Борисевич В. И. - Экономика региона

В учебном пособии изложены теоретические, методологические и организационные основы классификации регионов, моделей развития городов и малых поселений, районной планировки, региональной экономической политики, формирования и использования ресурсного потенциала, финансового механизма, диагностики и анализа, прогнозирования и планирования, вопросы деятельности народнохозяйственных комплексов, предпринимательства и домашних хозяйств и ряд других проблем применительно к регионам Республики Беларусь. В качестве примера рассмотрены социально-экономические аспекты развития г Минска.

Для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, а также слушателей других форм обучения.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Региональная экономика как самостоятельная наука сформировалась относительно недавно. Основное ее назначение состоит в подготовке рекомендаций по рациональному размещению производительных сил, исследованию рынков труда, материалов, сырья, продукции, путей повышения экономической самостоятельности; в теоретическом и методологическом обосновании программ, прогнозов, изучении других социально-экономических проблем развития регионов.

В составе бывшего СССР Беларусь рассматривалась как однородный народно-хозяйственный комплекс, без учета внутренних особенностей, в отличие от Российской Федерации, Украины и некоторым других республик, имеющих большую площадь и экономический потенциал. Административно-территориальное деление определялось общесоюзными нормативными актами и дублировалось в республике с небольшими особенностями. Управление социально-экономическими процессами, их прогнозирование и планирование ограничивались по спектру рассматриваемых проблем и относились в основном к местному хозяйству. При размещении предприятий доминировали отраслевые и ведомственные интересы. Назревала проблема комплексного социально-экономического развития отдельных административно-территориальных единиц — областей, городов, сельских районов. Практически не решались задачи повышения эффективности воспроизводственных процессов.

Последовавший после распада СССР глубокий социально-экономический кризис обострил состояние региональных проблем в стране Их преодоление во многом зависит от эффективности проводимой общей макроэкономической, структурно-инвестиционной, денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, внешнеэкономической и социальной политики

Цель настоящего пособия заключается в рассмотрении сути происходящих в республике и регионах социально-экономических процессов и возможных путей их рационального разрешения с использованием различного рода регуляторов прямого и косвенного действия.

Главный объект исследования — народное хозяйство страны, ее регионов с учетом их единства и противоречий и мер по достижению наиболее эффективного развития такого комплекса. Анализируется территориальная организация крупнейших отраслей промышленности и межотраслевых комплексов — агропромышленного, строительного, транспортного, социально-потребительского и др. Большое внимание уделяется формирующемуся рынку товаров и услуг, в том числе топлива и электроэнергии, продукции машиностроения, сельского хозяйства, товаров народного потребления.

Знания, полученные в ходе изучения курса “Экономика региона”, — важнейшее условие фундаментальной подготовки экономистов широкого профиля, формирования регионального (пространственного) экономического мышления, крайне необходимого специалистам рыночной экономики. Некоторые из высказанных авторами пособия подходов и мнений, с учетом происходящих в народном хозяйстве страны преобразований, раз! вития экономических исследований, их практического осмысления, не являются окончательными и могут быть в дальнейшем дополнены или пересмотрены.

Раздел I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Глава 1. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

РАЙОНИРОВАНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВА “

1.1. Регион: определение, виды, условия формирования

Слово “регион” довольно часто встречается в научной литературе, в повседневном обиходе — как отдельно взятый термин, так и в различных сочетаниях с другими. Например, регион, экономика региона, региональная политика, региональное развитие, регион с особыми условиями проживания и т.д. И вместе с тем, до настоящего времени единого, общепризнанного, устоявшегося определения не принято. Это обусловлено широ-> ким спектром и большим разнообразием рассматриваемых объектов и яв-> лений в природе, естественных и гуманитарных науках, практике хозяй-j ствешюй деятельности, при характеристике которых применяется термин» “регион”, что затрудняет выработку его общей трактовки і

По смыслу понятие “регион” предполагает выделение отдельного объекта или явления из некоего целого, то есть базового по принятым критерии ям классификации. Такой (весьма обширный) перечень можно классифицировать по следующим группам:

• часть земной поверхности, отличающаяся от остальной рельефом местности (регион гор, регион равнинной местности и т.п.), месторасположением (Европейский регион, Северо-Американский и т.д.), климатичес-і кими условиями (регион низких температур, регион влажного климата и» т.п.), составом обитающих растений или животных (регион субтропиков, регион лиственных пород леса и т.д.) и другими условиями;

• площадь, место в пространстве;

• обособленная часть мира или вселенной; • область искусства или науки; і ¦ •

• любой из уровней, на которые разделяется атмосфера или океан;

• административно-территориальная единица (район, округ, область и т.д.);

• местность с особыми условиями проживания или жизнедеятельности (регион загрязнения территории вредными веществами, регион с отличительными нормами и правилами хозяйствования) и др.

Наряду с термином “регион” довольно часто применяется и термин “район”. По определению известного российского регионалиста Э.Б. Алаева, район — это территория, по совокупности насыщающих его элементов отличающаяся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью. Причем эта целостность — объективное условие и закономерный результат развития данной территории.

На историю возникновения термина “район” нет единого взгляда. Считают, что слово произошло от французского “rayon” (район), означающего луч, радиус. В России (и Белоруссии) он начал хождение в прошлом веке в военной сфере (укрепленный район), затем в географической и экономической (экономический район, административный район и др.).

Впоследствии, когда получил распространение термин “регион”, термин “район” стал отождествляться с административно-территориальным делением страны, а “регион” — использоваться:

• как синоним термина “район”: региональный, то есть относящийся к району;

• для обозначения любых территорий, по своим признакам не соответствующих принятой системе территориального деления, и в некоторых других случаях.

По мнению ряда ученых регионалистов России и других стран, регион — это чисть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Причем регион не обязательно должен совпадать с границами субъектов государства — в ряде случаев он может входить в их состав или быть расположенным на территории нескольких.

В экономической литературе, нормативных документах по однородности отличительных признаков регионы разделяют на группы.

1. Регионы мира. Они определяются по географическому (Европа, Азия и т.д.), экономическому (союзы или другие формы сотрудничества государств, расположенных на одном или нескольких континентах мира) и другим принципам и подходам. Находясь практически в центре Европы, Республика Беларусь тесно сотрудничает с государствами данного континента, внося свой вклад в общечеловеческое развитие. Большой объем связей обычно присущ странам внутри соответствующих частей мира. Вместе с тем, за последние десятилетия, и особенно после второй мировой войны, учитывая бурное развитие транспортных отраслей, других коммуникационных средств, наблюдается их интенсивное расширение и между отдельными континентами мира. Происходит процесс интеграции всех континентов в общее мировое сообщество, то есть формируется единый социально-экономический регион мира — планета Земля. 2. Части поверхности земного шара, континента или государства, выделяемые по климатическим или рельефно-ландшафтным признакам (север, юг, равнинная или горная местность, с большим или малым количеством осадков, лесистая или степная территория, малое или большое количество болот и т.д.). Приведенное деление на регионы предполагает не столько непосредственный учет таких особенностей, сколько учет их влияния на жизнедеятельность людей, экономическое развитие соответствующей территории или страны в целом. Данные функции обычно возлагаются на центральные и местные органы управления, но могут формироваться и отдельные структуры для достижения наиболее приемлемого развития человека и народного хозяйства. Например, в Российской Федерации создаются специальные властные структуры, регулирующие завоз продуктов, различного рода ресурсов летом в районы Крайнего Севера для обеспечения возможности проживания и работы жителей в зимнее время. В Республике Беларусь также могут создаваться аналогичные структуры для решения особо важных региональных проблем, которые затрагивают интересы нескольких областей, городов, и в других особых случаях.

3. Административно-территориальные единицы страны (область, округ, графство, лен, воеводство и др.). В Республике Беларусь это 6 областей и г. Минск. Могут выделяться регионы и внутри данных формирований, однако в этих случаях чаще прибегают- к термину “район” (Дзержинский район Минской области, Заводской район г. Минска и т.д.).

4. Регионы, выделяемые исходя из степени развития производительных сил и их структуры (с развитой промышленностью или другой отраслью народного хозяйства, с большим удельным весом государственной или частной собственности и т.д.). В нашей стране восточные области счи-і аются регионом с более высоким уровнем развития машиностроения и химической промышленности, западные —агропромышленного сектора. Такая структура сложилась ранее, и сегодня, в условиях становления рыночных отношений, не является оптимальной.

5. Регионы, выделяемые с учетом социально-демографической ситуации, с более высоким индексом развития человеческого потенциала, с лучшей обеспеченностью объектами социальной инфраструктуры, с большим удельным весом пожилых жителей и т.д. В настоящее время в Республике Беларусь ускоренно идет расслоение общества по уровню материального благосостояния, не в лучшую сторону меняется демографическая обстановка.

6. Регионы, выделяемые в связи с особыми, как правило, менее благоприятными, условиями проживания и производственно-хозяйственной деятельности. Причинами такой ситуации чаще всего выступают аномальные климатические изменения (регионы, пострадавшие от засухи, наводнения, ураганов и т.д.), а также техногенные воздействия (аварии на промышленных объектах, крупные пожары и т.д.) и деятельность человека (регионы с недопустимым уровнем загрязнения от выбросов автомобильных газов, других вредных веществ для жизнедеятельности человека). Особенно острой для населения и экономики страны стала проблема ликвидации последствий радиоактивного загрязнения после катастрофы на Чернобыльской АЭС. 7. Специальные административно-экономические формирования по обеспечению более эффективной деятельности народного хозяйства страны и отдельных территориальных образований в условиях рыночных отношений. Чаще всего в качестве таких образований выступают свободные экономические зоны (СЭЗ).

В настоящем издании рассматриваются две группы регионов, которые имеют следующие отличительные характеристики, это:

1) фиксированная площадь, включающая материальные, трудовые, природные и другие виды ресурсов, где функционируют свои органы управления, обеспечивающие устойчивое развитие и эффективное взаимодействие с другими образованиями (в целом как синоним термина “район”);

2) часть территории с особыми условиями проживания и хозяйственной деятельности.

В качестве регионов первой группы обычно выступают:

• административно-территориальные единицы (коммуны, округа, области и др.);

• отдельные территориальные образования для выполнения специализированных видов обслуживания населения и оказания услуг (полицейские и другие округа, структурные формирования по обеспечению жителей и субъектов хозяйствования энергией, питьевой и технической водой, связью и т.д.).

Характерные особенности таких регионов: четкое определение занимаемой (обслуживаемой) территории, владение, распоряжение конкретными видами собственности, наличие системы управления с правом самостоятельного решения установленного перечня задач, относительная автономность функционирования. В их состав обычно входят закрепленная территория со всеми видами природных ресурсов, населенные пункты, расположенные на ней, и соответствующая собственность.

Ко второй группе регионов относятся:

• зоны с особыми условиями хозяйственной деятельности (государства, заключившие между собой соглашения, союзы и т.д. по ведению согласованной политики в области экономического развития, свободные экономические зоны, другие образования между странами и внутри их);

• территории с отличительными климатическими условиями, что обусловливает необходимость введения особых норм и правил, предъявляемых к строительству и эксплуатации жилого фонда, питанию, видам и потребительским свойствам одежды, составу инфраструктуры (районы Крайнего Севера, жаркого климата и т.д.); • территории, пострадавшие от стихийных бедствий, техногенных катастроф и аварий (зоны с повышенным содержанием радионуклидов, имеющие в больших масштабах повреждения или претерпевшие уничтожение материальных ценностей в результате наводнений, пожаров, землетрясений и т.д.), с особыми природными условиями (большой удельный вес пустынь, болот, озер и т.д.), с недостаточно развитой структурой проживания (отсутствие или низкое качество дорог, мостов, транспортных средств и т.д.).

Функции управления в таких регионах выполняют специально создаваемые администрации, центральные, местные органы управления или их различные сочетания. Территория региона и перечень функций регулирования обычно определяются вышестоящим органом управления. Границы таких регионов могут не совпадать с границами административно-территориальных формирований, но в целом они являются их составной частью.

При определении критериев членения территории на регионы, условий их формирования обычно используют два наиболее общих подхода: формальный и функциональный. Географы чаще всего применяют такой формальный признак, как однородность местных условий, геологической структуры, рельефа местности, климата, растительного, животного мира и др. Специалисты в области экономики в качестве формальных признаков выделяют:

• уровень занятости;

• доходы на душу населения;

• объем производства, инвестиций и потребления;

• другие показатели уровня социально-экономического развития, сравниваемые, как правило, со средним значением по стране либо иной крупной территориальной единицей.

К разновидности формального подхода можно также отнести выделение так называемых “проблемных” регионов, к числу которых обычно относят:

• отсталые, не испытавшие индустриализации;

• оказавшиеся в затруднительном положении из-за “миграции промышленности” — здесь наблюдается абсолютное снижение занятости (кризисные регионы);

• районы городского упадка.

В качестве “проблемных” нередко рассматриваются перенаселенные зоны либо территориальные единицы с очень высокой концентрацией хозяйственной деятельности — “перегревающиеся” или уже “перегретые” регионы.

Функциональный подход предполагает выделение регионов исходя из задач административного и политического управления: планирования, прогнозирования, программирования и т.д.

Широко распространены комбинированные способы классификации регионов, использующие как формальный, так и функциональный подход. Такими регионами могут быть: Поінаватсльное

•і • однородные по каким-то заранее определенным характеристикам;

• узловые или поляризованные, то есть регионы, в которых однородность по установленным критериям относительно невелика, но зато существенна связь их территории с одним или несколькими центрами.

Регионы с относительно высоким уровнем развития относятся к “передовым”, “развитым”, “моторным” и т.п. Территориальные единицы с низким значением показателей развития определяются как “депрессивные”, “отсталые”, “истощенные”, “брошенные” и т.п.

Если рассматривать регионы и государство в целом, то имеет место как минимум двойственность в принадлежности территории (входят одновременно в состав страны и административно-территориальной единицы), использовании материальных и других видов ресурсов (государственная и муниципальная собственность), условиях деятельности субъектов хозяйствования и др. В этой связи исключительно важно обеспечить гармоничное, экономически обоснованное разграничение функций, прав и обязанностей между ними, с тем чтобы иметь наиболее эффективное развитие народного хозяйства страны в целом и каждого из ее регионов.

1.2. Основные принципы и методы районирования и административно-территориального деления государств

Успешное управление на какой-либо достаточно крупной территории требует расчленения ее на составные части. Принцип “разделяй и властвуй” как нельзя четко характеризует процесс выделения особых территорий и формирования регионов. Это имеет отношение ко всем временам, в том числе и для нашей исторической эпохи.

Вопросы районирования, административно-территориального деления (АТД) особенно актуальны для государств, имеющих обширную территорию, разнообразные природные условия, большой потенциал производительных сил. К числу таких государств прежде всего относят США, Великобританию, Германию, Японию, Китай, Индию, Россию и ряд других. Не менее важны они и для небольших государств, включая и Республику Беларусь.

Необходимость в выделении регионов и районов не только отражает объективный процесс регионо- и районообразования, но и зависит от размеров территории, сложившихся хозяйственных связей, национальных, религиозных особенностей и других условий.

Районирование имеет два направления (рис. 1.1).

Направления районирования

Преобразовательное Познавательное — изучение природного, демографического и экономического потенциала страны путем выделения однородных по определенному признаку или комплексу признаков территорий. Познавательное направление традиционно развивается первым, оно позволяет накапливать статистический материал и становится постепенно базой развития преобразовательного направления.

Преобразовательное — разработка перспектив рационального использования природного, демографического и экономического потенциала, то есть такое выделение регионов, которое учитывает не только имеющийся потенциал, традиции того или иного региона, но и облегчающие разработку направления перспективного развития территорий на базе использования их потенциала с учетом рационального разделения труда между регионами. Это конструктивное направление районирования.

Учение о районах и районировании зародилось еще в дореволюционной России. Процесс получил новые стимулы после 1917 г., что нашло практическое воплощение в плане ГОЭЛРО, в замене старого административно-территориального деления на основе губерний новым — республиканско-областным. В основу был положен принцип единого административного и экономического территориального деления страны.

В зависимости от признаков, по которым выделяются районы, различаются и виды районирования (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Виды районирования Экономическое районирование, имея конструктивные цели перспективного развития, учитывает природное (климат, плодородие, месторождения полезных ископаемых и других природных ресурсов) и демографическое (население и трудовые ресурсы) районирование. Иногда на практике эти виды районирования трудноразделимы. В свою очередь, экономическое районирование включает отраслевое и интегральное (рис. 1.3).

Рис. 1.1. Направления районирования

Рис. 1.3. Виды экономического районирования г Отраслевое способствует правильному размещению предприятий отрасли, интегральное — комплексному развитию регионов. На базе интегрального экономического районирования, иногда с учетом исторических факторов, осуществляется территориальное деление стран.

Основным элементом территориальной структуры хозяйства страны, который учитывает специализацию в территориальном разделении труда и имеет присущую только ему структуру хозяйства, образовавшуюся на основе специфического для данной территории сочетания природных ресурсов и социально-экономических условий, выступает экономический район. Его обязательный признак — относительно законченная система воспроизводственного процесса. Экономический район — часть народного хозяйства страны на определенной территории, характеризующаяся определенным экономико-географическим положением, территориально-хозяйственным единством, своеобразием природных и экономических условий, исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территориальном разделении труда.

Выделение экономических районов в системе народного хозяйства страны производится на основе объективно формирующегося районного (регионального) хозяйственного комплекса. Районный хозяйственный комплекс — система хозяйства и социальных процессов, объективно формирующаяся в пределах определенной территории на основе вовлечения в хозяйственный оборот специфического сочетания природных и экономических ресурсов и условий. Экономический район выделяется на базе этого комплекса с целью познания, планирования и управления.

Формирование и развитие экономического района происходит постепенно, сопровождается конкурентной борьбой: развитие каких-либо отраслей в одном районе нередко ведет к упадку их в другом. При социализме, пытаясь придать формированию регионов планомерный характер, обычно ставили задачу выравнивания экономического развития регионов. Это приводило часто к искусственному развитию ряда производств в том или ином районе, что снижало эффективность производства и создавало часто неразрешимые проблемы развития и функционирования отраслей и производств. Планомерность давала эффект только тогда, когда решения соответствовали реальным условиям регионов.

В плане ГОЭЛРО было выделено 8 крупных экономических районов, в 1921 г. предложено деление страны на 21 экономический район. В основу районирования был положен экономический принцип. В район выделялась своеобразная, по возможности экономически законченная территория страны, которая благодаря наличию природных особенностей, куль-іурпых накоплений прошлого, населения с его подготовкой для производ-сі ценной деятельности, представляла одно из территориальных звеньев шіродіюго хо іяйства. Определяющее влияние на формирование региона ( мюіюмііческого района) оказывает его специализация в системе террито-рішпыіоіо раідслспия труда. Основные контуры регионов создаются размещением специализированных отраслей и важнейших вспомогательных производств, связанных производственной кооперацией — поставками сырья, материалов, деталей, узлов, агрегатов. Среди других районообразующих факторов учитываются природные условия, население и трудовые ресурсы (плотность, национальный состав, концентрация в городах, трудовой опыт и подготовка), производственная и социальная инфраструктура, уровень экономического развития прогрессивных форм организации производства (концентрация, специализация, кооперирование, комбинирование). Принимается во внимание и действующее административно-территориальное деление, хотя и оно требует регулярного пересмотра. Правильное, научно обоснованное районирование является действенным средством и важным условием совершенствования территориальной организации хозяйства и управления экономикой. Экономическое районирование способствует рациональному сочетанию региональных и общегосударственных интересов, эффективному размещению производительных сил, специализации и комплексному развитию регионов.

Районирование, выделение регионов производится на нескольких уровнях. Эти уровни зависят от масштабов и размеров территории государства. В СССР явно просматривались три таких уровня.

Макроуровень — крупные экономические районы: союзные республики (например, Белоруссия), группы их (Прибалтика, Закавказье), районы в составе России и Украины.

Мезоуровень — административные экономические районы: автономные республики, края, области.

Микроуровень — низовые экономические районы: районы в составе союзных и автономных республик, краев и областей.

Развитие производительных сил, наращивание экономического потенциала, формирование и развитие новых территориально-производственных комплексов, осуществление крупных комплексных общегосударственных, отраслевых и территориальных программ диктуют необходимость периодического изменения сетки экономических районов. В СССР первая пятилетка была разработана с территориальным делением по 24-м экономическим районам; вторая — по 32-м плюс зона Севера; третья — по 9-ти районам и 10-ти союзным республикам. В 1963 г. директивно утвердили сетку, включавшую 18 экономических районов и отдельно Молдавскую ССР, при этом Россия делилась на 10 крупных экономических районов

Иногда, особенно при долгосрочных прогнозах, применялось разделение СССР на экономико-географические зоны: это Европейская часть, Сибирь, Дальний Восток, Казахстан и Средняя Азия.

В настоящее время Республика Беларусь представляет собой единый, цельный экономический район, взаимодействующий с экономическими районами России и других государств мира.

Тесное переплетение хозяйственных, социальных и организационных проблем обусловливает неизбежное смыкание экономического районирования и административно-территориального ус і ройства, которое выступает необходимым инструментом государственного, хозяйственного и социального управления. Административно-территориальное деление должно строиться на экономической основе, учитывать особенности отдельных территорий и их хозяйственный профиль, объем промышленного и сельскохозяйственного производства, размер бюджета, численность и плотность населения, его менталитет, тяготение географического пространства к определенным экономическим и культурным центрам, направления и конфигурацию путей сообщения. С точки зрения задач управления критериями формирования экономических районов являются: степень приближения органов управления к населению, уровень управляемости хозяйственным и социальным развитием, удобство сбора информации и передачи управляющих воздействий. Нередко учитываются и исторические факторы, и регионы сохраняют свои границы на протяжении веков, порой — и с момента образования. В разных странах применяются различные схемы административно-территориального деления.

Как районирование территории страны, так и строящееся на его основе административно-территориальное деление требуют всестороннего обоснования, применения системы объективных расчетов и доказательных методов. Сегодня нельзя, глядя на карту, провести некое субъективное размежевание территорий и выделить определенное число административно-территориальных образований. На решение этого вопроса влияет большое число факторов. Анализируя их, можно выделить несколько объективных критериев, которые могут быть положены в основу районирования, регио-пообразования и формирования административно-территориальных единиц.

Системный подход к управлению народным хозяйством и государством требует четкой иерархической схемы разделения страны на территориальные образования нескольких уровней. При этом критерии декомпозиции, то есть выделения регионов и других территориальных образований, могут быть разными. Среди них—равенство площади территориальных образований, равенство их населения, примерное равенство экономического потенциала, доступность транспортных связей и т.д.

По каждому из них проводятся экономические расчеты, анализируется влияние множества других факторов, в том числе демографических, национальных, религиозных, и принимается решение по административно-территориальному делению. В качестве примера рассмотрим обоснование формирования регионов в зависимости от расстояния, разделяющего населенные пункты и административный центр. Выше было сказано, что целью совершенствования административно-территориального деления страны является улучшение управляемости. Одним из условий решения проблемы является приближение субъекта управления к объекту — к населению и хозяйственным комплексам, что облегчает налаживание обратных связей в системе, то есть информирование субъекта управления. Исходя из этого, критерием выделения административно-территориальных образований может быть расстояние по существующим транспортным путям от мест концентрации населения и хозяйствующих субъектов до центра административно-территориального образования. Учитывая, что населенные пункты связывают транспортные пути различных видов и качества, критерием выделения районов следует принять не физическое расстояние по путям транспорта, а приведенное — через время преодоления этого расстояния.

Таким образом, целевой функцией данной задачи может стать минимум суммарного приведенного расстояния по всей стране. Следовательно, она может быть поставлена и решена с применением методов оптимизации. Это позволяет уйти от субъективности, предвзятости и предварительной заданное™ при решении столь важного вопроса.

Задачу оптимального разделения территории страны на административно-территориальные единицы необходимо решать в несколько этапов, что важно и в связи с тем, что новое административно-территориальное деление приходит на смену старому. Сломать все старое одновременно невозможно, лучше делать это поэтапно, используя одни и те же принципы и методы.

Решение задачи по обоснованию административно-территориального деления требует экономико-математической постановки задачи и формулирования модели.

Оптимальным является такое прикрепление отдельных объектов к потенциально возможным центрам административно-территориальных образований, при котором приведенное расстояние до них (суммарное по всей стране или ограниченной территории) будет минимальным. Потенциально возможные центры намечаются заранее путем качественного анализа населенных пунктов страны (региона). Для них определяется максимально возможное число пунктов, которые могут быть привязаны к такому центру, или другой количественный параметр — численность населения, экономический потенциал и т.д. Благодаря этому задачу обоснования выделения административно-территориальных образований в математическом смысле можно представить как открытую транспортную задачу.

Введем обозначения:

і — пункты территории или единые территориальные образования, существование которых не подвергается сомнению на данном этапе:

j — потенциально возможные центры новых территориальных образований;

1ц — приведенные расстояния между пунктами территории (террито--риальными образованиями) и потенциально возможными центрами;

А, — “ресурсы” і-пункта территории (территориального образования), то есть число жителей, экономический потенциал; если в качестве “ресурса” выступает сам пункт, то А, = 1;

Bj — максимально возможное значение “ресурсного” параметра для потенциального центра); если это максимальное число пунктов, которые могут быть привязаны к центру), тогда некое целое число; і JU

Ху — искомая привязка пунктов і к центрам j. ' иу[,-

В данном случае целевая функция может быть записана так;

XX^х, -> ^mm-

При ограничениях:

X^х,,

то есть к каждому потемциаДьгіому центру может быть привязано суммарных “ресурсов” не более, чем Для него определено.

?

Х^Х„ = А„

1

следовательно, все пункты территории и территориальные образования свои “ресурсы” привязывают к конкретному потенциальному центру. При этом, конечно, X,, > 0, то есть должен выдерживаться принцип неотрицательности переменных.

Рассмотрение модели как открытой транспортной задачи позволяет наметить большее число потенциальных центров, чем их окажется в окончательном решении, иными словами, некоторые потенциальные центры не станут в результате реальными центрами новых территориальных образований.

Для получения окончательного решения потребуется несколько расчетных процедур. Задача может быть решена с помощью алгоритма и стандартной программы транспортной задачи. Возможно использование и симплексного метода, но это значительно увеличивает размер матрицы задачи.

Особенности рассгановки ограничений в данной задаче (открытая транспортная) заключаются в том, что реально к потенциальному центру может быть прикреплено меньше пунктов или их “ресурсов”, чем установлено ограничением по максимально возможному числу пунктов или их “ресурсов”. Баланс в транспортной задаче устанавливается введением фиктивного пункта “ресурсы” Q,, значение которого равно разнице между общей суммой максимально возможного числа пунктов или их “ресурсов” по всей стране (территории) и числом реальных пунктов или их “ресурсов”:

Благодаря этому, во-первых, не обязательно все потенциальные центры станут реальными после окончания решения задачи и, во-вторых, число привязанных к центру пунктов или “ресурсов” будет разным и отразит реальную географию страны или рассматриваемой территории и конфигурацию транспортных путей. Экспериментальные расчеты на условной информации показали возможность применения данного метода и модели для решения реальных задач обоснования районирования и территориально-административного деления. Кардинальные сдвиги в жизни любого государства всегда сопровождаются важными преобразованиями в территориально-организационной структуре. Тем более, этого требует переход к рыночным отношениям, от авторитарного строя к демократическому, от директивного планирования к регулируемому рынку. Формирование рыночных отношений неразрывно связано с территориальным разделением труда, способствующим удовлетворению многообразных потребностей общества и ведущим к повышению эффективности производства. Районно-комплексная форма разделения труда проявляется в территориальной концентрации, специализации и интеграции хозяйства, в межрайонных и внутрирайонных связях. Территориальные комплексы разного масштаба — это материальная основа районирования, районо- и регионообразования. В новых условиях важно формирование единого экономического пространства, где осуществляется беспрепятственное перемещение товаров, работ, услуг, капиталов, рабочей силы; используется одна базовая денежная единица, осуществляется согласованная политика налогов, цен, тарифов, обеспечиваются единые условия занятости и оплаты труда, социального обеспечения и т.д.

Формирование территориальной концентрации производительных сил — это повышение хозяйственной емкости региона. Оно происходит путем роста единичной мощности оборудования и агрегатов на предприятиях, освоения локализованных месторождений, расширения количества отраслей и производств в регионе. В таких условиях и небольшой по размеру регион может иметь значительный экономический потенциал и представлять серьезный региональный рынок. Сочетание крупных предприятий со средними и малыми является предпосылкой для преодоления монополизма. Научно-технический прогресс и рыночные отношения усиливают значение отраслевой и территориальной специализации, оказывающей главное влияние на формирование экономических районов. Основные контуры границ района определяются ареалом размещения специализированных отраслей и связанных с ними вспомогательных производств. Рынок как результат и как предпосылка специализации хозяйства оказывает огромное влияние на территориальное разделение труда, производства и на саму сетку экономических районов.

Свободная конкуренция товаропроизводителей является механизмом обеспечения районной специализации. Иногда она требует государственного регулирования, например, через рекомендательное определение предпочтительных зон сбыта, схем рационализации грузопотоков и т.д.

Важный фактор экономического районирования — территориальная комплексность, сопряженная с интеграцией. Этому способствуют сочетание всех форм собственности, возможность диверсификации производства. Важным требованием комплексности в условиях рынка выступает не автономность, автаркия хозяйства, а соответствие природным и экономическим условиям региона, рациональное сочетание отраслевой специализации и инфраструктуры, тесные и устойчивые внутренние связи (в том числе кооперирование и комбинирование производства). Крупные производства и транспортные узлы служат несущим скелетом формирования экономических районов. Но все это экономические принципы. При районировании следует учитывать также социальные принципы. Рыночные отношения не могут не приобретать определенный социально ориентированный характер. При районировании необходимо учитывать территориальные особенности воспроизводства трудовых ресурсов, образования рынка труда, возможности повышения жизненного уровня населения, стабилизации и укрепления межнациональных отношений.

Типы экономических районов оказывают существенное влияние на использование трудовых ресурсов, на тенденции и характер межрайонного движения рабочей силы. Иначе говоря, районирование подчинено решению и социальных проблем.

Природные ресурсы и условия — это материальная основа районирования. Узлы и ареалы их освоения — ядра формирующихся экономических районов.

Районирование призвано обеспечить возможность управления, приблизить управление к объектам управления (населению, предприятиям и т.д.), облегчить планирование и прогнозирование, решение социально-экономических проблем регионов. Экономические районы должны выступать основой формирования важнейших рыночных структур, таких, как биржи, банки, ассоциации, концерны, корпорации, образования элементов рыночной инфраструктуры.

1.3. Некоторые тенденции административно-

территориальных преобразований в экономически развитых странах

- Система административно-территориальной организации в каждой стране возникает и развивается как механизм управления территориями.

Исторически сложилось несколько систем административно-территориального деления. Существуют двух-, трех- и даже четырехзвенные системы. На европейском континенте встречаются почти все виды. Так, во Франции к числу административно-территориальных единиц относятся коммуны (население — 1 —2 тыс чел.; территория — 0,01—0,03 тыс. км²); кантоны (население 10—30 тыс. чел., территория — 0, і—0,3 тыс. км²); округа (население—100—250 тыс. чел., территория— 1—3 тыс. км²), департаменты (население 200—2000 тыс. чел., территория — 3—8 тыс. км²). В Италии административно-территориальная структура включает: коммуны, провинции, области, в ФРГ—земли, округа, районы и общины, в Бельгии — провинции, округа, коммуны и т.д. Традиционными низовыми административно-территориальными подразделениями являются коммуны (Франция, Италия, Швеция), округа (Великобритания), общины (ФРГ). Это самые многочисленные звенья в системах административно-территориального деления. Так например, во Франции насчитывается свыше 37 000 коммун, в Италии — 8068, в ФРГ — свыше 15 000 общин.

Подавляющее большинство общин и коммун находятся в сельской местности. Они являются одновременно и низовыми звеньями местного управления и самоуправления. Если размеры территории, количество и плотность населения этих единиц в рассматриваемых странах имеют много общего и различия не носят принципиального характера, то их правовой статус имеет существенные отличия в разных странах. Исключением являются только Италия, Франция и Бельгия, у всех коммун которых одинаковый муниципальный статус. Рассмотрим административно-территориальное устройство отдельных, экономически наиболее развитых, стран мира.

ФРГ — федеральное государство (республика), состоящее из 16-ти земель, каждая из которых представляет собой самостоятельное государство. Численность населения в них составляет: Северный Рейн-Вестфа-лия — 17,3 млн чел.; Бавария — 11,4; Баден-Вюртемберг — 9,8; Нижняя Саксония — 7,4; Гессен — 5,8; Саксония — 4,8; Рейнланд-Пфальц — 3.8; Берлин — 3,4; Саксония-Анхальт — 2,9; Бранденбург, Тюрингия и Шлез-вит-Голыитейн — по 2,6; Мекленбург-Передняя Померания — 1,9; Гамбург — 1,7; Саар — 1,1; Бремен — 0,7 млн чел.

В компетенцию земель входят вопросы, непосредственно затрагивающие повседневную жизнь граждан, — культуры в расширительном понимании, коммунального хозяйства, общественного порядка. Каждая земля имеет свою конституцию. Федеральные органы осуществляют внешние сношения, оборону, пограничную охрану, управляют железными дорогами, почтой. В основу выделения земель положен исторический принцип.

Система управления состоит из двух ветвей, тесно взаимосвязанных между собой, образующих общую систему местного управления и самоуправления:

• системы местного управления, которая охватывает административные органы, назначаемые центром и подчиненные только ему, — правительственные округа и административные округа;

• системы местного самоуправления, охватывающей представительные органы, избираемые населением общин и округов.

Правительственный округ является верхним уровнем административно-территориального деления в ФРГ. Размеры и население округов отличаются. Округа занимают ведущее положение в коммунальной системе ФРГ. Это сложные территориальные объединения обшин. Современное законодательство ФРГ не дает однозначного толкования понятия “округ”. Его положение двойственно: административная единица земель и одновременно — укрупненная коммунальная единица. Округ имеет тесную связь с общинами. Компетенция округа в качестве территориального коллектива определена понятием “надобщинная”. Всего в ФРГ 33 правительственных округа. Правительства земель имеют в округе своего представителя, обладающего широкой компетенцией. Он осуществляет опеку над округами и независимыми окружными городами. В Великобритании 6 метрополитенских графств охватывают большинство крупных агломераций, исключая Лондон. В каждом из них сгруппировано значительное количество населения — от 1200 тыс. до 2800 тыс. чел. Метрополитенские графства подразделяются на 36 метрополитенских округов, вобравших в большинстве случаев бывшие города-графства с населением свыше 200 тыс. жителей. Округа управляются советами, избранными всеобщим голосованием. Остальная территория (фактически сельские районы Великобритании) разделена на неметрополитенские графства, население которых колеблется от 110 тыс. до 1400 тыс. жителей. Неметрополитенские графства разделены на неметрополитенские округа (296), население которых в среднем насчитывает от 60 тыс. до 100 тыс. жителей.

Основой системы стали графства, именно им переданы все важнейшие функции. Округа же (за исключением метрополитенских) наделены лишь второстепенными функциями.

В основу административно-территориального деления бывшей Югославии наряду с национальным и историческим принципом был положен и религиозный. Историко-национальный принцип используется при выделении районов в Великобритании, Бельгии, Испании, а также Китая, Пакистана, ЮАР. Новое административное деление Франции осуществлено в 60—70-е годы В. Жискар д’Эстепом. Согласно историческому принципу, оно предполагает выделение 96 департаментов, которые, исходя из экономического подхода, сгруппированы в 22 экономических района, что удобно для целей планирования и прогнозирования развития и государственного регулирования.

До 1971 г. Швеция была разделена на 850 коммун, каждая из которых имела свое выборное собрание уполномоченных. К настоящему времени их количество сокращено до 288. В права и обязанности коммун входит строительство различных сооружений, обеспечение широкого круга услуг, жилищное и дорожное строительство, канализация и водоснабжение, начальное образование, социальная помощь, уход за престарелыми, забота о детях и т.д. Коммуны имеют право взимать подоходный налог и получают доход от небольшого налога на недвижимость. Они также предоставляют разного рода платные услуги. Между государственным и муниципальным уровнями существует региональный уровень управления. На этом уровне страна поделена на 23 лена. Государственную власть представляет в каждом лене губернатор. Губернаторы ленов назначаются правительством на шестилетний срок. Они часто избираются из числа политических деятелей, но обычно оставляют политическую карьеру, получая пост губернатора. Для выполнения определенных задач в рамках лена избирается ландстинг. Ландстинга отвечают прежде всего за здравоохранение и больничное обслуживание, некоторые виды образования и профессионального обучения. Ландстинга взимают подоходный налог для покрытия своих расходов. В Польше базовым уровнем административно-территориального деления выступают гмины. Их всего 2489 единиц. Гмины организовывают и обеспечивают контроль за деятельностью яслей, детских садов, начальных школ, библиотек, культурных центров, несут ответственность за состояние местных дорог, поддержание общественного порядка, охрану окружающей среды, а также решают другие задачи, делегированные им центральным правительством по законодательству или через добровольные соглашения. Сельские гмины возглавляются старостами, городские — мэрами, а в городах с населением более 100 тыс. жителей — президентами.

Управление средними школами, организация и предоставление услуг социального обеспечения, поддержание общественного порядка и общественной безопасности, ответственность за работу службы здравоохранения, ведение земельного и обменного регистров, охрана фондов культуры, защита прав потребителей и ряд других функций возложены на повяты. Всего в стране создано 373 повята, то есть правительства окружного уровня. В отличие от гмин, которые отвечают за все вопросы, однозначно не возложенные на другие уровни управления, повяты реализуют только те задачи, которые им поручены.

Кроме того, Польша разделена на 16 воеводств. На воеводском уровне существует двойная структура общественного управления. С одной стороны, демократические органы воеводского самоуправления являются независимыми юридическими лицами, имеют собственные бюджеты и широкие полномочия в области экономической политики. С другой стороны, назначаемый государством воевода несет ответственность за реализацию и проведение общенациональной политики в своем воеводстве, а также за то, чтобы расположенные в регионе государственные учреждения работали на благо польского государства и способствовали сохранению его унитарного характера.

Воеводы подотчетны центральному правительству и сосредоточены на контроле за деятельностью органов самоуправления па уровне гмин, по-вятов и воеводств. Воевода имеет право отменять принятые этими органами решения, если они противоречат государственным законам. Такое разделение полномочий обеспечивает стыковку между деятельностью органов воеводского самоуправления и единой и однородной политикой государства. В то же время воевода несет ответственность перед своим руководством за осуществление тех функций, которые ему непосредственно вменены, в частности, контроль за соблюдением законов.

На данный момент регион как территориальный коллектив и как звено административно-территориального деления утвердился только в Италии и во Франции. С 1971 г. территория Италии разделена на 20 регионов (областей), из которых 5 имеют специальный (особый) статус и 15 — обычный. Первые, существующие с 1948 г., пользуются значительной автономией, предоставленной им центральной властью. Однако государство пос-гепенно ее ограничивает. В Сардинии, например, генеральные планы градостроительства утверждаются президентом республики. , _l( США—федеративная республика, которая делится на 50 штатов (в самом начале их было 13). Еще имеется федеральный округ Колумбия, где находится столица страны г. Вашингтон. Официальная статистика группирует штаты в 9 регионов, являющихся объектами планирования, прогнозирования, статистической отчетности, но не субъектами федерации.

Каждый штат подразделяется на округа, которые называются графствами, а в штате Луизиана — приходами. Графства делятся на муниципалитеты, осуществляющие местное самоуправление в городах, и на таунши-пы, то же — в сельской местности. В Новой Англии и те, и другие носят название таунов.

Многие функции управления переданы на уровень округов и муниципалитетов, отдельные задачи (пожарная охрана, школьное дело и др.) выполняют специальные вердикты. Каждый из этих уровней управления обладает немалой финансовой автономией, так как имеет право собирать в свою пользу налоги с местного населения и корпораций, а также получает средства от верхних эшелонов власти. И по размаху, и по характеру регулирования отдельные штаты, округа и муниципалитеты сильно отличаются друг от друга, поэтому условия хозяйствования и социальной жизни в них весьма различны.

Сетка административно-территориального деления не совпадает с пространственным ритмом организации общества: штаты, как правило, слишком велики для экономических районов; округа малы для социальных, потому что в них не умещаются даже агломерации, но велики для отдельных городов (кроме самых крупных); муниципалитеты же почти всегда слишком малы для реальных городов и охватывают в основном лишь центральные их части.

Такое несовпадение характерно для большинства стран и порождает большие трудности в управлении территориальной организацией общества. Слишком часто территория единого района расчленяется административными границами на части, подчиняющиеся различным властям.

Импульс к модификации административно-территориального деления и системы территориального управления в странах дает бурное развитие экономики в условиях научно-технического прогресса и урбанизации. Эти процессы привели к появлению зон высокой концентрации производительных сил, территорий интенсивного хозяйственного освоения обширных урбанизированных комплексов (агломерации, мегаполисы), с одной стороны, и к деградации периферийных районов — с другой. Такая неравномерность и контрастирующие уровни развития территории приходят в противоречие с устарелыми формами административно-территориального деления. Решение многих проблем социально-экономического развития в узких рамках традиционных территориальных единиц становится невозможным. Одним из способов совершенствования территориальной организации в США является выделение специальных округов, которые представляют собой самую многочисленную группу органов местного управления инфраструктурными отраслями. Специальные округа автономны в административном отношении и выполняют какую-либо одну строго определенную функцию. В США насчитывается 22 типа специальных округов, в числе наиболее распространенных — пожарные, ирригационные, округа водоснабжения, канализации, общественного транспорта, по охране природных ресурсов. Специальные округа обладают широкими полномочиями в решении вопросов, входящих в их компетенцию, действуют на основе самофинансирования, наделены правом собирать налоги и пошлины определенного назначения. Примечательно то, что границы округов могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц. Руководят специальными округами органы управления, избираемые населением Некоторые округа являются крупными организациями, они распоряжаются значительными финансовыми средствами и обеспечивают управление предприятиями и объектами государственной собственности в сфере энергетики, транспорта, коммунального хозяйства, школьного образования. Эффективность такой формы управления отраслями инфраструктуры подтверждает тот факт, что они на протяжении ряда десятилетий остаются единственным быстро растущим по численности типом местных органов управления (в 1942 г. насчитывалось 8299 специальных округов, в 1962 г. — 18 323, в 1982 г. —28 588).

Важнейшей составной частью совершенствования территориального управления является четкое разграничение прав, обязанностей, финансовых и материальных ресурсов каждой административно-территориальной единицы.

О значении, придаваемом проблемам формирования и реализации государственной территориальной политики, свидетельствует наличие в ряде стран (федеративных и унитарных) специализированных в данной области самостоятельных центральных государственных органов.

Во Франции имеется Межминистерстский комитет по проблемам региональных действий и устройства территории, принимающий правительственные решения в области территориальной политики. В Канаде действует Комитет кабинета министров по экономическому и региональному развитию. В США—подотчетная конгрессу Консультативная комиссия по проблемам федерализма. В Японии при кабинете министров действуют Экономический консультативный совет и Консультативный совет планирования комплексного развития территории, руководимые премьер-министром. В Италии проблемы территориального экономического развития находятся в компетенции Межминистерского комитета по экономическому программированию. В Испании управление территориальным развитием до 1986 г. было возложено на министерство территориального управления.

Несмотря на разнообразие условий, для многих стран общей тенденцией при проведении реформ административно-территориального преобразования является укрупнение территориальных единиц, и прежде всего низовых. Такой подход аргументируется необходимостью создания территориальной базы местных органов, адекватно отвечающей современному уровню экономического и социального развития. Например, в Болгарии наиболее активно проводилась работа по поиску муниципальной единицы, основного структурного звена регионов. В результате реформы 1991 г. общее количество муниципалитетов сократилось с 2178 до 255, а средняя площадь региона (области) теперь составляет 2 тыс. км². Столица Болгарии образует метрополитенский муниципалитет площадью 1241 км², что примерно в 6 раз больше площади г. Минска. Муниципалитет — основная единица местного самоуправления Болгарии.

В Дании радикальная административная реформа была проведена в 1970 г. Она также проводилась с целью передачи государственных функций местным и региональным органам власти. Реализация главной цели потребовала административно-территориальных преобразований. Эти преобразования свелись к созданию меньшего числа и территориально более крупных местных и региональных органов власти. Было объединено 1400 небольших органов местной власти в 275 муниципалитетов и 14 округов. Столица включает в себя два муниципалитета, которым делегировано выполнение региональных функций. Укрупнение территорий местных органов власти сделало возможным расширение налоговой базы. В последнее время вновь обсуждается вопрос о величине муниципалитетов. Высказываются соображения, что ряд органов местной власти не имеет достаточной базы для решения муниципальных задач.

Система административно-территориального управления включает в себя комплекс экономических методов регионального развития, которые постоянно совершенствуются, дополняются и изменяются, причем экономические методы включают в себя механизмы как централизованного (общенационального) управления, так и систему мер, реализуемых на местном уровне.

1.4. Административно-территориальное деление Республики Беларусь, возможные варианты его совершенствования

Богатая история Беларуси находит отражение и в вопросе административно-территориального деления. В VI—VIII вв. н.э. существовали пле? менные союзы, так называемые “княжения” кривичей, дреговичей и радимичей. ВIX—X вв. они вошли в состав Киевской Руси. С распадом послед* ней в начале XII в. образовались самостоятельные государственные обра* зования — княжества Полоцкое и Туровское. В дальнейшем из них выделились удельные княжества: Витебское, Волковыское, Городенское, Друц* кое и др. В XIII—XIV вв. территория нынешней Беларуси находилась в составе Великого княжества Литовского, а удельные княжества долгое время оставались административными единицами. В 1564—1566 гг., после проведения административной реформы были образованы следующие воеводства: Берестейское в составе Берестейского и Пинского уездов; Виленское в составе Браславского, Виленского, Лидского и Ошмянского уездов; Витебское в составе Витебского и Оршанского уездов; Минское в составе Минского и Речицкого уездов; Новогрудское в составе Новогрудского, Волковыского и Слонимского уездов; Полоцкое, — которые делилось на волости.

В таком составе земли белорусские входили и в Речь Посполитую. После ее разделов и присоединения Белоруссии к России была образована Минская губерния, включавшая 13 уездов. В нее вошли Минское, Новогрудское воеводства и часть Брестского (Пинский уезд). В 1797 г. образовалась Полоцкая губерния, в 1801 г. (третий раздел Польши) — Гродненская губерния. К 1802 г. на территории Белоруссии было 5 губерний, подчинявшихся России (Могилевская, Витебская, Минская, Гродненская, Виленская) и включавших 53 уезда, а к 1840 г. — 4 губернии (без Виленской), включавшие 40 уездов, которые делились на волости

В результате революции 1917 г. возникла новая крупная адмимистра*, тивная единица — Западная область, объединявшая Минскую, Могилев» скую, Витебскую и не оккупированные уезды Вилейской губернии.

С января 1919 г. в административно-территориальном делении Белоруссии начался ряд преобразований, связанных с выходом из состава республики Могилевской и Витебской губерний, слиянием Белоруссии с Лиз -вой (февраль 1919 г.), упразднением Минской и Могилевской губерний (1919 г), образованием Гомельской губернии. В 1920 г., после провозглашения независимости БССР, в состав республики вошли 18 уездов бывших Минской и Гродненской губерний.

В ходе реформы, проведенной правительственной комиссией в 1924 г., были упразднены уезды и волости и создана новая структура административных единиц — округ—район—сельсовет. Было предложено разделить всю территорию БССР на 10 округов, в каждый из которых входило бы от 7 до 12-ти районов с населением 400—500 тыс. чел. Район должен был иметь 20—25 тыс. жителей и радиус доступности центра 20—25 км. Центрами районов должны были стать местечки. Районы подразделялись на сельсоветы по двум критериям: радиус территории сельсовета — около 5 км, население — 2—4 тыс. чел.

В конце 1926 г. произошло расширение территории БССР. В состав республики вошли Гомельский и Речицкий уезды, преобразованные в округа, при этом республика получила 8 новых районов. К началу 1927 г. население Белоруссии, насчитывавшее 5 млн чел., проживало на территории, равной 126 тыс. км" и разделенной на 12 округов и 108 районов.

В апреле 1927 г. было осуществлено укрупнение округов, вызванное необходимостью усиления роли районного звена и сельсоветов, потребностью упрощения и удешевления государственного аппарата и стало, по сути дела, началом процесса ликвидации окружного деления. После укрупнения на территории республики утвердилось 8 округов (103 район, 1470 сельсоветов) — Минский, Могилевский. Бобруйский, Мозырский, Оршанский, Полоцкий, Гомельский, Витебский. В июле 1930 г. округа упразднили и пересмотрели границы районов, произошло их укрупнение. В 1931 г. территория республики была поделена на 75 районов. Однако реформа укрупнения себя не оправдала, и в 1935 г. образовалось 15 новых районов — для улучшения обслуживания населения со стороны районных советских органов и приближения районного руководства к сельскохозяйственному производству. В том же году наметилась тенденция к дроблению административно-территориальных единиц. После разукрупнения число районов в Белоруссии равнялось 88. В виде округов восстанавливается промежуточное звено между районами и центральными республиканскими органами: вдоль западной границы БССР созданы 4 округа (Мозырьский, Слуцкий, Лепельский, Полоцкий), объединившие 24 района. Введение окружной системы должно было способствовать усилению руководства советскими и хозяйственными органами и улучшить культурную работу в районах.

В 1938 г. в Белоруссии образовалось 5 областей (Минская, Витебская, Могилевская, Гомельская, Полесская), объединивших 90 районов. После воссоединения с Западной Белоруссией в 1939 г. увеличившаяся территория республики подразделялась на 10 областей, включавших 195 районов (в состав БССР вошли Барановичская, Белостокская, Брестская, Вилей-ская, Пинская области).

В 1944 г. была осуществлена очередная реформа административно-территориального деления Белоруссии, произошло разукрупнение прежних областей и образование новых ¦— Бобруйской, Гродненской, Полоцкой. Территория республики разделилась на 12 областей, 175 районов и более 2,5 тысяч сельских Советов.

В дальнейшем, при территориальной стабильности страны, совершенствование АТД проводилось путем укрупнения (разукрупнения) сельских Советов, районов, сокращения количества областей. К концу 1962 г. общее количество областей составило 6 (Минская, Брестская, Гомельская, Гродненская, Витебская, Могилевская), а районов 77.

В начале 1965 г. было проведено разукрупнение районов, вызванное сложностями в их управлении из-за больших территориальных размеров, их количество выросло до 100 единиц.

Таким образом, АТД на территории нашей страны пережило ряд радикальных изменений, преимущественно в период 1920—1960 гг. За последние 40 лет оно практически не менялось. После внедрения такой административной единицы, как область, были созданы объективные предпосылки для дальнейшей централизации власти. В условиях доминирования государственной собственности это обеспечило возможность перераспределения населения, изменение хозяйственной и социально-территориальной структуры Беларуси.

На практике существовала жесткая централизация, когда только государство обеспечивало решение всех административных задач. Эта система доказала свои преимущества в экстремальных условиях функционирования государства. Однако в нормальных условиях проявлялись отрицательные последствия жесткой централизованной власти. С позиций территориальной организации в Беларуси к отрицательным последствиям действующей АТД относится формирование и затем постоянное углубление диспропорций в уровнях социально-экономического развития центров и периферии.

Понятия “центр” и “периферия” — объективные, они свойственны всем государствам. В рамках бывшего СССР быстро росли города, и прежде всего центры единиц АТД, причем чем выше по рангу центр, тем стремительнее оказывались темпы его роста. Закономерным следствием этого было положение в демографической, экономической, социальной и экологической сферах жизни. Большая часть последствий имела отрицательный для государства характер. Органы управления это видели и неоднократно предпринимали попытки по их преодолению. Но фактически они боролись со следствиями, а не с причинами неблагополучия.

Сохранение сложившегося АТД являлось необходимым условием воспроизводства местных политических элит, каждая из которых стремилась к развитию подчиненных ей центров, а следовательно, к сохранению и расширенному воспроизводству самой себя.

Поддержание существовавшего на протяжении последних десятилетий административно-территориального деления нельзя признать целесообразным, тем более что административное устройство республики не совпадает с реально складывающимися социально-экономическими общностями, отражающими объективный процесс районообразования.

Наличие множества управляющих единиц требует большого управленческого аппарата, ведет к дублированию служб, делает невозможным эффективное решение хозяйственных и социальных задач вследствие огромных различий в экономическом потенциале большинства из них.

Вместе с тем, в Беларуси существует около двадцати относительно самостоятельных социально-экономических образований. Они формируются на базе развитого города-центра и тяготеющей к нему территории.

Наиболее созрели в социально-экономическом отношении к переходу па самоуправление большие города и их окружение. Сами города, их хозяйственная деятельность были в прошлом и сохраняют роль источника дотаций для большей части сельских районов. Это повлияло на состав населения близ больших городов. Каждый из них, как правило, находится в различных единицах АТД, обладающих своим бюджетом. В то же время большая часть населения, проживающего в районе, трудится в городе, куда п поступают практически все налоги. На долю района остаются коммунальные, социальные и другие проблемы, связанные с обеспечением проживания взрослых и детей в районах, окружающих большие города.

Существование в непосредственной близости столь тесно связанных между собой территориальных коллективов, имеющих собственные органы представительной, исполнительной власти, существенно снижает эффективность управления. В последние годы вокруг больших городов инвестиционная активность горожан выросла многократно (строительство жилья, развитие садово-огородных кооперативов), что естественно должно способствовать дальнейшему росту противоречий и конфликтов. Децентрализация предполагает отказ государства от выполнения ряда функций в пользу территориальных коллективов. Именно в этом заключаются демократические реформы в сфере территориальной организации, влекущие за собой административно-территориальные преобразования.

При распределении компетенции между государством и территориальными коллективами исходят из концепции, согласно которой государство занимается проблемами общенационального значения (юстиции, обороны, внешних сношений), а территориальные коллективы решают вопросы, относящиеся к данной территории, и круг их тем шире, чем больше территория и численность населения. Поэтому территориальная организация-— это прежде всего АТД, поскольку оно определяет рамки территориальных коллективов.

Странами участницами Европейского совета принята по этому вопросу специальная Европейская Хартия местного самоуправления. В ее преамбуле утверждается, что защита и укрепление местного самоуправления в различных государствах Европы представляют собой важный вклад в строительство новой Европы на принципах демократии и децентрализации власти.

Действующее АТД в Беларуси следует отнести к одной из главных проблем ее территориальной организации. Мировой опыт свидетельствует, что административные границы, отражая прогрессивные изменения в социальной экономической сфере, в образе жизни людей, являются подвижными, “пульсирующими” элементами территориальной структуры по сравнению с более стабильными в отношении времени и пространства городскими поселениями и сетью коммуникаций, призванной реализовывать народнохозяйственные связи.

Сложившееся в республике административное деление пришло в серьезное противоречие с требованиями создания территориальных условий для преобразования общественных отношений; не соответствует объективно сложившимся социально-экономическим общностям, ареалы которых определяют тесные производственные и социально-культурные связи; сдерживает функционирование групп поселений, находящихся в разном административном подчинении, но имеющих тенденции к взаимосвязанному развитию; затрудняет формирование эффективных планировочных структур.

В настоящее время имеются все условия для административно-территориального переустройства в соответствии с национальными, историческими, географическими, социальными и экономическими принципами.

Реформа административно-территориального деления и управления должна идти в направлении расширения прав территориальных сообществ за счет расширения компетенции низовых единиц и сокращения верхних звеньев, дублирующих друг друга. 1.5. Предпосылки переустройства административно-территориального деления Республики Беларусь

Нынешнее административно-территориальное деление Республики Беларусь сформировалось в условиях командно-административной системы управления и господства государственной и кооперативно-колхозной форм собственности. Для управления ее объектами (начиная от мелких предприятий и организаций службы быта, торговли, культуры и заканчивая сельскохозяйственными и промышленными предприятиями) и создавалась нынешняя система областей, сельских и городских районов, сельсоветов по единому образцу в СССР. Основными объектами территориального управления на уровне республики являются области и город Минск, а на уровне областей — районы и города областного подчинения. Первичным территориальным уровнем местного управления и самоуправления в районах выступают города районного подчинения, поселки городского типа и сельсоветы, объединяющие группы близлежащих деревень.

И если города и поселки городского типа имеют объективно существующие территориальные границы, то сельсоветы, районы и области состоят из групп населенных пунктов, расположенных на единой территории, с административно установленными границами. Система таких административных единиц служит механизмом управления территорией и носит исторически преходящий характер— в зависимости от особенностей социально-экономического развития в определенный период.

В нашей относительно небольшой республике насчитывается около 1,9 тыс. территориальных органов управления, что требует большой численности управленческого аппарата, ведет к неизбежному дублированию служб, порождает сложности в реальном разграничении коммунальной собственности, затрудняет эффективное решение хозяйственных задач вследствие больших различий в экономическом потенциале отдельных административно-территориальных единиц. Трудно установить, кто из местных органов власти является реальным хозяином конкретной территории.

При переходе к рыночной экономике получают развитие различные формы собственности за счет уменьшения доли государственной собственности. Хозяйствующие субъекты становятся самостоятельными в своей деятельности. В этих условиях местные органы управляют объектами своей коммунальной собственности и организовывают жизнедеятельность населения на соответствующей территории, мобилизуя для этого собственные финансовые ресурсы — как бюджетные, так и внебюджетные.

В настоящее время большинство сельских районов республики имеют дотационные бюджеты и не располагают достаточным социально-экономическим потенциалом для функционирования на принципах самофинансирования. В то же время нынешнее областное деление Беларуси более приспособлено к решению сельскохозяйственных задач административными методами, чем к управлению объектами социальной и производственной инфраструктуры, из которых при переходе к рыночной экономике в основном будет состоять коммунальная собственность. В настоящее время республика находится на этапе становления рыночной экономики, рыночных способов хозяйствования и демократических методов государственного управления и самоуправления. Процесс реформирования социально-экономической системы протекает в рамках ранее сложившегося и доказавшего свою неэффективность административно-территориального деления.

В течение последних 40 лет сформировалась и продолжает функционировать противоестественная система АТД, при которой фактически все города образовали со своим окружением социально-экономическое пространство, которое имеет как бы две различные системы государственного управления и самоуправления — городскую и сельскую (районную).

Подобное обстоятельство постоянно воспроизводит конфликт интересов властей и населения города и района, которые не рассматривают эту территорию как свою общую. Такие конфликты особенно обострились в связи с переходом в городах от преимущественно многоэтажного государственного жилищного строительства к строительству жилья, отвечающего индивидуальным потребностям и возможностям конкретной семьи—прежде всего одноквартирных домов высокой комфортности, что потребовало выхода на новые территории, за пределы официально учрежденной городской черты. “Битва за землю” зачастую приобретает в этих условиях криминогенный характер. Экономические трудности, поразившие особенно сильно социальную сферу, привели к тому, что свертываются ставшие невыгодными для многих городских предприятий социальные связи с “чужой” сельской территорией.

Проведение после 1995 г. объединения более 90 административно-территориальных единиц Республики Беларусь, имеющих общий административный центр, открыло путь к поэтапному совершенствованию сложившегося АТД. Однако пока это затронуло только города районного подчинения, а наиболее нуждающиеся в таком объединении большие города остаются вне процесса. В то же время сегодня все без исключения города-райцентры составляют со своим ближайшим окружением единый социально-экономический организм:

• в районных центрах работают до 20 % селян трудоспособного возраста, причем чем крупнее город, тем выше этот процент;

• в свою очередь 3—5 % горожан ежедневно отправляются на работу в близлежащие сельские поселки;

• в городах сосредоточена большая часть инфраструктуры, ориентированной на обслуживание сельских жителей и хозяйства района: районные больницы, дома быта, агрохимлаборатории, предприятия электросетей и связи, сельхозтехники и т.п;

• многие объекты инженерной инфраструктуры города территориально размещаются за пределами его городской черты: водозаборы, электро-подстанции, складские комплексы, полигоны по утилизации бытовых и промышленных отходов, очистные сооружения, обходные автомагистрали, грузовые и сортировочные станции и т.д.; • вокруг городов, особенно крупных, формируется пояс вновь построенных горожанами жилых домов.

В случае завершения этого процесса и объединения городов областного подчинения и г. Минска с одноименными административными районами будет сделан существенный шаг в обеспечении взаимоувязанного согласованного развития больших и крупных городов и их ближайшего окружения.

Реформирование административно-территориального устройства является необходимой предпосылкой активизации усилий местного населения и местных органов власти в подъеме экономики республики и решении на этой основе широкого круга задач социального развития. Местные органы власти в качестве полноправных инвесторов только начинают формироваться, поскольку ранее выполняли роль прежде всего проводников для выделенных из центра ассигнований и самостоятельной инвестиционной-политики не осуществляли.

Мировая тенденция такова, что именно местные органы являются основным звеном в деле развития территории, создания социальной инфраструктуры. Беларусь тоже, очевидно, не избежит такого пути. Пользуясь возможностью формировать внебюджетные фонды за счет местных налогов, сборов и других законных способов, местные органы власти смогут выступать все более солидным инвестором.

Стабильная инвестиционная активность местных властей разного уровня наступит в результате накопления достаточного объема средств. Причем реальную инвестиционную способность получит тот уровень управления, который сможет аккумулировать на своих счетах налоговые и другие поступления, будут контролировать внебюджетные фонды, непосредственно регулировать отношения собственности, распоряжаться в сфере недвижимости. И в этом отношении сложившееся административно-территориальное устройство требует реформирования.

В республике накоплен большой опыт социально-экономических, в юм числе планировочно-градостроительных, обоснований нового административно-территориального деления. Несомненно, что сложившиеся ареалы социально-экономического взаимодействия центров экономического роста, их зоны влияния и тяготения по трудовым, социально-культурным и социально-бытовым связям, обслуживанию населения и хозяйства прилегающих территорий значительно превосходят юридически оформ-менные границы территории, подведомственной органу городского управления.

Сложившийся территориальный социально-экономический комплекс [ ородов и их окружения закономерно требует юридического закрепления и легализации в форме единого административно-территориального образования. Это необходимый, первоочередной шаг в реформировании застывшей системы АТД республики.

С назревшей реформой связано и повышение эффективности самоуправления и государственного управления территориальным развитием, требующее децентрализации власти и усиления ответственности местной администрации и органов местного самоуправления за судьбу подведомственной территории. Влияние местной власти на решение проблем подведомственной территории было и остается весьма ограниченным, что обусловлено как недостаточным кругом полномочий, делегированных центром, так и слабой финансовой базой самостоятельного развития. Как и прежде, фактически отсутствует связь между эффективностью работы промышленности и других отраслей хозяйства, расположенных на некой территории, и инвестиционными, финансовыми возможностями для развития социальной инфраструктуры и решения социальных проблем, которыми непосредственно и независимо от общего состояния экономики других регионов располагает администрация этой территории. В условиях суверенного небольшого государства сохранение шести областей означает в существенной мере дублирование или ретранслирование координирующих и контрольных функций центральных государственных органов на 1/6 части Республики Беларусь. Размещаясь в крупных городах, облисполкомы вмешиваются в работу горисполкомов, дублируют ее и в конечном итоге способствуют развитию прежде всего центров своих областей. Однако отказ от областного деления страны не угрожает умалением государственной роли. Скорее наоборот — эта роль возрастет при дроблении территории областей на реально сложившиеся социально-экономические регионы — территориальные округа. В целом по республике может быть образовано от 17 до 25 округов со следующими параметрами: время доступности центра округа—в пределах 1,5—2 ч, радиус зоны тяготения 60—100 км, площадь — 7—15 тыс. км^-, численность населения — 200—900 тыс. чел. (кроме г. Минска).

Роль окружных центров могут выполнять, наряду с нынешними областными центрами, города Барановичи, Пинск, Орша, Полоцк (с Новополоцком), Светлогорск, Мозырь, Лида, Борисов, Молодечно, Солигорск, Бобруйск. Каждый из намеченных округов будет представлять пространственно организованную группу городских и сельских поселений, имеющих региональные объекты рыночной инфраструктуры, общую систему производственной и социальной инфраструктур. В округах целесообразно создать органы местной власти.

Вторым уровнем государственного управления мог бы стать административный район или муниципальный (городской) округ — административно-территориальная единица с единой государственной администрацией на город-центр и его сельское, по преимуществу, окружение. Объединение всех органов управления городами и сельскими территориями в границах существующих административных районов — наиболее актуальная и одновременно относительно безболезненная процедура, которая может быть реализована на первом этапе административно-территориальной реформы. Вызывает сомнение целесообразность сохранения сельсовета или сельского округа в качестве территориальной единицы государственного управления. На низовом уровне, в сельской местности, скорее всего, должна формироваться и функционировать только система местного самоуправления, а несколько единиц местного (сельского) самоуправления могут входить в одну административно-территориальную единицу — административный район (муниципальный округ).

Закон об АТД должен предусматривать возможность и процедуру объединения (слияния) двух или нескольких административно-территориальных образований в одно. Реализация данного предложения затруднена в связи с заложенным в Конституции принципом адекватности администра-і ивно-территориалыюго управления (как системы органов государственной власти) и местного самоуправления (как системы народного представительства).

Территория района (муниципального округа) в ближайшем будущем должна рассматриваться как единица местного самоуправления верхнего ?ровня, так как здесь имеются сложившиеся традиции формирования представительных органов и масштаб проблем позволяет рассчитывать на вовлечение населения в совместное их решение.

В то же время территория нижнего уровня самоуправления, которой сейчас формально является сельский Совет, нуждается в укрупнении, так как демографический и экономический потенциал большинства нынешних сельсоветов недостаточен для решения основных повседневных проблем местного населения.

Таким образом, на территории республики могут быть сформированы как двухзвенная система государственного управления, так и двухзвенная система местного самоуправления, органично дополняющие друг друга.

Правомерно и необходимо рассматривать изменение АТД как процесс, а не как одномоментную акцию, даже теоретически хорошо обоснованную. Процесс асимметричных реформ АТД и поэтапного создания терри-юриальных округов можно было бы начать с формирования Минского административного округа. Его границы могут формироваться на первом 1 г а п е в границах Минского района. Одновременно объединяются в единую административно-территориальную единицу все города областного подчинения и одноименные районы.

На втором этапе возможны два варианта формирования Минско-і о округа, по одному из них — в границах “большого Минска”, с охватом всей территории Минского района и частей территории Дзержинского района (включая Фаниполь), Смолевичского района (включая национальный .і >ропорт “Минск”), частей Логойского и Пуховичского районов.

Аналогичные преобразования могут быть проведены и применительно к другим регионам республики.

В качестве особых административно-территориальных единиц в Республике Беларусь целесообразно определить также свободные экономические зоны и территории, наиболее сильно подвергшиеся радионуклидному іагрязнению.

Глава 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: КОНЦЕПЦИЯ, УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1. Определение, этапы развития региональной экономической политики

Региональная политика — это политика государства, центра по отношению к регионам, система их взаимоотношений. Такая политика проводится во всех странах мира, но в каждой из них акценты делаются на разных моментах, содержание различно и с течением времени изменяется.

Наиболее общие, присущие практически всем странам задачи государственной региональной политики заключаются в сохранении целостности и единства государства; достижении, регулировании и поддержании баланса общегосударственных и региональных интересов; сокращении региональных различий в уровнях социального и экономического развития, уровне жизни населения; создании относительно равных условий для граждан страны — независимо от места проживания — в возможности получения образования, выборе профессии, реализации личных способностей, устремлений и т.д. Развитые страны ставят и более узкие конкретные задачи, в основном в области экономики. Это сглаживание порайонных различий в уровнях занятости и доходов на душу населения; стимулирова -ние экономической активности в кризисных, депрессивных, отсталых, недостаточно освоенных регионах, районах, перенасыщенных производством или отдельными видами хозяйственной деятельности, в районах с неблагоприятной экологической обстановкой; обеспечение комплексного экономического и социального развития регионов страны и т.д.

Об активном или пассивном проведении государством региональной политики свидетельствует наличие специальных целевых ориентиров развития государства, общества и экономики. Если среди них явно присутствуют региональные вопросы и проблемы, то это указывает на ярко выраженную региональную политику государства. Если же эти вопросы и проблемы, цели и задачи отведены на второй план и далее в категорию промежуточных ориентиров государственной экономической политики, то это означает, что государственная региональная политика не занимает подобающего ей места и приоритеты отдаются другим целям и задачам.

Несмотря на то, что искусство применения правительством различных подходов к разным частям страны уходит своими корнями в глубокую древность, современная история региональной политики начинает свой отсчет приблизительно с 20—30-х годов XX в. Большинство зарубежных авторов связывают ее начало с первым опытом Великобритании и США по активному воздействию государства на развитие проблемных регионов накануне и в годы “великой депрессии”. Примерно в те же годы в рамках становления системы планирования народного хозяйства СССР началось формирование территориального планирования и управления. По вопросу о месте и роли региональной политики в регулировании рыночной экономики в более поздние периоды имеются значительные расхождения во взглядах. Одни авторы утверждают, что этот вид политики после второй мировой войны стал рассматриваться как необходимый и обязательный элемент, важное направление деятельности государства, неотъемлемый и постоянно действующий фактор государственно-монополистического регулирования. Именно в области политики регионального развития, указывается в Британской энциклопедии, органы власти наиболее активно вмешиваются, чтобы повлиять на решения частного сектора экономики. Нередко отмечается также, что во многих странах наблюдается устойчивая тенденция роста значения региональной политики.

Другие специалисты придерживаются иного мнения и считают, что рассматриваемый вид политики занимает довольно скромное место в общей системе государственного регулирования, представляет собой явление вынужденное и что он превращается в простое дополнение к общей жономической политике государства, побочный продукт разнообразных общеэкономических, отраслевых и прочих программ.

Следует подчеркнуть, что вынужденный, но, тем не менее, необходимый характер носит любая экономическая политика, да и само существование государства как атрибута социальной организации — явление вы-1 іужденное. Однако простая констатация этого факта не может быть доста-[ очным основанием для вывода об ограниченности региональной политики или о роли “второго плана”, которую играет государственное вмешате-иьство в региональное развитие. Расхождения во мнениях о месте такого вмешательства во всей деятельности государства, очевидно, окажутся не с голь значительными при уточнении этапа развития той или иной страны или группы государств, а также конкретизации вида, формы или типа региональной политики. Это замечание справедливо и для стран с централизованно планируемой экономикой, в развитии которых четко прослеживаются этапы поочередного усиления отраслевого и территориального подходов к планированию и управлению.

Воздействие на региональное развитие как элемент государственного регулирования испытывало и периоды активного использования, и периоды застоя. Можно выделить четыре этапа современной истории региональной политики в странах с рыночной экономикой.

І-й этап — 30-е годы, когда региональные мероприятия по-настоящему проводились лишь в Великобритании и США и являлись как бы придатком чрезвычайных антикризисных мер.

П-й этап — с конца 40-х до конца 50-х годов — в Западной Европе расширился круг стран, практикующих региональные мероприятия.

Ш-й этап—с конца 50-х годов до экономического спада 1974—1975 гг. — необходимость проведения региональной политики признается почти повсеместно, она становится одним из приоритетных направлений деятелыю-сги государства в большинстве европейских стран. Наблюдается совершенствование инструментария региональной политики, формирование системы регионального программирования, получает широкое распространение стимулирование экономического развития проблемных районов. [?-й этап — с середины 70-х годов и продолжающийся в наши дни — приоритет целей регионального характера начал снижаться. В связи с обострением кризисных явлений на первый план выдвинулись задачи перестройки структуры промышленности, модернизации производственного аппарата.

В практике управления народным хозяйством СССР (до его распада) также прослеживается несколько периодов, как относительного усиления, так и ослабления внимания к региональным проблемам.

L-й этап охватывает конец 20-х — конец 30-х годов, или период первых советских совнархозов, когда разграничение функций между вновь созданными органами управления носило преимущественно территориальный характер. Это было связано с разрухой, вызванной гражданской войной, раздробленностью и многоукладностью экономики, нарушением в силу указанных обстоятельств существовавших в дореволюционный период хозяйственных связей между частями бывшей царской России. В конце этого периода ясно наметилась тенденция к централизации управления экономикой в самой жесткой ее форме.

11-й этап протекал с начала 40-х годов, когда первые советские совнархозы утратили свое значение и были заменены системой наркоматов, и до середины 50-х годов. Это был период явного превалирования отраслевого управления советской экономикой.

Ш-й этап — 1957—1965 гг. — ознаменовался креном в сторону территориального руководства народным хозяйством СССР. На этом этапе для управления сетью заранее выделенных экономических административных районов были сформированы новые совнархозы. Несмотря на то, что права территориальных органов управления были существенно расширены, советская экономика в своей основе продолжала оставаться централизованно планируемой.

1?-й этап проходил с середины 60-х годов до середины 80-х годов и был отмечен очередным усилением отраслевого принципа в руководстве народным хозяйством. Однако его проведение в практике советского государства осуществлялось не в столь жесткой форме, как на втором этапе. Эти годы были отмечены рядом попыток реформирования экономики СССР, использования в управлении методов экономического стимулирования. В официальных документах неоднократно отмечалась необходимость сочетания отраслевых и региональных интересов (точнее, интересов руководства министерств и ведомств, администраций и коллективов предприятий, а также региональных и местных сообществ). ?-й этап самый короткий. Со второй половины 80-х годов и до распада СССР наблюдалось усиление внимания к региональным проблемам. В начале этого периода четко просматривалась активизация деятельности региональных и местных органов управления, направленная на расширение экономической самостоятельности национально-государственных и административно-территориальных образований. В частности, это проявилось в движении за так называемый “региональный хозрасчет” (республиканский, областной, городской и т.п.). Неспособность старой государственной системы выработать реальную программу демократизации общества, реформирования государственного управления, развития подлинного местного самоуправления, в том числе и качественно новую региональную 1 юлитику, подтолкнула республики к выдвижению политических требований и далее — к распаду Союза. Последние годы существования СССР вполне обоснованно можно назвать “этапом суверенизации регионов”.

2.2. Основные характеристики региональной экономической политики

Главной целью современной государственной политики регионального развития является повышение эффективности и конкурентоспособности жономики страны на базе освоения ресурсов регионов. Поэтому основой і осударствешюй региональной политики в Республике Беларусь должно с і ать такое преобразование структуры хозяйства регионов, которое создаст условия для более эффективного использования местных ресурсов в соответствии с интересами государства, каждого региона и проживающего там населения. Следует подчеркнуть, что без гармонии интересов этих трех с трон успех государственной региональной политики невозможен.

У каждого государства и каждого региона есть собственные цели госу-чарственной региональной политики. Тем не менее, существует ряд общих 1 іелей, характерных для всех стран и периодов их развития. Такими целями и іиіяются:

• создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ і осударственности;

• относительное выравнивание уровней социально-экономического р.і шития регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;

• максимально эффективное использование ресурсного потенциала реі ионов;

• решение экологических проблем в регионах.

Наиболее общие, или “ключевые”, ориентиры, определяемые для ре-і іюнальной политики, обычно носят социально-политическую окраску и имеют отношение к интересам национальной безопасности. К примеру,

I >еі пональная политика нацеливается на укрепление гражданской стабильности в той или иной части страны, на развитие чувства национального со-іплпия в пограничных регионах, или на достижение более высокого уровни рассредоточения промышленности для обеспечения безопасности и по • ірлегическим соображениям. Такие ориентиры, как правило, содержатся в документах официальных органов различных стран, а также в докладах экспертов, ориентированных на эти органы, либо подготовленных по их заказу. Одним из драматических событий конца XX ст., несомненно, является распад ряда федераций в Центральной и Восточной Европе (СССР, СФРЮ, ЧССР). Однако в некоторых государствах, появившихся на их месте, все еще сильны дезинтеграшюнные процессы, если не угрожающие новым переделом границ, то, по крайней мере, серьезно дестабилизирующие политическую обстановку на европейском континенте и в мире в целом. Поэтому в странах с переходной экономикой в качестве основных целей региональной политики все чаще определяется сохранение единства и территориальной целостности государства, а также обеспечение сочетания общенациональных и региональных интересов, интеграции хозяйственных комплексов и рынков в единое экономическое пространство.

