Смыслова Т. - Правовое регулирование рекламы в средствах массовой информации

Настоящее учебное пособие разработано для изучения студентами юридических факультетов высших учебных заведений специализированного курса Правовое регулирование рекламы в СМИ и является составной частью комплекса научно-методических и справочных материалов, подготовленных Фондом защиты гласности с целью введения в академическую сферу образования специальности юрист СМИ. Экспериментальный междисциплинарный курс читается его автором Т.М.
Смысловой в Российском государственном гуманитарном университете.
Данное издание также может быть рекомендовано преподавателям, студентам и аспирантам юридических факультетов и факультетов журналистики, а также всем, кто интересуется правовыми вопросами регулирования деятельности средств массовой информации.

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее учебное пособие разработано для изучения студентами юридических факультетов высших учебных заведений специализированного курса Правовое регулирование рекламы в СМИ. В свою очередь курс Правовое регулирование рекламы в СМИ является составной частью комплекса учебных дисциплин, изучение которых позволяет получить специализацию юрист СМИ.
Включение курса Правовое регулирование рекламы в СМИ в специализацию юрист СМИ обусловлено бурным ростом экономической составляющей деятельности любого СМИ рекламной.
По данным экспертов АКАР, только за 2003 год медийный рынок вырос на 31%, а объем затрат на рекламу в СМИ составил 2 миллиарда 630 миллионов долларов США. Такая ситуация приближает российские СМИ к зарубежным известно, что большую часть бюджета западных газет составляет реклама, что в свою очередь действительно гарантирует СМИ редакционную независимость.
В таких условиях российские СМИ не только должны прийти к полному и ясному осознанию принципов функционирования рекламного рынка, но также обязаны знать и владеть основами правового регулирования рекламы.
Предметом изучения курса Правовое регулирование рекламы в СМИ является совокупность отношений, возникающих между СМИ и другими правомочными субъектами в области рекламной деятельности.
В процессе обучения студенты познакомятся с историей развития рекламы и законодательства в этой сфере, понятийным аппаратом действующего рекламного законодательства, рассмотрят пробелы в рекламном законодательстве, исследуют вопросы, имеющиеся в практике рекламных отношений и не урегулированные как законодательством, так и судебной практикой.
Отношения, складывающиеся в процессе производства, размещения и распространения рекламы будут исследоваться с учетом специфики деятельности СМИ.
Основное внимание студентов будет направлено на изучение законодательных подходов к содержанию рекламных материалов, исследование особенностей регулирования рекламы в СМИ, на приобретение навыков составления договоров, используемых в практике рекламных отношений.
Учебный курс Правовое регулирование рекламы в СМИ рассчитан на 36 академических часов, из которых 18 лекционных часов и 18 практических. Следует учитывать тот факт, что в учебном пособии содержание лекций изложено в виде развернутых тезисов, это в свою очередь стимулирует самостоятельный подход к работе с лекционным материалом.
В ходе семинарских занятий студентам будет предложено не только закрепить полученные теоретические знания, но и выдвинуть собственные решения поставленных задач. Умение работать с теоретическим материалом, массивом законодательных документов, анализировать их, делать выводы, предлагать собственные решения вопросов в процессе обучения, своевременно отслеживать изменения рекламного законодательства главная задача студента, изучающего данный курс.
Правовое регулирование рекламы в средствах массовой информации

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Достоинство это положительное мнение человека о самом себе как отражение его социальной оценки1.
Деловая репутация оценка деловых качеств как юридического, так и физического лица.
Информация (сведения) 1. сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления .
2. совокупность языковых высказываний о мире, событиях и о положении дел, об отношении отправителя информации к этим событиям. За пределами данного понятия информации остаются высказывания, направленные на изменение положения дел в мире (приказы, иные распорядительные документы).
Информация может быть: фактологической о конкретных ситуациях, происшествиях или событиях, о поступках или поведении физического лица, о деятельности лица юридического; обобщающей о типичных событиях, типичном поведении типичных представителей каких-либо групп, о житейских обычаях; оценочной о качествах и поступках людей, о ситуациях и событиях, которые в какой-либо картине мира, в какой-либо ценностной системе описываются как хорошие или плохие (в конкретных разновидностях добра или зла: сенсорного, рационального, эмоционального, социального, утилитарного, этического, эстетического); концептуальной теоретико-аналитическая информация о природных или социальных закономерностях; директивной организующий поведение людей.
Интернет объединение компьютерных сетей в глобальную сеть, работающую по единым правилам.
Конвенция (от лат. conventio договор, соглашение; англ. convention) международный договор по специальному вопросу, как правило, многосторонний (напр, консульская К, патентная К, таможенная К.).
Контрреклама опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий.
Мнение (о фактах, событиях, лицах) суждение, выражающее чью-нибудь точку зрения, отношение к кому-чему-нибудь. Мнение может выражаться: 1) в форме предположения; 2) в форме утверждения.
Мнение в форме предположения распознается по наличию маркеров определенных слов и конструкций (например: по моему мнению, мне кажется, я думаю, надо полагать, что и др.), мнение в форме утверждения таких маркеров не содержит. Мнение в форме утверждения может быть проверено на соответствие действи-тельности.
Предпринимательская деятельность самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Потребители рекламы юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них. Понятие, предлагаемое Законом о рекламе более широкое, чем данное в Законе РФ Озащите прав потребителей, в нем в качестве потребителя выступает только гражданин.
Провайдер организация, предоставляющая доступ к Интернету.
Реклама информация о физическом или юридическом лице, товарах, услугах, идеях и начинаниях, предназначенная для неопределенного круга лиц и направленная на формирование или поддержание интереса к этим физическому, юридическому лицу, товарам, услугам, идеям и начинаниям с целью реализации товаров, идей и начинаний.
Рекламодатель юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы.
Рекламопроизводитель юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме.
Рекламораспространитель юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами.
Социальная реклама реклама, направленная на достижение благотворительных целей и представляющая общественные и государственные интересы.
Спонсорство вклад (в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) юридического или физического лица (спонсора) в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения рекламы о спонсоре, его товарах или услугах.
Скрытаяреклама реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путем
использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами. К скрытой рекламе можно отнести и рекламу под видом авторского, редакторского, информационного материала.
Сайт (от англ. site место; местонахождение, местоположение; позиция) так теперь называют ресурсы глобальной компьютерной сети Интернет. Т. е. сайт в Интернете это специальным образом структурированная информация, размещенная на сервере (компьютер, подключенный к сети) и открытая пользователям этой сети для свободного, авторизируемого или ограниченного доступа.
Товар по антимонопольному законодательству РФ продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для продажи или обмена (ст. 4 Закона о конкуренции).
В Законе о рекламе понятия товара не дается.

ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

АКАР Ассоциация коммуникационных агентств России.
КС РФ Конституционный суд Российской Федерации.
Закон о СМИ Закон РФ от 27 декабря 1991 г. 2124-I О средствах массовой информации.
Закон о конкуренции Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. 948-I О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках.
ГК РФ (ч. 1) Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая, принята Государственной Думой 21 октября 1994 года.
ГК РФ (ч. 2) Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая, принята Государственной Думой 22 декабря 1995 года.
ВАС РФ Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации, ежемесячный журнал, издается с 1992 года.
Закон об авторском праве Закон РФ от 9 июля 1993 г. 5351-I Об авторском праве и смежных правах.
ЕКПЧ Европейская конвенция о правах человека, принята в Риме 4 ноября 1950 года.
ФАС Федеральная антимонопольная служба, ранее МАП РФ (Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства).
Закон от 22 ноября 1995 г. 171 Федеральный закон О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Закон о рекламе Федеральный закон Российской Федерации О рекламе, принят Государственной Думой 14 июня 1995 года.

ПРОГРАММА КУРСА

Тема 1. Предмет курса, содержание, законодательно-нормативная база для изучения курса.
1.1. Законодательно-нормативная база:
а) Конституция РФ;
б) федеральное законодательство о рекламе;
в) международные источники.
1.2. Разграничение компетенции РФ и субъектов РФ в регулировании рекламы:
а) Постановление КС РФ от 4 марта 1997 г. 4 П;
б) особое мнение судьи Конституционного суда РФ В.Д. Зорькина.
Вопросы к семинарскому занятию.
Материалы по теме.
Лекция 2 часа, семинар 2 часа.
ТЕМА 2. Органы, контролирующие соблюдение законодательства о СМИ:
а) Федеральная антимонопольная служба, функции и полномочия;
б) территориальные органы ФАС.
Вопросы к семинарскому занятию.
Материалы по теме.
Лекция 2 часа.
ТЕМА 3. Понятие рекламы, признаки рекламы:
а) история появления рекламы;
б) признаки рекламы;
в) формы и виды рекламы.
Вопросы к семинарскому занятию.
Материалы по теме.
Лекция 2 часа.
ТЕМА 4. Общие и специальные требования, предъявляемые законодателем к рекламе.
4.1.Общие требования к рекламе:
а) особенности восприятия рекламы;
б) обязанность использования русского языка в рекламе;
в) реклама товаров (работ, услуг), реализация которых подлежит лицензированию и обязательной сертификации.
Лекция 2 часа, семинар 4 часа.
ТЕМА 5. Особенности регулирования некоторых видов рекламы: политическая реклама и реклама в Интернет.
Вопросы к семинарскому занятию.
Материалы по теме.
Лекция 2 часа, семинар 2 часа.
ТЕМА 6. Субъекты рекламной деятельности. СМИ как участник деятельности по созданию, размещению и распространению рекламы. Объекты обязательств по оказанию рекламных услуг:
а) субъекты обязательств по оказанию рекламных услуг;
б) СМИ как субъект гражданских правоотношений;
в) объекты правоотношений по оказанию рекламных услуг. Вопросы к семинарскому занятию.
Материалы по теме.
Лекция 2 часа, семинар 2 часа.
ТЕМА 7. Принципы конкуренции, недобросовестная конкуренция. Ненадлежащая реклама как одна из форм проявления недобросовестной конкуренции.
Виды ненадлежащей рекламы. Ответственность за ненадлежащую рекламу:
а) признаки недобросовестной, недостоверной, неэтичной рекламы;
б) ответственность за ненадлежащую рекламу.
Вопросы к семинарскому занятию.
Материалы по теме.
Лекция 2 часа, семинар 4 часа.
ТЕМА 8. Договоры, используемые в рекламной деятельности. Предмет договора, стороны, особые условия, форма договора, процедура заключения:
а) договор оказания услуг;
б) договор подряда.
Вопросы к семинарскому занятию.
Материалы по теме.
Лекция 2 часа, семинар 2 часа.
ТЕМА 9. Регулирование рекламы в зарубежных странах. Защита рекламной информации в соответствии со ст.
10 Европейской конвенции. Саморегулирование рекламы:
а) регулирование рекламы в Германии, Великобритании, Франции и США;
б) стандарты Европейского суда при рассмотрении дел по статье 10 ЕКПЧ, предметом которых явилась коммерческая информация;
в) преимущества саморегулирования рекламы перед государственным регулированием.
Вопросы к семинарскому занятию.
Материалы по теме.
Лекция 2 часа, семинар 2 часа.

