка печных труб и дымоходов; протопка печей; ремонт одежды; расколка дров, доставка топлива и т.д.

Одному из центров гор. Пензы за счет расширения объема платных услуг удалось создать экономическую базу для организации отделения срочной службы, открыть пункт проката.

В расширении объема платных услуг центрам оказывают помощь органы самоуправления, предприятия и организации различных форм собственности, предприниматели и общественные организации.

Например, в Москве в 1992 г. в рамках территориального управления социальной защиты “Красносельское” была создана общественная благотворительная организация Координационный центр социальной поддержки населения Москвы (КЦСП).

Центром разработан комплекс программ, нацеленных на создание условий для полноценной гражданской (материальной, духовной) жизни населения района.

Одним из основополагающих принципов деятельности КЦСП является самостоятельное добывание материальных средств путем создания при общественных организациях предприятий, прибыль которых используется только на социальные нужды района.

Источниками финансирования деятельности центра стали средства внебюджетного фонда территориального управления, благотворительные целевые взносы, имущественная поддержка и гуманитарная помощь, а также налоговые льготы, которые имеют общественные организации в соответствии с законодательством.

Концентрация в центре финансовых средств позволяет реализовывать масштабные социальные проекты по охране материнства и детства, реабилитации детей-инвалидов, поддержке детей-сирот, будущих матерей, бесплатного питания льготных категорий жителей и др.

В плане работы Координационного центра предусмотрено дальнейшее расширение предпринимательской деятельности: открытие мини-пекарни, магазина, мастерской по ремонту мебели и др.

Аналогичная работа проводится и в других регионах страны. Создается также немало негосударственных социальных служб (преимущественно социально-психологических), действующих на основе Закона о предпринимательстве и предпринимательской деятельности.

Однако при внедрении смешанного финансирования государственной системы социального обслуживания за счет хозрасчетной деятельности возникает немало проблем и трудностей. До последнего времени эта деятельность облагается практически всеми видами налогов, как и коммерческие предприятия. Некоторые исполнительные органы власти регионов и местные администрации неохотно разрешают хозрасчетную деятельность в сфере социальных услуг.

Анализ функционирования предпринимательских структур в системе социальной защиты населения позволяет сделать вывод о том, что предпринимательская деятельность еще не получила необходимого развития и нуждается в дальнейшем правовом и организационном совершенствовании, усилении и поддержке со стороны органов местного самоуправления.

Глава 4. Организация экономической деятельности и оплата труда работников социальных служб

§ 1. Экономика общепрофильных и специализированных социальных служб

Социальная служба - это система социальных мер, а также реализующих их государственных и негосударственных организационных структур по предоставлению населению социальных услуг и помощи в преодолении сложной жизненной ситуации и побуждению граждан к активной самопомощи в ее преодолении.

Правовой основой, регламентирующей деятельность учреждений, предприятий социальных служб является Федеральный закон “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”, вступивший в действие в декабре 1995 года.

Социальное обслуживание понимается как деятельность социальных служб по социально-экономической поддержке, по оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг, по осуществлению социальной адаптации и реабилитации отдельного человека и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В систему служб, осуществляющих социальное обслуживание, входят:

*государственные ( федеральные, региональные);

*муниципальные (местные);

*смешанные (государственно-общественные);

*частные и службы других форм собственности.

К основным видам социального обслуживания относятся:

*материальная помощь (денежная и продуктово-товарная);

*социальный патронаж в стационарных учреждениях, на дому или в группах дневного пребывания ЦСО;

*предоставление временного приюта;

*консультативная помощь по различным направлениям;

*реабилитационные услуги и т.д.

Несмотря на кажущееся разнообразие учреждений социального обслуживания и различие названий, все их можно условно подразделить на две группы: общепрофильные и специализированные.

К общепрофильным социальным учреждениям относятся учреждения, открываемые для обслуживания жителей определенного территориального формирования или любой территориально-административной единицы (микрорайона, поселка, муниципалитета и т.п.).

Находясь максимально близко к месту жительства людей, они преследуют цель оказывать первичную социальную поддержку всем нуждающимся, обратившимся за помощью.

Преобладающей моделью общепрофильных социальных служб в настоящее время являются центры социального обслуживания (ЦСО), где, как правило, имеются отделения социальной помощи на дому, дневного пребывания, срочной социальной помощи.

Кроме того, к общепрофильным учреждениям можно отнести такие, как территориальные центры социальной помощи семье и детям, дома милосердия, комплексные центры социального обслуживания и другие.

К специализированным относятся учреждения, обслуживающие определенные группы населения (пожилые люди, одинокие, инвалиды, мигранты и т.п.) или оказывающие специфические услуги правового, психолого-педагогического, медицинского характера:

*социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

*центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

*социальные приюты для детей и подростков;

*центры экстренной социальной помощи по телефону;

*центры (отделения) социальной помощи на дому;

*дома ночного пребывания;

*специальные дома для одиноких престарелых;

*стационарные учреждения социального обслуживания;

*геронтологические центры и др.

Важную роль играют стационарные учреждения социального обслуживания: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома и интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками.

Одной из новых организационных форм социального обслуживания является развитие сети специальных жилых домов для одиноких пожилых граждан и супружеских пар с комплексом служб социально-бытового назначения.

Всего в Российской Федерации в 1993 году было 106 таких домов. В них проживало около 8 тысяч человек.

В соответствии с примерным положением о специальном доме для одиноких пожилых людей, этот дом предназначается для постоянного проживания одиноких граждан, а также супружеских пар, которые сохранили полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждаются в создании условий для самореализации своих основных жизненных потребностей. Как правило, жильцами таких домов становятся те, кто заключил договор на передачу своего жилья государству.

Основная цель создания таких домов - обеспечение благоприятных условий проживания и самообслуживания; предоставление социально-бытовой и медицинской помощи; создание условий для активного образа жизни, в том числе посильной трудовой деятельности.

На основе действующего законодательства гражданам, проживающим в таких домах, пенсия выплачивается в полном размере. Они имеют право на первоочередное направление в стационарные учреждения органов социальной защиты населения.

Специальные жилые дома для одиноких пожилых людей и супружеских пар - это один из путей решения сложной задачи по оказанию социальной помощи, а также целого комплекса социальных проблем престарелых граждан.

Общепрофильные и специализированные социальные службы и учреждения, как правило, имеют юридический статус, собственную материальную базу, счет в банке, их деятельность регламентируется уставом, разрабатываемым с учетом типовых положений.

Эти службы создаются, реорганизуются и ликвидируются местными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими органами социальной защиты населения, а их структурные подразделения - решением директора центра.

Структуру таких центров можно представить в виде отдельных модулей, набор которых зависит от конкретных обстоятельств, места, времени, ресурсов. Модули могут заменяться или дополняться новыми по мере необходимости, изменения потребностей в социальных услугах их клиентов.

Экономическая деятельность учреждений социального обслуживания включает в себя вопросы: планирования и финансирования, кадровую политику, организацию и оплату труда работников.

Источниками финансирования социальных служб являются:

*нормативные отчисления из бюджета соответствующего уровня;

*поступления из Фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;

*средства из Федерального бюджета на выполнение уставных задач и целевых программ;

*финансирование в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию региональных, областных, городских и районных программ;

*дополнительные средства из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни;

*доходы от реализации платных услуг и хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;

*доходы от приватизации государственной собственности, а также специальных источников: видеосалонов, баров, игровых автоматов и иной досуговой индустрии, от коммерческих магазинов, частной и кооперативной аренды муниципального имущества, платы за землю и другие природные ресурсы и т.п. ;

*благотворительные пожертвования и взносы предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступившие от благотворительных акций.

Службы могут работать полностью на бюджетном финансировании, на благотворительные средства, на деньги от своей коммерческой деятельности, или быть на смешанном финансировании.

Экономические функции служб определяются положением об их деятельности. Так, в соответствии с примерным положением (Минсоцзащиты от 14 августа 1994 г.) в территориальных центрах социальной помощи семье и детям предусмотрено создание отделений социально-экономической помощи. В их функции входит:

*содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, материальной помощи, кредитов, алиментов, улучшения жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;

*организация мероприятий по привлечению средств для оказания помощи малообеспеченным семьям (выставок-продаж вещей, благотворительных аукционов, лотерей и т.п.);

*консультирование по вопросам самообеспечения семей, семейного предпринимательства, надомных промыслов;

*содействие в вопросах занятости, устройства на курсы переподготовки;

*социально-экономический патронаж многодетных, неполных, малообеспеченных семей, экономическая поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов на начальном этапе самостоятельной жизни до достижения ими совершеннолетия и материальной независимости и т.п.

План работы - это обязательный для исполнения адресный документ, который предусматривает комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения работ, относящихся к сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения.