Интегрирующие качества региональной политики широко признаются также во многих странах Западной Европы. Они все чаще декларируются и, что более важно, активно используются на практике институтами Европейского союза, то есть на межгосударственном или наднациональном уровне. В 1986 г. был принят Единый Европейский акт, определивший региональную политику как основной элемент, обеспечивающий укрепление экономической и социальной сплоченности (cohesion) или, иначе говоря, интеграции Европейского сообщества. Как отмечают британские специалисты, сам термин “сплоченность” введен в оборот ЕС, чтобы обозначить его политику по сокращению социальных и региональных различий в Европе.

Важность укрепления экономической и социальной интеграции через сокращение региональных различий подтверждена в Договоре о Европейском союзе, подписанном в феврале 1992 г. Маастрихтским договором предусматривалось активизировать усилия в этом направлении с использованием новых институтов и инструментов ЕС, в частности, Комитета регионов (Committee of the Regions) и Фонда сплоченности (Cohesion Fund). В Амстердамский договор, вступивший в силу 1 мая 1999 г., вошли положения, которые в дополнение к ранее поставленной задаче сокращения отставания регионов, находящихся в наименее благоприятных условиях, а также сельских районов, нацеливают институты ЕС на помощь развитию островных территорий. В нем также предусмотрен ряд мер, которые свидетельствуют о дальнейшем укреплении положения Комитета регионов.

Отмеченные наиболее общие ориентиры региональной политики, как правило, конкретизируются в виде более частных, но не менее важных целей и задач. Среди последних можно выделить группу, характерную для большинства стран мира, в том числе:

• сокращение региональных различий в благосостоянии;

• обеспечение самостоятельно поддерживаемого в регионах роста, приемлемого уровня доходов и занятости;

• сглаживание пространственных различий (с точки зрения уровня жизни, экономических, культурных и инфраструктурных условий); • сбалансирование неравномерного развития и поддержка слабых регионов;

• перераспределение ресурсов между богатыми и бедными частями страны;

• повышение конкурентоспособности регионов;

• обеспечение для населения каждого региона гарантий постоянной занятости и повышения уровня доходов;

• стимулирование экономической активности в отсталых, недоста-ючно освоенных, депрессивных регионах и ограничение хозяйственной деятельности в районах, перенасыщенных производством, с неблагопри-я гной экологической обстановкой и т.п.

Главная отличительная черта задач этой группы — их перманентность (постоянство). На разных этапах развития отдельных стран региональные проблемы занятости и роста доходов населения стоят более или менее остро, но они никогда не остаются полностью вне зоны внимания национальных правительств.

Как видно из перечисленных выше целей и задач, региональная поли-і пка любого государства имеет, по крайней мере, два аспекта — социальный и экономический. Вполне очевидно, что такие социальные проблемы, как высокий уровень безработицы, рост преступности, низкие доходы населения имеют глубокие экономические корни. В свою очередь, задачи ра шития производства в отсталых регионах невозможно решить, не уценив соответствующего внимания их социальным проблемам, в частности, tie! реализации программ общеобразовательной и профессиональной под-і оювки кадров, развития здравоохранения и т.д.

При определении региональной политики органы власти все чаще вынуждены учитывать национальные и политические факторы (наличие межнациональных конфликтов, различие в уровнях безработицы и доходах представителей различных национальностей, а также коренного местного населения и иммигрантов, политическую стабильность в регионах и т.п.).

I Іочти во всех странах последние десятилетия отмечены резким усилением внимания к экологическому аспекту воздействия на региональное развито, в особенности при разработке стратегий развития так называемых “перегретых” и “депрессивных” районов, а также к научно-техническому аспекту региональной политики.

Все аспекты региональной политики тесно взаимосвязаны. В этой свя-ш выделение экономического аспекта из общего контекста достаточно ус-іііівно, а иногда и просто искусственно. Например, датский исследователь \ Фолмер пишет, что если региональную экономическую политику опре-ичіить как действия национальных, региональных или локальных органов шіасти, которые влияют на экономические характеристики одного или бо-исе регионов, то в этом случае к ней относится вся экономическая политика, а также существенная часть неэкономической политики. Поэтому региональная экономическая политика может принимать форму вмешательства не только в экономическую подсистему, но и в другие общественные подсистемы. -# В различных зарубежных источниках очень часто встречается разграничение региональной политики на две формы: эксплицитную и имплицитную (англ, explicit — ясный, четкий, недвусмысленный, явный, точный; implicit — подразумеваемый, неясно выраженный, недосказанный, скрытый). Иногда, но не столь часто, они отождествляются соответственно с прямой (direct) и косвенной (indirect) региональной политикой.

В большинстве случаев приходится сталкиваться с проявлениями эксплицитной региональной политики, то есть той, которая изложена в официальных документах, а также в учебных и научно-популярных публикациях, посвященных описанию, анализу и оценке этих документов. Для более полной характеристики воздействия на региональное развитие необходим и другой, более широкий подход, при котором признается существование не только эксплицитной, но и имплицитной региональной политики. Последняя во многих случаях является очень важным фактором, определяющим реальное развитие регионов в данной стране. Это, к примеру, региональные последствия всех важных решений в социально-экономической сфере, сформулированные и реализованные центральными и региональными органами власти страны в рамках аграрной, промышленной, социальной, внешнеторговой и любой иной экономической политики.

Тот факт, что широко известными становятся последствия эксплицитной политики, вполне объясним. Результаты исполнения принятых органами власти решений контролируются и, как правило, тщательно оцениваются. С имплицитной региональной политикой дело обстоит иначе. Проанализировать ее последствия в большинстве случаев очень сложно. Мероприятия, оказавшие воздействие на развитие того или иного региона, разбросаны по многим десяткам, а то и сотням программ, причем “пространственный эффект” многих из них (а тем более, совокупного воздействия) может быть скрытым и непредвиденным на этапе разработки документов. Эта особенность имплицитной региональной политики позволяет специалистам сравнивать ее с невидимой частью айсберга.

Рассмотренный выше подход к классификации форм или видов региональной политики на эксплицитную и имплицитную весьма распространен в странах с рыночной экономикой. В то же время он пока редок в научной и учебной литературе по региональной экономике, издаваемой в странах СНГ. По ряду причин этот подход очень ценен не только в методологическом, но и в чисто практическом плане.

Сведение всей государственной региональной (как и любой другой) политики только к одной из указанных выше форм не обеспечит формирование эффективной, взаимоувязанной системы экономического регулирования. С одной стороны, современное государство не может ограничиться только опосредованными, скрытыми мерами воздействия на развитие регионов. Использование такого подхода не позволяет рассматривать регионы как целостные образования. Каждый из них является частью единой территории государства, однако относительно обособленной (политически либо административно), имеющей свои естественные, исторические и другие отличительные черты, особую структуру хозяйства и населения, которое, в свою очередь, обладает специфическими региональными интересами и т.д. Только эксплицитная региональная политика позволяет рассматривать каждый регион как относительно целостное территориальное образование, комплексно воздействовать на весь спектр проблем, с которыми сталкивается его население, следовательно, более полно увязывать интересы данного регионального сообщества с соседними, а также с интересами всей страны. В этом состоит отличительная черта эксплицитной региональной политики.

С другой стороны, воздействие на региональное развитие является важным, но не единственным направлением государственного регулирования. Современная региональная политика активно пользуется инструмен-іарием налоговой, бюджетной, кредитной политики. Практически все бюджетные средства, вложенные правительством любой страны в строи-іельство дорог, объектов здравоохранения, образования и т.д., имеют дос-і аточно жесткую региональную привязку. С этой точки зрения монетарная и фискальная политика также представляют собой определенную форму региональной политики. Взаимопроникновение и взаимная увязка всех видов политики через их имплицитные формы является важным условием, обеспечивающим формирование государственного регулирования как целостной, единой системы.

Другими словами, если эксплицитная региональная политика обеспечивает комплексность развития каждой из частей государства, то имплицитная ее форма — всей страны. Обе они выполняют интегрирующую функцию: первая необходима для того, чтобы все интересы региональных сообществ были учтены государственными органами, вторая—для макси-малыюй реализации общегосударственных интересов в регионе. Как пока-іывает отечественный и зарубежный опыт XX ст., игнорирование как эксп-ііпцитной, так и имплицитной форм на протяжении длительного времени нс способствует сохранению и укреплению политической стабильности и і ерриториальной целостности любого современного государства.

Критериями отнесения к той или иной форме региональной политики является наличие следующих необходимых компонентов:

• определенных в нормативных актах регионов, на которые направлена эта политика (то есть ее объектов);

• специальных органов, прямо наделенных в соответствии с законода-іельством полномочиями по принятию решений в сфере регулирования регионального развития (субъектов политики);

• точно сформулированных целей и задач, решаемых этими органами.

Если в качестве основных конечных ориентиров деятельности таких

специальных органов определены регионально ориентированные цели и іадачи, то речь идет о явно выраженной или эксплицитной региональной политике. В случае, когда региональные задачи имеют вторичные, побочные или промежуточные ориентиры для принятия решений, если они вообще не зафиксированы в той или иной правовой форме, следует вести речь о неявной, имплицитной региональной политике или о региональном аспекте других видов политики (структурной, занятости, научно-технической, миграционной и т.д.). Объектами региональной политики могут быть самые разные территориальные единицы, как закрепленные национально-государственным или административно-территориальным делением той или иной страны (общины, районы, области, провинции, графства и т.д.), так и специально определенные для целей региональной политики в нормативных актах органов власти и управления.

К специальным регионам можно отнести зоны радиоактивного загрязнения, выделенные в Беларуси, России и Украине после катастрофы на Чернобыльской АЭС для решения большого блока проблем, связанных с ликвидацией ее последствий, определения режимов проживания населения и экономической деятельности на пострадавших территориях. В Беларуси такое зонирование закреплено в Законе “О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС”. В качестве примера из прошлой зарубежной практики можно отметить специальные районы, определенные в Великобритании соответствующим законом в 1934 г. (Special Areas Act) для проведения правительством комплекса мероприятий по сокращению безработицы. Эти и многие другие примеры свидетельствуют о том, что границы специально определенных регионов могут не совпадать с границами одной или нескольких национально-государственных или административно-территориальных единиц.

Вместе с тем следует учитывать, что регионы являются укрупненными объектами исследуемого вида политики, которые в процессе ее разработки и реализации обязательно рассматриваются как сложные системы, имеющие природную, социальную, экономическую и иные подсистемы. Поэтому конкретные инструменты региональной политики в конечном итоге призваны оказывать воздействие на отдельные предприятия либо выделенные по каким-то критериям группы предприятий и производств, на отрасли региональной экономики, на различные социальные группы. Объектами регулирования в рамках региональной политики являются также отношения между людьми по поводу производства, распределения, обмена и потребления тех или иных благ, а также локализованные в определенных пространственных границах социально-экономические явления и процессы. Основными субъектами региональной политики являются высшие органы государств (национальные, центральные, федеральные). Наиболее общие положения этой политики, как правило, закреплены в законодательстве соответствующей страны, в котором определяется исполнительный орган или органы, наделенные полномочиями по разработке и реализации всей или части эксплицитной региональной политики. Эти же органы в большинстве случаев определяются в качестве ответственных за координацию точно определенной региональной политики с региональными аспектами других видов государственной политики. Это может быть министерство, департамент, комитет или иной исполнительный орган, специально созданный для выполнения соответствующих функций, либо орган, отвечающий за несколько направлений деятельности исполнительной власти. В последнем случае выполнение функций головного органа по региональной политике чаще всего сосредоточивается в министерстве или ведомстве, связанном с физическим планированием (разработкой проектно-планировочных и других градостроительных документов), либо с охраной окружающей среды, регулированием жилищного строительства, либо с развитием торговли и промышленности. В ФРГ, например, эти функции осуществляет федеральное Министерство регионального планирования, строительства и городского развития, в Венгрии — Министерство окружающей среды и региональной политики, в Японии — Министерство внешней торговли и промышленности, в Российской Федерации — Министерство региональной политики, выделенное в 1998 г. из состава Министерства по делам национальностей и федеративным отношениям, в Эстонии — Министерство внутренних дел. В Великобритании до недавнего времени выполнение функций головного национального органа по региональной политике было совмещено с другими задачами, решаемыми одним национальным органом — Министерством торговли и промышленности. В 1997 г. выполнение ряда функций по обеспечению устойчивого роста, конкурентоспособности, занятости в регионах Англии, а также модернизации местного управления в этой части Соединенного Королевства было возложено на Министерство окружающей среды, транспорта и регионов, обра-юванное на основе объединения двух самостоятельных министерств: окружающей среды и транспорта.

В течение более четверти века региональная политика интенсивно развивается на межгосударственном, наднациональном или, как очень часто в последние годы говорят, супранациональномуровне. В Европейском союзе ее основным субъектом является Европейская комиссия, в которой существует специальное структурное подразделение — Генеральный директорат региональной политики, ответственный за решение задач, связанных с сокращением различий в социально-экономическом развитии регионов в ЕС. Еврокомиссия тесно координирует свою работу в этой сфере с другими институтами ЕС, национальными и местными органами всех стран — членов Евросоюза.

После второй мировой войны во многих западноевропейских странах были предприняты существенные шаги по децентрализации управления. В результате использования этого принципа управления права локальных, местных, региональных политических и исполнительных органов (все они объединяются под названием “субнациональные органы”) значительно расширены. Тенденция к децентрализации в указанных странах достаточно сильна и в настоящее время. Более того, в последнее десятилетие эти процессы охватили почти все страны с переходной экономикой. В соответствии с классификацией, приведенной в одном из докладов по человеческому развитию в странах мира, выпускаемых с 1990 г. в рамках Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), децентрализация может осуществляться в следующих формах:

• деконцентрация, или ограниченная передача только некоторой административной свободы действий, например, местным подразделениям центральных министерств и ведомств;

• делегирование, то есть передача части прав и обязанностей в принятии решений местным органам, однако при этой форме центральные структуры сохраняют право отмены решений местных органов и могут снова лишить их ранее переданных им прав;

• деволюция, или наиболее сильная, развитая форма децентрализации, при которой права и обязанности в определенной сфере деятельности передаются местным органам власти полностью, что обеспечивает последним возможность принимать решения по собственной инициативе и под полную свою ответственность, без вмешательства со стороны центрального правительства. Эта форма предусматривает для местных органов широкие финансовые права, возможность самостоятельно разрабатывать и реализовывать местные программы и т.п.

В некоторых публикациях в качестве субъектов региональной политики, кроме названных выше национальных, межгосударственных и местных органов, выделяются монополии и профсоюзы. С одной стороны, нельзя отрицать существование сильного воздействия на политику органов государственной власти и местного самоуправления (для краткости объединим их в группу “властные органы”), осуществляемого монополиями, профсоюзами, другими неправительственными организациями, наконец, отдельными людьми, голосующими бюллетенем, “рублем” либо иным способом. Формы участия этих субъектов в определении содержания той или иной политики властных органов зависят от социальной, экономической и политической системы, принятой в каждой конкретной стране, от уровня развития демократических институтов, от того, в какой мере последние отражают интересы различных слоев общества, от степени развития международной экономической и политической интеграции и других факторов.

Более того, каждая монополия, профсоюз или другая неправительственная организация может проводить и, как правило, проводит свою собственную региональную политику. С их помощью, в частности, предприятия и транснациональные корпорации осуществляют выход на новые рынки сбыта товаров и услуг, рынки труда и капитала во все новых привлекательных для них регионах, или наоборот—“бегство” из районов с высоким налоговым бременем, активным профсоюзным движением, оскудевшими ресурсами и другими неблагоприятными для экономической деятельности условиями. Крупнейшие профсоюзные организации, в свою очередь, пристально следят за подобного рода перемещениями, вырабатывают и прово-48 дят свою собственную региональную политику, нацеленную на сохранение рабочих мест, переподготовку безработных, совершенствование трудовых отношений в слабых, депрессивных регионах, а также на решение других задач. Политика всех этих субъектов, скорее, относится к области микро- или мезоэкономики, хотя их цели могут во многих случаях совпадать с задачами органов государственной власти, местного самоуправления и способствовать их выполнению. С другой стороны, по формальным признакам нет оснований относить монополии, а также профсоюзы и другие неправительственные организации, наконец, всех дееспособных граждан к субъектам региональной, как и любой другой политики властных органов, поскольку с правовой точки зрения они не принадлежат к последним. В противном случае размывается целый ряд базовых понятий, закрепленных в законодательстве большинства стран: “государственная власть”, “местное самоуправление” и др.

Попытку найти компромиссное решение при классификации “эго" (лат. ego — я, субъект) региональной политики предпринял польский ученый А. Куклиньский. Он выделил две группы субъектов:

1) институциональные или формально узаконенные (региональные и национальные органы власти, атакже межгосударственные организации);

2) социокультурные (региональные, национальные и межнациональные общности — сообщества).

Если признать, что понятие “общность — сообщество” охватывает не только все население как единое целое, проживающее на соответствующей территории, но и отдельные предприятия, организации, индивидуумы — те первичные “эго ”, из которых, собственно, и состоит эта общность, то с данной классификацией можно согласиться.

Однако следует отметить, что в системе национальных счетов (СНС) предусмотрена иная, более широкая классификация институциональных единиц. В этой системе выделяется два основных вида субъектов, обладающих всеми атрибутами институциональной единицы:

1) индивидуумы, рассматриваемые либо как отдельные лица, либо как небольшие группы людей, объединенных в домашние хозяйства;

2) юридические единицы, существование которых признается законом.

Институциональные единицы группируются в институциональные сектора: корпорации (отдельно рассматриваются занимающиеся и не занимающиеся финансовой деятельностью), органы власти, или правительственный сектор, и домашние хозяйства. Эта классификация более приемлема и для характеристики субъектов самых разных видов политики. На рис. 2.1 показано соотношение объектов и субъектов региональной политики на основе использования подхода А. Куклиньского, с некоторыми уточнениями и дополнениями. Объекты Субъекты институциональные социокультурные властные неправительственные Регион (как совпадающий, так и не совпадающий с границами администра-тив но-территориаль-ной или национально-государственной единицы) Местные, или региональные органы государственного управления и местного самоуправления Органы власти национально-государственного образования, входящего в федеративное государство Руководящие органы других институциональных единиц, деятельность которых ограничена пределами одного региона Местная или региональная общность — сообщество Группа регионов одной страны Центральные или национальные органы власти в унитарных государствах Федеральные органы власти в федеративных государствах Руководящие органы других институциональных единиц, деятельность которых ограничена пределами группы регионов Национальная (федеральная) общность — сообщество Группа стран или совокупность регионов разных стран М ежгосударствсн-ные, межправительственные и другие супранациональные органы Руководящие органы других транснациональных институциональных единиц Международное

сообщество Рис. 2.1. Объекты и субъекты региональной политики На основании рассмотренных выше характеристик проведем классификацию форм (видов или типов) региональной политики, построенную по субъектному признаку:

• региональная политика властных органов:

- государственная (центральная, национальная или федеральная);

- межгосударственная, наднациональная или супранациональная;

- локальная, местная, региональная или субнациональная;

• региональная политика других институциональных единиц (предприятий, союзов, ассоциаций и т.д.).

Успешное достижение целей государственной региональной политики требует соблюдения ряда принципов. Они должны учитываться при разработке и обосновании системы мероприятий, которые осуществляются в рамках государственной региональной политики. Принципы государственной региональной политики делятся на две группы. Первую составляют общие, действующие во всех случаях, вторая представлена частными принципами, которые относятся лишь к некоторым случаям, при проведении отдельных конкретных мероприятий.

Государственная региональная политика основывается на следующих основных принципах: • децентрализации, то есть последовательной передачи прав и обязанностей в области регулирования регионального развития местным органам государственного управления и самоуправления; законодательного закрепления за последними стабильных источников пополнения местных бюджетов для выполнения своих функций;

• приоритетности, то есть концентрации усилий центрального и республиканских органов государственного управления на решении относительно небольшого количества проблем национального значения, но локализованных в границах отдельных регионов и требующих по объективным критериям поддержки из средств республиканского бюджета;

• программного подхода, предусматривающего решение наиболее острых территориально локализованных проблем национального значения с помощью разработки ограниченного количества (но стабильно финансируемых) государственных программ социально-экономического развития регионов (как правило, средне- и долгосрочных);

• субсидиарности, что предполагает вмешательство правительства и республиканских органов государственного управления в решение какой-либо региональной проблемы лишь в том случае, когда она не может быть решена органами управления и самоуправления на местном уровне;

• дополнительности, который заключается в том, что основные расходы, связанные с социально-экономическим развитием регионов, как правило, осуществляются за счет средств бюджета соответствующего уровня, а необходимая помощь из республиканского бюджета рассматривается как дополнение к затратам из местных бюджетов;

• дифференцированного подхода к государственному воздействию на развитие отдельных частей страны с учетом всех объективных особенностей регионов;

• комплексного подхода к решению экономических, социальных, экологических и других задач развития конкретных регионов;

• превентивности, который предусматривает вмешательство государства в процессы регионального развития, по возможности — до появления крупных территориальных диспропорций, в крайнем случае — на стадии их зарождения;

• перманентности государственного воздействия на региональное развитие, заключающемся в постоянном, непрерывном и всестороннем отслеживании (мониторинге) социально-экономических, демографических, экологических и иных процессов, происходящих в разных частях страны;

• гибкости политики, смысл которого в регулярном анализе результатов государственного воздействия на развитие региональных сообществ, оперативной корректировке его задач и принципов с учетом характера изменений в регионах и своевременном отказе от неэффективных методов и средств государственного регулирования;

• партнерства, который предполагает тесное взаимодействие и сотрудничество республиканских органов государственного управления, местного управления и самоуправления, неправительственных организаций и других заинтересованных сторон при определении стратегических направлений государственной региональной политики; РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

• сохранение целостности и единства государства,

• достижение и поддержка баланса государственных и региональных интересов,

• сокращение региональных различий в уровне жизни населения,

• специфические для конкретных стран

ОБЪЕКТЫ

• регионы как части сообщества, ограниченные по каким-либо признакам национально-государственным или административно-территориальным делением,

• специальные регионы (например, экологических бедствий, радиоактивного загрязнения

и тп )

СУБЪЕКТЫ

• институциональные (местные, региональные, национальные органы власти, межгосударственные организации, руководящие органы частных и неправительственных организаций),

• социокультурные (местные, региональные, национальные, международные сообщества)

МЕТОДЫ

И ИНСТРУМЕНТЫ

• административные, экономические, правовые, социально-психологические),

• прямые и косвенные,

• активные и пассивные,

• поощрительные и ограничительные,

• конкретные инструменты (субсидии, кредиты, льготы, запреты, лицензии, сертификаты и др )

ФОРМЫ (ВИДЫ, ТИПЫ)

• по видам общественных подсистем (экономическая, научно-техническая, экологическая и др )

• по субъектам (субнациональная, государственная, межгосударственная и др ),

• по характеру воздействия на объект (эксплицитная и имплицитная),

• по способу разработки и реализации (региональное программирование, планирование, проі нозирование)

ПРИНЦИПЫ

* децентрализации,

* приоритетности,

* субсидиарности,

* гибкости,

* партнерства,

* прозрачности и открытости политики и др.

• прозрачности, или открытости, государственной региональной политики для обсуждения в средствах массовой информации всеми заинтересованными сторонами.

По функциональному признаку или способу разработки и реализации часто выделяют такие формы региональной политики, как региональное прогнозирование, программирование и планирование.

Таким образом, региональная политика, как любое сложное понятие, может быть представлена в виде понятийно-терминологической системы, состоящей из множества компонентов. Один из упрощенных ее вариантов показан на рис. 2.2.

Рис. 2.2. Понятийно-терминологическая система “Региональная политика" 2.3. Методы и инструменты воаяДОттш? гчйШф.

¹' на развитие регионов

Характеристика региональной политики будет неполной без анализа методов и инструментария, с помощью которых она осуществляется. От того, насколько широк и разнообразен арсенал средств и рычагов воздействия национальных и местных органов власти на развитие регионов, в какой степени они обоснованы и удачно подобраны (как с точки зрения учета интересов различных социальных групп, так и с позиций “совместимости” отдельных инструментов), в конечном счете зависит эффективность региональной политики. Инструментарий в значительной мере определяет особенности, образно говоря, собственное "лицо” региональной, да и всей экономической политики каждого конкретного государства.

Большинство отечественных специалистов выделяют три основные группы методов управления: административные (организационно-распорядительные, административно-правовые и т.п.), экономические и социально-психологические. Иногда правовые методы выделяются в отдельную группу. Некоторые авторы акцентируют также внимание на идеологических методах руководства.

Такая классификация достаточно условна, поскольку в реальной практике все методы взаимосвязаны. Например, налогообложение, как правило, относится к экономическим методам управления. Однако для создания эффективной системы налогообложения требуется соответствующая административно-правовая регламентация в форме законодательных, а также множества подзаконных актов, в частности, правил, инструкций, распоряжений и других документов налоговых и иных государственных органов. Практика большинства стран свидетельствует о том, что введению любого налога предшествует более или менее широкая кампания го изучению общественного мнения о целесообразности такого шага, психологическая подготовка граждан через средства массовой информации к осознанию необходимости данной меры.

Социально-психологические методы в странах с развитыми демократическими традициями используются не только и даже не столько государственными органами, сколько различными партиями (как правящими, так и оппозиционными), неправительственными организациями. Несмотря на официальное отрицание, подобная практика, имевшая в прошлые десятилетия в советской печати ярлык “психологической или идеологической обработки масс”, активно применялась и в социалистических странах (например, агиткампании в поддержку оказания интернациональной помощи, освоения целины, вербовки на ударные стройки пятилеток и т.п.).

Отечественными специалистами используются и другие классификации методов управления. Последние обычно делятся на прямые и косвенные, активные и пассивные, поощрительные (стимулирующие, побудительные) и ограничительные. В англоязычных странах эти более простые типологии также применяются очень часто, причем многие авторы отмечают, что провести разделительную черту между прямыми методами управления или контроля (direct controls) и косвенными (indirect controls) не менее трудно, чем в случае с первой классификацией. Так, в “Экономическом словаре” Д. Моуфета, изданном в ряде стран, отмечается, что кредитно-денежная, финансово-бюджетная политика и другие виды регулирования “обезличенного характера” воздействуют на экономику посредством управления мотивациями, побуждениями, логическими действиями экономических субъектов. Прямые методы управления могут включать такие меры, как установление предела повышения цен, замораживание заработной платы, нормирование, распределение и другие средства, которые скорее работают не через побуждения, а оказывают непосредственное воздействие. В целом косвенные методы управления направлены на корректировку проблем, а прямые рычаги ограничиваются корректировкой симптомов. К конкретным инструментам управления территориальным развитием, наиболее активно использовавшимся в централизованно планируемой советской экономике, можно отнести следующие:

• централизованное утверждение перечней и титульных списков важнейших вновь начинаемых и переходящих строек, представляемых советами министров союзных республик;

• лимитирование, нормирование и распределение материальных и топливно-энергетических ресурсов по союзным республикам, экономическим районам, территориально-производственным комплексам (в частности, в форме лимитов капитальных вложений и строительно-монтажных работ, перечня фондодержателей по направлениям использования ресурсов, норм расхода и запаса материальных ресурсов и заданий по снижению этих норм);

• директивное перераспределение рабочей силы между республиками, краями, областями, между городской и сельской местностью (в порядке организованного набора и переселения, в виде утверждаемых для советов министров союзных республик лимитов численности рабочих и служащих, обязательного распределения молодых специалистов, окончивших дневные высшие и средние специальные учебные заведения, помощи предприятий, учреждений и организаций города колхозам и совхозам в уборке урожая), а также установление нормативов заработной платы;

• миграционные субсидии, предоставляемые гражданам при переезде по организованному набору, общественным призывам партийных и комсомольских органов (на ударные стройки, освоение целинных земель, в регионы создания топливно-энергетических комплексов и т.п.);

• установление районных коэффициентов к заработной плате для рабочих и служащих предприятий и организаций, расположенных в северных и восточных регионах страны, а также в ряде других районов с тяжелыми природно-климатическими условиями и недостаточно обеспеченных кадрами;

• плата за трудовые и природные ресурсы; • жесткое закрепление межрегиональных транспортных связей (например, прикрепление отделений железных дорог к определенным регио-нам-поставщикам и регионам-потребителям топлива, лесных и строительных материалов, других ресурсов);

• запреты на строительство новых и расширение действующих промышленных предприятий (за исключением необходимых для непосредственного обслуживания населения) по периодически уточняемому списку крупных городов страны;

• установление заданий по выводу из крупных городов в другие пункты промышленных предприятий и отдельных производств, научно-исследовательских и проектных институтов;

• составление и периодическое уточнение перечня малых и средних городов, в которых рекомендуется размещать промышленные предприятия;

• использование прописки и в целом паспортного режима для закрепления трудовых ресурсов в определенных регионах и контроля миграционных процессов;

• определение и уточнение перечня территориально-производственных комплексов союзного значения;

• дотации, выделяемые вышестоящими бюджетами для сбалансированности нижестоящих бюджетов, и т.п.

Многие из указанных выше инструментов использовались и в других странах с централизованно планируемой экономикой, разумеется, в модифицированной форме. Как видно из приведенного перечня, большая часть инструментов носит скорее прямой, принудительный, а не косвенный, стимулирующий характер. Более того, те немногие, внешне напоминающие экономические, побудительные методы при более детальном анализе их применения и действия оказываются либо мало имеющими отношение к последним, либо так тесно увязаны с директивными средствами, что практически становятся неэффективными. Например, плата за трудовые ресурсы в сочетании с пропиской граждан способствовала снижению мобильности трудовых ресурсов, в то время как в большинстве стран с развитой рыночной экономикой высокая мобильность населения рассматривается как один из важных факторов роста его деловой активности, снижения структурной безработицы. Кроме того, это сочетание, сохранившееся в той или иной менее жесткой форме в некоторых странах с переходной экономикой, имеет не только негативные экономические, но и социальные последствия, поскольку вступает в противоречие с основными положениями Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г.: правом каждого свободно передвигаться, выбирать себе место жительства, а также правом на свободный выбор работы.

Значительный арсенал средств государственного воздействия на пространственную организацию общества накоплен за семидесятилетнюю историю проведения региональной политики в странах с рыночной ориентацией. В зарубежных исследованиях наиболее часто рассматриваются следующие инструменты: • регионально дифференцированные субсидии и кредиты частным фирмам для стимулирования размещения нового производства в проблемных районах, в том числе капитальные, то есть на приобретение промышленных зданий, машин, оборудования, строительные субсидии, а также на покрытие расходов на рабочую силу, транспортных и энергетических затрат, выплату страховых взносов, арендной платы и т.д.;

• субсидии и кредиты действующим и находящимся в бедственном положении предприятиям, расположенным в регионах, которым оказывается помощь;

• предоставление различных налоговых льгот или полное освобождение от отдельных налогов с целью стимулирования размещения производства в регионах приоритетного развития, а также исключение из системы льгот за инвестиции в перенаселенные или перенасыщенные производством районы и т.д.;

• регионально дифференцированное законодательное регулирование норм амортизации основных фондов;

• размещение новых и перемещение существующих государственных (или подконтрольных государству) предприятий, а также правительственных учреждений в проблемные регионы;

• регионально ориентированные государственные субсидии и кредиты для развития малого и среднего предпринимательства, а также создания производственной, социальной и экологической инфраструктуры (например, строительство и оснащение промышленных парков, площадок, зон, энергетических объектов, дорог, аэродромов, портов, мелиорация земель, сооружение объектов в сфере образования, здравоохранения, охраны окружающей среды и т.п.);

• субсидии и кредиты, выделяемые муниципальными и другими местными и региональными органами на указанные в предыдущем пункте цели;

• те же инструменты, используемые различными межгосударственными организациями (например, субсидирование через Европейский фонд регионального развития и другие структурные фонды и финансовые инструменты ЕС региональных программ развития, заявленных странами-членами или представляющих собой инициативу Сообщества);

• приватизация государственных предприятий, приобретение акций частных фирм, а также другие формы реструктуризации, изменения соотношения доли государственного и частного секторов в экономике определенных регионов;

• государственные субсидии, предоставляемые местным органам власти, в том числе целевые (категориальные, блоковые и т.п.), обусловленные рядом требований (например, долевого участия региональных органов в финансировании национальных программ), а также бесконтрольные, предусматривающие свободное расходование средств по усмотрению местных властей;

• преференциальные схемы по государственным заказам на продукцию и услуги частных фирм, размещенных в депрессивных районах; • премии за региональную занятость, регионально дифференцированные программы занятости, профессиональной подготовки и переподготовки безработных, жилищного строительства, охраны окружающей среды и т.п.;

• меры, стимулирующие мобильность населения и производства (например, миграционные субсидии или премии для переселенцев или субсидии на перемещение частных компаний, информационные программы для потенциальных мигрантов);

• государственная поддержка агентств и корпораций регионального развития, а также других региональных организаций “самопомощи”;

• финансовая помощь и предоставление услуг фирмам, размещаемым в “предпринимательских зонах”;

• помощь в развитии инновационной деятельности в проблемных регионах (гранты на НИОКР, субсидии для агентств по распространению инноваций, региональных центров передачи технологий и т.п.);

• разрешения, запреты, лицензии, сертификаты и другие средства прямого контроля строительства производственных объектов и административных зданий (строительные лицензии, сертификаты на промышленное строительство, разрешения на строительство офисов, обязательные уведомления о планируемых инвестициях и т.п.);

• нормирование, рационирование потребления отдельных видов ресурсов (например, строительных материалов, нефти и нефтепродуктов);

• принудительные правительственные контракты на поставки в проблемные регионы;

• правовые нормы в области землепользования, охраны окружающей среды и в других сферах.

Приведенный перечень инструментов региональной политики далеко не исчерпывающий, поскольку практически все инструменты государственного регулирования так или иначе воздействуют на региональное развитие. Многие из указанных средств и рычагов тесно взаимосвязаны между собой, могут применяться в комплексе, “в пакете”, а также преследовать несколько целей, причем не только регионального характера. Например, программы жилищного строительства могут использоваться как для улучшения “социалыю-размещепческого профиля региона”, так и для борьбы с временной безработицей посредством создания новых рабочих мест в жилищном строительстве. Налоговая и кредитная политика очень часто сочетается с разного рода безвозвратными субсидиями.

Одни и те же рычаги в разных случаях могут выступать как в качестве поощрительных, так и ограничительных, оказывать прямое и косвенное влияние, действовать как пассивный и активный фактор регионального развития. Так, применявшаяся в Великобритании с 1947 г. до 1982 г. практика выдачи так называемых “сертификатов на промышленное строительство” прямо и активно ограничивала хозяйственную деятельность в определенных правительством регионах (в частности, в Лондоне) и в то же время косвенно стимулировала размещение производства в других частях страны. . Сегодня общепризнанным является тезис о том, что рыночному механизму в большей мере соответствуют косвенные методы регулирования. Однако это совершенно не означает, что в странах с рыночной экономикой полностью исключается использование других методов управления.

В качестве примера можно обратиться к послевоенному опыту Великобритании, восстановление экономики которой осуществлялось в условиях постепенного отказа от методов прямого контроля, введенных в военное время. В 1946—1948 гг. в Соединенном Королевстве государством контролировались цены приблизительно на половину потребительских товаров. Цены на треть товаров находились под жестким контролем, примерно таков же был удельный вес товаров, на которые устанавливалось нормированное потребление. Импорт, а также распределение промышленных материалов почти полностью определялись государством (от 82 % импорта топлива до 100 % импорта продукции обрабатывающей промышленности). Однако уже в 1955—1958 гг. директивное управление в указанных сферах было резко ограничено, а в некоторых из них вообще отменено.

Более или менее широкое использование элементов директивного управления, как в региональном, так и в отраслевом аспектах, было характерно и для других стран с рыночной экономикой на отдельных этапах их развития, в основном в экстремальных ситуациях— в военное или послевоенное время, периоды глубоких кризисов. Однако в нормальных условиях мирной экономики прослеживается устойчивая тенденция к сокращению сферы использования административных методов управления.

В региональной политике ряда стран действуют либо долгое время использовались инструменты, основанные на административных методах управления (различные запреты, лицензии, сертификаты и т.п.). Так, в середине 50-х годов во Франции с целью ограничения дальнейшего развития промышленности в Парижском районе было запрещено создавать без специального разрешения промышленные предприятия в строящихся или существующих помещениях площадью свыше 500 м² или с численностью занятых на этих предприятиях более 50 человек. Разрешение требовалось получить и в случае расширения существующего предприятия более чем на 10 % его площади.

Позже меры контроля были распространены и на организации третичной сферы экономики, тем не менее, в целом они постепенно становились менее жесткими. В конце 70-х годов специальное разрешение требовалось для строительства нового или расширения существующего промышленного предприятия площадью свыше 1,5 тыс. м², а для офисного— 1 тыс. м . В середине 80-х годов лимиты были расширены соответственно до 3-х и 2-х тыс. м². В то же время наряду с разрешениями стали применяться одноразовые штрафы за превышение указанных лимитов: от 25 до 150 франков за 1 м² промышленных помещений и от 100 до 400 франков — офисных. В каждом конкретном случае величина штрафа зависела от удаленности объекта от центра Парижа. Административное воздействие на территориальную организацию экономической деятельности использовалось также в Нидерландах, Финляндии, Японии и других странах.

Существуют самые противоречивые мнения об эффективности административного контроля над размещением производства. Одна группа авторов считает, что прямой контроль над ростом промышленного и иного строительства, а также над процессом миграции населения в основном не оправдан и дает небольшие результаты. В частности, утверждается, что практика взимания штрафов, использованная в Париже, лишь увеличила инфляционное давление на экономику столичного региона Франции.

В противовес доводам критиков прямого контроля, другая группа регио-налистов считает, что успехи политики декопцентрации производства и населения во Франции очевидны: прогнозные наметки сокращения населения и занятости в Парижском районе были перекрыты в 1985 г. соответственно на 30 и 10 %. Кроме того, сам факт введения такого контроля побудил органы управления и ттестеров сесть за один стол, обратить свои взгляды за пределы Парижа и начать переговоры о том, как стимулировать реализацию хотя бы части строительных проектов в других проблемных регионах.

Аналогичные аргументы приводятся также исследователями британской практики использования сертификатов на промышленное строительство и разрешений на строительство офисов. В частности, сертификаты оказались полезным средством принуждения компаний налаживать контакт с Министерством торговли и промышленности, ставшим к тому времени основным государственным органом, ответственным за британскую региональную политику. Тем не менее, специалисты, которые допускают возможность применения контрольных инструментов, подчеркивают, что последние оправданы лишь в экстремальных ситуациях. И даже в этих случаях региональная политика наиболее эффективна лишь тогда, когда разного рода сертификаты и разрешения не подменяют собой, а действуют бок о бок с инвестиционными субсидиями и другими средствами стимулирующего характера.

Рассматривая весь период после второй мировой войны, можно сделать вывод, что в группе стран с рыночной экономикой в целом прослеживалась тенденция замены административных инструментов регулирования регионального развития финансово-бюджетными и кредитными рычагами. Состав последних существенно расширился в 60—70-х годах, что позволяет и в настоящее время проводить достаточно гибкую региональную политику. Однако в некоторых конкретных случаях использование косвенных инструментов осуществлялось столь активно, жестко и целенаправленно, что по силе воздействия на экономические процессы не уступало прямым административно-правовым рычагам государственного регулирования.

Перенос акцента с директивных рычагов в территориальном управлении на инструменты преимущественно стимулирующего, побудительного характера еще более заметен в странах с переходной экономикой. Тем не менее, происходящие в этой группе стран изменения пока еще достаточно противоречивы. 2.4. Опыт регионального развития европейских стран с переходной экономикой

Далеко не все политики и экономисты, как на Востоке, так и на Западе, считали, что переход от централизованно планируемой к рыночной экономике можно осуществить быстро и с небольшими издержками для всех вступивших на этот путь стран. И все же масштабы и характер воздействия намечаемых реформ на региональное развитие в процессе их подготовки не были оценены по достоинству. Как показали последующие события, радикальные преобразования на национальном уровне уже на старте реформ сопровождались ростом региональных диспропорций практически во всех европейских странах с переходной экономикой. В частности, скрытое накопление в течение прошлых десятилетий избыточной рабочей силы с началом либерализации экономики привело к появлению и быстрому росту явной безработицы. Причем разница между максимальным и минимальным значениями ее уровня по регионам практически во всех переходных странах в течение нескольких лет увеличилась. Например, в 1990 г. в Болгарии уровень безработицы в разных частях страны колебался в интервале от 1,0 до 2,4 %, в Венгрии — от 0,3 до 2,0 %, а в 1993 г. минимальные и максимальные значения по данному показателю уже составляли, соответственно, в Болгарии — 8,8 и 20,9 %, в Венгрии — 9,8 и 22,5 %.

Рост безработицы сопровождался быстрым увеличением ее продолжительности. В некоторых странах удельный вес лиц со статусом безработных более одного года в общей их численности достиг либо превысил аналогичные показатели западноевропейских стран. Так, в 1995 г. в Словакии этот индикатор был зафиксирован па уровне 61 %, в Латвии — 63 %, а в Болгарии — 65 %. Положение осложнилось тем, что длительная безработица приобрела “регионально концентрированный” характер, то есть в наиболее пострадавших от кризиса ареалах доля лиц, не имеющих работу более года, оказалась значительно выше, чем в относительно благополучных регионах. Население стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ; в эту группу включены и страны Балтии) в среднем имеет более низкий уровень накоплений, чем на Западе, поэтому длительная безработица является для него более ощутимым бременем. В то же время во многих странах ЦВЕ наблюдалась тенденция снижения размеров пособий по безработице по отношению к средней заработной плате. В дополнение к этому сама заработная плата в реальном исчислении с начала переходного процесса также значительно снизилась, что объясняется финансовыми трудностями, которые испытывают правительства стран с переходной экономикой.

Рассмотрим, какие из изменений оцениваются как негативные и вызывают особую тревогу специалистов. В этой части Европы в первой половине 90-х годов наметились две наиболее общие тенденции. Одна из них состоит в поляризации по оси “центр—периферия ” (или “ядро—периферия”), что проявилось в усилении социально-экономических различий между столичными городами, другими основными центрами с развитой отраслевой структурой экономики и остальными частями каждой из стран. В столичных городах безработица в целом была ниже среднего национального уровня, а темпы приватизации государственных предприятий, создания новых фирм, уровень доходов на душу населения и объемы привлечения иностранных инвестиций — значительно выше.

Например, в восточных областях Венгрии в 1995 г. уровень безработицы достиг 17—19 %, а в Будапеште данный показатель был самым низким (менее 6 %). Та же тенденция, только с небольшой задержкой, стала четко просматриваться и в бывших республиках СССР. В том же году в столице Латвии Риге безработица не превышала 2,7 %, а в районе Резекне она достигла отметки в 21,9 %. В Таллинне удельный вес официально зарегистрированных безработных в общей численности населения трудоспособного возраста составлял менее 1,9 %, тогда как в Выруском уезде — 11,5 %.

Уже на старте перехода к рыночной экономике столичные города оказались в числе лидеров по привлечению инвестиций из-за рубежа. Так, в конце 1991 г. в Будапеште было сконцентрировано 57,5 % от общего объема иностранного капитала, вложенного в венгерскую экономику. В том же году в Праге аналогичный показатель составил 45,4 %, что свидетельствовало о большей привлекательности столицы бывшей Чехословакии сточки зрения зарубежных инвесторов. В Варшаве было сосредоточено 39,4 % капитала, вложенного иностранными инвесторами в польскую экономику. В Софии к 1997 г. было сконцентрировано 70 % всех прямых иностранных инвестиций, которые удалось привлечь в Болгарию.

Второй важной характеристикой изменений в пространственной структуре экономики государств ЦВЕ называется рост диспропорций в социально-экономическом развитии западных и восточных регионов. В первых, как правило, быстрее налаживались экономические связи с западноевропейскими партнерами, наблюдался интенсивный рост новых конкурентоспособных производств. В западных регионах стран ЦВЕ в среднем ниже уровень безработицы (рис. 2.3 и 2.4).

- до 10 %

-10,1 -15,0 % -15,1 -20,0%

- свыше 20,0% Рис. 2.3. Уровень безработицы в регионах Словакии, июнь 1994 г. -5,1 - ю.о % Щ -10 1-20,0 % ¦I -20,1 -26,0%

Рис 2 4 Уровень безработицы в районах Латвии, 1997 г

Однако в некоторых странах, например, в Польше и Болгарии, региональная дифференциация по отдельным показателям отчетливо просматривается и в направлении “Север—Юг” (рис 2 5)

Рис 2 5 Уровень безработицы в воеводствах Польши, август 1996 г Отмеченные выше наиболее общие тенденции, связанные с поляризацией по осям “ядро—периферия”, “Запад—Восток” и “Север—Юг”, тесно взаимосвязаны с обострением других региональных проблем, которые внесли свои коррективы в территориальную организацию экономики каждой из стран и группы в целом В частности, кризис в наибольшей мере затронул узкоспециализированные промышленные районы и отдельные центры с недостаточно развитой отраслевой структурой, в которых исторически мало уделялось внимания диверсификации производства Среди них регионы с высокой территориальной концентрацией производства отраслей горнодобывающей промышленности (добычи и обогащения угля, рудного сырья для черной металлургии), а также многие центры тяжелого машиностроения, металлургической и оборонной промышленности За ними закрепились такие названия, как моноотраслевые, монофункциональные или моноструктурные промышленные регионы, региональные промышленные моноструктуры, города-заводы и т п На переходном этапе в тяжелом положении оказались не только узкоспециализированные промышленные районы, но и территориальные единицы, в структуре экономики которых значительную долю занимает аграрный сектор

По оси “Запад—Восток” в некоторых государствах ЦВЕ отмечаются и другие региональные особенности В частности, относительно более низкий уровень обеспеченности транспортной и другой инфраструктурой характерен для восточных территорий Венгрии и Словакии, а также для северо-восточных воеводств Польши В этих же регионах отмечаются низкие темпы приватизации государственных предприятий Указанные два обстоятельства существенно осложняют задачу адаптации такого рода периферийных зон к новым экономическим условиям, и, с точки зрения перспектив развития, ставят их в менее выгодное положение по сравнению с другими регионами В то же время экологические проблемы в Центральной и Восточной Европе имеют совершенно иную пространственную ориентацию Деградация окружающей среды в наибольшей мере характерна для столичных городов, а также промышленных центров, в которых размещены крупные предприятия угольной, металлургической, химической и нефтехимической промышленности ЕІаиболее высокий уровень территориальной концентрации таких производств в зоне так называемого “черного” или “грязного треугольника”, охватывающеі о Верхнюю Силезию, Северную Богемию и часть Саксонии

Резкое обострение региональных диспропорций, происходившее в начале 90-х годов, не могло длительное время игнорироваться правительствами стран с переходной экономикой Эксперты ЕС, констатируя рост проблем регионального развития в ЦВЕ, обратили внимание на то, что в странах этой части континента изменения требуют, чтобы региональная политика перед лицом растущей безработицы взяла на себя ответственное ть за содействие социальной сплоченности а также чтобы осуществляемые изменения вели к региональной устойчивости Из всей рассматриваемой группы государств своего рода положительным исключением была Венгрия, в которой с началом радикальных рыночных преобразований внимание к вопросам территориального развития не ослабло. Очевидно, что тот небольшой опыт использования “половинчатых”, квазирыночных методов и инструментов, который был накоплен в этой стране после реформы 1968 г, не пропал даром. Скорее всего, в Венгрии интерес к регулированию регионального развития в конце 80-х — начале 90-х годов не только не ослаб, а даже усилился, о чем может свидетельствовать создание в 1990 г. Министерства окружающей среды и региональной политики.

В последние годы внимание к региональной политике растет и в других странах с переходной экономикой. В перечне приоритетов национальных органов она стала занимать важное место. К настоящему времени специальную законодательную базу для рассматриваемого вида политики кроме Венгрии уже имеют Румыния и Латвия. В Словении и Болгарии соответствующие законопроекты обсуждаются в парламентах. Концепции (или принципы, направления, стратегии) региональной политики приняты либо готовятся к утверждению на уровне правительства в Эстонии, Литве, Польше, Словакии, Словении, Чехии, Украине. В России основные положения региональной политики утверждены указом Президента Российской Федерации в 1996 г. Во многих странах определены объекты, инструменты и формы государственного регулирования регионального развития (осуществлено проблемное районирование национальной территории, созданы различные фонды и сети агентств содействия региональному развитию и т.п.), а также происходит концентрация функций в области регулирования регионального развития в рамках 1—2 органов государственного управления.

Становление новой региональной политики на национальном (центральном, федеральном) уровне тесно переплетается с реформами в области местного самоуправления (структурными, организационными, финансовыми, административно-территориальными). С одной стороны, государство сознательно идет на экономическую и политическую децентрализацию, уходит от мелочной опеки региональных и локальных сообществ и мобилизует свои более ограниченные в современных условиях ресурсы на решение наиболее острых проблем, имеющих ярко выраженную региональную привязку и границы, но затрагивающих интересы многих региональных и местных сообществ и государства в целом. С другой стороны, население административно-территориальных единиц, а также органы, выражающие и отстаивающие его интересы, расширяют свою деятельность в решении вопросов местного масштаба. Более того, региональные и местные органы самоуправления, различные ассоциации и союзы, в которые они постепенно объединяются, все более широко вовлекаются непосредственно в процесс разработки государственной региональной политики. 2.5. Региональная политика в Беларуси и направления ее совершенствования

В начале переходного процесса некоторые тенденции региональной политики, наметившиеся в соседних странах, обозначились и в Беларуси! Среди них следует особо выделить дифференциацию в территориальном развитии по оси “центр—периферия”, более тяжелое поражение кризисом экономики монофункциональных, главным образом небольших, городов. Тем не менее, районы с ярко выраженной сельскохозяйственной специали* зацией в Беларуси пострадали несколько меньше благодаря прямой финансовой поддержке, льготному кредитованию, оказанию государством иной помощи аграрному сектору экономики.

В Беларуси имеются и другие региональные проблемы, часть из которых зародилась в прошлые десятилетия, но в неустойчивых условиях переходной экономики существенно обострилась. К ним следует отнести проблему социально-экономической и демографической деградации малых городских и в особенности сельских поселений, ухудшения состояния окружающей среды в Солигорском районе, в центрах размещения крупных предприятий машиностроения, химической и нефтехимической промышленности. Особое положение занимает блок проблем, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зонах с различной степенью радиоактивного загрязнения, а также с социально-экономической и психологической реабилитацией проживающего в этих регионах населения.

В условиях кризиса белорусской экономики негативные последствия старых региональных проблем и диспропорций дополнились и обострились блоком новых: рост региональной дифференциации по уровню доходов и расходов населения, а также безработицы, более интенсивное развитие частного сектора и рыночной инфраструктуры в крупных городах. Ряд проблем возник в связи с необходимостью конверсии военных городков, экономическим освоением значительной части территории страны, которая ранее использовалась для различного рода военных полигонов.

В последние годы в Беларуси активно формируются нормативно-правовые и организационные основы для регулирования развития отдельных подсистем регионов (в частности, в области охраны окружающей среды, занятости населения, архитектурной и градостроительной деятельности и др.). Регионально ориентированные меры осуществляются параллельно и в широких масштабах практически всеми министерствами и другими республиканскими органами государственного управления. Все это позволяет говорить о том, что пассивная или имплицитная региональная политика в стране уже достаточно развита и созданы объективные основы для подъема государственного регулирования регионального развития на качественно более высокий уровень. Достижение этого уровня могло бы обеспечить существенное повышение эффективности государственного управления в целом, а также способствовать развитию местного самоуправления. В то же время явная ши эксплицитная государственная региональная политика еще не получила должного институционального оформления. В частности, пока не создана специальная нормативно-правовая база для этой сферы государственного управления. Недостаточно четко координируется деятельность министерств и ведомств в области регулирования регионального развития. Нет четкой классификации объектов государственной региональной политики. Не отлажен механизм, а также формы ее реализации (программы, фонды, а также порядок, сроки и стабильные источники их финансирования).

Сложившаяся к настоящему времени система государственного управления и местного самоуправления пока еще в большей степени ориентирована на централизованные методы, тогда как повышение ответственности регионов за самостоятельное решение большинства своих проблем требует уменьшения централизации, разгрузки республиканских органов от оперативных задач управления, повышения самостоятельности регионов. Положение осложняется тем, что местные органы власти, в свою очередь, не проявляют в достаточной степени инициативы в рамках уже предоставленных им прав. Это в значительной мере объясняется тем, что пока не найден эффективный механизм согласования экономических интересов государства, региональных/местных сообществ и субъектов хозяйствования. Последнему препятствуют, прежде всего, большая зависимость местных органов управления и самоуправления от республиканских органов и их слабая заинтересованность в поиске дополнительных источников финансирования, принятии самостоятельных решений по выводу местной экономики из кризиса, повышению управляемости территорий.

Значительная часть финансовых ресурсов государства на сегодняшний день по-прежнему аккумулируется в республиканском бюджете, вследствие чего в программах развития территорий централизованные источники финансирования существенно преобладают над местными. Недостаточно четко определен правовой режим имущества, входящего в коммунальную собственность.

Таким образом, с учетом отмеченных выше общеевропейских тенденций и внутренних факторов развития Беларуси перспективным направлением совершенствования ее государственной региональной политики является последовательное сокращение прямого вмешательства государства в развитие местных сообществ и, соответственно, усиление роли местных органов управления и самоуправления в решении большинства вопросов локального масштаба. Для этого потребуется осуществить постепенный перенос акцента с перераспределения государственных ресурсов между административно-территориальными единицами на стимулирование максимального использования внутренних материальных, трудовых и финансовых ресурсов областей, городов и т.д., а также роста экономической активности населения. Сокращение масштабов воздействия на развитие регионов республики должно сопровождаться существенным повышением эффективности государственной региональной политики. Последнее можно обеспечить за счет сокращения затрат из республиканского бюджета на реализацию регионально ориентируемых и зачастую дублирующих либо противоречащих друг Другу мер, проводимых в рамках отраслевых и межотраслевых программ практически всеми республиканскими органами государственного управления. Соответствующие средства целесообразно в целевом порядке направить на разработку и реализацию небольшого количества, но финансируемых в достаточном объеме региональных программ, имеющих государственное значение. Другими словами, потребуется провести экспертизу косвенной, пассивной, рассредоточенной по министерствам и ведомствам государственной региональной политики, а затем дополнить и скоординировать ее с прямой, активной политикой с четко выраженными целями и задачами, объектами и субъектами, гибким механизмом реализации.

Для формирования эффективной государственной региональной политики в Беларуси в ближайшие годы потребуется осуществить ряд преобразований, в том числе:

• создать законодательную и другую нормативно-правовую базу для эффективного использования региональной политики как важного направления государственного регулирования;

• принять Концепцию государственной региональной политики, определить конкретный орган управления на уровне страны, осуществляющий координацию действий всех заинтересованных министерств и ведомств по развитию регионов;

• разработать нормативно-методическую документацию по классификации объектов государственной региональной политики, по использованию данных территориальной статистики, кадастровых систем и других государственных информационных баз данных для целей мониторинга и регулирования социально-экономического развития объектов государственной региональной политики, по порядку разработки, финансированию, контролю выполнения и корректировке региональных программ, а также по порядку согласования документации, разрабатываемой в рамках физического (градостроительного) планирования, функционального зонирования и социально-экономического прогнозирования и др.

Глава 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

И УСТОЙЧИВОСТЬ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

3.1. Основные элементы и принципы обеспечения экономической безопасности регионов

Термин “экономическая безопасность” является составной частью более широкого понятия “национальная безопасность”. Применительно к группе государств, отдельной стране, региону, субъекту хозяйствования, конкретному человеку он принят в качестве важного критерия относитель-

67 но недавно, что во многом связано с переходом мирового сообщества от парадигмы общественного прогресса к обеспечению развития человека.

Общественный прогресс предполагает, прежде всего, наращивание объемов производимой продукции, ускорение темпов развития науки и технологий. Для решения этой задачи в большинстве стран стремились в максимальной мере использовать все резервы, часто без учета меры допустимости, исходя из экологических, гуманитарных и общечеловеческих норм и правил. Как показывает мировой опыт, нередко имело место чрезмерное задействование природных, минерально-сырьевых и трудовых ресурсов, В том числе — невосполнимая вырубка лесов, превышение допустимого уровня загрязнения воздушного бассейна, выработка запасов минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов без учета потребностей будущих поколений, чрезмерное увеличение интенсивности труда, продолжительности рабочего времени и т.д. Забота о состоянии здоровья, сфере проживания, материальном благосостоянии, духовном развитии людей довольно часто отходила на второй план, ибо на первый ставились количественные характеристики производственного процесса. Человек рассматривался в качестве средства производства, что противоречило универсальности его жизненных потребностей и во многом формировало отрицательное отношение к экономике. В XIX в. о ней часто говорили как о мрачной науке.

В настоящее время в Республике Беларусь, как и во многих других государствах мира, идет переориентация на новые принципы взаимодействия природы, общества и человека. Высшей целью научно-технического и социально-экономического прогресса становится человек, его физическое и духовное развитие, проживание в благоприятной и безопасной среде. Социальная справедливость, экономическая эффективность и экологическая защищенность выступают в качестве главного условия жизни людей.

Применительно к каждому конкретному объекту, то есть союзу государств, отдельной стране, региону и т.д., вплоть до отдельной личности, категория экономической безопасности имеет свое конкретное выражение в виде набора критериев и показателей, по которым проводится ее оценка. Например, для страны в целом ее можно определить степенью изменения ВВП, долей импортных продуктов питания, важнейших видов минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, долей в экспорте продукции обрабатывающей промышленности, отношением внешнего долга к ВВП, отношением внешнего долга к экспорту, отношением платежей за год по внешнему долгу к экспорту, удельным весом населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, и др.

Имея в виду отдельную личность, можно утверждать, что экономическая безопасность — это обеспечение дохода, достаточного для удовлетворения насущных потребностей человека, как правило, за счет производительного и хорошо оплачиваемого труда или, в качестве крайней меры, за счет какой-нибудь финансируемой обществом социальной поддержки. Свои отличительные характеристики имеет и экономическая безопасность региона. Наиболее часто под ней понимается совокупность условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики рассматриваемой территории, имеющей определенную автономность и интеграцию с экономикой страны. Ее проявления:

• возможность осуществлять собственную экономическую политику в рамках страны;

• не обвальное реагирование на резкие геополитические изменения в стране;

• способность без помощи центра реализовывать крупные экономические мероприятия по социально взрывным ситуациям в регионе, связанным с локальными экономическими бедствиями или экономическими просчетами на республиканском уровне;

• возможность на договорной основе оказывать помощь сопредельным областям, регионам, несбалансированная экономическая ситуация в которых может негативно отразиться на экономических интересах территории.

Экономическая безопасность каждого и всех регионов страны в совокупности гарантирует экономическую безопасность государства в целом. Объектами экономической безопасности региона являются его территория и все предприятия, учреждения и т.д., расположенные на ней. Приоритетными задачами региональной экономической политики по повышению экономической безопасности являются:

• реструктуризация экономики с преимущественным развитием, с одной стороны, отраслей, наиболее прибыльных и перспективных на данный период, с другой стороны, отраслей, имеющих долгосрочные экономические преимущества в общей системе территориального разделения труда;

• реанимация или активизация собственных источников развития, включая агропромышленный комплекс и предприятия, использующие преимущественно местные сырьевые и другие виды ресурсов;

• формирование территориально-производственных комплексов, ориентированных на требования рынка и гибко реагирующих на конъюнктурные изменения;

• развитие межрегиональных инфраструктурных систем с достойным представительством территории;

• локализация и преодоление депрессивного состояния отдельных регионов, а в случае необходимости — придания статуса “районов (территорий) экономического бедствия”.

Обеспечение экономической безопасности региона неразрывно связано с вопросом обеспечения экономической безопасности страны, и наоборот. Поэтому возникновение кризисных ситуаций в регионах может повлиять на стабильность экономики страны. Таких факторов дестабилизации по крайней мере восемь. 1. Спад производства и потеря (уступка) внутреннего рынка. Повсеместная недогрузка производственных мощностей, закрытие отдельных производств и, как следствие, разрушение технологического потенциала приводят к замедлению структурной перестройки на собственной материальной базе.

2. Разрушение научно-технического потенциала и деиндустриализация экономики. Свертывание НИОКР, распад научных коллективов, сокращение заказов на высокотехнологическую продукцию, переход высококвалифицированных специалистов в другие области, преобладание и, как следствие, развитие сырьевых отраслей и сокращение финишных отраслей приводят к деградации научно-технического потенциала и снижению конкурентоспособности территории. Последствия осуществления данной угрозы на территории носят долгосрочный характер, с одной стороны, а с другой, учитывая определенную территориальную специфику (территориальные специализированные научные центры), могут привести к потере

• отдельных “звеньев” научного процесса и деинтеллектуализации страны.

3. Утрата продовольственной независимости. Обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством, полная открытость внутреннего рынка для импортных продуктов при отказе от разумного патернализма по отношению к отечественным производителям приводят к неуверенности в стабильном обеспечении населения продуктами, зависимости от поставок из других регионов, разрушению сельскохозяйственного комплекса.

4. Увеличение количества безработных и ослабление трудовой мотивации, большая нагрузка на занятый персонал, снижение уровня жизни населения, резкая дифференциация в доходах, разрушение потребительского рынка провоцируют рост социальных конфликтов и негативное отношение к экономическим преобразованиям.

5. Криминализация экономики. Рост экономических преступлений и рэкет вызывают неверие людей в возможность обеспечения правовой защищенности.

6. Деградация природной среды. Увеличение техногенных нагрузок и снижение устойчивости природных территориальных комплексов приводят к росту числа заболеваний и вынужденной миграции населения в другие, более благополучные регионы.

7. Нарушение финансового обеспечения территории, что, прежде всего, отражается на отраслях социальной сферы. Происходит рост дотационное™ территориальных бюджетов, возможна дестабилизация как региональной экономики, так и в целом народнохозяйственного комплекса страны.

8 Потеря (уступка) имеющегося внешнего рынка. Свертывание производства, особенно в экспортных отраслях, увеличение экспорта сырья в отличие от экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции сокращает валютные поступления и возможность обновления парка машин и оборудования. Отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, нерациональное использование валютных кредитов при отсутствии строгой нормативной базы делают операции непривлекательными с точки зрения зарубежных инвесторов на внутреннем рынке. Однако далеко не всегда перечисленные факторы, способствующие развитию региональной кризисной ситуации, могут угрожать национальной безопасное™ страны. Это возможно только в ситуациях, когда:

• действие отдельных факторов дестабилизации (или их совокупности) достигает такой степени остроты (или глубины) преодоления пороговых уровней, при которой могут наблюдаться необратимые изменения отдельных сфер (или их совокупности) хозяйственного комплекса региона, что, во-первых, сказывается на экономике сопредельных территорий, во-вторых, учитывая принадлежность региона к общей системе территориального разделения труда, отражается на экономике страны. Для стабилизации возникшей ситуации необходимы своевременные и высокоэффективные действия со стороны центральных органов управления;

• ликвидация последствий преодоления пороговых уровней в регионе в крагкосрочпой перспективе выходит из-под контроля на региональном уровне и становится возможной только при дополнительном (сверхлимитном) финансировании из централизованных источников.

Учитывая тесную взаимосвязь между экономической безопасностью региона и страны, центральные органы управления должны принимать меры по повышению экономической безопасности территорий. Под ними подразумеваются:

• разработка и осуществление республиканских программ поддержки регионального развития;

• размещение республиканских госзаказов на поставку важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, продовольствия и других товаров народного потребления, ввод в действие мощностей и объектов республиканского значения, реализация других республиканских программ;

• выработка системы экономических стимулов, льгот, субсидий и т.п., призванных обеспечить социально-экономические условия отдельных ре-гаонов не ниже минимальных по принятым нормам и стандартам, стимулирование сохранения и наращивания соответствующих производств, выдерживание экологических требований;

• паритетное участие в крупных региональных инвестиционных проектах с использованием различных форм льготирования;

• финансирование с помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, через специальные фонды развития и местные бюджеты программ, способных предотвратить возникновение опасности для экономики региона;

• создание благоприятного климата для развития экономической инфраструктуры в регионе;

• выбор обоснованной экономической стратегии в отношении с территориями, недопущение неаргументированных решений, результатом которых может стать замедление или прекращение экономического развития региона, возникновение социальных конфликтов; • подготовка кадров на региональном уровне к системным преобразованиям и регулированию экономики;

• обеспечение устойчивого внешнего рынка сбыта продукции, соблюдение паритета цен на сельскохозяйственную продукцию, промышленные товары, сырье, энергию;

• преодоление нарушений в межотраслевом балансе народного хозяйства;

• недопущение или ограничение суммы задолженности по заработной плате;

• формирование полноценного комплекса нормативно-правовых актов, регламентирующих все стороны хозяйственной деятельности, исходя из накопленного опыта развитых стран, нацеленных на создание наиболее благоприятных условий для развития регионов, без ущемления интересов смежных территорий и государства в целом;

• создание системы государственного регулирования в сфере производства социально значимых товаров и услуг;

• формирование необходимых запасов стратегического сырья и резервов мощностей для использования в чрезвычайных ситуациях;

• разработка государственных программ поддержки производства убыточной, но социально необходимой продукции, развития перспективных и высокодоходных производств.

В свою очередь, органы управления в регионах должны соблюдать все нормы и правила, регламентирующие порядок взаимоотношений с собственными юридическими и физическими лицами. Это, прежде всего, соблюдение договорных обязательств, поддержание взвешенной ценовой и тарифной политики, исключение необоснованных ограничений, санкций, налогов, сборов на хозяйственную и другие виды деятельности в отношении нерезидентов региона. Любые односторонние действия по достижению собственной экономической безопасности за счет других, как правило, приводят к адекватным обратным мерам, что в итоге еще более усугубляет неблагоприятную ситуацию. Только тесное взаимодействие с другими регионами, центральными органами управления, взвешенное международное сотрудничество, а главное — максимально полное использование внутренних возможностей, могут способствовать достижению высокого уровня экономической безопасности региона, а в случае ее снижения —стабилизации и достижению роста. Здесь особая роль принадлежит государству. На практике это реализуется посредством использования прямых и косвенных регуляторов, критериев показателей всеми ветвями власти в тесном взаимодействии с региональными структурами. Зі2. Определение и регулирование уровня экономической - безопасности регионов

•;і

Как отмечалось ранее, экономическая безопасность регионов оценивается с помощью системы критериев и показателей, которые позволяют определить:

• природно-ресурсный потенциал региона;

• уровень эффективности использования в регионе производственных фондов, капитала и труда (сопоставив его с достигнутой величиной в других регионах, развитых странах мира, можно установить пороговое значение, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму);

• конкурентоспособность экономики;

• состояние социальной стабильности в регионе и условия предотвращения и разрешения возможных социальных конфликтов.

Критерии экономической безопасности оказывают непосредственное влияние на выбор определенных показателей (индикаторов) экономической безопасности объекта исследования, которые будут описывать и характеризовать эволюцию воспроизводства рынка, уровень его количественных и качественных параметров в системе мировой статистики.

Для экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения, то есть предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в экономике региона и наносит урон экономической безопасности. Показатели (индикаторы), по которым определены пороговые значения, являются системой показателей экономической безопасности.

Наивысшая степень безопасности достигается при условии, когда весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Все зависимости между показателями безопасности и их пороговыми значениями, как правило, рассматриваются в динамике и тщательно исследуются.

Выявление угроз экономической безопасности и прогнозирование их последствий осуществляется с помощью мониторинга (систематического сопоставления действительного положения с желаемым). Для точного установления “диагноза” состояние экономики, выявления и устранения опасных тенденций проводится комплексная оценка пороговых значений всех показателей (индикаторов: изменения объемов производства, реальных доходов населения, темпов роста зарплаты, уровня безработицы, регионального индекса инфляции ит.п.), что в свою очередь требует проведения более углубленного исследования на основе классических и неклассических зависимостей экономических параметров с учетом изменения базиса общества. Для оценки экономической безопасности региона чаще всего применяются следующие методы:

• наблюдение основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями;

• оценка темпов экономического роста региона по основным макроэкономическим показателям и динамики их изменения. Для этого могут быть использованы комплексные планы-прогнозы социально-экономического развития областей, районов или городов, в зависимости от объекта исследования;

• экспертные, которые служат для описания качественных и количественных характеристик исследуемых процессов. Они используют логические правила выбора решений, которые формируют эксперты на основе собственных представлений и знаний о какой-либо области проблем. К ним, в частности, относятся балльная оценка уровня кризиса и ранжирование территорий по степени угроз экономической безопасности;

• теоретико-игровые;

• анализ и обработка сценариев;

• многомерный статистический анализ;

• оптимизации;

• распознавания образов.

Наиболее широкое применение нашли экспертные методы, которые обычно исходят в установлении балльной оценки регионов из уровня и условий их социально-экономического развития.

Обеспечение требуемого уровня научной обоснованности оценки угроз и их последствий для экономической безопасности объекта исследования базируется на следующих принципах:

• комплексности, то есть необходимости анализа всех сторон объекта исследования (отраслевой и территориальной, социальной, технической и экологической составляющих);

• системности, то есть учета как внутренних взаимосвязей и взаимозависимостей, так и внешних факторов с позиций рассмотрения объекта исследования как элемента экономического пространства более высокого уровня;

• вариантности (альтернативности), то есть выявления и обоснованности нескольких вариантов выхода из кризисной ситуации, с одной стороны, расчета траектории социально-экономического развития в постстабилизационный период, с другой стороны;

• безусловного примата экономической безопасности как важнейшего элемента качества жизни и социального прогресса, то есть приоритетности решения задач и осуществления мероприятий, направленных на сохранение здоровья и жизни человека, поддержание нормальных условий его существования;

• приемлемого риска, то есть выявления и реализации доступных мер, направленных на защиту человека в рыночной среде и недопущение преодоления пороговых ситуаций; • соизмеримости технической и социальной составляющих экономической безопасности и безусловного приоритета последней;

• компромисса между поколениями с акцентом тяжести преодоления пороговых ситуаций на нынешнем поколении.

Для всесторонней характеристики причин и последствий региональных кризисных ситуаций чаще всего анализ производится по следующим сферам (блокам):

• финансово-экономическое состояние региона;

• уровень занятости населения;

• обеспечение правопорядка;

• уровень жизни населения;

• научно-технический потенциал;

• состояние природной среды;

• демографические процессы;

• топливно-энергетические ресурсы;

• обеспеченность продовольствием.

Анализ кризисных ситуаций по каждому из блоков рекомендуется проводить в следующей последовательности.

1. Составляется предварительный реестр объектов исследования:

— области, входящие в экономический район;

— крупные города, промышленные узлы, территории с особым режимом хозяйствования, регионы с нарушенной экологией;

— территории с единственным градообразующим предприятием.

2. Собирается информация для оценки кризисных ситуаций.

3. Оценивается уровень угроз экономической безопасности.

4. Производится сбор основных показателей для оценки кризисных ситуаций по сферам жизнедеятельности территории.

5. Оцениваются кризисные ситуации в регионах по сферам жизнедеятельности. На основании полученных показателей регионы ранжируются по уровню угроз экономической безопасности и влиянию на национальную безопасность.

6. Для неблагоприятных территорий углубленно анализируются причины и последствия кризисных ситуаций.

7. Разрабатываются программно-целевые мероприятия, направленные на локализацию и нейтрализацию влияния очагов региональных кризисных ситуаций.

Полученные данные по оценке кризисных ситуаций в экономике и социальной сфере субъектов позволяют более детально оценить влияние региональных кризисных ситуаций на экономическую безопасность страны в целом.

Регулирование экономической безопасности регионов осуществляется с учетом конкретных пороговых значений показателей безопасности, имеющихся материально-технических ресурсов и других факторов. Такими воздействиями по каждому из блоков для условий Республики Беларусь в наступившем XXI в. могут быть: Финансово-экономическое состояние региона:

¹ -— уровень инфляции и возможности ее ограничения;

.г,, ¦ — создание условий для привлечения иностранных инвестиций;

— формирование экономически эффективных связей со странами .(нзджнего и дальнего зарубежья;

,! — проведение последовательной структурной перестройки экономики;

— всемерное ресурсосбережение через реализацию общереспубликанских программ “Энергосбережение”, “Ресурсосбережение” и др.;

-— внедрение новшеств НТП;

— резкое повышение объема выпуска конкурентоспособной продукции.

Сфера занятости населения:

-— создание дополнительных рабочих мест;

* — организация общественных работ;

— субсидирование, льготное налогообложение, кредитование хозяйствующих субъектов;

— льготы но обеспечению предприятий материальными ресурсами;

— развитие предпринимательской деятельности;

— обеспечение (через систему социального страхования и другие фонды) поддержки безработных;

— развитие системы подготовки и переподготовки кадров, в которых имеется потребность у народного хозяйства;

— создание условий для расширения сотрудничества с другими государствами в области использования трудовых ресурсов.

Укрепление правопорядка:

— обеспечение прав личности;

— развитие института собственности;

— укрепление нормативно-правовой базы;

—реализация принципа неотвратимости наказания за допущенное нарушение правопорядка;

— создание условий для высокопроизводительного и хорошо оплачиваемого труда;

— повышение эффективности работы государственных структур, от-ветственных за соблюдение правопорядка.

Уровень жизни населения:

— повышение трудовой и хозяйственной активности людей, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и благосостояние семьи;

— снятие необоснованных ограничений при регулировании доходов населения;

— целевая поддержка социально уязвимых групп населения;

— совершенствование организационных структур и источников финансирования социальной инфраструктуры, пенсионного обеспечения, проведение жилищной реформы;

—достижение устойчивого и эффективного экономического развития. Научно-технический потенциал:

— выбор эффективных и реальных приоритетов научно-технической деятельности;

— разработка научно-технических программ — региональных, отраслевых;

' і — размещение государственных заказов на конкурсной основе;

— развитие системы финансирования научно-технической деятельности;

, — совершенствование системы налогообложения в научно-техничес

кой сфере;

— создание необходимых материальных и других условий для работников, занятых научно-техническим творчеством;

', — развитие сотрудничества с другими регионами и странами в области

‘научно-технических исследований, обмена информацией.

Состояние природной среды:

•' — совершенствование законодательной базы, регулирующей отноше-

¹ ния в области охраны окружающей среды;

— учет природных объектов и ведение природных кадастров;

— осуществление мониторинга окружающей среды;

— применение различного рода санкций к нарушителям экологического законодательства;

— разработка более эффективных методов прогнозирования и планирования и охраны окружающей среды;

— совершенствование системы налогообложения при использовании природных ресурсов.

Демографические процессы: і — реформирование системы социальной зашиты семей при рождений

и воспитании ребенка;

— повышение жизненного уровня населения;

— реформирование системы здравоохранения;

— укрепление семьи, осуществление части функций по воспитанию и содержанию детей за счет общественных средств;

— пропаганда здорового образа жизни, формирование полноценных семей с числом детей не менее двух.

Топливно-энергетические ресурсы (ТЭР):

— увеличение удельного веса расходуемых ТЭР, получаемых за счет местных ресурсов или из других регионов страны;

— внедрение топливно- и энергосберегающих технологий;

— оснащение всех потребителей энергии, тепла, топлива контроль-* но-измерительными приборами, учитывающими объем их потребления;

₍ — применение экономически обоснованных цен и тарифов;

— установление нескольких автономных источников поступления;

— оптимизация структуры потребления.