ТЕМА 1. Предмет курса, содержание, законодательно-нормативная база для изучения курса

1.1. Законодательно-нормативная база:
а) Конституция РФ;
б) федеральное законодательство о рекламе;
в) судебная практика.
1.2. Разграничение компетенции РФ и субъектов РФ в регулировании рекламы:
а) Постановление КС РФ от 4 марта 1997 г. 4П;
б) особое мнение судьи Конституционного суда РФ В.Д. Зорькина.
Вопросы к семинарскому занятию.
Материалы по теме.
Лекция 2 часа, семинар 2 часа.
Рекламная деятельность, по сути, является предпринимательской, и на отношения по производству, размещению и распространению рекламы распространяются все основополагающие принципы функционирования рынка, установленные Конституцией РФ, такие как: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8, 34).
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из Закона о рекламе и принятых в соответствии с ним иных федеральных актов (указов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти).
В качестве примера таких иных нормативных актов можно привести Инструкцию о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах, утвержденную приказом МВД РФ от 7 июля 1998 г. 410 (См.: Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998.
28)1.
Кроме того, законодательство о рекламе охватывает не только принятые в соответствии с этим законом правовые акты, но и непосредственно с ним связанные, например: Закон о СМИ, КоАП РФ, Закон об авторском праве, Закон от 22 ноября 1995 г. 171 и т. д.
Из международных документов следует назвать Международный кодекс рекламной практики, Конвенцию о трансграничном вещании.
МКРП был принят Международной торговой палатой в Париже в 1937 г. и пересматривался в 1949, 1955, 1966, 1973 и 1986 гг. Международный кодекс рекламной практики представляет собой свод правил, обычаев и этических стандартов и носит рекомендательный характер, соответственно он не относится к системе законодательства о рекламе.
Международный кодекс рекламной практики в первую очередь является средством самодисциплины в отношениях международной торговли. В то же время положения данного кодекса могут использоваться судами в качестве справочного документа в рамках соответствующего международного законодательства .
Конвенция о трансграничном вещании содержит нормы о рекламе, но поскольку она так и не ратифицирована Россией, то ее нормы носят исключительно рекомендательный характер.
Статья 3 Закона о рекламе не включает в законодательство о рекламе нормативные акты субъектов Российской Федерации. В этой связи представители Законодательного собрания Омской области и Московской городской Думы обратились в Конституционный суд РФ с запросами о проверке конституционности статьи 3 Закона о рекламе.
Московская городская Дума в своем запросе исходила из того, что законодательство о рекламе не упомянуто ни в статье 71 Конституции Российской Федерации (предметы ведения Российской Федерации), ни в ее статье 72 (предметы совместного веде-
ния Российской Федерации и ее субъектов), и, следовательно, рекламная деятельность может регулироваться нормативными актами субъектов Российской Федерации. А так как статья 3 ФЗ О рекламе не предусматривает возможность издания субъектами Российской Федерации нормативных актов по вопросам, урегулированным этим законом, то заявитель полагал, что названная статья не соответствует Конституции Российской Федерации.
Законодательное собрание Омской области в запросе указывало на принадлежность законодательства о рекламе к законодательству о культуре, что в силу статьи 72 (пункт е части 1) Конституции Российской Федерации является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; и также утверждало, что субъекты Российской Федерации могут принимать собственные законодательные акты в сфере рекламной деятельности.
Однако, несмотря на веские аргументы представителей Московской городской Думы и Законодательного собрания Омской области, Конституционный суд РФ в Постановлении КС РФ от 4 марта 1997 г. 4П По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года "О рекламе" постановил, что статья 3 Закона о рекламе соответствует Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Следовательно, у субъектов РФ отсутствует право принимать нормативные акты в той части, в какой это регулирование связано с установлением основ единого рынка.
При этом КС РФ также определил, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.
Стоит отметить существование Особого мнения по этому вопросу судьи Конституционного суда В.Д. Зорькина.
В нем судья не соглашается с выводами Конституционного суда РФ и приводит достаточно веские аргументы.

Вопросы к семинарскому занятию:

1. Изучите ст. 3 Закона о рекламе, Постановление КС РФ от 4 марта 1997 г. 4П и ответьте на вопрос:
Какими полномочиями обладают органы местного самоуправления в сфере регулирования рекламной деятельности?
2. Решите задачу (условия задачи вымышленные):
Губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа подписанопостановление об увеличении объема рекламы в радио- и телепрограммах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, до 30% эфирного времени.
Оцените законность данного акта.

Материалы по теме:

1. ГК РФ (ч. 1 и ч. 2) Гражданский кодекс Российской Федерации, части первая и вторая.
2. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
3. Международный кодекс рекламной практики.
4. Постановление КС РФ от 4 марта 1997 г. 4-П.
5. ФЗ РФ О рекламе, принят Государственной Думой 14 июня 1995 года.
6. Вольдман Ю.А. Научно-практический комментарий к Закону РФ О рекламе // Правовая система Гарант.

ТЕМА 2. Органы, контролирующие соблюдение законодательства о СМИ

а) Федеральная антимонопольная служба, функции и полномочия;
б) территориальные органы ФАС.
Вопросы к семинарскому занятию.
Материалы по теме.
Лекция 2 часа.
Контроль соблюдения законодательства о рекламе Законом о рекламе возложен на федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы). Эта структура первоначально называлась ГАК (Государственный антимонопольный комитет), после МАП (Министерство по антимонопольной политике).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Правительство Российской Федерации издало Постановление от 7 апреля 2004 г. 189.
В Постановлении 189 установлены функции Федеральной антимонопольной службы, которые фактически дублируют полномочия упраздненного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальных органов.
В частности, ФАС осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе. В соответствии со статьей 26 Закона о рекламе основные направления государственного контроля включают в себя:
защиту от недобросовестной конкуренции в области рекламы,
предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы посредством различных способов.
Статья 26 Закона о рекламе устанавливает полномочия федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) при осуществлении поставленных задач:
1. предупреждение и пресечение фактов ненадлежащей рекламы;
2. выдача предписаний о прекращении нарушения законодательства о рекламе;
3. принятие решения об осуществлении контррекламы;
4. возможность привлечения субъектов рекламной деятельности к административной ответственности.
Кроме того, федеральный антимонопольный орган в рамках своих полномочий, по фактам нарушения законодательства о рекламе, может поставить вопрос перед органами, выдавшими лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, о приостановлении или досрочном аннулировании лицензии.
Федеральный антимонопольный орган также имеет право направлять в правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы.
Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды, арбитражные суды в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой.
Ранее в ведении МАП России находилось 75 территориальных управлений, образованных в 1991 году. Свою деятельность территориальные отделения МАП осуществляли в 88 субъектах Российской Федерации, за исключением Республики Ингушетия. В сфере рекламной деятельности функции территориальных подразделений МАПа также состояли из надзора и контроля за соблюдением законодательства о рекламе, в основном участниками регионального рынка.
Число и функции территориальных подразделений бывшего МАПа остались прежними и в настоящее время переданы в ведение ФАС.

Материалы по теме:

1. Веб-сайт ФАС .
2. Приказ ГКАП РФ от 13 ноября 1995 г. 147 Об утверждении Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (с изм. и доп. от 11 марта 1999 г., 2 июля 2002 г.).
3. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 27 июля 1999 г. 1089/98 Антимонопольные органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением законодательства о рекламе, вправе предъявлять в арбитражные суды иски о взыскании установленных законом штрафов за допущенные нарушения.

Понятие рекламы, признаки рекламы, история развития рекламы

Судебные акты об отказе в иске антимонопольного органа во взыскании штрафа за ненадлежащую рекламу отменены.
4. ФЗ РФ О рекламе, принят Государственной Думой 14 июня 1995 года.

ТЕМА 3. Понятие рекламы, признаки рекламы, история развития рекламы

а) История появления рекламы.
б) Признаки рекламы.
в) Формы и виды рекламы.
Вопросы к семинарскому занятию.
Материалы по теме.
Лекция 4 часа, семинар 2 часа.
Реклама как общественное явление известна еще с античных времен. Этимологическое значение слова реклама восходит к латинскому глаголу reclamare выкрикивать.
Так как на заре зарождения рекламы способ ее передачи представлял собой в основном устный текст, передаваемый специально нанятыми людьми глашатаями, то становится понятным латинский корень слова реклама. Но даже в те далекие времена, когда реклама передавалась с помощью крика, цели рекламы не отличались от современных, и были направлены на привлечение внимания к товару с целью его сбыта.
Соответственно, и в те далекие времена, и сейчас, в XXI веке, содержание понятия реклама осталось практически неизменным и означает любую информацию о потребительских свойствах товаров, услуг, распространяемую с целью создания спроса на них.
В разные периоды мировой истории реклама развивалась с особенностями, присущими той или иной эпохе. В этой связи принято различать:
а) античную рекламу;
б) средневековую рекламу;
в) рекламу Нового времени.
Однако в любое время рекламу отличали такие свойства, как: ...информационная наполненность, массовая адресованность и эмоциональная насыщенность.
В настоящее время помимо бытийного определения рекламы существует законодательное, которое не так ясно характеризует рекламу. Законодательное определение рекламы дается в различных по своей силе законодательных актах, и в Федеральном законе о рекламе, упоминается в ГК РФ, дается и в правовых актах меньшей юридической силы в письмах различных министерств и ведомств, но в каждом документе предложенная дефиниция отражает лишь определенные аспекты понятия реклама.
Это особенно касается положений о местных налогах и сборах.
Отсутствие единого и точного определения рекламы на практике приводит к многочисленным спорам между субъектами рекламной деятельности, к конфликтам между государственными органами, осуществляющими надзор за соблюдением рекламного законодательства, и иными участниками рекламных отношений.
Закон о рекламе не структурирует рекламу, однако специалисты в области рекламной деятельности предлагают классифицировать рекламу по типам потребителей, по предмету рекламы, по сферам применения, по территориальному признаку, по целям рекламы, по формам (см. например, Т.В. Шабанова, В.Б.
Гукка-ев. Рекомендуемые источники, с. 73).

Вопросы к семинарскому занятию:

1. Назовите формы рекламы, характерные для периода античности, Средневековья, Нового времени.
2. Какие способы регулирования рекламы присутствовали в античные времена?
3. Проанализируйте статью 2 ФЗ О рекламе, ст. 437 ГК РФ и определите юридические квалифицирующие признаки рекламы.

Материалы по теме:

1. Авербух В., Стенин А. Музеи покажут товар гербом// Российская газета. 126 (3503). 17 июня 2004 г.
2. Гиляровский В.А. Сочинения в двух томах.
Калуга: Золотая аллея, 1994.
3. Ученова В.В., Старых Н.В. История рекламы. 2-е изд.
СПб.: ПИТЕР, 2003. - 304 с.: ил. - (Серия Учебники для вузов).

ТЕМА 4. Общие и специальные требования, предъявляемые законодателем к рекламе

4.1.Общие требования к рекламе:
а) особенности восприятия рекламы;
б) обязанность использования русского языка в рекламе;
в) реклама товаров (работ, услуг), реализация которых подлежит лицензированию и обязательной сертификации.
Вопросы к семинарскому занятию.
Материалы по теме.
Лекция 2 часа, семинар 4 часа.
При производстве, размещении и распространении рекламы Законом установлен ряд общих и специальных требований.
Учитывая то обстоятельство, что реклама является в первую очередь информацией, предназначенной для неопределенного круга лиц, и влияет на массовую аудиторию, к ней предъявляются общие требования:
1) непосредственной распознаваемости,
2) достоверности,
3) добросовестности,
4) этичности.
Статья 5 Федерального закона о рекламе закрепляет общие требования, предъявляемые к рекламе и обязательные для рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя. Одним из таких требований является требование распознаваемости рекламы.
Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения. При этом запрещается целенаправленно обращать внимание потребителей
рекламы на конкретную марку (модель, артикул) товара либо на изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним без надлежащего предварительного сообщения об этом (в частности, путем пометки на правах рекламы).
В пункте 13 Письма Президиума ВАС РФ 37 разъясняется, что оповещение читателя нерекламной печатной продукции о рекламном характере информации допустимо в форме, позволяющей распознать текст как рекламу во время его чтения. Пометка на правах рекламы приводится Законом о рекламе как один из возможных, но не единственный вариант такого сообщения.
Если рекламная заметка напечатана под рубрикой Наша реклама, но без пометки на правах рекламы, то это является достаточным основанием считать такую публикацию соответствующей требованиям Закона о рекламе.
Далее, одним из общих требований к содержанию рекламы является положение о распространении рекламы на территории Российской Федерации на русском языке (по усмотрению рекламодателей реклама может распространяться дополнительно на государственных языках республик и родных языках народов Российской Федерации).
Данное положение не распространяется на радиовещание, телевизионное вещание и печатные издания, осуществляемые исключительно на государственных языках республик, родных языках народов Российской Федерации и иностранных языках, а также на зарегистрированные товарные знаки (знаки обслуживания).
Если, допустим, фирма пожелает, чтобы в рекламе ее продукции на российском телеканале прозвучало несколько фраз на английском языке, то это желание разойдется с требованиями Закона о рекламе, а вот реклама ее товарного знака, представляющего собой комбинацию русских и английских слов и зарегистрированного в установленном порядке, нарушением не является.
Примером удачного использования товарного знака на иностранном языке в качестве рекламы является реклама телефонов НОКИА (Nokia connecting people).
В тех случаях, когда деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, но специальное разрешение не получено, реклама как самого рекламодателя, так и его товаров (работ, услуг) запрещена.
Кроме того, в рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию.
Следует иметь в виду, что реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой подлежит обязательной сертификации.
Что же касается специальных требований к рекламе, то для того, чтобы их охватить, потребовалась бы не одна страница, что не входит в задачи по написанию данного пособия.
Безусловно, в рамках настоящего курса специальные требования к рекламе должны быть изучены, поэтому ниже будут обозначены ключевые моменты этого раздела:
Особенности рекламы в СМИ, справочном обслуживании и на почтовых отправлениях.
Реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий.
Особенности рекламы финансовых, инвестиционных услуг и ценных бумаг.
Реклама оружия.
Образы несовершеннолетних в рекламе.