План работы может быть комплексным или целевым по отдельным проблемам, в зависимости от сроков исполнения - перспективным (на один год и более длительный срок) и текущим (на месяц, квартал).

Особенностью плана работы социальной службы (центра) является то, что границы его действия совпадают с границами административно-территориального деления и то, что орган управления (районные, городские отделы или управления социальной защиты населения) является организационным звеном в структуре местной администрации.

Поэтому план работы социальной службы (центра) имеет самостоятельное значение, но в то же время является составной частью местной программы социальной защиты населения и направлен на ее реализацию.

Разработка плана начинается с анализа социально-экономических и демографических процессов, происходящих на территории (район, город, село и др.). На этом этапе выявляются тенденции, диспропорции, узкие места в экономическом и социальном положении населения, определяются приоритетные направления на предстоящий плановый период.

На основании данного анализа формируется концепция (основные направления) долгосрочного развития социальной службы (центра) и ее работы. Затем формируются цели и задачи, производится предварительная оценка ресурсных затрат, разрабатывается структура перспективного, текущего планов службы и ее подразделений.

После этого определяются программные мероприятия, исполнители, уточняются необходимые ресурсы. Мероприятия, включенные в план работы, должны быть в соответствии с требованиями Положения (Устава) о службе (центре) социального обслуживания населения. Разработанный проект плана согласовывается с вышестоящими органами, заинтересованными службами и предприятиями. План может рассматриваться на попечительском совете, собрании трудового коллектива или расширенном производственном совещании и утверждается директором службы (центра), после чего план становится документом, обязательным для исполнения. План должен быть доведен до каждого исполнителя.

Важнейшим условием успешной реализации плана является действенная система контроля. Руководителю службы необходимо систематически анализировать и подводить итоги выполнения плана, его отдельных разделов на планерках и совещаниях, оценивать результативность мероприятий на основе вопросов, анкетирования, социологического исследования и т.д.

Структура перспективного плана работы центра социального обслуживания населения на год может быть примерно следующей:

I.Организационная работа.

II.Основные виды социального обслуживания.

III.Ресурсное обеспечение социального обслуживания.

IV.Контроль за деятельностью по социальному обслуживанию.

К плану могут прилагаться мероприятия всех структурных подразделений центра, отдельных комиссий, целевые программы. На основе перспективного формируется план-сетка на каждый месяц, квартал или полугодие, который является одной из форм контроля. Таким образом, рациональная деятельность по разработке, осуществлению и контролю за выполнением плана будет служить залогом повышения эффективности социального обслуживания и способствовать успешному решению задач, стоящих перед социальной службой.

Наиболее детально структура перспективного плана работы может быть представлена на примере деятельности центра социального обслуживания населения.

I. Организационная работа.

1.Разработка и принятие нормативных актов и других документов, связанных с работой центра и его структурных подразделений: положением о работе ЦСО, комплексных социальных программ и др.

2.Управление центром: делопроизводство, формирование банка данных по всем категориям населения, собрания, планерки, семинары; использование достижений науки и практики.

II. Развитие основных видов социального обслуживания.

1.Предоставление материальной помощи: денежной, натуральной; предоставление специальных технических средств для инвалидов.

2.Организация социального патронажа на дому: выявление и учет клиентуры, определение перечня платных и бесплатных социально-бытовых услуг и расширение их ассортимента и ареола.

3.Предоставление временного проживания.

4.Организация дневного пребывания для одиноких пожилых людей. Предоставление социально-бытового, медицинского, культурного и иного обслуживания в отделении дневного пребывания.

5.Консультативная помощь: телефон доверия, психолого-педагогическая, социально-экономическая, правовая, медико-социальная и др. помощь.

6.Реабилитационные услуги в мастерских, комнатах психологических разгрузок и т.п.

III. Ресурсное обеспечение социального обслуживания:

1.Имущественное обеспечение центра: создание подсобного хозяйства; приобретение необходимого оборудования, транспорта, техники; строительство, ремонт, реконструкция и т.д.

2.Финансовое обеспечение: составление смет расходов бюджетных поступлений; привлечение внебюджетных поступлений от проведения благотворительных мероприятий; обращения за материальной помощью к предприятиям, организациям, фондам и т.д.

3.Хозяйственная деятельность: создание и функционирование собственных или совместных предприятий и производственных служб; организация внутрихозяйственной деятельности.

4.Кадровое обеспечение: комплектование кадрами в соответствии со штатным расписанием; проведение учебы и аттестации, конкурсов на лучшего по профессии, разработка и реализация форм морального и материального стимулирования работников; реализация материальных и других льгот для работников, непосредственно оказывающих эти услуги и организующих эту деятельность.

5.Льготы по налогообложению в сфере социального обслуживания: внесение предложений в местные органы самоуправления.

IV. Контроль за деятельностью по социальному обслуживанию.

1.Контроль за предоставлением социальной помощи и услуг.

2.Контроль за деятельностью работников центра (заслушивание отчетов, проведение опроса мнения клиентов, рейдов-проверок и т.д.)

3.Контроль за выполнением планов работ центра и его структурных подразделений.

4.Подготовка письменного и других отчетов, цифровых данных анализа и других документов о деятельности центра; изучение предложений, заявлений, жалоб граждан.

Общепрофильные и специализированные учреждения и предприятия социального обслуживания становятся важнейшим элементом организационно-экономического механизма социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граждан в системе социальной защиты населения. Экономика их деятельности направлена на обеспечение экономической эффективности их функционирования.

В то же время экономическая эффективность деятельности социальных служб в решающей степени зависит от организации их деятельности, профессиональных кадров, материального и морального стимулирования работающих.

§ 2. Кадровое обеспечение и оплата труда

работников социальных служб

22 ноября 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял “Декларацию прав и свобод человека и гражданина”. Была признана необходимость социальной защиты населения, профессиональная социальная работа получила официальный статус.

Обособление сферы социальной защиты населения в самостоятельный институт поставило перед государством острую проблему насыщения новой отрасли квалифицированными кадрами.

В апреле 1991 г. впервые в России в официальный справочник была включена профессия “социальный работник”. С этого времени основным условием реформирования и повышения эффективности деятельности в сфере социальной защиты населения стала разработка и осуществление Федеральной программы подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

В настоящее время профессиональная подготовка осуществляется в различных формах: очная, вечерняя, очно-заочная, заочная, экстернат. Утвердился многоступенчатый уровень образования: допрофессиональное, профессиональное, послевузовское, повышения квалификации, переподготовки кадров.

Желающие стать профессионалами в области социальной работы имеют возможность получать различную профессионально-уровневую квалификацию и специализацию в средних специальных учебных заведениях (училищах, техникумах, лицеях, колледжах), в вузах, аспирантуре.

Осваивается двухуровневая система профессиональной подготовки: бакалавриат и магистратура.

Подготовку специалистов для социальной сферы на начало 1997 года вели Московский государственный социальный университет, 61 высшее и 5 средних специальных учебных заведений, более 30 профессионально-технических и медицинских училищ.

Отрабатывается система подготовки кадров различных специальностей: для работы в территориальных социальных службах для решения социальных проблем семьи и различных возрастных категорий населения, групп с различными медицинскими, социальными и др. отклонениями.

Во многих регионах лицам, имеющим высшее или среднее образование, предоставляется возможность пройти переобучение на спецфакультетах, отделениях вузов и в средних профессиональных учебных заведениях по специальности “социальный работник”.

Складывается система непрерывного профессионального образования в подготовке специалистов социальной работы. Созданы учебно-методические объединения и научно-исследовательские коллективы институтов, лабораторий. Они ведут работу по совершенствованию учебно-методической литературы, апробации различных педагогических технологий, методов и форм обучения, способствующих эффективности учебно-образовательного процесса в профессионально-личностном становлении нового специалиста в обществе.

Кадры социальной работы - это люди, работающие в системе социальной защиты, выполняющие должностные задачи и наделенные для этого определенными обязанностями, правами и ответственностью.

В системе социальной защиты населения различают “социальных работников” и “специалистов по социальной работе”.

Специальность введена постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам “О дополнении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих - специалист по социальной работе” от 23 апреля 1991 г. № 92.