Обеспеченность продовольствием:

— производство гарантированного объема продуктов питания за счет использования возможностей региона; — создание необходимого резерва продовольствия;

— проведение взвешенной экспортно-импортной политики по закупке недостающего количества и реализации излишков продовольственных товаров;

— оказание необходимой помощи агропромышленному комплексу региона в выращивании, изготовлении и реализации сельскохозяйственной продукции.

Рассмотренные и другие меры реализуются одновременно с комплексом мероприятий по повышению экономической безопасности страны за счет регионального фактора. В том числе может осуществляться дополнительное финансирование кризисных регионов, повышение адресности социальной помощи, свертывание малоэффективных, экологически опасных производств, концентрация бюджетных средств в районах и отраслях с повышенной эффективностью деятельности, усиление планово-административных начал в руководстве экономикой кризисных районов на период до нейтрализации угроз экономической безопасности и др.

3.3. Важнейшие принципы и компоненты устойчивого' развития регионов, возможности их реализации

Единого, общепринятого определения устойчивости развития до настоящего времени не принято. В Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь дана следующая формулировка данного термина: удовлетворение нужд современного поколения без нанесения ущерба будущим поколениям людей.

Основные принципы устойчивого развития выработаны на конференции ООН по окружающей среде, состоявшейся в г. Рио-де-Жанейро в 1992 г. Идея возникла в результате осознания человечеством ограниченности природно-ресурсного потенциала, надвигающейся опасности необратимых негативных изменений в окружающей среде.

Устойчивое развитие предполагает положительную динамику изменения важнейших взаимосвязанных индикаторов (в триаде — население, хозяйство, природа), отражающих стабильное функционирование и сбалансированное поступательное движение социальной, экономической и экологической сфер.

Переход к устойчивому развитию имеет глобальный, региональный, национальный аспекты. В настоящее время перед населением мира возникла планетарная проблема не столько прогресса, сколько выживания человечества, если не будут найдены новые цивилизованные модели, не разрушающие, а восстанавливающие и сохраняющие природно-ресурсный потенциал планеты, не углубляющие, а выравнивающие перепады в уровне жизни населения разных стран мира, не увеличивающие, а сокращающие разрыв в эффективности их экономических систем. Региональный аспект перехода к устойчивому развитию состоит в общности демографических, природно-климатических, исторических, социально-экономических и других характеристик стран различных районов мира, определяющих общее в их судьбе, в занимаемом положении, в поиске путей дальнейшего развития. В рамках глобального и регионального аспектов каждая страна определяет свое суверенное место в мировом сообществе, национальную стратегию устойчивого развития, включая и административно-территориальные формирования, на основе только ей присущих геополитических, географических, экологических, демографических и других особенностей. Модель устойчивого развития, как и всякая общественная модель, представляет собой систему интегрированных компонентов, их существенных отношений и связей, отражающих основное содержание процессов сбалансированного социально-экономического и экологического развития. “Повестка дня на XXI век”, предусмотренная ООН, содержит около 120-ти проблемных областей, которые конкретизируют компоненты модели через виды деятельности и средства их реализации с учетом специфики отдельных стран. В качестве ключевых компонентов, как на уровне страны в целом, так и ее регионов, выделяются:

Социальный:

• уровень и качество жизни людей;

• безопасность жизнедеятельности;

• состояние здоровья людей;

• демографическая ситуация;

• духовное развитие личности;

• обеспечение общественного согласия в обществе;

• реализация принципа универсальности жизненных потребностей.

Экономический:

• эффективность проведения макроэкономической политики;

• состав ресурсов, экономического потенциала, их использование;

• научно-технический и инновационный потенциал;

• международное сотрудничество.

Экологический:

• экологический аспект в развитии народного хозяйства;

• природные условия и экологический потенциал;

• экологическая экспертиза, образование, информационное обеспечение населения.

Необходимость устойчивого развития весьма актуальна для Республики Беларусь и ее регионов. Экономика страны имеет высокую степень открытости, характеризуется повышенной энерго- и материалоемкостью, широким развитием химической и нефтехимической промышленности, крупных машиностроительных предприятий, а также наличием большого количества животноводческих комплексов, которые не обеспечены реальными техническими средствами для утилизации отходов. Многие промышленные предприятия базируются на устаревших технологиях, привозном сырье и представляют большую опасность для окружающей среды. Кроме того экологическая ситуация в стране осложнена последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые оказывают негативное влияние на здоровье населения и связаны с большими экономическими потерями по их ликвидации. Непосредственное воздействие на процессы устойчивого развития осуществляется через соответствующие компоненты, которые и исследуются далее.

Уровень и качество жизни людей. Определяются множеством различных показателей, которые обычно классифицируются в отдельные группы социальных нормативов. Например:

• доходы и расходы;

• социальное обеспечение;

• потребление материальных благ и платных услуг;

• жилищно-коммунальные условия жизни;

• развитие торговли, общественного питания, индустрии отдыха;

• рабочее, внерабочее и свободное время;

• организация и условия труда;

• транспорт и связь;

• состояние и охрана окружающей среды и др.

Их высокий уровень и стабильный рост составляют основное условие устойчивого развития. Практическая реализация такого требования во многом зависит от проводимой в стране и каждом регионе социальной политики. До 90-х годов (а во многом и сегодня) социальная политика представляла набор разовых, централизованно проводимых мер по повышению уровня жизни отдельных слоев населения. Практически она сводилась к одной форме: материальной поддержке населения через различные каналы — прямые и косвенные дотации на продукты питания, товары для детей и престарелых, на жилье, образование, здравоохранение, культурно-оздоровительные мероприятия. Многие социальные гарантии носили декларативный характер, а установка на всеобщность труда нередко шла вразрез с его эффективностью и потребностями. Социальные программы в основном учитывали интересы городского населения, а сельские жители ущемлялись и во многих случаях игнорировались.

Основы построения социальной политики, ее важнейшие элементы и механизмы функционирования были сориентированы преимущественно на централизованные государственные меры, устаревшие способы формирования и использования общественных фондов потребления, консервативное законодательство о труде. Удовлетворение важнейших социальных потребностей в жилье, образовании, здравоохранении, подготовке к труду исключительно за счет общественных фондов потребления не создавало условий для увеличения доходов домашних хозяйств. Это ставило государство перед необходимостью проводить политику, сдерживающую рост всех видов доходов населения. Отсюда — сохранение низкой цены труда, практика компенсации работнику через зарплату издержек только на текущие затраты (питание, одежду, обувь, жилье). В итоге снижались стимулы к высокопроизводительному труду, инициативе, предприимчивости. Низкая заработная плата делала экономически невыгодным научно-технический прогресс, замену ручного труда машинным, улучшение производственной среды. Законодательство о труде предусматривало искусственное поддержание полной занятости и не давало материальной поддержки безработным. Уравнительное распределение и активное использование общественных фондов потребления позволяло многим работникам получать заработную плату не по результатам труда, а только за присутствие на работе. Централизованно проводимая государственная социальная политика как по характеру мер, так и по источникам финансирования, по существу, делала принцип зарабатываемое™ доходов и благ декларативным и лозунговым, не обеспечивающим необходимый качественный уровень общественного обслуживания в области здравоохранения, образования, дошкольного воспитания.

Такая социальная политика недостаточно учитывала конкретные интересы различных социальных групп населения — молодежи, инвалидов, детей, многодетных семей, женщин и т. д. Безадресность, бессистемность и некомплексный ее характер в совокупности с бюджетным остаточным принципом финансирования привели к целому ряду диспропорций и перекосов в социальной сфере. В целом ухудшилось материальное положение работников с фиксированным уровнем доходов — учителей, врачей, научных, инженерно-технических работников, управленческого звена, работников культуры. Возникли диспропорции между заработной платой руководителей, менеджеров и подчиненных. Длительное время не менялись должностные оклады руководителей, упал престиж высококвалифицированного труда. Заработная плата неквалифицированных работников росла быстрее, чем квалифицированных, и намного быстрее, чем высококвалифицированных. Весьма актуальным стал вопрос о пересмотре сути и механизмов социальной политики.

То есть устойчивое развитие уровня и качества жизни не было достигнуто, а, скорее, наблюдался обратный процесс — их снижение.

Переход экономики страны к рыночным отношениям существенно меняет направление социальной политики. Ее главной целью становится создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и благосостояние семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения. В основу новых подходов должен быть положен важнейший принцип “от социального иждивенчества — к социальным гарантиям”, что означает, прежде всего, защиту прав человека на свободный труд, создание системы жизнеобеспечения, соответствующей определенным жизненным стандартам, гарантию личной безопасности граждан в обществе В социальной политике выделяется ряд приоритетных направлений. Это регулирование доходов и занятости населения, социальная защита населения, забота о его наиболее социально уязвимых слоях, развитие социальной сферы. Для достижения устойчивого роста реальных доходов населения предстоит создать условия, позволяющие его экономически активной части зарабатывать средства. В этих целях необходимо:

• существенно повысить удельный вес заработной платы в себестоимости продукции и величине ВВП;

• создать систему социальных гарантий работникам в области оплаты труда исходя из минимального потребительского бюджета;

• восстановить роль оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

• совершенствовать механизм договорного регулирования оплаты труда на предприятиях, в организациях и учреждениях путем заключения тарифных соглашений и коллективных договоров, увязывая уровень оплаты труда с показателями эффективности;

• содействовать росту доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности и др.

Следует провести кардинальную перестройку политики социальной защиты граждан, то есть избавиться от субсидиарных тенденций, определить приоритетные меры в ключевых областях, ликвидировать наиболее явные проблемы, унаследованные от прошлого:

• отменить субсидирование нерентабельных предприятий;

• укрепить систему услуг для матери и ребенка;

• сохранить высокий уровень и бесплатный доступ к общему образованию;

• разработать и реализовать программы оказания помощи беднейшим слоям населения путем создания системы центров социальной помощи, льготных столовых, бань, расширения благотворительной деятельности и т.д.;

• четко определить круг лиц, нуждающихся в социальной защите;

• изменить размер и порядок предоставления пособий по безработице и др.

В целом необходимо осуществить переход от социальной поддержки наиболее уязвимых слоев и групп населения к повышению жизненного уровня всего населения при сохранении государственных минимальных, социальных стандартов, обеспечивающих реализацию конституционных гарантий в области оплаты труда, образования, здравоохранения, культуры, социального и жилищно-коммунального обслуживания.

Большие сложности имеются в системе пенсионного обеспечения. Уровень государственных пенсий не всегда поспевает за темпами инфляции, а снижение рождаемости детей и увеличение числа пенсионеров еще более усугубляет ситуацию. В качестве первоочередных мер по повышению уровня жизни пенсионеров предстоит:

• обеспечить соответствие размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсионера;

• осуществлять периодическую индексацию пенсий с учетом роста потребительских цен; ’ w разработать эффективный механизм осовременивания заработка для исчисления и перерасчета пенсий, позволяющий более объективно учитывать трудовой вклад каждого работника;

• содействовать развитию негосударственных пенсионных фондов с целью формирования профессиональных, территориальных, отраслевых пенсионных систем за счет работодателей и самих работников при обеспечении государственной защиты и поддержки плательщиков взносов;

• упразднить ограничения на максимальный размер выплачиваемых пенсий, препятствующие установлению их прямой зависимости от трудового вклада, осуществлять регулирование максимального размера пенсии путем установления предельного заработка, с которого взимаются страховые взносы;

• создать правовую базу развития негосударственных пенсионных фондов.

Конкретными механизмами социальной защиты трудящихся и всего населения должны стать развитые системы социального страхования, дополняемые системами государственной социальной помощи, и повышение личной ответственности самих людей. Развитые системы социального страхования будут способны оказывать положительное влияние на состояние экономики и социальное положение трудящихся благодаря перераспределению доходов, стимулированию сбережений населения, увеличению его покупательной способности.

Реализация целей устойчивого развития предполагает осуществление эффективных мер по поддержке семей, воспитывающих детей, а также молодежи в подготовке к полноценному вхождению в трудовую деятельность, росте их материального благосостояния. Не менее важной является задача преодоления бедности значительной части населения страны. В соответствии с принятыми нормативными актами в стране к числу бедных относится население, которое имеет совокупный душевой доход около 60 % и ниже от минимального потребительского бюджета. Наилучшим и самым эффективным инструментом против бедности является политика, направленная на повышение доходов. Но при этом она должна быть следствием экономического роста, повышения эффективности производства, а не результатом перераспределения. Основные направления преодоления бедности могут включать:

• содействие росту занятости и создание условий для трудовой деятельности;

• предоставление всем трудоспособным гражданам возможности для обеспечения достаточного уровня дохода через заработную плату;

• проведение активной социальной политики в области защиты от риска (болезнь, инвалидность, потеря кормильца, уход на пенсию и т. д.) через систему гибких программ;

• обеспечение социальной защиты малообеспеченных.

Одной из важнейших мер государственного воздействия на уровень доходов населения является установление минимальной заработной платы, по крайней мере, не ниже прожиточного минимума^,. Важным составным элементом устойчивого развития является обеспечение населения жильем и соответствующее развитие жилищно-коммунального хозяйства. Улучшение жилищных условий граждан возможно на основе широкой поддержки активности в сфере строительства жилых домов, доступности качественного жилья всем слоям населения. Это может реализовываться за счет государственного субсидирования, льготного долгосрочного кредитования, развития правовых, финансово-экономических и хозяйственных механизмов, направленных на привлечение средств населения, предприятий и других источников финансирования. Главными долгосрочными задачами в области качественного содержания и расширения жилищного фонда являются:

• расширение источников и обеспечение устойчивости финансирова-1 ния жилищного строительства с увеличением доли внебюджетных инвес-^f тиций;

• проведение прогрессивной технической политики в области капи-' тального строительства и реконструкции жилья, современных архитектурных и градостроительных решений;

^і • совершенствование структуры жилищного фонда по формам собственности с приоритетом частного жилья, развитие рынка жилья;

• реформа жилищно-коммунального хозяйства с последовательным совершенствованием системы оплаты жилья, сокращением бюджетных дотаций, развитием конкуренции при предоставлении услуг и адресной поддержке малообеспеченных граждан;

• повышение санитарно-гигиенических и экологических качеств жилого фонда.

Предстоит осуществить кардинальные изменения на рынке труда. В ^ настоящее время в республике формируется смешанный рынок труда,

' включающий как старые, так и новые механизмы образования и определения стоимости рабочей силы, наличие безработицы. К характерным чертам такого рынка относятся:

• низкая стоимость рабочей силы, что является следствием парадиг- • I мы полной занятости как социального приоритета;

, • отсутствие свободного перемещения работающих граждан по тер

ритории страны, в основном ввиду наличия паспортной прописки по месту , жительства и отсутствия рынка жилья;

• преобладание принципов социальной поддержки и социальной защиты без критического отношения к собственной конкурентоспособности и возможностям общества поддерживать жизнеспособные экономические структуры;

• наличие скрытой безработицы и скрытой занятости;

. • ограниченные возможности для задействования внешнего рынка

труда, и прежде всего в отношении государств с высоким уровнем оплаты труда.

Медленные темпы рыночных преобразований не способствуют активному перераспределению рабочей силы в негосударственные структуры. Преобладание государственного сектора сохранилось практически во всех секторах экономики. Для снижения напряженности на рынке труда, предотвращения массовой долгосрочной безработицы необходимо добиться оживления производства, стимулирования инвестиционной деятельности, создания новых рабочих мест. Актуальной остается и проблема оказания поддержки развитию малого бизнеса, способного, как показывает мировой опыт, быстро создавать большие возможности на рынке труда.

На уровень и качество жизни людей оказывает существенное влияние и ряд других групп факторов, среди которых особое место занимают состояние и характер развития торговли, общественного питания, индустрии отдыха, транспорта и связи, продолжительность и характер использования рабочего, внерабочего и свободного времени, степень автоматизации и механизации домашнего труда, обеспеченность индивидуальным легковым транспортом, товарами социально-культурного назначения, объем потребления материальных благ и платных услуг, состояние окружающей среды и др.

Количественная оценка каждой из групп факторов производится при помощи различных показателей, число которых весьма велико. Это на практике создает серьезные сложности в осуществлении комплексной оценки состояния жизни людей, а соответственно сужает возможности для проведения эффективного регулирования и достижения устойчивого развития.

Для решения такой задачи в 1990 г. в отчете ООН по человеческому развитию был предложен обобщающий измеритель — индекс человеческого развития (ИЧР). В настоящее время он чаще определяется как индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), представляющий собой интегральный показат ель, состоящий из трех основных компонентов, характеризующих развитие человека, это уровень жизни, долголетие, образованность. Уровень жизни измеряется величиной реального ВВП на душу населения с поправкой на местную стоимость жизни по паритету покупательной способности национальной валюты (ППС). В силу методологических сложностей расчет ППС никогда не бывает абсолютно точным. Различия в качестве товаров серьезно влияют на выбор состава потребительской корзины, а процесс расчета средних цен в условиях высоких темпов инфляции может оказаться просто невыполнимым. Тем не менее, ППС в настоящее время служит единственно возможным средством, пригодным для ранжирования стран друг относительно друга для оценки покупательной способности их валюты. Долголетие измеряется ожидаемой продолжительностью жизни людей. Образованность — комбинацией грамотности взрослых (с удельным весом 2/3) и совокупной доли учащихся начальных, средних и высших учебных заведений (с весом 1/3).

Идеальным было бы отражение всех аспектов человеческого существования. Ограничением здесь является отсутствие достаточно надежного статистического учета многих из показателей, а кроме того, включение их большего числа не обязательно приведет к лучшим результатам (некоторые показатели могут быть коррелированными с уже использующимися, и кроме того, добавление большего количества переменных может привести к “затуманиванию” картины и отвлечь от основных тенденций). При определении ИРЧП устанавливаются максимум и минимум для каждого измерения и с учетом фактического значения показателя для данной страны или региона рассчитывается его величина. Так например, если минимальная грамотность взрослого населения — 0, а максимальная — 100 %, то компонент грамотности для страны, где ее уровень составляет 80 %, будет 0,8. Если минимум ожидаемой продолжительности жизни составляет 25 лет, а максимум — 85 лет, то компонент долголетия для страны, где предполагаемая продолжительность жизни составляет 55 лет, будет

55-25 : 85-25 = 0,5.

Минимальные и максимальные значения представляют собой экстремумы, которые наблюдались в течение длительного времени.

Медицинские и демографические данные позволяют предполагать, что в обозримом будущем ожидаемая продолжительность жизни составит максимум 85 лет. Последние данные о темпах экономического роста указывают на то, что максимальный доход в наиболее развитых странах достигнет в ближайшие 10—20 лет более чем 40 000 USD, а минимальный в отсталых государствах—200USDno ППС. За пороговый уровень доходов берется средняя величина по странам мира, равная 5120 USD ППС, и любое его превышение дисконтируется по принятой методологии. Путем деления суммы всех трех индексов на 3 рассчитывается абсолютное значение ИРЧП для страны.

Одним из путей усовершенствования ИРЧП является его дезагрегирование. Общий индекс отдельной страны может скрыть тот факт, что в его пределах различные группы населения, в зависимости от пола, расы, региона проживания, могут иметь существенные отличия по величине индекса.

Величина ИРЧП позволяет производить более наглядные сравнения между различными странами и регионами внутри них в течение определенного времени. Производя перерасчет за предыдущие годы, можно сделать вывод о достигнутом прогрессе (регрессе) того или иного объекта исследования. Считается, что страна с ИРЧП ниже 0,5 имеет низкий уровень человеческого развития, в диапазоне от 0,5 до 0,8 — средний и более 0,8 — высокий. Наибольшее различие во всех странах по уровню ИРЧП наблюдается между мужчинами и женщинами. Мужчины обычно обгоняют женщин по всем социально-экономическим показателям, за исключением ожидаемой продолжительности жизни, так как по биологическим причинам женщины живут дольше.

Большинство стран мира за прошедшие годы с момента начала исчисления ИРЧП добились существенного прогресса в человеческом развитии, в отдельных из них, включая и Республику Беларусь, ситуация была менее благоприятной. В целом ИРЧП позволяет народам и их правительствам оценить характер развития, определить их приоритеты, проводить наглядные сравнения между странами и внутри стран — между регионами. Безопасность жизнедеятельности. Без обеспечения безопасности жизнедеятельности не может быть достигнуто устойчивое развитие человека, ибо это связано с возможными материальными убытками, страхом перед опасностью насилия, ограбления и лишения самой жизни. Долгое время понятие безопасности трактовалось как безопасность территории от вторжения, как защита национальных интересов посредством внешнеполитической деятельности, как глобальная безопасность от угрозы ядерно-го уничтожения. Данное понятие в большей мере относилось к государствам, а не к людям. Для простых жителей понятие безопасности заключается, прежде всего, в ничем не нарушенной повседневной жизни. Это означает отсутствие угрозы болезней, голода, безработицы, преступности, социальных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, политических репрессий.

В конечном итоге безопасность человечества — это понятие не из военной области, а из области человеческой жизни и достоинства. Перечислим его характерные особенности.

1. Безопасность человечества — понятие универсальное, относится к людям бедных и богатых стран. Имеется великое множество угроз, которые характерны для всех: безработица, наркотики, преступность, загрязнение окружающей среды, нарушение прав человека, терроризм. Их степень не одинакова в разных местах земного шара, но все они реальны и имеют тенденцию к росту.

2. Гораздо проще добиться безопасности человечества путем раннего предупреждения, чем путем позднего вмешательства. Например, прямые и косвенные расходы на борьбу со СПИДом составляют сотни миллиардов долларов. Даже несколько миллиардов долларов, вложенные в элементарное здравоохранение и образование в области планирования семьи, смогли бы существенно ограничить распространение этой болезни.

3. Составляющие безопасности человечества взаимозависимы. Если где-либо в мире безопасность людей оказывается под угрозой, то не исключено, что вовлеченными окажутся и многие другие страны. Голод, заболевания, загрязнение окружающей среды, торговля наркотиками, терроризм и т.д. не имеют национальных границ, а распространяются по всему миру.

Человеческая безопасность и человеческое развитие различаются между собой. Человеческое развитие имеет более широкий смысл и представляет собой выбор для человека. Безопасность человека — это то, что люди могут делать свой выбор свободно, без опасений, будучи уверенными в том, что они завтра не потеряютто, чем располагают сегодня. Между двумя понятиями имеется и определенная связь, ибо прогресс в одной области расширяет возможности в другой и, напротив, провал в одной повышает риск провала в другой.

Безопасность человека состоит из многих компонентов, из которых две основные: свобода от страха и свобода от нужды. Еще в 1945 г. госсекретарь США утверждал, что борьбу за мир следует вести на двух фронтах: первый из них — фронт безопасности, где победа означает свободу от страха, второй — это фронт экономический и социальный, где победа означает свободу от бедности. Только победа на двух фронтах может обеспечивать всем людям устойчивый мир. Перечень угроз безопасности человека весьма велик, однако его можно подразделить на следующие основные группы.

1. Экономическая.

2. Продовольственная.

3. Безопасность для здоровья.

4. Экологическая.

5. Личная.

6. Общинная.

7. Политическая.

Рассмотрим некоторые особенности проявления каждой из перечисленной групп и их влияние на устойчивость развития.

Экономическая безопасность. Применительно к региону страны эта группа более подробно исследована ранее, но повторим, что она требует обеспечения дохода, достаточного для удовлетворения насущных потребностей, как правило, за счет производительности и хорошо оплачиваемого труда или, в качестве крайней меры, за счет какой-либо финансируемой обществом социальной поддержки. В этом смысле только около четверти населения мира может считать себя в экономической безопасности. Не решена данная проблема и в Республике Беларусь. Уровень оплаты труда многих граждан достаточно низкий, причем стабильного роста на протяжении последних лет практически не наблюдалось.

Продовольственная безопасность. Она наступает, когда основные продукты питания доступны всем людям в любое время, как экономически, так и физически. Это требует не только достаточного количества продуктов питания, но и того, чтобы люди имели свободный доступ к ним, имели “право” на пищу — либо производя ее самостоятельно, либо покупая ее, либо пользуясь услугами государственной системы распределения продовольствия. Доступность является необходимым условием безопасности, но не решающим. Проблемой часто является плохая система распределения продовольствия и недостаточная покупательная способность населения.

Безопасность для здоровья. В развивающихся странах основными причинами смерти являются инфекционные и паразитарные заболевания. Большая часть смертей связана с плохим питанием и нездоровой средой, в частности, с грязной водой. В промышленно развитых странах главными убийцами являются болезни системы кровообращения, онкологические заболевания. Последние во многих случаях связаны с экологическими причинами. Как в развитых, так и в развивающихся странах угроза здоровью обычно более высока среди самого бедного населения, преимущественно сельского, и особенно среди детей.

Принятие мер по повышению уровня жизни, исключению инфекционных и паразитарных заболеваний, улучшению окружающей среды является важным условием роста устойчивости развития населения. Экологическая безопасность. Экологическая угроза является сочетанием разрушения локальных экосистем и глобальной экосистемы. Из локальных проблем наиболее актуальны следующие:

• доступность и обеспеченность чистой водой;

• давление человека на земельные ресурсы (сокращение площади лесов, пастбищ, наступление пустынь, засоление орошаемых площадей и др.)^.

• большое загрязнение воздуха, как правило, в крупных городах;

• техногенные происшествия и катастрофы (Бхопал, Чернобыль и др.); _й

• освоение не вполне пригодных для проживания территорий, связан- „ ное с ростом численности населения.

Проблемы глобальной экосистемы — это изменение климата, расширение озоновых дыр, крупные природные катаклизмы, которые во многом пока не подвластны человеку.

Личная безопасность. Жизнь человека все больше и больше подвергается угрозе внезапного, непредсказуемого насилия, которая имеет несколько форм, в зависимости от того:

а) от кого она исходит:

г. • от государства (физические пытки и др.); ф • от других государств (войны, вооруженные конфликты);

№ • от других групп людей (этнические, религиозные конфликты);

•т б) против кого направлена: '

•ч< • против людей со стороны отдельных лиц или преступных групп (иа+ силие на улице, на дому и т.д.);

• против женщины (изнасилование, жестокое обращение в семье);

• против детей (ввиду их беззащитности и несамостоятельности);

• угрозы самому себе (самоубийство, наркотики, алкоголизм). и

Тенденция увеличения риска личной безопасности наблюдается пракн

тически повсеместно, и особенно растет количество насильственных пре^ ступлений. Велик риск несчастных случаев на производстве и на транспорте. Так, в промышленно развитых странах дорожные происшествия являщ ются основной причиной гибели людей в возрасте от 15-ти до 30-ти лет. ;

Общинная безопасность. Большинство людей считают себя защищенными благодаря принадлежности к некой общности — семье, общине, организации, расовой или этнической группе. Например, развитая семейная система обеспечивает поддержку наиболее слабым ее членам, многие племенные сообщества также заботятся о своих людях. Однако традиционные сообщества могут в равной мере сохранять деспотические обычаи, крайне жестокое обращение с женщинами. Около 40 % государств мира многонациональные. В ряде из них возникают конфликты между этническими группами, которые часто приводят к тяжелым последствиям (Югославия, Россия, Таджикистан и др.).

Политическая безопасность. Одним из наиболее важных аспектов безопасности людей является возможность жить в обществе, которое признает основные права человека. В этом направлении достигнут определенный прогресс, однако предстоит еще очень многое сделать. Во многих странах мира осуществляются политические преследования, систематические пытки, жестокое обращение, происходит исчезновение людей. Рассмотренный перечень угроз безопасности носит в основном внутренний характер. Теперь исследуем угрозы, которые имеют глобальное распространение.

1. Неконтролируемый рост населения.

2. Неравенство экономических возможностей.

3. Чрезмерная международная миграция.

4. Деградация окружающей среды. . ¦ ¦,/ •

5. Торговля наркотиками.

6. Международный терроризм.

Неконтролируемый рост населения. Приводит к перенаселению, усиливая предельную нагрузку на не возобновляемые ресурсы. Не следует рассматривать рост населения как клиническую проблему. Это, прежде всего, проблема развития, во многих странах мира она стала самым мощным заслоном росту населения.

Неравенство экономических возможностей. Проявляется в отношении уровня ВВП, торговли, капвложений, сбережений, коммерческих кредитов, доступа к участию в мировом рынке. Оно неизбежно рождает устремления, способствующие миграции из бедных стран в богатые. В настоящее время не выработана и не принята единая концепция по данной проблеме, и ее разрешение, скорее всего, займет длительный период времени.

Чрезмерная международная миграция. Рост населения, ограниченные возможности трудоустройства, закрытые международные рынки, продолжающееся разрушение окружающей среды, низкий уровень доходов вынуждают миллионы людей покидать свои страны. Проблема имеет не политический, а экономический характер, с учетом чего и должны приниматься меры по ее разрешению.

Деградация окружающей среды. Эта угроза имеет влияние, прежде всего, на местном уровне. Однако отдельные эффекты склонны к перемещению (загрязнение воздуха, радиационные выбросы, парниковый эффект), что ставит под угрозу глобальную безопасность человечества.

Торговля наркотиками. Одна из самых разрушительных угроз. По оценкам некоторых экспертов, сумма розничного товарооборота наркотиков превышает объем международной торговли нефтью. Несмотря на большую величину этой угрозы еще предстоит выработать против нее согласованные действия. Настоящее решение должно состоять в устранении склонности к наркомании и искоренении нищеты, толкающей фермеров на производство наркотиков.

Международный терроризм. Эта угроза приобрела особенно жесткие формы в последние годы. Террористические акты происходят по всему миру и ежегодно уносят жизни большого числа людей, сеют страх, неуверенность у многих жителей. Как внутренние, так и внешние угрозы безопасности жизнедеятельности влияют на устойчивость развития двояко. С одной стороны, они отрицательно сказываются на повседневной жизни граждан, ибо вызывают их постоянное беспокойство от возможности физического насилия, ограбления, ухудшения условий проживания и др. Во-вторых, для противодействия и нейтрализации таких актов требуются большие затраты материальных и финансовых ресурсов на уровне страны, региона, субъекта хозяйствования, конкретной личности. Так, практически все государства мира для отражения внешней агрессии содержат вооруженные силы, для достижения внутренней безопасности — полицию (милицию); субъекты хозяйствования имеют свои охранные подразделения; люди приобретают оружие, различные технические средства защиты. Чрезмерный уровень таких расходов непосредственно ухудшает состояние развития человека. Особенно большой удельный вес занимают затраты на содержание армии и полиции. Поиск баланса между приемлемым уровнем безопасности и величиной расходов на ее обеспечение является важнейшей задачей каждого государства и региона, включая и Республику Беларусь.

Другие социальные компоненты устойчивого развития регионов. К ним относятся:

• состояние здоровья людей;

• демографическая ситуация;

• духовное развитие личности;

• обеспечение общественного согласия;

• реализация принципа универсальности житейских потребностей.

Состояние здоровья людей —является одной из самых дейст*

венных систем в обеспечении устойчивого человеческого развития. О благополучии общества судят по физическому и психическому здоровью населения. Однако в силу многих причин состояние здоровья людей в нашей стране существенно не улучшилось. Снижается показатель ожидаемой продолжительности жизни, который более чем на 10 лет меньше, чем в Японии и ряде других развитых стран. Не устранены социально опасные заболевания, в первую очередь, активная форма туберкулеза. Повышается уровень инфекционной заболеваемости. Отмечается прогрессирующая тенденция роста и омоложения венерических заболеваний, эпидемическое неблагополучие по ВИЧ-инфекции. Сохраняются высокие показатели заболеваемости сердечно-сосудистыми болезнями, происходит рост и омоложение других хронических заболеваний.

Ухудшение состояния здоровья населения происходит в результате комплексного воздействия ряда отрицательных факторов: продолжающихся негативных изменений среды обитания; нервно-психической дезадаптации в условиях нестабильной социально-экономической ситуации; нерационального, плохо сбалансированного питания и некачественной питьевой воды; использования микробиологически, химически и радиаци-онно загрязненных пищевых продуктов; резкого сокращения выпуска витаминизированных продуктов; последствий катастрофы на ЧАЭС; неудовлетворительных условий труда; низкого уровня финансирования расходов на здравоохранение. На ухудшение показателей состояния здоровья людей большое влияние оказывает чрезмерная алкоголизация населения. Сложилась неблагополучная ситуация с обеспечением лечебно-профилактических учреждений медицинской техникой и оборудованием, лекарственными средствами и медикаментами. В качестве приоритетных направлений государственной политики в области здоровья приняты: сохранение действующей сети учреждений здравоохранения; укрепление и обновление материально-технической базы; рациональное сочетание коммерческой и некоммерческой деятельности; повышение уровня и качества услуг, обеспечение их доступности. На следующем этапе необходимо создать условия для формирования экономического механизма, внедрения страховой медицины, проведения политики поощрения различных форм собственности в здравоохранении, расширения рынка медицинских технологий и услуг, разделения источников оплаты медицинской помощи населению (средства бюджета, предприятий, граждан).

Для удовлетворения потребностей населения в качественной медицинской помощи следует обеспечить стабильное финансирование отрасли, увеличив ассигнования из государственного бюджета путем внедрения нормативного метода (в расчете на одного жителя).

Одной из важнейших задач в деятельности системы здравоохранения должно быть приоритетное развитие первичной медико-санитарной помощи. В области санитарно-эпидемиологического благополучия населения необходимо:

• совершенствование нормативной базы оценки качества окружающей среды и гигиенических требований к ней, сближение их с нормативной базой ЕЭС;

• развитие системы мониторинга стандартов качества окружающей среды и состояния здоровья населения;

• совершенствование санитарного и экологического законодательства и выработка эффективных экономических и финансовых механизмов его реализации;

• обеспечение особого внимания и создание специальных программ для оздоровления населения, пострадавшего в результате чернобыльской катастрофы;

• организация мероприятий по санитарной охране территории регионов от занесения и распространения инфекционных заболеваний;

• разработка и реализация эффективных программ активного приобщения населения к здоровому образу жизни;

• развитие служб гигиены окружающей среды.

Процесс реформирования здравоохранения с целью достижения устойчивости развития не может быть кратковременным. В рамках его осуществления важно избежать опасности уничтожения достижений старой системы здравоохранения, таких, как свободный доступ к медицинской помощи, широкий охват населения диспансеризацией, статистический’ учет заболеваемости, работа санитарно-эпидемиологической службы. Демографическая ситуация. За последние годы определился ряд неблагоприятных тенденций, отрицательно влияющих на устойчивость развития за счет демографических факторов: снижение рождаемое-' ти, рост смертности и, как следствие, сокращение общей численности населения. Предпосылки уменьшения численности населения созревали давно, когда стал уменьшаться естественный прирост населения. Устойчивой является тенденция старения жителей страны. Чернобыльская катастрофа усилила и без того неблагоприятные демографические тенденции, повлияла на здоровье и воспроизводство будущих поколений, внесла серьезные изменения в миграционные процессы. Выезд большого количества населения из зон загрязнения изменил характер расселения на территории страны, деформировал сложившуюся структуру миграционных потоков. Во всех областях республики продолжалось сокращение удельного веса сельского населения.

Важнейшая экономическая характеристика населения — его возрастной состав. От соотношения между отдельными возрастными группами зависит доля экономически активного населения, численность трудовых ресурсов, а следовательно, и возможности развития. Современный возрастной состав населения сложился главным образом вследствие снижения уровня рождаемости. Кроме того, сильное влияние на него оказали последствия войны, которая не только унесла миллионы людей, но и породила так называемые “демографические волны”, приведшие к уменьшению числа рождений по поколениям, связанные с родившимися в годы войны.

Особенностью территориального распределения городских поселений является неравномерное размещение больших и крупных городов и достаточно равномерное—малых городских поселений. Небольшие города в основном представлены в сельской местности и являются центрами местного управления, обеспечивающими социально-культурное обслуживание тяготеющих сельских жителей.

Важнейшей задачей устойчивого человеческого развития является улучшение социально-экономических и экологических условий в населенных пунктах и создание благоприятных условий жизнедеятельности для городских и сельских жителей с учетом охраны и бережного использования природного окружения, культурно-исторического наследия.

Регулирование роста городов неразрывно связано с регулированием развития систем расселения. Город совместно с окружающей его территорией должен стать единым объектом государственного управления, местного самоуправления, градостроительного проектирования и строительства. В этой связи необходимо совершенствование системы управления, которое будет способствовать наиболее эффективному использованию территории, полноценному формированию жизненной среды, что даст возможность остановить необоснованное территориальное разрастание городов. Духовное развитие личности. Устойчивость человеческого развития предполагает высокий уровень его духовности, прежде всего, высокую образованность, культуру, которые определяют степень профессиональной грамотности, осознанные созидательные инновационные поведение и действия, бережное отношение к природе, средствам и предметам труда, активную общественную позицию по отношению к судьбе государства, экономики, экологии.

Основополагающую роль в этом играет образование. От общего уровня образованности населения зависит социально-экономическое и духовное развитие общества, политическая и нравственно-психологическая атмосфера в стране. Главной целью государственной политики в области образования является создание подлинно национальной системы, которая даст каждому жителю страны право на получение качественного образования в соответствии с его личными потребностями и способностями и в то же время необходимого для социально значимого труда, обеспечивающего высокое качество жизни. Повышение престижа образования, реальное закрепление за ним статуса приоритетности для государства и общества должно рассматриваться как важнейшее направление в формировании интеллектуального потенциала нации, генератор экономических реформ, фундамент будущего страны.

Будущее государства — не только в материальном достатке граждан и экологическом благополучии, но и в нравственно образованном обществе. Система учреждений культуры и искусства — один из самых необходимых государственных институтов, поскольку она обеспечивает населению духовную свободу и формирует национальное самосознание. Ситуация здесь определяется двумя тенденциями. С одной стороны, в регионах в основном сохранена сеть учреждений культуры и искусства, их материально-техническая база. По-прежнему приоритетным остается профессионализм во многих видах искусства. Постепенно формируется рынок платных культурных услуг. В то же время имеет место недостаточный уровень финансирования культуры и искусства из средств госбюджета, низкий уровень оплаты труда по сравнению с другими сферами деятельности, отставание в строительстве и реконструкции ряда культурных объектов и т.д.

Важнейшие задачи, которые предстоит решить в области культуры и искусства для достижения устойчивости развития:

• сохранение историко-культурного наследия;

• поддержка национальной самобытности культуры;

• развитие художественного любительского и профессионального творчества;

• развитие и сохранение национального языка;

• освоение и сохранение аутентичных форм фольклора, возрождение и развитие народных промыслов и ремесел;

• формирование здоровых моральных ценностей, идеалов и традиций белорусов с учетом и поддержкой интересов других национальностей страны; • развитие таких черт общественного и индивидуального сознания, как уважение свободы творчества, гражданственность и патриотизм, стремление к прогрессу, поиску путей гармонизации взаимоотношений личности, общества и природы;

• расширение международных и межнациональных культурных связей, их взаимообогащение.

Обеспечение общественного согласия. Речь идет об устремлении подавляющей части населения страны на решение единых общегосударственных социально-экономических целей, поддержку политики, проводимой органами власти; отсутствии антагонистических, тем более военных, конфликтов; полном соблюдении прав человека; наличии добрососедских и эффективных связей с другими странами, и прежде всего со странами-соседями; обеспечении безопасности личности.

Наличие такой обстановки—основное условие успешного экономического, политического и духовного развития любого региона. При ее отсутствии, как правило, замедляется, прекращается рост или вообще снижаются уровень и качество жизни населения, возможны социальные беспорядки, рост преступности, другие негативные явления для большинства жителей.

В бывшем СССР общественное согласие формировалось под влиянием идеологии коммунистической партии, которая выступала не только как хозяин и распорядитель страны, но и как коллективный духовный наставник. В рамках этой идеологии общественные интересы ставились выше личностных. Отдавалось предпочтение сплоченности и коллективизму перед индивидуализмом. Человек имел меньше прав, чем признанная властью организация, группа людей, ему отводилась роль активного исполнителя воли большинства. Социальную среду микроуровня представляли в основном трудовые коллективы предприятий, организаций и другие социальные группы, которые и были главными объектами партийного и государственного управления.

После распада СССР и приобретения Республикой Беларусь политической самостоятельности общество с его количественными и качественными характеристиками перешло в новые исторические условия. По мере производимых преобразований происходят определенные изменения во взглядах людей на экономическое развитие страны. Имевший место спад объемов производства, появление многоукладное™ собственности, исчезновение с предприятий первичных партийных и комсомольских организаций изменили облик трудовых коллективов. По мере углубления экономических преобразований все большее распространение получает индивидуальный труд, возникает все большее количество малых предприятий с другой системой межличностных отношений и с другими формами социальной защиты работников. Реальная ситуация заставляет видеть в коллеге не только товарища, но и конкурента.

За последние годы в целом по республике и в ее регионах стал меняться менталитет людей. Однако эти изменения далеко не завершены. Многие считают, что проводимые преобразования нестабильны, изменчивы, окон- I^х.

чательно не определены и во многом враждебны “обыкновенному человеку”, и что-то, что было раньше, лучше, чем то, что произошло сегодня и ожидается в будущем. Ситуация, скорее всего, станет более благоприятной, если в обществе будет сформирован средний класс. Данный процесс, учитывая разнополюсный характер общественного мнения, потребует относительно длительного времени. Чтобы обеспечить ускоренный переход на рыночную модель, важно создать условия для широкого и свободного обсуждения всеми слоями общества проблем развития государства, сформировать общественное согласие, чтобы люди могли сознательно способствовать становлению новой жизни и соответствующим образом менять свое поведение.

Принцип универсальности жизненных потребностей. Каждый человек появляется на свет с определенными потенциальными способностями. Задача заключается в том, чтобы создать такую среду, в которой все люди могли бы развивать свои способности. Реальной базой человеческого развития является признание универсальности жизненных потребностей каждого. Ни один новорожденный не может быть обречен на короткую и беспросветную жизнь лишь вследствие своей классовой, национальной, территориальной принадлежности или пола.

Универсальность жизненных потребностей — это связующая нить, объединяющая нынешние и пока еще неизвестные будущие задачи. Аргументом в пользу этого является этическая необходимость гарантировать будущим поколениям такие же возможности, которые были в распоряжении их предшественников. Проявляя заботу о будущих поколениях, нельзя игнорировать бедность нынешнего. Этика универсальности требует справедливости в отношении как различных поколений, так и представителей одного поколения. Однако эта справедливость является равенством возможностей, а не обязательно равенством конечных результатов. Каждому человеку и каждому поколению предоставляется лишь возможность оптимального использования своего потенциала. Как он будет реализован — это вопрос их собственного выбора.

Универсальность защищает равенство возможностей, а не равенство доходов, хотя в цивилизованном обществе каждому должен быть гарантирован минимальный доход. Вместе с тем, непосредственная связь между достатком и обогащением в жизни людей все же имеет место. В этом случае возрастает диапазон выбора. Хотя без соответствующего распределения и социальной политики экономический рост может и не отразиться на улучшении жизни людей. В целом в странах с более высоким средним доходом наблюдаются более высокая средняя продолжительность жизни, более низкий уровень детской смертности и более высокая грамотность. И в то же время не следует забывать, что общество может расходовать прибыль на вооружение, а не на образование, отдельный человек может истратить свои доходы на наркотики, а не на продукты питания. То есть значение имеет не только сам процесс максимального накопления богатства, но и тот выбор, который делают люди и общество. Иногда человеческое развитие принимают за развитие человеческих ресурсов, то есть человеческого капитала. В действительности люди не являются только инструментом для производства вещей. И задача развития — не только производство возможно большей прибавочной стоимости безотносительно к ее использованию. Такой подход в своих крайних проявлениях может легко привести к рабскому труду, усиленной эксплуатации рабочих. Парадигма человека признает центральную роль человеческого капитала в росте производительности труда, но в качестве важнейшей цели определяет создание такой экономической и социальной среды, которая обеспечивает развитие и использование возможностей каждого человека. То есть целью является качество жизни людей.

Устойчивое человеческое развитие означает также моральное обязательство сделать для последующих поколений как минимум столько же, сколько наши предшественники сделали для нас. Это предполагает недопустимость финансирования безграничного потребления экономических долгов, расплачиваться за которые придется другим. Вклад достаточных инвестиций в образование и здравоохранение для предупреждения социальных долгов перед будущими поколениями. Использование внешних ресурсов таким образом, чтобы избежать истощения полезных ископаемых и экологических долгов. Эти долги берутся взаймы у будущего населения и сужают его возможности справедливого выбора.

Роль экономических факторов в достижении устойчивого развития. К таким факторам относятся:

• эффективная макроэкономическая политика;

• состав ресурсов, экономического потенциала;

• научно-технический и инновационный потенциалы;

• международное сотрудничество.

Эффективная макроэкономическая политика. Онадолж-на быть направлена, прежде всего, на достижение сбалансированности и устойчивости развития народного хозяйства, стабильный прирост основных макроэкономических показателей, что позволит в итоге наиболее рационально использовать имеющиеся ресурсы, накапливать необходимые финансовые средства для решения социальных, экологических, региональных и инновационных проблем. В этой связи важнейшими задачами макроэкономической политики является обеспечение соответствия между совокупным предложением и спросом, поддержание оптимального соотношения между потреблением и накоплением, уровнем жизни и внешним заимствованием, между ВВП, финансовыми и денежными показателями. Необходимо учитывать и поддерживать целый ряд пропорций и соотношений в области экономической и кредитной безопасности страны, что является основой устойчивого экономического развития и одной из решающих предпосылок получения зарубежных кредитов на более выгодных условиях и поступления прямых иностранных инвестиций. К ним можно отнести соотношения валютных резервов и импорта страны, внешней задолженности и экспорта, величины выплачиваемых по долгу процентов и экспорта, ВВП и сальдо текущего счета платежного баланса с учетом прямых иностранных инвестиций и др. Важнейшие пропорции — это и постоянное увеличение расходов на экологию, социальную сферу и научно-инновационную деятельность по отношению к ВВП.

Основным условием устойчивого экономического развития является достижение и поддержание определенной макроэкономической стабильности, которая заключается, прежде всего, в поддержании уровня цен и обменного курса валют, высокой степени занятости, внешнеэкономического равновесия и в постоянном, соразмерном экономическом росте. При этом дефицит государственного бюджета и государственный долг не должны превышать экономически обоснованных пределов.

Основными инструментами осуществления макроэкономической политики выступают законодательно-нормативное обеспечение, бюджет и налоги, денежно-кредитное и валютное регулирование, политика в области доходов и цен. Для стран с открытой экономикой важнейшее значение для устойчивого развития имеет политика в области обменного курса. Макроэкономическая политика должна максимально стимулировать ресурсосбережение, развитие наукоемких отраслей, экологически чистых производств, создание новых рабочих мест и др.

Большая роль в реализации макроэкономической политики, достижении устойчивого развития принадлежит государству. С одной стороны, государственное вмешательство в экономику не должно быть чрезмерным, оно благотворно при создании и обеспечении благоприятных условий хозяйствования и косвенном стимулировании определенных приоритетов. С другой — существует ряд сфер, где рыночный механизм менее эффективен. Это, прежде всего, обеспечение социальной защиты отдельных слоев населения, предотвращение чрезмерного расслоения общества по доходам, поддержка культуры и искусства, доступ к образованию, решение экологических проблем, создание конкурентной среды, поддержка отечественных экспортеров и др. Определение и поддержание оптимального соотношения между данными сферами и является главной задачей государственного регулирования экономики.

Состав ресурсов, экономического потенциала, их использование. Обеспечение устойчивого развития во многом зависит от наличия и доступности минерально-сырьевых, природных ресурсов, географического и геополитического положения страны и региона, величины и совершенства экономического потенциала, эффективности их использования и развития. Применительно к Республике Беларусь и ее регионам имеем следующую картину. Если проводить сравнение со многами государствами Европы и мира, то страна не может считаться бедной по запасам многих полезных ископаемых. Разведано около 30 видов минерального сырья, особое место среди которых занимают калийные и каменные соли, нерудные полезные ископаемые. Имеются запасы торфа, бурых углей и сланцев. Возобновляемые ресурсы пресных поверхностных и подземных вод достаточны для удовлетворения текущих и ожидаемых потребностей в воде. В целом удовлетворительная ситуация по запасам и объемам заготовок древесины. Практическая деятельность по сохранению многогранной роли и разнообразных функций лесов и лесных угодий должна быть направлена на расширение масштабов и повышение эффективности мероприятий по рациональному и устойчивому сохранению и использованию лесов, производству лесных товаров и услуг. Важное хозяйственное значение имеют промыслово-охотничьи виды животных — лисица, куница, заяц, выдра и др.

Беларусь занимает выгодное географическое положение, что благоприятствует ее экономическому развитию. Через ее территорию проходят самые короткие пути сообщения из центральных и восточных районов России в страны Западной Европы, а также между Балтийским и Черным морями. Территория республики компактна, наибольшая ее протяженность с севера на юг—560 км, с запада на восток—650 км. В геополитиче-ском отношении Беларусь соседствует с достаточно развитыми странами, принявшими в качестве базовой модели развития рыночную. Это позволяет рационально использовать возможности мирового разделения труда, что способствует расширению внешнеэкономических связей и содействует повышению устойчивости развития.

Важнейшей задачей для республики является совершенствование производственного потенциала, который определяет возможность отраслей народного хозяйства производить конкурентоспособную промышленную и сельскохозяйственную продукцию, осуществлять капитальное строительство, перевозку грузов, оказывать услуга населению и т.д.

Фундаментом производственного потенциала является промышленность, на долю которой приходится около 50 % основных производственных фондов. Для данной отрасли характерны высокая степень монополизации и концентрации производства, низкий уровень приватизации. Техническая база большинства предприятий устарела, как и применяемые технологические процессы. В условиях низкого платежеспособного спроса мощности большинства отраслей недоиспользуются. Устойчивое развитие предполагает быструю смену технологий, в связи с чем необходимо резкое расширение инновационной и инвестиционной активности. Требуются реконструкция приоритетных отраслей и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции. Особое внимание необходимо уделить модернизации наукоемкого сектора, экспортоориентированным отраслям и импортозамещающим производствам, созданию и развитию производств, основанных на новейших и высоких технологиях, созданию новых рабочих мест.

В обеспечении устойчивого экономического роста важную роль играет сельское хозяйство. За последние годы производственный потенциал АПК существенно сократился, ухудшается плодородие почв, снижается поголовье скота, стареют техника и оборудование, не соблюдаются система земледелия и технологические пропорции производства. Техническая оснащенность новых сельскохозяйственных структур, таких, как крестьянские и фермерские хозяйства, также остается очень слабой, и их развитие замедлилось. Уменьшился объем работ по мелиорации, реконструкции действующих мелиоративных систем, известкованию почв, защите растений от вредителей и болезней. Продолжается уменьшение трудового потенциала села в связи с увеличением удельного веса лиц пенсионного возраста, уходом из хозяйств наиболее квалифицированных работников Все это определяет актуальность задач по восстановлению производственного потенциала АПК, достижению необходимых параметров его развития. Укрепление материально-технической базы АПК должно способствовать стабильному наращиванию производства сельскохозяйственной продукции до уровня, обеспечивающего продовольственную независимость страны. Необходимо активизировать процессы поэтапного, комплексного преобразования существующих форм хозяйствования и собственности в агропромышленном комплексе. Требуется разработать механизм функционирования земельного рынка, его государственного регулирования, проведения залоговых операций с землей, их нормативную базу.

Устойчивый рост во многом зависит от преобразований в отраслях строительной индустрии. В Беларуси создан достаточно развитый строительный комплекс, который вместе с машиностроением является материальной базой модернизации и структурной перестройки экономики Для повышения эффективности функционирования строительного комплекса требуется принятие неотложных мер по преодолению кризисных явлений и обеспечению развития путем дальнейшей приватизации, демонополизации производства, внедрения безотходных и чистых технологий, повышения эффективности деятельности предприятий и организаций. Основные задачи развития строительного комплекса — это полное обеспечение потребностей населения и народного хозяйства в строительной продукции, снижение ее стоимости, материало- и энергоемкости, повышение уровня индустриализации и эффективности строительства, расширение экспортных возможностей. Устойчивый рост строительного комплекса должен явиться одним из важнейших стимулов для улучшения положения в экономике.

Транспортный комплекс ориентирован на выполнение трех главных задач:

1) наиболее полное удовлетворение потребностей субъектов хозяйствования в перевозках грузов и пассажиров;

2) расширение масштабов международных перевозок;

3) снижение негативного воздействия средств транспорта на окружающую среду. Нынешний технический уровень эксплуатируемых транспортных средств не отвечает современным мировым требованиям по безопасности, надежности, комфортабельности, ресурсопотреблению и другим эксплуатационным характеристикам. Устаревшая транспортная техника создает не только технологические, но и серьезные коммерческие трудности. Значительная часть транспортных средств не соответствует международным 100 нормам и стандартам, поэтому не может использоваться на международных линиях. Транспортный комплекс еще во многом не готов работать в условиях рыночной экономики, так как не сформирован рынок транспортных услуг со всеми его атрибутами. Постоянно растущий спрос на транспортные услуги более высокого качества в отношении регулярности, надежности, безопасности и культуры перевозок требует дальнейшего развития транспортного потенциала. Это, прежде всего, касается обновления и модернизации грузового и пассажирского подвижного состава автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта, совершенствования его структуры исходя из потребностей и конъюнктуры рынка транспортных услуг, дальнейшего развития материально-технической базы, создания механизмов стабильной государственной поддержки транспорта.

В целом для всех составных частей экономического потенциала характерны следующие негативные тенденции и диспропорции:

• возрастающее несоответствие структуры производства структуре потребления, выражающееся, в частности, в выпуске продукции, не находящей спроса;

• слабая ориентация на удовлетворение внутренних потребностей населения и народного хозяйства, низкий уровень развития отраслей сферы обслуживания населения и производства,

• недостаточный уровень развития экспортных производств, низкая конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке;

• высокая материало- и энергоемкость производства и необходимое! ь крупных поставок извне топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;

• резкое усиление физического и морального износа, “проедание” основных фондов в связи с невозможностью осуществления не только расширенного, но и простого их воспроизводства.

Для обеспечения устойчивого развития важнейшей задачей является восстановление производственного потенциала страны, в первую очередь той его части, которая обеспечивает удовлетворение потребностей населения и народного хозяйства.

Научно-технический и инновационный потенциалы. В современных условиях важнейшим ресурсом развития становится интеі-лектуальный, основу которого составляют специалисты с высшей образовательной и научной подготовкой, способные выдвигать и реализовывать новые инновационные идеи в любых областях и адаптировать достижения мировой науки и технологии к экономике и социальной сфере. Именно эти специалисты и составляют основу научно-технического и инновационного потенциалов общества Сформировавшаяся структура научно-технической сферы не в полной мере соответствует структуре экономики, социальным потребностям. Непреодолимой проблемой остается невосприимчивость производства к научным инновациям, недостаточное финансирование научно-технической и инновационной деятельности. Для достижения устойчивого человеческого развития научная деятельность должна быть подчинена решению конкретных проблем экономики, экологии, социальной сферы и направлена на:

• научное обеспечение развития производительных сил страны;

• сохранение и укрепление интеллектуального потенциала общества как важнейшей основы национальной культуры и высокого уровня образования.

Трансформацию научно-технического комплекса необходимо осуществлять с участием и при поддержке государства, которое должно обеспечить:

• создание нормативно-правовой базы, соответствующей целям инновационной политики;

• мобилизацию финансовых ресурсов для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также осуществления последующих этапов инновационного цикла;

• формирование инфраструктуры нововведений, способствующей продвижению инноваций на рынок.

Большая роль в обеспечении устойчивости развития отводится информационным ресурсам. Однако в стране не решен комплекс организационных вопросов, связанных с их созданием и эффективным использованием, в том числе:

• не налажено государственное управление процессом накопления и использования информации;

• не выработана стратегия выхода в мировое информационное пространство с целью изучения внешних рынков, продвижения товаров, достижения своих национальных интересов;

• отсутствует единая политика использования бюджетных и иных средств на нужды информатизации и координации работ по различным министерствам и другим органам государственного управления;

• не сформирована законодательная база, защищающая права владельцев и потребителей информации;

• ведомственная разобщенность информационных ресурсов не дает возможности эффективного их использования для целей государственного управления.

Для достижения стратегической цели устойчивого развития требуется придать информационному вектору ранг одного из важнейших направлений государственной политики и принять ряд организационных, правовых, технических и других мер по развитию и эффективному использованию информационных ресурсов.

Международное сотрудничество. Для перехода к устойчивому развитию необходим поиск наиболее благоприятных моделей сотрудничества с иностранными государствами, концентрация усилий на расширении сбыта, товаров и услуг, расширении других взаимовыгодных связей. Такими формами отношений могут быть:

• участие в формировании основ международного права в области устойчивого развития; • осуществление либерализации торговли и интеграции в общеевропейскую и мировую хозяйственные системы;

• улучшение международного сотрудничества по передаче новейших технологий производства машин, приборов, оборудования; содействие обмену техническим опытом, совершенствование организационных структур управления;

• проведение эффективной экспортной и транзитной политики в соот<*

ветствии с геополитическими интересами страны; >¦

• расширение и активизация участия в работе универсальных и специализированных организаций;

• рациональное сочетание национальной системы безопасности с региональными и глобальными международными системами безопасности;

• повышение роли международного сообщества в решении долгосрочных научно-технических, медицинских, социально-экономических, экологических проблем, связанных с минимизацией последствий от чернобыльской катастрофы.

Приоритетными направлениями внешней экономической политики останутся развитие на рыночной основе торгово-экономического сотрудничества с Российской Федерацией и другими странами, созданными после распада СССР, Польшей, государствами Западной Европы и других регионов. Активизация участия в деятельности различных международных финансовых и экономических организаций создает предпосылки для новых поступлений финансовых ресурсов и технической помощи, дополнительного привлечения кредитов и совершенствования включения национальной экономики в процессы экономического регулирования на глобальном и региональном уровнях, для укрепления безопасности и стабильности страны, ее устойчивого экономического развития.

Экологический аспект в развитии народного хозяйства. Переход к устойчивому развитию требует изменения приоритетов в экологической и экономической политике государства от принципа “реагирования и исправления” к принципу “активной профилактики”, то есть:

• в отличие от существующей практики охраны природы, следует перенести акцент на осуществление мер по устранению первопричин загрязнения, а не их последствий;

• в центре устойчивого развития должен находиться человек, который имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Это требует изменения стереотипов ценностей, гуманизации общества;

• право на развитие следует осуществлять так, чтобы обеспечить равенство возможностей развития и сохранения природно-ресурсного потенциала как для нынешнего, так и для будущих поколений;

• для достижения устойчивого развития охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью этого процесса. Экологические условия, факторы и объекты необходимо воспринимать как экономические категории наравне с категориями богатства и благосостояния. Экологическую политику целесообразно рассматривать как своеобразный свод правил создания согласованной системы управленческих решений в сфере природопользования, организации производства и потребления. Предстоят:

• последовательная экологизация всех звеньев общественного производства на основе поэтапного перевода промышленности на малоотходные технологии и комплексные безотходные производства, ориентированные на качественное социально-экономическое преобразование современного общества;

• совершенствование хозяйственного механизма природопользования, предусматривающего отказ от затратного подхода, переход к биосферно совместимому природопользованию, расширение системы платности за использование всех природных ресурсов и загрязнение окружающей среды для всех природопользователей;

• включение экологического компонента в структурно-инвестиционную политику, переход производства к стратегии качественного роста под экологическим контролем;

• создание механизма, обеспечивающего приоритетное финансирование важнейших природоохранных мероприятий;

• осуществление экологически обоснованного размещения и развития производительных сил с учетом возможностей природно-ресурсного и ассимиляционного потенциала окружающей среды;

• повышение экологической безопасности хозяйственных объектов, техники, технологии, материалов;

• обеспечение условий для формирования рынка экотехники, экотехнологий и экоуслуг;

• создание надежной системы мониторинга окружающей среды;

• усиление правовой ответственности и экономических санкций за природоохранные нарушения, за сокрытие или искажение экологической информации;

• реализация комплекса мер по реабилитации радиационно загрязненных территорий, максимальному снижению вредного воздействия на природную среду и население последствий чернобыльской катастрофы, включая организационно-технические мероприятия и меры социальной направленности;

• повышение уровня экологического образования и воспитания населения;

• обеспечение полной гласности и доступности информации о состоянии окружающей среды, оперативного и объективного оповещения населения об экологически опасных ситуациях. Важный инструмент экологической политики — разработка, взаимное согласование и реализация целевых программ охраны окружающей среды, рационального природопользования и социально-экономического развития. Ключевым направлением должно стать прогрессивное изменение отраслевой структуры экономики в сторону снижения удельного веса мате-104 -риало- и энергоемких отраслей индустрии, преобразование производств венной базы в отраслях-загрязнителях путем перехода на экологически чистые технологические процессы. Необходимо провести институпиональ} ные преобразования с целью создания эффективных рыночных структур, формирования нового правого и экономического механизма регулирования экологической сферы, которые предполагают:

• совершенствование природоохранного законодательства, системы экологических стандартов, норм и требований, регламентирующих природопользование при экономическом реформировании с последующим переходом на международные стандарты;

• экономическое стимулирование средствами налоговой, кредитной и ценовой политики ресурсо- и энергосбережения, внедрения экологической техники и технологий;

• обеспечение экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду и здоровье населения всех программ и проектов хозяйственной и иной деятельности;

• формирование рынка труда экологических работ и услуг, развитие аудита и предпринимательства в экологической сфере;

• создание гарантий возмещения предприятиями, организациями и частными лицами экономического ущерба от загрязнения окружающей среды;

• содействие использованию технической и финансовой помощи международных организаций, иностранных инвестиций в практическом решении экологических проблем.

Природные условия и экологический потенциал. Беларусь находится в зоне умеренно-континентального климата со значительным влиянием атлантических воздушных масс. Климатические условия республики благоприятны для выращивания основных зерновых культур, овощей, плодовых деревьев и кустарников средней полосы и особенно для возделывания картофеля, льна, однолетних трав, кормовых корнеплодов.

Важнейшей задачей политики устойчивого развития является создание устойчивого экологического потенциала, который характеризует возможность для страны сохранять природные ландшафты и рационально использовать все компоненты биосферы в интересах развития человека. Экологическая ситуация осложнена последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, широким развитием химической и нефтехимической промышленности, крупных машиностроительных предприятий. В результате катастрофы на ЧАЭС значительная часть территории Беларуси оказалось загрязненной радионуклидами, что требует огромных затрат на снижение радиационной опасности для сотен тысяч жителей и реабилитации пострадавших территорий.

Промышленность является одним из главных загрязнителей атмосферного воздуха и окружающей среды в целом. Большое количество вредных веществ выбрасывают предприятия нефтеперерабатывающей промышленности, по производству минеральных удобрений, химической про- мышленности, сельскохозяйственного и автомобильного машиностроения. В атмосферу от этих производств поступает много пыли, окиси углерода, соляной и серной кислот, формальдегида, сероуглерода и других вредных веществ, оказывающих негативное воздействие на здоровье людей. За последние годы произошло некоторое снижение уровня загрязнения, в основном по причине спада производства, увеличения удельного веса потребления газа и частично вследствие проведения природоохранных мероприятий.

Один из основных источников вредных выбросов в атмосферу — автомобильный транспорт. В этой связи целесообразно разработать и осуществить меры по уменьшению отрицательного воздействия при его эксплуатации, в число которых включить: содействие развитию различных видов эффективного и экологически безопасного транспорта, использование комплексного подхода, ориентированного на разные виды транспорта, планирование инфраструктуры с учетом внешних издержек, поддержку развития транспорта общественного пользования и сокращение грузовых перевозок в городских районах, предупреждение аварий при перевозке опасных грузов.

Экологическая экспертиза проектов строительства новых и реконструкции действующих производств является инструментом коррекции развития производительных сил путем организации контроля за соблюдением установленных экологических ограничений на стадии принятия решения о реализации планируемой деятельности. Основной принцип экологической экспертизы: представленный проект не может получить путевку в жизнь, если он не удовлетворяет прогрессивным экологическим требованиям. В ближайшей перспективе необходимо максимально приблизить к международным требованиям содержание экологической экспертизы и процедуры ее проведения, которая должна включать:

• все аспекты влияния на окружающую среду и здоровье человека;

• возможные альтернативы (варианты);

• меры по снижению отрицательного влияния на окружающую среду и здоровье человека;

• целесообразные меры по послепроектному мониторингу для проверки точности выводов экспертизы.

Отрицательные результаты экологической экспертизы считаются основанием для административного запрещения инвестиционного проекта. С целью объективной оценки потенциальной экологической угрозы местные жители должны получать полную информацию об объектах, предлагаемых к размещению на их территории. Необходимо также предусмотреть возможность для общественных организаций и отдельных граждан обращаться в суд с исками о нанесении им ущерба в связи с отрицательным влиянием осуществляемого проекта на экологию. То есть для устойчивого развития страны, для обеспечения нормального проживания и деятельности настоящего и будущего поколений людей каждый гражданин должен быть сознательным и активным участником мероприятий по 106 сбережению и рациональному использованию природных ресурсов. С этой целью следует: • создать государственную и общественную системы обеспечения населения информацией, необходимой для экологического образования и воспитания, расширить изучение основ охраны природы в учебных заведениях;

• регулярно проводить тематические вечера, конференции и другие массовые мероприятия по вопросам сбережения, умножения и рационального использования природных богатств;

• систематически обсуждать в средствах массовой информации экологическую обстановку как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах, населенных пунктах;

• расширить подготовку специалистов-экологов, общественных инспекторов по охране окружающей среды, чтобы последние не только квалифицированно решали производственные задачи с учетом рационального природопользования и защиты окружающей среды, но и смогли бы участвовать в проектировании, разработке, внедрении новых аппаратов, приборов, сооружений по очистке промышленных выбросов, технологических процессов по безотходному производству и др.

Глава 4. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТ ПРОЖИВАНИЯ

И ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ

4.1. Характеристика и концепции развития городов

Функционирование регионов, особых зон и других структурных образований выдвигает обязательное требование по созданию приемлемых условий для проживания, духовного и физического развития населения. Это реализуется путем строительства и эксплуатации всевозможных объектов инфраструктуры жизнедеятельности людей. Ими являются жилье, отвечающее физиологическим и другого рода потребностям людей, учреждения здравоохранения, образования, культуры, досуга, транспортные пути и множество других материальных атрибутов, без которых формирование и использование трудовых ресурсов будет затруднено или вообще невозможно.

Наиболее полное удовлетворение всех потребностей по поддержанию достаточного уровня качества жизни, высокой работоспособности с меньшим расходованием средств па воспроизводство и деятельность людей достигается при компактном проживании жителей на определенной территории. В зависимости от ее размера, оснащенности различного рода объектами, видов организации деятельности и т.д. территории классифицируются на города, поселки, деревни и другого рода населенные пункты и выступают непременной составной частью любого региона. Такие формиро-

107 вания в целом отражают экономический, социальный, природно-ландшафтный и другой облик адмиЕіистративно-территориальной единицы, свободной экономической зоны и т.д., и от их состояния в решающей мере зависят конечные результаты деятельности.

Особо важная роль принадлежит городам — неотъемлемым атрибутам человеческой цивилизации. Закономерности общественного развития, потребности людей вызывали и вызывают к жизни города большие и маленькие, города-столицы, индустриальные и торговые центры, города-музеи, города-сады, города-мульти и провинциальные городки. Поэтому достаточно сложно предложить общее определение города, подходящее для всех времен и народов. Но если исходить из посылки, что город—явление, имеющее общественную природу, то его отличительным признаком будет высокая интенсивность и разнообразие межчеловеческих взаимодействий. Необходимым условием этого является определенная концентрация населения на относительно ограниченной территории. Чаще всего данные моменты — высокую плотность населения и четкие пространственные границы — называют признаками городов.

Для городов характерны большая степень разделения труда, концентрация высокоэффективных сфер и видов деятельности. Например, в древних городах были сосредоточены ремесло и торговля (первичный сектор экономики). В современных городах наряду с промышленностью (вторичный сектор экономики) активно развиваются научно-информационное производство, сфера услуг, деятельность, связанная с воспроизводством общественного человека, — образование, наука, здравоохранение, культура (третичный сектор). Важной особенностью социально-экономических отношений в городах является многообразие форм хозяйствования, соответствующих. с одной стороны, большей дифференциации труда, а с другой — большему разнообразию социальных контактов. Будучи катализаторами хозяйственной жизни, города выступают и центрами экономической власти и концентрации богатства. Для них характерны ярко выраженная социальная дифференциация, четкое оформление общественных полюсов и обнаженность межгрупповых и межклассовых противоречий. Город имеет собственное архитектурное, производственное, социально-экономическое, политическое, культурное и человеческое “лицо”.

В зависимости от масштабности, степени концентрации каждого из потенциалов города принято делить на большие, средние и малые. Обычно к большим относят города с числом жителей более миллиона человек, а если свыше 5—7 млн — это города-мульти. В Республике Беларусь большим городом является столица, г. Минск, где проживает около 1,7 млн чел. Средние города — областные центры и города с количеством жителей более 100 тыс. чел., остальные города — малые. Данные критерии не являются постоянными и могут пересматриваться с течением времени. Статус города обычно определяется высшим органом власти страны. До недавнего времени доминировала “производственная” (часто промышленная) идеология развития города и его среды. Основой современной концепции развития города становится новая парадигма ценностей общества — человек как самоцель и богатство общества, а не рост производства или техногенных ценностей. В таком аспекте целесообразно формировать и систему основных приоритетов существования и развития городов (табл. 4.1).

Таблица 4.1

Приоритеты развития городов Традиционные приоритеты Приоритеты развития будущего Экстенсивное развитие промышленности Развитие качественной инфраструктуры Создание новых производств Создание новых рабочих мест Расширение доли материального производства Увеличение доли и приоритетное развитие третичного сектора (услуг) Экстенсивный рост экономического потенциала Создание новых ареалов (зон) развития (технополисов, технопарков и т.д.) Создание производств и предприятии военно-промышленного комплекса Конверсия и ориентация производства на внутриреспубликанскую кооперацию и удовлетворение потребностей человека Централизация управления экономикой города Новые рыночные структуры стимулирования экономического развития Вторичность развития социальной сферы Гармоничное развитие социальной, экономической и природоохранной сферы Массовое строительство государственного жилья и его нормативное распределение Развитие строительства жилья за счет личных средств и сбережений без учета нормативов обеспечения Методы решения проблем развития города могут быть разными, но в идеале они должны реализовывать концепцию, принятую городским сообществом с известными дополнениями и новациями, которые объективно будут возникать в процессе жизнедеятельности горожан. В рамках рассмотренной концепции могут быть реализованы нижеследующие технологии.

1. Рыночное, социально-конкурентное развитие, предполагающее со стороны руководства города лишь создание условий для цивилизованной конкуренции в деле формирования производства товаров и услуг.

2. Осуществляется посредством программ и поощрительных методов сознательно регулируемое развитие ряда сфер и секторов жизнедеятельности города:

• городских инженерных и информационных систем, коммуникаций;

• дорог;

• мест общественного пользования (парков, водно-зеленых зон, спортивных сооружений по месту жительства);

• муниципальной полиции и службы безопасности. Поощрительное развитие осуществляется при помощи инструментов льготирования финансирования проектов, имеющих высокую ценность для города.

3. Самодеятельное, стихийное решение проблем. Эта методология реализовывалась в нашем обществе длительное время. Люди сами ремонтировали жилье, решали проблемы газификации, используя личные связи, протекции и тому подобное. Население привычно к таким способам жизнедеятельности, и данная “историческая” традиция скорее всего будет преследовать нас длительное время.

4.2. Модели развития городов

Обоснование концепции развития города может и должно быть делом различных политических и социальных сил, лобби, представителей гражданских и общественных движений. Та или иная политическая сила, получив мандат на управление делами городского сообщества, вправе предложить модель развития города, основные направления изменений и реформ, связанных с реализацией программных целей своего движения. Многовариантность и ангажированность такого рода проектов создает своего рода “банк” концепций, позволяющий со временем оценить и переоценить имеющиеся предложения и программы. Сегодня наиболее известны следующие парадигмы развития городов (в том числе и столиц):

• автономный город;

• мульти-столица;

• концентрическая модель;

• свободная экономическая зона.

Условно их можно назвать моделями или сценариями развития города.

Автономный город. Предполагает проведение селективной деятельности по отношению к иностранному присутствию, запрет на продажу (и долговременную аренду) земли субъектам-нерезидентам (прежде всего — экономическим). У этой модели мощная система мер поощрения развития национального бизнеса, протекционизм почти во всем. Экономическим субъектам, которые не представляю! ни юридически, ни фактически городской электорат и граждан города, предлагаются менее выгодные условия для создания и развития. Это дает возможность значительно увеличить силы и энергию того населения, которое является его жителями.

Защита своего рынка и экономическая активность населения, обладающего более высоким потенциалом, может дать неплохой результат, сформировать социальный и политический фон, который будет отличаться известной справедливостью и консолидировать жителей города. Однако такого типа действия снижают привлекательность для иностранных капиталовложений.

ПО Мульти-столица. Этот вариант развития характерен для горы дов, подобных Москве. Приоритетным является поощрение развития правительственных учреждений, министерств и ведомств, транспортных организаций. Город становится экономическим и политическим центром одновременно, что приводит к концентрации политической и хозяйственной власти в руках правящей элиты.

Менталитет политического руководства нашей страны традиционно отличается заимствованием именно таких парадигм развития, что приносит аналогичные “дивиденды”: мульти-столица часто оказывается беспомощной в политическом и интеллектуальном отношении и является слабым центром принятия решений. Переплетение социально-экономических проблем наряду с ростом масштабов города приводит к кризисным явлениям, а при неблагоприятном стечении обстоятельств — к параличу управления городом, постоянным дисбалансам бюджета, высоким социальным расходам и в конечном итоге (особенно когда сказываются последствия высокой индустриализации) разрушает экологию города, среду проживания человека. В настоящее время на такой магистрали развития находится г. Минск. Данное обстоятельство диктует необходимость і юиска альтернатив развития и выживания города.

Концентрическая модель. Данный вид сценария развития отличается системным видением городского экономического и социального пространства. Сначала формулируются приоритеты будущего развития. Город должен развиваться с формированием следующих ареалов и зоі| социального и экономического развития:

• административных;

• инфраструктуры;

• экономических зон и техноцентров, технопарков, образующих в идеале наукоемкие технополисы, экологически чистые экономические ареалы развития;

• новых, перспективных зон развития на основе пилотажных экономических и социальных проектов.

Дислокация ареалов развития может быть несколько модифицирована с учетом особенностей тех или иных конкретных обстоятельств. Сегментация города предполагает создание ориентированных подсистем, каждая из которых имеет свою систему приоритетов и методов развития, технологий управления.

Свободная экономическая зона. Данный вариант развития исходит из максимальной либерализации экономической жизни города. Учитывая привлекательность г. Минска как места на пути с Востока на Запад и с Севера на Юг, в перспективе здесь ожидается ряд партнеров по сотрудничеству в деле создания техноцентров, зон технологического развития. Такие проекты имеются и ждут своей реализации. Речь идет о создании новых транспортных подсистем (воздушной, автомобильной) и их инфраструктуры, формировании логистической конфигурации с доминированием оптовых рынков и зон хранения, сборки, доработки продукции с дальнейшей поставкой на российский рынок и рынки других стран. Технологические центры и технопарки позволили бы реализовать инновационный потенциал науки, который в настоящее время используется не полностью. При принятии такой формулы развития город становится открытым, достаточно автономно развивающимся в рамках республиканских и международных проектов и программ. Стимулирующее налогообложение и преферентиая таможенная политика увеличивают шансы на эффективность такого варианта. Население проходило бы своего рода эволюцию в сторону европеизации, цивилизованности, что способствовало бы интеграции республики в европейское и мировое экономическое пространство.