Вопросы к семинарскому занятию:

1. Какие существуют особенности распространения рекламы в печатных СМИ? в электронных СМИ?
2. Какие требования предъявляются к рекламе алкогольных напитков, табака и табачных изделий?
3. В журнале Идеи вашего дома, в рекламном материале о дверях, использованы образы малышей (детей до двух лет). Допустима ли такая реклама?

Материалы по теме:

1. Библиотечка Российской газеты. Рекламная деятельность в России. - Вып.
11. - 2001.
2. Кислов Д.В. Реклама: правовые основы, учет, налогообложение. М.: ЗАО Издательский дом Главбух, 2003.
144 с. (Бухгалтерская панорама).
3. Письмо МНС РФ от 17 июня 2002 г. 14-1-15/1174-Х949 О невозможности получения некоммерческой организацией алкогольной и спиртосодержащей продукции в качестве спонсорской помощи.
4. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 27 мая 1997 г. 1489/97. Изображение различительных элементов, напоминающих о конкретном алкогольном товаре, так как они ранее использовались при рекламе этого товара, признано рекламой алкогольных напитков, что запрещено Законом о рекламе (см. п. 2 ст.
33).
5. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 24 августа 1999 г. 83/99. Суд не учел того, что антимонопольный орган принял меры лишь по пресечению рекламы, а не привлечению к ответственности ООО за нарушение Закона о рекламе. Для выяснения наличия нарушения истцом Закона суду необходимо исследовать содержание рекламной информации, а также рассмотреть вопрос: относится ли рекламируемый товар к товарам для несовершеннолетних.
Судебные акты подлежат отмене как принятые по неполно исследованным обстоятельствам.
6. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 24 августа 1999 г. 8634/98. Антимонопольный орган предписал рекламодателю исключить из рекламы образы малолетних, ссылаясь на пункт 2 ст. 20 Закона о рекламе.
При этом речь шла лишь о пресечении нарушения, но не о привлечении рекламодателя к ответственности. Суд не исследовал видеоролики со спорной рекламой.
Нужно было установить, относятся ли рекламируемые товары к товарам для несовершеннолетних. В зависимости от этого мог быть решен вопрос о наличии нарушения со стороны рекламодателя.
7. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. 108-ФЗ О рекламе (с изм. и доп. от 18 июня, 14, 30 декабря 2001 г.).
8. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 августа 2001 г. КА-А40/4222-01. Отказ в иске о признании недействительным решения МАП РФ о прекращении нарушения законодательства о рекламе обоснован, поскольку размещенная истцом реклама является ненадлежащей, т. к. рекламируемое изделие подлежит обязательной сертификации, однако сертификат соответствия на него отсутствует.
9. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 декабря 2000 г. КА-А40/5569-00. Суд правомерно отказал в удовлетворении иска о признании недействительным решения и предписания территориального управления МАП России.
Рекламный постер содержит все элементы рекламного характера. Поэтому необходимо наличие номера лицензии и наименования выдавшего ее органа.
10. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. 171 О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
11. Вольдман Ю.А.
Научно-практический комментарий к Закону РФ О рекламе // Правовая система Гарант.

ТЕМА 5. Особенности регулирования некоторых видов рекламы

а) Политическая реклама.
б) Реклама в Интернет.
Вопросы к семинарскому занятию.
Материалы по теме.
Лекция 2 часа, семинар 2 часа.
а) Неслучайно регулирование политической рекламы, реклама в Интернет вынесены в отдельную тему. Это как раз те отношения, которые существуют реально, но вот уже в течение длительного времени не регулируются правом.
Изучая в рамках данного курса основы правового регулирования рекламы, в качестве базового закона мы рассматриваем Закон о рекламе.
Однако законодатель в первой же статье сделал оговорку: Настоящий Федеральный закон не распространяется на политическую рекламу. В этой связи, начиная еще с 90-х годов, ситуация с регулированием политической рекламы в России довольно напряженная, что выражается в следующем политическая реклама есть (чему мы становимся свидетелями не только в период выборов), а закона, регулирующего политическую рекламу, нет.
Существуют лишь отдельные нормы о предвыборной агитации, но их недостаточно для регулирования такого сложного процесса, как политическая реклама.
Еще в 2002 г., в период подготовки к выборам 20032004 гг., на рабочем совещании председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации 27 сентября 2002 г., в выступлении Председателя ЦИК России обсуждалась перспектива внесения в законодательные акты необходимых изменений, в том числе и в Закон о рекламе. В частности речь шла о том, чтобы более четко разграничить сферы регулирования общественных отношений, возникающих при распространении рекламы в области предложения товаров, работ, услуг, с одной стороны, и в сфере предвыборной агитации при проведении различных избира-
тельных кампаний с другой. Кроме того, планировалось внести положение о том, что агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу, а также особый порядок оплаты коммерческой рекламы кандидатов и иных участников избирательного процесса.
Предлагалось также возложить на федеральный антимонопольный орган по государственному контролю в области рекламы обязанность передавать необходимые материалы для составления протоколов об административном правонарушении избирательными комиссиями.
Однако изменения в Закон о рекламе не были внесены, а закон о политической рекламе так и не принят. Остается только предположить, что такое положение выгодно тем или иным влиятельным политическим группам.
Следует отметить, что существует проект этического кодекса политической рекламы, созданный Общественным советом по рекламе (органом саморегулирования), который при определенных благоприятных обстоятельствах мог бы стать хорошим законом о политической рекламе.
В зарубежных странах законодатели постарались внести ясность в этот вопрос и политическая реклама так или иначе урегулирована.
В ряде стран политическая реклама ограничена, за исключением периодов, когда проходит предвыборная кампания (Германия, Испания). В других странах (например, во Франции, Великобритании) ограничения налагаются только во время предвыборной кампании.
Во Франции в течение 3 месяцев, предшествующих выборам, запрещена любая платная политическая реклама в прессе, на радио и по телевидению, а количество бесплатной рекламы строго ограничено. Верховный суд Канады в 1984 году отменил ввиду неконституционности те положения избирательного права, которые препятствовали всем, кроме кандидатов и зарегистрированных партий, размещать в СМИ платную политическую рекламу во время предвыборной кампании.
Теперь корпорации и другие негосударственные организации получили возможность пропагандировать свои политические взгляды. В Великобритании политическая реклама в поддержку какого-либо кандидата без его предварительного разрешения является правонарушением.
В Голландии судебное расследование начинается только в том случае, когда политическая реклама оскорбительна или же вводит в заблуждение. По неписаному закону, к политической рекламе предъявляется еще ряд требований, а именно: не должно оставаться никаких сомнений в том, что это политическая реклама, она не может быть анонимной или содержать факты, не соответствующие истине, она должна отвечать требованиям хорошего вкуса и, наконец, она не может быть помещена на первых полосах газет. Комиссия по кодексу дает рекомендации публиковать или не публиковать политическую рекламу. Члены двух крупнейших ассоциаций издателей по договоренности следуют этим рекомендациям.
Хотя отказ от публикаций политической рекламы в целом не является противоправным, однако коллективный отказ от выполнения рекомендации комиссии может расцениваться как правонарушение. При рассмотрении одного из дел суд постановил, что отказ от публикации рекламы, где присутствует фотография, может быть оправдан только в том случае, если большинство голландского населения сочтет ее безвкусной или непристойной.
В США любое регулирование в области политической рекламы, даже если оно осуществляется коммерческими организациями, такими, как корпорации, неконституционно и может быть разрешено только в случае принятия целого ряда обязательств.
б) Реклама в Интернет (краткие тезисы):
Определение Интернет.
Можно ли отнести Интернет к СМИ?
Кто несет ответственность в Интернет провайдер доступа, собственник сайта или распространитель информации?
Подпадает ли реклама, распространяемая в Интернет, под действие Закона о рекламе?
Как бороться с ненадлежащей рекламой в Интернет?
Кто будет нести ответственность за распространение ненадлежащей рекламы в Интернет?

Вопросы к семинарскому занятию:

1. Решите задачу:
Кандидат Л. от партии А. в день голосования выборов продолжал с помощью различных средств распространять информацию о себе, не связанную с осуществлением его профессиональной деятельности. Когда ему было вынесено предупреждение о нарушении законодательства о выборах, Л. категорически не согласился с постановлением избирательной комиссии, заявив, что он не проводил предвыборной агитации, а распространял о себе политическую рекламу.
Разъясните, кто прав избирательная комиссия, вынесшая предупреждение, или Л., и почему?
2. Решите задачу:
Крупный завод по производству алкогольной продукции М. распространил информацию о своей продукции (водке крепостью 40%) в Интернете, на сайте, провайдером доступа к которому являлась организация, расположенная в Германии.
Разъясните, к кому предъявит претензии антимонопольный орган и кто понесет ответственность за распространение незаконной рекламы.

Материалы по теме:

1. Сердечнов Андрей. Водку гонят из Интернета. Антимонопольный орган Санкт-Петербурга объявил питерским винзаводам войну в глобальной сети // RBC daily.
06.04.2004.
2. Ефременко Владимир. Правовое регулирование рекламы в сети Интернет // .
3. Комментарий центра Право и СМИ. Термина политическая реклама в законе нет.
Ее правил тоже. Законодательство и практика средств массовой информации.
Выпуск 9 (61). Сентябрь 1999 г.
4. ФЗ РФ О рекламе, принят Государственной Думой 14 июня 1995 года.
5. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. 175-ФЗ О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации (с изм. и доп. от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г.). Ст.
53-64.
6. Этический кодекс политической рекламы. .
ТЕМА 6. Субъекты рекламной деятельности. СМИ как участник деятельности по созданию, размещению и распространению рекламы. Объекты обязательств по оказанию рекламных услуг
а) Субъекты обязательств по оказанию рекламных услуг.
б) СМИ как субъект гражданских правоотношений.
в) Объекты правоотношений по оказанию рекламных услуг.
Вопросы к семинарскому занятию.
Материалы по теме.
Лекция 2 часа, семинар 2 часа.
а) Субъекты обязательств по оказанию рекламных услуг:
...Исходя из анализа статей 2, 23, 24, 125 ГК РФ можно определить, что в круг субъектов обязательств по оказанию рекламных услуг входят:
1) граждане (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства), зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица;
2) юридические лица (российские и иностранные), коммерческие предприятия, а также некоммерческие предприятия, чьи уставы предусматривают осуществление деятельности, приносящей прибыль;
3) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в лице уполномоченных агентов.
Указанные субъекты в отношениях, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг.
Указанные субъекты, вступающие в обязательственные отношения по оказанию рекламных услуг, становятся участниками рекламных отношений, и в соответствии со статьей 2 Закона
о рекламе именуются рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель (см. Основные понятия и термины).
...определение рекламопроизводителя и рекламораспространителя осуществляется на основании конкретного вида деятельности. выделение рекламодателя основывается на его статусе.
б) СМИ как субъект гражданских правоотношений.
В связи с вышеизложенным возникает вопрос: может ли СМИ быть субъектом гражданского права и, соответственно, стать стороной в обязательственном отношении по оказанию рекламных услуг?
Данную тему достаточно хорошо исследовал известный ученый и специалист в области права СМИ М.А. Федотов. Вот что он пишет: .очевидно, что ни газета, ни телепрограмма не являются ни физическим, ни юридическим лицом, а лишь периодической формой публичного распространения массовой информации. Следовательно, избранная законодателем формула лишена юридического смысла, ибо средство массовой информации по общему правилу не является субъектом права.
Исключение составляют информационные агентства..
Далее, М.А. Федотов предлагает, на мой взгляд, достаточно четкое логическое определение средства массовой информации как объекта права, но не совсем обычного, а сконструированного как юридическая фикция.
Ученый пишет: Наиболее адекватным правовой природе СМИ представляется определение средства массовой информации как результата интеллектуальной деятельности, имеющего название в качестве средства индивидуализации и форму периодического печатного издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальной программы или иную форму периодического распространения массовой информации.
Таким образом, медиасубъектами обязательств по оказанию рекламных услуг являются граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридичес-
кого лица, и юридические лица (коммерческие предприятия, а также некоммерческие предприятия, чьи уставы предусматривают осуществление деятельности, приносящей прибыль), обладающие исключительным правом на СМИ.
в) Объекты обязательственных отношений по оказанию рекламных услуг.
Объектом отношений по оказанию рекламных услуг могут быть: а) действия, не создающие вещественного результата и полезный эффект которых потребляется в процессе ее предоставления (например, теле-, радиовещание текста рекламного объявления); б) действия, создающие вещественный результат, и полезный эффект которых может потребляться после их совершения (например, съемки рекламного видеоролика, изготовление наружной рекламы). При таком разнообразии отношений, возникающих между сторонами в обязательствах по оказанию рекламных услуг, они могут быть опосредованы различными договорами, известными действующему гражданскому законодательству РФ.
Из наиболее распространенных договоров, заключаемых медиасубъектами в качестве рекламодателя, рекламопроизводителя или рекламораспространителя можно назвать договоры подряда и оказания услуг. Особенности заключения данных договоров будут рассмотрены в следующей теме.

Вопросы к семинарскому занятию:

1. Определите правовую природу средства массовой информации.

Материалы по теме:

1. Гражданский кодекс РФ (часть первая), принятый 21 октября 1994 г.
2. Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг: Учебное пособие. М.: МГУИЭ, 2002. - 147 с.
3. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. О средствах массовой информации.
4. Закон РФ от 9 июля 1993 г. Об авторском и смежных правах.

Принципы конкуренции, недобросовестная конкуренция.

5. Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. М.: Международные отношения, 2002.
С. 624.

ТЕМА 7. Принципы конкуренции, недобросовестная конкуренция.

Ненадлежащая реклама как одна из форм проявления недобросовестной конкуренции. Виды ненадлежащей рекламы. Ответственность за ненадлежащую рекламу
а) Признаки недобросовестной, недостоверной, неэтичной рекламы.
б) Ответственность за ненадлежащую рекламу.
Вопросы к семинарскому занятию.
Материалы по теме.
Лекция 2 часа, семинар 4 часа.
а) Целью Закона о рекламе является защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы (ст. 1 Закона о рекламе).
Статья 4 Закона о конкуренции раскрывает содержание таких понятий, как конкуренция и недобросовестная конкуренция.
Конкуренция состязательные действия хозяйствующих субъектов, эффективно ограничивающие возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Соответственно, недобросовестной конкуренцией признают любые действия участников рынка, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить (или причинили) убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.
Стремление предпринимателя занять лучший сегмент рынка, выгодно сбыть товар является нормальным и поощряется и потребителями, и другими хозяйствующими субъектами. Но если
предприниматель использует незаконные методы привлечения внимания к своей продукции или услугам, то такие действия носят характер недобросовестной конкуренции.
Производство и распространение ненадлежащей рекламы является одним из проявлений недобросовестной конкуренции в сфере рекламы, так как цель такой рекламы приобретение незаконных преимуществ перед другими субъектами рекламного рынка. Ненадлежащая реклама всегда не соответствует обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и практически во всех случаях приносит убытки другим хозяйствующим субъектам, а также способна нанести ущерб их деловой репутации.
В соответствии со ст. 2 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама это недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации. Поскольку перечень ненадлежащей рекламы не закрыт (и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации), то вполне можно ожидать, что антимонопольный орган на законных основаниях к ненадлежащей рекламе может отнести и ту, которая не прописана в Законе о рекламе.
Анализируя закон, следует выделить следующие виды ненадлежащей рекламы: недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и скрытая реклама.


Признаки недобросовестной, недостоверной, неэтичной рекламы представлены в схемах.






Содержание понятия скрытой рекламы раскрывается в статье 10 Закона о рекламе это реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами. Кроме того, к скрытой рекламе можно отнести и рекламу под видом авторского, информационного и редакторского материала.
б) В главе 5 Закона о рекламе установлена ответственность за ненадлежащую рекламу. Законодатель предусмотрел дифференцированную ответственность для субъектов рекламного рынка.
Согласно статье 30 Закона о рекламе, рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя.
Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы.
Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.
Закон также устанавливает два вида ответственности за нарушение законодательства о рекламе: административную и гражданско-правовую.
Меры по осуществлению контррекламы следует отнести к административной ответственности, так решение принимается антимонопольным органом.
В соответствии со ст. 29 Закона от 18 июля 1995 г., контрреклама призвана быть эффективным средством воздействия на нарушителей рекламного законодательства, и суть ее это опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий.
Правовым основанием для применения контррекламы является установление факта нарушения законодательства о рекламе и вынесение в связи с этим антимонопольным органом соответствующего решения.
Следовательно, нарушитель рекламного законодательства обязан в срок, установленный антимонопольным органом, осуществить контррекламу. Он несет связанные с этим расходы в полном объеме (а это могут быть крупные суммы). Контрреклама осуществляется посредством того же средства распространения, с использованием тех же характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая ненадлежащая реклама.
Содержание контррекламы согласовывается с федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом), который установил факт нарушения и принял соответствующее решение о его устранении.
В отдельных случаях по решению федерального антимонопольного органа (его территориального органа) допускается замена средства распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка осуществления контррекламы. Если решение антимонопольного органа о контррекламе не выполняется, то ставится вопрос о добровольной, a затем и принудительной уплате штрафа.
Административная ответственность.
До июля 2002 года административная ответственность регламентировалась в п.2 ст. 31 Закона о рекламе.
Теперь же нарушителей рекламного законодательства привлекают в соответствии со статьей 14.3 Кодекса об административных нарушениях (КоАП). При этом за нарушение законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель могут быть оштрафованы на разную сумму, в зависимости от того, кем является нарушитель гражданским или юридическим лицом, а также является ли гражданин должностным лицом.
Гражданская ответственность.
П.1 ст. 31 Закона о рекламе устанавливает для граждан и юридических лиц гражданско-правовую ответственность за нарушение законодательства о рекламе.
Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, могут обратиться в установленном порядке в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд с исками, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсации морального вреда, публичном опровержении ненадлежащей рекламы.

Вопросы к семинарскому занятию:

1. В газете Т.К. было помещено рекламное объявление о продаже иномарки по цене 10 600 долларов США от компании О, занимающейся продажей подержанных автомобилей. Однако в салоне-магазине компании О покупателю заявили, что цена автомобиля составляет 13 500 долларов США, так как в газете была указана цена автомобиля без дополнительного оборудования кондиционера и подушки безопасности водителя. Покупатель был очень удивлен, так как не рассчитывал на заявленную сумму и потребовал продать авто за первоначальную сумму 10 600 долларов США. Объясните, кто прав продавец или покупатель.
Была ли реклама в газете ненадлежащей? Если да, то, к какому типу ненадлежащей рекламы ее можно отнести?
И кто в таком случае будет нести ответственность за ненадлежащую рекламу продавец машин компания О, по требованию которой было размещено рекламное объявление или газета Т.К., опубликовавшая рекламу?
2. По телевидению был показан видеоролик, в котором известная актриса, продемонстрировав роскошные волосы, предлагала покупать краску для волос фирмы Н, заявляя, что краска этой фирмы лучшая на российском рынке. Является ли такая реклама законной?
Если нет, то, к какому типу ненадлежащей рекламы ее можно отнести? И кто в таком случае будет нести ответственность за ненадлежащую рекламу актриса, редакция телеканала, выпустившая в эфир ролик, или производитель краски, заказавший рекламу?
3. В журнале З была опубликована авторская статья, описывающая отдых на курортах Турции. При этом автор статьи рекомендовал обратиться в туристическое агентство Ж, с указанием его координат, мотивируя свой выбор тем, что именно в этом агентстве предоставят гарантированные места и путевки на обозначенные ранее курорты.
Можно ли назвать такой материал рекламным? Если да, то, можно ли назвать рекламу ненадлежащей и к какому типу ненадлежащей рекламы ее можно отнести? И кто в таком случае будет нести ответственность за ненадлежащую рекламу автор статьи, журнал опубликовавший статью, или туристическое агентство Ж?

Материалы по теме:

1. Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе (Ю. Найдеров, Российская юстиция, 9, сентябрь 2002 г.).
2. Библиотечка Российской газеты. Рекламная деятельность в России. - Вып. 11. - 2001 г.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая).
4. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. 948-I О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ (действующая редакция).
6. Конституция РФ.
7. Применение административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе. Отческая Т. (Право и экономика, 4, апрель 2004 г.).
8. Семеусов В. Ответственность за нарушение рекламного законодательства // Правовая система Гарант.
9. ФЗ РФ О рекламе, принят Государственной Думой 14 июня 1995 года.

ТЕМА 8. Виды договоров, используемых СМИ в рекламной деятельности.

Предмет договора, стороны, особые условия, права и обязанности сторон

а) Договор подряда (обязательственные отношения по производству рекламы).
б) Договор оказания услуг.
Вопросы к семинарскому занятию.
Материалы по теме
Лекция 2 часа, семинар 2 часа.
Как уже указывалось, в процессе производства и размещения рекламы наиболее часто используются договоры подряда и оказания услуг. Порядок заключения таких договоров соответственно регламентируется главами 37 и 39 ГК РФ, с применением норм Закона о рекламе.
Все эти договоры различны по своим условиям. Однако можно выделить ряд существенных условий, присущих всем упомянутым выше видам договоров, которыми оформляются обязательства по оказанию рекламных услуг.
Одним из таких условий выступает условие о цене.
Все рассматриваемые в качестве примеров договоры подряда и возмездного оказания услуг, опосредующие обязательства по оказанию рекламных услуг, представляют собой возмездные договоры.
Другим существенным условием, присущим договорам, опосредующим обязательства по оказанию рекламных услуг, является условие о качестве оказываемых услуг. Говоря об услугах по производству и распространению рекламы, одним из показателей качества можно считать соблюдение услугудателем требований законодательства о рекламе.
Услугодатель обязан учитывать требования законодательства о рекламе и как в случае исполнения своих обязательств при производстве рекламы, так и в случае ее размещения и (или) распространения.
Сущность договора подряда состоит из взаимообусловленных прав и обязанностей заказчика и подрядчика, а именно: одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п. 1 ст.
707 ГК РФ).
Сторонами в договоре на производство рекламы являются рекламодатели и рекламопроизводители.
Исходя из анализа норм главы 37 ГК ГФ, закона О рекламе, (см. также: Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг: Учебное пособие. М.: МГУИЭ, 2002. - С. 102-107), можно выделить следующие права и обязанности рекламодателя и рекламопроизводителя:

ДОГОВОР на производство рекламы
РЕКЛАМОДАТЕЛЬ (заказчик)	РЕКЛАМОПРОИЗВОДИТЕЛЬ (подрядчик)
ПРАВА	ОБЯЗАННОСТИ	ПРАВА	ОБЯЗАННОСТИ
Составить задание на производство рекламы (п. 1 ст. 702 ГК РФ).	Передать рекламопроизводителю задание на производство рекламы (п. 1 ст. 702 ГК РФ).	Требовать от рекламодателя: а) задания на производство рекламы (п. 1 ст. 702 ГК РФ); б) предоставления дополнительного подтверждения достоверности рекламной информации (п. 1 ст. 22 Закона о рекламе); в) содействия в выполнении работ в случаях , в объеме и в порядке, предусмотренных договором на производство рекламы (ст. 718 ГК РФ); г) приемки выполненных работ (ст. 720 ГК РФ); д) оплаты работ по производству рекламы (п. 1 ст. 307, п. 1 ст. 702 ГК РФ).	Выполнить работу по приведению рекламной информации к готовой для распространения форме по заданию рекламодателя и сдать ее результат рекламодателю (п. 1 ст. 720 ГК РФ).