В соответствии с должностными обязанностями, специалист по социальной работе: выявляет на предприятии (объединении, организации, учреждении), в курируемом микрорайоне (округе, муниципалитете) семьи и отдельных лиц, нуждающихся в социально-медицинской, психолого-педагогической, социально-экономической, социально-бытовой и иной помощи, охране нравственного, физического и психического здоровья, и осуществляет их патронаж. Устанавливает причины возникших трудностей, конфликтных или кризисных ситуаций (по месту жительства, работы, учебы и т.д.), оказывает содействие в их разрешении и социальную защиту. Содействует интеграции деятельности различных государственных и общественных организаций и учреждений по оказанию необходимой социально-экономической помощи населению. Проводит среди населения работу по пропаганде здорового образа жизни, планированию семьи, соблюдению общественных норм жизни в социуме, предупреждению правонарушений и т.д. Оказывает консультативную помощь семьям, помогает в трудоустройстве несовершеннолетних, инвалидов, пенсионеров. Проводит индивидуальную работу с детьми, подростками, лицами асоциального поведения, а также с теми, кто испытывает негативное воздействие социального окружения. Выявляет и оказывает содействие лицам, нуждающимся в опеке и попечительстве, получении материальной, социально-бытовой и иной помощи. Участвует в работе по созданию центров социального обслуживания и социальной помощи семье, социальной реабилитации, приютов, подростковых и семейных центров, ассоциаций и проч. Организует и координирует работу по социальной адаптации и реабилитации выпускников детских домов и лиц, вернувшихся из специализированных учебно-воспитательных учреждений и мест лишения свободы.

Кадры социальных работников можно квалифицировать по признакам трудовой занятости в определенной структуре и занимаемым должностям.

Социальная работа является сложной многофункциональной деятельностью, в которой группа социально-экономических методов, по существу, объединяет все те способы, с помощью которых специалисты оказывают воздействие на интересы и потребности клиентов.

Материальная мотивация и поддержка жизнедеятельности личности и социальных групп, испытывающих в этом потребность, имеет первоочередное значение в системе социальной работы.

Как известно, сфера социального обслуживания занимается распределением, обменом, обслуживанием потребления материальных благ и нематериальных услуг. Всякий процесс труда в свое производство включает три основных элемента: предмет труда, средство труда и сам труд.

В социальных отраслях процесс труда существенно модифицируется. Объектом воздействия (как бы “предметом труда”) становится сам человек, его физическое и психическое здоровье, умственные и эстетические потенции.

Средства труда тоже, строго говоря, таковыми не являются, так как основные фонды учреждений медицины, здравоохранения, народного образования, социального обслуживания и пр. не выполняют функцию средств труда, а являются средством (предметами) потребления. Причем это предметы совместного потребления. Перенесения их стоимости на продукт труда здесь не происходит.

Своеобразно и содержание самого труда как целесообразной деятельности человека. Труд социальных работников - это, как правило, сложный психологически, умственно и физически труд, не ограниченный рамками законодательно установленного времени и связанный с высоким нервно-эмоциональным напряжением.

В сфере социального обслуживания значительно уже возможности механизации и автоматизации труда, хотя и здесь используются компьютеры, создаются автоматические базы данных и т.д. Чрезвычайно велика роль субъективного фактора, в совокупных затратах труда преобладает живой, а не овеществленный труд. Отсюда трудности в нормировании труда и оценке его результатов.

Вопросы оплаты труда занимают особое место в трудовых отношениях. Оплата труда - основной инструмент возбуждения и непрерывного поддержания интереса работника к высокопроизводительной отдаче своих трудовых усилий.

В социалистической экономике проблему оплаты труда в течение многих лет пытались решить по правилу “оплата труда должна соответствовать его количеству и качеству”. Однако перенести это правило из области теоретизирования на практическую почву так и не удалось.

Причина в том, что неразрешимую проблему представляет измерение количества труда как количество затрачиваемой работником физической энергии и умственных усилий.

Предположение о прямо пропорциональной зависимости между количеством труда и затратами рабочего времени условно, а именно на нем зиждется повременная оплата труда, широко распространенная как в нерыночной, так и в рыночной экономике. Представляет трудность определение цены часа рабочего времени как многофакторного показателя.

Наиболее предпочтительна используемая в системе социальной работы повременная система оплаты труда, основанная на использовании сетки тарифных ставок и должностных окладов, применительно к определенному уровню квалификации работника.

Эффективность деятельности социальных служб обеспечивают специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, практический опыт и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг.

Право на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания имеют граждане, получившие высшее или среднее профессиональное образование или профессиональную подготовку в образовательных учреждениях РФ, а также имеющие лицензию на право самостоятельной работы в сфере социального обслуживания. Лицензирование определяется в порядке, установленном Правительством РФ, органами исполнительной власти ее субъектов.

Экономический статус социального работника государственной системы социального обслуживания определяется соответствующими нормативно-правовыми документами. В их числе указ Президента РФ “О дополнительных окладах в органах государственной власти” от 26 августа 1995 г. № 879, постановление Правительства РФ “О повышении тарифных ставок (окладов) единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы” от 24 августа 1994 г. № 823, утвержденные приказом Министерства социальной защиты населения, Примерные положения о деятельности учреждений социального обслуживания, а также Постановление Министерства труда РФ от 22 февраля 1996 г. № 12 и др.

Оплата труда работников государственной и муниципальной системы социальной защиты населения основана на тарифной системе. Тарифная система - это совокупность нормативов, с помощью которых государство регулирует уровень заработной платы по отраслям в зависимости от квалификационных признаков, характера и условий труда работников.

Тарифная система включает: тарифно-квалификационные требования, тарифные ставки, тарифную сетку и районные коэффициенты к заработной плате.

Квалификационные требования к работающим в сфере социального обслуживания состоят в следующем.

Специалист по социальной работе высшей категории - высшее образование, наличие сертификата специалиста по социальной работе и стаж работы в должности специалиста по социальной работе I категории не менее трех лет.

Специалист по социальной работе I категории - высшее образование, наличие сертификата специалиста по социальной работе и стаж работы в должности специалиста по социальной работе II категории не менее трех лет.

Специалист по социальной работе II категории - высшее образование, наличие сертификата специалиста по социальной работе и стаж работы в должности специалиста по социальной работе не менее трех лет.

Специалист по социальной работе - высшее образование без предъявления требований к стажу работы и наличие сертификата специалиста по социальной работе или среднее специальное образование, наличие сертификата специалиста по социальной работе и стажа работы в учебно-воспитательных, медицинских учреждениях или органах социальной защиты не менее пяти лет.

Таблица 23.

Разряды оплаты труда ЕТС

по должностям работников бюджетных учреждений

и организаций службы социальной защиты населения РФ

№ п/п	Наименование должностей работников	Диапазон разрядов
1	Заведующий отделением (социальной службой)	11-14
2	Специалист по социальной работе	8-13
3	Социальный работник	3-8
4	Директор учреждения социального обслуживания:
	а) со стационаром	15-18
	б) без стационара	14-17
5	Директор дома-интерната	15‑18

Тарифная сетка - это шкала, определяющая положение тарифных ставок второго и последующего разрядов работающих к тарифной ставке первого разряда. Тарифная сетка характеризуется числом разрядов, диапазоном сетки и межразрядными соотношениями, т.е. абсолютными и относительными (в %) нарастаниями тарифных коэффициентов от разряда к разряду.

Единая тарифная сетка (ЕТС) по оплате труда работников бюджетной сферы приведена в табл. 24.

Таблица 24

Единая тарифная сетка по оплате труда

работников бюджетной сферы

Тарифный разряд	Тарифный коэффициент	Абсолютное возрастание тарифных коэффициентов	Относительное возрастание тарифных коэффициентов, %
1	1,0	-	-
2	1,30	0,30	30
3	1,69	0,39	30
4	1,91	0,22	13
5	2,16	0,25	13
6	2,44	0,28	13
7	2,76	0,32	13
8	3,12	0,36	13
9	3,53	0,41	13
10	3,99	0,46	13
11	4,51	0,52	13
12	5,10	0,59	13
13	5,76	0,66	13
14	6,51	0,75	13
15	7,36	0,85	13
16	8,17	0,81	11
17	9,07	0,90	11
18	10,07	1,00	11

Согласно постановлению Правительства РФ “О повышении тарифных ставок (окладов) единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы”, с 1 сентября 1995 г. I разряд ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета, установлен в размере 60 тыс руб в месяц. Кроме того, увеличены тарифные ставки первых четырех разрядов: на 20 000 руб - для первого, на 16 800 руб - для второго, на 11 800 руб - для третьего, на 6600 руб - для четвертого.

Повышение тарифных ставок работникам организаций бюджетной сферы, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, производится субъектами РФ самостоятельно за счет их бюджетов.

Тарификация работников зависит от уровня профессионального образования и стажа работы по специальности. Тарифно-квалификационные характеристики “Социального работника” содержат следующие требования по разрядам оплаты:

3‑4-й разряды - среднее полное (общее) образование или основное общее образование и индивидуальная подготовка без предъявления требований к стажу работы;

4‑5-й разряды - начальное профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или начальное профессиональное образование и стаж работы по профилю не менее трех лет;

6‑7-й разряды - высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное образование и стаж работы не менее трех лет;

8-й разряд - высшее профессиональное образование и стаж работы по профилю не менее пяти лет.