Выбор варианта развития производится жителями города, органами его управления, исходя из конкретно складывающихся экономических, политических, экологических и других условий.

4.3. Технологии реализации концепции развития городов

Превращение любого города в научно-инновационный, культурный, административно-политический центр может произойти в контексте трансформации всей системы социально-экономических отношений в стране. Судьба города непосредственно зависит от направления, темпов, сроков, средств и способов реформирования экономики в целом. Как неотъемлемый компонент социоматериалыюй системы город сам по себе не может ни превратиться в оазис рыночных отношений в системе административно-командной экономики, ни остаться оплотом централизованного планового управления в системе рынка. Но город способен выступить инициатором и ускорителем социально-экономических преобразований. Рассмотрим основные вопросы (технологии) трансформации города, формирования и развития новой экономической среды, адекватной выбранным моделям развития.

Изменение отношений собственности. Отношения собственности, представляющие собой внутренний межсубъектный регламент всякого экономического отношения, образуют “становой хребет” экономической системы. Будет этот “хребет” достаточно дифференцированным, устойчивым и гибким — будет эффективно развиваться экономика Будут смещены в нем центры тяжести (чрезмерная концентрация объектов и прав собственности) — неизбежны диспропорции и острые противоречия в экономической системе. Не определены права и субъекты собственности — неизбежно снижение уровня организации и развития экономики. Экономике нашей республики присущи многие “болезни” отношений собственности. Первая из них состоит в том, что сохраняется монополия государства как владельца национального достояния, а следовательно, сохраняется и громадный перекос в собственности, в правах на ее владение, распоряжение и использование между государством и его гражданами Подавляющее большинство предприятий, их активы, земля, здания, сооружения, продукты интеллектуального труда принадлежат государству. Граждане владеют лишь незначительной частью производительного и потребительского имущества.

Вторая “болезнь” отношений собственности в республике состоит в том, что права собственности — принадлежность, полномочия па принятие решений и контроль, на получение дохода, права передачи, обмена, создания и ликвидации объектов собственности — чрезвычайно запутаны и на такой простой для субъекта нормальной рыночной экономики вопрос “Чье это?” — получить ответ очень трудно.

Механизм реформирования отношений собственности должен включать в себя:

1) создание правовой основы функционирования собственности;

2) формирование институциональной инфраструктуры, поддерживающей и обслуживающей воспроизводство собственности.

Первое направление предполагает:

• конституционное закрепление равного стагуса частной и государственной (республиканской и муниципальной) собственности, устранение привилегий или ограничений для любой из них;

• принятие новых законов о собственности, устанавливающих конкретные права собственника, способы использования, формы, в которых собственность может принадлежать держателям;

• принятие нормативных актов, разделяющих и четко определяющих права собственности центральных и местных органов власти. Эти права касаются не только предприятий республиканской и муниципальной собственности, но и земли, права взимания налогов и расходования бюджетных средств;

• разработку законов о контрактах, регламентирующих средства и способы обмена прав собственности и имущества;

• принятие новых законов о предприятии, устанавливающих процедуру учреждения, деятельности и ликвидации предприятий;

• разработку законов о реформе управления госпредприятиями с целью превращения их в нормальные субъекты рыночных отношений в аспекте собственности и контроля;

• дополнение пакета взаимосвязанных законов о привагизации госпредприятий.

Второе направление предполагает:

• создание разветвленных нотариальной и регистрационной систем, призванных законно персонифицировать (фиксировать принадлежность) объекты собственное ги; • развитие и реформу судебной системы, призванной законно проводить в жизнь различные формы соглашений и договоров, разрешать конфликты между сторонами;

• создание системы особых институтов для защиты и эффективного функционирования корпоративной формы собственности (советов директоров, финансовых посредников), трастов, активной финансовой поддержки фирм, предоставляющих инвестиционный анализ, аудиторские услуги и т.д.;

• формирование системы институтов, обслуживающих процесс приватизации (органов управления госимуществом, государственных некоммерческих независимых агентств по приватизации, организаций по подготовке и переподготовке кадров, информационному обеспечению приватизации и т.д.).

Проведение реформы собственности должно проходить путем:

1) широкого распределения в обществе и институционального закрепления за отдельными лицами, организациями и уровнями государственного управления функций и прав собственности на землю;

2) перераспределения между собственниками рабочей силы, средств производства, прав собственности на эти экономические факторы;

3) распыления собственности на потребительское имущество;

4) осуществления управленческой революции, вовлекающей в процесс управления квалифицированную рабочую силу и ведущей к перераспределению функций управления и контроля;

5) распространения корпоративных, институциональных “текучих” форм собственности, наделяющих правами собственности все более широкие слои населения.

Указанная последовательность шагов — обязательное условие успешности реформы отношений собственности, ибо сложные и тонкие формы акционерной, институциональной, “текучей” собственности могут эффективно работать лишь на прочном фундаменте регулируемой частной собственности на землю, частичной частной собственности на капитал и рабочую силу, дисперсной частной собственности на предметы потребления.

Городское землевладение и землепользование. Существенной особенностью правовой регламентации земельных отношений в городах республики является отсутствие в законодательстве разграничения между собственностью государственной, но находящейся в разной компетенции — республиканских или муниципальных органов власти. Не определена и сама категория муниципальной собственности, необходимая для выражения части государственной собственности, распоряжение которой отнесено к компетенции местных органов власти.

Второй важной специфической чертой правового регулирования отношений собственности на землю в республике выступают крайне незначительные возможности развития частного землевладения в городах. Эти особенности земельного законодательства республики “перекрывают” перспективы сколько-нибудь существенного преобразования нынешней системы городского землевладения. Практически вся земля остается в сфере административного регулирования. В рамках “всеобъемлющей” государственной собственности отношения между различными уровнями государственной власти (то есть между реальными субъектами землевладения) не имеют правовой регламентации. Такая юридическая неупорядоченность земельных отношений оставляет место для злоупотребления и административного произвола, ведет к нерациональному использованию городских территорий.

Лишь несколько процентов городских земель потенциально могут перейти в частную собственность граждан и соответственно оказаться в сфере гражданско-правового регулирования земельных отношений. Это по существу означает отсутствие рынка земли.

Среди первоочередных вопросов в области городского землевладения и землепользования предстоит:

• четко разграничить компетенцию и круг объектов собственности различных уровней государственной власти: обособить муниципальную собственность от собственности иных государственных инстанций, юридически зафиксировать уровни государственной организации в качестве самостоятельных субъектов права. Отношения между ними по поводу земельной собственности должны строиться не на административных процедурах, а на юридической основе;

• юридически обеспечить развитие частного землевладения. Расширение круга городских земель, отчуждаемых в частную собственность, должно происходить, прежде всего, относительно проектов по созданию предприятий промышленности, сферы услуг, объектов социального назначения. Оно должно быть подчинено целям создания благоприятного инвестиционного климата, привлечения капиталовложений;

• активизировать развитие рынка земли — обязательного атрибута земельных отношений. Он выступает автоматическим регулятором рационального перераспределения земли в городе, помогает привести в соответствие ценность земельного участка и полезный эффект от его использования. Поэтому стимулирование земельного оборота является важной задачей земельного законодательства, исходным пунктом включения рыночного механизма оборота земли для нужд частного предпринимательства. Однако свободное ценообразование не должно исключать контроль за целевым использованием проданных земельных участков;

• сориентировать правовое и административное регулирование на цели долговременного развития города как социальной общности. Характер государственного вмешательства, степень регламентации частного землевладения и землепользования, условия сделок по продаже и аренде муниципальной земли, налогообложение и т.п. следует поставить в зависимость от их соответствия целям перспективного социально-экономического развития города.

Приватизация государственной (республиканской и коммунальной) собственности. Процессы приватизации государственной собственности в городах, несмотря на их оживление, не получили должного развития. Они проходят без увязки с другими компонентами реформ: реструктуризацией экономики, реформой собственности, формированием рынка труда, реформой банковско-финансовой системы и т.д. Основными факторами, сдерживающими процесс приватизации коммунальной собственности на макро- и микроуровне, является сведение приватизации к смене собственника государственных объектов, функционирующих в народном хозяйстве. В меньшей степени уделяется внимание созданию условий для возникновения и развития новых субъектов (объектов) хозяйствования негосударственной собственности в дополнение к функционирующим субъектам (объектам) государственной собственности и созданию равных условий для конкуренции всех форм собственности.

Совершенствование стратегии и механизма приватизации республиканской и коммунальной собственности города должно включать следующие моменты:

• конструктивизм и многовариантность: содержательная часть проектов и программ приватизации должна заключаться в разработке и тщательном обосновании плана будущего производственно-финансового развития (бизнес-плана) и механизма его реализации на любом предприятии, обеспечивающего рост эффективности производства;

• не столько массовость, сколько эффективность приватизации, с использованием льгот и разрешений на формирование приватизационных фондов предприятия. Следует перейти от разрешительного на регистрационный порядок приватизации. Перечень приватизируемых предприятий не должен проходить такой сложный, многоуровневый путь утверждения;

• при проведении приватизации приоритеты должны быть отданы не столько трудовым коллективам, сколько активным инвесторам, предпринимателям, которые смогут более рационально распорядиться собственностью. Следует разрешить как централизованную, так и децентрализованную приватизацию;

• приватизацию целесообразно проводить через посредничество банков, бирж, фондов, трастов — институциональных субъектов. Банк должен разрабатывать правила кредитования приватизируемых объектов, при этом обеспечивая принцип гарантированного возврата выданных кредитов;

• в качестве одного из источников накопления ресурсов, необходимых для крупного структурного маневра, рекомендуется использовать иностранный капитал. При этом привлечение иностранного капитала не должно носить случайный характер, а строиться на специальной политике. В качестве форм привлечения иностранного капитала могут использоваться: кредиты, частичная или полная продажа акций уже действующего объекта и создание совместного предприятия; • при проведении приватизации имущества госпредприятий необходимо использовать широкий арсенал способов: публичную либо частную продажу акций, продажу активов предприятия, выкуп предприятия, передачу в пользование (аренду, контрактацию, лизинг и т.д.), деление или фрагментацию предприятия, новые частные инвестиции, приватизацию через санацию или ликвидацию предприятия и т.д. Больше внимания следует уделять таким формам, как аукционы и конкурсы. Выбор того или иного способа или формы должен зависеть от объекта приватизации и проблем, которые при этом решаются;

• приватизации в некоторых случаях должна предшествовать реструктуризация предприятий (особенно это касается крупных промышленных объектов), придание их составным частям статуса финансово самостоятельных подразделений при сохранении единого технологического и научно-технического комплекса. Такая реструктуризация целесообразна в рамках создания акционерных обществ с возможностью последующей приватизации их отдельных составных частей;

• приватизация должна проводиться в совокупности с друг ими мероприятиями: демонополизацией, структурной перестройкой экономики и реструктуризацией предприятий, оздоровлением финансово-кредитной и налоговой систем и т.д. Без такого системного подхода к приватизации она сама может явиться мощным дестабилизационным фактором экономики.

Основные направления реформы коммунального сектора. Городские власти в настоящее время являются собственниками значительного количества предприятий торговли, сферы обслуживания, коммунального хозяйства. И если магазины, кафе, рестораны, ателье и другие предприятия службы быта можно достаточно быстро и без особых затрат приватизировать, то предприятия тепло-, водо- и газоснабжения, ремонтно-строительные и дорожные предприятия, городской транспорт в силу ряда факторов еще долго останутся коммунальной собственностью.

Предприятия коммунального сектора в настоящее время в своем большинстве не готовы к нормальным рыночным отношениям и могут при переходе к ним породить разрушительные тенденции в городском хозяйстве. Превращение предприятий коммунального сектора в эффективные и прибыльные субъекты рынка требует внутренней перестройки предприятий (организационной, финансовой, физической) и преобразования их организационно-правовой формы. Чтобы сократить расходы государства на преобразование таких предприятий, их необходимо классифицировать, выделив те, которые можно приватизировать немедленно, те, которые следует закрыть (устойчиво убыточные, бесперспективные), и те, которые подлежат реорганизации.

Предприятия, остающиеся в коммунальной собственности, должны приобрести форму, делающую их нормальными субъектами рыночных отношений и позволяющую руководству города контролировать реализацию интересов всех горожан. Наиболее подходящим для этих предприятий является преобразование их в акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью. Реализация прав собственности города в этих предприятиях может осуществляться посредством создания совета руководителей, осуществляющего контроль за деятельностью предприятия. Развитие рыночной инфраструктуры и предпринимательства.

Каждое государство, которое стремится стимулировать экономический рост, поддерживает частный сектор. Оно должно выполнить ряд первичных условий: разрешить предпринимателям и организациям вести свободную торговлю; дать возможность свободно покупать и использовать свои резервы, чтобы выстроить сильный и жизнеспособный рынок товаров и услуг; инвестировать неиспользованные ресурсы; на деле, а не на словах развязать экономическую инициативу.

Властные структуры играют решающую роль в создании условий для предпринимателей, прокладывающих новые пути к процветанию. Они проводят соответствующую политику и готовят программы поддержки частного бизнеса. Основные принципы, способствующие стабильному росту и прогрессу:

• политика, ориентированная на рыночную экономику и основанная на цивилизованных правовых и административных структурах;

• подготовка начинающих предпринимателей;

• государственная поддержка предпринимательства.

Все три условия чрезвычайно важны. К примеру, недостаточно предоставлять только обучение и техническую помощь или разрабатывать узко ориентированные программы кредитования. Важно еще, чтобы предприниматели не сталкивались со столь сложной системой законов и ограничений, при которой невозможно открыть новую фирму или расширить уже действующую.

Чтобы создать условия для процветания частного сектора, государство, его властные структуры всех уровней должны разработать политику в следующих пяти областях:

• праве частной собственности;

• общей правовой системе;

• эффективной системе государственного управления;

• инфраструктуре;

• формировании позитивного общественного мнения к частному бизнесу.

Обстановка, благоприятная для деловой активности, предполагает наличие адекватной инфраструктуры рынка и всей системы вспомогательных служб, способствующих процветанию частного предпринимательства. В первую очередь, должен быть обеспечен свободный доступ к информации; внедрены стандарты учета и отчетности, позволяющие сделать финансовую информацию точной и понятной; функционировать достаточно развитый финансовый рынок, дающий фирмам доступ к капиталу. Юридические, страховые, аудиторские, консалтинговые (консультативные) фирмы должны иметь возможность действовать в соответствии с потребностями рынка.

Наиболее важные направления общей экономической политики государства, способствующие росту частного сектора, — рыночное ценообразование, рыночные процентные ставки, прочная финансовая система, сбалансированный бюджет, свободная внешняя торговля и свободное инвестирование отечественных и иностранных капиталов. Но властные государственные структуры могут создавать препятствия для предпринимателей, желающих проводить новый бизнес,—либо намеренно, либо в результате политических решений. Такие препятствия оказывают серьезное негативное влияние на рост деловой активности. Так, выходя на рынок, фирмы рассчитывают получать достаточную прибыль, чтобы продолжать работу в течение длительного времени. Операционные расходы фирм — важнейший фактор, влияющий на прибыльность. Если государственная политика заставляет фирмы увеличивать операционные расходы, то это ведет либо к росту цен, либо к снижению прибылей и тем самым подрывает не только частный сектор, но и экономику в целом. Во многих случаях, когда операционные расходы не дают возможность, особенно малым фирмам, получать достаточную прибыль, они предпочитают действовать подпольно, вне официальной экономической системы — в рамках теневой экономики, усиливая ее. В связи с этим наиболее 'важны три сферы государственной экономической политики: налоговые нормы, стимулирующие деловую активность, но не слишком сильно снижающие прибыль; трудовое законодательство, не заставляющее фирмы нести чрезмерные расходы по выплате излишне высокого минимума зарплаты и оплате значительных трудовых льгот и не затрудняющее обоснованные увольнения; государственные правила или бюрократические процедуры — избыточно не зарегламентированные.

В качестве конкретных направлений развития предпринимательства можно выделить такие виды его поддержки:

• правовую, гарантирующую предпринимателю прежде всего право на его собственность, используемую в деятельности, свободу выбора сферы приложения сил, снятие ограничений с основных факторов производства (труда, земли, капитала);

• организационную, предполагающую ликвидацию различных административно-организационных перегородок. Предпринимательство должно быть свободно в предпочтении организационно-правовых форм;

• поддержку функционирования предпринимательства, которая заключается в строгом законодательном ограничении государственного вмешательства в текущую предпринимательскую деятельность;

• поддержку конкуренции и антимонопольную политику, предусматривающую разукрупнение крупных торговых и сервисных конгломератов;

• экономическую, включающую в себя кредитные и налоговые формы поддержки частных предприятий в период их становления. Предпринимательству вредят сложность и нестабильность системы временных налогов. Поэтому в качестве меры его поддержки можно рассматривать не только сокращение налогов, но и их упрощение и неизменность;

• политическую^-,

„ • информационную (обучение, подготовка, контакты). Совершенствование организационной структуры управления городским хозяйством. Сложность и специфичность объекта управления— коммунальная собственность крупного города — обусловливают необходимость комплексного подхода к построению системы управления. Комплексность выражается в том, что следует обеспечить соблюдение ряда принципов:

во-первых, для обеспечения стабильности и эффективности управления необходимы стабильные политические условия: следует балансировать и добиваться компромисса разнонаправленных интересов различных социальных групп;

во-вторых, в качестве одной из приоритетных целей управления становится решение экологических проблем крупного города, обладающего мощным промышленным потенциалом, базирующимся в основном на устаревших, экологически грязных и ресурсорасточительных технологиях;

в-третьих, для стабилизации воспроизводственного процесса постоянной задачей становится разрешение многочисленных социальных проблем — от детских учреждений до вопросов социальной защиты малоимущих слоев населения.

Особенность нынешней ситуации заключается и в том, что перестройка оргструктуры управления происходит на фоне и в контексте общего реформирования экономики, смены ее социально-экономической природы и институциональных оснований. Это не только усугубляет ранее перечисленные обстоятельства (например, обостряет проблему социальной защиты населения на основе обновленных принципов социальной справедливости), но и порождает ряд новых специфических проблем трансформационного периода — повышение роли денежных инструментов, проведение приватизации, налаживание инфраструктуры рынков и т.п., что также резюмируется в определенных принципах построения оргструктуры.

Так, в частности, организационная структура управления строится на основании четко очерченных (выделенных и реализуемых) функций управления:

• регламентации социально-экономических отношений и контроле за соблюдением социально признанных правил поведения или норм деятельности как граждан, так и субъектов хозяйствования;

• управлении городской инфраструктурой;

• поддержании и совершенствовании экологического баланса города;

• регулировании и контроле за земельными отношениями в рамках города;

• регулировании и контроле социальных отношений.

Названные функции управления и обусловливают формирование укрупненных блоков, из которых должна формироваться организационная структура управления городским хозяйством. В условиях трансформационного периода, когда происходит переход от прямого управления объектами коммунальной собственности к ситуации рыночного саморегулирования и государственного регулирования преимущественно с помощью нормативных и финансовых рычагов, реформирование структурно-организационных единиц системы управления (регулирования) городским хозяйством целесообразно осуществлять в направлении поэтапного, неуклонного отказа от функций прямого управления и перехода преимущественно к функциям контроля и регулирования. Это означает изменение “рейтинга”, значимости тех или иных структурных подразделений — ведущими должны стать отделы и службы, аккумулирующие информацию и финансовые ресурсы. Сами органы городского управления лучше строить с использованием механизмов контрактного найма, с обязательным указанием на персональную материальную ответственность чиновников, за принимаемые решения.

Сказанное не означает, что нужно будет отказаться от непосредственного (преимущественно административного) управления отдельными объектами комм)'налъ но го хозяйства. Функции принятия директивных решений, регламентации деятельности и некоторых социально-экономических отношений должны, бесспорно, сохраниться за некоторыми немногочисленными органами.

4.4. Малые города и поселения; состав и перспективы развития

В силу своей многочисленности и относительной равномерности расположения на территории Беларуси малые города “держат” сельское население, выполняя функции местных обслуживающих центров. Многие из них — хранители истории земли белорусской: Новогруцок, Заславль. Мир, Туров и др. Кроме того, малый город по своему масштабу—наиболее приемлемая для жизни человека единица расселения, где многое, в том числе и природное окружение, находится в пешеходной доступности.

Небольшие города и поселения играют важное место в экономическом развитии государства. Между тем в Беларуси на протяжении длительною периода времени их удельный вес в экономике снижается. Сегодня многие из них отличает слабая экономическая база, нехватка мест приложения труда, недостаточный видовой состав объектов обслуживания, низкий качественный уровень услуг, инженерно-технического оборудования и внешнего благоустройства, плохие транспортные связи. Причин такого положения несколько, рассмотрим основные из них.

В бывшем СССР проводилась политика концентрации и централизации производства в крупных городах и на больших предприятиях. поскольку в результате таких процессов сокращалось количество объектов управления, уменьшались расходы на возведение средств инфраструктуры. Однако крупные центры требовали для своего развития больших трудовых, материальных и финансовых ресурсов, они как бы “отсасывали” рабочую силу из ближайших регионов, причем не только из сельской местности, но и из малых городов и поселений, что приводило к социальной и экономической деградации значительной части последних. Отмеченный процесс был характерен и для Беларуси, где темпы роста населения крупных городов намного превышали соответствующие показатели по малым городским поселениям. Особенно в этом плане выделяются областные центры и г. Минск. Например, за период 1960—1984 гг. численность населения г. Бреста выросла с 76 тыс. до 292,6 тыс. чел., или в 3,9 раза. Практически такими же темпами возрастало количество жителей в г. Гродно, несколько меньше — в 2,9 раза — в г. Гомеле и Могилеве, в г. Минске — в 3,1 раза. Очень быстро росли, выделяясь из общей совокупности, несколько средних городов, в которых были построены “гиганты химии и нефтехимии”, крупные предприятия машиностроительной и легкой промышленности: Светлогорск, Новополоцк, Мозырь, Срлигорск, Пинск, Барановичи и некоторые другие.

Вторая причина — это выпадение многих малых городов из системы новых транзитных путей сообщения. Так, широко известные в прошлые столетия Туров, Давид-Городок, Мир и другие города оказались в забвении после прокладки новых автомобильных и железнодорожных магистралей. В то же время менее известные или вообще не существовавшие в те времена города Борисов, Барановичи, Бобруйск, Молодечно, оказавшиеся в поле влияния межрегиональных связей, быстро развивались.

Третья причина состоит в том, что в малых городах и поселениях существенно меньшие потенциальные возможности для повышения уровня жизни в сравнении со средними и крупными городами, где концентрируется крупное производство. Альтернативы, кроме промышленного развития, для городов, в том числе и малых городских поселений, не было. Работа в сельском хозяйстве не могла обеспечить их жителям, как и населению большей части сел, достойные условия проживания. Средства, выделяемые из государственного бюджета для развития материально-пространственной среды малых городов и поселений, в расчете на одного жителя были в 10—20 раз меньше, чем в больших и в ряде средних городов. Визуально-эстетическая среда малых городов в целом весьма однообразна, во многом повторяет такую же в других городах.

Важной причиной является и то, что население, проживающее в малых и больших городских поселениях, имеет разные возможности для выбора места и приложения труда. Малые города и поселки в большей степени, чем крупные, подвержены риску резкого углубления кризисных процессов в экономике, что обусловлено несколькими причинами, основные из которых связаны с отраслевой структурой и специализацией размещенного в населенных пунктах производства. Кроме того, влияют и региональные особенности в связи с конверсией оборонного производства и военных городков. В городских поселках с населением до 5,0 тыс. чел. местная экономика держится главным образом на работе одного-двух промышленных предприятий легкой, пищевой или топливной промышленности. В городах с числом жителей 20—50 тыс. в среднем размещается по 10 предприятий 5—6 отраслей промышленности и многие производственные объекты “градообразующего” значения. В таких условиях остановка даже одной небольшой швейной фабрики либо ликвидация филиала столичного или областного центра машиностроительного или обувного объединения часто воспринимаются как катастрофа большинством жителей. Работа на таком предприятии нередко является основным источником дохода для населения не только самого поселения, но и всего прилегающего района. Устранить отрицательные последствия аналогичного события в крупном городе проще. В небольших поселениях ниже образовательный уровень и профессиональная подготовка населения, что существенно осложняет решение задачи реструктуризации и повышения конкурентоспособности местной экономики. В современных условиях появилась возможность социально-экономической реабилитации малых городских поселений и улучшения среды обитания в них. Решающую роль должны сыграть факторы, связанные с обеспечением подлинного самоуправления, пробуждением у людей инициативы и желания самим изменить свою жизнь. Все это требует большой и продолжительной работы, всесторонней поддержки прогрессивных начинаний. Органам власти важно не только поддерживать модернизацию и реструктуризацию государственных предприятий, но и способствовать возникновению нового, частного сектора, параллельного муниципальному. Такие действия не потребуют огромных инвестиций, которые направляются для развития государственных либо акционированных предприятий.

Необходима также активная государственная поддержка развития малых городов и поселений в проблемных районах, которые выделяются специфическими природными, социально-экономическими и экологическими условиями. К их числу относятся территории, подвергшихся радионуклидному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, Белорусское Полесье, Белорусское Поозерье, Солигорский промышленный район, Минский столичный округ, Новополоцкий промышленный узел, депрессивные регионы с низким экономическим потенциалом, а также имеющие градообразующие предприятия, находящиеся на стадии банкротства и с высоким уровнем безработицы.

Сельское население, неся на себе бремя ответственности за обеспечение города продуктами питания, само практически всегда было лишено многих благ, отвечающих устойчивому развитию населенных мест. Об этом свидетельствует низкий уровень инженерной инфраструктуры и общественных услуг в сельской местности, отсутствие возможности выбора мест приложения труда, зависимость от руководителей сельскохозяйственных предприятий и др.

Исторический процесс развития сети сельских поселений в Беларуси шел по пути равномерного заселения территории одно- и малодворными поселениями. Более крупные поселения существовали в давние времена, но максимальной дисперсности сельское расселение достигло в 30-е годы. Коллективизация явилась толчком процесса по насильственному изменению сложившейся сети населенных мест. В Могилевской, Гомельской и отчасти в Минской и Витебской областях хутора практически были ликвидированы путем отселения. Западные же районы сохранили мелкопоселковую сеть, так как вошли в состав Беларуси только перед второй мировой войной. Военные действия и оккупация тяжело отразились на сельских поселениях республики, огромное количество сел было разрушено. Послевоенный период характеризуется некоторым приостановлением политики активного сселения мелких сел и переводом сельского хозяйства на общественное производство в колхозах и совхозах. На село была возложена роль донора рабочей силы, поставщика сырья и продуктов питания в город, где шел процесс активной индустриализации. Крестьяне не в полной мере обладали свободой передвижения, не всегда могли по желанию изменить место жительства. Оплата труда в колхозах и совхозах не обеспечивала нормального существования, от голода спасало только ограниченное личное подсобное хозяйство. На этот период приходится процесс восстановления разрушенных войной поселений. Строительство велось в основном из местных материалов, преимущественно из дерева, зачастую без каких-либо проектов, па примитивном уровне. В подавляющем большинстве те сооружения, в том числе и жилые дома, сохранились до сих пор.

Общественное сельскохозяйственное производство второй половины 40-х годов характеризуется мелкохозяйственной структурой (размер землепользования колхозов — 300—600 га), которая, в первую очередь, была обусловлена низким уровнем механовооруженности колхозов и совхозов. Границы хозяйств, как правило, определялись зоной влияния относительно крупных сел, объединявших по 50—100 крестьянских дворов с общим количеством населения 150—500 человек.

В результате укрупнения колхозов и совхозов, проведенного в первой половине 50-х годов, средний размер землепользования хозяйств увеличился до 1500 га, а количество населения — до 1000—1500 человек. В среднем на одно хозяйство приходилось от 8 до 15 населенных пунктов.

В этот период особенных изменений в расселенческой структуре не произошло. С начала 50-х годов наблюдалось активное сокращение сельского населения, которое продолжается и до настоящего времени. Явное отставание села от города, особенно зримо проявляющееся с начала 60-х годов, заставило политическое руководство страны поставить вопрос о преодолении различий между городом и деревней. На основании существовавших в то время представлений о социальном и производственном развитии села была разработана и осуществлялась концепция урбанизации сельских поселений посредством специализации и концентрации сельскохозяйственного производства. Это приводило к изменению сложившейся системы расселения, ранжированию сельских поселений на “перспективные” (в виде агрогородов) и “неперспективные”. Средний размер сельхозугодий колхозов составлял 2500 га, совхозов — 4000 га.

К перспективному развитию определили 5845 сельских поселений (около 17 %). Остальные были отнесены к неперспективным с отселением их жителей в различные сроки. В хозяйствах, включавших в среднем 8—20 сел и деревень, к перспективному развитию намечались 1—4 населенных пункта. Концепция сельского расселения подчинялась организационно-ступенчатым принципам ведения коллективного сельскохозяйственного производства: рядовые поселения, центры производственных подразделений (бригад в колхозах и отделений в совхозах), центры колхозов и совхозов. Центры различного ранга являлись перспективными, а рядовые, которых было значительно больше, неперспективными. С иерархией центров хозяйственной деятельности была непосредственно связана и система культурно-бытового обслуживания сельского населения. В центрах хозяйств предусматривалось строительство клубов со зрительным залом на 200—480 мест, зданий правлений колхозов (контор совхозов), сельских Совегов, магазинов на 2—4 рабочих места, столовых на 25—50 мест, детских садов-яслей на 50—90 мест, средних, неполных средних школ, больниц на 25—50 коек, фельдшерско-акушерских пунктов, бань на 10—20 мест.

В центральных поселках бригад и отделений предусматривались бригадные залы собраний на 100—200 мест с помещением для управленческого персонала, небольшие магазины и столовые, детские сады и ясли, неполные средние либо начальные школы, фельдшерско-акушерские пункты, бани. В рядовых поселениях вообще не предусматривалось строительство объектов культурно-бытового обслуживания, так как их жителей предполагалось сселить.

Необходимо отметить, что реализация концепции отселения жителей неперспективных сел в перспективные не носила абсолютный характер. Однако в плановом порядке были отселены жители около 1500 деревень (4,5 %). Малые поселения трактовались как подлежащие исчезновению естественным путем. И в самом деле, многие поселения прекращали свое существование по причине естественной убыли населения. С 1959 г. по 1980 г. количество сельских поселений сократилось на 8400 единиц.

Внутренняя организация перспективных поселков исключала корпускулярный, усадебный принцип их формирования. Представление, что труд крестьянина должен быть подобен труду промышленного рабочего, предопределяло внутреннюю организацию пространства поселения, где жилые территории поселков организовывались по образу и подобию города. Это приводило к формированию микрорайонной структуры с застройкой многоквартирными домами, пренебрежению к усадебной застройке, отказу от приусадебных участков и даже от индивидуальных огородов для жителей секционных домов.

В 70-х годах задача переустройства села ставилась более реалистично. Признавался ряд различий городского и сельского образа жизни и предполагалось, что в обозримой перспективе эти различия сохранятся. В это время было осуществлено экспериментально-показательное строительство в 7-ми колхозах и совхозах. Задача сводилась к созданию типичных показательных хозяйств как по организации сельскохозяйственного производства, так и по строительству благоустроенных поселков, животноводческих и других объектов. Предполагалось, что пример этих хозяйств убедит в преимуществе концентрированной расселенческой структуры и застройки сельских поселков новыми нетрадиционными приемами. Поскольку комплексность застройки таких поселков могла быть обеспечена только за счет государственных инвестиций, то и содержание объектов социальной инфраструктуры также предполагало солидную государственную поддержку. Самостоятельно содержать такое искусственное образование хозяйствам было не под силу. В результате застройка многих центров колхозов и совхозов до сих пор осталась незавершенной, представляя собой совершенно чуждые друг другу материальные объекты, сложившиеся исторически и привнесенные извне. Отсутствие достаточных средств на строительство вынудило изменить количество перспективных поселений. К началу 80-х годов их стало вдвое меньше, практически один поселок на хозяйство. Число колхозов и совхозов не превышало трех тысяч и в основном сохранилось до сих пор.

Можно констатировать, что принципы концепции в сельском расселении, отвечающие административно-командной системе сельскохозяйственного производства, не нашли полной реализации в силу экономической слабости самой системы. Она провозгласила такие формы материально-пространственной среды, которые не смогла в полной мере реализовать.

В 80-х годах начинается новый этап в официальной политике отношений города и села. Декларируется идея об их интеграции при сохранении положительных черт каждой из этих форм поселений. Например, взаимообусловленность функциональных и визуально-эстетических характеристик пространственной среды, обеспечивающая социальное развитие человека, его культуры. В экономике села определяется курс на формирование крупных аграрно-промышленных комплексов. В то же время осознается необходимость сохранения и развития внутри колхозов и совхозов индивидуальных, и в первую очередь личных, подсобных хозяйств; введение в сельское хозяйство новых, но по существу традиционных трудовых отношений, таких, как семейный подряд, кооперативы, семейные фермы и т.п. Однако в это время серьезных изменений в формировании сельского расселения и среды обитания не произошло.

Иерархия сельских поселений предопределила различные условия формирования жизненной среды. Новое строительство концентрировалось в перспективных поселениях, являющихся центрами различного ранга. Во многих поселениях формирование начиналось с развития общественного центра (своеобразного поселкового форума), в который, как правило, входили площадь, Дом культуры, административное здание, магазин или торговый центр. Возле общественного центра располагалась многоквартирная застройка секционными жилыми домами. Необходимо отметить, что в некоторых селах, где исторически сложился общественный центр возле церкви или костела, обязательно формировался новый, на свободной территории. Отличительной чертой перспективных поселений является наличие твердого покрытия на главных улицах поселка. Вблизи перспективных сел концентрировались животноводческие комплексы, фермы, перерабатывающие предприятия, объекты по ремонту техники и т.п. При них, как правило, возводились коммунальные объекты — котельные, водозаборные, очистные сооружения. Этот аспект формирования сел был наиболее полно реализован.

Среда большей части рядовых сельских поселений не претерпела изменений. К ним лишь было проведено электричество, налажена радиосеть, жителей обеспечили газовыми баллонами для приготовления пищи, к некоторым домам провели телефонную связь, построили дороги с твердым покрытием. Культурно-бытовые объекты обычно не возводились, под эти цели использовались приспособленные помещения Рядовые сельские поселения в целом сохранили этнические особенности, среда их существования не отличается от бытовавшей в конце XIX — начале XX в. Здесь жилище существует в традиционной форме погонных и веночных усадеб.

Таким образом, центры хозяйств в определенной степени накопили современный средовой потенциал, чем во многом отличаются от рядовых поселений. Однако нельзя сказать, что там сложилась гармоничная среда обитания. Рядовые же сельские поселения и вовсе представляют собой средовой реликт.

Сегодня основой сельскохозяйственного производства наряду с колхозами и совхозами все более признаются крестьянские хозяйства. Крестьянская усадьба, представляющая собой специфический жилищно-производственный комплекс, в котором осуществляется бытовая и производственная деятельность сельской семьи, принимается как структурный элемент села и системы сельского расселения в целом.

Однако эти новые предпосылки преобразования белорусского села наталкиваются на глубоко неблагоприятную для человека реальную ситуацию в среде обитания.

Сложившаяся система сельского расселения республики сохранила мелкодисперсную структуру: две трети сел имеют менее 100 жителей, и доля их неуклонно увеличивается. Наибольшее количество мелких сел на севере, в Витебской области. Измельчению подвергаются, как правило, села, не являющиеся центрами сельсхозпредприятий. Постоянный отток трудоспособного сельского населения в город, образно говоря, обескровил белорусскую деревню. Преобладание людей старшего возраста делает преобразовательный потенциал сел весьма низким. Многие села являются местом доживания людей преклонного возраста без какой-нибудь надежды на достойное социальное обустройство.

На начало 2000 г. в Республике Беларусь было 24,5 тыс. сельских населенных пунктов. Средний размер сельского поселения составлял 130 человек. На одного сельского жителя приходилось более 24 м' общей площади жилья. Основная проблема развития сельских поселений—деградация среды обитания. Она характеризуется прежде всего резким ухудшением демографической ситуации, упадком отраслей социальной сферы, ухудшением экологической обстановки, низким уровнем и качеством инженерно-технического обеспечения жилищ, что вместе с экономической депрессией приводит в целом к нарастающей дегуманизации жизненной среды.

В условиях серьезных финансовых трудностей колхозов и совхозов на селе происходит распад сложившейся системы культурно-бытового обслуживания. Передача объектов соцкультбыта местным Советам идет медленно из-за трудностей с созданием фондов социально-культурного развития села. Значительная часть объектов социальной сферы все еще находится на балансе колхозов и совхозов. Происходит свертывание сферы бытового обслуживания. На селе в основном преобладает индивидуальное жилье, которое, как правило, не соответствует современным требованиям проживания. Многие жилые дома, кроме электро- и газоснабжения, не обеспечены другими видами инженерного благоустройства. В селах еще преобладает водоснабжение из колодцев.

Внешнее благоустройство многих современных сельских поселений весьма скудно. Как правило, большинство улиц не имеют твердого покрытия, нет организованного стока ливневых вод, тротуаров, продуманного озеленения, малых архитектурных форм. Отсутствие серьезного архитектурного надзора за обликом современных сел создает хаотическую среду, неприглядную и неудобную для проживания. Только кардинальные подвижки в социально-экономической сфере могут изменить ситуацию, дать импульс к улучшению условий проживания людей в сельской местности.

Основой перехода к рыночным отношениям на селе является земельная реформа. Ее цель — создать условия для свободного выбора работниками сельскохозяйственного производства форм собственности и хозяйствования.

Пока в республике земельная реформа ограничилась передачей в собственность земель для ведения личного подсобного хозяйства, для строительства и обслуживания жилого дома, для дачного строительства и индивидуального садоводства.

Надежда на то, что вновь создаваемое фермерство станет основой в решении проблем белорусского села, весьма призрачна. Фермерское движение в Беларуси развивается слабо. Препятствуют этому психологические, экономические и политические причины.

Частный сектор в сельском хозяйстве (а это в основном личные подсобные хозяйства) является сегодня одной из самых динамичных сфер экономики. Личное подсобное хозяйство — специфическая форма производства сельскохозяйственной продукции. Приусадебный земельный участок, жилой дом, хозяйственные постройки при нем являются материально-пространственной инфраструктурой трудовой деятельности и представляют собой средовой объект. Продукцию с подворий можно повсеместно ветре-тить на городских рынках по относительно доступным ценам, что свидетельствует о повышении их товарности и эффективности. Практически по всем видам сельхозпродукции, предназначенной для непосредственного потребления, “частник” увеличивает производство и реализацию. При разумной государственной поддержке по меньшей мере все сильные личные хозяйства смогут стать базой формирования реальных фермерских хозяйств. Безработица и трудные жизненные условия в городах вынуждают возвращаться в родные места часть трудоспособного населения. На селе оседают переселенцы из других республик.

В целом сложившаяся структура колхозно-совхозных хозяйственных предприятий может измениться в сторону их территориального расчленения на более мелкие и дееспособные производственные единицы, в том числе и фермерские.

Отсутствие сколько-нибудь устойчивых организационно-хозяйственных форм ведения сельскохозяйственного производства в период жизни 2—3-х поколений (коллективизация, огосударствление, переход к рынку) не позволяет стабилизировать сеть сельских поселений, а вместе с тем и совершенствовать среду обитания в них. Переход к рыночным отношениям неизбежно вызовет новую волну мелкодисперсности сельского расселения, которая, по-видимому, не будет совмещаться с исторически сложившейся. Остается надеяться, что рыночные методы хозяйствования будут достаточно постоянны во времени, а это позволит выработать действенные меры по устойчивому развитию сельских поселений, направленные на создание достойных условий проживания сельского населения.

4.5. Градостроительство и районная планировка

Формирование, расширение, реконструкция городов, других населенных пунктов, освоение новых площадей для обеспечения проживания людей, возведения новых производственных, хозяйственных сооружений, объектов инфраструктуры на местных, региональных и национальном уровнях осуществляется в соответствии с планами градостроительства и планировки.

В понятийно-терминологических словарях приводятся следующие определения градостроительства и районной планировки.

Градостроительство — в широком понимании — сфера научной, нормативной, проектной, строительной, управленческой деятельности по преобразованию пространства обитания людей путем формирования и развития городских и сельских поселений, систем расселения, их производственной, социальной, транспортной, инженерно-технической инфраструктуры, размещения и преобразования мест проживания, приложения труда, обслуживания, отдыха населения с учетом требований оптими-<ации окружающей среды, охраны природы и историко-культурного наследия. Данное определение всеобъемлющее и характеризует всю градостроительную деятельность. Однако на практике оно часто используется в узком понимании: планировка и застройка городов.

В процессе общественного развития, глобализации экономических процессов, расширения границ целенаправленного преобразования пространства в градостроительной деятельности сформировалась относительно самостоятельная область деятельности — районная планировка. Со временем менялись роль районной планировки, содержание и цели данного вида деятельности. Имеется несколько определений районной планировки, первое из них очень четко характеризует изначальную роль районной планировки в СССР.

Районная планировка — теория и практика наиболее рационального размещения на территории района производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с комплексным учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Районная планировка конкретизирует на территории прогнозы, программы и планы развития районных комплексов; при этом она существенно их дополняет, развивает и обогащает. В районной планировке используются те же методические основы, приемы и способы действий, что и в градостроительстве, но рассматриваются более крупные территориальные образования — район, область, страна. В районной планировке наиболее значимо решение региональных, общегосударственных и межгосударственных экономических, экологических, социальных проблем.

Градостроительство в узком понимании и районную планировку определяет общий термин — территориальная планировка.

В зарубежной практике градостроительство и районная планировка, а в общем понятии территориальная планировка определяются следующими терминами:

• phisical planning — “физическое” планирование, планирование развития материальной среды;

• spatial planning — пространственное планирование, синоним “физического” планирования.

Для обозначения отношения “физического” или пространственного планирования к уровням территориально-административной организации страны и, следовательно, детализации планов развития, используются такие термины, как:

• regional planning — региональное планирование (районная планировка);

• urban planning — городское планирование;

• rural planning — сельское планирование;

• detailed planning — детальное планирование.

Далее будут использованы следующие объединенные термины:

• пространственное планирование или территориальная планировка — как синоним градостроительству в широком понимании; • региональное планирование — как синоним районной планировки;

• городское и сельское планирование—как синоним градостроительству в узком понимании определения, приведенного в начале параграфа.

Планировочное районирование формируется как иерархическая структура на базе существующего и перспективного административно-территориального деления страны и включает три иерархических уровня:.’

• местный;

• региональный;

• национальный.

Каждому уровню соответствует своя система расселения.

Базовыми элементами планировочного районирования Республики Беларусь местного уровня принято считать административные районы. Они представляют собой местную систему расселения, включающую городские и сельские населенные пункты во главе с городом-центром.

Населению административного района в течение суточного цикла жизнедеятельности (работа — жилье — отдых) должны быть обеспечены.

• пространственный выбор места жительства, работы и повседневного обслуживания в пределах одночасовой доступности;

• пространственное разнообразие среды жизнедеятельности (городской, сельский образ жизни);

• пространственные условия доступности и безопасности (здоровья, противопожарной, правовой, экологической, энергетической);

• участие в местном управлении.

На региональном уровне планировочное районирование Республики Беларусь состоит из шести областей. Основная роль области заключается в координации развития административных районов, выполнении делегированных ей общегосударственных функций, которые осуществляются через министерства, государственные комитеты — как отраслевые органы государственного управления; через областные исполнительные комитеты — как территориальные органы государственного управления.

На национальном уровне планировочное районирование включает Республику Беларусь в целом.

Пространственное планирование как вид общественной деятельности находится в системе правового регулирования и технического нормирования. Правовое регулирование пространственного планирования осуществляется через законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь. Техническое нормирование пространственного планирования осуществляется через строительные нормы Беларуси (СНБ), стандарты, правила, пособия к нормам, руководства. Документы технического нормирования утверждаются ведомственным органом государственного управления градостроительной деятельности — Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.

В настоящее время правовым документом, регулирующим пространственное планирование в республике, является Закон “Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь”. Закон устанавливает основы законодательного регулирования архитектурной и градостроительной деятельности и направлен на формирование полноценной среды обитания, сохранения ее природных компонентов и историко-культурного наследия, защиту прав и законных интересов всех субъектов архитектурной и градостроительной деятельности. Закон принят в 1993 г., в 1998 г. в него внесены ряд дополнений и изменений. Закон имеет общий характер, поскольку устанавливает только основы законодательного регулирования градостроительной деятельности, рассматривает пространственное планирование в контексте архитектурной (творческой) деятельности, а не в контексте управления развитием территорий.

Существует более сорока нормативных актов, регулирующих вопросы градостроительной деятельности и застройки территорий. К наиболее важным можно отнести:

— Положение “О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительных проектов”;

— Строительные нормы Республики Беларусь “Состав, порядок разработки и согласования градостроительных проектов”, “Планировка и застройка городских и сельских поселений”;

— Правила застройки городов и пригородных зон.

К проблемам современного законодательного и нормативного обеспечения градостроительной деятельности можно отнести то, что оно:

• не способствует демократизации процесса планирования, поскольку не создан и не используется механизм участия населения в процессе принятия решений по развитию городов и территорий;

• не содействует включению планировочных решений в механизм рыночной экономики: градостроительная документация не влияет на механизм компенсации ущерба, а также на изъятие добавочной стоимости участка при планировании использования и застройки территорий.

Вышеназванные проблемы скорее всего найдут свое решение в проекте готовящегося Закона “О градостроительном планировании, зонировании и застройке территорий Республики Беларусь”.

Частное лицо или организация, осуществляющие процесс размещения и строительства на территории недвижимости для собственного использования или на продажу является застройщиком. В зарубежной практике таких субъектов называют developer, то есть тот, кто развивает территорию. Застройщик формирует вокруг себя команду специалистов для взаимодействия с различными организациями, службами и населением для выполнения конкретного проектирования и строительства.

На рис. 4.1 приводятся характеристики застройщика и иных участников, с которыми он взаимодействует, отражены их интересы или ожидания от его деятельности. Рис. 4.1. Связи застройщика В процессе осуществления инвестиционного проекта застройщик как минимум два раза становится потребителем градостроительной документации: генерального плана города и детального плана территории или квартала застройки. На этапе составления бизнес-плана проекта застройщик изучает генеральный план города, выбирая площадку, на которой, с одной стороны, вложения инвестиций дадут ему наибольший эффект, с другой стороны, будущее развитие города не грозит потерей вложенных средств и позволит получить добавочную стоимость за счет благоприятного развития прилегающих городских территорий.

На стадии проектирования объекта органы управления архитектурной и градостроительной деятельностью выдают застройщику так называемое “архитектурно-планировочное задание”, в котором, согласно требованиям детального плана территории, формулируют требования к участку застройки. Реализацию требований органов управления на последующих стадиях проектирования и строительства осуществляют специальные государственные службы контроля, такие, как органы государственной экспертизы и архитектурно-строительный надзор.

На рис. 4.2 приводится примерная структура инвестиционного процесса в строительстве.

Пространственное планирование на местном уровне осуществляется на основе генерального плана поселения, иных территорий, детального плана территории. Целями генерального плана (master plan) поселения или иной территории в границах местного административного устройства являются:

— взаимодействие застройщика с градостроительной документацией

Рис. 4.2. Структура инвестиционного процесса в строительстве • определение стратегии (политики) территориального развития на основе социально-экономического прогноза,

• определение оптимальной планировочной структуры и зонирования, принципов охраны окружающей среды, развития системы общественного обслуживания, транспортной и инженерно-технической инфраструктур;

• долгосрочное планирование инвестиционных процессов на проектируемой территории.

Генеральный план разрабатывается па период 15—20 лет, с выделением первого этапа реализации на период 5—7 лет. В генеральном плане анализируется планировочное развитие поселения на более отдаленную перспективу (50 лет). План разрабатывается, как правило, в две стадии: концепция генерального плана и собственно генеральный план. Однако при развитой системе расселения республики, учитывая уникальность каждого города и развитие его на основании большого числа различных проектов и программ, отличающихся сроками реализации, в условиях стабилизации населения и даже отрицательного градиента его развития, требуется весьма детальное исследование города и его проблем до начала проектирования генерального плана. Для осуществления такого исследования, и в частности, для изучения реальных тенденций и проблем, анализа условий реализации утвержденного генерального плана, необходимо введение дополнительной стадии, до разработки концепции, — ТЭО генерального плана

Генеральный план состоит из двух частей: утверждаемой и обосновывающей.

Утверждаемая часть генерального плана содержит^-

1) план перспективного использования территорий (land-use plan), или план территориального зонирования;

2) планы развития инфраструктуры, включающие:

— план транспортной инфраструктуры;

— планы инженерно-технической инфраструктуры (электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, хозяйственно-бытовой и дождевой канализации, удаления твердых отходов, телекоммуникации и др );

— план размещения социально гарантированных объектов обслуживания (объектов связи, торговли продуктами питания, культуры, спорта, медицинского обслуживания, образования и др ).

На плане территориального зонирования определяются зоны преимущественного хозяйственного (функционального) использования, а также подзоны ограничений, запрещений хозяйственной деятельности или ее отдельных характеристик Ограничения и запрещения в использовании территорий составляют зональные регламенты, которые описываются в Основных положениях проекта.

Территориальное зонирование является продуктом пространственного моделирования по следующим темам:

• социально-экономическое;

• функционально-планировочное; • средовое; ,

• ресурсное;

• композиционно-пространственное.

Рассматриваемые в генеральном плане модели, а также их оценка включаются в обосновывающую часть проеюпа.

В планах развития инфраструктуры содержатся обязательства или намерения органов управления по подготовке территории, созданию необходимых технических условий для ее развития, а также обеспечения правовых гарантий для населения.

Фундаментом для моделирования территориального зонирования и развития инфраструктуры является социально-экономический прогноз развития поселения. В то же время структурные предложения по развитию территориальных ресурсов и инфраструктуры влияют на социально-экономические предложения. Таким образом, территориальное моделирование и социально-экономическое прогнозирование при разработке генерального плана, так же, как и иного градостроительного проекта, являются взаимообусловливающими.

Социально-экономический прогноз необходим в первую очередь для расчета емкостных параметров территорий, мощностей инфраструктуры, определения территориального расположения функций. Социально-экономическое прогнозирование осуществляется по следующим показателям:

• население (численность, возрастная структура, семейная структура, семейный доход);

• занятость (занятость в первичном секторе, производстве, обслуживании, безработица);

• производство (объемы производства, отраслевая структура производства).

В процедуре разработки генерального плана предусматриваются защита прав населения, собственников недвижимости, а также реализация государственных интересов. Кроме того, согласование проекта органами управления вышестоящих уровней; осуществление экологической и государственной вневедомственной экспертиз проекта.

Защита прав населения и собственников недвижимости осуществляется посредством процедуры информирования через средства массовой информации, общественного обсуждения проектных решений и системы апелляций.

В отличие от генерального плана, детальный план (detailed plan, land-use plan) части поселения или квартала дополнительно регламентирует строительные требования к участку, территории; в частности, он устанавливает:

• линии улиц, линии застройки, границы участка, границы застройки;

• коэффициент застройки участка (площадь застройки/площадь участка);

• коэффициент использования участка (общая площадь застройки/площадь участка); і • количество этажей или высоту застройки; ¹'

• иные требования к участку, застройке, конструкциям и фасадным деталям сооружений;

• технические условия развития участка (водоснабжение, энергоснабжение, канализация и т.д.).

Если генеральный план определяет политику развития территории или поселения, то детальный план является программным документом ее реализации. Чаще всего детальные планы разрабатываются на территории, где ожидается или планируется размещение крупных инвестиций (районы новой жилищной застройки) или где местные органы управления заинтересованы в строгом контроле над развитием, например в центрах городов, исторических районах. Детальный план, отвечая разным интересам, предполагает и различную степень проработки:

— подробный план;

— общий или глобальный план.

Подробный детальный план с максимальной степенью проработки требований к участку и застройке необходим для исторических районов, уже застроенных территорий городов, где новую застройку необходимо точно вписать в существующую, не нарушив и даже обогатив общую архитектурную композицию. Общий детальный план ставит своей целью определение минимальных требований к участку и его застройке для того, чтобы раскрепостить инициативу застройщика, дать возможность реализовать любую идею, которая в результате принесет прибыль не только инвестору, но и местному бюджету.

Пространственное планирование на региональном уровне имеет ключевое значение. В административно-территориальной организации республики принципиально можно выделить три уровня:

• национальный (Республика Беларусь в целом);

• региональный (области);

• местный (районы).

Органы управления районов и городов областного подчинения и г. Минска разрабатывают свою политику территориального развития подведомственных им территорий, которая должна быть согласована не только между ними, но и с общегосударственными планами развития. На национальном уровне разрабатывается государственная политика территориального развития всей территории страны и степень ее детализации, которая не предполагает учета всех особенностей и рекомендаций местного развития. Поэтому эти проблемы, вопросы увязки общегосударственных или национальных интересов и местных инициатив решаются именно на региональном уровне, что и определяет особый смысл и роль схемы комплексной территориальной организации области или регионального плана (regional plan).

Национальные интересы в региональном плане учитываются через уточнение границ и объектов зон особого государственного регулирования, а также детализацию и уточнение принятого в Национальном плане ти населения накладывается на исторически сложившиеся проблемные ситуации, и все это находит отражение в усиливающейся экономической, социальной и экологической неустойчивости населенных мест. Так, при вхождении страны в кризис люди, проживающие в поселениях с качественно разной средой обитания, оказались на неравных исходных позициях, что затруднило для многих из них адаптацию к новым социально-экономическим условиям и усугубило их социальное положение. Нарастающая безработица, особенно ее скрытое проявление, низкая оплата труда, задержки выдачи заработной платы, ухудшение условий труда — все это является несомненным фактором дестабилизации населенных мест. Дегуманизация среды обитания и неблагоприятное санитарно-гигиеническое ее состояние ведут к отчуждению человека от своей среды, вызывают социальное напряжение.

В сложившихся условиях невозможно однозначно судить о каких-либо временных этапах стабилизации и улучшения условий проживания населения. Можно лишь предполагать, какие пути наиболее целесообразны в поступательном раскрытии возможностей устойчивого человеческого развития.

В современных условиях ограниченных материальных и финансовых ресурсов наиболее эффективным следует считать установление дифференцированного подхода к развитию населенных мест и территорий. В рамках этого подхода необходимо предпринять нижеперечисленные меры.

1. Сосредоточить основные усилия на ускоренном увеличении экономического капитала за счет первоочередного развития “точек роста” — отдельных районов, больших и ряда средних городов, обладающих значительным потенциалом, имеющих выгодное геополитическое положение и открытых зарубежным связям. Здесь уже в настоящее время имеются более благоприятные стартовые условия для развития бизнеса, науки, культуры, образования. Концентрация инвестиций в таких “точках роста” при разумном и целенаправленном хозяйствовании даст более быстрый и высокий первоначальный эффект и позволит ускорить выход из кризиса. Накопление начального потенциала в экономически более эффективных городах и районах позволит со временем расширить границы зон роста. Вместе с тем на всех этапах выхода из кризиса активное экономическое развитие должно рассматриваться не как самоцель, а как средство, обеспечивающее возможности осуществления устойчивого человеческого развития.

2. Во всех поселениях страны, особенно на территориях, которые на первой стадии выхода из кризиса выпадают из ускоренного экономического развития, необходимо основные усилия сосредоточить на мобилизации и стимулировании использования внутренних ресурсов, на расширении социального капитала. В первую очередь следует:

• в области экономической поддержки населения:

— стимулировать развитие предприятий малого бизнеса, в том числе основанного на местных ресурсах и традиционных промыслах; — обеспечить с помощью целевого кредитования создание и развитие небольших предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, создание условий для многофункционального развития сельской местности;

— использовать все возможности для создания новых рабочих мест, обеспечивающих снижение явной и ликвидацию скрытой безработицы, для труцозанятости в первую очередь населения с невысоким уровнем дохода, особенно молодежи и женщин. Для этого следует поощрять индивидуальную и маломасштабную хозяйственную деятельность, развивать городское хозяйство, сферу услуг и т.п.;

• в области развития гражданской инициативы населения:

— развивать индивидуальные навыки и способности людей, обучать их новым профессиям, используя для этого все возможные каналы, включая радио и телевидение;

— развивать социальные навыки граждан, в том числе способности людей защищать самих себя, а также местную среду от различного рода разрушений — физических, человеческих, природных;

— стимулировать создание институтов коллективного принятия решений, обеспечивающих широкую информированность населения, участие граждан в общественных процессах.

• в области управления развитием населенных мест:

— стимулировать развитие демократических форм управления и самоуправления на местах, приобретение навыков самостоятельного поиска путей выхода из кризисной ситуации;

— обучать служащих государственного управления как на низших, так и на верхних уровнях, воспитывать у них чувство ответственности перед людьми за свои действия;

— развивать партнерство между правительственными и неправительственными организациями путем участия последних в разработке и практическом осуществлении социальных и экономических программ, подготовке правовых документов.

3. Государственное финансирование в поселениях и на территориях, не попавших на первой стадии выхода из кризиса в ранг “точек роста”, должно быть направлено в основном на поддержание установленного социально гарантированного жизненного стандарта для всего населения ина социальную защиту наиболее уязвимых групп населения.

Изложенная стратегия развития населенных мест и территорий, основанная, с одной стороны, на сосредоточении усилий в “точках роста”, а с другой стороны, на наращивании внутреннего экономического и особенно социального потенциала на всей территории страны, позволит создать стартовую платформу для последующих более активных действий в области устойчивого человеческого развития.

Раздел II

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНОВ В ЕДИНОМ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОСТРАНСТВЕ ГОСУДАРСТВА

Глава 5. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНОВ

5.1. Характеристика ресурсного потенциала регионов

Развитие экономики региона зависит от величины и эффективности применения ресурсного потенциала. Потенциал (от лат. potencia — сила, мощь) —это совокупность имеющихся средств, возможностей в какой-либо области. Под ресурсным потенциалом региона обычно понимается совокупность всех видов ресурсов, формирующихся на данной территории, которые могут быть использованы в процессе общественного производства.

Ресурсный потенциал региона подразделяется на экологический, социальный и экономический. По каждому из них можно выделить несколько уровней потенциала. Кроме того, существует интегральный, или совокупный потенциал региона. При анализе развития экономики региона, определении стратегии дальнейших преобразований и т.д. обычно рассматривают, насколько весом данный потенциал, какова его структура, насколько эффективно используется и какие регулирующие воздействия следует осуществлять с целью наиболее полного расходования.

Важной составной частью потенциала региона является экологический (природно-ресурсный) потенциал, под которым понимаются природные ресурсы, теоретически доступные для использования при данных технологиях и социально-экономических отношениях, а также максимально допустимой антропогенной нагрузке на территорию. Различаются природные ресурсы целевого и многоцелевого (всеобщего) назначения. Целевые ресурсы, к примеру, минерально-сырьевые, предназначены для выполнения определенных функций. Они неравномерно размещены по территории страны, концентрируются в отдельных районах, что обусловливает неравномерное размещение сырьевых баз, а следовательно, и производства.

Ресурсы многоцелевого назначения (вода, земля, топливо, энергия) размещены повсеместно, но их плотность на единицу территории различна, сочетание неодинаково, что оказывает весьма существенное влияние на развитие регионов. Для природных ресурсов можно использовать такие характеристики: количество (запасы); качество (содержание полезного элемента, плодородие земель, пригодность воды); доступность (возможность использования при достигнутом уровне развития техники и технологии).

При оценке экологического потенциала региона необходимо исходить из принципов:

• комплексности оценки окружающей природной среды;

• классификации природных ресурсов по признаку территориальной делимости;

• сопоставимости оценок потенциала различных компонентов.

Комплексная оценка состояния окружающей среды позволяет учесть

все природные ресурсы, которыми обладает регион. Весьма важно обеспечить сопоставимость оценок потенциалов различных компонентов окружающей среды. При определении объектов территориального управления необходимо учитывать территориальную делимость ресурсов.

К неделимым ресурсам относятся, прежде всего, атмосферный воздух и водные ресурсы, обладающие динамичностью и способностью трансграничных переносов. Остальные компоненты окружающей природной среды — земельные ресурсы, растительный мир, недра — относятся к делимым ресурсам и являются объектом управления на конкретной территории.

Существенной составляющей потенциала регионов является соци-альный потенциал, который можно охарактеризовать как совокупность возможностей, которыми располагает территориальное образование для достижения основной цели своего развития — обеспечения наиболее благоприятных условий жизнедеятельности населения. Понятие социального потенциала тесно связано с понятием социального комплекса территории, так как именно он формирует условия жизнедеятельности населения. Социальный комплекс в качестве одного из компонентов включает социальную инфраструктуру, от развития которой зависит обеспеченность населения региона в основных видах услуг.

К социальной инфраструктуре относятся: жилой фонд; предприятия коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли и общественного питания; учреждения образования, здравоохранения, культуры. В тесной взаимосвязи с социальным и экологическим потенциалом находится экономический потенциал, который отражает совокупную способность региона производить продукцию, выполнять работы и услуги. Важными компонентами экономического потенциала являются производственный, научно-технический, образовательный, экспортный, а также потенциал межрегионального взаимодействия.

Главными структурообразующими элементами региона являются:

• трудовые ресурсы;

, • производственные мощности;

• инфраструктура;

, . • природные ресурсы.

От состояния социального потенциала зависит возможность обеспечения хозяйственной деятельности региона трудовыми ресурсами, а экологического — природными ресурсами. Особое место в социально-экономическом комплексе региона занимает инфраструктура, которая включает обслуживающие отрасли общего пользования и создает условия для развития структурообразующих производств (промышленность, сельское хозяйство). В соответствии с функциями отдельных составных частей инфраструктуры она подразделяется:

• на производственную;

• управленческую;

• рыночную;

• социальную;

• экологическую.

В региональной экономике инфраструктура рассматривается как экономическая категория, представляющая совокупность систем жизнеобеспечения территориального социально-экономического комплекса. Причем она должна развиваться опережающими по сравнению с другими отраслями темпами.

Ресурсный потенциал региона предопределяет его специализацию и структуру хозяйства: отраслевую, ведомственную, по формам собственности. Для экономики региона характерно наличие предприятий различных форм собственности — государственной, частной, иностранной. Многообразие форм собственности является закономерным, так как рыночная экономика предполагает создание новых экономических структур, развитие предпринимательства, конкуренцию. В каждом регионе должно быть достаточное количество активных рыночных субъектов хозяйствования.

Государственная собственность подразделяется на республиканскую и коммунальную. Республиканская собственность обычно включает наиболее важные по значимости в народнохозяйственном комплексе предприятия и организации, виды ресурсов. В соответствии с Законом “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь” коммунальной собственностью является имущество, которое принадлежит соответствующим административно-территориальным образованиям, служит источни-144 ком получения доходов местных бюджетов, обеспечивает социальные и экономические потребности населения. В коммунальной собственности может находиться имущество органов государственной власти и управления соответствующих административно-территориальных единиц, средства местных бюджетов, жилой фонд и жилищно-коммунальное хозяйство Советов, а также промышленные, строительные, сельскохозяйственные предприятия, предприятия торговли, бытового обслуживания населения, транспорт и иные предприятия и организации, учреждения народного образования, культуры, физкультуры и спорта, охраны здоровья, социального обеспечения и другое имущество, необходимое для функционирования и развития соответствующей территории.

Предприятия, учреждения и организации коммунальной собственности входят в состав местного хозяйства, то есть местное хозяйство — это часть всего народного хозяйства, отрасли которого имеют преимущественно локальное значение, а предприятия, учреждения и организации находятся в подчинении местных органов власти.

В качестве критериев, определяющих подчиненность предприятий, учитываются:

• происхождение используемых сырья, материалов, топлива (местные или привозные);

• назначение готовой продукции (на местные нужды или на вывоз);

• размер производства;

• степень технической оснащенности и др.

Ни один из признаков (географический, технический, организационный) не может быть применен для отнесения различных видов ресурсов к категории местных. Решающее значение здесь имеет их экономическая оценка.

Местным сырьем, местным топливом следует считать такие материальные ресурсы, которые в интересах народного хозяйства экономически целесообразно использовать в пределах данной территории. С этой точки зрения ресурсы могут быть местными для района, для области, для республики.

Что же касается рабочей силы, то развитие местного хозяйства осуществляется исключительно на базе местных трудовых ресурсов. Широко используется труд надомников, пенсионеров, инвалидов, лиц, занятых в домашнем хозяйстве, то есть одновременно решаются проблемы социального значения.

Особенностью местного хозяйства является широкое использование отходов производства продукции машиностроения, текстильной, деревообрабатывающей, полиграфической и других отраслей промышленности, а также отходов сельскохозяйственного производства.

Решающее значение для определения подчиненности предприятий имеет назначение готовой продукции, экономическая целесообразность ее использования в основном в пределах низового района, области, то есть удовлетворение местных нужд. Номенклатура выпускаемой продукции, оказываемых услуг на предприятиях местного хозяйства в первую очередь должна быть рассчитана на удовлетворение местных национальных запросов и вкусов потребителей, учитывать сложившиеся традиции, климатические условия и другие факторы.

Как правило, предприятия местного хозяйства являются небольшими по размерам, для них характерен более низкий уровень технической оснащенности и организации производства по сравнению с предприятиями республиканской собственности. Однако укрупнение предприятия не может служить основой для передачи его в республиканское подчинение, если сохраняется основной признак — удовлетворение нужд района, города, области. Подчинение должно меняться, когда изменяется характер производства, предприятие переходит в группу ведущих, определяющих специализацию района, удовлетворяющих в основном государственные потребности.

Таким образом, при распределении хозяйственных объектов по подчиненности учитываются, прежде всего, их экономическое значение, характер выпускаемой продукции и предоставляемых услуг, их назначение, наличие местной сырьевой базы, степень развития хозяйственных связей и кооперирования, возможность эффективно решать проблемы технического прогресса, количество обслуживаемого населения.

Однако полное совпадение между административным и экономическим делением предприятий труднодостижимо. Поэтому различная административная подчиненность предприятий усиливает необходимость координации их деятельности.

Нужно отметить, что предприятия местного хозяйства, как правило, находятся в двойном подчинении. Через министерства обеспечивается проведение единой технической политики в отрасли. Руководство же со стороны местных Советов народных депутатов позволяет в наибольшей степени выявить и мобилизовать местные сырьевые и трудовые ресурсы, определить потребность в той или иной продукции, услугах. Такой подход обеспечивает соблюдение местных и общегосударственных интересов и достижение большей эффективности местного хозяйства.

Одной из отраслей местного хозяйства является местная промышленность, продукция которой предназначается прежде всего для удовлетворения нужд местного населения в потребительских товарах.

Особенностью местной промышленности, в отличие от специализированной республиканской, является ее многоотраслевой характер.

Нередко на предприятиях сосредоточено производство (в небольших размерах) продукции нескольких отраслей: металлообрабатывающей, деревообрабатывающей, строительных материалов, швейной и др. Так, на предприятиях местной промышленности Минской области производятся мыло, синтетические моющие средства, ткани, резиновая обувь, игрушки, изделия культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, пластмассовые изделия, мебель, а также стеновые материалы, пиломатериалы, технологическое оборудование и сельскохозяйственные машины. і

При очень широкой номенклатуре, включающей несколько тысяч наименований изделий, в местной промышленности можно выделить основные отрасли, а в каждой отрасли—основные виды продукции, определяющие профиль и объемы производства.

Основной удельный вес в производимой продукции занимают товары народного потребления, что обусловливает необходимость постоянного изменения ассортимента выпускаемых товаров массового спроса. Освоение новых видов товаров, их выпуск небольшими сериями с большей оперативностью могут осуществлять малые предприятия и отдельные цеха местной промышленности.

Предприятия же республиканской промышленности в части производства товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода должны сосредоточивать усилия на выпуске технически сложных изделий. В связи с этим возникает задача по устранению параллелизма в производстве отдельных видов изделий между предприятиями легкой и местной промышленности.

Местная промышленность объединяет все предприятия по производству музыкальных инструментов и почти все предприятия народных художественных промыслов.

В республике проведена значительная работа по возрождению, укреплению и развитию народных художественных промыслов. Наибольший удельный вес в общем объеме производства валовой продукции художественных промыслов составляют строчевышитые изделия, ковры и ковровые изделия.

Предприятия музыкальной промышленности относятся к числу наиболее крупных предприятий местной промышленности с высоким уровнем специализации и технической оснащенности.

Основными отраслями местной промышленности являются: легкая промышленность, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая, лесная и деревообрабатывающая, промышленность строительных материалов.

При всем многообразии производств, представленных в легкой промышленности, наибольший удельный вес занимают швейное, текстильное и текстильно-галантерейное производства; в лесной и деревообрабатывающей промышленности — мебель; в химической и нефтехимической —; товары культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода.

Важной отраслью местного хозяйства является жилищно-коммунальное хозяйство. В его состав входят жилой фонд, водопровод, канализация, системы газификации, теплофикации и снабжения электроэнергией, внутригородской транспорт, гостиницы и многие другие объекты. Причем осуществляется передача местным Советам жилищного фонда и коммунальных предприятий, ранее подчиненных различным ведомствам, а также предприятий бытового обслуживания. К строительным предприятиям местного хозяйства относятся строительно-монтажные организации, осуществляющие общестроительные и ремонтные работы, и их производственная база.

В области сельского хозяйства местным Советам подчинены совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, расположенные на их территории. Местные Советы регулируют также деятельность колхозов.

Одной из отраслей местного хозяйства является дорожное строительство и транспорт. Все дороги в зависимости от интенсивности движения подразделяются на пять категорий. Дороги первой (с интенсивностью движения свыше 7 тыс. автомобилей в сутки) и второй (с интенсивностью движения от 3 до 7 тыс. автомобилей в сутки) категорий имеют, как правило, межгосударственное значение.

Дороги с интенсивностью движения от ] до 3 тыс. автомобилей в сутки являются дорогами республиканского значения. Местное значение имеют дороги четвертой (интенсивность движения от 100 автомобилей до 1 тыс. автомобилей в сутки) и пятой (с интенсивностью движения менее 100 автомобилей в сутки) категорий. Они составляют дорожное хозяйство, подчиненное местным Советам.

В области транспорта местным Советам подчинены местный автомобильный, водный транспорт, а также городской электротранспорт.

Среди отраслей местного хозяйства важное место занимают торговля и общественное питание. Местным Советам подчинено значительное количество различных государственных торговых предприятий, колхозные и промтоварные рынки, складские помещения для хранения сельскохозяйственных продуктов, торгово-складские помещения и ряд других объектов, связанных с организацией торговли. Значительное число предприятий общественного питания также находится в подчинении местных Советов.

Бытовое обслуживание населения по характеру выполняемых работ, по контингенту потребителей, размещению предприятий и обслуживающей сети является частью местного хозяйства. Его предприятия, соединенные в большинстве своем в комбинаты, объединения, находятся в подчинении местных Советов.

В непосредственном ведении местных Советов находится большая группа социально-культурных учреждений. Сюда относятся общеобразовательные школы, учреждения дошкольного и внешкольного воспитания (станции юных натуралистов, станции юных техников, лагеря отдыха детей, туристские базы, детские сады, парки и площадки и т.д.), культурно-просветительные учреждения (библиотеки, театры, кинотеатры, Дворцы и Дома культуры и др.), учреждения здравоохранения (больницы, поликлиники, родильные дома, консультации, амбулатории, дома ребенка и др.); учреждения социального обеспечения (дома престарелых, дома инвалидов) и т.д. В состав местного хозяйства могут входить и предприятия, не относящиеся к коммунальной собственности, если их деятельность связана с обеспечением потребностей населения региона.

Предприятия и организации, входящие в состав местного хозяйства, обычно имеют преимущественное право пользования землей и другими местными природными ресурсами.

Общественные отношения, обусловленные использованием ресурсно-* го потенциала территории (трудовых ресурсов, топливных, энергетических, земельных, минерально-сырьевых, лесных, водных и др.), являются отдельной сферой, на которую распространяется деятельность местных Советов. Она связана как с подчиненным, так и не подчиненным местным Советам хозяйственным и социально-культурным строительством и имеет большое значение с точки зрения комплексного развития хозяйства региона.

Региональная экономика представляет собой целостную воспроизводственную систему со свойственными ей закономерностями. Однако это не означает ее замкнутости и, тем более, автаркии региона. Региональная экономика носит открытый характер и, являясь подсистемой социально-экономического комплекса страны, обладает многими чертами этой системы.

Региональный воспроизводственный процесс выражается в постоянном возобновлении элементов производительных сил и производственных отношений и является результатом общественного разделения труда, которое развивается в отраслевом и территориальном направлениях. Именно сочетание отраслевого и территориального разделения труда лежит в основе функционирования региональной экономики. ,

Территориальное разделение труда —это объективный процесс развития производительных сил, при котором происходят обособление, специализация регионов на определенных видах деятельности, пространственная локализация отраслевых производств с учетом особенностей, преимуществ отдельных территорий, наличия ресурсного потенциала. Вместе с тем разделение труда не только обусловливает региональную специализацию, но служит основой экономической интеграции и взаимодействия регионов.

Пространственное размещение производительных сил и специализация регионов динамичны и могут изменяться под влиянием таких факто-, ров, как:

• научно-технический прогресс;

• развитие новых форм территориальной организации производства, обеспечивающих многоцелевое использование региональных ресурсов; •

• проведение региональной политики, направленной на уменьшение дифференциации в уровнях социально-экономического развития регио-, нов;

• развитие инфраструктуры регионов. Территориальное разделение труда непосредственно связано с территориальной организацией производства, которая представляет собой динамическое состояние размещения производства по регионам в соответствии с природными, социальными и экономическими условиями, связанными в единую систему национальной экономики.

Одной из особенностей регионального воспроизводства является наличие двух его аспектов: межрегионального и внутрирегионального, что позволяет разграничивать сферы управления. Если для межрегионального аспекта главными являются вопросы территориального разделения труда, межрайонной интеграции, то внутрирегиональный аспект связан с формированием пропорций между внутренними элементами региональной экономики, управлением их развитием, обеспечением комплексного развития региона, а также созданием благоприятных условий жизнедеятельности населения, сохранением природных систем.

Эти два аспекта воспроизводства тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, и эффективность межрайонных связей зависит от эффективности внутрирегионального развития. Даже при оптимальном размещении производства можно не достичь должного эффекта, если в регионе не развита инфраструктура, нет стабильных финансовых источников его развития. Ранее региональные связи имели преимущественно внешнюю ориентацию, что обусловливало некомплексность в развитии большинства регионов. В новых условиях необходимо повышение роли местных органов в решении социальных проблем, рациональном использовании ресурсного потенциала региона, а также развитие местного самоуправления.

В соответствии с Законом “О собственности в Республике Беларусь”, который базируется на концепции многоуровневой государственной собственности, коммунальная собственность принадлежит соответствующему административно-территориальному образованию и распоряжение ею осуществляется не от имени государства, а от имени населения той или иной административно-территориальной единицы.

Мировая практика местного управления основывается на муниципальной, публичной собственности, хотя состав публичного имущества в разных странах не одинаков. Как правило, к имуществу муниципального образования относится:

• обособленное имущество — объекты, предназначенные для всеобщего пользования (дороги, мосты и др.);

• административное имущество, непосредственно связанное с решением публичных задач (административные здания, социальные учреждения и др.);

• финансово-хозяйственное имущество — объекты, служащие опосредованно публичным целям, обеспечивая поступление финансов (ценные бумаги, промышленные предприятия, леса и др.);

• доверенное имущество.