Требовать от рекламопроизводителя: а) исполнения его обязанности по производству рекламы (ч. 1 ст. 307 ГК РФ); б) передачу информации о возможности нарушения законодательства РФ о рекламе при производстве рекламы (ч. 1 ст. 23 Закона о рекламе); в) передачу рекламного произведения и прав на него (п. п. 1 и 2 ст. 703 ГК РФ).	По требованию рекламопроизводителя предоставить дополнительное подтверждение достоверности рекламной информации (п. 1 ст. 22 Закона о рекламе).	Расторгнуть договор на производство рекламы и потребовать возмещения убытков, если рекламодатель не изменит свои требования к производимой рекламе, способной привести к нарушению законодательства РФ о рекламе, предупрежденный об этом рекламопроизводителем, либо не представит по требованию рекламопроизводителя документальное подтверждение достоверности представляемой для производства рекламной информации, либо не устранит иные обстоятельства, способные сделать рекламу ненадлежащей ( ч. 2 ст. 23 Закона о рекламе).	Выполнить работу качественно (ст. 721 ГК РФ).
Проверять (в любое время) ход и качество работы, выполняемой рекламопроизводителем, не вмешиваясь в его деятельность (пункт 1 ст. 715 ГК РФ).	Предоставить рекламопроизводителю соответствующую лицензию или ее заверенную копию (в определенных п. 2. ст. 22 Закона о рекламе, случаях).	Привлечь к исполнению обязательств по производству рекламы соисполнителей, если из договора не вытекает обязанность рекламопроизводителя выполнить предусмотренную договором работу лично (пункт 1 ст. 706 ГК РФ).	Передать рекламодателю права на рекламное произведение (п. 2 ст. 703 ГК РФ).
Отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если рекламопроизводитель не приступает своевременно к исполнению обязанности по производству рекламы или выполняет работу настолько медленно, что окончание к сроку становится явно невозможным (п.2 ст. 715 ГК РФ).	Оказывать рекламопроизводителю содействие в выполнении работ (в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором) (п.1 ст. 718 ГК РФ).	Приобретать выгоду за счет экономии (ст. 710 ГК РФ).	Своевременно информировать рекламодателя о том, что соблюдение требований последнего при производстве рекламы может привести к нарушению законодательства РФ о рекламе (ч. 1 ст. 23 Закона о рекламе).

Назначить рекламопроизводителю разумный срок для устранения недостатков (если во время выполнения работ по производству рекламы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом) и при неисполнении рекламопроизводителем в назначенные сроки этого требования отказаться от договора либо поручить исправление работ другому лицу за счет рекламопроизводителя, а также потребовать возмещения убытков (п. 3 ст. 715 ГК РФ).	Принять результат работ рекламопроизводителя (п. 1 ст. 720 ГК РФ).	Удерживать рекламное произведение или другое имущество рекламодателя при неисполнении последним обязанности уплатить установленную цену в связи с исполнением рекламоопроизводи-телем договора на производство рекламы до уплаты рекламодателем соответствующих сумм (ст. 712 ГК РФ).	Требовать от рекламодателя предъявления соответствующей лицензии, если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию (п. 2 ст. 22 Закона о рекламе).
Отказаться от исполнения договора (в любое время до сдачи рекламного произведения), уплатив рекламопроизводителю часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной им (статья 717 ГК РФ).	Оплатить результат работ рекламопроизводителя (п. 1 ст. 720 ГК РФ).	Не приступать к работе, а начатую работу приостановить и даже отказаться от договора и потребовать возмещения убытков в случаях, когда нарушение рекламодателем своих обязательств по договору на производство рекламы препятствует исполнению договора рекламопроизводителем (ст. 719 ГК РФ).	Хранить материалы или их копии, содержащие рекламу, включая вносимые последующие изменения, в течение года со дня последнего распространения рекламы (ст. 21 Закона о рекламе).
Выявить недостатки в работе при ее приемке и ссылаться на них при предъявлении требований об их устранении (п. 2 ст. 702 ГК РФ).			Использовать предоставленный рекалмо-дателем материал экономично и расчетливо, после окончания работы предоставить рекламодателю отчет об израсходовании материала, а также возвратить его остаток либо с огласия рекламодателя уменьшить цену работы с учетом стоимости остающегося у рекламопроизводителя неиспользованного материала (п. 1 ст. 713 ГК РФ).

Договор возмездного оказания услуг, как и подряд, имеет своим предметом совершение действий по заданию заказчика. Однако существенное различие между этими договорами состоит в том, что в подряде конечной целью служит получение определенного результата и именно он подлежит оплате. В договоре возмездного оказания услуг отсутствует материальный результат действия, а значит, оплачивается услуга как таковая: соответственно, стадии сдачи и приемки, как правило, не выделяются.
В этой связи в обязанности исполнителя входит совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности, а заказчика их оплата.
Применительно к обязательствам по распространению (размещению) рекламы это означает, что рекламодатель заказывает размещение (распространение) рекламной информации и оплачивает этот заказ, не ожидая какой-либо материальной отдачи, а рекламораспространитель (как правило, СМИ) совершает действия по распространению (размещению) рекламы.
Исходя из анализа норм главы 39 ГК ГФ, Закона о рекламе, (см. также: Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг: Учебное пособие. М.: МГУИЭ, 2002. - С. 109-114.), выделим следующие права и обязанности рекламодателя и рекламопроизводителя:

ДОГОВОР на распространение (размещение) рекламы
РЕКЛАМОДАТЕЛЬ (услугополучатель)	РЕКЛАМОРАСПРОСТРАНИТЕЛЬ (услугодатель)
ПРАВА	ОБЯЗАННОСТИ	ПРАВА	ОБЯЗАННОСТИ
Требовать от рекламораспространителя исполнения его обязанности по распространению (размещению) рекламы (ч. 1 ст. 307 ГК РФ).	Передать рекламораспространителю: а) задание на распространение (размещение) рекламы (пункт 1 статьи 779 гК РФ); б) рекламную информацию для ее размещения, последующего распространения (ч. 5 ст. 2 Закона о рекламе).	Требовать от рекламодателя: а) задание на распространение (размещение) рекламы (п. 1 ст. 779 ГК РФ); б) предоставления документов, подтверждающих достоверность рекламной информации (п. 1 ст. 22 Закона о рекламе; в) оплаты услуг по распространению (размещению) рекламы (п. 1 ст. 307 и п. 1 ст. 779 ГК РФ).	По заданию рекламодателя осуществлять размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами (статья 2 Закона о рекламе).

Отказаться от исполнения договора на распространение (размещение) рекламы при условии оплаты рекламораспространителю фактически понесенных им расходов (п. 1 ст. 782 ГК РФ).	По требованию рек-ламораспространите-ля предоставить подтверждение достоверности рекламной информации (п. 1 ст. 22 Закона о рекламе).	Отказаться от исполнения обязательств по договору на распространение (размещение) рекламы при условии полного возмещения убытков рекламодателю (п. 2 ст. 782 ГК РФ).	Оказывать услуги лично, если иное не предусмотрено договором (статья 780 ГК РФ).
	Предоставить рекламораспространителю соответствующую лицензию или ее заверенную копию (в определенных п. 2. ст. 22 Закона о рекламе, случаях).		Своевременно информировать рекламодателя о том, что соблюдение требований последнего может привести к нарушению законодательства РФ о рекламе (ч. 1 ст. 23 Закона о рекламе).
	Оплатить оказанные ему услуги по распространению (размещению) рекламы в сроки и в порядке, которые указаны в договоре на распространение (размещение) рекламы (п. 1 ст. 781 ГК РФ).		Требовать от рекламодателя предъявления соответствующей лицензии, если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию (п. 2 ст. 22 Закона о рекламе).
			Хранить материалы или их копии, содержащие рекламу, включая вносимые последующие изменения, в течение года со дня последнего распространения рекламы (ст. 21 Закона о рекла-ме).Получить разрешение органа местного самоуправления на распространение наружной рекламы (п. 2 ст. 14 Закона о рекламе) при размещении рекламы на территории городских и сельских поселений.

Следует также напомнить, что в соответствии со статьей 421 ГК РФ стороны могут заключить любой договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К тому же стороны могут заключить смешанный договор, содержащий в себе элементы различных договоров.
Поэтому следует иметь в виду, что в реальных условиях участники рекламных отношений могут заключить договор, в котором права и обязанности сторон не всегда будут совпадать с рассмотренным выше схематичным изложением обязательств по оказанию рекламных услуг.

Вопросы к семинарскому занятию:

1. ЗАО Партнер, известный производитель молочных продуктов, обратился в рекламное агентство ООО Риал с просьбой изготовить рекламный ролик, демонстрирующий продукцию Партнера как самую лучшую в российском регионе и затем разместить этот видеоролик на одном из ведущих российских телеканалов в вечернее время (прайм-тайм).

Регулирование рекламы в зарубежных странах.

Подумайте, какой по содержанию, субъектному составу договор (-ы) будет заключен в этих случаях? Назовите предмет, форму, права и обязанности сторон, существенные условия даннно-го (-ых) договора (-ов).
Составьте примерный(е) договор(ы).

Материалы по теме:

1. ГК РФ (части первая и вторая).
2. Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг: Учебное пособие.
М.: МГУИЭ, 2002.
3. Комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Фонд Правовая культура, Фирма Гар-дарика, 1996.
4. Северин В.А. Договор об оказании рекламных услуг // Правовая система Гарант.
5. ФЗ РФ О рекламе, принят Государственной Думой 14 июня 1995 года.

ТЕМА 9. Регулирование рекламы в зарубежных странах.

Защита рекламной информации в соответствии со ст. 10 Европейской Конвенции. Саморегулирование рекламы
а) Регулирование рекламы в Германии, Великобритании, Франции и США.
б) Стандарты Европейского Суда при рассмотрении дел по статье 10 ЕКПЧ, предметом которых явилась коммерческая информация.
в) Преимущества саморегулирования рекламы перед государственным регулированием.
Вопросы к семинарскому занятию.

Материалы по теме.