Требования к квалификации по разрядам “Специалиста по социальной работе”:

9-й разряд - высшее соответствующее образование и стаж работы по специальности не менее года, или высшее иное образование и стаж работы не менее двух лет, или соответствующее среднее специальное образование и стаж работы по специальности не менее трех лет;

10-й разряд - высшее соответствующее образование и стаж работы по специальности не менее двух лет, высшее иное образование и стаж работы не менее трех лет, или соответствующее профилю среднее специальное образование и стаж работы в должности специалиста по социальной работе не менее пяти лет;

11-й разряд - высшее профессиональное (по профилю) образование и стаж работы по специальности не менее трех лет, или высшее иное образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет;

12-й разряд - высшее соответствующее образование и стаж работы в должности специалиста по социальной работе не менее пяти лет, или высшее иное образование и стаж работы в должности специалиста по социальной работе не менее семи лет;

13-й разряд - высшее профессиональное (по профилю) образование, стаж работы в должности специалиста по социальной работе не менее пяти лет и наличие научно-методических разработок по профилю работы.

Постановлением Минтруда РФ от 22 февраля 1996 г. № 12 изменен диапазон разрядов должности “социальный работник” в приложении № 1 “Разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по должностям работников бюджетных учреждений и организаций службы социальной защиты населения Российской Федерации”.

При этом разряды оплаты труда устанавливаются на один разряд выше по сравнению с разрядом, определенным в соответствии с ЕТС:

*социальным работникам, которые обслуживают в надомных условиях граждан пожилого возраста и инвалидов, в значительной степени или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающихся в услугах, не входящих в перечень, предоставление которых требует специальной курсовой подготовки по вопросам медицинского ухода, медицинской и социальной реабилитации, диетологии, личностной психологии, конфликтологии и т.д., а также увеличения кратности посещений обслуживаемых граждан по сравнению с действующими нормативами;

*специалистам по социальной работе, занятым с наиболее сложными категориями населения, в том числе с несовершеннолетними с девиантным поведением, безработными, семьями “группы риска”, одинокими несовершеннолетними матерями, с лицами, страдающими психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, склонных к суициду, вернувшимися из мест лишения свободы; осуществляющим методическое руководство и помощь работникам в организации обслуживания населения, внедрении новых форм социального обслуживания, при работе в сельской местности;

*социальным работникам, специалистам по социальной работе и заведующим отделениями (социальными службами), деятельность которых проистекает в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, на территориях вооруженных и межэтнических конфликтов на период, определенный решениями Правительства РФ или органами исполнительной власти субъектов РФ.

Гарантии и льготы работникам государственной системы социальных служб определяются органами государственной власти РФ. Статья 36 Федерального закона РФ “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” определяет, что социальные работники, занятые в государственном и муниципальном секторах социального обслуживания, имеет право на:

1)работу на условиях трудового договора (контракта);

2)бесплатный профилактический осмотр и обследование при поступлении на работу и диспансерное наблюдение в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет соответствующих бюджетных ассигнований;

3)защиту профессиональной чести, достоинства и деловой репутации, в том числе в судебном порядке;

4)получение квалификационных аттестатов и лицензий на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания;

5)повышение квалификации за счет работодателя;

6)бесплатное получение жилой площади и жилищно-коммунальных услуг в случае, если они проживают в сельской местности или поселках городского типа, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

При исполнении служебных обязанностей социальные работники государственного или муниципального секторов социального обслуживания имеют право на:

1)обеспечение специальной одеждой, обувью или инвентарем или выплату денежной компенсации на их приобретение в порядке, определяемом Правительством РФ;

2)внеочередное обслуживание государственными и муниципальными предприятиями торговли, общественного питания, быта, связи, отделениями сбербанков и учреждений, оказывающими юридическую помощь;

3)первоочередную установку квартирного телефона и приобретение на льготных условиях автотранспорта в целях обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в порядке, определяемом Правительством РФ;

4)бесплатный проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) социальных работников, чья профессиональная деятельность связана с разъездами;

5)компенсацию за эксплуатацию личного автотранспорта, используемого для оказания социальных услуг в порядке, определяемом Правительством РФ.

В соответствии с российским законодательством, на работников учреждений социального обслуживания государственной и муниципальной системы социальных служб, непосредственно осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних, распространяются льготы, аналогичные льготам педагогических кадров образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних. А на медицинских работников этой системы, непосредственно занятых социально-медицинским обслуживанием, - льготы, предусмотренные для медицинских работников системы государственных учреждений здравоохранения.

Гарантии и льготы работникам социальных служб иных форм собственности устанавливаются учредителями на договорной основе.

Тарифно-квалификационные характеристики призваны способствовать правильному подбору и расстановке кадров, повышению их деловой квалификации, разделению труда между руководителями и специалистами, а также обеспечению единых квалификационных требований по разрядам оплаты.

Постановление Минтруда РФ от 12 октября 1994 г. № 66 “О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников бюджетных учреждений и организаций службы социальной защиты населения Российской Федерации” кроме квалификационных требований содержит также перечень должностных обязанностей и необходимого объема профессиональных знаний. В качестве примера приведем:

1)Перечень должностных обязанностей заведующего отделением (социальной службой) 11‑14 разрядов: осуществляет общее руководство работой отделения, подбор и обучение сотрудников; обеспечивает надлежащие условия труда и контроль за их деятельностью. Отвечает за ведение документации, учет и отчетность отделения. Организует сохранность материальных ценностей. Осуществляет мероприятия по соблюдению в отделении санитарно-эпидемиологического и противопожарного режимов. Организует выявление и учет граждан, проживающих на территории действия отделения и нуждающихся в социальном обслуживании. Определяет число граждан, обслуживаемых сотрудниками отделения, объем их работы с учетом характера предоставляемых услуг и специфики территории обслуживания. Осуществляет конкретные мероприятия по предоставлению социальной помощи нуждающимся гражданам. Проводит регулярный контроль за качеством оказания социальных услуг и их соответствием потребностям обслуживаемых граждан. Проводит анализ и прогнозирование работы отделения. Внедряет новые виды помощи, формы и методы ее оказания. Вносит предложения в вышестоящие организации по совершенствованию форм и методов обслуживания. Содействует привлечению внебюджетных материальных средств для оказания помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке. Организует их питание, отдых, посещение культурно-массовых учреждений. Осуществляет взаимодействие в вопросах обслуживания граждан с территориальными органами и учреждениями здравоохранения, культуры, образования, благотворительными, религиозными объединениями. Осуществляет мероприятия по привлечению сил и средств предприятий, организаций, общественных объединений и частных лиц к оказанию социальной поддержки обслуживаемым гражданам, координирует их деятельность. Организует через органы здравоохранения, образования, предприятия торговли, общественного питания, коммунального хозяйства, бытового обслуживания и т.д. предоставление обслуживаемым необходимых видов и форм помощи. Организует прием, сохранность и распределение гуманитарной помощи среди обслуживаемых, предоставление им натуральных видов помощи. Рассматривает заявления и предложения граждан по вопросам социального обслуживания и принимает меры по их реализации.

При этом он должен знать теорию и методику социальной работы; законы и постановления на федеральном, региональном и местном уровнях, другие нормативно-правовые акты, регламентирующие предоставление различных видов социальных услуг; основные направления в проводимой политике социальной защиты населения; отечественный и зарубежный опыт по вопросам социального обслуживания; теорию и практику управления персоналом.

2)Должностные обязанности специалиста по социальной работе, 8‑13 разряды: выявляет и учитывает на территории обслуживания семьи и отдельных граждан, в том числе несовершеннолетних детей, нуждающихся в различных видах и формах социальной поддержки и осуществляет их патронаж. Устанавливает причины возникающих у граждан трудностей, в том числе по месту жительства, работы и учебы. Определяет характер и объем необходимой им социальной помощи. Содействует активизации потенциала собственных возможностей отдельного человека, семьи или социальной группы. Способствует улучшению взаимоотношений между отдельными людьми и их окружением. Дает необходимые консультации по различным вопросам социальной защиты. Помогает в оформлении документов для принятия нуждающихся на постоянное или временное социальное обслуживание, для опеки и попечительства. Содействует в помещении нуждающихся в стационарные учреждения органов здравоохранения. Представляет в соответствующие органы и учреждения материалы и документы для предъявления иска о лишении родительских прав, оформлении усыновления и т.д. Организует общественную защиту несовершеннолетних правонарушителей, а в необходимых случаях выступает в качестве их общественного защитника в суде. Координирует деятельность различных государственных и негосударственных организаций и учреждений по оказанию помощи нуждающимся в социальной поддержке гражданам. Участвует в работе по формированию социальной политики, развитии сети учреждений социального обслуживания населения территории. Повышает свою квалификацию и профессиональное мастерство.