Модельный закон СНГ о местном самоуправлении определяет муниципальную собственность и то, что право собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления. Вместе с тем, следует отметить, что муниципальная собственность является одной из самых малоизученных форм собственности, хотя она появилась с возникновением городов. В республиканскую эпоху Римской империи муниципалитетами назывались города, наделенные правом самоуправления.

5.2. Природно-ресурсный потенциал регионов, его хозяйственная оценка

Обеспечение устойчивого развития регионов требует разработки и осуществления эффективных мер по достижению рационального природопользования и природоохранной деятельности. Региональные и местные программы устойчивого развития нацелены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения на определенной территории, формирование оптимальной пространственной экономики, защиту локальных экологических систем от вредного воздействия хозяйственной деятельности человека в увязке с общегосударственными интересами.

Определение условий, факторов и предпосылок устойчивого развития региона в значительной мере связано с оценкой его природно-ресурсного потенциала. В § 5.1 мы уже давали определение природно-ресурсного потенциала региона. Его можно дополнить: это совокупность природных ресурсов данной территории, условий, явлений и процессов, которые используются или могут быть использованы в хозяйственной деятельности с учетом тенденций научно-технического прогресса. Величина природноресурсного потенциала — это сумма потенциалов отдельных видов природных ресурсов (земельных, водных, лесных, минерально-сырьевых и др.) — зависит от ряда факторов.

Важнейшими из них являются: количество имеющихся в регионе природных ресурсов (чем длиннее ряд естественных ресурсов, подлежащих использованию в процессе производства, тем больше величина природно-ресурсного потенциала); их количественные и качественные характеристики (величина запасов, содержание полезного вещества, мощность пластов и т.д.); комплексность использования каждого вида природных ресурсов.

Количественная оценка природно-ресурсного потенциала региона возможна только в том случае, если частные потенциалы отдельных видов природных ресурсов будут исчисляться по единому принципу. Используются следующие направления соизмеримости качественно различных природных ресурсов: с помощью балльной системы, стоимостных показателей и абсолютных энергетических потенциалов. Наибольшую значимость в условиях становления рыночных отношений приобретает стоимостная (денежная) или собственно экономическая оценка природно-ресурсного потенциала. Однако осуществить экономическую оценку разных видов природных ресурсов на единой методологической основе весьма сложно. Таблица 5.1

Распределение отдельных видов природных ресурсов по областям Республики Беларусь (1999 г.) Регионы Территория Сельскохозяй

ственные

земли Поверхностные воды

(местный

сток) Ресурсы

подземных

пресных вод Общая

площадь

лесного

фонда Обший запас

лесонасажде

ний тыс

2

КМ % тыс

га % 3

км % 3

КМ % тыс

га % млн

3

м % Республика

Беларусь 207,6 100,0 9306 100,0 34.9 11)0.0 15,90 100,0 8676,1 100,0 1093,2 100,0 Области Брестская 32,8 15,8 1483 15,9 3,7 10,6 1,58 10,0 1305,1 15,1 141 4 12,9 Витебская 40,1 19,3 1686 18,1 9,8 28.1 3.36 2М 1561,0 18,0 196.9 18,0 Гомельская 40.4 19,5 1450 15,6 5,7 16.3 1.93 12,1 2147,2 24,7 248,9 22,8 Г роднепская 25.0 12,0 1292 13,9 4,6 13,2 2,62 16.5 909,5 10,5 115,8 10,6 Минская 40.2 19,4 Ю07 20,5 6.1 17.5 4,13 26,0 1632,2 18.8 229,1 14,7 Могилевская 29,1 14.0 1488 16,0 5,0 14.3 2,28 14,3 1121,1 12,9 161,1 21,0 поэтому величину природно-ресурсного потенциала региона количественно характеризуют чаще всего натурально-вещественными показателями (объемы запасов, продуктивность, площадь и т.п.).

Природно-ресурсный потенциал региона следует рассматривать прежде всего с позиций возможности достижения максимальной эффективности общественного труда путем оптимизации технологического, организационно-экономического и экологического воздействия на природные ресурсы в процессе производства. Выбор наиболее рационального территориального сочетания производства с наличными природными ресурсами и условиями, комплексное использование природных ресурсов с ориентацией на безотходные технологии (производства) во многом обеспечат устойчивость развития региона. Для этих целей целесообразнее проводить структурный анализ природно-ресурсного потенциала, наиболее приемлемый для регионов и вместе с тем учитывающий общегосударственные интересы (рис. 5.1).

Рис. 5 1. Схема структурного анализа природно-ресурсного потенциала региона Первое структурное подразделение объединяет природные ресурсы отраслей промышленности, имеющих общегосударственную специализацию. В условиях Беларуси это нефтяные ресурсы; горно-химическое сырье (калийная и каменная соль, фосфориты); металлические полезные ископаемые; отдельные виды минерального сырья для производства строительных материалов экспортной ориентации и используемых в масштабах государства; лесные ресурсы для крупных и средних предприятий деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Исходя из общегосударственных интересов перечень природных ресурсов первого подразделения в каждом регионе периодически корректируется.

Второе структурное подразделение включает природные ресурсы местной промышленности и отраслей народного хозяйства, определяющих производственную специализацию данного региона. Сюда относятся местные топливно-энергетические ресурсы (торф, гидроэнергоресурсы, нетрадиционные источники энергии); лесные ресурсы, используемые местной промышленностью и в качестве дров; минерально-сырьевые ресурсы для местного строительства и промышленности строительных материалов. В сельскохозяйственных регионах выделяется третье подразделение — природные условия и ресурсы, обеспечивающие функционирование АПК. Это агроклиматические условия и земельные ресурсы, местные удобрения органического и минерального происхождения (торф, торфови-вианиты, сапропели, мел и некоторые другие).

К четвертому подразделению относится та часть природно-ресурсного потенциала, которая рассматривается в качестве территориальной и ресурсной базы жизнедеятельности общества (земля, вода, лес, используемые как среда обитания, отдыха, восстановления физических и духовных сил человека). И в данном подразделении целесообразно разграничивать ресурсы государственного и местного значения.

Природно-ресурсный потенциал изменяется в процессе природопользования, что обусловлено истощением отдельных видов природных ресурсов и нерациональностью их использования Кроме того, научно-технический прогресс открывает возможности вовлечения в народнохозяйственный оборот новых видов природных ресурсов, расширения сырьевой и топливно-энергетической базы регионов. Как видно из данных табл. 5.1, природные ресурсы неодинаково распределяются по областным регионам.

Брестская область. Здесь средние показатели сельскохозяйственной освоенности территории и невысокая доля пашни (26,0 % от общей площади земель). Лесистость территории самая низкая в Беларуси (32,0 %), невелики и общие запасы лесонасаждений. Поверхностные воды (местный сток) и ресурсы подземных пресных вод составляют только десятую часть водных ресурсов страны. Из минерально-сырьевых ресурсов наибольшее хозяйственное значение имеют: строительный камень (Ми-кашевичское месторождение), легкоплавкие и тугоплавкие глины, стекольные, формовочные и строительные пески, торф, сапропелю Найдены месторождения горючих сланцев и бурого угля, фосфоритов (Припят-ский бассейн), янтаря. Природопользование в восточной части области осложнено в связи с радиоактивным загрязнением, особенно территории Лунинецкого, Пинского и Сталинского районов.

Витебская область. Поверхность территории области в основном равнинная, озерно- и водно-ледниковые низменности и всхолмленные равнины составляют 3/4 территории. Центральную часть занимает заболоченная во многих местах Полоцкая низменность. На окраинах области Городок-ская, Витебская, Оршанская возвышенности.

Область обладает крупными земельными ресурсами, сельскохозяйственная освоенность и распаханность территории близка к средним показателям по стране. Наиболее распространенным типом почв являются дерново-подзолистые; по механическому составу они преимущественно суглинистые и супесчаные. Особенностью сельскохозяйственных угодий является их мелкоконтурность, небольшие участки пашни размещаются среди лесов, кустарников, болот и озер. Для повышения продуктивности сельхозугодий необходима их очистка от кустарников, камней, осушение чрезмерно увлажненных земель.

Климат в сравнении с остальной частью Беларуси более холодный и влажный. Продолжительность вегетационного периода составляет 180—187 суток, что на 15—20 суток меньше, чем на юге страны. Осадков выпадает за год 550—680 мм. Климатические условия позволяют выращивать различные сельскохозяйственные культуры, особенно они благоприятны для возделывания лыга-долгунца и кормовых культур.

Витебщина богата водными ресурсами. На территории области свыше 600 рек, общая длина которых превышает 10 тыс. км; они принадлежат к бассейнам Западной Двины, Днепра, Немана и Ловати. Витебская область почти целиком входит в состав Белорусского Поозерья. Общее количество озер достигает 2,8 тыс., наиболее крупные — Освейское, Лукомское, Дри-вяты, Нещердо, Снуды, Езерище и др. В некоторых районах (Браславском, Ушачском) под озерами находится до 10 % территории. Расширяется использование рек и озер региона для оздоровительных целей и туризма.

Леса занимают более 1/3 территории области, преимущественно сосновые (42 %) и еловые (19 %). Наиболее крупные лесные массивы располагаются на севере, здесь лесистость достигает 60 %, в отличие от юго-восточных и юго-западных районов, где она не превышает 20 %. Значительная часть лесных ресурсов имеет важное природоохранное значение—национальный парк Браславские озера, Березинский биосферный заповедник, заказники. Особенностью Витебской области является относительная бедность ее недр. Минерально-сырьевые ресурсы представлены прежде всего строительными материалами. Это доломиты (месторождение Руба), доломити-зированные известняки, легкоплавкие глины, песчано-гравийные материалы. Из других полезных ископаемых следует отметить месторождения торфа (Добеевский Мох, Витебское, Усвиж Бук и др.). Минеральные воды, обнаруженные в Браславском, Витебском, Лепельском, Оршанском и других районах, используются для лечебных целей.

Гомельская область. Здесь наиболее крупный природно-ресурсный потенциал — прежде всего земельные и лесные ресурсы. В недрах области залегают многие виды полезных ископаемых: нефть (Речицкое и другие месторождения), калийная соль (Петриковское), каменная соль (Мозырское, Давыдовское), торф, бурый уголь, горючие сланцы, глины, песчано-гравийный материал, пески, мел, мергель, строительный камень и др. В пределах Припятской впадины сосредоточены огромные запасы высокоминерализованных рассолов, которые могут служить сырьевой базой для получения йода, брома, калия, магния и многих других элементов. Эксплуатация отдельных видов природных ресурсов осложняется радиоактивным загрязнением территории области, особенно Брагинского, Хойниксного, Наровлянского, Ветковского районов. Всего загрязнено радионуклидами 741,2 тыс. га сельхозугодий (59,1 % от их общей площади) и 996,2 тыс. га лесов (58,2 % от общей территории лесного фонда).

Гродненская область. Поверхность ее территории в основном равнинная, преобладают высоты 120—180 м над уровнем моря. Большую часть области занимают Неманская водно-ледниковая низина, в пределах которой самая низкая часть Беларуси (абсолютная высота 85 м), и Лидская равнина. На окраинах — Новогрудская, Гродненская, Волковысская, Ош-мянская возвышенности.

Земельные ресурсы интенсивно используются в сельскохозяйственном производстве. Распаханность территории на Гродненщине самая высокая среди областей Беларуси (35,8 %). Почвы сельхозугодий дерново-подзолистые (78,9 %), дерново-подзолистые заболоченные (17,5 %) и другие, по механическому составу преимущественно супесчаные и суглинистые.

Климат умеренно теплый и влажный, температура воздуха в январе колеблется в среднем от -6,6 до —4,9 °С, в июле — от 17,5 до 18,2 °С. Годовая сумма атмосферных осадков — 530—660 мм.

Ресурсы поверхностных и подземных вод значительны. Реки относятся к бассейнам Немана и Западного Буга. Крупнейшие притоки Немана — Березина, Вилия, Дитва, Гавья, Котра, Сервеч, Молчадь, Щара, Зельвянка.

Лесные ресурсы ограничены, крупные лесные массивы встречаются редко и носят островной характер (Гродненская, Липичанская, Налибок-ская пущи). Лесистость (33 %) — одна из самых низких в Беларуси. Вместе с тем расчетная лесосека используется более чем на 100 %. На территории области находится часть Беловежской пуіци (национального парка) и На-либокского охотничьего заказника, гидрологический заказник Дикое, ландшафтные — Свитязь и Озера, ботанические — Гожевский, Поречский, Сопошинский, Слонимский и др.

Важнейшие минерально-сырьевые ресурсы: цементное сырье (Волко-высский район), мел, глины, песчано-гравийный материал, торф, железные руды (Новоселковское месторождение).

Минская область. Обладает крупными земельными ресурсами и запасами подземных пресных вод. Лесистость (36 %) превышает средние показатели по Беларуси. Значительны запасы поверхностных вод в Нарочан-ской группе озер и в построенных водохранилищах — Вилейском, Заславском, Любанском, Солигорском, Краснослободском. Однако некоторые промышленные узлы области имеют напряженный водный баланс (Минский, Жодинский). В этой связи требуются мероприятия по регулированию стока рек и переброске водных ресурсов из одних бассейнов в другие. По Минскому промузлу эта проблема решается Вилейско-Минской водной системой, по Жодипскому предусмотрено регулирование стока местных рек, для обеспечения Солигорского промузла создано водохранилище сезонного регулирования. Минерально-сырьевые ресурсы представлены крупными запасами калийных и каменных солей (Старобинское место-рожение), торфа, разнообразных строительных материалов (глины, пески, песчано-гравийные материалы), сапропелей, мела, горючих сланцев, железных руд (Околовское месторождение), минеральных вод и др.

Могилевская область. Занимает наиболее освоенную в хозяйственном отношении и густонаселенную часть Беларуси. На ее территории преобладает равнинный рельеф с высотами 150—200 м над уровнем моря. Восточную часть занимает Оршанско-Могилевская, западную — Цен-тральноберезинская, на юге — Чечерская равнина. Рельеф благоприятен для развития хозяйственного комплекса.

Область характеризуется средними показателями обеспеченности земельными ресурсами. Почвы сельскохозяйственных угодий дерново-под-золистные (53,5 %), дерново-подзолистые заболоченные (23,7 %), торфяно-болотные (8,3 %) и пр. Продуктивность сельскохозяйственных земель оценивается только 35 баллами, в том числе пашня — 42, кормовые угодья — 27 баллами. Это требует значительных затрат для повышения урожайности сельскохозяйственных культур. В северо-восточных районах развита водная эрозия почв, здесь распространены легко размываемые суглинки и лесс.

Климат области умеренно-континентальный, с мягкой зимой и теплым умеренно влажным летом. Средняя температура января колеблется от —8,2 до -6,5 °С, а июля — от 17,8 до 18,8 °С. Осадков выпадает 575—675 мм в год. Вегетационный период длится 183—194 суток. Водные ресурсы поверхностного стока формируют реки бассейна Днепра; его притоки — Друть, Сож, Березина, Птичь и другие — использу-156 ются для водоснабжения и как приемники мелиоративных систем. Озер на территории области немного, и они невелики по площади. Построены водохранилища — Осиповичское на р. Свислочь, Чигиринское и Тетеринское на р. Друть.

Лесопокрытая площадь составляет около 34 %, лесные массивы размещены неравномерно. Выделяются Кличевский и Осиповичский районы, в которых леса занимают более 50 % территории. Именно на юго-западе области сосредоточен основной эксплуатационный лесной фонд, преимущественно сосновые (54,9 %), еловые и березовые (по 15,1 %) леса. На территории области действует Чериковский охотничий заказник, в Белынич-ском районе находится гидрологический заказник Заозерье. Наиболее интересные памятники природы — Горецкий дендропарк БСХА, Грудинов-ский, Жиличский парки, Полыновичский родник.

Естественных кормовых угодий немного. Преобладают суходольные луга. Наибольшую ценность имеют пойменные луга. Особенность области — незначительная заболоченность территории (около 9 %). Болота (в основном низинные) чаще всего встречаются в пределах Центральнобере-зинской равнины.

Из минерально-сырьевых ресурсов необходимо отметить наличие торфа, цементного сырья (77 % всех запасов республики), силикатных песков (25 %), мела (30 %). Имеются большие запасы мергелей, трепелов, фосфоритов, минеральных вод.

Природопользование осложнено значительным радиоактивным загрязнением территории области, особенно в Краснопольском, Костюковичском и Славгородском районах. В целом по области радиоактивному загрязнению разной степени подвержено 338,8 тыс. га сельхозугодий (27,2 % общей их площади), 406,5 тыс. га лесов (41,1 % территории лесного фонда).

5.3. Экологические проблемы регионов, пути их решения «

t «а*

Деятельность промышленных, особенно энергетических, химических и нефтехимических производств, других отраслей народного хозяйства в период экономического роста (1960—1980 гг.) привела отдельные регионы страны к предкризисной экологической ситуации. Масштабные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброс сточных вод, накопление отходов характерны для тех областей, которые занимают ведущие позиции в развитии промышленности, где размещены экологически сложные производства. Данные табл. 5.2 отражают тесную взаимосвязь между уровнем индустриального развития и антропогенным воздействием на окружающую среду.

В пределах отдельных регионов наиболее сложными экологическими проблемами являются:

• многократное превышение нормативного уровня загрязнения воздушного бассейна в городах с высоким уровнем концентрации промышленности и большим парком автотранспорта; Таблица 5.2 Регионы Население Объем

про-

мышлеп-

ною

произ

водства,

% Выбросы в атмосферу вредных веществ Сброс

сточных вод Наличие

отходов на

предприятиях тыс чел % промышлен

ности транспорта млн

3

м % тыс т % тыс т % тыс т % Республика

Беларусь 10 019.5 100 0 100,0 374,2 100,0 1373,7 100,0 1315 100,0 684 560 100.0 Области Брестская J 484.1 14,8 9,8 36,4 9,7 213,4 15,5 І6І 12,3 394 0,06 Витебская 1369.1 13,7 17,2 99,8 26,7 216,2 15,7 195 14,8 241 0,04 Гомельская 1540.3 15,4 18,2 78.0 20,9 214,3 15,6 222 16,9 20 162 2,95 Гродненская 1179 8 11 8 9,9 31,6 8,4 180,7 13,1 131 10,0 1462 0,21 Минская 1549 5 15 5 12,6 48 8 13 0 258,8 18,8 174 13,2 660 533 96 49 Могилевская 1208.6 12 0 12 0 44,1 11 8 176.7 12,9 154 11.7 277 0,04 г Минск 1688,1 16,8 20 3 35 5 9,5 113,6 8,3 278 21,1 1491 0,22 • интенсивная трансформация водосборных бассейнов и водного режима речной сети в результате крупномасштабного осушения заболоченных земель и как следствие—исчезновение множества малых рек и ручьев;

• стойкое увеличение индекса загрязнения вод по всем рекам страны на фоне сокращения общего объема сбрасываемых в них стоков, что свидетельствует о нарушении процессов самоочишения водоемов;

• опасное загрязнение промышленными, коммунальными и поверхностными сточными водами акваторий уникальных водных объектов (озер Нарочь, Свитязь, Голубых, Браславских и других);

• неблагополучная ситуация в сельской местности, связанная с многолетним воздействием на окружающую среду отходов крупных животноводческих комплексов и ферм, химизацией сельского хозяйства, загрязнением почв тяжелыми металлами, последствиями непродуманной крупномасштабной мелиорации земель и др.;

• сокращение биологического разнообразия в регионах, разрушение местных экологических систем, негативное воздействие на особо охраняемые территории.

Антропогенное воздействие на окружающую среду в областях Республики Беларусь (1999 г) Катастрофа на Чернобыльской АЭС резко усугубила экологическую ситуацию во многих регионах Беларуси, которая стала страной экологического бедствия Радиоактивному загрязнению подвержено 43,5 тыс. км², или 21 % территории, на которой проживает 2,2 млн чел., расположено свыше 3600 населенных пунктов, в том числе 27 городов. Загрязнение распространено по территории Беларуси неравномерно (табл. 5.3). Острее 158 всего эта проблема стоит в Гомельской области, где радионуклидами загрязнены все ее административные районы (67 % территории), и Могилевской области, где загрязнено 15 административных районов из 21 (33 % территории). В Брестской области радиоактивное загрязнение охватило 7, Гродненской — би Минской — 12 административных районов; только в Витебской области радиоактивное загрязнение проявилось в одном районе (0,05 % территории).

Распространение радиоактивного загрязнения по территории Республики Беларусь (2000 г.)

Таблица 53 Регионы Административные районы Площади зон радиоактивного загрязнения терриіоріш цезием-137 всего В том

числе

загряз

ненные всего, тыс км² в % к общей территории регионов в том числе с уровнем заі рязнсния территории, тыс км" 1 -5 Ки/км' 5—!5^ Ки/км' 15—40 Ки/км' 40 и более Ки/к\Г Республика

Беларусь 118 62 43,51 21,0 30.52 8,17 2,80 2,02 Области Брестская 16 7 3.75 12,0 3,55 0,2 — - Витебская 21 1 0,02 0,05 0,02 _ - — Гомельская 21 21 26,97 67,0 17,6 5,88 1,87 1,62 Г родненская 17 6 1,46 6,0 1.45 <0,01 — Минская 22 12 1,61 4,0 1,6 0,01 — — Могилевская 21 15 9,70 33,0 6,3 2,07 0,93 0,40 В соответствии с Генеральной схемой комплексной территориальной организации Республики Беларусь (см рис. 4.3), разработанной институтом БелНИИПградостроительства, и другими научными исследованиями региональные экологические проблемы страны анализируются на следующих уровнях.

Минский регион — охватывает территории и производства, интегрируемые в процесс развития г. Минска как главного транспортного узла, промышленного и культурного центра страны Он включает административные районы, с которыми Минск осуществляет тесные экономические связи, прежде всего Минский, Дзержинский, Пуховичский, Смолевич-ский, Столбцовский. Велика степень интеграции Минска с промышленными предприятиями Борисова и Молодечпо Антропогенное воздействие па окружающую среду наиболее интенсивно проявляется в пределах городской черты и в пригородной зоне. В г Минске, площадь которого составляет 0,11 % территории Беларуси, проживает 16,8 % населения и производится более 20 % промышленной продукции страны. Хозяйственная деятельность более ста крупнейших промышленных предприятий столицы, трех мощных ТЭЦ, десятков мелких котельных, высокая концентрация автотранспорта вызвали нарушение экологического равновесия, в первую очередь — загрязнение воздушного бассейна. Валовой объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в 1999 г. составил 35,5 тыс. т, по сравнению с 1990 г. он сократился в 3,5 раза. Однако удельный вес уловленных (обезвреженных) вредных веществ в Минске относительно общего количества вредных веществ, отходящих от стационарных источников, невелик — 60,3 %. В целом по Беларуси данный показатель достигает 87,8 %. Выбросы вредных веществ от передвижных источников значительно превосходят промышленные и составили в 1999 г. 113,6 тыс. т.

Водоснабжение Минска и региона осуществляется за счет подземных источников, а также из р. Свислочь с учетом переброски части стока р. Ви-лии. Интенсивное развитие промышленности и жилищно-коммунального хозяйства привели не только к ощутимому росту потребления воды, но и к значительному сбросу сточных вод, объем которых в 1999 г. достиг 278 млн м³ в год (21,1% общего объема сточных вод по стране в целом). Недостаточная степень очистки сточных вод, перегрузка городской станции аэрации, производительность которой постоянно отстает от фактического поступления стоков, ведут к существенному загрязнению Свислочи. Многолетние наблюдения за гидрохимическим режимом реки показали устойчивость процесса загрязнения. Ниже выпуска сточных вод станции аэрации загрязнение подземных вод фиксируется на глубинах более 50—70 м. Растущий дефицит водных ресурсов будет реально ограничивать возможности развития Минского региона.

Очень быстро растет в г. Минске и пригородной зоне накопление отходов производства и потребления, только в столице их накопилось почти 1500 тыс. т. Большая часть производственных отходов используется, утилизируется, удаляется на полигоны и свалки твердых бытовых отходов. Огромный вред окружающей среде в пригородной зоне наносят неорганизованные и заброшенные свалки, которые получили распространение в местах массового отдыха, вблизи садово-огородных товариществ, дачных кооперативов. На рис. 5.2 показаны пространственные различия в накоплении твердых отходов производства и потребления в административных районах страны.

Промышленные выбросы, отработавшие газы автотранспорта, осадки сточных вод и твердые бытовые отходы являются основными источниками загрязнения земель в г Минске и пригородной зоне тяжелыми металлами. Выхлопные газы автотранспорта загрязняют экосистемы и прилегающие к дорогам почвы преимущественно свинцом. Наиболее сильно загрязнение почв проявляется по направлениям к таким городам, как Москва и Брест, Логойск и С луцк, а также по автомобильной дороге местного значения Зас-лавль—Дзержинск. Участки, загрязненные тяжелыми металлами, встречаются и в пойме р. Свислочь, где в ряде мест содержание подвижных Рис 5.2. Картосхема накопления отходов на территории Республики Беларусь,

тыс т в год С развитием научно-технического прогресса в г. Минске все сильнее проявляются такие специфические “загрязнители”, как шумы, инфразвук, вибрации, электромагнитные поля, ионизирующие излучения. За последнюю четверть XX ст. уровень шума в г. Минске и других крупных городах вырос в 10—15 раз. На отдельных территориях, примыкающих к промышленным предприятиям г Минска, уровни звукового давления достигают 100—120 дБ (децибел) при допустимой величине 60 дБ. Более четверти территории, на которой проживает около 30 % населения города, находится в зоне акустического дискомфорта.

При разработке прогнозов социально-экономического развития проводится комплексный анализ сложившейся экологической ситуации в столичном регионе, состояния природных ресурсов и перспективы изменения отмеченных факторов. Город совместно с окружающей его территорией должен стать единым объектом государственного управления, местного самоуправления, градостроительного проектирования и строительства.

Регионы влияния крупных и больших городов К ним относятся важнейшие промышленные центры и интегрированные с ними одноименные сельские административные районы. Крупные и большие города выполняют функции опорных центров национальной системы расселения и формирующихся территориально-производственных комплексов. В зависимости от абсолютной численности населения, концентрации промышленности и других производств степень воздействия названных центров на окружающую природную среду неодинакова. Наибольшие антропогенные нагрузки прослеживаются в зоне влияния городов — областных центров, а также таких опорных центров, как Барановичи, Пинск, Орша, Полоцк (с Новополоцком), Лида, Борисов, Молодечно, Солигорск, Бобруйск. По мере развития производительных сил в данную группу городов, очевидно, войдут Жлобин, Речица, Слуцк, Волковыск, Кричев. Постоянный мониторинг состояния атмосферного воздуха налажен в большинстве названных городов и промышленных центров. Для каждого города определяется комплексный индекс загрязнения атмосферы (ИЗА); уровень загрязнения воздуха считается высоким, если ИЗА превышает 7 единиц. По показателю ИЗА высокие уровни загрязнения воздушной среды в последние годы наблюдались в городах Могилеве (8,8—10), Мозыре (7,8—8,6), Бобруйске (6,3—7,7), Гомеле (4,5—7,1), Витебске (5,8—8,3). Основными причинами загрязнения воздушной среды названных городов является высокая концентрация промышленности (теплоэнергетики, химических и нефтехимических предприятий) и автотранспорта.

Именно с развитием автотранспорта связано превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) такого загрязнителя, как формальдегид. Среднегодовые концентрации формальдегида колеблются в следующих пределах: в городах Пинске и Орше — 1,0—1,3 ПДК; Гомеле, Гродно, Бресте, Бобруйске, Полоцке, Речице — 2,0—3,0; Могилеве, Витебске, Мозыре— более 3 ПДК. Кроме того, повышенное содержание формальдегида постоянно наблюдается в пригородных зонах по трассам автомагистралей, особенно на остановках и перекрестках.

Индустриальное развитие, рост численности населения крупных и больших городов значительно обострили проблемы их водоснабжения, особенно в тех регионах, где отсутствуют достаточные поверхностные источники (города Барановичи, Молодечно, Лида, Солигорск, Слуцк). Антропогенные нагрузки на водные объекты обусловили загрязнение поверхностных и подземных вод в регионах влияния крупных и больших городов. Наибольшее количество загрязненных сточных вод поступает в р. Днепр ниже городов Могилева и Речицы, в р. Березину на участке Бобруйск—Светлогорск, р. Западную Двину ниже г. Новополоцка, в р. Припять ниже г. Мозыря, в р. Неман ниже г. Гродно. Загрязнение подземных вод отмечается в водозаборах городов Брест, Гродно, Пинск и др.

Актуальной для регионов влияния крупных и больших городов является проблема накопления отходов производства и потребления. Для их размещения из хозяйственного оборота изымаются все новые и новые пригородные земли. Образование и накопление отходов производства и потребления ведет к нарушению экологического равновесия природной среды и представляет реальную угрозу здоровью людей.

Наибольший удельный вес в образовании промышленных отходов на территории страны принадлежит Солигорскому региону, где накапливаются галитовые отходы и глинисто-солевые шламы, образующиеся на ПО “Беларуськалий”. К настоящему времени на поверхности в солеотвалах и шламохранилищах накоплено 660 млн т отходов калийного производства, под ними занято 1500 га земель. Значительное количество отходов образуется в г. Гомеле на химическом заводе — около 300 тыс. т фосфогипса в год, основная часть которого складывается в отвалы, где уже накопилось почти 17 млн т отходов. Многотоннажные отходы образуются в городах Бобруйске и Речице при переработке древесины на гидролизных заводах (в отвалах накоплено более 2,0 млн т лигнина). Образование твердых бытовых отходов находится в прямой зависимости от абсолютной численности населения, уровня развития коммунальных услуг. Для большинства пригородных районов областных центров характерно накопление в год от 100 до 500 тыс. т, в других районах— от 25 до 100 тыс. т в год отходов производства и потребления.

Регионы с крупными природоохранными комплексами. Данные регионы включают территории, образующие ядра национальной экологической сети, и характеризуются наличием крупных и уникальных природных комплексов, ценных и редких ландшафтов, доля которых в границах административных районов или велика, или является преобладающей. В их состав входит более 30-ти административных районов, на территории которых размещено большинство особо охраняемых природных комплексов Беларуси — заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы. Среди административных районов выделяются Браславский (национальный парк Браславские озера), Докшицкий и Лепельский (Березинский биосферный заповедник), Лельчицкий и Петриковский (Припятский заповедник), Воложинский, Логойский, Осиповичский и др.

Хозяйственная деятельность в регионах, имеющих крупные природные комплексы, должна быть подчинена целям и задачам сохранения биологического разнообразия. Это в первую очередь относится к территориям, примыкающим к особо охраняемым природным объектам (рис. 5.3).

I Национальные парки л- * г. pjjjjp} Заповедники Заказники 'ОІ [. •* _t.| ландшафтные { 1 гидрологические биологические I і

^ ^щ JSh ggg перспективные ООПТ Рис. 5.3. Размещение особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Рис. 5.4. Зоны радиоактивного загрязнения Природные регионы с высоким туристско-рекреационным потенциалом. Данные регионы обладают высоким потенциалом для комплексной организации оздоровительного отдыха, спортивно-оздоровительного и культурно-познавательного туризма, экологического туризма и санаторно-курортного лечения. Как и регионы предыдущей группы, они характеризуются наличием уникальных природных комплексов, памятников природы, ценных и редких природных ландшафтов. Среди регионов данной группы следует выделить Мядельский (курортная зона оз. Нарочь), Ви-лейский (Вилейское водохранилище), Ушачский (группа озер), Каменецкий (Беловежская пуща) и другие административные районы. Регионы отличаются высоким уровнем сохранности природных комплексов, что несомненно представляет большой интерес для туристов урбанизированной Западной и Центральной Европы. Вместе с тем в ряде регионов имеются значительные культурно-исторические памятники.

Перспективы развития регионов данной группы связаны прежде всего с решением проблемы сохранности ценных и редких ландшафтов в процессе дальнейшей индустриализации. Необходимо резервировать территории для создания новых центров отечественного и международного туризма, санаторно-курортного лечения, особенно в экологически чистых регионах Белорусского Поозерья.

Особый регион. Данный регион образуют территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению от катастрофы на Чернобыльской АЭС. В их составе ] 4 административных районов Гомельской и Могилевской областей, которые в соответствии с законодательством включают территории с правом на отселеіше и зоны отчуждения. Природопользование ограничено возможностью получения экологически чистой продукции в сельском и лесном хозяйстве. Радиоактивному загрязнению подвержена значительная часть минерально-сырьевых ресурсов, в том числе и разрабатываемых. Резко сократились ресурсы оздоровительного отдыха, туризма и санаторно-курортного лечения (рис. 5.4). Для данного региона, а также и для других территорий, имеющих высокие уровни радиоактивного загрязнения, составлены государственные программы по ликвидации и минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС, принят ряд законов и постановлений! правительства. Их реализация способствовала некоторому смягчению общей ситуации, в частности, нормализации радиационного фона в большинстве населенных мест региона Целесообразна разработка целостной программы реабилитации природной среды районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Особенно важно обеспечить ускорение реабилитации природной среды на тех участках пострадавших территорий, где местному населению приходится пребывать большую часть времени. Это прежде всего территории, прилегающие к жилым домам, объектам социально-бытового и культурно-просветительного назначения, производственным зданиям и сооружениям, а также сельскохозяйственные и лесные угодья, на которых работникам сельского и лесного хозяйства приходится трудиться в течение всего рабочего дня.

Необходимо научное обоснование размещения полигонов для захоронения, храпения и утилизации радиоактивных отходов и отходов дезактивации среди природных комплексов; ограничение перемещения радиопук- ¦ лидов из одного природного комплекса в другой.

Следует повысить эффективность реабилитационных мер, направленных на предотвращение распространения радионуклидов из 30-километровой зоны отчуждения на другие природные комплексы. Это прежде всего непосредственно противопожарные, а также инженерные и агромелиоративные мероприятия по снижению пожарной опасности на территории зоны отчуждения и минимизации выноса из нее радионуклидов поверхностным стоком.

Сельскохозяйственные регионы. Они расположены вне зон влияния крупных и больших городов, занимают более одной трети территории страны. Сельское хозяйство, в отличие от промышленной деятельности, в целом более гармонично взаимодействует с окружающей средой. Однако по мере интенсификации сельскохозяйственного производства экологические проблемы нарастают и в этой сфере человеческой деятельности.

В западной части Беларуси преобладают сельскохозяйственные районы с высоким агроресурсным потенциалом. Показатели качества сельскохозяйственных земель, использования трудовых ресурсов, основного и оборотного капитала здесь превышают среднереспубликанские. Объективно это означает рост нагрузок на экологические системы. Наличие крупных животноводческих комплексов в Брестской и Гродненской областях обострило в ряде сельскохозяйственных районов проблему обеспечения населения экологически чистой пресной водой—вызвало загрязнение поверхностных источников водоснабжения нитратами (рис. 5.5).

На востоке Беларуси расположены в основном сельскохозяйственные районы с меньшим агроресурсным потенциалом. Здесь показатели качества сельскохозяйственных земель, использования трудовых ресурсов, основного и оборотного капитала несколько ниже, чем в среднем по стране. Соответственно уменьшаются нагрузки на местные экологические системы и природные комплексы. В Витебской и Могилевской областях прослеживаются такие процессы, как залесение, закустаривание, залужение сельскохозяйственных земель. Вносятся предложения по трансформации низкопродуктивных земель — передаче их в ведение лесного хозяйства. ₍ " до 2 ПДК

•Ій 2,1—4,0 ПДК ж 4,1—6,0 ПДК ¦ 6,0 ПДК Рис 5.5. Содержание нитратов в грунтовых водах

Однако и восточные сельскохозяйственные регионы сталкиваются с рядом экологических проблем. Это прежде всего размещение животноводческих комплексов и ферм в непосредственной близости от источников водоснабжения — озер и малых рек и — как результат—нитратное загрязнение питьевой воды (колодцев).

Решение экологических проблем сельскохозяйственных регионов связывается с реформированием земельных отношений; внедрением экологически безопасных технологий ведения сельского хозяйства; повышением культуры земледелия; соблюдением норм внесения органических и минеральных удобрений; проведением мелиоративных мероприятий; нейтрализацией негативного воздействия местной, перерабатывающей сельскохозяйственное сырье, промышленности; ведением сельскохозяйственного производства в полной гармонии с природой. Среди рассмотренных выделяются регионы с нарушенным экологическим равновесием, или иначе — экологически дестабилизированные регионы. В государственных программа* социально-экономического развития страны к ним отнесены Минский столичный округ, Солигорский и Новополоцкий промышленные узлы.

5.4. Механизм природопользования регионов

Устойчивость развития регионов во многом обусловлена функционирующим хозяйственным механизмом природопользования. Такой механизм представляет собой систему форм и методов организации и регулирования процессов природопользования, обеспечивающих удовлетворение потребностей общества в сырье и материалах, в чистоте и разнообразии окружающей среды. Он отражает все основные черты общенационального хозяйственного механизма. Вместе с тем в каждом регионе проявляется и своя местная специфика, обусловленная прежде всего различиями в развитии и размещении производительных сил, масштабами производства, уникальностью природных комплексов и экологических систем, степенью антропогенного воздействия на окружающую среду.

Механизм природопользования на региональном уровне проявляется по следующим направлениям:

• организация местного управления и самоуправления природопользованием и природоохранной деятельностью;

• эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

• мониторинг, учет и контроль в экологической сфере;

• финансирование и кредитование рационального природопользования и природоохранных мероприятий в регионе.

Управление природопользованием врегионе—этодеятель-ность государства и местных органов управления и самоуправления по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны локальных экологических систем, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях. Управление природопользованием осуществляется на основе сочетания административных, экономических и социально-психологических методов. Должны быть созданы условия экономической невыгодности отрицательного воздействия на природу, расширена сфера применения экономических методов управления.

По мере развития местного управления и самоуправления решение экологических проблем постепенно перемещается на региональный уровень. Задача местных административных органов — оказывать влияние на принятие решений субъектами хозяйствования, побуждая их как к выполнению намеченных экологических программ, так и к самостоятельному поиску наиболее эффективных средств борьбы с загрязнением окружающей среды. Организационно управление природопользованием осуществляется посредством сочетания территориального и отраслевого принципов (рис. 5.6).

Jf^y Рис. 5 6. Схема управления природопользованием и природоохранной деятельностью в регионе

"^г> Окружающая среда как объект управления в своей основе неделима и в каждом регионе своеобразна. Объекту управления должна соответствовать и система органов управления, отражающая, с одной стороны, целостность природы, с другой — ее региональное своеобразие. Именно такой подход к проблемам природопользования обеспечивается территориальным принципом управления

Устойчивость развития регионов во многом определяется эффективностью функционирования местных органов государственной власти. На местах территориальный принцип управления природопользованием реализуется областными, городскими, районными, поселковыми, сельскими Советами депутатов, а также их исполкомами, которые несут ответственность за состояние окружающей среды на подведомственных территориях. Местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают выполнение государственных экологических программ, разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их финансирование и материально-техническое обеспечение. Законами “О местных органах власти” (1991), “Об охране окружающей среды” (1992) и другими исполнительным комитетам предоставлено право устанавливать порядок государственного экологического контроля на своих территориях и координировать всю природоохранную деятельность в регионе, принимать решение о запрещении деятельности юридических лиц, отдельных производств, цехов, участков, находящихся на территории региона, либо о лишении права пользования местными природными ресурсами в случае загрязнения окружающей среды, нерационального использования природных ресурсов. Местные органы власти организуют экологическое просвещение, образование и воспитание граждан, обеспечивают население необходимой экологической информацией. Отраслевой принцип управления природопользованием состоит в осуществлении государственного контроля за состоянием природных ресурсов и принятии мер по их охране, рациональному использованию со стороны отраслей и ведомств, которые относятся к органам специальной компетенции, уполномоченным выполнять природоохранные функции.

Основным государственным органом управления природопользованием в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды Республики Беларусь). Подведомственными Минприроды Республики Беларусь органами управления на местах являются 6 областных. Минский городской комитеты и 123 гор(рай)инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые выполняют в местном масштабе функции комплексного управления природоохранной деятельностью, государственного контроля за использованием и охраной природных ресурсов, проведения экологической экспертизы и др. Кроме того, они применяют и меры административного воздействия к субъектам, наносящим ущерб окружающей среде: налагают штрафы, направляют представления в судебные органы и т.п.

На региональном уровне управление природопользованием осуществляют также и другие министерства и ведомства:

• Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии — занимается вопросами учета земель, осуществляет контроль за их использованием и охраной, руководит землеустроительной службой;

• Министерство здравоохранения — через санитарно-эпидемиологическую службу. К компетенции местных органов санитарного надзора отнесены вопросы гигиены труда, контроль за качеством питьевой воды и продуктов питания, соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и иных территорий населенных пунктов региона;

• Министерство лесного хозяйства (в сельских районах—лесхозы) — осуществляет контроль за состоянием, использованием, воспроизводством и охраной лесов, а также ведет их государственный учет;

• Государственный комитет по гидрометеорологии — проводит мониторинг состояния поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, радиационного загрязнения природной среды;

• Министерство внутренних дел — силами экологической милиции обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств.

Многообразие горизонтальных связей на уровне региона, тесное взаимодействие природных и социально-экономических систем обусловливают необходимость обеспечения приоритета территориального (регионального) подхода в управлении природопользованием. Это означает, что полноправными распорядителями природных ресурсов должны быть местные органы управления и самоуправления, которые ориентировали бы природопользователей всеми доступными методами на решение актуальных экологических проблем. Полномочия местных органов власти законодательно детализируются по отдельным направлениям природопользования. Наиболее широко они отражены в Кодексе Республики Беларусь о земле, который четко разграничивает компетенцию областных, городских, районных и сельских (поселковых) исполнительных и распорядительных органов в сфере земельных отношений. К компетенции местных органов власти относятся:

• предоставление и изъятие земельных участков;

• передача земельных участков в частную собственность;

• взимание платы за землю;

• разработка и утверждение программ по охране и рациональному использованию земель, повышению плодородия почв;

• осуществление контроля за использованием и охраной земель и др.

Водный кодекс Республики Беларусь определяет компетенцию местных органов власти в области использования и охраны вод, вверяя им:

• разработку и утверждение программ и мероприятий в области использования и охраны вод, принятие мер по их реализации;

• обеспечение потребности населения в питьевой воде;

• принятие решения о предоставлении водных объектов в обособленное пользование;

• утверждение лимитов водопользования;

• принятие мер по проведению противопаводковых мероприятий и др.

Законодательство предоставляет местным органам власти большие

полномочия в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов. Среди них — разработка и реализация местных программ и мероприятий по рациональному использованию и охране лесов; передача в аренду участков государственного лесного фонда; принятие решений об ограничении посещения лесов населением при высокой пожарной опасности; организация работ по благоустройству, охране и защите городских лесов и зеленых зон и др.

В сфере пользования недрами и их охраны местные органы власти правомочны: разрабатывать и утверждать территориальные программы развития и рационального использования минерально-сырьевой базы, а также мероприятия по охране недр и принимать меры по их реализации; организовывать финансирование и материально-техническое обеспечение территориальных программ; утверждать лимиты добычи общераспространенных полезных ископаемых предприятиями и организациями; организовывать взимание платежей за пользование недрами в местные бюджеты; осуществлять контроль за охраной недр и окружающей среды в местах добычи полезных ископаемых и др. Прогнозирование и планирование природопользованиям охраны окружающей среды в регионе должно проводиться в тесной взаимосвязи с разработкой прогнозов и программ других видов хозяйственной деятельности и инфраструктуры в целом. Вместе с тем необходимо учитывать, что объектом планирования являются не только социально-экономические процессы, но и природные явления.

Территориальное прогнозирование и планирование природопользования на государственном уровне призвано обеспечить экологически обоснованное развитие и размещение производительных сил страны с учетом экологической емкости территории. На местах планы-прогнозы охраны окружающей среды разрабатываются соответствующими территориальными исполнительными органами управления с участием общественных экологических организаций. Составляются областные, городские, районные программы; намечаемые в них мероприятия увязываются с основными положениями Национальной программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Проектно-планировочные работы, выполняемые для промышленных и сельскохозяйственных территорий, пригородных зон, курортов, районов массового отдыха и туризма, в обязательном порядке включают комплекс природоохранных мероприятий.

Разрабатываемые на 5-летний срок территориальные программы охраны окружающей среды и годовые прогнозы включают следующие показатели по отдельным природным средам и природным компонентам.

По охране атмосферного воздуха — лимит, то есть относительное ограничение загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, и снижение общего количества этих выбросов; ввод в действие установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов; необходимые капитальные вложения.

По использованию и охране водных ресурсов — объем используемой воды; объем оборотной и последовательно используемой воды; лимит допустимых сбросов сточных вод в поверхностные водоемы (с выделением загрязненных, нормативно очищенных, нормативно чистых сточных вод, отдельно на поля фильтрации, в накопители, впадины, выгреба; ввод в действие сооружений для очистки сточных вод и систем оборотного водоснабжения, соответствующие им объемы капитальных вложений. В табл. 5.4 приведены данные об утвержденных лимитах допустимых сбросов сточных вод на 2000 г. по регионам страны.

По охране земельных ресурсов — показатели рекультивации земель и капитальных вложений на охрану и рациональное использование земельных ресурсов, а также строительство комплексов и полигонов по переработке отходов.

По охране лесных ресурсов — показатели защиты лесов от вредителей и болезней биологическими методами и вложений на авиационную охрану лесов от пожаров. « • М '•

Таблица 5.4

Лимиты допустимых сбросов сточных вод на 2000 г. (млн м³) Регионы В поверхностные воды На поля фильтрации, в накопители, выгреба всего нормативно

очищенных нормативно

чистых загрязненных Области: Брестская 47.0 150,0 102.8 42.5 30 7 Витебская 139.0 190.5 122.6 64.9 16 0 Г омельская 92.7 222.5 135.0 77.0 31 о Г родненская 40.0 118.0 104.0 11.8 28 5 Минская 61,0 179,3 91.2 81.6 31 6 Могилевская 70.0 155.6 137.5 15.8 11 4 г. Минск 52,0 290.0 288.2 1.8 Итого 501,7 981,9 1305,9 295.4 149.2 Охрана других биологических ресурсов определяется уровнем достижения оптимальной численности основных видов охотничье-промысло-вых животных и данными по организации государственных заповедников и национальных парков.

По минерально-сырьевым ресурсам — лимит добычи полезных ископаемых (нефти, калийной и поваренной соли).

Реабилитация территорий, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС, характеризуется показателем финансирования природоохранных мероприятий; объемом капитальных вложений за счет средств, выделенных на ликвидацию ее последствий.

Местные исполнительные и распорядительные органы по согласованию с органами Минприроды разрабатывают и утверждают годовые лимиты добычи природных ресурсов по каждому природопользователю.

По согласованию с органами Минприроды облисполкомы устанавливают годовые лимиты допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду для природопользователей по каждому району и городу; Минский горисполком — по природопользователям г. Минска. В свою очередь районные и городские исполнительные органы в пределах лимитов, установленных облисполкомами, определяют объемы допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ по природопользователям, расположенным на подведомственной территории.

Особое место занимает разработка территориальных комплексных схем охраны окружающей среды (ТерКСООС). Цель подобных схем — определение комплекса мероприятий по охране природы, предотвращению и ликвидации негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду, сохранению ее параметров и поддержанию экологического равновесия. При определении территории для составления схем границы ее уточняются в зависимости от решаемых проблем. Территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды содержат:

• оценку природных условий и экологического состояния природных?

сред; (

• комплексную оценку экологического состояния территории и социально-экономических факторов с учетом хозяйственной деятельности; *

• предложения по обеспечению экологического равновесия в условиях хозяйственной деятельности, включая: экстренные, необходимые, предупредительные;

• прогноз возможных изменений природной среды в результате хозяйственной деятельности.

Схемы охраны окружающей среды составлены для ряда городов и регионов Беларуси, в том числе для Речицы и Гомеля с прилегающими районами, Жлобина, Мозыря и Могилевской области. Намечается разработка названных схем для Минска, Витебска, Новополоцка, Гродно, Бобруйска, Мозыря, Светлогорска, Бреста. Специфика экологической ситуации Соли-горского промышленного узла потребовала составления для него специальной комплексной научно-технической программы по охране окружающей среды. Важнейшая проблема—действенность территориальных комплексных схем и программ охраны природы. Они должны служить основой для принятия управленческих решений в области природоохранной деятельности и регламентировать природопользование в регионе.

Объектами природоохранного прогнозирования и планирования являются и отдельные природные комплексы и экологические системы. Для крупных природных комплексов государственного значения составлены схемы охраны природы, которые включают оценку современного состояния природной среды, прогноз природных процессов в условиях антропогенного воздействия, комплекс мер, необходимых для стабилизации и улучшения природной среды. Долг (обязанность) местных исполнительных и распорядительных органов власти — соизмерять свою хозяйственную деятельность с требованиями названных программных документов. На местные органы власти возлагается ответственность за состояние особо охраняемых природных территорий (заказники местного значения, памятники природы и др ).

Мониторинг,учет и контроль в экологической сфе-р е осуществляются с целью получения объективной информации о природной среде региона и характере антропогенных воздействий на нее, что требует постоянного наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды. Эффективность функционирования национальной системы мониторинга окружающей среды Республики Беларусь во многом обусловлена взаимодействием и координацией всех ее звеньев на региональном и локальном уровнях.

Региональный мониторинг развивается на уровне областей, городов, районов. Проводятся сбор, обработка (обобщение), хранение экологической информации; дается оценка состояния окружающей природной среды в регионе; составляются местные прогнозы. ;<іг На данном этапе необходимо совершенствование локального мониторинга окружающей среды — системы наблюдения за воздействием на окружающую среду промышленных объектов или отдельных источников. Его проведение должно соответствовать достижению следующих целей:

• получению полной, достоверной и сопоставимой информации о влиянии источников загрязнения на окружающую среду;

• оперативному выявлению опасных уровней загрязнения окружающей среды;

• оценке эффективности осуществляемых природоохранных мероприятий;

• обеспечению органов местного управления и самоуправления достоверной экологической информацией о влиянии источников загрязнения на окружающую среду для принятия соответствующих решений.

Объектами наблюдений в системе локального мониторинга являются источники загрязнения (предприятия) и компоненты окружающей среды — атмосферный воздух, поверхностные, сточные и почвенно-грунтовые (подземные) воды, почвенный покров в зонах влияния источников загрязнения (объектов хозяйствования). Организация локального мониторинга предполагает установление объектов народного хозяйства, оказывающих наибольшее влияние на состояние окружающей среды, и придание им статуса пунктов наблюдений; проведение системных (регулярных) наблюдений за выбросами, сбросами, отходами производства. На действующих предприятиях система локального мониторинга создается и функционирует на основе имеющейся приборно-аналитической базы. Для проектируемых объектов народного хозяйства, имеющих источники воздействия на окружающую среду, в проектно-сметной документации должна быть предусмотрена организация локального мониторинга.

Система локального мониторинга имеет двухуровневый режим функционирования. Первый уровень системы базируется на использовании средств и возможностей существующей сети ведомственных и производственных лабораторий. Его осуществляют субъекты хозяйствования (са-момониторинг). Второй уровень системы предполагает создание территориальных центров локального мониторинга в областных и Минском городском комитетах природных ресурсов и охраны окружающей среды для накопления, хранения, обработки информации о состоянии объектов окружающей среды, контроля за ведением локального мониторинга первого уровня. Таким образом устанавливается более тесная взаимосвязь с региональным уровнем мониторинга. Система наблюдения и контроля состояния природной среды региона взаимосвязана с экономико-статистическим учетом и анализом природопользования и природоохранной деятельности. Внедрены многие формы статистической отчетности предприятия: № 2-тп (воздух) “Отчет об охране атмосферного воздуха”; № 2-тп (водхоз) “Отчет об использовании воды” и некоторые другие. Созданная отчетность является своего рода статистическим мониторингом, обеспечивающим сбор сведений о наиболее острых проблемах региона, связанных с воздействием антропогенной деятельности на отдельные элементы окружающей среды. • 'М Важной организационно-правовой формой контроля в области природопользования является государственная экологическая экспертиза. Она введена с целью определения экологической обоснованности концепций, схем развития и размещения производительных сил, намечаемой хозяйственной или иной деятельности, правильности и достоверности выполнения заказчиком оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье населения. Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и предшествует принятию хозяйственных решений. Открытие финансирования работ по всем проектам и программам осуществляется только при наличии положительного заключения экспертизы.

Проведение государственной экологической экспертизы возложено на органы Минприроды. В его системе функционирует специализированная инспекция по государственной экологической экспертизе проектов. Областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды имеют соответствующие отделы. Законодательством предусматривается возможность проведения общественной экологической экспертизы, которая осуществляется научными коллективами, общественными объединениями по их инициативе.

Финансирование и кредитование природопользования — необходимое условие реализации активной природоохранной политики, кардинального оздоровления экологической ситуации в регионах страны. На предыдущих этапах социально-экономического развития основную часть расходов на охрану окружающей среды несло государство. Через государственный бюджет мобилизовывалось примерно две трети финансовых ресурсов и перераспределялась большая часть национального дохода. Благодаря аккумуляции и расходованию значительной части национального дохода бюджет являлся основным инструментом государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Роль местных источников финансирования была незначительной.

Сложившийся в условиях командно-административной системы порядок финансирования не стимулировал рациональное природопользование. Основная тяжесть расходов природоохранного назначения ложилась на государственный бюджет. Главным же источником нагрузки на окружающую среду в регионах и прежде, и в настоящее время является деятельность предприятий.

По мере разработки и внедрения нового хозяйственного механизма природопользования изменяется и порядок финансирования охраны окружающей среды. В 1990 г. в республике был создан фонд охраны природы для финансирования мероприятий по улучшению состояния окружающей среды. За счет средств фонда финансировались работы по строительству и реконструкции ряда очистных сооружений, полигонов для захоронения токсичных и бытовых отходов, ливневых коллекторов, вынос объектов-загрязнителей Вилейско-Минской водной системы, Нарочанской курортной зоны и многое др. Основным источником формирования республиканского фонда охраны природы стали штрафы за загрязнение окружающей среды, суммы, полученные в возмещение ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды, плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. Вместе с тем деятельность фонда охра

ны природы подвергалась критике, так как его ресурсы не распределялись по регионам, в то время как именно они формировали данный фонд. С принятием в 1991 г. Закона Республики Беларусь “О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)” произошли изменения в финансировании природоохранных мероприятий, налог за пользование природными ресурсами и плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду стали поступать в местные бюджеты.

Новый подход к финансированию природоохранной деятельности связан с принятием Закона Республики Беларусь “Об охране окружающей среды”: были определены источники финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды, установлен порядок создания республиканского, областных, Минского городского, районных и городских внебюджетных фондов охраны природы (рис. 5.7).

Госбюджет

Республики

Беларусь

Государствен н ы й целевой бюджетный фонд охраны природы

Кредиты банков Проведение 4- ЛрирОДООЧраННЫЛ

мероприятии Местные

бюджеты -* Областные фонды охраны природы Районные и городские фонды охраны природы Капитальное строительство очистных сооружений, полигонов и тп

Средства

юридических

лиц,

взносы

населения,

другие

источники

Научные исследования в области охраны окружающей среды

--

Субъекты

хозяйствования

Иностранные

инвестиции

Управление и контроль охраны окружающей среды и рационального природопользования

Внебюджетные фонды охраны природы формировались за счет следующих источников:

• платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;

• платы за размещение (складирование) отходов;

• средств, поступающих от юридических и физических лиц, включая иностранные;

• сумм, полученных в возмещение ущерба, штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства;

• средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции;

• инвалютных поступлений, полученных по искам от иностранных физических и юридических лиц за нарушение природоохранного законодательства;

• долевого участия юридических лиц, других природопользователей в финансировании природоохранных работ и некоторых иных поступлений.

Все перечисленные средства, поступающие во внебюджетные фонды охраны природы, зачислялись на специальные счета исполкомов местных Советов депутатов и затем распределялись следующим образом^- 10 % — на специальный текущий счет внебюджетных средств Минприроды (республиканский внебюджетный фонд), 30 — в областные и 60 % — в районные и городские фонды охраны природы. Средства фондов расходовались только на природоохранные нужды.

Внебюджетные фонды охраны природы концентрировали значительные денежные ресурсы, поэтому все чаще вносилось предложение о консолидации фондов с бюджетами соответствующих уровней в целях усиления государственного контроля за расходованием средств. В этой связи Законом “О бюджете Республики Беларусь на 1998 год” впервые было установлено, что средства республиканского внебюджетного фонда охраны природы включаются в состав государственного бюджета, а операции с ними стали проводиться через систему Главного государственного казначейства Министерства финансов. С этих пор внебюджетный фонд охраны природы стал именоваться государственным целевым бюджетным фондом охраны природы, а средства территориальных фондов охраны природы аккумулироваться в составе местных бюджетов. Закон гарантирует использование средств фонда только на природоохранные цели.

Финансирование природоохранных мероприятий в регионах проводят субъекты хозяйствования (промышленные и сельскохозяйственные предприятия, строительные организации, коммерческие структуры и тп.) за счет собственных средств. Они ведут строительство дополнительных природоохранных объектов, капитальный ремонт действующих, несут значительные текущие затраты.

Рис. 5.7. Схема финансирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в регионе

5:5. Трудовые ресурсы. Рынок рабочей силы в регионах и проблемы занятости

Важной составной частью экономического потенциала регионов является их трудовой потенциал, представляющий собой совокупную рабочую силу или совокупную общественную способность населения к труду.

Как экономическая категория, трудовой потенциал отражает производственные отношения по поводу воспроизводства психофизиологических, квалификационных, духовных и социальных качеств трудоспособного населения С количественной стороны трудовой потенциал представляет запасы труда, которые определяются общей численностью трудовых ресурсов, их половозрастной структурой, образовательным уровнем и возможностями их использования.

Трудовые ресурсы региона — это та часть населения, которая обладает физическими и духовными способностями к труду и которая представляет собой действующую и потенциальную рабочую силу>. Границы трудовых ресурсов определяются физиологическими и социально-экономическими условиями и устанавливаются органами госуправления. Нижняя возрастная граница характеризует тот возраст, с которого в данных конкретных условиях можно считать молодое поколение потенциальной рабочей силой, а верхняя граница — это начало пенсионного периода, тот возраст, за пределами которого трудовая активность населения снижается.

К социально-экономическим условиям, определяющим границы трудоспособного возраста, в первую очередь следует отнести уровень материального благосостояния населения и требования производства к общеобразовательной и специальной подготовке работников.

Начало трудовой деятельности в нашей стране определено с 16 лет, верхняя граница трудоспособного населения — пенсионный возраст по старости: для женщин — 55, для мужчин — 60 лет. По отдельным видам работ пенсионный возраст устанавливается на 5—10 лет раньше.

Фактически к трудовым ресурсам относятся:

• население в трудоспособном возрасте: мужчины от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет (за исключением неработающих инвалидов труда и войны 1 и II групп и неработающих мужчин и женщин трудоспособного возраста, получающих пенсии по старости на льготных условиях);

• население старше и моложе трудоспособного возраста, занятое в общественном производстве.

Как и в целом по стране, наиболее важными параметрами, характеризующими состояние трудовых ресурсов регионов, являются: образовательный уровень, профессионально-квалификационная, половозрастная структура, степень социально-экономической неоднородности работающих. Образовательный уровень — показатель, характеризующий уровень общего и специального образования населения (общее начальное и среднее, среднее специальное, высшее, в том числе по полу, по социальным группам, по городскому и сельскому населению). Профессионально-квалификационная структура позволяет оценить трудовые ресурсы по видам деятельности и уровню квалификации, а соотношение возрастных групп — их возрастную структуру. Сложность труда определяет уровень социально-экономической неоднородности трудовых ресурсов (неквалифицированный, квалифицированный и высококвалифицированный труд, для руководителей — руководители высшего, среднего, низшего звена).

Для оценки состояния трудовых ресурсов используется следующая система показателей:

• общая численность трудовых ресурсов;

• среднегодовая численность рабочих и служащих в народном хозяйстве;

• уровень занятости населения (при этом можно выделить уровень занятости в общественном хозяйстве и на учебе, только в общественном хозяйстве);

• состав работающих по полу и возрасту;

• отраслевая структура занятости населения;

• уровень образования и профессиональная подготовка кадров.

Посредством системы показателей определяются состав и структура

трудовых ресурсов, основные пути повышения эффективности их использования в регионах.

Свое количественное выражение рациональное использование трудовых ресурсов находит в структуре занятости, которая представляет собой пропорции в распределении трудовых ресурсов между сферами приложения труда, отраслями народного хозяйства, экономическими районами.

Структура занятости рабочей силы, наряду с условиями и организацией труда, в значительной степени определяет уровень производительности общественного труда, является главным показателем использования рабочей силы. Структура занятости постоянно совершенствуется и отражает достигнутый уровень развития производительных сил, общественного разделения труда, технической оснащенности отраслей народного хозяйства и производительности общественного труда.

Одним из важнейших показателей рационального использования трудовых ресурсов является распределение работающего населения между материальным производством и непроизводственной сферой, в их пределах — между отдельными отраслями. Закономерностью общественного развития является постепенное повышение удельного веса занятых в непроизводственной сфере.

Переход Республики Беларусь к рыночным отношениям предопределил принципиально новые отношения между собственниками средств производства и собственниками рабочей силы, которые опосредуются через рынок труда. Рабочая силана рынке функционирует как товар, который покупается и продается, имеет спрос, предложение и цену. Именно в этих условиях должен формироваться и функционировать трудовой потенциал. Рынок труда как объект управления включает три элемента: предложение, спрос и цену рабочей силы. Основной пропорцией рынка труда выступает отношение между спросом и предложением рабочей силы.

Рассматривая белорусский рынок труда в целом и по его регионам, следует отметить, что он только начинает складываться. Происходит институциональное оформление рынка: в 1991 г. создана государственная служба занятости (Комитет по занятости населения при Министерстве труда Республики Беларусь и его региональные структуры); законодательные и исполнительные органы власти, которые разрабатывают и принимают необходимые нормативно-правовые акты.

Формирование рынка труда сопровождается рядом особенностей, присущих именно переходному периоду. Эти особенности влияют на всю ситуацию на рынке труда. К ним следует отнести:

• высокий уровень огосударствления производства;

• слаборазвитый частный сектор экономики;

• глубокий кризис в экономике республики и в инвестиционном комплексе, что обусловливает известный “эффект замещений”, когда излишняя рабочая сила в ощутимой степени возмещает недостаток современных основных фондов. Действие этого эффекта ограничено по времени действия, а за ним неминуемо наступает предел “замещения”, что вызывает сокращение количества рабочих мест. Более того, длительный дефицит инвестиций грозит предельно допустимым падением фондовооруженности с последующим “выбросом” рабочей силы из тех отраслей материального производства, в которых произошло такое падение;

• сужение сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, что ведет к существенному падению интенсивности труда и использованию фондов (простои оборудования, сокращенная рабочая неделя, вынужденные отпуска) и обусловливает скрытую безработицу;

• монополию государства на рынке труда и мощное противодействие массовой безработице через проводимую государственную политику;

• то, что заработная плата еще не стала доминирующим фактором в мотивации рабочих и служащих к труду;

• продолжающееся “соревнование” темпов роста безработицы и инфляции;

• усиление миграционных процессов.

Все перечисленные особенности предопределяют ситуацию на рынке труда в регионах, где все более проявляется тенденция увеличения предложения рабочей силы при сокращении спроса на нее. Государственное регулирование трудового потенциала представляет собой сложный механизм, охватывающий все многообразие аспектов объекта регулирования (демографический, экономический, социальный) и весь его воспроизводственный цикл — формирование, распределение и использование. При этом современный период экономического развития, когда по сути лишь формируется новая модель системы хозяйствования на основе тесного взаимодействия различных форм собственности, развития рыночного сектора экономики, требуется принципиальное обновление самой основы государственного регулирования трудового потенциала. В республике в условиях становления рынка труда осуществляется переориентация деятельности самого государства с функции монопольного работодателя на функцию посредника, включающую регулирование отношений между работниками и работодателями. Кроме того, рыночный механизм характеризует единство двух составляющих ¦— стихийных рыночных регуляторов спроса и предложения на рынке и регулирующего воздействия государства на сферу обмена. Рынок и государственное регулирование дополняют друг друга.

Система государственного регулирования рынка труда представляет собой совокупность конкретных законодательно закрепленных правил взаимодействия экономических агентов, которые базируются на рыночных отношениях.

Государственное регулирование трудового потенциала предполагает решение следующих основных задач:

• обеспечение научно обоснованного воспроизводства населения в целом по республике, в отдельных областях и районах;

• достижение рациональной занятости населеніи, то есть создание условий, при которых удовлетворяется потребность людей в работе и учебе;

• обеспечение отраслей и сфер народного хозяйства рабочей силой, количество и качество которой соответствовало бы реальным потребносгям;

• рациональное и эффективное использование трудового потенциала и отдельных групп населения (молодежи, женщин, лиц старшего трудоспособного возраста).

Система государственного регулирования складывается под влиянием различных факторов: политических, социальных, экономических и правовых.

Государственное регулирование может быть успешным лишь в случае, когда оно опирается на правильный политический подход. Другими словами, политическая направленность должна отражать экономические требования общества и реализовывать их в системе государственного регулирования.

Социальный аспект государственного регулирования предполагает сбалансированность отношений между целями и задачами развития производства и многогранными интересами работников, в том числе и их личной заинтересованностью в результатах их труда.

Экономический аспект государственного регулирования трудового потенциала обусловливает необходимость его регулирования как совокупности уже работающего населения и лиц, обучающихся с отрывом от производства, регулирования эффективности использования рабочей силы и ее профессионального уровня, обеспечения отраслей народного хозяйства рабочей силой и т.д.

Правовой аспект служит законодательному закреплению правовых норм и гарантий трудящихся, форм собственности и других элементов новой системы хозяйствования, гарантируя тем самым устойчивое функционирование всей системы государственного регулирования в целом и трудового потенциала, в частности. Государственное регулирование трудового потенциала предполагает использование прямых и косвенных методов. Прямые (административные) методы непосредственно определяют состояние, образ действия и результаты деятельности хозяйствующих субъектов и реализуются через создание фондов и разработку специальных программ занятости, установление нормативных актов тарифно-квалификационных систем и систем оплаты труда, форм договорных отношений, индексирование заработной платы и т.д.

Косвенные (экономические) методы создают заинтересованность хозяйствующих субъектов в действиях определенного рода и реализуются, прежде всего, через средства налоговой и кредитной системы, через целеориентирующие индикаторы.

В составе государственного регулирования трудового потенциала и рынка труда можно выделить несколько направлений:

• прогнозирование и планирование демографического развития, трудовых ресурсов и рынка труда;

• регулирование занятости населения;

• социальную защиту населения.

По мере перехода Республики Беларусь к рыночной экономике уходит в прошлое “полная занятость”, оборотной стороной которой были мизерная заработная плата, низкая производительность труда, экстенсивный характер экономического развития. Впервые за многие годы регионы Республики Беларусь столкнулись с реальной безработицей.

В этих условиях приоритетной задачей становится выработка и осуществление нового содержания государственного регулирования занятости, которая является одной из основных жизненных потребностей населения и одновременно обеспечивает формирование главной производительной силы общества.

Важнейшими принципами государственного регулирования занятости выступают:

¦ равные стартовые возможности для всех граждан страны в реализации права на труд и свободный выбор сферы приложения своего труда;

• обеспечение рациональной занятости;

¦ обеспечение трудовой мобильности;

•• • обеспечение социальной защиты населения;

¦ единонаправленность и координация политики занятости с эконо*"^с мической и социальной политикой государства, профсоюзов и работодателей, органов государственного регулирования;

¦ сочетание мероприятий региональных органов власти в области занятости с централизованными мероприятиями;

• межреспубликанское и международное сотрудничество в решении⁵

проблем занятости. с Меры государственного воздействия, направленные на разрешение проблем занятости населения, многообразны и разноаспектны. К ним можно отнести и расширение сфер занятости, сохранение рабочих мест, ввод новых рабочих мест, выплату пособий по безработице и т. д. Всю их совокупность можно разделить на две группы: активные и пассивные. Активные методы направлены на разрешение проблемы безработицы и повышение уровня занятости. К ним относятся: создание рабочих мест, общественные работы, субсидирование, льготное налогообложение, кредитование, льготы по обеспечению материальными ресурсами, гарантированный сбыт продукции, гибкие режимы рабочего времени и т.д., то есть меры, направленные на увеличение спроса на рабочую силу.

Активные методы государственного регулирования включают также предопределяющее сокращение предложения рабочей силы, то есть увеличение продолжительности школьного образования, расширение дневной формы обучение, увеличение продолжительности отпусков по уходу за ребенком, ежегодных отпусков и др.

В зависимости от складывающейся на рынке труда ситуации активные меры могут носить и другой характер — обеспечивать сокращение спроса на рабочую силу (налог за использование трудовых ресурсов, выплаты за прием на работу и др.) и увеличение предложения рабочей силы.

К пассивным мерам государственного регулирования относятся ассигнования на выплату пособий по безработице, частичному возмещению безработным их потерь в доходах.

Развитие трудового потенциала регионов во многом определяется демографическими процессами, происходящими в обществе. В 90-е годы имели место негативные тенденции в воспроизводстве населения Республики Беларусь — рождаемости, смертности, миграции. Впервые за весь послевоенный период смертность населения превысила рождаемость, и с 1993 г. в стране начался процесс депопуляции населения. На 1 января 2000 г. в республике проживало 10 019,5 тыс. чел., что составило 98,1 % к 1990 г. За 1994—1999 гг. население сократилось на 299,9 тыс. чел. Тенденция уменьшения численности населения продолжается: в сентябре 2000 г. она составила 9996 тыс. чел.

Такая же ситуация характерна для всех областей республики (табл. 5.5). Наиболее явно она проявилась в Витебской и Могилевской областях, где среднегодовые темпы снижения численности населения за этот период составили 0,9 и 0,75 % соответственно. Самыми низкими темпами уменьшалось население в Брестской и Гродненской областях — 0,3 и 0,4 % ежегодно соответственно. В Минской области среднегодовые темпы снижения составили 0,5 %, в Гомельской — 0,6 %.

При относительно невысоких по сравнению с другими областями республики темпах снижения, численность населения Гомельской области за период 1990—2000 гг. уменьшилась наиболее значительно: в 2000 г. она составила 92,3 % к уровню 1990 г. Это объясняется тем, что число жителей здесь сокращается с 1990 г. вследствие катастрофы на Чернобыльской Темпы снижения (роста) численности населения Республики Беларусь Регионы Численность населения в 2000 г. в % к Темпы снижения (-) роста (+) населения 1990 г. 1994 г. 1990—1994 гг. 1994—2000 гг Республика Беларусь 98,1 97,1 -0,5 -0,5 Области. Ьрсстская 101,5 98,3 +0,4 -0,3 Витебская 96,5 94,6 -0,9 -0,9 Гомельская 92.3 96,3 -2,0 -0,6 Г роднснская 100.6 97,5 +0,15 -0,4 Минская 98,2 96,9 -0,45 -0,5 Могилевская 94.5 95,5 -1,4 -0,75 г Минск 103,5 100,0 +0,85 0,0 АЭС. В результате доля Гомельской области в обшей численности населения республики снизилась наиболее существенно — с 16,3 % в 1990 г. до

15,4 % в 2000 г. Сокращение численности населения отмечается в 83 (из 118) административных районах Беларуси, где в настоящее время проживает 68,4 % населения страны.

-1 <

'а Таблица 5.5

SSl

При анализе рождаемости в регионах важно установить не только факторы, определяющие ее основные тенденции (возрастно-половая структура, брачное состояние населения, материальное положение семей, жилищные условия и др.), но и степень их воздействия на процесс рождаемости в каждом регионе, как в городской, так и в сельской местности. Анализ динамики возрастных коэффициентов смертности важно вести с учетом детской смертности, смертности в трудоспособных возрастных категориях и т.д. При анализе естественного движения населения важно установить градации качественного состояния естественного прироста в регионе (положительный, нулевой, отрицательный).

Основной причиной сокращения численности населения явилось падение рождаемости и рост смертности. Количество родившихся в 1999 г. составило 65,5 % к уровню 1990 г, а умерших — 129,4 %. В расчете на 1000 чел. населения в 1990 г. рождаемость составила 13,9 чел., в 2000 г. — 9,3 чел.; смертность— 10,7 и 14,2 чел. соответственно. Таким образом, естественный прирост составил в 1990 г. 3,2 чел. на 1000 жителей, в 1999 г. его величина отрицательная, -4,9 чел. на 1000 жителей. Неблагоприятные тенденции смертности существенно снизили показатели ожидаемой продолжительности жизни. В 1999 г. она составила всего 67,9 лет, что ниже уровня 1959 г. — 70,3 года. Начиная с 1995 г. естественная убыль населения наблюдается во всех областях и г. Минске. При этом население республики уменьшается возрастающими темпами. Так, в 1993 г. естественная убыль составила 1,1 чел. на 1000 жителей, в 1994 г. — 1,9, в 1995 г. — 3,2, а в 1999 г. — 4,9 чел. на 1000 жителей. Еще более высокие показатели убыли имеют место в Витебской области — 7,6, Минской — 7,2 чел. на 1000 жителей за 1999 г. Наиболее низкие темпы — в г. Минске — 1,4 чел. на 1000 жителей за 1999 г. (табл. 5.6).

Общие коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста •¹ в Республике Беларусь Регионы 1990 г. 1994 г 1999 г. Роди

лось Умерло Естест

венный

прирост Роди

лось Умерло Естест

венный

прирост Роди

лось Умерло Естественный ! прирост Республика

Беларусь 13,9 10,7 3,2 10,7 12,6 -1,9 9.3 14,2 -4,9 Области' Брестская 14,9 10,4 4,5 12,1 11,8 0,3 10.8 14.3 -3.5 Витебская 13,1 12,4 0,7 9,9 14,5 -4,6 8,5 16.1 -7.6 Гомельская 13,5 10,8 2,7 11,2 13,0 -1.8 9.7 14,8 -5,1 Гродненская 14,6 11,4 3,2 11.2 13,1 1.9 9,4 14,8 -5,4 Минская 13,4 12,1 1,3 10,5 14,3 -3,8 8,9 16.1 -7,2 Могилевская 13,3 11,6 1.7 10,4 13,5 -3.1 9,4 15.3 -5,9 г. Минск 14 3 6,6 7,7 9,6 8,5 1,1 8.5 9,9 1.4 В целом по республике численность населения трудоспособного возраста на 1 января 2000 г. составила 5809,4 тыс. чел., или увеличилась по отношению к 1990 г. на 103,3 тыс. чел. (101,8 %), а его доля в составе всего населения — с 55,9 % в 1990 г. до 58,0 % в 2000 г. В то же время численность детей (0—15 лет) уменьшилась почти на 440 тыс. чел., а ее доля в численности населения — с 24,5 % в 1990 г. до 20,8 % в 2000 г. Доля лиц старше трудоспособного возраста в структуре населения за этот период возросла с 19,6 % в 1990 г. до 21,4 %. Таким образом, в республике отмечается процесс постарения населения при одновременном сокращении числа детей.