Лекция 2 часа, зачетный семинар 2 часа.
В Европе и США, как и в России, осуществляется государственный контроль в области рекламы.
Во всех странах проводится различие между обычной коммерческой и политической рекламой.
В ряде стран коммерческая реклама (т. е. реклама, направленная в первую очередь на увеличение прибылей от продажи товаров и услуг) защищена Конституцией, хотя и в меньшей степени, чем свобода печати и другие формы выражения мнений (Австрия, Германия, Швеция, США). В некоторых странах коммерческая реклама лишена конституционной защиты (Канада, Нидерланды).
В подавляющем большинстве стран в целях сохранения здоровья нации ограничена или запрещена реклама алкоголя и табачных изделий (Австрия, Канада, Нидерланды, Испания, Швеция), в некоторых также регламентируется реклама фармацевтической продукции. В Австрии запрет распространяется только на рекламу, передаваемую по телевидению и радио. В Нидерландах на телевидении и радио запрещена реклама табака, что же касается рекламы спиртных напитков, то она никоим образом не должна использовать такие понятия, как спорт, дети, здоровье и зрелость.
В Америке, несмотря на то, что штатам предоставлены широкие полномочия по регулированию рекламы алкоголя и табака, на сегодняшний день не существует государственных ограничений на рекламу спиртных напитков в средствах печати. Единственное же требование, предъявляемое к рекламе табачных изделий, это то, чтобы она сопровождалась предупреждением главного санитарного врача.
В Германии платная реклама должна иметь соответствующий знак, и она не может быть опубликована в редакционной полосе газеты.
В Великобритании существует негосударственное управление по нормам рекламы (ASA), контролирующее соблюдение так называемого кодекса практики и следящее за тем, чтобы реклама была законной, приличной, честной и правдивой. Большинство газет отказываются печатать рекламу, расцененную управлением как не соответствующую принятым стандартам.
В некоторых странах от рекламы требуется, чтобы она соответствовала истине и не вводила читателя в заблуждение (Канада, Германия, США). Норвежское законодательство запрещает публикацию рекламы, выказывающей неуважительное отношение к тому или иному полу, а также представляющей женщину или мужчину в виде, оскорбительном для человеческого достоинства.
Уполномоченный по правам потребителя, осуществляющий надзор за маркетингом, имеет право запретить рекламную продукцию, не соответствующую требованиям закона. Его решение может быть обжаловано в Совете по маркетингу.
В Австрии на протяжении нескольких лет была запрещена сравнительная реклама (утверждающая, что предлагаемая марка товара превосходит все другие, перечисленные в рекламе). Однако этот запрет был снят в связи с решением Европейской комиссии по правам человека о том, что коммерческая реклама подлежит защите. В настоящее время в Австрии разрешена сравнительная реклама, если только она не вводит в заблуждение, не содержит неодобрения или оскорбления.
Германия запрещает сравнительную рекламу, за исключением тех случаев, когда изложенная в ней информация представляет общественный интерес, как, например, информация о продуктах, являющихся опасными для здоровья. Правительство учредило независимую организацию, проводящую сравнительные исследования, результаты которых могут быть опубликованы.
В Канаде сравнительная реклама может явиться основанием для обвинения в клевете.
Некоторые страны исключают или ограничивают рекламу представителей ряда профессий. Это не помешало Конституционному суду Австрии объявить ограничения на рекламу юристов и консультантов по налогам неконституционными1.
В этой связи стоит отметить, что рекламная информация может найти защиту в Европейском суде по правам человека, поскольку со временем практика использования защиты по ст. 10 Конвенции стала распространяться на так называемый commercial speech, т. е. рекламу и др. выступления, связанные с коммерческой деятельностью .
С 1998 года и российские граждане могут обращаться в Европейский суд по правам человека.
Европейский суд по правам человека не раз рассматривал дела по ст. 10 ЕКЧП, предметом которых была коммерческая информация (Бартольд против Германии, Марк Интерн против Германии, Колман против Великобритании, Касадо Кока против Испании, Якубовски против Германии).
Европейский Суд по правам человека признал коммерческую информацию и рекламу в том числе разновидностью информации, а потому подлежащей защите в соответствии со ст. 10 ЕКЧП, касающейся права на свободу выражения мнения.
Тем не менее существуют некоторые отличия в степени защиты коммерческой информации (рекламы) от информации на политические или социально-значимые темы эта область пользуется в принципе защитой Конвенции, но на более низком стандарте.
Что касается процедуры рассмотрения таких дел, то она абсолютно ничем не отличается от правил разрешения других дел.
Ранее было отмечено, что в зарубежных странах так же, как и в России, существует государственный контроль за рекламной деятельностью. Но стоит заметить, что в зарубежных странах так же четко отлажена система саморегулирования, а органы саморегулирования в сфере рекламы имеют достаточно значимую роль.
А при необходимости органы саморегулирования позволяют четко, быстро и эффективно наладить работу в той или иной области рекламных отношений.
Российское рекламное законодательство предусматривает наличие органов саморегулирования и соответствующие им права (ст. 28 Закона о рекламе).
Первой организацией саморегулирования в России был Рекламный Совет России (Общественный совет по рекламе), организованный в 1995 году.
Среди основных целей Совета были организация взаимодействия между субъектами рекламного рынка, разработка мер по построению механизмов саморегулирования, создание правовых условий для увязки интересов заказчиков, производителей, распространителей и потребителей рекламы, содействие подготовке кадров для рекламного бизнеса, проведение независимой рекламной продукции. Основополагающими актами саморегулирования рекламы являются Международный кодекс рекламной деятельности Международной торговой палаты, Свод обычаев и правил делового оборота рекламы на территории Российской Федерации.
Однако несмотря на то, что все субъекты рекламного рынка понимают важность и необходимость существования и развития института саморегулирования в России, на сегодняшний день у органов саморегулирования много трудностей в реализации задуманных задач и в реальном воплощении их права недостаточны, а представители этих органов выполняют, как правило, роль экспертов. Возможно, разрешить эту ситуацию поможет принятие предстоящей осенью Закона о саморегулирующихся организациях, в котором права саморегулирующихся организаций будут существенно расширены.
Семинар по этой теме посвящен одному из разделов, в частности, тематическому блоку о рассмотрении Европейским судом дела по ст. 10 Конвенции, предметом которого стала рекламная информация. На семинаре студенты под руководством преподавателя разыгрывают судебный процесс на основе решения ЕС
Касадо Кока против Испании.
Семинары, проигранные в виде судебного процесса (в рамках другого учебного курса), доказали важность предварительной подготовки студентов: прежде чем приступить к проведению игрового судебного процесса, студенты должны изучить текст решения и дать его юридическую оценку в соответствии с текстом и духом ЕКЧП. Юридическая оценка решения должна включать в себя исследование обоснованности претензий заявителя, основательность утверждений ответчика и юридическую аргументацию позиции судей Европейского суда.
При проведении семинара необходимо разделить участников на три группы. Соответственно, первая группа представляет позицию заявителя, вторая ответчика, третья судей Европейского суда.
Каждая из трех групп не должна быть больше шести человек, такое комплектование позволит удачно сочетать в себе тесное общение студентов и их эффективное взаимодействие при обсуждении вопроса, поставленного на семинаре, Было ли в деле Касадо Кока против Испании нарушение статьи 10 Конвенции, гарантирующей право на свободу самовыражения?
В ходе деловой игры заявитель и его сторонники, студенты первой группы, заявляют свои требования (их легко извлечь из текста решения), соответственно, ответчик и его сторонники представляют собственные аргументы, доказывающие их правоту. При этом третья группа студентов, представляющая судей Европейского суда, спокойно, внимательно и бесстрастно выслушивает позиции обеих сторон и делает собственные выводы.
Далее проводится межгрупповая дискуссия. В каждой из представленных групп выбирается спикер, который озвучивает общую позицию участников.
Затем выступают участники, имеющие особое мнение.
За игрой постоянно наблюдает преподаватель, цель которого не вмешиваться в процесс игры, а умело направлять игру в нужное русло. Преподаватель должен обеспечить успешность обсуждения, задать определенный тон, зафиксировать внимание участника семинара на том, что в ходе дискуссии необходимо искусство не только говорить, но и внимательно слушать.
Руководство должно быть мягким, ненавязчивым, следует постоянно иметь в виду процессы групповой динамики. Не допускать отклонения от темы и ни в коем случае не навязывать своего мнения.
В заключение семинара преподаватель подводит итоги. При этом ни одна ошибка, ни одно неверное с правовой точки утверждение не должны быть упущены. Все ошибки требуют качественного и тщательного разбора.
Заключение преподавателя должно быть взвешенным, четким и аргументированным.
При подведении итогов необходимо указать участникам деловой игры как на их ошибки, так и достижения.
Для подготовки к семинару студентам потребуются:
1. Европейская конвенция по правам человека.
2. Решение по делу Касадо Кока против Испании.

Материалы для изучения общей темы:

1. Черячукин В. Ограничения на рекламу в решениях Европейского суда // Российская юстиция. 1. Январь 2002 г.
2. Туманов В.А. Европейский суд по правам человека.
М.: НОРМА, 2001.
3. Европейский суд по правам человека. Избранные решения: В 2 т. / Председатель редакционной коллегии доктор юридических наук, проф.
В.А. Туманов. - М.: НОРМА, 2001. - Т. 1. - 856 с.; Т. 2. - 808 с.
4. Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ). Европа.
Америка. Австралия. - 2-е изд. -М.: Галерия, 2000.
5. ФЗ РФ О рекламе, принят Государственной Думой 14 июня 1995 года.
6. Эркенова Ф.С. Саморегулирование в рекламе. - М.: РИП-холдинг, 2003. - 156 с. - (Серия Академия рекламы).