Должен знать: особенности психологии личности и отдельных категорий населения; национальные и религиозные особенности быта и семейного воспитания, народные традиции; основные направления в проводимой политике социальной защиты населения; законы, постановления на федеральном, региональном и местных уровнях, другие нормативно-правовые акты в сфере социальной защиты населения; работу органов и учреждений социального обслуживания; отечественный и зарубежный опыт практической социальной работы.

3) Должностные обязанности социального работника, 3‑8 разряды: выявляет граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих на территории обслуживания, нуждающихся в социальной помощи; обеспечивает обслуживание граждан продуктами питания, горячими обедами, промышленными товарами первой необходимости, медикаментами по рецептам врача. Оказывает помощь в уборке жилых помещений, протапливает печи. Сдает вещи в стирку, ремонт и т.п. Оплачивает коммунальные и другие услуги. Организует ремонт жилья, обеспечение топливом, работу на приусадебном участке, проверку правильности льгот и преимуществ, компенсационных выплат, начисления пенсий и пособий; оказывает содействие в поддержании контактов с родными и близкими, написании писем, заявлений, ознакомлении с печатными изданиями, помогает поддержанию личной гигиены, имеет постоянные контакты с лечащим врачом обслуживаемых. Оказывает первичную медицинскую помощь: измерение температуры тела, накладывание горчичников, компрессов; оказывает первичную психотерапевтическую помощь. Вызывает врача на дом. Сопровождает обслуживаемых в лечебные учреждения, посещает их при помещении в больницу. Организует оказание ритуальных услуг.

Должен знать: нормативные документы по организации социально-бытового обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому, организацию ведения домашнего хозяйства, санитарно-гигиенические требования по уходу за престарелыми и инвалидами в домашних условиях, основы психологии лиц старшего возраста, приемы оказания неотложной помощи, основы законодательства в сфере социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов.

Раздел “Должностные обязанности” тарифно-квалификационных характеристик содержит основные функции, которые могут быть полностью или частично поручены работнику, занимающему указанную должность, и являются основой для разработки должностных инструкций на местах, закрепляющих конкретные обязанности, права и ответственность работника.

Соответствие фактически выполняемых работником обязанностей его квалификации определяет аттестационная комиссия учреждения. Она же проводит переаттестацию работников в соответствии с положениями о проведении аттестации и переаттестации работников учреждений, организаций, предприятий системы социальной защиты населения и работников здравоохранения.

Оплата руководителей учреждений и организаций социального обслуживания проводится в соответствии с показателями отнесения их к группам по оплате труда, определяемым вышестоящими органами управления:

Показатели для отнесения учреждений социальной защиты

к группам по оплате труда руководителей

Дома-интернаты,

учреждения социального обслуживания (со стационаром)

Группа по оплате труда руководителей	Число сметных коек
I	1001 и более
II	501‑1000
III	251‑500
IV	до 250
Примечание: дома-интернаты, центры социального обслуживания (со стационаром), реабилитационные центры и другие учреждения социального обслуживания (со стационаром) относятся к группам по оплате труда руководителей в зависимости от среднегодового количества койко-мест с учетом планового количества граждан, обслуживаемых в нестационарных условиях.

Учреждения социального обслуживания

(центры социального обслуживания без стационара)

Группа по оплате труда руководителей	Число обслуживаемых
I	2001 и более
II	1001‑2000
III	501‑1000
IV	до 500

Учреждения социального обслуживания (без стационара)

(центры социальной помощи семье и детям,

центры психолого-педагогической помощи населению,

центры экстренной психо-логической помощи населению,

центры реабилитации детей и подростков

с ограниченными возможностями и т.д.)

Группа по оплате труда руководителей	Число обслуживаемого населения
I	151 000 и более
II	101 000‑150 000
III	50 000‑100 000
IV	до 50 000

Учреждения социального обслуживания (со стационаром)

(центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей,

социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних,

социальные приюты для детей и подростков, реабилитационные

центры для детей и подростков с ограниченными возможностями)

Группа по оплате труда руководителей	Число обслуживаемого детского населения, нуждающегося в социальной защите	Число сметных коек
I	10000	51 и более
II	10000	31‑50
III	от 5000 до 10000	16‑30
IV	до 5000	до 15
Примечание: центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями и другие учреждения социального обслуживания (со стационаром) относятся к группам по оплате труда руководителей в зависимости от количества койко-мест с учетом планового количества детского населения, обслуживаемого в нестационарных условиях.

Кроме основной оплаты, согласно присвоенным разрядам, работники социальных служб имеют различные доплаты и надбавки.

Надбавки к окладу руководителям (директор, заместитель, главный бухгалтер) устанавливаются решением вышестоящего органа управления.

Специалистам по социальной работе выплачиваются надбавки за продолжительность непрерывной работы в размере 20% оклада (ставки) за первые 3 года работы и 10% за последующие 2 года непрерывной работы. При этом максимальный размер надбавок не может превышать 30% оклада (ставки).

Надбавка устанавливается только по основной должности. В стаж непрерывной работы, дающей право на получение надбавок, засчитывается время непрерывной работы, в т.ч. по совместительству, в учреждениях здравоохранения, соцзащиты и Госсанэпиднадзора.

Доплата за работу в ночное время производится в размере 50% часовой тарифной ставки (должностного оклада) за каждый час работы в ночное время. Ночным считается время с 10 часов вечера до 6 часов утра.

Оклады (ставки) повышаются на 15% в связи с опасными условиями труда.

Специалистам, работающим на селе, оплата повышается на 25%.

Такие же надбавки к зарплате устанавливаются врачам (10‑15 разряд) и педагогам-психологам (10‑15 разряды).

Деятельность работников социальных служб регламентируется дополнительной инструкцией, утвержденной руководителем соответствующего подразделения службы.

Должности специалистов по социальной работе и социальных работников вводятся из расчета обслуживания одним работником не менее 8 пенсионеров и инвалидов на дому, проживающих в городе, и не менее 4 - в сельской местности или в городском частном секторе, не имеющем коммунально-бытовых удобств.

Зоны обслуживания для специалистов по социальной работе и социальных работников и график их работы устанавливаются заведующим отделением с учетом степени и характера потребности клиентов в помощи, компактности их проживания, транспортных связей, наличия предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, но при условии посещения каждого клиента не менее 2-3 раз в неделю.

Должность заведующего отделением вводится при условии обслуживания не менее 60 клиентов, проживающих в сельской местности или городском частном секторе, не имеющем коммунально-бытового благоустройства, и 120 - в городе.

По решению органов исполнительной власти субъектов Федерации за счет средств их бюджетов могут вводиться иные формы нагрузки на социальных работников, отвечающие региональным особенностям и условиям труда.

С отдельными гражданами центры могут заключать индивидуальные договоры на обслуживание клиентов с оплатой их труда пропорционально части должностного оклада социального работника, выплачиваемого за обслуживание одного человека.

Аттестация работников проводится специальной аттестационной комиссией по мере необходимости, но не реже чем через 5 лет.

Порядок и нормы обслуживания клиентов социальных учреждений устанавливаются исполнительными органами власти соответствующего уровня, их нормативно-правовыми документами.

Организация труда, нормы обслуживания и оплаты труда работников социальных служб иных форм собственности устанавливаются их учредителями на договорной основе.

Основы законодательства Российской Федерации предоставляют субъектам Федерации широкие возможности для насыщения отделов социальной работы профессиональными кадрами, создания условий для повышения их экономического и социального статуса в соответствии с особенностями регионов.

§ 3. Эффективность социальной работы

Эффективность - это одна из главных характеристик человеческой деятельности. Она является важнейшей категорией экономической науки, так как характеризует результативность всего общественного производства.

Национальная экономика считается эффективной, если наиболее полно удовлетворены потребности всех членов общества при данных ограниченных ресурсах.

Соотношение цели и результата и дает представление об эффективности работы. Не случайно определение: эффективность суть степень реализации цели, что может быть выражено формулой:

Эф=Р

Ц, где

Эф - эффективность, Р- результат, Ц - цель.

Чем лучше результат и меньше затраты, тем выше эффективность. В определении эффективности обязательно присутствуют элементы: цель, результат, затраты, общепринятые нормы. Главным в этом перечне являются цель и результат, представляющие собой начало и конец деятельности.

Характерно, что эффективность рыночной экономики - это такое ее состояние, при котором невозможно увеличить степень удовлетворения потребностей хотя бы одного человека, не ухудшая при этом положение другого члена общества.

Особенность социальной работы в том, что ее эффективность зависит от степени социально-экономической помощи именно тому, кто оказался тем “другим” членом общества, попавшим в ситуацию экономического риска.