Важную роль в динамике численности населения Беларуси играет механическое движение населения — миграция. Во второй половине 80-х — начале 90-х годов в Республике Беларусь произошли кардинальные изменения в объемах, интенсивности и направленности миграционных потоков. Особенно существенно на изменение тенденций миграционных потоков повлиял распад СССР, сказались также перестройка экономической и политической жизни в республике и последствия катастрофы на Черно- Таблица 5.7

Распределение численности трудоспособного возраста по территории Республики Беларусь Регионы Население трудоспособного возраста 1990 г. 2000 г. тыс. чел. % тыс. чел. % Республика

Беларусь 5706,1 100 5809,4 100 Области: Брестская 796,7 14,0 841,5 14,5 Витебская 782.7 13,7 778,6 _\М_ Гомельская 911,4 16,0 874,6 15,1 Гродненская 645,4 11,3 659,8 11,3 Минская 850,4 14,9 865,2 14,9 Могилевская 695,9 12,2 693,3 11,9 г. Минск 1023,6 17,9 1096,3 18,9 быльской АЭС в апреле 1986 г. Межреспубликанская миграция населения СССР после его распада на независимые государства превратилась в международную. В 90-е годы в Республике Беларусь сформировались новые направления миграционных потоков, изменились их характер и территориальная направленность. Резко сократились объемы миграций, вызванных поиском работы, причинами экономического характера, поступлением в учебные заведения, отъездом к родственникам. Появились потоки беженцев, репатриантов, незаконных мигрантов, стали обыденными явления внешней трудовой и интеллектуальной миграции, активизировалась эмиграция населения за пределы СНГ и Балтии.

Объемы как внутренних, так и внешних потоков миграции за последние десять лет сократились, но преобладающим направлением миграционных потоков в этот период явилось прибытие населения в Беларусь, что обеспечивает миграционный прирост населения. В результате в обмене населением с другими государствами отмечаются существенные колебания объемов миграции по годам как в ту, так и в другую сторону. Максимальный миграционный прирост населения республики наблюдался в 1992 г. (+53,6 тыс. человек), самый низкий — в 1996 г. А в два предшествовавших ему года наблюдалась миграционная убыль населеЕіия. Благодаря миграции населения Беларусь имеет положительный прирост населения во всех возрастных группах. Сюда прибывает население с относительно более высоким уровнем образования.

Предполагается, что интенсивность всех внешних миграционных потоков будет определяться развитием экономической и политической ситуации как в самой Беларуси, так и в странах, с которыми у нее имеется миграционный обмен. Следует ожидать увеличения потоков внешней трудовой и интеллектуальной эмиграции. Возможен встречный поток иностранной рабочей силы.

Развитие внутренней миграции характеризуется повышением абсолютных ее размеров, интенсивности и результативности. В 1999 г. более половины (52 %) миграционного оборота (абсолютные размеры миграции, то есть сумма выбывших и прибывших) приходится на внутриобластную, 39 % — на межобластную и только 8 % на внутрирайонную миграцию. В городах удельный вес внутриобластного миграционного оборота близок межобластному — 48 и 44 % соответственно. Среди сельских мигрантов 59 % приходится на территориальные перемещения населения внутри областей.

В наибольшей мере отдельные социальные и экономические показатели территории предопределены масштабами, динамикой и половозрастными структурами миграционных потоков “село—город” и “город—село”. На долю миграционного потока “село—город” приходится более половины всего объема миграционных перемещений в республике. В миграционном обмене с городом село теряет около 20 тыс. чел. (в границах внутренней миграции за 1997 г.). Общий отрицательный баланс в результате миграционного обмена между сельской и городской местностью обусловливают две группы населения — молодежь в возрасте 15—30 лет и пожилые люди—60 лет и старше; на долю которых приходится соответственно 89 и 11 % величины указанного баланса. Расчеты показывают, что благодаря положительному сальдо миграционного обмена с сельской местностью численность городского населения в возрасте 15—29 лет увеличивается на 18 тыс. чел., в том числе в возрасте 20—29 лет — на 6,3 тыс. чел., или приблизительно на 1,1 и 0,6 % к численности населения этих возрастных групп. Такой ежегодный прирост населения принято считать значительным — в первом случае и средним — во втором.

На общем фоне неблагоприятных для республики демовоспроизвод-ственных процессов имеет место абсолютное и относительное увеличение численности населения трудоспособного возраста, что чрезвычайно важно для рынка труда, активизации экономического роста и развития страны.

Численность населения трудоспособного возраста в целом по стране, а также в Минской, Могилевской, Брестской областях и в г. Минске увеличилась, в остальных — уменьшилась (табл. 5.7).

Распределение населения трудоспособного возраста по территории республики показывает, что самая высокая доля лиц трудоспособного возраста в 2000 г. отмечалась в г. Минске—64,9 % в общей численности населения, при этом доля лиц старше трудоспособного возраста значительно ниже (16,0 %), чем в целом по республике и во всех ее областях. Наиболее низкая доля населения трудоспособного возраста в Минской и Гродненской областях — 55,8 и 55,9 % соответственно. Еще одна особенность: трудоспособное население все более концентрируется в центральной части — г. Минске и Минской области, суммарная доля его возросла с 32,8 % в 1990 г. до 33,8 % в 2000 г. Это, с одной стороны, является важным фактором развития экономики, экономического роста. С другой стороны, неэффективное использование трудовых ресурсов может породить проблемы обеспечения занятости и роста безработицы, стать источником экономической нестабильности.

Переход к рыночной системе экономических отношений, кризисные явления в экономике привели к снижению экономической активности и сокращению занятости населения. Численность занятых уменьшилась с 5150,8 тыс. чел. в 1990 г. до 4442,0 тыс. чел. в 1999 г, составив 86,2 % по отношению к 1990 г.

Уровень экономической активности населения снизился с 50,4 % в 1990 г. до 45,3 % в 1999 г. Соответственно возросла численность экономически неактивного населения. Это произошло, во-первых, в результате роста числа лиц, обучающихся с отрывом от производства, причем весьма существенно — 124 % в 1999 г. по отношению к 1990 г. Но еще более значительно, в 7 раз, возросла другая часть экономически неактивного населения, в состав которой входят:

• военнослужащие;

• женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (в соответствии с действующим законодательством);

• лица, не работающие и не проявляющие интереса к труду;

¦ занятые либо нелегальной деятельностью, либо скрывающие свою занятость, образуя так называемую “скрытую”, “серую” занятость.

• лица, самостоятельно ищущие работу и не регистрирующиеся в службе занятости населения в качестве безработных.

Динамика отраслевой структуры занятости характеризуется высвобождением рабочей силы из реального сектора и перераспределением значительной ее части в непроизводственную сферу. За годы реформ доля сферы материального производства в общей численности занятых сократилась с 75 до 68 %, что свидетельствует о высокой интенсивности структурных сдвигов. Но следует отметить, что высвобождение работающих из этих отраслей является не следствием технического их перевооружения, обновления производства, а результатом падения объемов производимой продукции, свертывания и закрытия отдельных производств, увольнения работников из-за низкого уровня оплаты труда и задержки ее выплаты.

Заработная плата в настоящее время становится все более важным фактором перераспределения рабочей силы. Как показывает анализ движения рабочей силы, наблюдается приток кадров в отрасли с высоким уровнем оплаты труда (электроэнергетику, черную металлургию, топливную промышленность) и снижение численности работающих в отраслях с наиболее низким ее уровнем (промышленности стройматериалов, швейной, сельском хозяйстве). Устойчивый рост численности занятых наблюдается в торговле, предоставляющей услуги бизнесу и населению. За последние 10 лет ее доля в численности занятых возросла с 6,4 % в 1990 г. до 11,1 % в' 1999г. и переместилась на третье место по численности занятых, опередив такие отрасли, как строительство и транспорт и связь. нн ¦ Численность занятых в непроизводственной сфере увеличилась более чем на 180 тыс. чел. и составила в 1999 г. 1,4 млн чел. Наиболее высокими темпами численность занятых увеличилась в управлении, финансах и кредитовании, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве и здравоохранении. В то же время резко сократилась занятость в науке — на 57 %. В пос-₁ ледние годы с появлением негосударственных учебных заведений намети-^! лась тенденция роста занятости в образовании. ¹ *

Отраслевая структура занятости по областям республики достаточно однородна: в диапазоне от 69,9 % в Витебской до 72,7 % в Минской области занято в сфере материального производства Только в г Минске уровень занятости в отраслях этой сферы относительно ниже — 66,1 %, поскольку здесь большее развитие получили отрасли непроизводственной сферы, что связано с выполнением городом функций столицы, причем не только республики, но и одноименной области. Так, на долю аппарата органов государственного управления в г. Минске приходится 2,0 % занятых, во всех областях — от 1,6 до 1,8 %. а в Минской области— только 1,3 %. В целом две отрасли экономики — промышленность и сельское хозяйство — обеспечивают рабочими местами более 40 % занятых.

Одним из главных индикаторов рыночных преобразований является изменение соотношения занятых в государственном и негосударственном секторах экономики.

Основная тенденция реформирования собственности в Республике Беларусь — сокращение занятости в государственном секторе экономики (на 34 % в 1999 г. по отношению к 1990 г.). Однако темпы сокращения численности занятых в государственном секторе в целом невысоки, и преобладающей формой собственности в экономике продолжает оставаться государственная — в 1999 г. на ее долю приходилось 57,3 % всех занятых (в 1990 г. — 73,9 %).

Развитие занятости в негосударственном секторе экономики во многом предопределяется темпами и масштабами приватизации. Общая численность занятых в негосударственном секторе возросла на 44 % и составила

43,5 % от всех занятых в экономике (в 1990 г. — 24,9 %) Наиболее масштабной формой собственности в негосударственном секторе экономики является коллективная, в которой преобладают акционерные общества. Другим по количеству занятых видом коллективной формы собственности являются колхозы, в 1999 г на их долю приходилось 27,1 % занятых на предприятиях и в организациях коллективной собственности.

Частный сектор экономики развивался динамично в первые пять лет 90-х годов — численность занятых в нем возросла в 1995 г. в 5,5 раз по сравнению с 1990 г. и составила 7.8 % в общем количестве работающих. Затем, в 1996—1998 гг., численность занятых в этом секторе экономики сократилась на 124,1 тыс. чел. и по данным Министерства статистики и Таблица 5.8

Численность безработных и уровень безработицы в Республике Беларусь Регионы Численность безработных, тыс чел Уровень безработицы, % (к трудоспособному населению в грудоспособном возрасте) на 1 01 1999 г. на 1 01. 2000 г на 1 06 2000 г на 1 01 1999 г. на 1 01 2000 г на 1 Об 2000 г Республика

Беларусь 105,9 95,4 93,8 1,89 1,69 і,бб Области Брестская 9,9 9,8 10,3 1,21 1.20 1.24 Витебская 17,4 15,5 15,3 2,28 2,02 2,01 Гомельская 19,1 17,2 16,9 2,27 2,02 1,98 Гродненская 14,9 12,7 12,3 2,36 2,01 1 94 Минская 15,0 13,0 12,0 1.85 1,60 1,48 Могилевская 16,2 14,3 14,5 2,42 2,11 2,14 г Минск 13,4 12,9 12,5 1,25 1,18 1,15 анализа Республики Беларусь в 1999 г. составила 5,1 % в общем количестве.

Основными причинами медленных темпов развития негосударственных видов деятельности и соответственно занятости населения являются:

• высокая налоговая нагрузка;

• отсутствие заемного и недостаточность собственного капитала;

• правовая незащищенность и недостаточная развитость законодательной базы по развитию малого бизнеса;

¦ отсутствие действенной системы государственной и общественной поддержки предпринимательства.

Основными особенностями ситуации на рынке труда республики в настоящее время являются постепенное снижение уровня регистрируемой безработицы, сохранение напряженности в отдельных регионах в связи с особенностями развития местного рынка труда, пополнение рынка труда неквалифицированной и неконкурентоспособной рабочей силой, сохранение проблем женской, молодежной и длительной безработицы, несоответствие спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному составу.

Следует отметить, что в соответствии с Законом Республики Беларусь “О занятости населения” численность безработных учитывается на основании регистрации граждан, не имеющих работы, в государственной службе занятости. Обследования домашних хозяйств по занятости в республике не проводятся.

На конец 1999 г. уровень безработных по отношению к численности экономически активного населения составил — 2,0 %. Наиболее высокие масштабы безработицы отмечались в 1996 г. (3,9 % по отношению к экономически активному населению).

На 1 июня 2000 г. уровень безработицы был ниже республиканского показателя в г. Минске (1,15 %), Брестской (1,24 %) и Минской (1,48 '^областях (табл. 5.8). Самый высокий уровень безработицы—в Могилевской области (2,14 %).

В отдельных регионах уровень безработицы значительно выше среднереспубликанского и областных показателей. Прежде всего это небольшие города и поселки с монопроизводственной структурой, где 1—2 предприятия являются градообразующими (Новолукомль, Светлогорск, Сморгонь, п.г.т. Микашевичи). В этих городах в числе безработных преобладают ранее высвобожденные работники, иногда имеющие длительный перерыв в трудовой деятельности, а значит, потерявшие квалификацию, что снижает возможность их трудоустройства.

Существует также проблема занятости в местах бывшей дислокации воинских частей (Поставском, Ганцевичском, Калинковичском, Петриков-ском районах), где безработными являются преимущественно уволенные в запас военнослужащие и члены их семей.

Самыми напряженными на 1 июня 2000 г. среди региональных рынков труда были Сморгонский (4,11 %) и Поставский (4,0 %) районы и города 190 Посгрвы, (5,76 %), Сморгонь (5,16 %), Ганцевичи (4,48 %), Новолукймль (4,13і%). si >>,t I *

В численности безработных преобладает молодежь в возрасте 16—29 лет, удельный вес которой составил 52,9 % на 1 января 2000 г. Среди них

18.4 % — выпускники школ.

В последние годы среди безработных увеличивается доля неквалифицированной и неконкурентоспособной рабочей силы. Так, на начало 2000 г. 64,3 % безработных имели только общее среднее образование,

12.5 % не имели полного среднего образования.

Для республики характерна “женская” безработица, несмотря па то, что среди вновь регистрируемых безработных доля женщин несколько снижается: в 1998 г. —48,4 %, 1999 г. — 45,9 %. Однако по отдельным категориям, причем наименее конкурентоспособным на рынке труда (высвобожденные работницы, выпускницы школ, длительно неработающие), их удельный вес превышает 60—70 %. Сохраняющийся повышенный спрос на мужскую рабочую силу существенно ограничивает возможности трудоустройства женщин, в результате показатель их трудоустройства значительно ниже, чем у мужчин (в 1999 г. — 39,9 % против 61,6 % в 1998 г). Средний статистический безработный в республике — это женщина со средним общим образованием в возрасте 30,7 лет.

В 1999 г. государственная служба занятости располагала ежемесячно в среднем 43,4 тыс. вакантных рабочих мест (в 1998 г. — 40,7 тыс.). Показатель напряженности на рынке труда составляет в среднем по республике 2 человека на одну вакансию. Однако имеются отдельные города, поселки и районы, где напряженность на рынке труда на порядок выше и составляет 18—20—26 и даже 50 человек на 1 вакансию (в Новолукомле на одну вакансию приходится 186 безработных). Значительно выше среднего значения по области число безработных на одну вакансию отмечено в Ганцевичском (26 чел.) районе и п.г.т. Мика-шевичи (13 чел.) в Брестской области; Миорском (17 чел.), Браславском (18 чел.) районах Витебской области; в п.г.т. Хотимск (51 чел.), г. Кировске (15 чел.), г. Костюковичи (11 чел.) Могилевской области; в г. Солигорске (11 чел.) Минской области.

Существенной проблемой рынка труда является несоответствие спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному составу. Спрос на рынке труда ориентирован в основном на рабочие профессии. Вместе с тем среди безработных каждый третий — бывший инженерно-технический работник или служащий, поэтому по ряду специальностей (техник-технолог, бухгалтер, делопроизводитель, библиотекарь и т.п.) предложение рабочей силы значительно превышает спрос.

В ближайшей и среднесрочной перспективе (то есть до 2006 г.) в республике и ее регионах сохранятся существующие тенденции демографического развития, в особенности те из них, которые непосредственно влияют на формирование рынка труда, определяют региональные его особенности. Население трудоспособного возраста увеличится; ожидается и прирост численности молодежи в возрасте 16—29 лет. Это означает, что возрастет влияние основных демографических факторов на рынок труда. Можно прогнозировать увеличение спроса на рабочие места, в первую очередь, со стороны молодежи. Однако в отдельных областях (Витебской, Могилевской, Гродненской) прирост численности молодежи, особенно в группе 20—24 года, не будет значительным и не отразится существенно на результатах функционирования рынка труда. В других регионах (Гомельской, Минской областях, г. Минске), наоборот, ожидается значительный прирост численности молодежи, что необходимо учитывать при разработке и реализации мероприятий политики занятости населения республики и областей.

В рассматриваемом перспективном периоде возрастет влияние на рынок труда и миграционное движение населения. Такое предположение основано на ожидаемом увеличении численности молодежи в республике. Следовательно, масштабы миграции также возрастут. Как показывают социологические опросы выпускников общеобразовательных школ в сельской местности и городах (районных центрах), миграционные намерения молодежи увеличиваются. Очень велика (70 %) степень миграционных устремлений молодых специалистов, работающих в сельской местности. Частично или полностью они будут реализованы в ближайшие годы, что неизбежно отразится на формировании рынка труда и региональных особенностях его состояния и развития. Таким образом, воздействие демографических изменений на рынок труда, которое отчетливо проявляется уже на современном этапе, значительно усилится в перспективе, а демографические факторы в отделыщцх регионах могут оказывать очень большое влияйИФ на результаты его функционирования — занятость и безработицу. ><</

5.6. Потенциал реального сектора экономики

К реальному сектору экономики чаще всего относят промышленность, агропромышленный комплекс, строительство. Поскольку субъекты хозяйствования этих отраслей имеют конкретную территориальную привязку, все они являются составной частью экономического потенциала соответствующего региона. В то же время местные органы управления ограничены в регулировании их деятельности, так как многие предприятия являются республиканской собственностью. И все-таки каждое из таких предприятий связано с регионом: использует различные местные природные ресурсы (землю, воздух, воду и др.), трудовой потенциал, для обеспечения воспроизводства которого требуется предоставление жилья, различного рода социально-бытовых и других услуг, строительство транспортных коммуникаций, объектов инфраструктуры и т.д. Поэтому региональным органам управления весьма важно знать о процессах, происходящих на таких предприятиях, правильно выбирать формы и характер взаимодействия с местными структурами. Это касается и субъектов хозяйствования, которые являются муниципальной, коллективной или частной собственностью, и взаимодействие которых с местными органами власти, предприятиями, организациями и населением еще более тесное.

Промышленный комплекс. Промышленность Беларуси является ведущей отраслью республиканского народнохозяйственного комплекса. На ее долю в 1999 г. приходилось 29,6 % ВВП, а доля занятых составляла более 29 % всех работающих. Промышленности принадлежит ведущее место и в экспорте продукции — 96 % стоимости экспорта. Это самая сложная из отраслей народного хозяйства, которая по состоянию на 1 июля 2000 г. насчитывала 2150 предприятий, состоящих на самостоятельном балансе. По сравнению с 1990 г. их численность возросла почти в 1,4 раза в результате разукрупнения некоторых государственных предприятий и развития предпринимательства, появления совместных предприятий. В состав промышленного комплекса входят 16 укрупненных отраслей: электроэнергетика, топливная, черная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая, машиностроение и металлообработка, лесная, целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая, промышленность строительных материалов, стекольная и фарфорово-фаянсовая, легкая, пищевая, комбикормовая и мукомольно-крупяная, медицинская, полиграфическая, микробиологическая и т.д. Характерно, что большинство этих отраслей представлено в каждом регионе республики.

Современный многоотраслевой промышленный комплекс Республики Беларусь сформировался в основном в послевоенный период в результате территориального разделения труда в бывшем СССР. ,,_л Именно в этот период в республике появились и получили быстрое развитие такие отрасли промышленности, как автомобильная, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, химическая и нефтехимическая, хлопчатобумажная, черная металлургия, радиоэлектроника и др. С развитием новых отраслей произошли серьезные сдвиги в отраслевой структуре промышленности. Если в довоенное время ведущее место принадлежало легкой и пищевой промышленности, то к середине 60-х годов на первое место переместились машиностроение и металлообработка.

Характерно, что в послевоенные годы строящиеся предприятия были рассчитаны не только для удовлетворения потребностей республики в той или иной продукции, но в основном для поставки ее в другие районы Советского Союза. Благодаря политике привлечения крупных предприятий в регионы решились многие социальные проблемы, например, строительство жилья, объектов здравоохранения, путей сообщения и др.

Однако строительство крупных предприятий в регионах в 90-е годы обернулось отрицательными последствиями. Так, в условиях суверенитета возникли проблемы обеспечения их сырьем и комплектующими изделиями и сбыта продукции. Крупные предприятия стали монополистами в производстве определенных видов продукции. Например, 34 % предприятий машиностроения выпускают около 80 % всей продукции отрасли Еще более монополизированной является химическая и нефтехимическая промышленность, где 60 % предприятий-монополистов производят более 90 % продукции отрасли. Даже в легкой промышленности, где только около 13 % предприятий отнесено к монополистам, они выпускают более 70 % продукции отрасли.

Для развития промышленного комплекса республики в 1990—1995 гг. характерно резкое падение уровня производства в большинстве отраслей. Однако начиная с 1996 г. наметилось определенное оживление. Повысились темпы развития таких отраслей, как черная металлургия, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, машиностроение и металлообработка, что позволило им к 1999 г. превысить объемы производства докризисного 1990 г.

Несмотря на некоторые положительные результаты развития промышленного комплекса (предотвращен обвальный спад производства) проявились негативные тенденции.

Во-первых, резко снизилась роль оборонных отраслей и смежных сфер, которые обладали высокими технологиями.

Во-вторых, либерализация внешнеэкономической деятельности выявила неконкурентоспособность большинства производств и целых отраслей: легкой, пищевой, машиностроения.

В-третьих, слабая конкурентоспособность продукции многих отраслей промышленного комплекса по сравнению с импортными аналогами стала по большинству позиций сдерживающим фактором в выходе на внешние рынки и увеличении притока валюты в республику и ее регионы. Медленными темпами идет в республике процесс реформирования государственной собственности в промышленности. Негосударственными предприятиями производится примерно 40 % промышленной продукции. Происходит старение основных производственных фондов: износ активной их части достиг в 1999 г. 76,4 %.

Начиная с 1991 г. наблюдается спад промышленного производства во всех регионах страны. Наибольшее снижение произошло в тех областях, в структуре промышленности которых значительный удельный вес занимают отрасли, работающие на привозном сырье и топливно-энергетических ресурсах, поступающих из России. Это в первую очередь относится к Витебской и Гомельской областям, а также к Могилевской, Гродненской и Брестской. Сокращение производства в Минской области было менее значительным. Исходя из этого в регионах республики большое значение должно уделяться отраслям, выпускающим потребительские товары и работающим на местном сырье. Это относится прежде всего к пищевой и легкой промышленности, промышленности стройматериалов, лесной и деревообрабатывающей отраслям (табл. 5.9).

Таблица 59

Отраслевая структура промышленности по регионам Беларуси в 1999 г, % Оірасли Респуб

лика

Беларусь Брестская обл Витебская обл Гомельская обл Гродненская обл г Минск Минская

обл Могилевская обл Электроэнерге

тика 8.2 6,6 21,5 7,4 6,3 77 8.4 Топливная 3,7 0.3 12,4 11,8 0,3 _ 0,7 0,1 і Черная металлургия 3,1 0.1 0,3 16,8 0,3 0.2 1.2 1.5 Химическая и нефтехимическая 14.5 1.9 11.1 8.5 24.7 3.5 30.7 29.4 Машиностроение и металлообработка 25,3 21.0 9,2 14,7 13.9 55.9 20.8 18 0 Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная 6.4 9.8 3,4 10,3 65 __4І!_ 7.6 5,1 Промышленность

стройматериалов 4.5 6,1 3,0 2,6 6.5 5,0 3 2 . 6.3-_ Легкая 9.5 19.4 16.9 3.9 7.9 7.6 4,5 11.6 Пищевая 18,4 27,1 17,2 17.8 25,3 11.8 22,0 _Ш_{ Прочие отрасли 64 77 5,0 6.2 8.3 4.3 9,1 3.9 Одной из ведущих отраслей промышленности, наряду с машиностроением, в конце 90-х годов была пищевая отрасль. Это в целом дает основания полагать, что пищевая промышленность, работающая в основном на местной сырьевой базе, играет одну из важнейших ролей в развитии регионов республики. 1

Регионы Вся

про-

мыш-

лен-

HOCTL Отрасли элект

роэнер

гетика топлив

ная черпая

метал

лургия химическая и

нефте

химиче

ская машиностроение и

метал

лообра

ботка лесная,

дерево-

обраба-

тываю-

щая и

целлго-

Л03ІЮ-

бумаж-

ная про-

мыш-

лен-

ность

строй

матери

алов легкая пище

вая Области Брестская 9,8 6,8 0,3 0,2 1,5 7,8 16,0 15,4 20,6 16,9 Витебская 17.2 35,9 53,2 и 12,6 4,8 6,5 11,2 21.5 13,7 Гомельская 18,2 11.7 45,3 84,3 9,3 9.2 30,1 ро

о 7.8 14,8 Гродненская 9.9 5.2 1,0 19,4 5.6 9,5 16,3 8.6 15,8 Минская 12,6 0,9 3,8 25,1 14.4 18,0 6,8 8.4 15,3 Могилевская 12,0 11,0 —0,1 7,7 28,0 8,6 10,0 19,5 15.3 11.3 г Минск 20.3 29,4 1,9 4,1 49,6 9,9 22,8 17,8 12,2 Республика

Беларусь 100.0 100,0 100,0 100.0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 В пространственной организации отдельных отраслей промышлен-‘ ности наблюдаются существенные различия. Так, в г. Минске сосредоточе-'¹¹ но примерно 50 % выпуска всей продукции машиностроения и металлооб-п работки республики. Значительный уровень территориальной концентра-' ции промышленного производства характерен для черной металлургии* топливной, химической и нефтехимической промышленности. От 53 до ' 95 % республиканского производства этих отраслей сосредоточено в двух-трех восточных областях Беларуси, таких крупных промышленных центрах, как Новополоцк, Мозырь, Могилев, Жлобин. Что касается других отраслей, то они более равномерно распределяются по областям республики (табл. 5.10). • г.

^гі‘ Таблица 5.10

Удельный вес областей в производстве промышленной продукции по отраслям, %

Характер размещения отдельных отраслей промышленности определяет промышленную специализацию каждого из регионов Беларуси. Например, в г. Минске ярко выраженными отраслями специализации являются машиностроение и металлообработка, в Минской области — химическая, в Гомельской — топливная и электроэнергетика, в Брестской и Гродненской — пищевая, в Могилевской — химическая и нефтехимическая. Хозяйственной деятельностью предприятий промышленного комплекса управляют большое количество ведомственных и территориальных органов. Наиболее значительные из них: Минпром, Минстройархитекту-ры (промышленность строительных материалов), Минсельхозпрод (промышленность АПК), Минлесхоз, а также такие крупные концерны, как “Белэнерго”, “Белтопгаз”, “Белнефтехим”, “Беллесбумпром”, “Беллег-пром”, “Белместпром”, “Белхудожпромыслы”, “Белбиофарм”, “Белресур-сы”. Таким образом, большинство предприятий находятся в республиканском управлении и региональные органы власти могут оказывать на их развитие пить небольшое влияние. Региональные органы власти на уровне облисполкомов, горисполкомов и райисполкомов ведают в основном вопросами деятельности предприятий коммунальной собственности.

Промышленная политика в регионах республики в ближайшие годы будет направлена на реализацию системы мероприятий и заданий Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998—2015 гг., которая предусматривает в 2001—2005 тт. завершить этап активной реконструкции промышленности. Планируется создание материально-технической базы для повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем и внутреннем рынке.

Следует учитывать особенности данного процесса, и прежде всего то,

что:

• основные экономические процессы будут характеризоваться необходимостью дальнейшей адаптации промышленности к мировым экономическим процессам;

• в условиях отсутствия возможностей для повышения емкости внутреннего рынка белорусская промышленность во всех регионах может развиваться только за счет увеличения своей доли на внешних рынках и продолжения процесса импортозамещения;

• выход отечественной промышленности на устойчивое развитие без зарубежного капитала и внедрения новых технологий в ряде отраслей уже невозможен. Отсутствие притока инвестиций будет существенно снижать возможности вклада промышленности в рост ВВП.

Необходимо создание в республике и регионах нормальной конкурентоспособной среды и благоприятного инвестиционного климата (снижение темпов инфляции, сокращение неплатежей и бартера, снижение банковской кредитной ставки). Дальнейшая стабилизация развития промышленности требует повышения управляемости ею на всех уровнях, проведения активной политики реструктуризации предприятий. Следует максимально освободить предприятия от содержания социальной сферы, передав ее в коммунальную собственность, оптимизировать уровень налогообложения.

Потенциал агропромышленного комплекса. Агропромышленный комплекс (АПК) Республики Беларусь является самым крупным межотраслевым формированием, объединяющим 10 отраслей народного хозяйства. В нем производится около 37 % валовой (товарной) продукции республики. Доля сельского хозяйства в структуре АПК составляет 53,4 %, пищевой промышленности — 22,7 %. АПК Беларуси формирует примерно 28 % национального дохода, а количество занятых составляет 1,5 млн чел., или 30 % всех работающих в народном хозяйстве. Организационно-функциональная структура АПК включает три сферы:

1) отрасли, производящие средства производства для всех звеньев АПК (сельскохозяйственное машиностроение, производство минеральных удобрений, гербицидов и т.д.);

2) сельское хозяйство;

3) отрасли, обеспечивающие доведение сельскохозяйственной продукции до потребителя (заготовку, ее переработку, транспортировку, хранение, реализацию). В их число входят пищевая, мукомольно-крупяная, комбикормовая промышленность, первичная обработка сырья для легкой промышленности, торговля продовольственными товарами.

Центральное место в структуре АПК Республики Беларусь и ее регионов занимает сельское хозяйство. Оно должно выполнять три важнейшие задачи:

• обеспечение населения страны высококачественным продовольствием;

• снабжение пищевой и легкой промышленности в достаточном количестве необходимым сырьем;

• сохранение привлекательных ландшафтов в качестве жизненного пространства, территории для расселения людей, зон отдыха.

Так как сельское хозяйство является основным источником продуктов питания для населения, уровень его развития в значительной мере определяет продовольственную безопасность республики и ее регионов. В Концепции национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь подчеркивается, что “в целях обеспечения населения республики продуктами питания предусматривается стабилизация и развитие АПК”. В связи с этим необходимо систематическое реформирование отношений собственности, обеспечение устойчивого и эффективного ведения производства с увеличением выпуска продукции на экспорт.

В настоящее время сельское хозяйство республики в целом обеспечивает продовольственную безопасность страны и ее регионов. Так, по данным 1998 г. доля импортной продукции в личном потреблении картофеля составила 1.4 %, овощей и бахчевых — 12, мяса и мясопродуктов — 0,6, яиц — 3,7 и в использовании зерна — 13,6 %. Однако обеспечение продовольственной безопасности Республики Беларусь и ее регионов остается актуальной задачей, поскольку сохраняется неустойчивая тенденция производства сельскохозяйственной продукции, а уровень потребления таких продуктов питания, как мясо, овощи и бахчевые, фрукты и ягоды далеко не соответствует рациональным нормам потребления. Остро стоит проблема обеспечения высококачественным продовольствием населения таких регионов, как Гомельская, Могилевская области, где большие площади сельскохозяйственных угодий загрязнены радионуклидами. На их долю приходится 93,7 % всех загрязненных сельскохозяйственных угодий республики. Для обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства, повышения уровня самообеспечения населения продуктами питания и увеличения экспорта некоторых видов продукции Программой деятельности правительства Республики Беларусь предусматривается:

¦ последовательное реформирование сельскохозяйственного производства, обеспечивающего свободное развитие всех форм собственности и хозяйствования, включая частные, государственные, коллективные, кооперативные и другие предприятия;

¦ сохранение крупного сельскохозяйственного производства при обязательном повышении его экономической эффективности, постепенном уменьшении действующих льгот; установление четкого механизма финансовой поддержки сельскохозяйственного производителя со стороны государства с учетом конкретных результатов хозяйствования;

¦ установление прямой зависимости между результатами труда и материальным вознаграждением и на этой основе — повышение стимулов к труду, рост производительности труда, улучшение качества продукции;

• интенсификация технологических процессов в земледелии и животноводстве, повышение продуктивности сельскохозяйственных культур и животных, снижение уровня затрат и наращивание производства конкурентоспособной продукции;

• повышение эффективности использования существующей материально-технической базы животноводческих комплексов посредством обновления технологического оборудования, улучшения породных качеств животных, а также организации производства полноценных комбикормов;

¦ реализация мероприятий по социальной защите трудящихся на селе, включая медицинское обеспечение, оказание культурно-бытовых услуг, приоритетное обеспечение жильем.

На формирование структуры сельского хозяйства в регионах большое влияние оказывают природные и социально-экономические факторы.

Природные условия как фактор территориальной дифференциации сельского хозяйства. Возможности использования природного потенциала регионов зависят не только от уровня развития производительных сил, которые обусловливают техническую вооруженность сельского хозяйства. Большую роль играет и характер производственных отношений, ибо с ними связаны виды собственности на землю, социально-экономические особенности организации производства.

Природные условия создают неодинаковые предпосылки для развития сельского хозяйства в регионах Республики Беларусь. Они оказывают влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, на размеры производственных затрат, необходимых для их возделывания.

Сильная оподзоленность и кислотность почв во всех регионах республики требует их известкования, которое резко повышает урожайность сельскохозяйственных культур. Бедность почв гумусом (1,5—2,5 %) обусловливает необходимость внесения большого количества удобрений, а низкое содержание в них подвижных форм азота, фосфора, калия, микро- Таблица 5.11

Структура сельскохозяйственных угодий по областям Республики Беларусь

в 1998 г., % Регионы Сельско

хозяйст

венные

угодья Пахотные

земли Сенокосы Пастбища Много

летние

насажде

ния Балл сельхоз

угодий пашни Республика

Беларусь 100,0 66,7 13,7 18,3 1,3 35 37 Области Брестская 100,0 58,3 17,2 23,0 1,5 33 35 Витебская 100,0 69,6 11,6 17,7 1.1 34 36 Гомельская 100.0 61,6 18,7 18,3 1,4 33 35 Гродненская 100,0 69,8 11,4 17,5 1,3 37 38 Ми некая 100,0 70,0 11,8 16,6 1,6 36 38 Могилевская 100,0 70,2 11,8 17,0 1.0 36 37 элементов обеспечивает высокую эффективность применения минеральных удобрений.

Экономическая оценка сельскохозяйственных угодий и их структура по регионам приведены в табл. 5.11.

Наиболее высокие баллы имеют пашни Гродненской и Минской областей. Однако резкой дифференциации оценки почв по регионам не наблюдается. Пашня, набравшая 35—38 баллов, соответствует средним урожаям зерновых культур примерно в 18 ц/га.

Оценивая пригодность почвы регионов Беларуси для выращивания конкретных культур, нельзя не заметить, что для возделывания зерновых почвенные условия в областях примерно равные. Витебская область, северные районы Могилевской и Гродненской областей из-за наличия больших массивов лыюпригодных почв тяготеют к развитию льноводства. Для концентрации посевов картофеля наиболее благоприятны почвенные условия Гродненской, Минской и Могилевской областяей.

Как видно из табл. 5.11, из регионов республики более высокий процент пашни в структуре сельхозугодий имеют Могилевская, Минская, Гродненская и Минская области, а наименьший — Брестская. Однако в Брестской и Гомельской областях наиболее высокий удельный вес сенокосов и пастбищ, что способствует развитию в этих регионах мясного скотоводства. В целом же производство важнейших видов сельскохозяйственной продукции коррелируется с их удельным весом в сельскохозяйственных угодьях республики. Большое влияние на развитие и эффективность сельского хозяйства оказывают агроклиматические условия, которые имеют отличия по регионам Беларуси. Так, вегетационный период (число дней с температурой выше 5 °С) продолжается на юго-западе республики (Брестская область) 209, а на северо-востоке (Витебская область) 175—180 дней. Суммы температур воздуха выше 10 °С, при которых происходит наиболее активный рост у большинства растений, изменяются от 2640 °С на юго-западе до 2020 °С на северо-востоке. Сумма осадков за вегетационный период колеблется от 330 мм в Брестской области до 366 мм в Витебской. Сопоставление приведенных выше агроклиматических показателей с требованиями различных культур показывает, что на территории всех регионов республики с успехом могут выращиваться все зерновые, бобовые, технические и огородные культуры средней полосы земного шара, а на юго-западе и сахарная свекла. В Брестской, южных районах Гродненской, Минской и Гомельской областей достаточно тепла для созревания скороспелых сортов винограда, абрикосов, бахчевых культур.

Социально-экономические факторы, обусловливающие территориальную дифференциацию сельского хозяйства, зависят от исторически сложившегося уровня развития производительных сил, расположения сельскохозяйственных предприятий по отношению к пунктам потребления и переработки продукции, к путям сообщения. Территориальная организация сельского хозяйства тесно связана с имеющимися трудовыми ресурсами. Принимается в расчет неодинаковая трудоемкость разных отраслей растениеводства и животноводства при сложившемся уровне механизации производственных процессов. Так, в Витебской области развитие льноводства во многом сдерживается острой нехваткой трудовых ресурсов на селе.

Под влиянием почвенно-климатических и социально-экономических факторов сложилась специализация сельского хозяйства в регионах республики. Для определения отраслей специализации внутри региона пользуются показателем “стоимость товарной продукции”. Исходя из этого показателя сельское хозяйство Брестской области специализируется на молочно-мясном скотоводстве, картофелеводстве и выращивании сахарной свеклы; Витебской — на молочно-мясном скотоводстве, свиноводстве и льноводстве; Гродненской — на молочно-мясном скотоводстве, свиноводстве, картофелеводстве, в северных районах—льноводстве, а в западных и южных — на выращивании сахарной свеклы; Гомельской — на мясомолочном скотоводстве, картофелеводстве, птицеводстве; Минской — на молочно-мясном скотоводстве, свиноводстве, картофелеводстве, в юго-западных районах — на выращивании сахарной свеклы, а в северных — льноводстве; Могилевской — на молочно-мясном скотоводстве, картофелеводстве и льноводстве. В пригородных зонах всех региональных центров большой удельный вес в товарной продукции занимает овощеводство.

При изучении сельского хозяйства регионов очень важно оценить эффективность размещения тех или иных отраслей. Например, для растениеводства целесообразно использовать такой показатель, как индекс Александрова (І_А). Его рассчитывают, сопоставляя урожайность какой-либо культуры (как главный итоговый результат сельскохозяйственной деятельнос- Динамика производства основных видов продукции растениеводства и удельный вес областей Республики Беларусь в их производстве Регионы Производство в 1998 г, % к 1990 г Удельный вес, % к 1998 г Зерно

вые Карто

фель Ово

щи Льно

волок

но Сахар

ная

свекла Зерно

вые Карто

фель Ово

щи Плоды и

ягоды Льно

волок

но Сахар

ная

свекла Республика

Беларусь 68,7 88,2 160,3 68,8 96,5 100.0 100,0 100 0 100 0 100.0 100,0 Области Брестская 69,0 81,3 185,8 67,1 90,5 15,8 20,0 16,4 25,6 13.1 33,3 Витебская 67,2 87,5 215,0 107,3 _ 14,1 8.9 17,9 12,9 зз.о — Гомельская 65,4 109,1 177,7 123,3 _ 14,3 17,6 17,9 6,6 10,3 0,3 Г родпенская 81,2 93,8 248,1 60,9 106,8 21,6 19,5 15,9 33,6 18 7 38,5 Минская 63,9 78,7 91,8 43,1 89,1 19,6 21,7 17,7 12,2 15,6 27,5 Могилевская 64,6 86,9 150,4 47,1 — 14,6 12,4 14.2 9,1 9.3 0,4 ¦и^и себестоимость Продукции (как один из важнейших экономических показателей): -- і ни »е/

¹ т ‘ т , • ¦ ¦ ‘ .ClflV '•

1_Л = -М00,

*с

где І_А — индекс Александрова; I, — индекс урожайности; I_t — индекс себестоимости.

Если І_А больше единицы, то производство данной культуры в каком-либо районе изучаемого региона наиболее эффективно.

Данный индекс можно использовать и для оценки эффективности размещения отраслей животноводства, использовав в качестве показателей привес скота, удойность молочного стада и их себестоимость. Для расчета индекса Александрова необходимы данные как по ретону, так и по отдельным районам каждой области.

В сельском хозяйстве регионов Республики Беларусь государственный сектор доминирует в производстве зерновых и зернобобовых, технических культур, мяса, молока и яиц. Однако велика и все возрастает доля личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве картофеля, овощей, плодов и ягод.

Государственный сельскохозяйственный сектор в Республике Беларусь на 1 января 2000 г. был представлен 2558 колхозами и совхозами, 6 акционерными обществами, 9 агрокомпаннями и 29 ассоциациями сельскохозяйственных производителей и работников сферы услуг. На его долю в 1998 г. приходилось 91,1 % произведенных зерновых и зернобобовых, 14,6 — картофеля, 17,1—овощей, 14,0 — плодов и ягод, 100 — льноволокна, 100 — сахарной свеклы, 75,5 — реализации мяса, 60,7 — молока, 62,8 % яиц.

Однако начиная с 1990 г. доля сельского хозяйства в производстве национального дохода уменьшалась и с 20 % снизилась до 14 % в 1999 г. Резко упала прибыльность государственных сельскохозяйственных предприятий. В 1999 г. из всей животноводческой продукции только производство яиц оставалось экономически прибыльным.

Анализ объема и динамики сельскохозяйственного производства. Территориальные проблемы развития сельского хозяйства в значительной степени связаны с общим кризисным состоянием народнохозяйственного комплекса Республики Беларусь, расстройством финансово-кредитной системы. Имеющиеся региональные особенности обусловливаются прежде всего различиями в уровне развития и размещения основных отраслей, по которым специализируется сельское хозяйство. И здесь свою роль играют почвенно-климатические, экологические и социально-экономические факторы. В первой половине 90-х годов во всех областях происходил спад объемов производства сельскохозяйственной продукции. Наметившийся в 1996 г. рост объемов производства основных культур в растениеводстве (зерна, картофеля, овощей) оказался неустойчивым, был подвержен значи-•тельным колебаниям. В 1990—1998 гг. особенно большой спад производства картофеля и зерна наблюдался в Минской области, льноволокна — в Минской и Могилевской областях, сахарной свеклы — в Минской (табл. 5.12). На сокращение производства продукции растениеводства главное Влияние оказали социально-экономические факторы, а именно; резкое уменьшение внесения минеральных и органических удобрений, сказавшееся на плодородии почвы; ухудшение агротехники возделывания сельскохозяйственных культур; износ материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий.

I Таблица 5.12

Анализ роли регионов Республики Беларусь в производстве продукции растениеводства показывает, что по большинству культур удельный вес областей соответствует их удельному весу в сельскохозяйственных нугодьях. Что касается технических культур, плодов и ягод, то здесь выделяются области с наиболее благоприятными почвенно-климатическими условиями для их выращивания.

Особенно негативные тенденции в 1990—1998 гг. наблюдались в развитии животноводства (табл. 5.13). Наибольший спад в производстве мяса, молока и яиц наблюдался в Гомельской и Могилевской областях, где значительные площади сельскохозяйственных угодий выбыли из оборота из-за і загрязнения их радионуклидами. Роль регионов в производстве отдельных продуктов животноводства разная. Наибольший удельный вес в производстве мяса скота и птицы, молока имеют такие области, как Минская, Гродненская и Брестская, а в производстве яиц — Минская и Брестская. Ожидается, что такая тенденция сохранится и на перспективу. І, • увеличение производства картофеля до 10—12 млн т.;

• восстановление льноводства;

• повышение плодородия почв посредством максимального использования органических и минеральных удобрений, организации собственного производства пестицидов.

Таблица 5.13

Динамика производства основных видов продукции животноводства и удельный вес областей Республики Беларусь в их производстве Регионы Производство в 1998 г., % к 1990 г. Удельный вес, % к 1998 г Реализация мяса скота

и птицы Молоко Яйцо Мясо скота

и птицы Молоко Яйцо Республика

Беларусь 55,8 70,2 95,2 100,0 100,0 100,0 Области Брестская 58,2 75.8 99,1 18,0 18,9 15,5 Витебская 50,9 73,3 93,8 14,3 16.3 14,7 Гомельская 44,7 58,4 91,9 12,8 13,5 14.3 Гродненская 65,9 81,2 94,9 20,0 17,0 14,0 Минская 59,2 66,3 97.3 22,9 21,7 28,5 Могилевская 53,3 67,9 91,9 12,0 12,6 13,0 Таблица 5Л4

Затраты труда на производство основных продуктов сельского хозяйства |

(чел.-ч на 1 ц) Виды продукции Годы 1990 1995 1998 Зерно 1.2 _L5_ 1.7 Сахарная свекла (фабричная) 1,4 2,0 1,4 Картофель 1,9 3,0 3.0 Овощи (открытый грунт) 2,6 _4,8_ 5,0 Привес молодняка и привес от откорма^- крупного рогатого скота 31 57 47 свиней 16 27 18 овец 68 181 220 птицы 4 6 5 Молоко 6 9 8 Яйцо {на 1000 шт ) 2 2 2 Для оценки эффективности сельского хозяйства используют такие показатели, как рентабельность производства, себестоимость продукции и затраты труда на производство основных видов продуктов сельского хозяйства.

Анализ данных свидетельствует о том, что экономическая эффективность сельскохозяйственного производства в целом по республике и в ее регионах остается низкой. Так, в 1999 г. уровень рентабельности по отрасли составил всего 5 %. В Витебской области число убыточных хозяйств было 416 (81 % от их общего количества), Могилевской — 270 (72 %), Минской — 236 (47 %), Гомельской — 174 (43 %), Брестской — 77 (21 %) и в Гродненской — 50 (17 %).

Растут затраты труда на производство основных продуктов сельского хозяйства в государственном секторе (табл. 5.14). Это является следствием снижения урожайности всех сельскохозяйственных культур, уменьшения продуктивности животных.

Предстоит коренное реформирование системы технического оснащения сельскохозяйственного производства.

Большинство государственных сельскохозяйственных предприятий не в состоянии покрыть текущие производственные затраты и инвестировать собственное развитие. Сейчас в них работает 70 % имеющихся в наличии тракторов и менее 40 % сельскохозяйственных машин и оборудования. Только по этой причине производство продукции сельского хозяйства снизилось на 30 %.

Нуждается в реформировании растениеводство. Основные направления таковы:

• совершенствование структуры посевных площадей с целью обеспечения потребностей в продовольственном и кормовом зерне за счет собственного производства, кроме импорта специальных его видов;

204 Реформирование животноводства предусматривает:

• максимальное использование богатых травяных растительных ресурсов, составляющих главный резерв повышения продуктивности скотоводства;

л • поддержку животноводческих комплексов по откорму свиней и ЗДтицы.

Экономика фермерских хозяйств. Фермерские хозяйства в Республике Беларусь появились в 90-е годы, после обретения ею государственной 'независимости. В первый период (1992—1995 гг.) наблюдался быстрый рост фермерских хозяйств, их число выросло с 757 до 2954, то есть в 3,9 раза, причем наибольший темп наблюдался в Гомельской области (5,4 раза), Гродненской и Могилевской областях (4,3 раза). Достигнув своего пика в 1996 г., фермерское движение стало затухать: увеличивалось число хозяйств, прекративших свое существование, уменьшалось число вновь создаваемых. В результате на 1 января 1999 г в Беларуси оказалось на 314 фермерских хозяйств меньше, чем на 1 января 1995 г. Исключение — Брестская область, где наблюдался их рост в 1,3 раза (табл. 5.15).

Создававшиеся и существующие в Беларуси фермерские хозяйства мелкие. Так, по данным на 1 января 1999 г. средний размер сельскохозяйственных угодий, приходящихся на 1 ферму, составлял в среднем 26,4 га и

205 Крестьянские (фермерские) хозяйства на начало года Регионы Количество хозяйств Площадь

сельскохозяйственных угодий (тыс га) Средний размер (га) 1992 г 1995 г 1999 г 1992 г 1995 г 1999 г 1992 г 1995 г 1999 г. Республика

Беларусь 757 2954 2640 15,6 60,7 67,0 20.6 20,6 25,4 Области Брестская 77 264 335 0,6 3,0 4,3 7,9 11,4 12.3 Витебская 223 738 602 5,7 18,3 16.7 25,4 24,8 27,7 Г омсльская 77 413 404 1,6 8,2 10,1 21,4 20,1 25.0 Г родненская 78 338 300 1.1 4,3 4,9 13,5 12,9 16.4 Минская 281 684 555 3,6 12,6 13.0 19.9 18.5 23.5 Могилевская 122 524 444 3,0 14,3 18.0 24,7 27,4 40,5 колебался от 40,5 га в Могилевской области дь 12,3 га в Брестской. Еще меньше приходилось на 1 ферму пахотных земель.

¹¹ Таблица 5.15

Фермерские хозяйства не имеют достаточной материально-технической базы. Например, на 1 января 1999 г. в среднем на 1 ферму приходился 1 трактор, а в Брестской области лишь 0,7. Число грузовых машин на 1 ферму колебалось от 0,5 в Могилевской области до 0,25 в Брестской. Из-за высоких цен на минеральные удобрения и нехватки органических урожайность в фермерских хозяйствах ниже, чем на сельскохозяйственных предприятиях. Если последние получили урожайность зерновых и зернобобовых в 1999 г. 14,5 ц/га, то фермерские хозяйства— 11,3 ц/га.

Основная специализация фермерских хозяйств в республике—это выращивание зерновых культур, как менее трудоемких, и частично картофеля. овощей, разведение крупною рогатого скота и свиней. Однако вклад фермерских хозяйств в продовольственную безопасность страны невелик. Так, в 1999 г. доля их в заготовках мяса составляла 0,2, молока — 0,15 и яиц — 0,2 %.

В Республике Беларусь принят ряд законодательных актов, направленных на развитие фермерского хозяйства. Это Закон “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” (1991 г.), Кодекс о земле (1999 г.), Указы Президента Республики Беларусь от 3 марта 1998 г. № 95 “О мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и усилению их государственной поддержки” и от 1 апреля 1998 г. № 193 “О некоторых мерах по совершенствованию регулирования деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств”. Вместе с тем, не решен такой кардинальный вопрос развития фермерскою хозяйства, как право собственности на землю с последующей ее продажей и/или получением кредита в банках под залог земли. И финансовая поддержка фермеров недостаточна для того, чтобы фермерские хозяйства крепли экономически и могли взять на себя бремя обеспечения населения продовольствием. У большинства фермеров отсутствуют необходимые навыки и знания, материальные и финансовые возможности для успешного ведения сельскохозяйственного производства.

Строительный комплекс. В хозяйственном комплексе Республики Беларусь строительство занимает важное место. На его долю в 1999 г. приходилось 6,2 % ВВП и 7,4 % численности занятых. Оно относится к группе отраслей, производящих товары. Роль и значение строительства определяются прежде всего особенностями и назначением его продукции, а это здания социально-культурной сферы, промышленные предприятия, сооружения инфраструктуры и т.д. Строительство создает прочную базу для дальнейшего, более широкого и глубокого развития экономики страны при освоении новых территорий, природных ресурсов.

Огромно значение строительства в реконструкции и перевооружении производства. Оно способствует скорейшему внедрению новейших достижений в науку и практику, сокращая продолжительность строительного цикла от разработки проекта до законченных сооружений.

Производственную основу отрасли составляет строительная индустрия. Это совокупность строительных и монтажных организаций, которые обладают квалифицированными кадрами и строительной техникой. Они выполняют разнообразные работы по возведению промышленных объектов, зданий, сооружений, дорожные, мелиоративные, строительные и монтажные операции и т.д.

Хотя продукция строительства очень разнообразна, можно отметить ее характерные особенности: неподвижность, закрепленность на месте создания, высокую капиталоемкость, трудоемкость и длительность процесса производства (от нескольких месяцев до нескольких лет). Эти специфические черты продукции отрасли отражаются на технологии строительного производства, на многообразии связей с другими отраслями хозяйства, на размещении предприятий строительной индустрии.

Неподвижность строительной продукции определяет и особенности ее производства: требуется перемещение строительных кадров и техники с одного “рабочего места” на другое. Одновременно длительность строительного цикла, особенно крупных объектов, закрепляет строительные организации на определенной территории на длительное время или напосто-янно.

Строительство является одной из наиболее материалоемких отраслей экономики республики. Оно получает необходимые материалы, конструкции и детали более чем 50-ти отраслей и подотраслей промышленности. Это прежде всего промышленность строительных материалов, металлургия и машиностроение, деревообрабатывающая, стекольная и фарфорово-фаянсовая, химическая и др.

Многочисленные разнообразные предприятия, объединяемые в материально-техническую базу строительной индустрии, можно с некоторой долей условности сгруппировать по их значению в обеспечении потребностей строительства регионов и видам выпускаемых строительных материалов на три группы. 1. Региональная материально-техническая база, в состав которой вхог дят предприятия по изготовлению стеновых материалов (кирпича, степо* вых блоков и др.), сборных железо-бетонных изделий, стеновых панелей. Производство этих видов строительных материалов в основном обеспечивается местными ресурсами.

2. Предприятия, имеющие межрегиональное значение и использующие сырье небольшого числа крупных месторождений. К ним относятся предприятия по производству цемента, строительного стекла. Так, в Республике Беларусь только в двух областях — Гродненской и Могилевской —вырабатывается цемент, строительное стекло—преимущественно в Гомельской области.

3. Предприятия, снабжающие строительство специфическими материалами (санитарно-техническими, кабельными изделиями и др.) во всех регионах Беларуси. К примеру, кабельная продукция производится в Гомельской области, санитарно-технические изделия — в Минской области и т.д.

В 1999 г. в Республике Беларусь насчитывалось 4259 строительных организаций, из которых 821 были государственными и 3428 — негосударственными. Большинство строительных организаций (2940, или 85,8 %) насчитывали менее 50-ти работающих. Это характерно для всех регионов.

Объем подрядных работ, выполненных строительными организациями Республики Беларусь в 1999 г., составил 421,9 трлн р, из них на долю государственных предприятий приходилось 32,2 %, а негосударственных — 67,8 %. Кроме того, значительный объем строительных работ в республике ежегодно выполняется хозяйственным способом.

Главным органом, ведающим строительным комплексом в Республике Беларусь, является Министерство архитектуры и строительства, которое подчиняется Совету Министров. Оно разрабатывает и реализует государственную техническую политику в области архитектуры и строительства, промышленности строительных материалов, инвестиционной деятельности в строительстве, технического нормирования, стандартизации и сертификации продукции. Его субъекты осуществляют жилищное, промышленное строительство, монтаж оборудования, другие виды работ и услуг. Кроме того, строительную деятельность ведут Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Комитет по строительству и эксплуатации автомобильных дорог при Минтрасе Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство лесного хозяйства, Белорусский государственный концерн “Белминводхоз”, Белорусский производственно-торговый концерн “Беллесбумпром”, производственный концерн “Минскстрой” и другие управленческие структуры и субъекты хозяйствования, занимающиеся строительной деятельностью. Большинство министерств и исполнительные комитеты имеют свои подразделения в каждом регионе республики. Так, Министерство жилищ-но-коммунального хозяйства имеет областные подрядные ремонтно-строительные объединения — Брестское, Витебское, Гомельское и Могилевское, жилищно-коммунальную ассоциацию “Миноблкоммунальник”, ремонтно-строительные тресты в Бресте, Витебске, Гродно, Могилеве, арендное ремонтно-строительное управление “Минскремстрой”, специализированное арендное предприятие “Минскзеленстрой” и другие, которые ведут строительно-монтажные работы, производят отдельные виды строительных материалов.

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь имеет управление капитального строительства и занимается строительством жилья, центров оздоровления, объектов социально-культурного, бытового и производственного назначения для обеспечения жизнедеятельности граждан, переселенных из загрязненных районов республики.

Концерн “Белмелиоводхоз” имеет специализированные подразделения в каждой области и “Полесьегипроводхоз” — в Пинске.

В структуре Минского городского исполнительного комитета имеется отдел строительства, а в каждой области (кроме Минской) есть управления капитального строительства при исполнительных комитетах, которые берут на себя функции исполкома в сфере гражданского и коммунального строительства, выполняют на договорной основе обязанности заказчика по обеспечению всего инвестиционного цикла проектирования и строительства объектов на соответствующей территории. В Минской области эти функции выполняет ОАО “Субинвест”.

Очень разветвленную сеть строительных организаций имеют и административные районы Беларуси. К примеру, на территории Березовского района Брестской области располагается три ПМК, пять СПМК, один ДСПМК, ГСП “Березострой” и УС ГРЭС, то есть 11 строительных организаций, не считая отдельные строительные участки и строительные бригады в колхозах и совхозах.

Строительные и монтажные организации, предприятия материально-технической базы, проектные организации размещаются в населенных пунктах в различных сочетаниях. Поэтому в каждом регионе можно выделить следующие типы строительных пунктов.

1. Крупные центры строительной индустрии, имеющие областной статус. В них располагаются территориальные и городские строительно-монтажные объединения, тресты, первичные строительные организации. Различные проектные институты и организации, предприятия материально-технической базы часто имеют значение не только для региона, но и за его пределами. Это относится особенно к г. Минску, где многие проектные институты и организации имеют республиканское значение.

2. Крупные пункты сосредоточения строительства с преобладанием строительных организаций городского типа и предприятий материально-технической базы строительства. Они возникают в местах крупных строек. 3. Зональные центры с территориальными и городскими строительными организациями и предприятиями материально-технической базы. Их влияние распространяется на часть региона. Например, роль зональных центров в отдельных регионах играют такие города, как Барановичи, Пинск, Мозырь, Бобруйск, Орша, Лида, Полоцк с Новополоцком, Моло-дечно и др.

4. Сельские центры — строительные пункты с территориальными организациями сельского строительства. Их влияние охватывает обычно 1—2 низовых административных района.

5. Строительные пункты без организаций и производств строительных материалов и материально-технической базы. Работы в них ведутся строительными бригадами, участками. Обычно это различное строительство хозяйственным способом в колхозах и совхозах.

Таким образом, можно заключить, что строительству принадлежит важная роль в развитии каждого региона, учитывая разветвленность организаций строительного комплекса и специфику его продукции.

5.7. Потенциал сферы обеспечения регионального развития

В современной системе народнохозяйственного комплекса природно-ресурсный, трудовой потенциал реального сектора экономики не могут эффективно функционировать без наличия предприятий и организаций, которые обеспечивают подготовку кадров, контроль за окружающей средой, оказание помощи больным, осуществляют биржевые, денежные операции, предоставляют другие разнообразные услуги. Длительный период общественного развития привел к тому, что во всех странах была сформирована целая индустрия такого рода услуг, которую можно характеризовать применительно к территории как потенциал сферы обеспечения регионального развития. Автономная деятельность данной инфраструктуры более выгодна обществу, каждой из отраслей народного хозяйства, ибо позволяет повысить качество, сократить время и издержки по видам выполняемых работ.

Все многообразие работ по обеспечению экономического развития классифицируют через собирательный термин “инфраструктура”.

Инфраструктура региона. Первоначально термин “инфраструктура” появился в строительстве и понимался прежде всего как основа, фундамент. Начиная с 40-х годов он стал широко использоваться в военной терминологии как синоним различных вспомогательных служб и систем (аэродромов, ангаров, станционных и пристанционных сооружений), которые способствовали бы успешным действиям разных армейских соединений.

В экономической литературе термин “инфраструктура” впервые стал широко использоваться в начале 50-х годов XX в. Одним из первых этот термин употребил в экономических исследованиях американский ученый П. Розенштейн-Родан. Он трактовал инфраструктуру как комплекс условий, которые обеспечивают благоприятное развитие предпринимательства в основных отраслях экономики и для удовлетворения нужд населения, и в соответствии с этим выделил два основных вида инфраструктуры: хозяйственный (или производственный) и социальный.

Переход от планово-административной системы экономики к рыночной требует уточнения этого понятия, подчеркивания его специфики. Ряд ученых выделяют теперь инфраструктуру как самостоятельную отрасль экономики, которая складывается в процессе углубления и развития общественного разделения труда. Специфика отраслей инфраструктуры состоит в том, что они не производят материальной продукции (товаров), а предоставляют услуги. Учитывая это, многие исследователи относят инфраструктуру к сфере услуг.

Основной функцией инфраструктуры региона является создание благоприятных условий для успешного функционирования отраслей материального производства и как следствие — экономики в целом. Их характер неоднороден, а значит неоднородна и сама инфраструктура.

Исходя из вышесказанного, эти условия целесообразно разделить на

а) обеспечивающие функционирование всех факторов производства и

б) обеспечивающие восстановление этих факторов. Тогда всю инфраструктуру региона можно разделить на следующие группы:

• производственную, которая включает комплекс отраслей, обеспечивающих внешние условия производства (транспорт, связь, электро-, гаю-, водообеспечение, складское хозяйство);

• социальную, охватывающую здравоохранение, пассажирский транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, розничную торговлю, общественное питание, культуру, образование;

• финансово-кредитную, в которую входят банки, фондовые и валютные биржи, инвестиционные фонды и др.;

• экологическую, реализующуюся в комплексе деятельности, обеспечивающем благоприятную природную среду для развития общественного производства и охрану окружающей среды от негативных последствий экономической деятельности человека;

• управления, в круг интересов которой входят наука, информация, правовая и законотворческая деятельность, государственный аппарат и др.

Каждый из видов инфраструктуры включает соответствующие производственные фонды, оборотные ресурсы, финансовые и трудовые ресурсы. Например, транспортная система региона состоит из внешнего (кроме городских и пригородных перевозок) и внутригородского транспорта. Внешние перевозки выполняются, по сути, всеми видами транспорта единой транспортной системы; внутригородские — метро, автобусами, троллейбусами, трамваями, такси, личным транспортом. В ее состав также входит дорожно-транспортная инфраструктура. Связь включает телефонную сеть, сотовую, радиотелефонную, пейджинговую, электронную, видеотелефонную системы, INTERNET и др. Научно-технический потенциал региона, предприятий, отраслей, фирм характеризует их способность обеспечивать высокие темпы научно-технического прогресса, “выживаемость” в условиях конкуренции.

Показателями, характеризующими научно-технический потенциал региона, являются:

• материально-техническая база науки;

• научные кадры;

• фонд открытий, изобретений, образцов;

• организационно-управленческая структура научной сферы.

Материально-техническая база науки — это сумма средств научно-исследовательского труда, включая научные организации, их оборудование, установки, экспериментальные заводы, цехи, лаборатории, вычислительные центры и др. Их задача — воплощение научных идей в конкретные технические новшества.

Научные кадры—это исследователи, конструкторы, проектировщики, экспериментаторы и др. Характеризуются прежде всего уровнем профессиональных знаний.

Фонд открытий, изобретений — банк научных знаний, включающий информационную систему, охватывающую научные проекты, банк патентов, авторских свидетельств и других документов, и ее способность к оперативной выдаче информации.

Более полно объекты производственной и других видов инфраструктуры характеризуются на примере г. Минска в главе 16.

Все это вместе и образует инфраструктуру региона, где процессы производства и воспроизводства необходимых факторов не обособлены один от другого. И разные сферы инфраструктуры взаимодействуют, переплетаются, так как являются разными сторонами одного и того же экономического процесса.

В современный период развития экономики инфраструктура является одним из важнейших ресурсов развития регионов. При этом необходимо отметить, что ряд отраслей инфраструктуры, в сравнении с отраслями материального производства, обладает определенными преимуществами, а именно.

• отличается малой материалоемкостью и ресурсоемкостыо;

• его вклад в производство валового регионального продукта довольно высок и все возрастает;

• постоянно растет спрос на продукцию инфраструктурных отраслей, что способствует прежде всего развитию самой инфраструктуры;

• оказывает стабилизирующее воздействие на экономику, так как спрос на продукцию инфраструктурных отраслей сохраняется и в периоды депрессий и спада производства;

• благоприятно влияет на занятость населения, так как появляется возможность аккумулировать рабочую силу, которая высвобождается в других отраслях экономики. Учитывая эти особенности, государство должно координировать развитие инфраструктуры в регионах в рамках государственных программ, связанных с переходом к рыночной экономике. Этот процесс в республике проходит неоднозначно, что проявляется в следующем:

• попытке “жесткого” управления процессом формирования рыночной экономики и инфраструктуры сверху с помощью разных, часто противоречащих друг другу, законодательных и подзаконных актов, декретов, распоряжений и т.д.;

• стихийном характере формирования инфраструктуры, которая базируется как на государственной, так и негосударственной формах собственности;

• существенном отставании нормативной и правовой базы формирования как рыночной экономики в целом, так и инфраструктуры;

• замкнутости экономики республики, ее односторонней ориентации на экономические связи с Россией, изоляции от интеграционных процессов, происходящих в странах Западной Европы, что не способствует свободному обмену продукцией, услугами, широкомасштабной конкуренции.

5.8. Характеристика и особенности развития социальной инфраструктуры

В наиболее общем виде социальная инфраструктура делится на две части: социально-бытовую и социально-духовную. Социально-бытовая инфраструктура включает такие звенья, как торговля, общественное питание, жилищное, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, пассажирский транспорт и связь но обслуживанию населения. В составе социально-духовной инфраструктуры выделяются: просвещение, культура и искусство, здравоохранение, физическое воспитание и спорт, охрана окружающей среды, массовая информация и т.п. Если бытовая инфраструктура , служит условием воспроизводства человека вообще, то социально-духовная непосредственно и наиболее активно проявляет себя в обеспечении профессиональной подготовки, формировании моральных, интеллектуальных качеств и здоровья людей. Социальная инфраструктура носит ярко выраженный территориальный характер, так как опа связана с обслуживанием человека, который проживает в поселениях городского и сельского типа и должен быть обеспечен необходимыми условиями для физического , и духовного развития.

Развитие социальной инфраструктуры связано с процессом становле-_ ния рыночных отношений, социально-экономическими факторами, опре-_ч делающими объем и темпы ее развития (тенденции и закономерности формирования доходов населения, структура расходов, перспективная оценка __ демографической ситуации, прогноз развития экономики страны и отдельных регионов и т.д.). ч Исходными данными для разработки вопросов, связанных с перспективным развитием объектов социальной инфраструктуры, выступают результаты региональных исследований по формированию доходов и совершенствованию структуры расходов населения, а также оценка степени удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах.

Прогнозирование и планирование социальной инфраструктуры в регионах опирается на территориальные нормативы обеспеченности населения товарами, жильем, больницами, школами, детскими садами и другими объектами социальной инфраструктуры, которые должны отражать региональную специфику жизненных условий и возможности реального удовлетворения социальных, духовных запросов населения.

Развитие социальной инфраструктуры регионов осуществляется с учетом их экономического потенциала, специфики расселения жителей, возможностей инвестирования, принятой стратегии преобразований и др. Оптимальным является достижение комплексного развития всех звеньев обслуживания населения, поскольку объекты социальной инфраструктуры имеют общий и повсеместный характер. При этом необходимо учитывать:

• особенности, влияющие на запросы населения в социальной сфере;

• потребности в строительстве новых и реконструкции действующих объектов сферы обслуживания населения.

Прогнозные расчеты проводятся не только по усредненным показателям (в расчете на душу населения, на 1000,10 тыс. чел. и т.п.), но и с учетом специфики различных социальных и демографических групп. Важное значение приобретает разработка и использование применительно к городскому и сельскому населению дифференцированных нормативов, в соответствии с которыми устанавливаются пропорции и формируются ресурсы для развития социальной инфраструктуры. Потребность в услугах и сети объектов социальной инфраструктуры в регионе обосновывается с позиций ресурсного обеспечения, развития рыночных отношений и ее отраслей.

Важным ресурсным элементом выступают денежные средства финансирования социальной сферы. Для этого наряду с государственным бюджетом используются средства населения (путем индивидуализации части социальных платежей, введения льготного налогообложения, а также роста инвестиционного потенциала системы социального обеспечения). Применяются и другие направления обеспечения стабильного финансирования в требуемом размере. Например, устанавливается фиксированная доля налога на прибыль, акциз и НДС, направляемые непосредственно на развитие социальной инфраструктуры; местные органы власти наделяются полномочиями в решении определенного круга социальных проблем, разработке более эффективной системы аккумулирования финансовых ресурсов в местных бюджетах, за ними закрепляется доля республиканских налогов для последующего целевого использования на финансирование объектов социальной инфраструктуры; применяется переход от прямого финансирования к кредитованию. Территориальный подход к прогнозированию и планированию предполагает определение эффективности развития отраслей социальной инфраструктуры, которая рассматривается как с позиций эффекта, достигаемого в самих отраслях социальной инфраструктуры, так и с учетом конечных результатов хозяйствования на данной территории, обеспечиваемых под влиянием этих отраслей.

Основной методологической посылкой при прогнозировании социальной инфраструктуры является обеспечение в перспективе таких условий жизнедеятельности населения, которые в наибольшей мере способствовали бы всестороннему развитию человека, наиболее полному удовлетворению его потребностей.

При обосновании развития отраслей социальной сферы следует исходить из того, что в условиях рыночной экономики существенно меняется вся система социальной политики. Прежде всего необходимо предусмотреть возрастание личных трудовых доходов, повышение их роли в удовлетворении социально-культурных и бытовых нужд населения; обеспечение гарантированного уровня социальных благ для всех слоев населения через общественные фонды потребления. В связи с этим прогноз должен учитывать и развитие отраслей социальной сферы на некоммерческой основе, и частичное их самофинансирование.

Уровень развития отдельных отраслей определяется исходя из потребностей населения в услугах, которые на прогнозный период определяются с помощью представительных характеристик развития отдельных отраслей обслуживания — натуральных показателей, наиболее полно отражающих развитие материальной базы каждой из отраслей, а также в форме условных измерителей контингента обслуживания, или денежных расходов населения на те или иные платные услуги. Показатели используются для обоснования уровня развития отраслей социальной сферы в качестве социально-экономических нормативов.

Социально-экономические нормативы выражают отношение между уровнем развития общественных потребностей и возможностями производства. По каждой отрасли выделяются нормы и нормативы:

• развития материальной базы учреждений сферы обслуживания по видам (в расчете на 10 тыс. жителей);

• качества обслуживания населения в учреждениях сферы услуг по видам услуг (в расчете на 10 тыс. жителей);

• потребления услуг по видам.

При прогнозировании развития и размещения отраслей социальной сферы должны учитываться: демографическая ситуация в регионе (и прежде всего половозрастная структура населения), темпы роста (снижения) численности городских и сельских жителей, обеспеченности хозяйства региона трудовыми ресурсами.

Расчет прогнозируемых показателей осуществляется по каждой отрасли с учетом данных о предполагаемом изменении социально-экономических потребностей населения. При разработке прогноза развития торговли, общественного питания производится количественная и качественная оценка состояния потребительского рынка. Его формирование должно осуществляться с учетом изменений в условиях функционирования сферы торговли, намечаемых в связи с переходом на рыночные отношения. Это прежде всего демонополизация, приватизация имущества торговых организаций, обеспечение их конкуренции, а также отмена регламентации хозяйственных связей по мере создания конкурирующих систем рыночной инфраструктуры. При снижении уровня прямого административного влияния на организацию торговой деятельности основное внимание в разрабатываемом прогнозе должно быть сосредоточено на обосновании рычагов государственного регулирования потребительского рынка. В качестве мер государственного регулирования и воздействия местных органов власти на потребительский рынок прогнозом должна быть предусмотрена система экономических льгот для стимулирования деятельности потребительской кооперации, торгово-закупочных кооперативов, других предприятий торговли, особенно по завозу и реализации нужных для населения региона товаров.

Одно из главных направлений структурных преобразований — создание торговой инфраструктуры. Администрация регионов призвана оказывать содействие в создании коммерческо-информационных сетей. Эти “банки информации” должны содержать законодательные акты, постановления правительства, инструктивно-методические материалы ведомств, финансовых органов, реквизиты предприятий, организаций, сведения о ценах, в том числе мировых банковских ставках, страховых тарифах, валютных курсах, сроках проведения ярмарок, торгов, аукционов и т.и. сведения, необходимые как промышленникам, так и предпринимателям. Другой сегмент информации — конъюнктурные и маркетинговые исследования.

Региональные власти обязаны расширить в городах собственные муниципальные контрактные организации, которые исходили бы из перепадов спроса и предложения и осуществляли бы за счет бюджетного и внебюджетного фондов закупки товаров в резерв для стабилизации цен и поддержки производства. Большую пользу принесет и создание при местных администрациях фонда основных материальных ресурсов, отпускаемых малым производственным предприятиям по регулируемым ценам на встречные поставки их готовой продукции.

Для установления тесных контактов производителей со сферой обращения могут создаваться торговые предприятия нового типа — оптовые базы, мелкооптовые магазины, склады самообслуживания, торговые дома производителей и т.п.

Учитывая зарубежный опыт, для развития малого бизнеса целесообразно использовать франчайзинг. Суть этой системы состоит в следующем : крупная фирма — франчайзер — заключает договор с небольшим самостоятельным предприятием о предоставлении ему исключительного права реализации своей продукции или услуг под торговой маркой франчайзера. Это может быть реализовано в двух формах: 1) ограниченной: создается малое предприятие для реализации товаров от имени крупного магазина, объединения;

2) корпоративной: малое предприятие подключается в полный цикл торгово-хозяйственной деятельности франчайзера. С расширением и развитием собственной материальной базы малое предприятие выходит из системы франчайзинга и становится полностью самостоятельным.

При формировании структуры торговой сети уместна политика рационального сочетания универсализации и специализации розничной сети. Должно всемерно поощряться добровольное формирование самых разнообразных ассоциаций, концернов, консорциумов: торговых (розничных, оптовых, оптово-розничных), агропромышленно-торговых, промышленно-торговых, торгово-промышленных, для выполнения общих функций по снабжению, маркетингу, научно-технической и сбытовой политике, с участием и на основе иностранного капитала, создаваемых на паевой (общества с ограниченной ответственностью) и акционерной основе.

При обосновании перспективного объема потребительского рынка определяется ожидаемая покупательная способность населения, спрос на различные виды товаров. Покупательский спрос рассчитывается на основании перспективного баланса денежных доходов и расходов населения. Расчет товарного обеспечения должен производиться с учетом расширения сферы платных благ и услуг, включения в эту сферу рынка жилья, различных видов государственного имущества, социальных благ и др.

В области здравоохранения предусматривается приоритетное развитие сети государственных бесплатных медицинских учреждений, обеспечивающих необходимую общедоступную лечебно-профилактическую помощь. Предоставление населению других медицинских услуг прогнозируется путем расширения сферы деятельности различных коммерческих, арендных учреждений и организаций медицинского профиля, а также развиваемой индивидуальной и кооперативной деятельности в этой сфере. Прогнозируемый уровень развития коммерческих предприятий медицинского профиля должен обеспечивать населению возможность выбора за плату услуг сервисного характера повышенного качества, обслуживания, лечения, ухода за больными.

Прогноз также должен учитывать формирование в перспективе страховой медицины, предполагающей финансирование расходов на лечение, профилактику и уход из специальных страховых фондов, формируемых за счет бюджетных ассигнований, взносов предприятий и граждан.

В ходе осуществления прогнозных расчетов необходимо широко использовать перспективные нормативы функционирования сферы здравоохранения. При определении необходимой мощности амбулаторно-поликлинических учреждений играют роль нормативы числа врачебных посещений в расчете на одного жителя в год, общая численность населения и данные о пропускной способности существующей сети амбулаторно-поликлинических учреждений.