Нормативно-правовые акты:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г.).
2. Европейская конвенция о правах человека, принята в Риме 4 ноября 1950 года.
3. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. 2124-I О средствах массовой информации.
4. Закон РФ от 9 июля 1993 г. 5351-I Об авторском праве и смежных правах.
5. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. 948-I О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках.
6. Закон г. Москвы от 26 июня 1996 г. 20 О физической культуре и спорте (с изм. и доп. от 21 февраля, 3 октября 2001 г.)
7. Информационное письмо Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 25 декабря 1998 г. 37 Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ (действующая редакция).
9. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
10. Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты (МТП) (в ред. от 2 декабря 1986 г.)
11. Приказ МАП РФ от 13 марта 2003 г. 62 Об информации о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе.
12. Постановление Конституционного суда РФ от 4 марта 1997 г. 4-П По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года О рекламе.
13. Постановление Московской городской Думы от 28 февраля 1996 г. 17 О запросе в Конституционный суд Российской Федерации.
14. Приказ ГКАП РФ от 13 ноября 1995 г. 147 Об утверждении Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (с изм. и доп. от 11 марта 1999 г., 2 июля 2002 г.)
15. Письмо МНС РФ от 17 июня 2002 г. 14-1-15/1174-Х949 О невозможности получения некоммерческой организацией алкогольной и спиртосодержащей продукции в качестве спонсорской помощи.
16. Письмо территориального управления МАП по г. Москве и Московской области от 24 января 2003 г. 4-547 О защите прав потребителей, нарушенных в результате ненадлежащей рекламы.
17. Письмо территориального управления МАП по г. Москве и Московской области от 17 ноября 2003 г. 4-9109 О судебной практике по делам о нарушениях антимонопольного законодательства.
18. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 27 мая 1997 г. 1489/97. Изображение различительных элементов, напоминающих о конкретном алкогольном товаре, так как они ранее использовались при рекламе этого товара, признано рекламой алкогольных напитков, что запрещено Законом о рекламе (см. п. 2 ст.
33).
19. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 28 апреля 1998 г. 3891/97.
У арбитражного суда не имелось оснований для удовлетворения иска лишь по причине отсутствия у антимонопольного органа полномочий для рассмотрения заявления и вынесения решений и предписаний. Принимая решение о признании недействительными решений и предписаний антимонопольного органа, арбитражный суд не давал правовой оценки обстоятельствам, которые послужили основанием для их принятия, поэтому дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
20. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 27 июля 1999 г. 1089/98. Антимонопольные органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением законодательства о рекламе, вправе предъявлять в арбитражные суды иски о взыскании установленных законом штрафов за допущенные нарушения.
Судебные акты об отказе в иске антимонопольного органа во взыскании штрафа за ненадлежащую рекламу отменены.
21. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 24 августа 1999 г. 83/99. Суд не учел того, что антимонопольный орган принял меры лишь по пресечению рекламы, а не привлечению к ответственности ООО за нарушение Закона О рекламе.
Для выяснения наличия нарушения истцом Закона суду необходимо исследовать содержание рекламной информации, а также рассмотреть вопрос: относится ли рекламируемый товар к товарам для несовершеннолетних. Судебные акты подлежат отмене как принятые по неполно исследованным обстоятельствам.
22. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 24 августа 1999 г. 8634/98.
Антимонопольный орган предписал рекламодателю исключить из рекламы образы малолетних, ссылаясь на пункт 2 ст. 20 Закона о рекламе. При этом речь шла лишь о пресечении нарушения, но не о привлечении рекламодателя к ответственности. Суд не исследовал видеоролики со спорной рекламой.
Нужно было установить, относятся ли рекламируемые товары к товарам для несовершеннолетних. В зависимости от этого мог быть решен вопрос о наличии нарушения со стороны рекламодателя.
23. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 16 января 2001 г. 5382/00.
Неправильное применение судом законодательства о рекламе привело к незаконному удовлетворению исковых требований о признании недействительным предписания территориального управления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
24. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 мая 2001 г. КА-А40/2153-01.
Признавая недействительным решение комиссии МАП РФ о прекращении нарушения законодательства о рекламе, суд должен исследовать соответствие рекламируемого товара заявленным характеристикам и признать истца рекламодателем, т. к. информация, переданная им изготовителю рекламного ролика, была положена в основу рекламных сюжетов.
25. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 декабря 2000 г. КА-А40/5569-00.
Суд правомерно отказал в удовлетворении иска о признании недействительным решения и предписания территориального управления МАП России. Рекламный постер содержит все элементы рекламного характера.
Поэтому необходимо наличие номера лицензии и наименования выдавшего ее органа.
26. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 марта 2001 г. КА-А4-/1159-01.
Антимонопольный комитет предоставил доказательства нарушения законодательства о рекламе, несмотря на введенное предписание о прекращении нарушения, поэтому в иске о признании недействительным постановления МАП РФ о наложении штрафа за неисполнение предписания отказано.
27. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 июня 2001 г. КА-А40/3124-01.
Деятельность по распространению рекламы не является объектом налогообложения, т. к. данная деятельность не подпадает под понятие услуги, используемое налоговым законодательством.
28. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 марта 2003 г. КА-А40/1136-03.
Отменяя решения представительного органа местного самоуправления о передаче в ведение исполнительного органа местного самоуправления полномочий по оформлению и выдаче паспортов согласования размещения рекламы, установлении сбора за проведение регистрации рекламораспространителей и выдачу паспортов согласования размещения рекламы, суд исходил из того, что указанные решения приняты ответчиком с нарушением требований законодательства и нарушают публичные интересы.
29. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 марта 2003 г. КА-А40/847-03.
При новом рассмотрении дела о признании недействительным решения ИМНС РФ о взыскании сумм налогов, штрафных санкций и пени суду следует исследовать доводы налогового органа, изложенные в акте налоговой проверки, оценить содержание постеров, содержащих информацию о метрополитене, разграничить понятие рекламы и социальной рекламы, определить выгодополучателя по информации, содержащейся в постерах; в случае, если суд придет к выводу, что истец оказывал метрополитену услуги рекламного характера, то ему следует дать анализ по правонарушению, повлекшему неуплату по каждому виду налога.
30. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 февраля 2002 г. КГ-А40/679-02.
Отказ в иске о взыскании задолженности по смешанному договору, содержащему элементы как спонсорского договора, так и договора о возмездном оказании услуг, обоснован, поскольку при его заключении сторонами не достигнуто соглашение о размере спонсорского вклада ответчика, что не позволяет признать данный договор заключенным.
31. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 октября 1998 г. КА-А40/2407-98. (извлечение).
Суд обязал ответчика опровергнуть недостоверную рекламу услуг пейджинговой связи, т. к. ответчик, являвшийся рекламодателем пейджинговой связи, незаконно использовал товарный знак истца, и отказал в иске о взыскании убытков, поскольку истец не доказал, что расходы, понесенные им на рекламу своей деятельности, находятся в причинной связи с виновными действиями ответчика.
32. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 августа 2001 г. КА-А40/4222-01.
Отказ в иске о признании недействительным решения МАП РФ о прекращении нарушения законодательства о рекламе обоснован, поскольку размещенная истцом реклама является ненадлежащей, т. к. рекламируемое изделие подлежит обязательной сертификации, однако сертификат соответствия на него отсутствует.
33. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 октября 2001 г. КГ-А40/6077-01.
Рассматривая иск о взыскании задолженности по договору оказания рекламных услуг, предусматривающего опубликование истцом рекламного объявления ответчика на страницах принадлежащего ему издания, необходимо учесть, что отсутствие в договоре условия о сроке не является основанием для признания его незаключенным, поскольку моментом, с которого он должен был исполняться, являлась дата выхода в свет очередного номера периодического издания.
34. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 декабря 2001 г. КА-А40/7502-01.
Решение налоговой инспекции о привлечении налогоплательщика к ответственности в связи с необоснованным использованием льгот, установленных для СМИ, признано недействительным, поскольку ответчик пришел к ошибочному выводу об отсутствии у издателя налоговых льгот из-за превышения лимита объема рекламы в печатном издании, неправомерно включив в данный объем справочную информацию.
35. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. 63-ФЗ (действующая редакция).
Статья 182.
36. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. 1183 О защите потребителей от недобросовестной рекламы.
37. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. 108-ФЗ О рекламе (с изм. и доп. от 18 июня, 14, 30 декабря 2001 г.)
38. Федеральный закон от 10 июля 2001 г. 87-ФЗ Об ограничении курения табака (с изм. и доп. от 31 декабря 2002 г., 10 января 2003 г.).
39. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. 171 О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
40. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (с изм. и доп. от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г.).
41. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. 175-ФЗ О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (с изм. и доп. от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г.).
42. Федеральный закон от 10 января 2003 г. 19-ФЗ О выборах Президента Российской Федерации.
Рекомендуемая литература (книги, журналы, статьи):
1. Андрей Сердечнов. Водку гонят из Интернета.
Антимонопольный орган Санкт-Петербурга объявил питерским винзаводам войну в глобальной сети // RBC daily. 06.04.2004.
2. Найдеров Ю. Административная ответственность за нарушения законодательства о реклам // Российская юстиция. 9. - Сентябрь 2002 г.

СВОД ОБЫЧАЕВ И ПРАВИЛ ДЕЛОВОГО ОБОРОТА РЕКЛАМЫ НА ТЕРРИТОРИИ РФ

4. Библиотечка Российской газеты. Рекламная деятельность в России. - Вып. 11. - 2001 г.
5. Библиотечка Российской газеты. Реклама в России: практика использования средств. - Вып. 23. - 2002 г.
6. Туманов В.А. Материалы о рассмотрении дел в Европейском суде // Государство и право. -1993. - 4. - С. 54-56.
7. Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека. - М.: НОРМА, 2001.
8. Франковски С., Голдман Р., Лентовска Э. Верховный Суд США о гражданских правах и свободах. - Польша: БЕГА. -С. 134-135.
9. Воинов А.Е. Авторское право, правовое регулирование сферы информации и ограничение монополистической деятельности // Законодательство и практика средств массовой информации. - 1998. - 4.
10. Винничук Л. Люди, нравы и обычаи Древней Греции и Рима. - М., 1998. - 495 с.
11. Всеволжский К.В., Мединский В.Р. Правовые основы коммерческой рекламы. - М., 1998. - 309 с.
12. Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации, специальное приложение к 11, ноябрь 2003 года. Информационные письма Президиума Высшего арбитражного суда РФ. Систематизированный сборник в двух частях.
Ч. 2. - М.: ЮРИТ-Вестник, 2003.
13. Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. - 1 (134). - Январь 2004 г.
14. Черячукин В. Ограничения на рекламу в решениях Европейского суда // Российская юстиция. - 1. - Январь 2002 г.
15. Гаврилов Э. Право издателя периодического издания и авторское право журналиста // Законодательство и практика средств массовой информации. - 1998. - 53.
16. Гиляровский В.А.
Сочинения в двух томах. - Калуга: Золотая аллея, 1994.
17. Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг: Учебное пособие. - М.: МГУИЭ, 2002. - 147 с.
18. Гюзелла Николайшвили. Краткая история социальной рекламы // .
19. Горячева Ю.Ю. Разграничение рекламы и информации нерекламного характера // Законодательство.
5. 2000.
20. Договоры в деятельности средств массовой информации.
М.: Права человека, 2001. 212 с.
21. Дебра Г. Эрнандез. Реклама табака в США // Законодательство и практика средств массовой информации. 1995.
10 (14).
22. Европейский суд по правам человека и защита свободы слова в России: прецеденты, анализ, рекомендации: Т.1/ Под ред. Г.В. Винокурова, А.Г.
Рихтера, В.В. Чернышева.
М.: Институт проблем информационного права, 2002. 604 с. (Журналистика и право.
Вып. 32).
23. Европейский суд по правам человека. Избранные решения: В 2 т. / Председатель редакционной коллегии доктор юридических наук, профессор В.А.
Туманов. М.: НОРМА, 2001. Т.1 856 с.; Т. 2. - 808 с.
24. Екатерина Павловец.
Комментарий // Законодательство и практика средств массовой информации. Вып. 10 (14) Октябрь 1995 г.
25. Екатерина Паринова. Законодательные ограничения на рекламу в России // Законодательство и практика средств массовой информации.
Вып. 5 (45) Апрель 1998 г.
26. Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ). Европа. Америка.
Австралия. 2-е изд.
М.: Галерия, 2000.
27. Информационные споры: как в них победить? Решения, рекомендации, экспертные заключения Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ // Под ред. А.К.
Симонова; Сост. А.К.
Копейка. М.: Галерия, 2002.
28. Комментарий Центра Право и СМИ. Термина политическая реклама в законе нет.
Ее правил тоже // Законодательство и практика средств массовой информации. Вып.
9 (61). Сентябрь 1999 г.
29. Кислов Д.В.
Реклама: правовые основы, учет, налогообложение. М.: ЗАО Издательский дом Главбух, 2003.
144 с. (Бухгалтерская панорама).
30. Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии) / Пер. с англ.
М.: Права человека, 1997. 640 с.
31. Памятка по вопросам назначения судебной лингвистической экспертизы: для судей, следователей, дознавателей, прокуроров, экспертов, адвокатов и юрисконсультов/ Под ред. проф.
М.В. Горбаневского.
М.: Медея, 2004. 104 с.
32. Применение административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе (Отческая Т. Право и экономика, 4, апрель 2004 г.)
33. Румянцев О.Г. Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь.
М.: Инфра, 1996. 384 с.
34. Современное право средств массовой информации в США / Под ред. А.Г.
Рихтера. - М.: Право и СМИ, 1997. - Вып. 8. -256 с.
35. Саморегулирование журналистского сообщества: опыт и проблемы жизнедеятельности. Перспективы становления в России.
М.: Издательский дом Стратегия, 2003. 368 с.
36. Сборник стандартов по свободе выражения мнения // Артикль 19. - Воронеж, 2004. - 96 с.
37. Северин В.А.
Договор об оказании рекламных услуг // Правовая система Гарант.
38. Семеусов В. Ответственность за нарушение рекламного законодательства // Правовая система Гарант.
39. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю.
Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю.
Тихомирова. М., 1997. 526 с.
40. Ученова В.В., Старых Н.В.
История рекламы. 2-е изд.
СПб.: ПИТЕР, 2003. - 304 с.: ил. - (Серия Учебники для вузов).
41. Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации.
М.: Международные отношения, 2002. С. 624.
42. Эркенова Ф.С. Саморегулирование в рекламе. М.: РИП-холдинг, 2003.
156 с. (Серия Академия рекламы).
43. Херманн Майн.
Средства массовой информации в Федеративной Республике Германии. 1996 г. Издание Коллоквиум в научном издательстве Фолькер Шние ТОО.
44. Чернышева С.А. Авторский договор в гражданском праве России.
М.: Гардарика, 1996.
45. Шабанова Т.В., Гуккаев В.Б. Как правильно рекламировать свою продукцию?
М.: ООО Вершина, 2003. 160 с. (Бухгалтерская панорама).
46. Райсс Эл, Райс Лора. Расцвет пиара и упадок рекламы. Как лучше всего представить фирму.
М.: АСТ, 2004.
47. Вольдман Ю.А.
Научно-практический комментарий к Закону РФ О рекламе // Правовая система Гарант.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