Смысл слова “эффективность” обычно определяется как “результативность, продуктивность”. Но более точно его можно определить в зависимости от вида деятельности.

Эффективность (эффект - от латинского effectus - исполнение, действие) - это результат действия, следствие действий; средство, прием и т.д.

Сущность эффективности социальной работы выражается в способности государства и общества, системы социальной защиты населения или ее отдельных элементов позитивно реагировать и отвечать на запросы, потребности населения, прежде всего социально уязвимой его части. Поэтому понятие эффективности социальной работы можно выразить как максимально возможное достижение цели по удовлетворению потребностей населения (клиента социальной службы) при оптимальных затратах. Иначе говоря, эффективность социальной работы отражает характеристику результата целенаправленной деятельности по достижению поставленной цели.

Социальная работа представляет собой целостную систему, включающую в себя субъект, содержание, средство, управление, объект и связывающие их в единое целое функции и цели.

Исходная цель социальной работы - изучение социальных потребностей различных категорий людей. После того как потребности изучены и оценены, выявлены возможности и методы их удовлетворения, перед социальными работниками возникает цель: защита социальных интересов людей, в первую очередь, не способных самостоятельно обеспечить свое существование.

Важной целью социальной работы в условиях рынка является раскрытие творческих способностей людей, благодаря чему они обретают самостоятельность в решении своих проблем.

Распространено не совсем правильное мнение о том, что социальная работа преследует цель оказания материальной и финансовой помощи нуждающимся, установление опеки над немощными. Действительно, сегодня в России она является главной в деятельности государственных и общественных органов социальной защиты населения. Однако если социальная работа ограничится только подобными целями, она будет содействовать развитию иждивенчества у нуждающихся, что сегодня довольно широко проявляется.

Мировая практика социальной работы показывает, что главное - это стимулирование инициативы, творчества, создания для нуждающихся таких условий, в которых они могли бы найти выход из затруднительного положения, смогли бы, опираясь на социальную поддержку, обрести способность самостоятельно обеспечивать свои потребности.

Создание условий для самостоятельного жизнеобеспечения - это концептуальная цель социальной работы.

Достижение перечисленных выше целей с логической неизбежностью должно привести к утверждению в обществе духа гуманности, взаимного уважения, требовательности и помощи, что можно рассматривать как итоговую цель социальной работы. В этом случае ее конечная цель сливается с целями других видов общественной деятельности: экономической, правовой, культурной и др.

Понятно, что цели социальной работы реализуются не сразу, а путем решения более мелких задач, составляющих содержание ее целей.

Цели и задачи социальной работы всегда конкретны. Они вызываются реальными потребностями реальных людей. В определении целей и задач социальной работы важно исходить из этих живых потребностей. Построенная на реальных потребностях социальная работа может принести высокий эффект.

Особенность деятельности органов социальной защиты населения, учреждений социального обслуживания характерна тем, что и объектом, и субъектом социальной работы является человек. Поэтому эффективность социальной работы следует определять, с учетом этой специфики, как степень изученности и удовлетворенности социальных потребностей различных категорий людей. Таким образом, эффективность социальной работы - это оценка результата деятельности посредством его сопоставления с практическими целями и затратами.

Существенным показателем понятия “Эффективность социальной деятельности” следует принять также общепринятую норму или идеал. Этические нормы (уважение к старости, сострадание к больному, почитание матери и т.п.) и их распространение служат критерием нравственного здоровья (или нездоровья) общества. А социальная работа направлена на поддержание этих норм.

Стремление к идеалу - показатель эффективности всей общественной деятельности, в том числе и социальной работы.

Социальная работа всегда нуждалась в объективной оценке помощи, оказываемой клиентам. В 1978 г. в США К. Вуд опубликовала обзор работ по вопросам эффективности социальной деятельности. Она сделала вывод о неэффективности социальной работы. Но вместе с тем ей удалось выявить шесть принципов, на которых основывается успех работы с клиентом. По мнению К. Вуд, практики должны:

1)уметь точно сформулировать проблему;

2)тщательно проанализировать проблему и те факторы, которые способствуют ее возникновению, препятствуют решению или наоборот, благоприятствуют ему;

3)оценить вместе с клиентом, в какой мере проблема поддается разрешению;

4)поставить задачи, обсудить с клиентом условия контракта;

5)спланировать действия;

6)оценить достигнутый клиентом прогресс.

В 1981 г. Э. Маллен, выступая на симпозиуме, организованном Национальной Ассоциацией социальных работников, назвал четыре фактора, мешающие социальным работникам доказать эффективность своих усилий:

1)трудности в конкретизации целей оказываемой помощи. В этой связи он рекомендовал социальным работникам научиться ставить перед собой цели, которые поддаются оценке;

2)комплексный характер проблем, стоящих перед социальным работником;

3)смена приоритетов финансирующих организаций. Темы исследований чаще диктуются наличием денежных ресурсов, чем насущными потребностями изучения того или иного комплекса вопросов;

4)необходимость уделять больше внимания и средств развитию исследовательской работе в сфере эффективности.

Э. Маллен пришел к заключению о зависимости эффективности между конечным результатом и способностями работника, спецификой ведомства и отношениями с клиентом, особенностями клиентуры и методикой вмешательства.

В 1982 г. У. Рейд и П. Ханахан вновь поставили вопрос об эффективности. Они пришли к более утешительным результатам. Впервые крупномасштабный обзор результатов социальной работы свидетельствовал об ее эффективности.

Для объективной оценки эффективности социальной работы необходимы научно обоснованные критерии.

Критерий- это признак, на основании которого производится оценка результативности социальной работы, мерило оценки ее эффективности.

Таким образом, критерии эффективности социальной работы находят выражение прежде всего в нормативах и стандартах, на основании которых производится оценка результатов социальной работы по достижению целей.

В связи с тем, что социальная работа направлена на удовлетворение социальных потребностей человека, правомерно признать главным критерием эффективности социальной работы, как и определяющим критерием гуманности общества, полноту удовлетворения интересов отдельного человека или различных сообществ людей во всех сферах жизни.

Следует отметить, что социальные интересы проявляют себя в разных сферах общественной жизни: в экономике, политике, культуре, быту, праве и т.д. Кроме того, они могут быть индивидуальными, коллективными, групповыми, национальными или характеризовать все общество в целом.

Исходя из этих особенностей следует подходить к определению критериев социальной работы.

Традиционный способ изучения практической эффективности социальной работы состоит в том, что собираются данные обо всех относящихся к теме исследования случаях и их результаты анализируются методом интегральной оценки или с помощью статистических расчетов. Интегрирование предполагает изучение материалов и выведение на их основе общей оценки.

Методы практического определения эффективности социальной работы включают в себя:

*статистический анализ, когда на основе статистических данных устанавливаются тенденции развития и результатов социальной работы;

*сравнительный анализ как сопоставление однотипных данных для определения степени достижения цели;

*социально-демографический анализ динамики смертности и рождаемости, изменения уровня и качества жизни и др., что позволяет судить об эффективности социальной политики;

*целенаправленное наблюдение за изменениями в жизнеобеспечении клиента в результате проводимой с ним работы;

*социологические исследования, выявляющие мнение клиентов о результативности социальной работы;

*математическое моделирование способствует выявлению наиболее эффективных моделей социальной работы и др.

Наиболее плодотворный путь - это определение эффективности социальной работы путем сравнения получаемых результатов с ранее выдвигавшимися целями и сложившимися социальными нормами.

Критерии эффективности социальной работы многообразны: количественные и качественные (уровень и качество жизни, размер пенсий, пособий и др.); нормы-цели, нормы-условия, нормы-пределы (прожиточный минимум, пределы экологических нормативов и др.).

В качестве обобщенного критерия оценки эффективности социальной деятельности выступают социальные нормативы и стандарты, в сравнении с которыми производится оценка результатов достижения цели.

Социальные нормативы - это расчетные величины затрат рабочего времени, материальных и денежных ресурсов, применяемых в социальной практике. К ним относятся нормативы потребления, системы социальных гарантий, защиты, поддержки населения и др.

Например, формирование системы социальных гарантий связано прежде всего с определением их критериев. По мнению ученых, такими критериями могут служить социальные нормативы, т.е. минимально необходимые в тот или иной период времени потребности человека в материальных благах и услугах.

Нормативы потребления - это экономические показатели, характеризующие уровень потребления населением продуктов питания и непродовольственных товаров.

Важнейшим социальным нормативом, применительно к социальному обеспечению, является бюджет прожиточного минимума.