Основными показателями прогноза развития сети санаторно-курортных и оздоровительных учреждений и учреждений отдыха выступают количество коек в санаториях и мест в домах отдыха, пансионатах и туристских базах. Прогноз развития этих учреждений разрабатывается исходя из необходимости обеспечения и увеличения численности и доли населения, обслуживаемого этими здравницами. Для расчета количества обслуживаемого населения используются данные о числе коек или мест в этих учреждениях, число дней их функционирования в течение года, средняя продолжительность пребывания по путевкам. Потребность в медицинских кадрах для обеспечения медико-санитарной сети и проведения мероприятий по здравоохранению устанавливается с учетом следующих факторов (данных):

• численность населения, его структура по полу, возрасту, профессиональному составу;

• соотношение между городским и сельским населением;

• уровень заболеваемости, ее структура, ожидаемый прогноз на перспективу;

• степень обеспеченности медицинским персоналом;

• организационные формы медицинского обслуживания;

• степень технической оснащенности медицинских учреждений;

• нормы потребности населения в различных видах медицинского обслуживания;

• нормативы для прогнозирования, принятые на перспективу по отдельным разделам, службам здравоохранения и специальностям.

Перестройка образования требует выяснения социально-экономических возможностей развития учебных структур и обоснования целесообразности формирования комплекса и типов учебных заведений, с тем чтобы все учреждения образования были ориентированы на решение задач, обусловленных экономическими преобразованиями и национальным возрождением.

Следует обосновать направления усовершенствования госбюджетного и хозрасчетного финансирования учебных заведений, роль нормативов в системе их финансирования и материально-технического обеспечения. Развитие системы образования должно обеспечиваться из государственного бюджета с корректировкой средств в сторону увеличения по мере роста доходов бюджета. Активное участие в финансировании должны принимать местные Советы депутатов.

Принципиально новым подходом является решение проблемы дошкольного воспитания. За счет бюджетных ассигнований должно финансироваться обязательное предшкольное воспитание детей старших возрастных групп. Содержание детей других возрастных групп может оплачиваться за счет родителей или предприятий, на которых они работают. Возможно частичное покрытие расходов за счет местных бюджетов и внебюджетных фондов. Исключение могут составлять дети, нуждающиеся в пребывании в дошкольных учреждениях по медицинским показаниям. Наряду с этим следует предусмотреть выплату пособий матерям, которые воспитывают детей дошкольного возраста в домашних условиях. , Представляется целесообразным в каждом регионе создавать дошкольные учреждения на базе всех форм собственности (государственной, арендной, акционерной, частной), чтобы по мере накопления опыта дать возможность каждому детскому саду самостоятельно выбрать ту или иную форму имущественных отношений.

В сфере кул ьтуры должна проводиться политика активной поддержки, сохранения и восстановления культурно-исторического наследия, эстетического воспитания, развития культуры населения. В этой отрасли при переходе к рынку расширяется сфера платности на основе коммерческих и некоммерческих организаций. Следует поощрять расходование средств на культуру из внебюджетных источников, образовывать фонды на развитие духовной сферы, устанавливать льготное налогообложение предприятий, имеющих учреждения культуры.

Глава 6. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

6.1. Финансовые ресурсы регионов и финансовая самостоятельность

Демократизация управления, увеличение круга проблем, решаемых на территориальном уровне, необходимость функционирования регионов на принципах самоуправления и самофинансирования требуют укрепления их финансовой базы, расширения финансовой самостоятельности.

Основным аргументом в пользу финансовой самостоятельности местных органов власти является более полный учет локальных интересов, потребностей населения региона. Аргумент “против”: только при централизованном распределении общественных благ в стране может быть достигну! более или менее одинаковый уровень обеспечения населения. П оэ і ому необходим поиск компромисса между самостоятельностью регионов и требованием межрегионального выравнивания условий жизни населения.

Один из принципов местной автономии, определяемых Европейской Хартией местного самоуправления, заключается в том, что должно быть достаточное соотношение между финансовыми средствами местных органов власти и выполняемыми ими функциями. Если местные органы іте имеют достаточных финансовых ресурсов, тогда их законные полномочия бессмысленны.

При финансировании местных расходов следует стремиться соблюдать следующие принципы:

• адекватности системы финансирования ответственности местных властей, выполняемым функциям, основным целям самоуправления;

• заинтересованности местных органов в повышении эффективности хозяйствования, сокращении непроизводительных расходов;

• стабильности источников доходов (в первую очередь, собственных). ' Финансовы е ресурсы региона—это фонды денежных средств, находящихся в распоряжении региона, хозяйствующих субъектов и населения, образуемые в процессе распределения и перераспределения регионального валового продукта и предназначенные для обеспечения расширенного воспроизводства на данной территории.

Финансовые ресурсы региона (рис. 6.1) включают:

• ресурсы местных бюджетов и целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

• средства предприятий;

• средства населения; ₍.

( • кредитные ресурсы;

• средства на депозитах и др.

Рис 6.1. Финансовые ресурсы региона Финансовые ресурсы или финансовый потенциал региона зависят, прежде всего, от эффективности деятельности субъектов хозяйствования на данной территории, то есть от размера получаемых доходов и прибыли. Важным фактором, способствующим социально-экономическому развитию региона и укреплению его финансового положения, является использование ресурсов финансово-кредитной сферы. Становление и развитие рынка финансовых ресурсов зависит от возможностей и способности региона аккумулировать свободные финансовые ресурсы как предпринимателей, так и населения. Возможно привлечение средств из республиканского бюджета не только в виде установленных трансфертов, но и на основе разработки своего рода территориального бизнес-плана, оценивающего привлекательность региона и эффективность вложений средств с позиций интересов государства.

Механизм формирования финансовых ресурсов региона в условиях децентрализации управления и экономической самостоятельности должен гарантировать выполнение регионом своих социально-экономических функций. Следует отметить, что существовавшие до последнего времени натуральные распределительные отношения ограничивали возможности финансовой системы активно воздействовать на экономические и социальные процессы в регионах. Весьма сложно было оценить общую сумму финансовых ресурсов, используемых для развития региона, источники поступления денежных средств. Это связано было, прежде всего, с отсутствием соответствующей информации.

Для оценки финансового потенциала региона и выработки обоснованной региональной финансовой политики важное значение имеет составление сводного баланса финансовых ресурсов региона. В доходной части его можно выделить три группы доходов:

1) доходы, которые образуются за счет распределения и перераспределения доходов предприятий, организаций и населения данного региона, — собственные доходы;

2) долгосрочные и краткосрочные кредиты — заемные средства;

3) трансферты — средства, получаемые из других бюджетов.

Расходная часть финансового баланса включает затраты, связанные с

расширенным воспроизводством элементов региональной системы, финансированием социальной сферы, средства, перечисляемые в вышестоящие бюджеты и фонды.

Разработка сводного баланса финансовых ресурсов позволяет:

• согласовать финансовые ресурсы с расходами и обеспечить материально-финансовую сбалансированность развития региона;

• определить структуру произведенного дохода и распределить его по уровням бюджетной системы;

• определить роль рынка финансовых ресурсов в формировании финансовой базы региона;

• установить структуру расходов и участие региона в формировании других бюджетов;

• оценить способность региона функционировать в условиях самофинансирования.

Целесообразно разрабатывать территориальные финансовые балансы в матричной форме в разрезе секторов экономики, в которых не только учитывались бы внутренние финансовые потоки, но и нашли адекватное отражение доходы от внешнеэкономической деятельности. При этом балансы должны быть совместимы с системой региональных счетов, чтобы на их основе можно было рассчитывать региональный валовой продукт, определять направления бюджетных потоков и частного капитала.

6.2. Местные бюджеты. Особенности их формирования

Экономическую основу местного управления и самоуправления составляют местные бюджеты. К местным относятся областные, районные,

221 городские, поселковые бюджеты и бюджеты сельсоветов. В республике на конец 2000 г. функционировало 1664 местных бюджета. Консолидированный бюджет представляет собой совокупность бюджетов соответствующей административно-территориальной единицы. К примеру, бюджеты сельсоіетов, поселков, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района. Соответственно бюджеты районов, городов областного подчинения и областные бюджеты составляют консолидированный бюджет области.

Минимальный консолидированный бюджет не является самостоятельным, он определяется с учетом среднереспубликанского норматива бюджетной обеспеченности на одного жителя.

В основе формирования местных бюджетов лежат принципы:

• социальной направленности;

• экономного и целевого использования ассигнований;

• стимулирования регионов к зарабатыванию средств;

• избирательной поддержки тех, кто работает с отдачей и эффективно.

В период перехода к рыночным отношениям особенно важно обеспечение социальных гарантий и социальной защищенности населения. В связи с этим повышается роль местных бюджетов как главного инструмента решения этих проблем. Прогнозирование расходов при формировании местных бюджетов осуществляется по следующим направлениям:

• капитальные вложения на развитие инфраструктуры регионов, стро-ительс'і во жилья;

• финансирование текущего содержания отраслей социально-культурной сферы;

• дотации (на содержание жилых домов, транспорта, на возмещение разницы в ценах);

• социальная защита населения (пособия малообеспеченным семьям, инвалидам, многодетным семьям и др.);

• расходы на поддержку АПК (расходы по уценивайте стоимости минеральных удобрений, средств защиты растений и др.);

• расходы на финансирование мероприятий по поддержке субъектов малого предпринимательства.

Особенностью местных бюджетов является высокий удельный вес расходов на социально-культурные нужды. Около 70 % всех расходов государства на эти цели проходит через местные бюджеты. Из них финансируется большая часть расходов на просвещение, здравоохранение, которые имеют не только местное, но и общенациональное значение. Средства местных бюджетов используются на региональные мероприятия по социальной защите населения, предоставление безналичных субсидий финансирования жилищно-коммунального хозяйства, учреждений социально-культурной сферы (местного подчинения), физической культуры. При определении основных направлений расходов учитывается необходимость обеспечения бюджетной сферы в достаточных объемах финансовыми ресурсами на выплату заработной платы, стипендий, оплату питания, приобретение медикаментов, а также для расчетов за потребляемые энергоресурсы.

Кроме того, местным бюджетам передана часть расходов, ранее финансировавшихся из республиканского бюджета, в том числе расходы на строительство объектов коммунальной собственности, на известкование кислых почв, эксплуатацию мелиоративной сети и др.

Однако при этом не было обеспечено соответствующее увеличение доходов. Поскольку собственные доходы местных бюджетов далеко не адекватны их расходам, такое увеличение расходов без децентрализации бюджетных ресурсов, налоговых поступлений привело к усилению неравенства между регионами (региональной дифференциации).

Следует отметить, что часть расходов местных бюджетов, имеющих общегосударственное значение, так же, как и в других странах, будет финансироваться из республиканского бюджета. Это расходы на оборону, обеспечение безопасности, правоохранительную деятельность.

В соответствии с принятой Концепцией развития местных бюджетов в Республике Беларусь доходная часть их формируется за счет:

• собственных доходов, налогов и сборов;

• закрепленных источников доходов для бюджета каждого уровня;

• отчисления от республиканских налогов и сборов по регулирующим источникам доходов.

В местные бюджеты поступают также дотации, субвенции, субсидии.

Дотация — сумма средств, выделяемая из вышестоящего бюджета на безвозвратной основе, без оговаривания ее целевого использования, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета.

Субвенция — средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на конкретные цели (целевая дотация).

Субсидия — сумма средств, предоставляемая из вышестоящего бюджета для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.

К собственным доходам относятся: плата за землю, налог на пользование природными ресурсами, налог на недвижимость.

За местными бюджетами закреплены также акцизы по вину и пиву и другим алкогольным напиткам, полученным методом сбраживания, слабоалкогольным напиткам (кроме взимаемых при ввозе на территорию Республики Беларусь), экологический налог за переработку нефти и нефте ¦ продуктов, налог по упрощенной системе налогообложения.

В состав собственных доходов входят местные налоги и сборы, которые являются дополнительным источником финансирования социально-экономического развития регионов. Установлен минимальный их уровень в доходах местных бюджетов в размере 3 %.

Советы депутатов областных и базового территориального уровней имеют право вводить местные налоги и сборы по пяти категориям: • сборы с пользователя; t • налоги на продажу;

• сборы за услуги;

• налоги, связанные с рекламной деятельностью;

• целевые сборы на обновление и восстановление пассажирского транспорта, на содержание и развитие инфраструктуры города, района и др.

При этом сборы с пользователя вводятся Советами депутатов базового территориального уровня и зачисляются в соответствующие бюджеты. Целевые же сборы устанавливаются областными Советами и зачисляются в бюджеты областей. Однако областные Советы депутатов могут предоставить право введения и зачисления указанных сборов в бюджеты базового территориального уровня. Хотя местные Советы широко используют предоставленное им право по введению на своих территориях местных налогов и сборов, увеличивают количество налогов и применяют максимальные ставки, удельный вес их в общем объеме доходов местных бюджетов составляет порядка 8 %. Местные налоги и сборы, являясь дополнительным источником доходов регионов, вместе с тем, приводят к усилению налоговой нагрузки и региональной дифференциации налогообложения.

Поэтому законодательно закреплено положение, что налоговые ставки не должны превышать;

- по налогам с продаж — 5 % выручки от реализации;

- по целевым сборам — 5 % от суммы, остающейся в распоряжении прибыли. Было бы более обоснованно устанавливать предельный размер местных налогов по отношению к общему объему собственных доходов, так как именно местные налоги используют территориальные органы власти для доведения собственных доходов до установленного минимального уровня.

Следует отметить, что в 1999 г. сверхплановые поступления собственных доходов более чем на 5 % были обеспечены за счет местных налогов и сборов.

При составлении местных бюджетов на очередной год основываются на отчетных данных об исполнении бюджетов, параметрах прогнозов социально-экономического развития территории, региональных программах, прогнозных оценках доходов. Самостоятельность бюджетов обеспечивается, прежде всего, наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования. Преобладающую долю в поступлениях должны составлять собственные и закрепленные источники доходов. Только в этом случае возможны реализация принципа финансовой самостоятельности, автономия местного самоуправления.

В то же время следует отметить, что наблюдается процесс централизации финансовых ресурсов, замещения собственных и закрепленных доходов регулирующими доходами, что приводит к встречным финансовым потокам, уменьшению возможностей регионов по привлечению дополнительных доходов. Так, удельный вес собственных и закрепленных доходов в местных бюджетах сократился с 48,3 % в 1999 г. до 43,9 % в 2000 г. и соот- Ветственно увеличились поступления от общереспубликанских налогов и доходов — с 31,2 до 36,7 %.

Состав и размеры части общереспубликанских налогов и доходов, за- " числяемых в бюджеты областей и г. Минска, определяются ежегодно в За- ’ коне “О государственном бюджете республики”. ''

Разграничение части общереспубликанских налогов, доходов и сборов производится: а) между областными бюджетами и бюджетами районов и городов областного подчинения — областными Советами депутатов; б) между районными бюджетами, бюджетами городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов — районными Советами.

В местные бюджеты производятся отчисления:

• от налога на добавленную стоимость (кроме взимаемого при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь);

• налога на прибыль и доходы предприятий, объединений и организаций всех форм собственности;

• акцизов по спирту из пищевого сырья, водке и ликероводочным изделиям, водно-спиртовым настоям (кроме взимаемых при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь).

Если в 1998 г. в местные бюджеты зачислялось 30 % акцизного налога, то в 2000 г. — 50 %. Отчисления от налога на прибыль и налога на добавленную стоимость производятся по нормативам, дифференцированным по регионам.

Показателем бюджетной обеспеченности региона является отношение бюджетного потенциала территории к расходам. Под бюджетным потенциалом понимается объем собираемых на территории региона налоговых и неналоговых доходов. Этот индикатор характеризует бюджетную мощность территории, ее возможности по формированию собственных бюджетных доходов и общих бюджетных доходов республики.

Регионы республики разнятся по природному, а также промышленному потенциалу, что обусловливает различия и по бюджетному, финансовому потенциалу. Как правило, регионы, имеющие более высокие душевые показатели валового регионального продукта, являются более сильными и по бюджетному потенциалу. Наибольший бюджетный потенциал и бюджетная обеспеченность среди регионов республики принадлежат г. Мин-, ску, что связано, прежде всего, с высоким уровнем его промышленного^? развития. Статус столичного города также обусловливает его особое поло-, ' жение по бюджетной обеспеченности и роли в формировании республиканского бюджета. В районах г. Минска ситуации также складываются' по-разному. Больший бюджетный потенциал у Заводского района, как одного из основных промышленных центров.

Наряду с индикатором общей бюджетной обеспеченности важное зна- ’¹ чение имеет показатель обеспеченности собственными доходами, кото-‘ рый характеризует финансовую самостоятельность региона, его возможч ности по формированию доходной части бюджета и финансированию расходов. Только четвертая часть доходов местных бюджетов формируется за счет собственных доходов, а три четверти—за счет источников, совершенно не контролируемых местными органами власти. То есть регионы не располагают независимой налоговой базой, достаточными гарантированными ресурсами для финансирования своих потребностей, что негативно сказывается на их развитии.

Причем наблюдается существенная дифференциация по областям. Так, в 1998 г. в бюджет Гродненской области было зачислено 33,4 % от общего объема доходов, поступающих на ее территорию, Могилевской — 28,6, Витебской — 28,1, Гомельской — 25,1 %.

Важной проблемой является обеспечение сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов, особенно базового уровня. Около 90 % местных бюджетов являются дотационными. Причем в отдельных районах удельный вес дотаций составляет более 50 %. Высокий уровень дотационное™ обусловлен не только недостаточностью собственной доходной базы в районах, но и немотивированным распределением регулирующих доходов между областным и районными бюджетами. Районам устанавливаются заниженные нормативы отчислений от общереспубликанских доходов. Значительная часть регулирующих доходов остается в областном бюджете и затем передается в виде дотаций в бюджеты районов.

Негативным последствием такого внутриобластного бюджетного регулирования является зависимость нижестоящего бюджетного уровня от вышестоящего, отсутствие заинтересованности в увеличении собственных доходов.

Для формирования дополнительных источников покрытия расходов местные органы власти создают целевые бюджетные и внебюджетные фонды, средства которых аккумулируются теперь в местных бюджетах. К ним относятся: фонд охраны природы, дорожный фонд, фонд поддержки ведомственных дошкольных учреждений, фонды для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда. Следует отметить, что в 1999 г. вместо целевого бюджетного фонда были введены целевые сборы на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда в размере 0,5 % выручки от реализации продукции, работ, услуг. Областные и Минский городской Советы имели право увеличивать или уменьшать размер отчислений, но не более чем в 2 раза: При этом не менее 30 % средств целевого сбора предусмотрено было направлять на субсидии предприятиям и организациям по возмещению частй затрат, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг населению.

Областным и Минскому городскому исполнительным комитетам предоставлено право образовывать местный целевой бюджетный фонд стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия в размере до 1 % в порядке и на условиях формирования республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Средства фонда направляются на укрепление материально-технической базы производителей сельскохозяйственной продукции и на создание механизированных отрядов. ’ С 2001 г. отчисления в указанный фонд, а также в жилищно-инвестиционные фонды и на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда (целевой сбор) намечается производить по общему нормативу в размере 2,5 % выручки от реализации товаров (работ и услуг).

Областные и Минский городской исполнительные комитеты образовывают инновационный фонд за счет отчислений в размере до 0,25 % от себестоимости продукции (работ, услуг).

Наличие такого большого количества целевых бюджетных фондов не оправданно, так как это затрудняет маневрирование бюджетными ресурсами, а также приводит к увеличению налоговой нагрузки. Целесообразно постепенное их сокращение, а в последующем и полная ликвидация. В частности, в 2001 г. предполагается прекратить взимание целевых сборов на содержание детских дошкольных учреждений. Следует сказать, что такой сбор не имеет аналогов в мировой практике.

Местные Советы имеют возможность увеличения доходов за счет повышения ставок и сокращения льгот по группе собственных доходов, прежде всего, по местным налогам и сборам, а также по налогу на имущество. Они, как правило, используют это свое право, что приводит к региональной дифференциации налогообложения и ставит предприятия, расположенные в разных регионах, в неравные условия хозяйствования. Поэтому намечается отменить для местных органов право увеличивать ставки налога на имущество.

Целесообразно установить и предельный размер местных налогов и сборов по отношению к общему объему собственных доходов. При этом дополнительные налоги, вводимые сверх учтенных в базе, не должны вызывать уменьшения формирующих доходов или суммы дотаций.

6.3. Межбюджетные отношения и финансовое выравнивание развития регионов

При обосновании распределения доходов необходимо четкое определение компетенций и функций различных уровней власти и установление расходов, связанных с их выполнением. В соответствии с положениями теории бюджетного федерализма в основу распределения компетенций может быть положена концепция “общественных благ”. Решения об объеме предоставляемых благ и услуг, потребление которых не зависит от места проживания, должны приниматься на общегосударственном уровне. Если же потребление имеет пространственное ограничение и доступно лишь жителям определенной территории, то регулирование должно входить в компетенцию местных органов власти.

Кроме проблем, в решении которых компетенции могут быть четко распределены между уровнями власти, существует целый ряд таких, которые решаются совместно, а значит и финансирование должно производиться из государственного и местных бюджетов. Это может быть социальная поддержка определенных групп населения, финансовая помощь в реализации инвестиционных проектов, важных с точки зрения уменьшения различий в экономическом развитии регионов, совершенствовании структуры экономики. При формировании доходов местных бюджетов в демократических государствах предпочтение отдается либо принципу бюджетной эквивалентности, либо принципу национальной солидарности. В первом случае исходят из того, что доходы местных бюджетов должны соответствовать той налоговой нагрузке, которую несут жители региона. В соответствии со вторым принципом при формировании бюджетов исходят из необходимости выравнивания финансовых возможностей регионов, что должно гарантировать населению различных регионов определенный уровень предоставления ряда социальных услуг, так как резкая дифференциация приводит к неэффективному межрегиональному перемещению капитала, труда и других факторов производства.

Децентрализация государственных функций и местное самоуправление предполагают законодательное закрепление права местных органов власти на определенные доходы — как в виде налогов и сборов, полностью поступающих в местные бюджеты, так и отчислений от общегосударственных налогов. Исходя из этих доходов и своих функций, местные органы власти должны самостоятельно планировать бюджетные расходы и нести ответственность за их выполнение.

В соответствии с Законом “О бюджетном устройстве” республика перешла на самостоятельное построение бюджетов разных уровней. Однако по-прежнему возникают огромные встречные финансовые потоки. Поступления от общегосударственных налогов зачисляются в республиканский бюджет, централизуются, а затем перераспределяются. Отчисления от общереспубликанских налогов на доходы и прибыль, на товары и услуги составляют около 40 % всех поступлений местных бюджетов, а еще 20 % — субсидии, субвенции и дотации из республиканского бюджета.

Так, в 1996 г. отчисления от общереспубликанских доходов и налогов в общем объеме доходов местных бюджетов (без учета целевых бюджетных фондов) составляли 38,2 %, средства из республиканского бюджета — 29,5 %. В последующие годы в структуре доходов увеличился удельный вес собственных и закрепленных доходов. Однако в 2000 г. наметилась тенденция на увеличение централизации бюджетных ресурсов. Доля местных бюджетов в консолидированном бюджете сокращается до 50,8 % по сравнению с 56,6 % — в 1996 г., а удельный вес поступлений от общереспубликанских налогов увеличивается соответственно до 36,7 % против 31,2 %.

Целесообразно до минимума сократить встречное движение налогов и закрепить за местными бюджетами налоги, гарантирующие стабильность и устойчивость поступлений для финансирования потребностей региона. Основой финансовой самостоятельности регионов должны быть собственные доходы. Вместе с тем, в настоящее время их удельный вес в мест-пых бюджетах невелик. Так, в 1999 г. собственные доходы составили всего 11,7 % от общих бюджетных ресурсов региона. Традиционно главным налоговым источником местных бюджетов был налог на прибыль. В 1998 г. более 60 % налога на прибыль и доходы было зачислено в бюджеты областей и г. Минска, и его удельный вес в общих поступлениях составил 26,3 %. Переориентация на более устойчивые к конъюнктурным колебаниям косвенные налоги, имущественные, налоги на природопользование, плата за используемые региональные ресурсы способствуют повышению устойчивости бюджетного обеспечения регионов.

Как отмечалось ранее, в соответствии с принятой концепцией формирования местных бюджетов налог на имущество, плата за землю, за пользование природными ресурсами зачисляются в бюджеты регионов. Однако ставки этих налогов низки, что не стимулирует в должной мере рациональное использование ресурсов и не обеспечивает значительных поступлений в местные бюджеты. Так, к примеру, налоги на имущество составили в 1998 г. только 6,8 % в общих поступлениях. Не решают проблемы и местные налоги и сборы, несмотря на их многочисленность.

Нет четкого разграничения доходов местных бюджетов по уровням (областной, районный, городской, поселковый). Целесообразно было бы все налоговые поступления аккумулировать в бюджетах нижестоящего уровня, а затем по установленным нормативам перечислять в вышестоящие; законодательно запретить принятие на любом вышестоящем уровне управления решений, ущемляющих интересы нижестоящего уровня или ведущих к увеличению расходов бюджета, а также определить правила финансирования общереспубликанских программ.

Формирование системы межбюджетных отношений должно быть адекватно целям социально-экономического развития отдельных регионов и республики в целом, что требует учитывать современное положение регионов, предпосылки и перспективы их развития, потенциал негосударственных источников развития, самодостаточность региональных бюджетов, масштабы межбюджетных перераспределений финансовых ресурсов, необходимость обеспечения минимальных социальных стандартов во всех регионах. Очевидно нарастание за годы реформ различий в положении регионов, их экономическом потенциале, адаптации к рыночным отношениям, наполняемости региональных бюджетов и т.д. Следует уменьшать степень таких различий.

Опыт государств с развитой системой местного самоуправления свидетельствует, что все звенья бюджетной системы, как правило, автономны. Между бюджетами разных уровней существует четкое распределение функций. Местные органы власти автономны в проведении налогово-бюджетной политики и обладают широкими правами по введению налогов и сборов, что, однако, не противоречит финансовой политике государства в целом. Для поддержки слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления применяется система финансового выравнивания регионов. і. Различают понятия вертикального и горизонтального выравнивания (сбалансированности). Вертикальное выравнивание предполагает устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования выполнения возложенных на него функций, вышестоящий уровень — центральное правительство — обязано предоставить недостающие бюджетные ресурсы.

Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между бюджетными уровнями для устранения или снижения неравенства в налоговых возможностях различных территорий. Такие проявления неравенства регионов рассматриваются в теории бюджетного федерализма как форма проявления социального неравенства, вызываемая территориальным фактором. Выравнивание направлено на решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством благ и услуг.

Таким образом, бюджетная система государства считается вертикально сбалансированной, если объем поступлений в бюджетах на каждом уровне власти в целом достаточен для выполнения его функций. Горизонтальная сбалансированность предполагает общее равновесие доходов и расходов в бюджетах отдельных регионов.

Следует отметить, что проблема вертикального и горизонтального выравнивания бюджетов свойственна почти всем странам и обусловлена, прежде всего, многоуровневой структурой бюджетной системы. Возникает вопрос, в каких соотношениях делить налоговые поступления, чтобы и обеспечить высокую экономическую эффективность, и избежать при этом территориальной несправедливости.

Соблюдение принципа территориальной справедливости во многом зависит от выбора модели бюджетного федерализма, под которым понимается система взаимоотношений между бюджетами различных уровней, связанных с распределением финансовых ресурсов.

В мире не существует идеальной модели для всех стран. Однако наибольшее распространение получили два типа бюджетного федерализма — конкурентный и кооперативный.

Для конкурентной модели характерны минимальные перераспределительные процессы в бюджетно-налоговой системе. Она используется в отдельных странах с развитой рыночной экономикой и отличается высокой степенью децентрализации управления, финансовой независимости региональных властей.

Кооперативный тип бюджетного федерализма более распространен, характеризуется активным участием правительства в выравнивании межрегиональных диспропорций, сотрудничеством центральных и местных властей и обеспечивает экономичность централизованного сбора налогов, возможность аккумулировать средства в целях горизонтального выравнивания бюджетов регионов. Поступления финансовых средств из бюджетов одного уровня в бюджеты другого, или трансферты, помогают решать разнообразные задачи. Выравнивание финансовых возможностей регионов в предоставлении населению государственных услуг определенного стандарта выполняет система общих (универсальных) трансфертов. Для реализации приоритетов в соответствии с различными социально-экономическими программами (в сфере образования, здравоохранения, инфраструктуры, охраны окружающей среды и т.д.) используются целевые, или специальные, трансферты. Для развития “проблемных” территорий во многих странах применяются обе трансфертные системы.

В рамках общего (выравнивающего) трансферта интересы депрессивных и отсталых районов учитываются путем:

• введения в расчетные формулы показателей общих и специальных бюджетных потребностей регионов;

• выделения части общего трансфертного фонда для оказания поддержки “проблемным” территориям;

• формирования специального фонда социально-экономического развития депрессивных и отсталых регионов.

К примеру, в Японии в формуле выравнивающего трансферта максимально учитывается объективная бюджетная потребность территории. Это достигается путем составления модельных бюджетов и их последующей корректировки с помощью коэффициентов модификации, отражающих экономическую, природно-климатическую и институциональную специфику регионального развития. Величина выравнивающего трансферта определяется разницей между расчетными величинами бюджетных потребностей муниципалитетов и налоговым потенциалом.

Большинство стран для расчета величины выравнивающего трансферта используют в формулах прежде всего такие индикаторы бюджетных потребностей, как численность населения и показатель, обратный душевому доходу, а также специфические показатели отсталости или депрессивного состояния экономики региона — удельный вес населения, живущего за чертой бедности, объем ВВП регионов надушу населения. Иногда рассчитываются совокупные индексы бюджетных потребностей.

Цель выравнивания, например, в Дании состоит в том, чтобы уравнять сумму расходов, определенных “объективными” факторами спроса—численностью жителей и их возрастной структурой, количеством безработных и др. На основе этих критериев подсчитываются общие расходы. Если потребность в финансовых ресурсах выше, чем в среднем по стране, разница покрывается на 35 %. В то же время муниципалитет должен уплатить разницу в размере 35 %, если потребность ниже, чем в среднем по стране.

В некоторых странах при решении вопросов регионального развития практикуется формирование отдельных фондов общего (выравнивающего) трансферта “проблемных” территорий. Это характерно прежде всего для Германии, где такие трансферты получили название “федеральные дополнительные отчисления”. ¦’*1" В странах с децентрализованной системой управления и широкими бюджетными полномочиями регионов особенно важную роль в решении проблемы развития депрессивных и отсталых территорий принадлежит целевым (специальным) трансфертам. Они используются в основном на развитие социальной и хозяйственной инфраструктуры. Типичный пример страны, где региональные проблемы решаются преимущественно за счет целевых трансфертов, — США.

Проблемы развития депрессивных и отсталых территорий иногда эффективно реализуются путем установления особого бюджетного статуса. В большинстве стран метод особых бюджетных регионов активно используется применительно к относительно небольшим территориям, на которых создаются экономические зоны.

В республике используются различные подходы при финансовом выравнивании. Одной из форм вертикального выравнивания является создание фонда поддержки административно-территориальных единиц за счет отчислений от налога на добавленную стоимость и налога на доходы и прибыль, зачисляемых в республиканский бюджет. Норматив отчислений рассчитывается как отношение общей суммы дотаций местным бюдэ/сетам к сумме налогов на прибыль и добавленную стоимость, зачисляемых в республиканский бюджет. Дотации из этого фонда регионам устанавливаются по дифференцированным нормативам с учетом их финансового состояния.

Финансовое выравнивание обеспечивается также за счет трансфертов:

• субвенций из республиканского бюджета на содержание передаваемых местным Советам объектов социально-культурной сферы;

• субвенций на строительство объектов коммунальной собственности;

• субсидий на жилищное строительство.

Выравнивание осуществляется за счет отчислений от общегосударственных налогов — налога на добавленную стоимость, налога на доходы и прибыль предприятий, объединений и организаций всех форм собственности — в бюджеты областей и г. Минска по дифференцированным нормативам. Нормативы рассчитываются на основе отчетных данных, исходя из размера указанных налогов в среднем на одного жителя и прогнозной численности населения по областям и г. Минску. Наиболее высокие нормативы отчислений установлены в бюджеты Брестской и Гродненской областей и наименьшие — в бюджет г. Минска. Это обусловлено, прежде всего, различиями в налоговом потенциале, так как в этих регионах более развито сельское хозяйство, не дающее столь больших налоговых поступлений по сравнению с промышленностью. В рамках общего финансового выравнивания устанавливаются среднереспубликанский норматив бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя и поправочные коэффициенты по областям, которые учитывают региональные особенности функционирования учреждений непроизводственной сферы. Исходя из указанных нормативов и численности населения по регионам определяется объем бюджетных ассигнований. Для регионов, имеющих расходы ниже норматива, предусматривается выделение средств из фонда финансовой поддержки для доведения бюджетной обеспеченности до среднереспубликанского уровня. Все это выдвигает повышенные требования к качеству применяемых нормативов, что не всегда удается достигнуть. Нередко нормативы бюджетной обеспеченности недостаточно обоснованы, не отражают реальной потребности учреждений непроизводственной сферы в финансовых ресурсах, так как определяются расчетным путем на основе данных о фактических затратах за прошлые годы. Необходимо перейти от финансирования по расчетным нормативам бюджетной обеспеченности на одного жителя к финансированию непроизводственной сферы по научно обоснованным нормативам.

Система финансового выравнивания позволяет обеспечить более равные финансовые возможности для развития внутриреспубликанских регионов. Однако при сложившейся практике формирования местных бюджетов, когда трансферты составляют более 20 % всех поступлений, ее эффективность существенно снижается. В этой связи первоочередной задачей является расширение финансовой самостоятельности регионов, повышение степени самообеспеченности финансовыми ресурсами.

6.4. Прогнозирование и планирование финансовой системы регионов

Важная роль в регулировании экономических процессов в регионах отводится прогнозированию и планированию финансов. Форма финансового плана, состав показателей отражают специфику соответствующего звена финансовой системы. В регионах разрабатывают баланс доходов и расходов, основываясь на требованиях финансовой политики, проводимой в территориальном аспекте. Определяют объем денежных средств, необходимый для выполнения социально-экономической программы региона, и их источники, выявляют резервы роста доходов и экономии в расходах, устанавливают оптимальные пропорции в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами.

Прогнозные и плановые расчеты финансовых показателей рассчитываются с использованием различных методов. Наиболее часто — методов экстраполяции, нормативного, математического моделирования (или матричный метод), балансового, экспертных оценок.

При помощи экстраполяции производятся расчеты финансовых показателей с выявлением их динамики. В расчетах исходят из показателей отчетного периода, корректируя их на относительно устойчивый темп изменения в регионе.

Нормативный метод основывается на использовании установленных норм и нормативов в социальной, производственной сферах.

Математическое моделирование (матричныйметод)заключается в построении финансовых моделей, имитирующих течение реальных экономических и социальных процессов. Для согласования направлений использования финансовых ресурсов с источниками их формирования в регионе на прогнозный период, увязки всех разделов финансовых планов между собой применяется балансовый метод.

Метод экспертных оценок строится на базе предложений, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки, народного хозяйства, региональной экономики.

Финансовое планирование в условиях рыночной экономики постоянно совершенствуется. В частности, в тех отраслях, которые традиционно финансируются из государственного бюджета (народное образование, здравоохранение и др.), усиливается обоснованность расчетов показателей путем внедрения долговременных экономических и социальных нормативов.

Главными задачами региональных органов управления в условиях рыночных отношений становятся создание достаточной среды существования и эффективного функционирования предприятий и организаций реального сектора и социальной сферы региона, сохранение условий жизнедеятельности людей и роста их благосостояния.

Для решения этих задач на местные органы власти возложен ряд функций, в том числе разработка нормативов, методическое, информационное, организационное и другое обеспечение.

Соответствующие нормы и нормативы устанавливаются при организации бюджетного финансирования, социальной защиты низкодоходных групп населения.

Методическое обеспечение сводится к разработке приоритетов социально-экономической политики в регионе и составлению социальных программ; группировке территорий по выделенным проблемам с учетом нуждаемости в принятии специальных решений для их преодоления; вариантным проработкам с целью оценки последствий предлагаемой экономической политики для разных муниципальных образований, в частности, разработке планов финансовой поддержки муниципалитетов нуждающихся территорий.

Информационное обеспечение региона подразумевает предоставление достоверных статистических данных о развитии территории, формирование банка данных по спросу и предложению товарных ресурсов, инвестиционных проектов и др. Организация информационного обеспечения регионального уровня должна охватывать все звенья управления и руководства регионом. Это предприятия и организации бюджетного сектора, смешанных форм существования, образовательные, лечебно-санаторные, транспортные, товарные биржи, потребкооперация и другие инфраструктурные предприятия.

Существуют также и прямые формы участия в финансировании регионов. Сюда прежде всего следует отнести:

• финансирование из средств республиканского бюджета на территории региона; • предоставление льгот и изменение порядка налогообложения;

• распределение собираемых налогов; финансирование инвестиций.

Финансирование текущих расходов регионального уровня означает

пополнение местных бюджетов или внебюджетных фондов дотациями из вышестоящих финансовых органов, и это обеспечивается прямым финансированием в узком смысле слова (могут использоваться и другие формы — льготы по налогам, плата за аренду и др.).

Финансирование инвестиционной деятельности чаще всего осуществляется через привлечение внебюджетных средств, предоставление льгот, налоговых каникул и др.

Поэтому построение “правильной” системы межуровневых финансово-экономических отношений должно основываться па объективных оценках финансовых ресурсов получателей дотаций и трансфертов и комплексном изучении финансово-экономических отношений в реітюне. В решении данной сложной проблемы важная роль отводится сводному балансу финансовых ресурсов региона. Он отражает финансовые взаимоотношения предприятий и учреждений всех форм собственности (государственной, коммунальной и др.) и охватывает весь объем ресурсов, созданных и использованных в регионе, а также полученных из республиканских источников, что в наибольшей мере отвечает потребностям и целям перевода регионов на самофинансирование и комплексное территориальное планирование. Финансовый баланс региона является составной органической частью плана-прогноза, отражающего его финансовое обеспечение. Опыт российских регионов доказывает необходимость его составления. Примерная схема регионального сводного финансового баланса представлена на рис. 6.2.

Доходы Сумма Расходы Сумма Прибыль (всего)

Налог на добавленную стоимость

Акцизы

Подоходный налог с населения

Налог на имущество

Средства для других целевых фондов Экологический налог

Амортизационные отчисления

Доходы от республиканского госбюджета (всего)

В том числе.

— капитальные вложения

— социальные расходы (текущие расходы) Платежи за пользование природными ресурсами

Прочие налоги, сборы и другие поступления Госпошлина

Прочие неналоговые поступления Затраты на инвестиции, кроме затрат за счет прибыли предприятий

Расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы

Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся после уплаты налога и оплаты амортизации (НИР и др )

Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета и внебюджетных фондов (без капвложении) Образование

Здравоохранение

Физическая культура

Социальное обеспечение

Расходы за счет других целевых фондов Расходы на содержание органов государственного управления и правоохранительных органов

Прочие расходы Всего доходов Итого расходов

Средства, перечисляемые в государственные внебюджетные фонды в региональный бюджет Всего расходов Превышение расходов над доходами Рис. 6.2. Схема регионального сводного финансового баланса В процессе составления и выполнения финансового баланса региона должны быть решены следующие задачи:

• определен объем финансовых ресурсов, исходя из проектировок плана-прогноза региона и системы финансовых нормативов;

• определены приоритетные направления использования финансовых ресурсов в регионе;

• оценена сбалансированность планов-прогнозов с точки зрения обеспеченности их финансовыми ресурсами на первоначальной и заключительной стадиях его разработки.

В сводном виде финансовые балансы регионов отражают доходы и расходы бюджетов и внебюджетных фондов, юридических лиц на территории в прогнозном году. Эти балансы опираются на реально существующую государственную и ведомственную статистику, интегрируя ее для получения общей картины финансового состояния региона.

Источники покрытия дефицита средств:

• средства республиканского бюджета;

• государственные (муниципальные) ценные бумаги;

• дотации из государственных внебюджетных фондов;

• другие источники.

Информационной базой при разработке сводного финансового баланса региона являются данные территориальных финансовых, кредитных, статистических органов, профсюзных организаций, функциональных подразделений местных Советов, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов-прогнозов развития территории, данные местного бюджета, балансов доходов и расходов предприятий и организаций, расположенных на территории вне зависимости от их ведомственной подчиненности; баланс денежных доходов и расходов населения.

При разработке сводного финансового баланса следует исходить из необходимости финансирования расходов в первую очередь за счет собственных доходов региона.

Потребность составления в регионах планов-прогнозов, а в их составе — сводных финансовых балансов, обусловливает разработку укрупненных расчетов основных показателей местных бюджетов на пять лет.

Эти показатели должны служить ориентирами при определении объема ресурсов, необходимых для финансирования плана-прогноза регионов и социально-бытовой инфраструктуры, в том числе за счет средств местных бюджетов.

Кроме того, прогноз перспективных объемов местных бюджетов необходим для определения долговременных нормативов отчислений в местные бюджеты от общегосударственных доходов.

Работу над бюджетным прогнозом следует начать с выявления и изучения факторов (переменных величин), влияющих на формирование бюджета. К таким факторам следует отнести: , „

^{1 1 J} • »>«НІіНиГЛІХ| 1 <) .МП • развитие производительных сил страниц наличие общегосударственных финансовых ресурсов;

• демог рафические изменения; ¦>

• рост городских поселений;

• развитие отраслей местного хозяйства.

Прогнозирование развития местных бюджетов основывается на многих показателях. В связи с тем, что рост населения и изменения его структуры оказывают непосредственное влияние на развитие всех отраслей местного хозяйства, а следовательно, на развитие местных бюджетов, большое внимание в прогнозировании уделяется анализу перспектив демогра-фических изменений. Демографическое прогнозирование позволяет определять направления использования средств, то есть выявлять приоритеты в финансировании отраслей местного хозяйства.

Тесная связь и взаимовлияние существуют между демографическими и социально-экономическими изменениями и бюджетом. Количественные и качественные изменения в народонаселении быстрее всего отражают ся в изменении объема и структуры местных бюджетов. Перемены в численности, составе и размещении населения, его естественный и механический прирост, экономическая и социальная структуры, культурный уровень обусловливают измеггения в расходах и доходах местных бгоджетов. В то же время вопрос о роли демографических факторов в формировании местных бюджетов еще мало изучен.

Численность населения определяет размеры фонда потребления и трудовых ресурсов, имеет большое значение в градостроительстве; без учета этого показателя невозможно рассчитать количество и емкость предприятий сферы обслуживания, правильно разместить их в планировочной структуре населенных мест. Отсутствие таких расчетов приводит к нерациональному использованию средств на строительство объектов культурно-бытового назначения.

Глава 7. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИАГНОСТИКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

7.1. Региональная экономическая диагностика, ее роль в регулировании процессов развития

Проведение эффективной региональной политики требует глубокой диагностики социально-экономическог о развития региоггов. Слово “диагноз” в переводе с греческого означает распознание, определение и по своему содержанию имеет много общего с термином “анализ”. Отличие заключается в характере проводимого исследования. Диагностика, применительно к ггашему предмету, рассматривает причины и величину отклоггения экономических процессов в регионе от установленной нормы на основе типичных призггаков. Предметом анализа являются связи и зависимости экономических явлений и процессов во всем их многообразии. Иными словами, диагностика—это определение состояния, выделение проблемных, депрессивных, а также перспективных регионов. Региональная экономическая диагностика позволяет составить содержательный “паспорт” территории, оценить экономический, социальный и экологический потенциал, эффективность его использования; дает возможность получения исчерпывающей информации о состоянии региональных рынков, их емкости, сбалансированности. Рынок всегда носит пространственный характер и может быть подразделен на локальный, региональный, национальный и мировой. Совокупность локальных рынков формирует региональный рынок. Анализ региональных рынков и их взаимодействия позволяет предпринимателям определить сферу приложения капитала, оценить перспективность развития в том или ином регионе определенных видов деятельности. Предметом диагностики является исследование регионального воспроизводственного процесса, экономических, экологических и социальных проблем развития. Диагностика позволяет определить надежность региональных систем, выявить “болевые точки”, узкие места с целью принятия адекватных мер, обоснованных управленческих решений. При этом важно выяснить взаимосвязи, зависимости, которые являются определяющими для развития региона. Это, прежде всего, соотношение между:

• спросом и предложением, характеризующее удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах;

• источниками формирования и расходами местных бюджетов, как важное условие экономической самостоятельности и обеспечения комплексного развития региона;

• наличием трудовых ресурсов и рабочих мест, отражающее возможности рационального использования трудового потенциала;

• объемом инвестиций и производственными мощностями строительной индустрии;

• концентрацией производства, социальной инфраструктуры и плотностью населения;

• темпами роста цен и доходов населения;

• объемом экспорта и импорта, ввоза и вывоза.

Объектом диагностики являются явления и процессы, связанные с несовершенством экономического механизма управления. Прежде всего, это недостаточный объем полномочий региональных органов управления, в результате чего их влияние на развитие территории в течение многих лет ограничивалось местным хозяйством, которое по своим масштабам и экономическому потенциалу не могло играть решающей роли в региональном воспроизводственном процессе.

Не были эквивалентными экономические отношения между региональными органами управления и предприятиями. Пользуясь ресурсами и услугами региона, предприятия недостаточно участвовали в развитии социальной сферы. Доходы местных бюджетов по существу не зависели от эффективности функционирования региональной экономики. Экономический механизм не стимулировал ресурсосбережение. Для современной территориальной организации производства характерно неравномерное размещение хозяйствующих субъектов и населения, что проявляется в ускоренной урбанизации, чрезмерной концентрации населения в областных центрах, в отставании развития малых и средних городов, ухудшении в них условий проживания.

Следует отметить сложность взаимодействия, сочетания отраслевых и региональных интересов. Отраслевые интересы в большей мере регламентированы, обеспечены системой правовых и экономических рычагов, гарантирующих надежность выполнения взаимных обязательств. Что касается региональных интересов, связанных с обеспечением комплексного развития территории, взаимодействием при решении социально-экономических, природоохранных задач общерегионального характера, то здесь нет четких норм и правил, регулирующих взаимоотношения и обеспечивающих их обязательность для всех участников. В результате возникают конфликтные ситуации.

В зависимости от динамических задач диагноза различается диагностика состояния и диагностика процесса. При диагностике состояния необходимо оценить положение региона на данный период. Диагностика процесса связана с определением динамики развития, выявлением генетики объекта, факторов эндогенного и экзогенного характера, влияющих на развитие региона.

Диагностика как наука включает теорию, принципы и методы организации процессов диагноза. В региональной экономической диагностике это, прежде всего, построение системы индикаторов для оценки состояния регионов и измерение значений этих индикаторов с помощью соответствующих методов, инструментов. Диагностика включает также процедуру сбора и обработки информации.

Диагностика регионального развития проводится заинтересованными органами власти, общественными и другими организациями, субъектами хозяйствования, отдельными исследовательскими коллективами и физическими лицами. Центральные органы власти исходят, прежде всего, из интересов республики в целом, а также преследуют отраслевые и другие цели. Местные органы власти рассматривают возможные варианты обеспечения наиболее благоприятных условий жизни для населения своего региона. Отдельные исследовательские коллективы и физические лица в основном выполняют соответствующие заказы органов власти и субъектов хозяйствования.

Обобщенные данные диагностики служат информационной базой для принятия управленческих решений по достижению устойчивого функционирования регионов, устранению неоправданных различий в уровне жизни населения различных территорий. На их основе разрабатываются планы, прогнозы экономического и социального развития регионов. Диагностическая информация необходима также для банков, инвестиционных компаний, бирж при выработке стратегии размещения капитала и формирования региональных рынков. . 7.2. Индикаторы развития регионов '' ¹

Для проведения диагностики необходима система взаимосвязанных измерителей, в качестве которых выступают соответствующие индикаторы, и всесторонняя достоверная информация о их величине и тенденциях изменения. Термин “индикатор” происходит от латинского слова indicator, то есть указатель. Ими обычно являются показатели, которые отражают сущностные характеристики той или иной системы или явления. Например, в медицине, где диагностика получила широкое распространение, индикаторы здоровья — это температура тела, величина кровяного давления, частота сердцебиения. В экономике такими индикаторами являются устойчивость функционирования, занятость населения, конкурентоспособность, материалоемкость и энергоемкость производства, индекс развития человеческого потенциала. Их фактический перечень существенно шире, учитывая множественность применяемых показателей. На практике стремятся ограничить число индикаторов, с тем чтобы не “утонуть” в море цифр и в то же время охватить основные характеристики процесса. Аналогичные подходы используются и в региональной экономике.

Для оценки развития регионов применяется целая система индикаторов, всю совокупность которых классифицируют по различным группам. Чаще всего выделяют экономические, социальные, экологические, демографические, ресурсные.

К экономическим индикаторам относятся: экономический потенциал региона и его использование, объем и эффективность производства; состояние региональных рынков; инвестиционная активность; энергетическая и продовольственная безопасность; финансовое самообеспечение региона; налоговая нагрузка и наличие независимой налоговой базы для формирования местных бюджетов; показатели территориальной структуры, концентрации экономической деятельности, уровня диверсификации. Применяются также более частные индикаторы, характеризующие развитие отдельных отраслей. Примерами таких индикаторов могут быть объем промышленного производства, производство товаров народного потребления, валовые сборы сельскохозяйственных культур, реализация скота и птицы, объем подрядных строительных работ.

К социальным индикаторам относятся: уровень безработицы и занятости в регионе; динамика номинальных и реальных доходов; структура доходов и расходов; соотношение среднемесячного дохода и прожиточного минимума; потребление материальных благ и услуг; уровень развития инфраструктуры.

В составе экологических индикаторов можно выделить такие, как антропогенная нагрузка на территорию, уровень выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, состояние поверхностных водоемов и запасов сточных вод и др.

Демографические индикаторы — данные о количестве городг ского и сельского населения, о возрастной структуре, трудоспособном населении, уровне образования, плотности населения, сальдо миграции и пр, Важное значение имеют индикатор),і, которые характеризуют наличие и использование ресурсов в регионе. Природные и трудовые ресурсы — это то, что качественно характеризует территорию. Использование ресурсов объединяет предприятия различных форм собственности, разной подчиненности, расположенных на данной территории. Диагностика и прогнозирование ресурсов региона позволяет местным органам принимать обоснованные управленческие решения по их рациональному использованию и обеспечению комплексного экономического и социального развития территории. Инфраструктуру можно рассматривать как третий основной вид ресурсов, совместно используемый всеми предприятиями, организациями на данной территории. Развитие инфраструктуры — непосредственная задача и прерогатива местных органов власти. Никто, кроме территориальных органов, не может заниматься определением рациональных направлений развития инфраструктуры региона. В настоящее время показатели развития инфраструктуры предусматриваются в различных разделах территориального прогноза, что затрудняег комплексное решение этих вопросов. Поэтому целесообразно выделить, как самостоятельный, раздел “Инфраструктура”, объединяющий показатели развития социальной, производственной, экологической и рыночной инфраструктуры.

Предприятия должны представлять местным органам предложения по участию в развитии инфраструктуры. При этом весьма важное значение имеет аналитическая работа территориальных органов управления с предприятиями с целью более полного использования потенциала региона. Этому должна предшествовать паспортизация территории, диагностика и анализ развития региона, выделение основных проблем. Паспортизация позволит определить состояние сооруженных объектов, свободные мощности, неиспользуемые машины и оборудование, пустующие жилые и нежилые помещения, объемы незавершенного строительства и др.

Как показывает мировая практика, рыночная экономика — это экономика договора. В договоре и должно предусматриваться как участие предприятий в решении региональных проблем, так и содействие местных органов в организации эффективной деятельности расположенных на подведомственной территории предприятий. Оно может выражаться в предоставлении за соответствующую плату региональных ресурсов и услуг, необходимых для их функционирования. К ним относятся природные ресурсы, производственная инфраструктура (инженерные сооружения и сети, транспортные коммуникации и др.) и услуги социальной инфраструктуры. Введение платы за ресурсы предполагает установление соотношения ставок платы по видам ресурсов в зависимости от их важности, дефицитности и качества и должно быть нацелено как на радикальное улучшение использования ресурсов, так и на решение проблем комплексного экономического и социального развития региона.

Столь большое количество самых различных индикаторов вызывает определенные трудности в обеспечении их надежной статистической базой, не позволяет делать обоснованную оценку уровня развития региона в целом, что необходимо органам управления и общественности при проведении классификации, определении уровня финансовой обеспеченности, решении других важных вопросов, связанных с доходами и условиями проживания населения. Поэтому на практике используют их ограниченное число, но наиболее важных, обобщающих. Такими критериями могут быть валовый региональный продукт (ВРП), региональный индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), степень загрязненности территории вредными для проживания людей веществами, уровень занятости населения и некоторые другие. Валовой региональный продукт характеризует уровень экономического развития региона. В условиях централизованного директивного планирования, базирующегося на безусловном приоритете сферы материального производства, он являлся в какой-то мере чужеродным. В рыночных же условиях значение этого индикатора весьма важно, так как он характеризует конечные результаты экономической деятельности как отраслей материального производства, так и сферы обслуживания. Ведь главной задачей, решаемой в регионах, является обслуживание населения, развитие инфраструктуры. Использование этого индикатора, отражающего итоги деятельности предприятий и учреждений обеих сфер, позволяет сделать более обоснованные выводы об уровне развития регионов, получить такие характеристики, как соотношение между материальным производством и непроизводственной сферой, между ресурсами и результатами хозяйственной деятельности. На его основе можно учитывать взаимосвязь пропорциональности, сбалансированности и эффективности развития региона с результатами функционирования экономики республики в целом. Кроме того, ВРП, являясь основой международных экономических сопоставлений, наиболее точно моделирует структуру и механизмы рыночной экономики. Изложенное свидетельствует о высокой значимости валового регионального продукта, которому можно придать статус важнейшего индикатора развития регионов.

В связи с информационными сложностями, проблемами методологического характера валовой региональный продукт в республике не рассчитывался. Поэтому весьма важно определить методические подходы к его исчислению с учетом статуса регионов, возможностей информационного обеспечения. Являясь аналогом ВВП, валовой региональный продукт имеет и существенные отличия. В частности, он не включает стоимость услуг, оказываемых обществу в целом. Это оборона, государственная безопасность, частично управление. А также не учитьюается налог на импорт.

Валовой региональный продукт может быть рассчитан несколькими методами: производственным, методом использования (расходов) и доходов. Производственным методом ВРП определяется как сумма добавленной стоимости во всех отраслях и секторах экономической деятельности региона, а также условно исчисленной оплаты труда финансовых посредников и чистых налогов. л. і По линии потребления ВРП можно рассчитать путем суммирования совокупных расходов всех видов бюджетов, частных инвестиций, расходов населения с учетом сальдо экспорта—импорта, вывоза—ввоза.

В настоящее время наиболее приемлемым в условиях республики является производственный метод расчета, как в большей мере обеспеченный информацией. Что же касается метода расходов и доходов, то сегодня практически невозможно на их основе определить региональный продукт из-за отсутствия, прежде всего, достоверной и полной информации о межрегиональных материальных и финансовых потоках.

В связи с отсутствием сведений о величине ВРП не рассчитывается и <индекс развития человеческого потенциала. Междутем, данный индикатор может оказать заметное влияние на принятие решений в области доходов, образования, медицинского обеспечения населения в каждом из регионов.

Индикаторы,характеризующие степень загрязнения среды проживания людей, приобрели особую важность для большинства стран мира, включая и Республику Беларусь, что обусловлено, прежде всего, катастрофой на Чернобыльской АЭС. И другие причины техногенного характера существенным образом, и как правило отрицательно, влияют на здоровье, условия проживания населения, вынуждая его в отдельных случаях менять место жительства. Такими индикаторами выступают уровень загрязнения радионуклидами, степень концентрации ядовитых веществ, наличие и чистота питьевой воды и др. Круг приведенных индикаторов может быть расширен за счет включения в его состав и тех, которые отражают неблагоприятные климатические и другие форс-мажорные обстоятельства (частота и тяжесть засухи, наводнений и др.).

Уровень занятости характеризует эффективность использования трудовых ресурсов, экономическое и социальное состояние развития региона и рассчитывается как отношение количества занятых в народном хозяйстве жителей к общей величине трудовых ресурсов или к числу экономически активных людей.

Система индикаторов может быть востребована и успешно выполнять предусмотренные функции по проведению диагностики и регулированию экономики, если она постоянно пополняется качественной и своевременной информацией. Состояние информационных потоков и их развитие на уровне регионов можно сгруппировать по направлениям.

1. В настоящее время информация о развитии регионов поступает из различных источников — статистических управлений, других отделов и управлений исполкомов, министерств и ведомств, финансово-кредитных учреждений, предприятий, в результате чего не обеспечивается ее методическое единство, сопоставимость. Важнейшим же требованием, предъявляемым к информации, является ее совместимость, целостность и непротиворечивость.

2. На уровне городов, районов информация охватывает в основном вопросы, связанные с развитием местного хозяйства. Предприятия же республиканского подчинения, а также негосударственные не обязаны отвечать на запросы территориальных органов из-за отсутствуя соответствующей правовой основы. А для комплексной оценки развития региона как единой системы необходима взаимоувязанная, согласованная информация по всем предприятиям. 3. Информационные потоки не отражают в полной мере региональные процессы, так как предприятия относятся к различным формам собственности и находятся в различном подчинении.

4. В последнее время в связи с увеличением количества предприятий негосударственной собственности наблюдается ограниченность сплошной статистической информации на основе отчетности и повышается роль выборочных обслуживаний.

5. В статистических органах республики нет специального подразделения, которое занималось бы региональными проблемами, что затрудняет формирование и выдачу системной информации о развитии регионов. По-прежнему “ведущими” являются отраслевые отделы. Это негативно сказывается на полноте и качестве диагностики и анализа развития регионов. Целесообразно создание при статистических управлениях информационных аналитических центров, которые бы проводили не только сбор первичной информации по региону, но и ее обработку, группировку, основываясь на единых методологических подходах и требованиях. Региональный аналитический центр можег быть создан и при Министерстве анализа и статистики, что позволило бы обеспечить методическое единство, возможность свести воедино обработку и анализ всей информации по регионам. Такие центры решили бы задачу создания банков данных о ресурсах, производственных и непроизводственных потребностях региона, соотношения спроса и предложения, составления аналитических обзоров, обеспечения взаимосогласованности региональных исследований на различных уровнях. Одним из направлений их работы может быть консультативная служба, которая оказывала бы территориальным органам, предприятиям методическую и организационную помощь. Весьма важным является также решение проблемы автоматизации системы информационного обеспечения регионов.

7.3. Методы диагностики и анализа развития регионов

Региональная экономическая диагностика основывается на принципах, подходах, используемых в разных экономических науках. Важнейшим является с и cm ем н ы й комплексный п о д х о д, который предполагает рассмотрение во взаимосвязи различных элементов региональной экономики, с многочисленными внутренними и внешними связями. С позиции методологии системного анализа любая региональная система имеет внутреннюю иерархическую структуру, в частности, включает производственную подсистему, инфраструктурную и институциональную. Развитие инфраструктурной подсистемы направлено, с одной стороны, на создание условий для эффективного функционирования производства в регионе (производственная инфраструктура), а с другой — на формирование социально-духовной среды жизнедеятельности населения (непроизводственная инфраструктура).

Ге нетический подход позволяет выявить генезис (происхождение) и эволюцию (развертывание) региональных систем.

Воспроизводственные процессы в регионе характеризуются сочетанием динамики и инерционности, а следовательно — и внутренней противоречивостью, что обусловливает проблемный подход в диагностике. Инерционность социально-экономического развития предполагает учет принципа преемственности.

Региональная экономическая диагностика основана на использовании как общенаучных методов, так и специальных. Одним из основных методов познания региональной системы является сравнительный метод. Ведь все познается в сравнении. Хотя некоторые индикаторы могут быть оценены автономно, в отдельно взятом регионе. Например, емкость региональных рынков. Однако в большинстве случаев оценка с достаточной степенью точности может быть дана лишь при сравнении регионов. Нельзя оценить автономно уровень экономического развития региона. Необходим сравнительный анализ по всей совокупности регионов, входящих в регион более высокого ранга — метарегион. Если, к примеру, диагностика проводится по области, то в качестве метарегиона будет выступать республика, если по городу, району, то метарегионом будет область. То есть диагностика отдельного региона начинается с анализа его положения в метарегионе. При этом используются такие методы, как типологии, классификации и др.

В самом общем смысле сравнение — это установление сходства и отличия анализируемых объектов (сходство в основных, наиболее существенных характеристиках или по определенным признакам). Число признаков, по которым осуществляется сравнение, должно быть достаточно большим, чтобы решать задачи типизации объектов. Для объединения объектов в одну группу или тип нужно систематизировать данные по функциональному назначению, например, транспортный узел, центр туризма.

При диагностике производится сравнение фактических данных по региону с нормативными. Значения и количественная характеристика нормы определяется базой сравнения (группой, классом, типом сравниваемых объектов). Причем критерий нормы и подход к ее расчету может варьироваться. В качестве критерия принимается значение индикатора, являющегося средним по данной совокупности объектов, или значение, наиболее часто встречающееся в данной совокупности (мода), или значение, находящееся посередине значений этого индикатора на всех объектах совокупности (медиана).

Сравнения могут осуществляться со средними показателями по метарегиону — республике, с регионом, где достигнут максимальный уровень того или другого индикатора, а также с другими странами. Наиболее широко применяются при сравнении средние величины. К примеру, средняя плотность дорог, средняя плотность населения и др. Различаются средняя арифметическая, средняя геометрическая, средняя квадратическая. Весьма важное значение при диагностике имеет установление допустимого предела отклонений от нормы. Характеристику отклонений индивидуальных величин от их средней можно получить с помощью м ет ода дисперсного анализа. Степень влияния одного фактора определяется на основе однофакторного дисперсного анализа, двух факторов — на основе двухфакторного. Дисперсия дополняет показатель средней арифметической.

Для определения динамики, тенденций социально-экономического развития регионов осуществляются сопоставления по отдельным индикаторам с данными прошлых лет, а также прогнозными показателями.

Таким образом, при диагностике необходимо определить принадлежность объекта к тому или иному классу, группе, типу и установить отклонение от нормы.

Определение, к какой группе совокупности принадлежит рассматриваемый объект, представляет собой качественную идентификацию, а выявление отличий от других объектов совокупности — количественную идентификацию.

Характеристику взаимосвязей индикаторов можно получить на основе сопоставления параллельных и динамических рядов. Например, изменение регионального валового продукта и уровня доходов населения в регионе. Для этого числовые характеристики индикаторов необходимо расположить в возрастающем или убывающем порядке и определить, как соответственно изменяются другие исследуемые показатели — возрастают или убывают и в какой степени.

Различается горизонтальный и вертикальный сравнительный анализ, одномерный и многомерный. Горизонтальный сравнительный анализ используется для определения абсолютных и относительных отклонений фактического уровня исследуемого индикатора от базового (среднего уровня, нормативного, прошлого периода). С помощью вертикального сравнительного анализа изучается структура экономических явлений и процессов, их соотношение в общем целом (удельный вес закрепленных доходов в местных бюджетах, соотношение потребления и накопления в региональном валовом продукте).

При одномерном сравнительном анализе сопоставления делаются по одному или нескольким показателям одного объекта или нескольких объектов по одному показателю.

С помощью многомерного сравнительного анализа производится сопоставление нескольких объектов по широкому кругу индикаторов.

Комплексная оценка развития регионов может быть обеспечена, прежде всего, с помощью многомерного анализа. Для этого необходима разработка алгоритма вычислительных процедур, которые бы на основе ком- плекса индикаторов обеспечили однозначную оценку. Целесообразно использование такой методики многомерного сравнительного анализа, позволяющей учитывать не только абсолютные величины показателей каждого региона, но и степень их близости показателям региона-эталона. Для этого необходимо координаты сравниваемых регионов выражать в долях соответствующих координат региона-эталона, взятого за единицу.

Вначале обосновывается система индикаторов, формируется матрица исходных данных. Последние могут быть представлены как в виде уровне-вых показателей, отражающих состояние на определенную дату, так и темповых, характеризующих динамику, темпы роста. Затем по каждому индикатору определяется максимальный элемент, который принимается за единицу (регион-эталон). Показатели по другим регионам (а_у) делятся на максимальную величину эталонного региона (max а_у). Результат — матрица стандартизированных коэффициентов (х_у):

и

max а

Полученные коэффициенты возводятся в квадрат и умножаются на величину соответствующих весовых коэффициентов (К), установленных экспертным путем. По каждому региону результаты складываются, из найденной суммы извлекается квадратный корень, в итоге получается рейтинговая оценка региона (R,):

R₁ = _a/K_ix_]²j + K₂x|₊...₊K„x^.

Рейтинговые оценки ранжируются, и определяется место региона по уровню развития среди других регионов.

Комплексную оценку уровня экономического развития региона можно получить на основе расчета средневзвешенного индекса:

fnd

j _ ай, + Ьд₂ + со, + ... пЗ„ _ ~'^П "

іоо(в, + з₂ + в,+...з„) ?_е. ,₀₀’

где I — средневзвешенный индекс; а, в, с,..., п — частные индикаторы, взятые в процентном отношении к соответствующим среднерегиональным показателям; Зі, Г, Зз, • З_п—весовые коэффициенты, устанавливаемые экспертным путем в зависимости от значимости частных индикаторов для характеристики уровня экономического развития региона.

В региональной экономике применяется также моделирование, математическое и логическое. Логическое моделирование базируется на определенных вербальных (моделях-образах и др.) и картографических (блоковых, картографических) моделях. Примером вербального модели-k рования служат методы эталонов, аналогий и др. Так, при типизации f объектов появляется возможность выделения эталонов, с которыми можно сопоставлять другие объекты. Суть метода аналогий состоит в сопоставлении одной региональной составляющей с другой, находящейся в аналогичных природных и социальных условиях. Картографические модели — это образное представление объекта в картографической форме, включая графическую, блоковую, блоко-схемную модели.

Математическое моделирование представляет формализованное описание явлений с помощью математических зависимостей, в виде уравнений. В региональной диагностике и анализе применяются как динамические детерминированные модели (модели расселения, модели размещения в условиях конкуренции), так и статистические стохастические (модели миграции). С помощью детерминированных моделей исследуются функциональные связи между результативным показателем (функцией) и факторами (аргументами). Стохастические модели отражают вероятностную зависимость между явлениями (показателями), которая проявляется только в массе наблюдений.

Главная особенность моделирования региональной экономики состоит в необходимости обеспечения прямой и обратной связи с объектами, явлениями и процессами более высокого иерархического уровня. Прямая связь означает, что развитие нижнего уровня зависит от развития систем более высокого ранга. И, наоборот, при обратной связи моделирование развития региональных систем осуществляется на основе обобщенной местной информации.

К методам, позволяющим оценить общие взаимосвязи в регионе, межрайонные связи, относится межрайонная At о дель межотраслевого баланса. Она может использоваться при анализе и прогнозировании воспроизводственного процесса, диагностике экономики с выходом на важнейшие общеэкономические показатели.

При диагностике могут использоваться и частные балансы, отражающие различные элементы процесса воспроизводства в регионе:

• балансы трудовых ресурсов (с эндогенной оценкой уровня безработицы и конъюнктуры рынка труда);

• балансы денежных доходов и расходов населения (с выделением социальных групп с низким доходом);

¹ • материальные балансы (топливно-энергетических ресурсов, строи-

^h: тельных материалов, сельскохозяйственной продукции) с автономной ¹ оценкой энергетической и продовольственной безопасности регионов;

• сводные финансовые балансы, местные консолидированные бюджеты территорией с эндогенной оценкой финансовой самостоятельности регионов.

При диагностике развития регионов используются также экспертные оценки. Экспертная диагностика — это сбор диагностической информации контактными способами посредством экспертных опросов, наблюдений. Так, для выявления условий проживания населения на определенной территории, изучения образа и качества их жизни широко используются социологические обследования, анкетирование, интервьюирование. В зарубежной практике широкое применение находит метод ранжирования регионов. По выбранным параметрам определяются места регионов по каждому индикатору. Суммарный рейтинг регионов определяется по сумме мест, занимаемых регионом по всем параметрам. Наиболее высокий рейтинг присваивается региону, набравшему минимальные значения суммы мест. ¦»'*

7.4. Анализ структуры и динамических качеств региона

Современный социально-экономический облик Республики Беларусь формировался на протяжении столетий и особенно активно — с 1920 г. по 1990 г., под влиянием комплекса исторических, политических, экономических, территориальных и иных факторов. Сегодня области, города и районы страны различаются по экономическому потенциалу, структуре народного хозяйства и по другим критериям. Например, в г. Минске сосредоточена пятая часть промышленного производства страны, в том числе почти половина металлообработки и машиностроения. Более 80 % общего объема промышленной продукции производится в Витебской, Гомельс^ кой, Могилевской и Минской областях. В то же время в Брестской и Гродненской областях более развито сельское хозяйство. Здесь выше, чем в, среднем по стране, производительность в аграрном секторе, урожайность основных сельскохозяйственных культур, производство их важнейших видов на одного жителя.

Цели и задачи оптимизации структуры народного хозяйства обычно решаются с учетом важнейших задач региональной политики. Как правило, органы управления исходят из следующих приоритетных направлений развития каждого из регионов:

• преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

• решение наиболее острых проблем развития с использованием научно обоснованных на перспективу социальных, экологических и экономических нормативов;

• изменение структуры хозяйства в соответствии с демографическим, природно-ресурсным и экономическим потенциалом региона;

• ликвидация диспропорций в межотраслевых комплексах, отраслях народного хозяйства и промышленности;

• участие во внутриреспубликанском разделении груда и в реализации важнейших народнохозяйственных программ;

• обеспечение самофинансирования регионального развития.

Цели, задачи и основные направления стратегии социально-экономического развития регионов определяются на основании оценки их социально-экономического потенциала с учетом требований рыночной экопо-' мики и необходимости решения важнейших региональных проблем.

Основными целями и задачами перспективного развития могут быть:

• рост благосостояния населения; • первоочередное решение продовольственной, жилищной, экологической, демографической и других социальных программ, исходя из достижений научно-технического прогресса и обоснованных нормативов;

• достижение устойчивости денежного обращения, функционирования потребительского рынка путем увеличения производства товаров народного потребления и развития системы услуг;

• обеспечение во всех регионах необходимых условий для решения социальных проблем, реализации права на труд и образование, равного доступа к получению благ и услуг всему населению, независимо от места его проживания;

• формирование единой системы среднего, профессионально-технического, среднеспециального и высшего образования, повышения квалификации и переподготовки кадров, особенно по специальностям, связанным с научно-техническим прогрессом и функционированием рыночной экономики;

• радикальное обновление сел и деревень на базе социального переустройства, широкого развития арендных предприятий, кооперативов и крестьянских хозяйств, коллективного, семейного и индивидуального подряда.

Переход к рыночной экономике предопределяет необходимость выработки новых подходов к определению перспектив экономического и социального развития регионов на основе материально-финансовой сбалансированности.

В связи с внедрением в Республике Беларусь нормативного механизма формирования местных бюджетов усиливается зависимость предусматриваемых местными органами направлений социально-экономического развития от имеющихся в их распоряжении финансовых ресурсов. Расширяется круг задач, решаемых с помощью средств местных бюджетов, возрастает доля местных источников в развитии социальной и производственной инфраструктуры. Переход на нормативный порядок формирования доходов бюджета позволяет установить их непосредственную связь с результатами деятельности всех предприятий на подведомственной территории, ростом товарооборота и доходов населения, что существенно расширяет возможности местных органов в увеличении собственных финансовых ресурсов и повышает их заинтересованность в росте эффективности всего народного хозяйства.

В новых условиях предстоит создать систему стимулов и санкций, которая должна стать надежным экономическим регулятором взаимоувязки интересов территории и трудовых коллективов. Она призвана обеспечить стимулирование принятия и выполнения госзаказов, реализации программ создания и освоения выпуска новой продукции и прироста мощностей, экономии материальных и природных ресурсов, охраны природы и должна иметь гибкий характер, использовать такие инструменты, как уменьшение размера отчислений в бюджет, льготные кредиты и др. Система нормативов и налогов тесно связана с системой стимулирования и должна регулировать финансовые взаимоотношения предприятий и местных органов управления. К ним, в частности, относятся налоги на прибыль, платежи за природные и другие ресурсы, социальные и экологические нормативы, определяющие ориентацию экономики регионов на удовлетворение материальных и духовных потребностей населения в основных видах жизненных благ, и непревышение допустимых уровней загрязнения водного и воздушного бассейнов, грунтовых вод и почв.

С учетом изложенных факторов определяются варианты уровней валового внутреннего продукта областей, валовой (товарной) продукции промышленности и сельского хозяйства, социального развития, охраны окружающей среды и требующиеся для этих целей основные фонды и капитальные вложения.

Специализация хозяйства региона исходит из рационального сочетания республиканских и местных интересов с целью повышения эффективности развития их экономики. Дается обоснование приоритетных направлений совершенствования отраслевой структуры хозяйства и экономических связей, оцениваются возможности эффективного использования основных производственных фондов, трудовых и природных ресурсов.

Предложения по совершенствованию специализации комплексного развития хозяйства и рационализации межрегиональных связей разрабатываются с учетом проблем, связанных с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС. Перспективы развития производительных сил требуют исходить из задач социальной переориентации структуры хозяйства с обеспечением безопасного проживания как на загрязненных территориях, так и в пределах всей страны.

Обосновываются приоритетные направления по комплексному развитию регионов за счет обеспечения пропорционального, взаимосопряжеп-ного развития отраслей производственной специализации, вспомогательных (комплексирующих) и обслуживающих производств, сбалансированного наращивания социальной и производственной сфер, опережающего развития инфраструктурных объектов по сравнению с вводом новых производственных мощностей, взаимоувязанного размещения производства, развития транспортной сети и системы расселения.

Приоритетное развитие должны получать “конечные” производства обрабатывающей промышленности, агропромышленного комплекса, товаров народного потребления.

Отдавая предпочтение в развитии отраслей и производств как приоритетных, а также в совершенствовании специализации регионов следует исходить из того, что в новых условиях хозяйствования разработка прогнозов должна осуществляться ради наиболее полного удовлетворения имеющихся потребностей с учетом местных возможностей.

Для насыщения потребительского рынка целесообразно предусмотреть регионализацию промышленного производства, переориентацию соответствующих производств, прежде всего в машиностроении, химической и нефтехимической промышленности, на выпуск продукции для внут-риреспубликанских нужд. Одновременно следует осуществлять конверсию оборонных предприятий, демонополизацию производства и сферы обслуживания, а для обеспечения комплексного экономического и социального развития во всех областях — ускоренный рост сферы обслуживания. В условиях рыночных отношений одним из важнейших направлений проведения активной структурной политики является усиление приоритетности в развитии отдельных специализированных отраслей и подотраслей народного хозяйства и промышленности областей с учетом внутрирес-публиканского разделения труда.

Прогрессивными, экономически выгодными изменениями структуры производства являются такие, которые обеспечат удовлетворение потребностей с меньшими затратами труда, то есть в целом помогут повышению эффективности народного хозяйства. Специализация хозяйства может базироваться на местных потребностях и интересах при безусловной сбалансированности развития производства и региональных ресурсов.

При выполнении расчетов необходимо:

• разработать прогноз демографического развития и расчет баланса трудовых ресурсов;

• провести технико-экономический анализ эффективности производства продукции в сравнении с конкурирующими регионами;

• дать оценку соответствия сложившейся специализации и структуры хозяйства потребностям региона и региональным условиям;

• обосновать экономические выгоды объемов ввоза—вывоза продукции;

• рассмотреть варианты специализации, пропорциональности, сбалансированности в развитии хозяйства региона.