СВОД ОБЫЧАЕВ И ПРАВИЛ ДЕЛОВОГО ОБОРОТА РЕКЛАМЫ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Раздел I. РЕКЛАМА ТОВАРОВ И УСЛУГ ДЛЯ ДЕТЕЙ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДЕТСКИХ ОБРАЗОВ В РЕКЛАМНОЙ ПРОДУКЦИИ
Субъектам рекламной деятельности рекомендуется при рекламе товаров и услуг для детей и использовании детских образов в рекламной продукции принимать во внимание следующие положения.
1. Если рекламируемый продукт (товар) содержит внутри предметы, в частности, игрушки, которые не предназначены для детей до определенного возраста, то, наряду с вложенной инструкцией, следует сопровождать рекламу этих товаров предупредительной надписью (в телевизионной рекламе время ее трансляции должно быть достаточным для восприятия).
Пример:
таковыми могут быть признаны игрушки от Киндер-сюрпри-за, Томболы, так как части от них при неосторожном обращении могут повредить здоровью ребенка (например, попасть в дыхательные пути). На упаковке или в инструкции, вложенной внутрь, отмечено, что игрушка не предназначена для детей до 3-летнего возраста.
Но в рекламе указанных товаров об этом не упоминается.
2. В рекламе не следует поощрять и призывать детей увеличивать количество приемов пищи в день или заменять основное питание легкой пищей, кондитерскими изделиями и т. д.
Пример:
реклама йогурта Данон имеет место призыв заменить бифштекс рекламируемым продуктом на том основании, что он содержит не меньше протеинов, чем мясо.
3. В рекламе товара с использованием игр с призами или лотерей необходимо:
указывать дату окончания розыгрыша. При подобной рекламе не следует:
преувеличивать ценность призов и шансы их выиграть;
поощрять чрезмерно большие покупки для участия в розыгрыше.
Примеры:
Шоколадный батончик Натс сроки окончания розыгрыша призов не оговорены.
Сухой напиток Инвайт в рекламе поощряются большие покупки для участия в розыгрыше.
Конфета Чупа-чупс. Приобретая Чупа-чупс, вы получаете набор фишек. Дети в рекламе показаны в агрессивном ключе.
К тому же, проигравший получает неодобрение со стороны сверстников и даже оказывается в опасной ситуации (его чем-то забрасывают).
Шоколадный набор Маугли рекламное предложение: Соберите 25 разных значков от набора и Мерседес ваш! может быть расценен как преувеличение шанса выиграть приз.
Раздел II. РЕКЛАМА МЕДИКАМЕНТОВ (ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ), МЕТОДОВ ЛЕЧЕНИЯ И ТОВАРОВ, ИМЕЮЩИХ ОТНОШЕНИЕ К ЗДОРОВЬЮ Субъектам рекламной деятельности рекомендуется при рекламе медикаментов (лекарственных средств), методов лечения и товаров, имеющих отношение к здоровью, соблюдать следующие этические нормы.
Примеры:
серия рекламных клипов с фармацевтом Марией, в которых используется рекламный текст: Примите Панадол и все!;
в рекламе пищевой добавки Лабре Джаст сообщается: Если в вашей семье были случаи онкологических заболеваний, то вам необходимо применять Лабре джаст не менее 2-х раз в год;
в рекламе Йохимбе противопоставляется лечение в больнице (простатиту хоть бы что) и прием добавки к пище (долбит простатит и здалбливает);
рекламная брошюра Колдрекс, призывающая к самостоятельному лечению инфекционных и простудных заболеваний.
2. В рекламе недопустимо представлять средства профилактики
и гигиены, пищевые добавки и пр. как лекарственные средства
и наоборот.
Примеры:
в рекламе средства от выпадения волос Dercos (Виши) косметическое средство используется текст: Перед вами первое лечебное средство от выпадения волос с аминекси-лом ... Курс лечения...;
реклама Эплан гигиеническое средство: Ничто в мире не сравнится с Эпланом лечебной мощью;
в рекламе Акульего хряща-экстра (пищевая добавка) сообщается, что он блокирует развитие новообразований, замедляет рост опухолей, спасает от артритов, мастопатии, аденомы предстательной железы, заболеваний крови...;
в рекламе КарТСелл (пищевая добавка) указывается, что одна доза... позволяет достичь нужного эффекта, необходимого для терапии ревматоидного артрита, псориаза, онкологических и других заболеваний ...;
в телевизионной рекламе гигиенического средства Дермапью-тер используется рекламный текст: Комплексная система лечения от угрей... Отличается от других лекарственных средств тем, что...;
в рекламе лекарственного препарата Берокка, имеющего определенные побочные эффекты (например, аллергическая реакция), препарат представлен как средство от стресса, не указаны показания для этого препарата витаминная недостаточность в период роста; при применении антибиотиков имеет противопоказания.
3. Реклама не должна:
3.1. Создавать впечатление, что лекарственное средство не имеет
(не вызывает) побочных эффектов.
Примеры:
в телевизионной рекламе Кларитина сказано, что это безопасное средство от аллергии без рецепта врача. При этом Кларитин имеет побочные действия сухость во рту, рвота, а также противопоказания лактация, гиперчувствительность к препарату;
в рекламе Нурофена указано на то, что он действует быстро и легко (ТВ клип), легко переносится организмом (печатная реклама). Данный препарат имеет побочные действия: тошнота, анорексия, рвота, ощущение дискомфорта, диарея, головная боль, головокружение, нарушение сна, кожная сыпь и др. Имеет ряд противопоказаний;
в рекламе детского Эффералгана Упса утверждается, что это безопасное жаропонижающее, в то время как он имеет побочные действия аллергические реакции (в отдельных случаях тромбоцитопения) и противопоказания гиперчувствительность к парацетамолу, печеночная недостаточность. Также имеет особые указания: при длительном приеме... следует контролировать функции почек...;
в рекламе Эуторбиум композитум указано, что он абсолютно безопасен... не имеет побочных эффектов. При этом он имеет особые указания по применению и побочное действие: возможно слюнотечение.
3.2. Создавать у здорового человека впечатление о необходимости применения лекарственного средства.
Пример:
телевизионная реклама лака Батрафен сообщает, что его можно применять в качестве профилактического средства от микозов. Но Батрафен лекарственный препарат, применяемый только для лечения.
3.3. Ссылаться на рекомендации врачей, фармацевтов, меди
цинских учреждений и общественных организаций, а также лиц, непричастных к медицине, которые благодаря своей известности могут побудить к бесконтрольному употреблению лекарства.
Использовать образ врача и фармацевта, создающий впечатление профессиональной рекомендации для побуждения к применению конкретных препаратов, медицинских приборов или способов лечения.
Примеры:
рекламные клипы Панадола с фармацевтом Марией;
в рекламе Кларитина рекомендации дает фармацевт;
в рекламе зубной пасты Бленд-а-мед указано на рекомендации Стоматологической ассоциации (общероссийской);
в рекламе Лабре Джаст рекомендуется центром экологической безопасности фонда защиты потребителей;
в телевизионной рекламе Маска молодости Биофлекс рекомендована международной организацией здоровья;
в рекламе Тамс сообщается, что он рекомендован Федеральным гастроэнтерологическим центром;
в рекламе средство для похудения Диетрин рекомендуется актрисой кино Г. Польских.
3.4. Давать понять, что безопасность и эффективность данного
средства гарантированы тем, что это натуральный (растительный) продукт.
Примеры:
реклама Лабре Джаст;
в печатной рекламе Мумие сообщается, что поскольку ... является продуктом естественного происхождения, то не оказывает на организм токсического воздействия и не дает вредных побочных эффектов.
3.5. Ссылаться на свидетельства об улучшении состояния или выздоровлении.
Пример:
в рекламе Лабре Джаст женщина говорит: У моей мамы иммунитет почти ноль. Она даже лежала в больнице под целлофановым колпаком.
Но после приема полное исцеление.
4. Реклама для населения не может содержать терапевтических рекомендаций по таким болезням, как:
туберкулез;
венерические заболевания и СПИД;
инфекционные заболевания;
онкологические заболевания;
болезни обмена веществ и диабет;
психические заболевания и хроническая бессонница;
острый живот.
5.1. Рекомендуется воздерживаться от рекламы, которая вызывает (может вызвать) чувство страха.
Пример:
реклама зубной пасты Сорти дент, в рекламном ролике которой используется звук дрели, вызывающий ассоциации с зубной болью, бормашиной и посещением стоматолога.
5.2. Реклама средств профилактики и гигиены (в том числе добавок к пище) не должна гарантировать полный эффект, вызывать чувство страха при отказе от приема препарата.
Примеры:
в рекламе зубной пасты Маклинз используется текст: Единственное, что у моей бабушки осталось своего, это зубы, который может расцениваться как гарантия эффекта;
в рекламе зубной пасты Бленд-а-мед показано разрушение зубного камня и восстановление десен после воспаления при чистке этой зубной пастой (гарантия эффекта);
в печатной рекламе Акульего хряща-экстра утверждается, что ... к концу века в России каждые полторы минуты будет фиксироваться смерть от рака... и далее описание эффективности препарата, блокирующего рост новообразований, что может вызвать чувство страха при неприеме препарата;
в рекламе Лабре Джаст показаны пациенты в больнице (что в принципе неэтично!), в это время идет текст об опасности онкологических заболеваний, что может вызывать чувство страха.
6. Реклама биологически активных добавок, добавок к пище не должна побуждать к отказу от нормального сбалансированного питания.
Пример:
телевизионная реклама чая Slimming tea.
7. Детское питание не должно представляться как полноценная замена грудному вскармливанию.
Пример:
печатная реклама детского питания Топ-Топ содержит утверждение: Как у мамы и даже лучше.
8.1. Нельзя адресовать рекламу лекарственных средств детям.
8.2. Нельзя адресовать рекламу профилактических средств исключительно или преимущественно детям.
9. Рекомендуется воздерживаться от рекламы, которая усиливает (обостряет) комплексы, связанные с внешней непривлекательностью, прежде всего подростковые.
Пример:
телевизионная реклама лосьона Клерасил показывает в невыгодном свете юношу, не использующего данный препарат и вынужденного гулять в шлеме. (В соответствии с рекомендациями Общественного Совета рекламодатель добровольно снял с телевизионного показа эту рекламу.)
10. Следует воздерживаться от рекламы способов похудения, коррекции фигуры без упоминания о необходимости изменения режима питания и физической активности, если это предполагается методикой.
Примеры:
реклама пластыря Минселл Пэтч, рекомендуемого всем желающим похудеть и вернуть привлекательность фигуре;
реклама мыла Софт, которое помогает избавиться от лишнего жирка.
11. Показывает нехирургические способы лечения необратимых процессов старения, создавая иллюзию полного восстановления и вызывая таким образом необоснованные ожидания.
Пример:
реклама продуктов фирмы Клиник (Фейшл Соуп, Кларифа-инг Лоушн, ДДМЛ), применение которых гарантирует ровную, мягкую, прозрачную кожу в любом возрасте.
Раздел III. АГРЕССИВНОЕ ПОВЕДЕНИЕ И ОПАСНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В РЕКЛАМЕ
Субъектам рекламной деятельности рекомендуется воздерживаться от демонстрации в рекламе элементов насилия, агрессивного поведения и опасных действий, если это не обосновано спецификой товара.
Примеры:
в рекламе фирмы Крокус изображена ситуация, в которой девушка наносит мужчине удар ногой;
телевизионная реклама жевательной резинки Stimorol, где показана агрессивное поведение манекенщицы;
реклама напитка Crash, в котором старушка кидает апельсин в висок юноши.





    Реклама: Создание - PR - Софт

• Реклама
  
• Виды рекламы
  
• Реклама в СМИ
  
• Интернет реклама
  
• Создание рекламы
  
  
• Рекламные формы
  
• Русская реклама
  
• Рекламный софт
  
• QuarkXPress и реклама
  
• Publisher и реклама
  
  
• Adobe InDesign и реклама
  
• Adobe PageMaker
  
  
• Public Relations (PR)
  
• Русский PR
  
• Видео в DivX для PR
  
• Софт для звука и музыки для PR
  
• Создание звука для PR
  
  
• История музыки для PR
  

---

---