Каждому периоду времени соответствует определенный минимум материальной обеспеченности, необходимый для поддержания нормальной жизнедеятельности человека. К примеру, обоснование минимальных размеров пенсий, с одной стороны, должно базироваться на расчетах нормативного потребительского бюджета, а с другой - увязываться с минимальной заработной платой. При этом, по мнению ученых, должны соблюдаться определенные требования (нормы-пределы):

*минимум заработной платы должен быть выше минимума пенсии;

*темп роста минимальной пенсии не должен, как правило, быть выше темпа роста минимальной заработной платы.

Со стоимостью бюджета прожиточного минимума должно быть увязано также пособие по бедности и адресная социальная помощь. Следует иметь в виду, что объективная оценка эффективности социальной работы невозможна без опоры на научно обоснованные концептуальные подходы. Рассмотрим некоторые из них.

Проблемно-ориентированный подход проявился в практике социальной работы в начале 70-х годов и до сих пор в основном остается неизменным. Он предусматривает пределы использования таких критериев, как:

*четкость выявления и определения социальной проблемы;

*оценка возможности разрешения проблемы;

*установка временных границ разрешения проблемы и т.д.

При этом подходе оказываемая помощь непосредственно связывается с проблемами клиентов и их осознанным отношением к проблеме.

Цель и программа четко формулируются и согласовываются с клиентом.

Таким образом, клиент рассматривается как потребитель, имеющий право решать, какие услуги он хочет получить, и знать о том, что намеревается сделать для этого социальный работник. Отношения клиента и социального работника по разрешению проблемы оформляются в виде договора, на основе которого производится оценка результатов их совместной деятельности по достижению цели.

Непременным условием достижения результата в социальной работе должна стать научная разработка социальных программ и их оценка с точки зрения эффективности.

Цель оценки социальных программ состоит в том, чтобы получить информацию, которая может быть использована для повышения их результативности. Может быть выделено пять моделей для оценки социальных программ:

*модель результата - оцениваются все достижения программы;

*модель цели фиксирует внимание лишь на результатах в рамках декларированных целей;

*системный анализ изучает степень позитивного и негативного воздействия других организаций и окружения на социальные программы;

*стоимостная аналитическая модель - использует затраты для определения их влияния на результат действия программы, что характеризует ее эффективность;

*дискрептивная модель служит для корректировки программ, опирающихся на предписанные стандарты. Целью оценивания здесь является наблюдение за тем, в какой степени персонал и управляющие программами придерживаются стандартов.

Программное оценивание является важной областью прикладных исследований, которые используются для проверки новых направлений, готовых пакетов программ по социальной терапии и программ исследования социальной деятельности, для оценки программ и результатов деятельности социальных служб.

Однако в практике разработки и реализации социальных программ в России явно прослеживается недооценка конечных результатов, экономической эффективности с точки зрения окупаемости затрат.

В зарубежной практике, наряду с традиционными, исследователи предложили и начали применять такие методы оценки эффективности как:

*метаанализ, который предполагает систематический отбор исследований с последующим изучением их результативности, а не только статистической значимости; обычно результативность определяется путем вычитания средней величины, выведенной по контрольной группе, из средней величины по экспериментальной группе и последующего деления полученной разницы на стандартное отклонение в контрольной группе. Результативность является некоторой усредненной величиной;

*оценка клинической результативности (или практической результативности, практического улучшения). Социальные работники считают, что клинические показатели должны получить преимущество перед статистическими, поскольку последние не всегда служат свидетельством существенного клинического (или практического) улучшения. К сожалению, у клинических показателей нет точных критериев, что затрудняет их использования.

Оценка клинической результативности предполагает выявление степени положительных изменений в жизнедеятельности клиента в результате осуществленного социального воздействия.

Профессиональные социальные работники содействовали распространению метода одиночного объекта. Этот метод основан на учете специфической связи между результатами социальной работы и личными характеристиками клиента, такими как возраст, источник и острота проблемы, мотивация в пользу изменений.

Метод “одиночного клиента” эффективен для оценки не только конечного, но и промежуточного результата, так как позволяет клиенту высказывать свое мнение в ходе медико-социальной реабилитации, лечения различных видов асоциального поведения и т.д.

Этот метод позволяет накапливать базовую информацию, проверять достоверность данных, стандартизированных средств, дающих возможность быстрее оценивать эффективность использования статистического метода, метаанализа и др.

Растущее применение компьютерной техники стимулировало развитие количественного анализа. Компьютеры облегчили применение статистических методов, исключив трудоемкие расчеты, и дали возможность обрабатывать данные оперативно и точно.

Компьютерная система накопления базы данных, поступающих от социальных служб, обладает огромным потенциалом в смысле создания новых форм исследования контингента клиентов, набора услуг, повышения эффективности социальной работы.

Для оценки эффективности социальной работы используются и другие методы: метод измерений, комплексного подхода. Не следует забывать о гносеологических (эксперимент, анализ, синтез и др.) и аксиологических (аксиология - исследование природы ценностей) критериях эффективности социальной работы.

Следует отметить, что эволюция социальных идей постепенно выработала критерии оценки социально-экономического развития человечества. Они воплощаются в критериях экономической эффективности и социальной справедливости.

Критерий экономической эффективности характеризует не только уровень развития производительных сил, но и умение предвидеть и предотвращать опасные для жизни и здоровья людей последствия вносимых в природу антропогенных изменений.

Критерий социальной справедливости оценивает качество общественных ( в частности, экономических) отношений с позиций обеспечения благосостояния, свободы и других человеческих ценностей не в ущерб таким же интересам других людей.

В условиях рыночных отношений усиливается связь первичного (распространяющегося на экономически активное население) распределения социальных благ с критерием экономической эффективности, а конечного (с учетом тех, кто вне производства) - с критерием социальной справедливости.

В цивилизованном правовом обществе на протяжении последнего столетия неуклонно возрастает значимость социального критерия как критерия социальной справедливости и социальной ориентации экономики.

СПИСОК литературы

к изучению курса “Экономика социальной работы”

1.Аминов Н.А. Организация кадровой службы центров по социальной работе и ее основные задачи. Социальная работа. Выпуск № 8. - М., 1993.

2.Антология социальной работы. Т.3. - М., 1995.

3.Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. МГУ. - М., 1996.

4.Асеев В.Г. Нормативное управление социальным развитием. -М., 1989.

5.Безлепкина Л. Семья в социуме: стратегия жизнедеятельности // Вестник социальной работы. -М.: Союз, 1993, № 1.

6.Васильева Н. Экономические аспекты реализации региональной программы “Семейная политика”. Материалы международной научно-практической конференции 1-3 июня 1993 г. -М., 1994.

7.Ветров Н.С. Финансирование социальных программ в странах Запада. -М., 1993.

8.Вопросы Фонда социального страхования РоссийскойФедерации // Российская газета, 1993, 6 ноября.

9.Гонтмахер Е.Ш. Уровень жизни в России// ЭКО, 1993, № 2.

10.Горбей Г. Социальная защита населения в период формирования рыночных отношений// Вестник статистики, 1993, № 2.

11.Грейсон Дж. младший, О'Делл К. Американский менеджмент на пороге ХХI века. - М.: Экономика, 1991.

12.Де Джон Н., Иденбург Ф. Работа общинных центров в Голландии. В сб. Теория и практика социальной работы. Отечественный и зарубежный опыт. Т.1. - М.‑ Тула, 1993.

13.Денисов Н. Социальное расслоение общества: причины, последствия, меры по ограничению// Экономист, 1997, № 1.

14.Долотин Б. Для детей России// Социальное обеспечение, 1995, № 5.

15.Еськов Г.С. Так это начиналось// Вестник социальной работы, 1994, № 1.

16.Жижина Л.Н., Петин Б.Ф., Щербич Л.И. К проблеме моделирования социальных служб малого города// Социальная работа. Выпуск № 8. - М., 1993.

17.Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - М.: Союз, 1995.

18.Жуков В.И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. - М.: Союз, 1995.

19.Зайнышев И.Г. Социальная политика государства как основа организации социальной работы. Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. - М.: РГСИ, 1992.

20.Закон “О федеральном бюджете на 1995 год”. Российская газета, 1995, 7 апреля.

21.Закон “О бюджете пенсионного фонда РФ на 1995 год”, № 35-ФЗ от 5 ноября 1994.

22.Измерения в социальной работе. Энциклопедия социальной работы в 3-х т. Т.1. пер. с англ. - М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993.

23.Как увеличатся пенсии//Ваше право, № 20, 21, 1997.

24.Карапетян А.Х. Доходы и потребление населения СССР. - М.: Статистика, 1980.

25.Киселева Т.Г., Красильников Ю.Л. Сущность и место культурно-досуговой деятельности в социальной практике государства. Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. - М., 1993.

26.Ковригин М.А. Экономические основы социальной защиты населения в условиях перехода к рынку. Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. - М.: РГСИ, 1992.

27.Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993.

28.Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации. Проект// Ваше право, 1997, № 21.

29.Котлер Ф. Основы маркетинга. - М.: Прогресс, 1991.

30.Курс экономической теории. - Киров: “АСА”, 1995.

31.Лавриненко В.С. С учетом интересов личности и общества// Вестник социальной работы, 1994, № 1.

32.Ланцев М. Социально-экономические основы дифференциации обеспечения нетрудоспособных. Т. 3. - М., 1991.

33.Левин В.К., Петрович М.В. Экономическая функция семьи. - М.: Финансы и статистика, 1984.

34.Ли Якокка. Карьера менеджера. Пер с англ. - М.: Прогресс, 1991.

35.Ляшенко А.И. Организация и управление социальной работой в России. - М.: Наука, 1995 (Лекция 5).

36.Малахова Н., Галкин Е. Исцелит ли нас страховая медицина// Вестник социальной работы, 1994, № 1.

37.Найбороденко Н.М. О прогнозировании социальных последствий перехода России к рыночной экономике в развитии семей разного типа. Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. - М.: РГСИ, 1992.

38.Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации. Закон РФ. Российская газета, 1995, 19 декабря.

39.О ветеранах. Закон РФ от 16 декабря 1994.

40.О государственных пенсиях в РСФСР. Закон РСФСР. Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 18.

41.О государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Закон РФ от 24 мая 1995 г.

42.О занятости насления в РСФСР. Закон РСФСР. Ведомости съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР, 1991, № 8.

43.О медицинском (обязательном и добровольном) страховании граждан. Закон РФ, 1991.

44.О состоянии пенсионного обеспечения в Российской Федерации// Пенсия, № 3 , 1997.

45.О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. Закон РФ. Российская газета, 4 августа.

46.Организационно-правовой механизм социального обеспечения населения. Теория и методика социальной работы. Часть 11, глава XXV. МГСУ, 1994.

47.Организация социального обслуживания. Сборник нормативных актов (1993‑1994). Мин. соц. защиты населения РФ. - М., 1994.

48.Отдельные положения концепции реформы социального обеспечения в Российской Федерации// Социальное обеспечение, 1994, № 6.

49.Павлов В.С. Социальное страхование и социальное обеспечение в России. - М.: Союз, 1994.

50.Пантелеева Т.С. Экономика социальной работы как учебная дисциплина в системе подготовки социальных работников// Российский журнал социальной работы. - М., 1997, № 1.

51.Пенсионное страхование: как его улучшить?// Социальное обеспечение. 1994.

52.Плышевский Б. К итогам 1996 г. Экономический обзор// Экономист, 1997, № 2.

53.Поиск новых управленческих решений// Пенсия, № 3, 1997.

54.Положение детей в РФ. Государственный ежегодный доклад, 1993. Российский Детский Фонд. - М., 1994.

55.Полякова Т. Нашу медицину надо лечить. Аргументы и факты. 1994, № 16.

56.Послание Президента Федеральному собранию. - М., 1997.

57.Постановление Правительства РФ “О повышении тарифных ставок (окладов) единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы” от 24 августа 1995 г. № 823. Финансовая газета,1995, № 36.

58.Проблемно-ориентированный подход ЭСР. Т 2. ЦОЧЦ. - М., 1994.

59.Проблемы Пенсионного фонда// Социальное обеспечение, 1995, № 4.

60.Программа Правительства РФ “Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 гг.”.

61.Развитие здравоохранения и медицинской науки в России. Концепция (проект)// Ваше право, 1991, № 21.

62.Ратников В. Социальная защита и рыночные отношения// Вестник социальной работы, 1993, № 1.

63.Ратников В. Социальная справедливость и рыночные отношения.// Вестник социальной работы, 1994, № 1.

64.Региональные программы. Вестник социальной работы, 1994, № 1.

65.Римашевская Н.М. Социальная инфраструктура. - М.: Соц. науки, 1991.

66.Российская энциклопедия социальной работы. Т. 1, 2. 1994, № 1.

67.Россия разделилась на богатые и бедные регионы// Известия, 1994, 13 февраля.

68.Рубин И.И., Котляров И.В. Материальный достаток, как его понимать? - Минск, Беларусь, 1990.

69.Рыбаков А.А. Две модели// Вестник социальной работы, 1994, № 1.

70.Рыночная экономика. Учебник. М.: 1993.

71.Семейная политика: практика и проблемы. Опыт Самарской области. -М.: СТИ, 1997.

72.С коллегии министерства// Социальное обеспечение, 1994, № 9-10.

73.Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. Первая половина 1994 г. -М., 1994.

74.Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы.-М.: Молодая Гвардия, 1996.

75.Социальные гарантии пенсионерам в 1997 г. : новые тенденции и старые проблемы// Пенсия, № 3, 1996.

76.Теория и методика социальной работы. Вып. 1, 2 .- М.: ГАСБУ, 1993.

77.Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. Т. 1‑2. - М., Тула, 1992.

78.Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии.-М., 1992.

79.Федеральный закон “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования” от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

80.Федеральный закон “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий” от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ.

81.Финансовая система пенсионного обеспечения; проблемы плательщиков и пенсионеров//Пенсия, № 3, 1997.

82.Фирсов М.В. Социальная работа в Росии: теория, история, общественная практика.- М.: Союз, 1996.

83.Фонд набирает силу//Социальное обеспечение, 1995, № 5.

84.Холостова Е.И. Место теории и практики социальной работы в системе наук// Российский журнал социальной работы, 1995, № 1.

85.Человек и труд. 1995, № 4: Основные гарантии, предоставляемые государством населению РФ.

86.Человек в мире экономики. Курс экономической теории, Т. 1. Изд-во “АСА”, Киров, 1995.

87.Червякова Г.А. Финансирование социальной работы. Материалы международной научно-практической конференции 1-3 июня 1993 г. на тему “Личность‑семья‑общество”.

88.Черник Д. и др. Налоги -М.: Финансы и статистика, 1995.

89.Что было, что будет...//Социальное обеспечение, 1995, № 4.

90.Чобринский С.И. Социальная работа и социальные программы в США.‑ М., 1992.

91.Эволюция теории и практики “государства благосостояния” в 80-е годы./ Отв. ред. О.В. Сальковский.-М.: ИНИОН АН СССР, 1991.

92.Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. - М.: Экономика, 1991.

93.Экономическая теория: политэкономия. Подг. Акад. Нар. Хозяйства им. Г.В. Плеханова. ‑ М.,1997.

94.Эгенике Е.В. Оценка численности пенсионеров//Пенсия, 1997, № 4.

95.Экономические реформы в России: Итоги первых лет (1991‑1996).- М.: Наука , 1997.

96.Эрхард Л. Благосостояние для всех. -М., 1991.

97.Янкова З.А. Некоммерческий маркетинг и социальная работа сегодня//Российский журнал социальной работы, 1995, № 1.

---

1 См. : Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы .М.: Молодая Гвардия, 1996, с. 678.

2 М.В. Фирсов. Введение в теоретические основы социальной работы. М.‑Воронеж, 1997, с. 24.

3 Т.С. Георгиева. Высшая школа США на современном этапе. М.: Высшая школа, 1993.

4 Ваше право, 1997, № 16, с. 6.

5 Цитируется по кн.: "Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы". М.: Молодая Гвардия, 1996, с. 42.

6 Журнал “Пенсия”, 1996, № 3, с.7.

7 См. журнал "Итоги", 1997 г., 18 марта.

8 Ваше право, 1997, № 13.

1 Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы.

М.: Молодая Гвардия, 1996, с. 603.

10 Здесь и далее: Народное хозяйство СССР в 1989 г. М.: Финансы и статистика, 1990

11 Аргументы и факты, 1997., № 11.

12 Н. Денисов. Социальное расслоение общества: причины, последствия, меры по ограничению// Экономист, 1997, № 1.

13 Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. М., МГУ, 1996.

14 Дмитриев М. Политика социальных расходов в современной России //Экономист, 1996, № 10.

1 Дмитриев М. Политика социальных расходов в современной России //Экономист, 1996, № 10.

16 Статистическое обозрение, 1994, № 2.

17 Лопатко И. Трансфертом сыт не будешь. Ваше право, 1997, № 13, с. 9.

18 Ефимова Е.Г. Межбюджетные отношения. В сб. Экономические реформы в России: итоги первых лет (1991‑1996). М.: Наука, 1997, с. 137.

19 Черник Д.Г. и др. Налоги. - М.: Финансы и статистика, 1995.

    Экономика: Общество - Социология

• Экономика и общество
  
• Экономические исследования
  
• Экономика и общество в России
  
  
• Экономика социальная
  
• Человек и социальная экономика
  
• Социология
  
• Государство и социология
  
  
• История социологии
  
• Практическая социология
  
• Социология в России
  

---

---