Прогноз обеспечения намеченных вариантов развития ресурсами многоцелевого назначения и важнейшими материальными ресурсами разрабатывается с учетом ресурсосбережения. По ресурсам многоцелевого назначения осуществляются балансовые расчеты и определяются приоритеты их использования. Прогноз интенсификации производства на базе направлений НТП готовится с учетом региональных особенностей. Обосновываются экономические, экологические и социальные требования к направлениям и параметрам научно-технического прогресса по снижению трудо-, фондо-, материалоемкости продукции, по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, по улучшению качественных характеристик условий проживания населения.

При определении перспектив развития научных учреждений академического и отраслевого профиля, вузов особое внимание уделяется перестройке научно-технической деятельности, развитию научно-технического потенциала, повышению эффективности его использования в интересах области, района, города, предложениям по внутри- и межрегиональной кооперации в проведении НИОКР, В связи с расширением экономической самостоятельности регионов особое значение приобретает развитие межобластных и внешнеэкономических связей. Комплексный прогноз социально-экономического развития областей и г. Минска на основе анализа состояния межобластных и внешнеэкономических связей предполагает изменение их роли при переходе к рыночным отношениям. Это показывают расчеты:

• объема и географии ввоза и вывоза основных видов продукции;

• основных направлений внешнеэкономической деятельности, структуры экспорта и импорта;

• путей совершенствования хозяйственного механизма внешнеэкономических связей на основе новых форм взаимоотношений и валютной самоокупаемости.

Для оценки межобластных связей используются показатели балансов производства, ввоза и вывоза продукции. На основании балансов обосновываются предложения а) о необходимости развития мощностей по производству продукции, ввоз которой целесообразно сократить; б) о расширении производства продукции отраслей специализации. Кроме тою, исследуется возможность развития новых форм внешнеэкономических связей (прямые связи, совместное строительство и реконструкция объектов, создание совместных предприятий, развитие приграничной торговли, иностранного туризма и т.д.), изучаются предложения по формированию различных типов зон совместного предпринимательства.

Необходимым условием перехода крыночнол іу хозяйству и предпосылкой его успешного функционирования является создание современной структуры экономики. Важнейшим направлением структурной перестройки должно быть ускоренное развитие ее индустриального потребительского сектора, преодоление структурно-технологической несбалансированности народного хозяйства.

Задача структурно-инвестиционной политики — обеспечить сокращение неэффективного строительства при одновременной концентрации усилий и ресурсов в тех сферах, которые дают максимальную отдачу, в наибольшей степени отвечают социальной переориентации экономики. Формирование рыночных отношений в инвестиционном комплексе будет сопровождаться децентрализацией источников финансирования, возрастет роль местных Советов, выступающих в качестве заказчиков жилья, объектов соцкультбыта, коммунального хозяйства и другого назначения. Повышается удельный вес инвестиций населения, доля которых существенно возрастает вследствие развития предпринимательства и соответствующего роста доходов, частично направляемых па производственные инвестиции и на жилищное строительство.

Особенностью инвестиционной политики в республике является необходимость опережающего роста, особенно на первом этапе прогнозируемого периода, капитальных вложений в непроизводственную сферу по сравнению с производственной на фоне снижения доли фонда накопления в используемом национальном доходе. Значительная часть капитальных К

о к Р С

для всех отраслей, для которых ~ > 0, вложений направляется на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, особенно в Гомельской и Могилевской областях. В общей величине капитальных вложений возрастает доля средств предприятий, организаций, населения на обеспечение расширенного воспроизводства основных фондов и развитие социальной и производственной инфраструктур. Сокращаются государственные вложения, которые выделяются в первую очередь на решение общегосударственных задач, реализацию народнохозяйственных программ, развитие отраслей и производств, имеющих стратегическое значение, ускорение научно-технического прогресса, ликвидацию диспропорций в народном хозяйстве.

Из общего объема капитальных вложений по всем источникам финансирования выделяются средства на строительство объектов непроизводственного назначения. Потребность в капитальных вложениях на развитие непроизводственной сферы диктуется целевыми показателями уровня обеспеченности учреждениями сферы обслуживания населения на единицу мощности (место, койку и т.д.). При этом учитываются потребность в них на возмещение выбытия основных фондов по ветхости и износу, намечаемый прирост основных фондов и необходимый строительный задел. Направления и пропорции распределения капитальных вложений по отдельным сферам и отраслям народного хозяйства должны быть подчинены решению основных задач социально-экономического развития регионов.

В качестве индикатора при анализе структуры и динамических качеств региона может быть принят валовой региональный продукт, о котором уже говорилось в § 7.2. Для каждого района рассчитывается его доля в экономической деятельности области, в общей территории области и разница этих величин (А,). При равномерном размещении доли регионов в объеме экономической деятельности близки или равны их доли в территории области:

V Т

А, = ——^L, для і=1...п,

V Т

где і — индекс района; п — число районов в области; V, и V—объемы экономической деятельности в і-м районе и области; Т, и Т — площади территории і-го района и области.

Коэффициент концентрации экономической деятельности рассчитывается как сумма разниц А„ больших нуля:

K_k=^A_l, для всех А, > 0.

1=1

Коэффициент концентрации варьируется в пределах 0 < К < 1. Чем ближе коэффициент к 0, тем более равномерно размещена экономическая деятельность по территории. И наоборот, чем ближе к 1, тем выше концентрация экономической деятельности в отдельных районах.

Коэффициент отраслевой концентрации и диверсификации можно рассчитать на основе объема выпуска продукции в отраслях, стоимости основных фондов. Однако наиболее индикативным в отношении степени диверсификации является показатель занятости. Коэффициент отраслевой концентрации определяется путем сопоставления доли занятых в отдельных отраслях в регионе (районе) и стране (области) в целом:

г:

где і — индекс отрасли; п — число отраслей; Р,, С, — численность занятых в і-й отрасли в регионе и стране; Р, С — общая численность занятых в регионе и стране.

Коэффициент диверсификации является обратным показателем коэффициенту отраслевой концентрации.

С диагностикой отраслевой структуры тесно связан анализ комплексности хозяйства региона, соотношения между отраслями специализации, комплексирующими и обслуживающими. Соотношения между занятостью в этих трех группах отраслей дает количественную характеристику регионального мультипликатора.Региональный мультипликатор роста означает, что импульсы экономического роста, наметившиеся в одной отрасли, передаются на обслуживающие и вспомогательные отрасли. При этом накопления в отраслях специализации являются предпосылкой для развития других отраслей.

Мультипликатор спада обусловлен падением производства в отраслях специализации и передачей этих импульсов на инфраструктуру. В результате происходит угасание экономической деятельности в региональном комплексе в целом.

В условиях административно-командной экономики, когда централизованно изымались и перераспределялись ресурсы, мультипликативный процесс был деформирован, или искусственно сдерживался, или искусственно стимулировался.

В рыночной экономике с недеформированной структурой предполагается безусловное функционирование регионального мультипликатора.

Отсутствие какого-либо мультипликативного процесса может быть при стагнации экономики. В регионе возможно состояние, когда все отрасли деятельности пришли в относительное равновесие в результате действия либо мультипликатора роста, либо мультипликатора спада. ,ц,

7.5. Сравнительный анализ уровня и качества жизни населения

Уровень жизни является сложной социальной категорией. Под ним обычно понимают степень обеспеченности населения необходимыми материальными и духовными благами, которая выражается системой количественных и качественных показателей: общим объемом потребляемых благ и услуг, реальными доходами, размерами оплаты труда, социальными выплатами, накопленным имуществом, денежными сбережениями, условиями труда, продолжительностью свободного времени и т.д.

Существуют как стоимостные, так и натуральные показатели, характе- ' ризующие уровень жизни. К стоимостным относят: объем ВРП на душу населения; НД на душу населения и т.д. К натурально-вещественным показателям в расчете на душу населения — обеспеченность жильем, уровень здравоохранения, длительность жизни, коэффициент смертности и т.д.

Рассчитывают также интегральные показатели уровня жизни. Так, специалистами Программы развития ОНН разработан такой обобщающий показатель, как индекс развития человеческого потенциала, уже упоминавшийся в § 7 2. Он рассчитывается как среднее из трех величин: ВВП на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования.

В целях определения минимального уровня жизни, минимальных размеров социальных выплат и льгот, минимальной заработной платы проводятся расчеты прожиточного минимума или минимальных потребительских бюджетов для различных социально-демографических групп населения. Без нормативов невозможно оценить существующий уровень жизни, поскольку фактические показатели сами по себе, без сравнения с определенным эталоном, мало о чем говорят. Они показывают перспективу формирования жизненного уровня населения, характеризуют целевые установки развития социальных процессов. Без их применения разработка любых мероприятий неэффективна.

Свойство быть общественным ориентиром отличает социальные нормативы от любых других показателей уровня жизни. Например, сама по себе минимальная заработная плата не является еще социальным нормативом. Таковым она становится в том случае, когда отражает стоящие перед обществом качественные задачи развития.

Исходя из количественных и качественных требований разрабатываются три вида социальных нормативов: минимально необходимые, рациональные (оптимальные) и максимально допустимые для отдельных условий труда и состояния окружающей среды. >

В зависимости от особенностей потребления нормативы могут быть индивидуальными и коллективными. Первые рассчитываются на человека: Это нормативы потребления товаров и услуг, обеспеченности жилой площадью и др. Вторые применяются в отношении жизненных благ совместного пользования — предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения, предприятий, учреждений непроизводственной сферы. Те и другие выражаются в стоимостных, натуральных показателях и дифференцируются в зависимости от времени. Они могут устанавливаться в строго заданной величине, без отклонения в ту или другую сторону (точечные нормативы); в определенных границах (интервальные нормативы), в виде минимального или максимального значений. Социальные нормативы меняются под воздействием развития производительных сил, изменения общего уровня жизни, потребностей населения, цен, других факторов. < В зависимости от функциональных особенностей применения социальные нормативы можно сгруппировать в одиннадцать блоков: '¦>

• формирование доходов и расходов населения;

• социальное обеспечение;

• социальная демография;

• потребление населением материных благ и платных услуг;

• жилищно-коммунальные условия жизни населения;

• развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

• транспорт и связь;

• охрана здоровья населения;

• рабочее, внерабочее и свободное время;

• организация и условия труда;

• состояние и охрана окружающей среды.

Каждый блок состоит из набора конкретных нормативов, представляющих ту или иную степень эталонного решения, отдельных аспектов жизнедеятельности людей, имеет свое назначение (нормы жилой площади, расход питьевой воды на человека и др.).

Одним из важнейших видов норм и нормативов, играющих особо важное значение в социальной политике, является минимальный потребительский бюджет (МПБ).

Практическая значимость норматива состоит и в том, что соответствующий набор материальных благ и услуг, или потребительская корзинка, служит для расчетов динамики стоимости жизни работающих и их семей. Можно также установить влияние на нее отдельных факторов: цен и тарифов, уровня и структуры потребления. При повышении цен и тарифов МПБ позволяет определить, насколько возросла стоимость жизни работника, установить размер ухудшения уровня жизни.

Не менее важная роль отводится и другим нормативам, анализируя значение которых можно сделать заключение о материальном достатке населения в данном регионе, сравнить их с величиной в целом по стране, а также с другими государствами мира. На основе проведенного анализа центром и региональными структурами принимаются соответствующие управленческие решения в области регионального развития.

Глава 8. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАМИ

8.1. Предмет, цели и задачи регионального прогнозирования и планирования

Одной из форм проведения региональной политики является прогнозирование и планирование. Управлять — значит предвидеть. Без видения перспективы невозможно принимать управленческие решения. К объек-

257 ¦100%,

ДВРП =

тивньш предпосылкам регионального прогнозирования и планирования относятся: социально-экономические условия, вызванные территориальным разделением труда; различия природной среды; административноправовые особенности, связанные с территориальным делением.

Региональное прогнозирование и планирование — это сравнительно новая ветвь экономической науки. Она сложилась на стыке науки о государственном прогнозировании и планировании экономики и региональной экономики.

В ходе прогнозирования и планирования исследуются социально-экономические, методологические и организационные основы экономики региона; изучаются их специализация в общереспубликанском разделении труда, цели и задачи социально-экономического развития, рассматриваются такие важнейшие показатели, как валовой региональный продукт, чистый продукт (национальный доход региона), состав трудовых ресурсов, уровень социальной защиты, включающей помощь наименее социально защищенным слоям населения (инвалидам, престарелым, детям и др.), развитие отраслей социально-культурного комплекса, таких, как здравоохранение, образование, культура, физическая культура, спорт, туризм и др. Кроме того, рассматриваются такие разделы, как разгосударствление и приватизация объектов региона, предпринимательство, антимонопольная политика, финансовый план и местный бюджет, развитие реального сектора экономики — промышленности, производства потребительских товаров, капитального строительства, транспорта для удовлетворения потребностей региона и населения в перевозках и услугах, — а также торговля и общественное питание, оказание платных услуг населению, внешнеэкономическая деятельность субъектов хозяйствования, охрана окружающей среды в регионе.

Предмет перекликается с другими дисциплинами — экологией и экономикой природопользования, экономикой отраслей народного хозяйства (промышленности, сельского хозяйства, транспорта, социально-культурной сферы). Информационное обеспечение планирования и прогнозирования региона осуществляет система органов статистики. В ходе проводимых расчетов применяются экономико-математические методы и модели, без чего в настоящее время невозможна разработка прогнозов, планов и других документов.

Многовекторный характер регионального прогнозирования и планирования предопределяет широкие требования к его целям и задачам, которые обычно ранжируются по степени важности, срокам выполнения и другим критериям.

Основной целью регионального прогнозирования и планирования является обоснование направлений и перспектив развития региона для выработки экономической и социальной политики и принятия управленческих решений. Ставится задача по сокращению разрыва в уровнях социально-экономического развития регионов. Особое внимание уделяется депрессивным районам с низким экономическим потенциалом, высоким уровнем безработицы, поддержке “точек роста” в виде промышленных центров, районов с высокоэффективным сельским хозяйством, технопарков, технополисов, свободных экономических зон. Таким образом, предвидение социально-экономической ситуации в регионе на перспективу и выработка на этой основе региональной политики, как комплекса стратегических управленческих решений, — и есть назначение территориального планирования в новых условиях. При этом усиливается его вероятностный, прогнозный характер в связи с большой степенью неопределенности в рыночной экономике.

Логика территориального прогнозирования и планирования определяется требованиями системного подхода к социально-экономическому развитию региона. Этой логике должны соответствовать структура плана-прогноза и состав его показателей.

8.2. Теоретические основы регионального прогнозирования и планирования

Теоретической основой прогнозирования и планирования регионального развития служит экономическая теория — фундаментальная наука, целью которой является познание объективных экономических закономерностей, путей их использования. Прикладные экономические науки, к числу которых относится прогнозирование и планирование развития регионов, используют результаты фундаментальных исследований для решения практических задач в регионе.

В качестве примера рассмотрим показатель “экономический рост” на уровне региона. Он предполагает увеличение реального валового регионального продукта или национального дохода региона в целом или на душу населения. При этом рост ВРП или национального дохода должен быть непрерывным, чтобы обеспечивать растущие потребности населения в производстве материальных благ. Жизнеспособность экономической системы определяется именно тем, насколько она может решить эту проблему.

Экономический рост в масштабе всей национальной экономики может быть представлен как увеличение объема производства товаров и услуг за определенный период времени (за год). Он измеряется в виде экономического показателя валового национального продукта или валового внутреннего продукта, а на уровне региона соответственно — валового регионального продукта.

Экономический рост может быть измерен как ( ВРП_11р - ВРП_ОІ„)

РП_01Ч

где ДВРП — темп прироста ВРП; ВРП_пр — реальный ВРП на прогнозируемый -Период; ВРП_0ТЧ — реальный ВРП за отчетный период. -' Если сравнить годовые темпы прироста ВРП за определенный период времени, то можно выявить направление развития региона в динамике.

Экономика региона может развиваться за счет экстенсивных и интенсивных факторов роста. Экстенсивный рост производства происходит за счет увеличения факторов производства вширь — земельных площадей, трудовых ресурсов и капитала (основных фондов). Интенсивный рост обеспечивается за счет роста производительности труда на базе применения более эффективных средств труда, новейших технологий и форм организации труда и производства. Все это происходит за счет ускорения научно-технического прогресса. В настоящее время принято относить экономический рост региона к тому или иному типу (интенсивному, экстенсивному, со снижением эффективности), в зависимости от удельного веса прироста реального ВРП за счет интенсивных факторов роста.

В экономическом развитии регионов проявляются те же проблемы, что и в стране в целом: противоречие между ростом объема производства материальных благ и услуг и ограниченностью природных ресурсов, отрицательное влияние загрязнения окружающей среды в связи с катастрофой на ЧАЭС. Поэтому перед государством в целом и его регионами встает задача обеспечения высокого уровня благосостояния населения за счет экологически чистого ресурсосберегающего и энергосберегающего производства.

Методология прогнозирования и планирования развития регионов основывается также на кейнсианской, монетаристской и марксистской экономических теориях.

Кейнсианская теория ориентирована на управление совокупным спросом. Основное уравнение Кейнса:

Ed = C_d + I_d + G_d + (X - І_и),

где Ej — эффективный спрос, C_d — сумма совокупного потребительского спроса; Id — инвестиционный спрос, Gd — спрос государства; X — экспорт товаров и услуг; I,, — импорт товаров и услуг.

Эта модель служит основой для определения размера ВРП, возможных экспортно-импортных и инвестиционных потоков региона, и с ее помощью государство и регион могут взять на себя решение тех проблем, которые недоступны рыночной системе: финансирование фундаментальных исследований, производство общественных товаров, инвестиционную политику, политику стабилизации развития, регулирование структуры экономики, налоговую политику и др.

Монетаристская теория в стабилизации экономики делает упор на деньги. Основное уравнение обмена:

MV = PQ,

где М—предложение денег в обращение, V—скорость обращения денег; Р—уровень юн на товары И)№Луги; Q — объем произведенных товаров и услуг. \ 'зі, і

? ? *. , , , • « 'V <f/> ИШ»/ -э' Монетарная политика через систему денежно-кредитных отношений может оказывать влияние на денежное предложение в регионе и другие отношения.

Марксистская теория широко применялась ранее в централизованной системе планирования. Ею предусматривается деление общественного производства на два подразделения: I — средства производства и II — предметы потребления с разным органическим строением капитала. Данное положение важно учитывать при определении направлений научно-технического прогресса, прогнозировании структурных изменений в приоритетных отраслях экономики региона.

Программой рыночного реформирования экономики Республики Беларусь и ее регионов, принятой в 1991 г., были определены в качестве стратегических направлений социально-экономического развития основные принципы формирования новой экономической и социальной политики, разработан механизм умеренного государственного регулирования, создана правовая база экономических реформ и экономического развития в целом, куда вошли: создание высокоэффективного производства, трансформация отношений собственности, плюрализм форм собственности, развитие предпринимательства, либерализация внешней торговли, развитие интеллектуального потенциала, повышение экологической безопасности республики и регионов.

Основополагающим принципом становится создание во всех регионах равных возможностей для осуществления всеми гражданами своих прав и потенциальных возможностей

Его реализация в регионах предполагает:

• создание благоприятной экономической среды для формирования новых экономических отношений и общехозяйственных условий для функционирования всех субъектов хозяйствования, независимо от формы собственности;

• формирование условий для реализации собственных территориальных интересов;

• наличие полноценной межрегиональной инфраструктуры, обеспечивающей становление и функционирование единого рынка и эффективное территориальное разделение и интеграцию общественного труда;

• оказание помощи депрессивным регионам и регионам нового освоения.

При формировании государственных региональных прогнозов и программ следует исходить из:

• децентрализации экономики, приоритета горизонтальных связей над иерархически построенными вертикальными;

• укрепления хозяйственной самостоятельности регионов;

• изменения функций центра и регионов различных звеньев.

Одновременно требуется смена установки с “выравнивания уровня социально-экономического развития регионов” на дифференцированный подход к регионам различного типа, в зависимости от их экономической зрелости, социальной и экологической ситуации, специализации и т.д. Необходимо обеспечить переход от сложившейся за долгие годы практики размещения новых объектов к “реконструкции” экономики регионов путем совершенствования отраслевой и территориальной структур их хозяйства; от административно-командных инструментов реализации государственных региональных программ к экономическим. Главными направлениями в управлении регионами, как сложными социально-экономическими системами, должны стать введение саморегулирования, создание эффективной правовой базы, рациональное административно-территориальное деление страны.

8.3. Методы регионального прогнозирования и планирования

В прогнозировании и планировании развития регионов в основном применяются те же методы, что и на государственном уровне. Широко используется программ н о-целе вой метод. Важную роль в обеспечении пропорциональности, сбалансированности региональной экономики играет балансовый метод, основанный на системе территориальных балансов. Это балансы трудовых, финансовых ресурсов, баланс денежных доходов и расходов населения, а также балансы основных видов материальных ресурсов в регионе—строительных материалов, товаров народного потребления и др. Находят применение также методы экспертных оценок, экстраполяции, экономико-математического моделирования. Довольно часто используется нормативный метод, основанный на системе экономических и социальных норм и нормативов. Рассмотрим масштабы и особенности применения некоторых из перечисленных методов.

Выделяются два укрупненных типа самостоятельных региональных программ: проблемные и комплексные.

В основе проблемных региональных программ лежат узловые вопросы, определяющие уровень и тенденции развития в будущем той или иной стороны регионального хозяйственного комплекса (например, программа приватизации по Брестской области, программа поддержки малого предпринимательства в г. Минске).

Под комплексными региональными программами понимаются такие, которые направлены на достижение уровня комплексности развития экономики региона, ее сбалансированности и решение проблем удовлетворения основных материальных и культурных потребностей населения региона (например, программа комплексного социально-экономического развития Витебской области на 2001 г.).

Логика разработки комплексной региональной программы традицион-на и предполагает следующие этапы:

• анализ исходного уровня и оценка уровня развития хозяйства;

• цели и задачи развития (“дерево целей”); , г и средства и мероприятия по достижению целей; #,,,

• ресурсы, необходимые для реализации программы; <

• эффективность реализации программы. *

Целевая комплексная программа состоит из нескольких разделав

(рис. 8.1). > ¦ Рис. 8.1. Укрупненная блок-схема целевой комплексной региональной

программы Целевая комплексная программа на региональном уровне решает ряд разносторонних проблем, но основные из них:

• преодоление последствий катастрофы на ЧАЭС и восстановление социально-экономического потенциала пострадавших районов;

• устранение необоснованных различий в уровне развития социальной инфраструктуры регионов и городов различного ранга;

• развитие производственной инфраструктуры региона;

• рациональное использование трудовых ресурсов (сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов); ' • комплексное и рациональное использование природных ресурсов и

охрана окружающей среды;

• комплексное развитие отдельных территорий, их формирование как единого целого.

Источниками финансирования региональных программ могут служить:

• централизованные вложения при необходимости поддержки депрессивных и слаборазвитых регионов;

• специальные фонды регионального развития;

• собственные средства предприятий и организаций — участников программы;

• средства региональных местных бюджетов;

• кредиты банков, местные займы;

• целевые фонды;

• правительственный резерв;

• привлеченные средства населения;

• средства отечественных и зарубежных инвесторов.

Изучение и обобщение зарубежного опыта, тенденций современного мирового развития, учет специфических особенностей нашей страны способствуют постоянному совершенствованию программно-целевого метода, который сегодня считается ключевым в реализации социально-экономической политики, приоритетных ее направлений.

Вместе с тем, анализ накопленного опыта формирования целевых программ выявил серьезные недостатки. В том числе — необоснованно большое количество программ, запланированных в годовых и пятилетних планах-прогнозах. Их финансирование обеспечивается главным образом из государственного бюджета, что часто порождает сложности ввиду недостатка средств, и особенно при финансировании за счет местных бюджетов. Например, на 2000 г. из средств государственного бюджета выделено только 36,4 % средств, из местных бюджетов — не более 25 % от предусмотренной суммы, а по отдельным программам до 3—5 %.

В результате недофинансирования утрачивается основной смысл программно-целевого подхода—возможность концентрации средств и ресурсов на наиболее приоритетных направлениях развития региона и в заданные сроки.

Поэтому необходим новый подход к разработке целевых комплексных программ, который должен быть увязан с расчетами, приоритетами и целями долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного прогнозирования развития региона и страны в целом.

Так, в 2001 г. по республике и регионам предполагается реализовать 29 государственных научно-технических программ и 12 государственных программ социально-экономического, экологического и других направлений. Среди них такие программы, как:

• “Белавтотракторостроение”, нацеленная на создание новых моделей конкурентоспособных автомобилей, тракторов, дизельных двигателей для государственных нужд и экспорта; ¦* • “Городское хозяйство”, которая предполагает разработать и внедрить технологии, оборудование и машины для объектов городского хозяйства;

• “Промышленная биотехнология”;

• “Малотоннажная химия”;

• “Здоровье народа”;

• “Укрепление материально-технической базы учрежденйЙРЯДравобхн ранения Республики Беларусь”;

• “Развитие животноводства”, “Птицеводство”;

• “Лен”, “Сахар” и др.

Важную роль в обеспечении пропорциональности, сбалансированности региональной экономики играет балансовый метод планирования — основанный на системе территориальных балансов.

Наиболее часто применяются материальные территориальные балансы, посредством которых определяются необходимые натурально-вещественные межотраслевые и внутриотраслевые пропорции в перспективных и годовых прогнозах развития регионов.

Посредством балансового метода обеспечиваются увязка ресурсов и потребностей, соизмерение затрат и результатов производства, координирование важнейших разделов плана-прогноза на различных уровнях: народное хозяйство — регион — предприятие. На его основе совершенствуются межотраслевые связи для обеспечения сбалансированности всех за-¹ даний по регионам страны с необходимыми материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами. Процесс воспроизводства осуществляется в усложнившихся условиях рыночного хозяйства, что предполагает определенные сдвиги в межотраслевых и внутриотраслевых взаимосвязях. В то же время многолетний предыдущий опыт подтверждает, что применение балансового метода является наилучшим способом выявления и поддержания определенных взаимосвязей и пропорциональности развития экономики.

В перспективе в регионах предполагается широкое применение натурально-стоимостной схемы межотраслевого баланса (МОБ). Структурному анализу в регионе способствует такой фактор, как тесные региональные межотраслевые связи с тенденцией к их интенсивности. Он позволяет определить объем и структуру межотраслевых оборотов, выявить региональные особенности взаимосотрудничества сопряженных отраслей, а также установить долю каждой отрасли и каждого продукта во взаимном продуктообмене.

Математическая модель МОБ региона представлена в следующем виде:

^x. = lX^xJ⁺y> ^{+ w}.’

ю

где X, — объем валового регионального продукта; х> — объем производства j-й отрасли; a,j — норма затрат і-й продукции на производство единицы j-й продукции; у, — конечное потребление, конечный продукт; w, — сальдо межрегионального обмена с учетом коэффициентов затрат ввозимой продукции. , 1₁ < • . > i ц. . > w Территориальные межрайонные балансы по важнейшим видам продукции должны разрабатываться в виде шахматных таблиц. В строках показываются районы производства и вывоза продукции, в столбцах—районы ввоза и потребления. На пересечении строк и столбцов выявляется внутрирайонное потребление продукции собственного производства. В итогах столбцов суммируется общее потребление продукции в регионе.

Данные межрайонных МОБ о ввозе и вывозе продукции должны использоваться для анализа межрайонных связей в целях выявления нерациональных перевозок и устранения излишне дальних перевозок грузов определенных видов.

Разработка отчетных балансов является основой для составления прогнозных МОБ (отчетные составляют Министерство статистики и анализа и органы на местах, прогнозные — Институт экономики при Минэкономики Республики Беларусь).

В нашем государстве накоплен большой опыт применения статистических и динамических моделей МОБ при прогнозировании и планировании развития экономики Республики Беларусь на долгосрочную перспективу. На основе динамической модели МОБ решается задача сбалансированности объема производства ВВП по отраслям, определения необходимых капитальных вложений на каждый год планируемого периода исходя из динамики развития экономической системы. Кроме того, в России Институтом экономики и организации промышленного производства на базе межрегионального баланса были проведены экспериментальные исследования по построению и применению оптимизационных межрегиональных межотраслевых моделей, используемых для обоснования на долгосроч ный период оптимальных территориальных пропорций, распределения пс регионам капитальных вложений, трудовых ресурсов и других задач.

Сегодня совершенствование МОБ осуществляется на основе СНС Предлагаемая модель МОБ СНС разработана в соответствии с основным! принципами составления таких балансов, подготовленных статистической комиссией ООН, которые действуют в международной практике.

Наряду с балансовым, находит применение нормативны йметод Как уже отмечалось, нормативы выполняют целеориентирующую роль е прогнозировании и планировании развития регионов. В социальной сфере регионов применяются дифференцированные социальные нормы и нормативы, характеризующие обеспеченность населения различными видами материальных благ и услуг. Кроме того, нормативный метод носит вспомогательный характер при разработке балансов, при определении потребности в сырье, материалах.

Методы экстраполяции можно использовать на относительно короткие периоды, так как в условиях нестабильности экономики нерационально применять его на длительную перспективу ввиду недостаточной точности расчетов.

Определенные трудности вызывает и применение экономико-математического моделирования, так как в моделях трудно учесть социальный фактор, который оказывает существенное влияние в переходный период рыночной экономики. Более широко распространены методы экспертных оценок, и прежде всего при прогнозировании научно-технического развития, размещения производительных сил. Именно прогнозы науки и техники, природных ресурсов и народонаселения характеризуют возможный научный потенциал и исходные ресурсы, необходимые для устойчивого функционирования производства в регионе.

Расчеты могут выполняться на основе коэффициентов эластичности, которые показывают изменение одной величины в зависимости от изменения другой только при определении спроса на товары в зависимости от уровня цен, доходов населения, но и спроса на инвестиционные ресурсы с учетом прибыли, объема производства предприятий региона.

8.4. Характеристика основных прогнозных и плановых '.

документов, разрабатываемых и реализуемых в регионах

В странах с развитой рыночной экономикой применяется в основном стратегическое и индикативное планирование. Составляющими элементами таких планов выступают:

• концепция социально-экономического развития;

• прогноз, разрабатываемый на долго-, средне и краткосрочный период;

• планово-регулирующий раздел.

Наиболее богатый опыт разработки прогнозов и программ накоплен в странах дальнего и ближнего зарубежья. В Японии основными разделами экономического планирования определены:

• прогноз, в соответствии с которым должна развиваться экономика;

• приоритетные цели, основные направления и средства их достижения;

• главные пути принятия целеполагающих решений и их реализация.

Благодаря разработке долгосрочных и среднесрочных программ решаются проблемы стабилизации экономики, экономического роста, снижения инфляции, безработицы и др. Экономическое планирование в Японии косит индикативный характер, то есть через показатели плана государство информирует министерства и частные компании о развитии экономики в будущем, его темпах, пропорциях воспроизводства, на основе чего частные компании составляют свои долгосрочные бизнес-планы. Планирование в Японии носит гибкий характер, его не пугаез изменчивость в связи с новыми внешними и внутренними условиями развития.

В соответствии с Законом “О государственном прогнозировании и планировании” в Российской Федерации прогнозы и программы социально-экономического развития разрабатываются на долго-, средне- и краткосрочную перспективу и формируются на основе научно-технических, демографических, социальных, внешнеэкономических, экологических и региональных прогнозов. На долгосрочную перспективу (10—15 лет) прогноз готовится каждые пять лет. Он служит исходной базой для формирования концепции. Долгосрочные прогноз и концепция используются для обеспечения непрерывности социально-экономической политики па среднесрочный период при подготовке соответствующих прогнозов и программ. Прогноз на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно, в нем ведется разработка основных показателей по России в целом и по ее субъектам, формируется перечень федеральных и межгосударственных целевых программ.

Основным прогнозным документом, формирующим стратегию экономического развития Республики Беларусь, является комплексный прогноз экономического и социального развития страны и регионов. В нем определяются главные стратегические цели, на основе которых затем разрабатываются плановые документы, формируется механизм государственного регулирования экономики.

Важнейшими направлениями развития регионов в соответст вии с комплексным социально-экономическим прогнозом на длительный период становятся:

• совершенст вование структуры хозяйства в соответствии с местными ресурсами, а также потребностями населения;

• создание благоприятного климата для привлечения в регионы приоритетного развития иностранных инвестиций, необходимых для проведения крупных структурных преобразований;

• обеспечение опережающего роста научно-технического потенциала областных центров и других крупных городов, создание в отраслевой структуре городов высокотехнологичных, наукоемких производств;

• постепенный переход от преимущественного перераспределения государственных ресурсов между регионами на стимулирование эффективного использования внутренних материальных, трудовых и финансовых ресурсов областей и других территорий, а также более рациональное использование природных ресурсов;

• оказание государственной поддержки социально-экономическому развитию проблемных регионов;

• совершенствование правовых основ, необходимых для функционирования СЭЗ, технопарков, инновационных центров, региональных инкубаторов малого предпринимательства и других форм территориальных организационных структур, способных стать “точками роста” региональной и национальной экономики.

В региональных прогнозах развития и размещения производительных сил необходимо учитывать последствия чернобыльской катастрофы, природные и другие особенности отдельных территорий, в том числе:

• уровень экономического развития и структуру хозяйства;

• наличие трудовых и местных сырьевых ресурсов; і

• численность и половозрастной состав населения и формы его paccet ления; • обеспеченность объектами производственной и социальной инфраструктур;

• общую экологическую ситуацию.

На всех уровнях государственного управления региональной экономикой Беларуси в практике прогнозирования и планирования на различные периоды времени применяются следующие документы:

• Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь (па 15 лет);

• Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь и регионов на 10 лет;

• Программа социально-экономического развития на 5 лет (и концепция к ней);

• Прогноз социально-экономического развития региона на год.

Несмотря на определенные различия, все концептуальные подходы к

разработке этих документов идентичны. В рамках такого подхода необходим анализ структуры экономики, включающий изучение социальной системы, ценностных ориентаций, природно-ресурсного потенциала, трудовых ресурсов, безработицы, инфляции, кредитно-денежных отношений и др.

Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь представляет собой систему научно обоснованных понятий о критериях и принципах устойчивого развития экономики, общества и состояния окружающей среды, на основе чего определяются направления эффективного использования социального, демографического, производственного, инновационного и природного потенциалов региона.

Региональные и местные инициативы по устойчивому развитию Беларуси должны быть нацелены на формирование эффективной пространственной структуры производства, обеспечивающей рациональное природопользование, защиту природы от неблагоприятного воздействия на локальные экосистемы производственной и хозяйственной деятельности населения, оздоровление среды обитания Местные органы власти разрабатывают мероприятия, носящие долгосрочный и краткосрочный характер Среди мер стратегического характера используются следующие:

• разработка мероприятий рационального природопользования;

• преобразование городских и сельских поселений для обеспечения полноценной среды обитания в рамках единой градостроительной политики страны;

• создание юридических, правовых, экономических условий, регламентирующих развитие в регионах экологически опасных видов деятельности.

Мероприятия на краткосрочную перспективу:

• стабилизация социально-экономической ситуации;

• регулирование демографической обстановки;

• ориентация общественного сознания;

• контроль за экологией в регионе; ,ф,>« совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей производственную, хозяйственную деятельность и использование местных ресурсов.

Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь и регионов на 10 лет —-документ, в котором рассматривается система научно обоснованных взглядов на закономерности и реально возможные пути социально-экономического развития страны и регионов, разрабатываются сценарии социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, определяются цели и приоритеты, макроэкономическая политика, важнейшие направления структурной перестройки экономики и средства их реализации, развитие отраслей региона и административно-территориальных единиц

Программа социально-экономического развития на 5 лет основывается на вышеописанном документе. В ней должны быть отражены:

• оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики региона;

• концепция программы социально-экономического развития региона на среднесрочную перспективу;

• макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную политику;

• социальные вопросы;

• разгосударствление и приватизация;

• оценка природно-ресурсного потенциала и состояния окружающей среды;

• оценка финансового положения. ¹

Концепция программы социально-экономического развития региона —-

это система целевых параметров состояния экономики региона, основных решений и мер в области финансовой, экономической и инновационной политики.

В процессе обоснования программы социально-экономического развития регионов решаются следующие задачи:

• обоснование целей, вариантов, сценариев и параметров социально-экономического развития территории;

• выявление объективно действующих тенденций и закономерностей развития;

• выявление перспективных особенностей формирования рынка товаров и услуг, труда, средств производства, капиталов и финансов;

• определение наиболее вероятной динамики развития хозяйства региона и его возможного состояния в условиях рыночной экономики;

• определение этапов и сроков решения выявленных проблем социально-экономического развития региона;

• формирование направлений структурной и инвестиционной политики;

• обоснование направлений социального развития, повышения уровня и качества жизни; ^,г,!« осуществление выбора приемлемых для региона форм, методов и сфер разгосударствления и приватизации;

• обоснование направления совершенствования межрегиональных и внешнеэкономических связей;

• разработка мероприятий по укреплению и расширению экспортного потенциала;

• обоснование мероприятий по улучшению состояния окружающей среды и совершенствованию природопользования.

Прогноз социально-экономического развития региона на год, как следует из названия, — краткосрочный документ, составляемый на каждый год. Здесь конкретизируются мероприятия, которые необходимо осуществить в рамках намеченной стратегии развития региона, а также показатели, на которые выйдет экономика региона в прогнозном периоде. Прогноз состоит из двух частей:

1) анализа социально-экономического развития региона за предыдущий период;

2) прогнозного блока.

В качестве основных принципов разработки прогноза можно выделить системность, комплексность, научность, пропорциональность, сбалансированность и др. Показатели прогнозов могут уточняться в течение прогнозируемого года с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.

Основные разделы прогноза социально-экономического развития.

• специализация региона в общереспубликанском разделении труда;

• оценка социально-экономического развития и регулирования;

• основные направления преобразований в экономике региона:

— структурная перестройка экономики;

— разгосударствление и приватизация;

—- финансовое оздоровление субъектов хозяйствования;

— развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса.

Рассматриваются также основные направления развития реального

сектора экономики, инфраструктуры, сферы обслуживания, социального положения (в том числе — производство товаров народного потребления), объемы перевозок пассажиров и грузов, строительно-монтажных работ; расширение спектра платных услуг; состояние здравоохранения, образования и культуры; обеспечение занятости и социальная защита населения; торговля и сфера услуг и др.

8.5. Организация разработки территориальных планов-прогнозов

Порядок разработки прогнозов, программ, планов-прогнозов и т.п. и показатели, применяемые на региональном уровне, в основном идентичны действующим на макроэкономическом уровне, за исключением некоторых

271 особенностей, объясняемых различием масштабов деятельности, решаемых задач и др.

Территориальные прогнозы, программы и т.д. структурно можно разделить на две составные части:

1) свод показателей субъектов хозяйствования общегосударственной и частной форм собственности;

2) планы-прогнозы предприятий и организаций муниципальной собственности.

Ранее за показателями субъектов хозяйствования общегосударственной формы собственности стояли жесткие плановые задания вышестоящих органов управления, затем — исходные данные в виде экономических нормативов, контрольных цифр и т.д. Сегодня в их основе лежат намерения, зависящие от ситуации, складывающейся на рынке сырья, кредитных ресурсов, а также на рынке производимой продукции. Поэтому для повышения качества прогнозирования и планирования весьма важна организация информационных потоков о намерениях предприятий, объединений, концернов и других производителей продукции, учет вероятного состояния рынка в условиях действия установленных экономических регуляторов.

Для предприятий и организаций общегосударственной собственности министерство, ведомство или другой орган управления разрабатывает и направляет в регионы ориентиры по основным направлениям для использования их в расчетах, а также рекомендации по принципиальным вопросам и формам — для разработки проекта плана-прогноза.

Предприятия и организации в свою очередь представляют местным органам предложения по участию в развитии социальной и производственной инфраструктуры. При этом весьма важное значение имеет аналитическая работа территориальных органов управления с предприятиями в целях более полного использования производственного потенциала региона. Этому должны предшествовать паспортизация территории, глубокий социально-экономический анализ развития региона и выделение основных проблем. Паспортизация позволит определить объемы незавершенного строительства, свободные производственные мощности, состояние сооруженных объектов, неиспользуемые машины н оборудование, пустующие жилые и нежилые помещения и др.

При составлении региональных планов-прогнозов учитываются:

• госзаказ на поставку важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, продовольствия и других товаров народного потребления, ввод в действие мощностей и объектов общегосударственного значения, а также реализация централизованных программ;

• экономические нормативы, регулирующие процесс формирования местных бюджетов и местных фондов валютных поступлений;

• нормативы страховых запасов материальных, продовольственных и финансовых ресурсов для обеспечения устойчивого функционирования экономики, оказания необходимой помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций; • система экономических стимулов, льгот и субсидий, призванных обеспечить выравнивание социально-экономических условий отдельных регионов, их заинтересованность в размещении и наращивании соответствующих производств, а также в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При разработке региональных планов-прогнозов велика роль социальных норм и нормативов, характеризующих обеспечение населения основными видами материальных благи услуг, уровень и этапность их достижения.

Таким образом, основные формы взаимодействия между различными уровнями управления в процессе разработки плана-прогноза можно представить следующим образом:

1) сообщение ориентирующих показателей на предстоящий период, носящих информационный характер;

2) доведение обязательных экономических регуляторов, нормативов;

3) предоставление необходимых методических и инструктивных материалов, организация консультаций.

Планы-прогнозы предприятий и организаций муниципальной формы собственности включают разработку программ, мероприятий по реализации важнейших региональных проблем. При этом исходят, прежде всего, из наличия финансовых ресурсов. В соответствии с концепцией формирования бюджетов регионов расходы по разделу “Финансирование народного хозяйства” должны финансироваться за счет доходов, закрепленных за местными бюджетами, и местных налогов и сборов.

Составной частью территориального регулирования является проектная стадия размещения и развития производства. Система территориальных проектных разработок включает составление схем районной планировки административных районов, проектов районной планировки промышленных районов и узлов, генеральных планов городов. Схемы и проекты районной планировки служат основой для выбора конкретных площадок для строительства промышленных предприятий, инженерных и транспортных сооружений жилищного, культурно-бытового и другого строительства, а также составления проектов планировки и застройки отдельных населенных мест и зон отдыха, проектирования транспортно-дорожной сети и других инженерных сооружений в регионе. Генеральная схема расселения на перспективный период и районные планировки позволяют научно обоснованно подойти к построению систем расселения, решению вопросов градостроительства и реконструкции сельских поселений. Что касается схем развития и размещения производительных сил, то они как отдельные документы не разрабатываются, а являются составной частью Концепции социально-экономического развития, которая служит основой составления общегосударственных и региональных комплексных прогнозов экономического и социального развития.

Концепция предлагает вариантные модели развития региона, сценарии, определяет приоритеты. К примеру, в Концепции социалыю-эконо-мического развития г. Минска имеется четыре сценария развития города: автономный город, мульти-столица, концентрическая модель, СЭЗ-техно-полис Минск. Они будут уточняться и конкретизироваться в условиях меняющейся государственной политической и экономической ситуации. В качестве приоритетов в концепции выделены: развитие качественной инфраструктуры; создание новых рабочих мест; приоритетное развитие сферы услуг; развитие строительства жилья за счет личных средств и сбережений без учета нормативов обеспеченности; гармоничное развитие социальной, экономической и природной сфер; конверсия; создание новых ареалов (зон) развития — технополисов, технопарков н т.д.

Взаимоотношения высших органов управления и низовых звеньев осуществляются с помощью системы утверждаемых, индикативных и расчетных показателей.

К утверждаемым показателям в региональных планах-прогнозах относятся показатели, устанавливаемые вышестоящими органами и доводимые до нижестоящих в качестве заданий на поставку продукции. К ним относятся:

• государственные заказы на поставку важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, продовольствия, других товаров народного потребления, ввод в действие мощностей и объектов общегосударственного и регионального значения, а также реализация целевых программ;

• лимиты добычи и использования природных ресурсов и лимиты государственных централизованных инвестиций;

• экономические нормативы, регулирующие процесс формирования местных бюджетов и местных фондов валютных поступлений;

• нормативы страховых запасов материальных, производственных и финансовых ресурсов для функционирования экономики;

• система экономических стимулов, льгот и субсидий, призванных обеспечить выравнивание социально-экономических условий отдельных регионов. Большое значение придается также разработке социальных норм и нормативов, характеризующих обеспечение населения основными видами материальных благ и услуг.

С помощью индикативного планирования определяются и прогнозируются основные макроэкономические показатели, которые ориентируют развитие региона на предпочтительных направлениях. Киндикатив-ным показателям относятся валовой региональный продукт, национальный доход, реальные доходы населения региона и некоторые другие обобщающие показатели. Их определение имеет некоторые трудности методологического и информационного характера, преодолевать которые в отдельных странах уже научились. Например, Госкомстат России проводит систематическую работу по внедрению на региональном уровне расчета ряда обобщающих показателей, методологически основанных на принципах и определениях СНС. Главным среди них является показатель валового регионального продукта (ВРП). Методология расчета валовой добавленной стоимости на региональном и федеральном уровне в основном совпадает. Однако между показателями ВВП (на федеральном уровне) и ВРП (на региональном уровне) есть существенная разница. Отдельные элементы ВВП России в настоящее время не могут быть рассчитаны на региональном уровне или распределены между регионами России, поэтому они включаются в расчет только для России в целом.

Суммарный ВРП, найденный по всем регионам России, отличается от ВВП России на величину добавленной стоимости:

• нерыночных коллективных услуг, оказываемых государственными учреждениями обществу в целом (услуг обороны, государственного управления);

• других нерыночных услуг, финансируемых за счет федерального бюджета, информация по которым отсутствует на региональном уровне;

• услуг финансовых посредников (особенно банков), деятельность которых редко ограничивается отдельными регионами;

• услуг внешней торговли, информацию по которой можно получить только на федеральном уровне.

Кроме того, ВВП и ВРП в рыночных ценах отличаются на величину налогов на экспорт и импорт, т.к. их общую величину невозможно полностью распределить между отдельными регионами из-за специфики их учета.

Региональная экономика является экономикой открытого типа, то есть значительная часть ее материальных и финансовых ресурсов формируется за счет обмена с другими регионами, и наоборот, большая часть произведенных в регионе продуктов и услуг потребляется в других регионах. Такой обмен трудно зарегистрировать, поэтому достичь сбалансированности показателей производства и использования на региональном уровне пока не удается. В перспективе именно показатель ВРП будет обобщающим показателем развития региональной экономики.

Практическое применение российской методики расчета ВРП в регионах Беларуси требует создания специальной информационной базы.

Кроме ВРП, в регионах применяется большое количество других показателей, характеризующих производство продукции и услуг по отраслям экономики и не имеющих принципиальных отличий от макроэкономических измерителей.

Велика роль таких показателей, как реализация платных услуг населению, состав и особенности функционирования инфраструктуры, включающей в себя производственную, социальную и рыночную инфраструктуры, развитием которой непосредственно занимаются местные органы власти.

Для характеристики уровня жизни населения в регионах целесообразно разрабатывать такой обобщающий показатель, как реальные доходы населения, составление которого связано с определенными методологическими трудностями. Кроме того, используются и частные показатели уровня жизни: денежные доходы населения, обьем розничного товарооборота. платные услуги, в том числе бытовые, ввод в действие объектов социально-культурной сферы, обеспеченность жильем, общеобразовательными школами, дошкольными учреждениями, больницами и т.д.

Расчетные показатели имеют вспомогательный характер, на их основе формируются утверждаемые и индикативные показатели. Например, при определении ВРП расчетными являются показатели, характеризующие величину материальных затрат, прибыли, фонда оплаты труда по отдельным субъектам хозяйствования, периодам времени, и т.д.

Раздел III

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ

Глава 9. МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ КОМПЛЕКСЫ.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

9.1. Характеристика и возможные направления развития межотраслевых комплексов регионов

Специфика и особенг эсти комплексного социально-экономического развития регионов предопределяют разделение отраслей на две группы:

1-я группа — отрасли (объекты) регионообразующего значения, определяющие роль региона в общественном и территориальном разделении труда и являющиеся основой его экономического развития (промышленность, агропромышленный комплекс, строительство, внешний транспорт, связь и наука и др.);

П-я группа—отрасли социального развития (объекты обслуживающего значения, связанные с удовлетворением потребностей населения и обеспечивающие общехозяйственные условия развития объектов первой группы). К этим отраслям относятся: жилищно-коммунальное хозяйство, торговля и общественное питание, внутрирегиональный транспорт, здравоохранение, образование и культура и др.

В начале третьего тысячелетия Республика Беларусь и практически все ее основные административно-территориальные единицы, включая столицу, столкнулись с крупными проблемами в определении стратегии развития, повышения уровня благосостояния и условий проживания населения.

В целом для всех областных центров и г. Минска в настоящее время характерна индустриальная модель структуры занятости населения — большая его часть трудится в производственной сфере. Как показывает опыт других стран, в перспективной модели структуры занятости городского на-

селения более важное место займет социальная сфера, а также научная и информационная деятельность. Однако сама по себе рыночная система хозяйствования не гарантирует всеобщего экономического благосостояния, превращения региона из экономически слаборазвитого в высокоразвитый. Рыночная система хозяйствования действует не только в США, Японии, Германии, но и в Сальвадоре, Парагвае, на Гаити, в странах Африки, для которых характерны массовая безработица и нищета.

В то же время, например, Южная Корея в начале 60-х годов была одной из самых отсталых стран в мире. Безработица охватывала почти половину трудоспособного населения, миллионы людей были бездомны. Страна жила исключительно на благотворительную помощь ООН и США. К 1960 г. Южная Корея по сравнению с большинством развивающихся стран находилась в гораздо худших “стартовых условиях”, практически не имея значительных полезных ископаемых и других природных ресурсов. А спустя четверть века эта страна вплотную приблизилась к уровню высокоразвитых государств, демонстрируя наивысшие темпы экономического роста и эффективности производства (превосходящие даже японские). Все это свидетельствует о том, что для успешного экономического развития и преодоления отставания от индустриально развитых регионов одних только рыночных отношений недостаточно. Рыночный механизм сам по себе, в “чистом виде”, не позволяет выявить преимущества данного региона в конкурентной борьбе. Он лишь является эффективным механизмом внутриотраслевой конкуренции производителей.

У регионов, для того чтобы занять ключевые позиции в мировом развитии, сегодня есть два пути: во-первых, интенсификация всех имеющихся и необходимых для производства природных ресурсов и во-вторых, если таковых нет (а это относится и к Беларуси), — эффективное участие в международном разделении труда, выпуск конкурентоспособной на мировых рынках продукции. Другими словами, надо либо добиться более высокого уровня производительности в отрасли, работающей на экспорт, для минимизации соответствующих издержек производства, либо выпускать продукцию, не имеющую близких аналогов, обладающую какими-то особыми свойствами или вобравшую последние достижения НТП. Для этого необходимо четко определить, на развитие каких подотраслей и производств следует опираться сегодня и завтра в регионе.

Возможны два сценария развития региона. Худший из них состоит в том, что тенденции деградации технологической структуры примут в стране необратимый характер. Потенциал формирования э-ого уклада, базирующийся в основном на предприятиях ВПК, будет в значительной степени разрушен, высокотехнологические подотрасли, производящие гражданскую продукцию, окажутся потесненными или смятыми импортными изделиями. Инновационный потенциал заметно ослабнет, основные фонды в большинстве отраслей регионов устареют, возрастет доля ручного труда. Сокращение спроса на инновации приведет к еще большей “утечке умов” и потере экономической самостоятельности региона и республики. Это означает, что в будущем Республика Беларусь, а соответственно и ее регионы могут рассчитывать в лучшем случае на преимущества в ценовой конкуренции, при которой рынок для самых бедных может завоевываться низкокачественными, но очень дешевыми товарами, имитирующими новинки передовых стран. Конкурентоспособность национальной промышленности может обеспечиваться в этом случае за счет низкой заработной платы, повышенной нагрузки на экологию, в то время как высококачественные изделия будут приобретаться только по импорту. Такое развитие событий крайне нежелательно. Второй (оптимистический) сценарий заключается в том, что в ближайшие годы удастся сохранить и преобразовать научно-технический потенциал и, опираясь на конверсию и освоение передовых западных технологий, встать на путь технологического переворота. В результате станет возможным создание материальных предпосылок для выхода регионов из экономического кризиса, переход к конкурентоспособному (ресурсосберегающему, наукоемкому и экспортноспособному) типу воспроизводства. Для этого необходимо сохранить и радикально перестроить научный потенциал республики. Стратегическая задача состоит в том, чтобы радикально изменить структуру и направленность инновационного и инвестиционного потенциа-¹ лов. Анализ экономической ситуации, ресурсных возможностей регионов республики, места науки в системе хозяйственных связей приводит к выводу о необходимости отказаться от широкого фронта научных исследований. Вместо него необходим поиск адекватных областей специализации, позволяющих наиболее полно использовать национальное и региональное преимущества, активизировать международное научно-техническое сотрудничество, развивать связь между наукой и бизнесом, укрепить структуры, занимающиеся научно-техническим развитием, региональными исследованиями, оценкой долгосрочных последствий НТП.

Для обеспечения долговременного экономического подъема, выхода на передовые позиции в научно-технической сфере на первом этапе следует активно двигаться по принципиально новым, авангардным направлениям. С учетом того, что в области лазерных, информационных, электронных технологий и технологии оптических производств г. Минск располагает мощным научным и инновационным потенциалом, способным осуществить разработку идей, подготовку необходимой проектно-конструкторской и технологической документации и обеспечить производство конкурентоспособной продукции, целесообразно на ближайшую перспективу оказать поддержку именно этим направлениям. Прежде всего, ускорить разработку оборудования, приборов и устройств для передачи данных — телефонных, видеотелефонных, телеграфных, факсимильных и других сообщений — с использованием цифровых высокоскоростных волоконно-оптических систем связи. Новой группой изделий, производство которых возможно развернуть на предприятиях городов республики, является электронная техника медицинского и экологического назначения, приборы контроля окружающей среды, диагностические интеллектуально ориентированные медицинские комплексы, бытовая техника на основе лазерно-оптических технологий, высокоэффективные лазеры для технологического применения. Отраслевая наука должна также сконцентрировать свои усилия на решении собственно городских проблем: создании новых материалов для возведения жилых и других зданий, новых типов зданий и сооружений; производстве автобусов и троллейбусов; развитии собственной машиностроительной базы для отраслей городского хозяйства; рациональном использовании ресурсов, включая вторичные; охране окружающей среды; промышленной переработке отходов; создании надежной системы мусороудаления; очистке и повторном использовании сточных вод; электронизации и технизации городского быта; электрификации городского автомобильного транспорта и др. На втором этапе все больше внимания следует уделять развитию фундаментальных исследований в комплексе с последующими стадиями работ и с участием потребителей результатов — в целях быстрейшей их коммерциализации. Например, осуществить разработку ряда комплексных программ, предусматривающих теоретические и экспериментальные исследования фундаментальных взаимодействий структур и частиц на субъядерном, ядерном и макроскопическом уровнях, создание высоких технологий (плазменных, лазерных, информационных), решение проблем малой и нетрадиционной энергетики, здравоохранения и многих других.

Важную роль в структуре перестройки хозяйства регионов могут отыграть технопарки. Перспективным является вариант образования технопарков на базе военных научно-производственных комплексов.

Основу технопарков могут составить независимые научно-технические центры и фирмы. К расширению их сети следует привлекать технические институты и вузы городов, которые зададут тон работе технопарков. Далее в их состав целесообразно включить предприятия и организации, где будут доводиться до производства передовые разработки ученых.

Для технопарков потребуется соответствующая инфраструктура: коммерческие банки, биржи и банки передовых технологий и разработок, вычислительные центры, фирмы по маркетингу и поиску зарубежных партнеров, центры подготовки и переподготовки кадров и многое другое, что способно повысить отдачу науки и ускорить внедрение разработок в практику, поднять их конкурентоспособность на мировом рынке. Лишь при этом условии можно рассчитывать на заинтересованное использование интеллектуального потенциала не только в получении новых научных результатов, но и в их коммерциализации, развитии самых разнообразных форм бизнеса по всему инновационному циклу: исследование—разработка — производство.

9.2. Промышленность

^{1 ,л}

Развитие промышленности должно быть направлено на решение сЛ(р§ дующих основных задач: . /Д» удовлетворение потребностей народного хозяйства региона и республики в промышленной продукции, и прежде всего за счет собственного производства и собственных ресурсов республики;

• увеличение выпуска наукоемкой и конкурентоспособной продукции, с тем чтобы можно было приобретать сырьевые и энергетические ресурсы из других стран.

В первую очередь целесообразно опереться на внешнюю торговлю, сконцентрировав все усилия на стимулировании экспорта готовой продукции обрабатывающих отраслей и по возможности ограничив импорт энергии и сырья. Задача заключается в том, чтобы как можно быстрее преодолеть технологическую отсталость отдельных производств и существенно увеличить экспорт, в том числе и в развитые страны, с тем чтобы иметь возможность оплачивать необходимый импорт сырья, энергоносителей, повышать заработную плату и т.д.

В структуре производства продукции производственно-технического назначения приоритет отдается продукции, необходимой региону и республике, прежде всего для переоснащения предприятий легкой и пищевой промышленности, строительной индустрии, нужд сельского и домашнего ' хозяйства, включая огородничество и садоводство, сферы услуг и других отраслей социального комплекса. В качестве примеров такой продукции ' являются выпуск национальных троллейбусов на объединении “Белрем-коммунмаш”, автобусов городского типа “Неоплан” на Минском автомобильном заводе, производство строительных стеновых блоков по прогрессивным мировым технологиям.

В число приоритетных входят наукоемкие отрасли машиностроительного комплекса (включая бывший оборонный сектор), от которых непосредственно зависит преодоление технологической отсталости и конкурентоспособность промышленного производства. Эти отрасли, на долю которых теперь приходится практически весь экспорт, наиболее перспективны в качестве будущего экспортного потенциала. Немаловажно и то, что они имеют относительно развитый производственный и кадровый потенциал, определенные научно-технические заделы.

Учитывая недостаточную обеспеченность регионов топливно-техническими ресурсами и значительную зависимость от зарубежных (особенно российских) поставок, одной из важных задач развития промышленности должно стать энергосбережение. Есть основания полагать, что рост цен на энергоресурсы будет способствовать их рациональному использованию, однако при существующей технологической структуре производства невозможно ожидать достижения серьезных результатов Поэтому основное влияние на энергосбережение окажет активное проведение структурной перестройки народного хозяйства. Для проведения политики ресурсосбережения потребуется глубокая структурная перестройка в производстве продукции машиностроения, которая должна сопровождаться перестройкой его организационной структуры, развитием специализации и кооперирования. Важным фактором изменения структуры продукции маши-построения станут сдвиги в технологических процессах на базе прогрессивных базовых и новых технологий. Так, задача экономии топлива диктует увеличение выпуска автомобилей с дизельными двигателями. Повышение доли полупроводниковых преобразователей в общем выпуске силовых преобразователей позволит экономить электроэнергию в результате увеличения КПД, снижать металлоемкость и трудоемкость продукции. Возможность экономии на основе использования вторичных ресурсов ставит задачу производства оборудования для разделки и подготовки лома. Экономии металла должно способствовать увеличение производства оборудования по напылению покрытий, лазерной, газоплазменной обработке металла для производства металлических порошков и т.д. В качестве отраслевых приоритетов машиностроения могут быть определены такие наукоемкие производства, как электроника, приборостроение, средства вычислительной техники и связи. Эти отрасли могут обеспечить необходимую прогрессивную замену базовых технологий и обрабатывающей промышленности, переход к гибкой автоматизации, позволяющей быстро перестраивать производство на выпуск широкой номенклатуры новой продукции за счет модификации вводимой информации. Кроме того, такие производства, как вычислительная техника, точные приборы, бытовые электронные товары, непосредственно работают на социальную сферу, а оборудование и услуги электросвязи составляют важнейший элемент современной инфраструктуры.

Основное внимание в промышленной политике следует уделить поддержке производства тех видов продукции инвестиционного машиностроения, которые в силу особенностей народного хозяйства Республики Беларусь и стран СНГ будут неизбежно пользоваться большим спросом в ближайшие 5—7 лет. К числу таких подотраслей машиностроения необходимо отнести металлорежущее машиностроение, производство сварочного оборудования, электротехнику. Переориентация машиностроения на продукцию, пользующуюся спросом, потребует обеспечения в первую очередь надежности и бездефектности техники.

Помимо поддержки изложенных приоритетов, предстоит решить и ряд других проблем, связанных с импортозамещением, развитием инфраструктуры, оперативным увеличением экспортных поставок и расширением внутреннего рынка. Речь идет о проектах, включенных в республиканскую программу структурной перестройки промышленности: “Белмедтехни-ка”, “Ресурсометрия”, “Агропромпереработка”, “Комплекс технологического оборудования и инструмента для мебельной промышленности и обработки древесины”, “Создание и постановка на производство дизельных двигателей, автобусов для пассажирских перевозок” и др.

Одно из важнейших направлений структурной политики в машиностроении — это конверсия оборонных отраслей. Основной целью конверсии является переориентация созданного научно-технического потенциала на ускоренное освоение и расширение выпуска, прежде всего, товаров и услуг промышленности информационных систем и технологий граждан-282 ского назначения, с тем чтобы на этой основе повысить технологический уровень и конкурентоспособность остальных отраслей промышленности. Проведение комплекса мер по перестройке машиностроения, включая конверсию оборонных отраслей, позволит создать падежную основу для экономического подъема как этой, так и других отраслей промышленности, повышения доли продукции, идущей на экспорт

Приоритет в развитии легкой промышленности следует отдать развитию подотраслей, базирующихся в первую очередь на местном сырье. Совершенствование культуры возделывания льна и технологии его переработки в конечную текстильную продукцию, соответствующую требованиям мировых стандартов, ставит легкую промышленность перед необходимостью поднять на более высокий уровень эффективность отраслей в этой индустрии.

Пищевая промышленность республики представляет собой комплекс многопрофильных предприятий с большим ассортиментом выпускаемой продукции. В 2000 г. насчитывалось 1921 предприятие, из них 485 — на самостоятельном балансе. Удельный вес производства продукции пищевой промышленности составляет 17,8 % от общего объема производства промышленности в республике и 14,6 % в балансовой прибыли. В отрасли трудится 114,8 тыс. чел , или 10.3 % от занятых в промышленности.

В структуре пищевой промышленности основное место занимает производство пищевкусовой и мясной продукции, на долю которых приходится 99 % общего объема производства. И если производство продукции в отрасли в целом до 1996 г. снижалось (по отношению к 1990 г.), то пищевкусовой продукции удалось сохранить и даже повысить его на 8 %

Благодаря проведению реформ и реконструкции в пищевой промышленности в 1996 г. был достигнут рост производства по отношению к 1995 г. на 5,5 %, в том числе пищевкусовой отрасли — на 19 %, рыбной — на 44 %. По сравнению с 1990 г. удельный вес государственной собственности снизился по объемам продукции с 88,9 до 40,7 %, а по числу предприятий — с 43,7 до 27,2 % Среди негосударственной собственности заметно выросла доля коллективной. В пищевой промышленности монополизация выражена слабо. Предприятий-монополистов насчитывается всего 29, и они производят 24,7 % продукции отрасли.

Основная часть предприятий пищевой промышленности сосредоточена в системе Минсельхозпрома Республики Беларусь. В последнее время увеличивается количество цехов по переработке продукции в колхозах и совхозах.

Большое внимание оказывается совершенствованию ассортимента, внедрению малоотходных и безотходных технологий, рациональному использованию сырьевых ресурсов.

В основу развития пищевой промышленности целесообразно положить и научно обоснованные нормы питания населения. И непременно должна учитываться его численность. Wf Особо важная роль в развитии промышленности принадлежит топ-ливно-энергетич ескому комплексу (ТЭК). В соответствии с, принятой классификацией в перечень материально-технических ресурсов,' относящихся к топливно-энергетическим, включены:

1. Котельно-печное топливо: газ природный;

газ попутный (нефтяной);

газ нефтепереработки;

газ сжиженный;

мазут топочный;

топливо печное бытовое;

уголь (каменный и бурый);

угольные брикеты;

кокс металлургический;

торф топливный (фрезерный и кусковой);

топливные брикеты;

сланцы;

дрова;

отходы деревообработки и лесозаготовки.

2. Топливо для использования в двигателях внутреннего сгорания: дизельное топливо;

реактивное топливо; _(і бензины моторные; _ш керосин.

3. Энергия: электрическая; тепловая.

Главная цель функционирования топливно-энергетического комплекса — устойчивое обеспечение потребностей государства во всех видах топливно-энергетических ресурсов. Объемы топливно-энергетических ресурсов, добываемых на территории Республики Беларусь, составляют только 15 % от общей потребности в них. Такая зависимость от импортных энергоносителей требует развития энергосберегающих проектов. Программа энергосбережения предполагает активное использование некоторых собственных видов топлива—дров, торфа, а также развитие нетрадиционных источников энергии — ветра, биогаза. Однако, по расчетам специалистов, таким образом пока трудно кардинально решить проблему обеспечения страны топливными ресурсами. Главным источником снижения энергоемкости продукции остается промышленность. Нефть и газ по-прежнему будут основными видами топлива. Анализ новейших технологий в области развития электро- и теплоэнергетики показывает, что основной движущей силой экономики здесь является рост их физического капитала. Исходя из этого, электроемкие технологии в ведущих отраслях экономики требуют роста производства электроэнергии на действующих станциях, а также рационального использования топливно-энергетических ресурсов на крупных предприятиях различных отраслей, включая вторичные энергоресурсы (ВЭР). Именно поэтому, не решив проблему внедрения новых современных технологий и замены морально устаревшего оборудования на новое, мирового уровня, не пересмотрев отжившие взгляды на транспорт теплоносителей, на нормы расхода топлива, на выработку попутной продукции в местах добычи, подготовки и переработки, трудно надеяться на выход из кризиса.

Строительство новых нефте- и газопроводов не решает проблем экологии, безопасности и надежного обеспечения населения топливом. Растут эксплуатационные расходы и стоимость энергоносителей. Возникает опасность политических конфликтов между государствами. В складывающихся условиях Республика Беларусь становится зависимой от акционеров других государств. Особенность экономики нашей страны состоит в том, что она вынуждена импортировать 96 % природного газа, 91 % нефти, 100 % каменного угля. Электрические станции суммарной мощностью 7,2 мВт работают на импортных нефтепродуктах и природном газе. Значительная часть котельных функционирует также на импортном топливе. При создании газопровода Ямал — Западная Европа не учитывается то обстоятельство, что из оборота землепользования выводится огромное количество плодородных земель, возрастают эксплуатационные расходы, возникают новые экологические проблемы.

Предстоит переосмыслить энергетическую политику и состояние энергетических ресурсов в нашей стране, уточнить запасы собственных энергетических ресурсов, продолжить поиски новых высокоэкономичных месторождений, вовлекать в оборот новые виды топлива, а также использовать биомассовое топливо, развивать альтернативную энергетику. В Республике Беларусь уже установлено несколько котлов, перерабатывающих древесные опилки в тепловую энергию. Эксперимент показал, что использование древесных отходов — один из наиболее реальных путей к снижению расходов на электроносители. Таким образом можно сэкономить до 1 млн т условного топлива в год (около 0,7 млн т в нефтяном эквиваленте).

Основные направления развития промышленности определяются в программах, прогнозах и других документах, разрабатываемых централизованно на уровне республики, которые согласовываются с региональными структурами управления. Как отмечено ранее (§ 5.6), такое согласование необходимо в связи с широким участием региональных хозяйственных, социальных и других структур в обеспечении устойчивого функционирования крупных предприятий республиканской собственности. Роль местных органов в регулировании деятельности предприятий и организаций, являющихся собственностью регионов или непосредственно связанных с удовлетворением потребностей населения, проживающего на данной территории (бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, медицинские учреждения, система образования и др.), более существенна, в том числе в определении стратегии развития, условий функционирования. •і' ЕіОбычыо на уровне областей республики и г. Минска разрабатывается комплексный прогноз основных параметров промышленности. Он формируется с учетом приоритетных направлений развития этой отрасли народного хозяйства, в тесной взаимосвязи с решением проблемы социального развития регионов — с учетом демографического, природно-ресурсного и экономического потенциала каждой области (и г. Минска), при обеспечении самофинансирования расширенного воспроизводства.

В комплексном прогнозе развития промышленности учитываются:

• научно обоснованные оценки возможных и допустимых социально-экономических и экологических нагрузок на каждый регион;

• реальные материально-технические и финансово-экономические возможности отдельных регионов;

• влияние научно-технических и технологических достижений на долговременные тенденции развития отдельных отраслей и производств.

По каждой отрасли промышленности определяются: степень удовлетворения потребностей в ее продукции как по объему, так и по ассортиментному составу; источники покрытия этих потребностей—собственное производство, ввоз (поставки) из других республик (или областей своей республики), импорт; объемы вывоза за пределы областей, включая экспорт; возможности внедрения достижений научно-технического прогресса в целях улучшения потребительских и эксплуатационных свойств продукции, покрытия собственных потребностей, а также обеспечения взаимовыгодного товарообмена с другими регионами.

Расчетные показатели производства продукции обосновываются наличием производственных мощностей, уровнем их использования, намечаемыми мероприятиями по их увеличению в результате технического перевооружения, реконструкции, расширения действующих предприятий или строительства новых объектов.

Социальная направленность развития промышленности может потребовать изменения структуры в производстве средств производства (группа А) и в производстве предметов потребления (группа Б), а также внутриотраслевых сдвигов.

Особую значимость среди социальных задач имеет производство товаров народного потребления, непосредственно связанное с повышением уровня жизни населения региона. Иногда возникает необходимость в использовании всех имеющихся резервов и возможностей для их производства как для внутриобластных и республиканских нужд, так и для вывоза в другие районы. Для этого анализируются возможности привлечения к производству товаров предприятий не только специализированных, но и предприятий группы А, обеспечивающих выпуск самых сложных изделий на высоком техническом уровне и высокого качества. Предусматривается рост товаров народного потребления за счет:

• реконструкции действующих предприятий с одновременным решением вопросов ускоренного обновления основных фондов, внедрения новых технологических процессов, промышленных роботов и манипуляторов, комплексной механизации и авюмагизации производственных процессов; • совершенствования производства, организации арендных предприятий, форм надомного труда;

• улучшения использования промышленных отходов и местных сырьевых ресурсов, комплексной переработки сырья.

Рекомендуется предусмотреть на местах производство всех нетранспортабельных товаров, ограничение вывоза продукции без первичной обработки. Размещение предприятий легкой и пищевой промышленности, имеющих наиболее тесные связи с сельским хозяйством, целесообразно осуществлять преимущественно в малых городах и поселках.

Разрабатывая перспективы развития промышленности, следует учитывать ограничения по объему материальных, топливно-энергетических и количеству трудовых ресурсов. Вариантные проработки помогают находить оптимальные варианты развития промышленности по степени ее эффективности и удовлетворения потребности в продукции.

Важное значение в комплексном прогнозе придается оценке возможности развития промышленности за счет самофинансирования. Действие экономических регуляторов может осуществляться следующим образом:

• выделяют отрасли, по отношению к которым необходимо принять меры либо экономического содержания, либо стимулирования развития производства;

• определяют размер средств, необходимых для стимулирования развития приоритетных отраслей;

• уточняют систему стимулов, обеспечивающих реализацию новой стратегии развития на основе экономических методов управления (отраслевая и региональная дифференциация цен, льготы, субсидии и налоги на доходы предприятий, дифференциация платежей за ресурсы, кредитная политика и др.).

Важное место в комплексном прогнозе занимает обоснование перечня объектов строительства новых, расширения и реконструкции действующих промышленных предприятий. Предложения по развитию и реконструкции существующих предприятий и строительству новых объектов разрабатываются с учетом социально-экономических и экологических возможностей регионов, что обеспечивает разрешение территориально-отраслевых противоречий и пропорциональное развитие региональной экономики.

9.3. Агропромышленный комплекс

В агропромышленном комплексе республики в настоящее время сложились основы многоукладной экономики. Реформирование предприятий АПК с учетом требований рыночной экономики начато в 1991 г. Пока бытуют преимущественно сложившиеся традиционные организационные фор-

287 Таблица 9.1 1980 г 1985 г 1990 г 1995 г. 2000 г Хозяйства Количество хозяйств,

тыс ед Сельхоз

земель

на 1

хозяйство, га Количество хозяйств,

тыс ед. Сельхоз

земель

па 1

хозяйство, га Количество хозяйств,

тыс ед Сельхоз

земель

на 1

хозяйство, га Количество хозяйств,

тыс ед Сельхоз

земель

на 1

хозяйство, га Количество хозяйств,

тыс ед Сельхоз

земель

на 1

хозяйст

во, га Колхозы, включая реформированные 1801 3149 1715 3278 1641 3409 1865 3033 1856 3049 Совхозы 877 3718 917 3639 866 3488 650 2957 628 2956 Межхоз ы 32 292 44 274 45 262 28 322 20 320 Фермеры _ _ _ __ 84 15,5 3030 17.5 2667 19.6 Личные подсобные хозяйства, тыс ед 1652,2 0,35 1629,1 0,36 1549,9 0,39 1517,2 0,64 1500 0,79 Садово-огородные участки,

тыс ед 72,6 0,06 176,2 0.07 404 0,06 957,7 0,09 966,2 0,08 мы. Новые формы хозяйствования развиваются не на основе разрушения действующих предприятий, а путем реформирования, то есть повышения роли трудовых коллективов в организации производства, обеспечении его конкурентоспособности; совершенствования внутрихозяйственного механизма. Этим самым предоставляются большие права собственникам, непосредственным исполнителям.

В результате реформ сложились три группы хозяйств по формам собственности (табл. 9.1):

1) сельскохозяйственные предприятия, основанные на государственной форме собственности. Государственные предприятия: совхозы, гос-племпредприятия, опытно-производственные хозяйства, семеноводческие совхозы и др.;

2) сельскохозяйственные предприятия негосударственной формы собственности, представленные коллективными и реформированными предприятиями;

3) субъекты хозяйствования негосударственной формы собственности, представленные крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами.

Размеры хозяйств различных форм собственности и хозяйствования по землепользованию

Субъекты хозяйствования каждой группы имеют свои особенности, проявляющиеся в процессе адаптации к рыночной экономике. Так, процесс реформирования сельскохозяйственных предприятий первой группы, включая и изменение их организационно-правовой формы хозяйствования, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь. Исключение составляют 150 сельскохозяйственных предприятий (госпредприятия, опытно-производственные хозяйства, семеноводческие совхозы и др.), состоящих в перечне объектов республиканской собственности, не подлежащих разгосударствлению и приватизации ввиду их значимости для народнохозяйственного комплекса республики. Ресурсный потенциал данных хозяйств позволяет обеспечить конкурентоспособное производство.

Реформирование сельскохозяйственных предприятий второй группы осуществляется в соответствии с решениями общих собраний членов этих предприятий в рамках действующих уставов и законодательства Республики Беларусь.

В отношении субъектов хозяйствования третьей группы государством принимаются меры по оказанию им финансовой и иной поддержки в наращивании объемов производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, в аграрном секторе Республики Беларусь произошли и происходят определенные перемены в экономических отношениях. Функционируют старые, возникают и развиваются новые формы сельскохозяйственных предприятий, а именно^- колхозы, совхозы, агрофирмы, предприятия с внутрихозяйственными кооперативами, ассоциациями крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективные и коллективно-долевые сельскохозяйственные предприятия, самостоятельные арендные коллективы и т.д. Они создают единую производственно-хозяйственную систему АПК.

За последние 20 лет численность сельского населения снизилась более чем на 1 млн чел., или на 26,6 %. Такая тенденция характерна для всех индустриально развитых стран. Она связана с научно-техническим прогрессом и более эффективным использованием трудовых ресурсов. На снижение численности сельских жителей оказывают влияние также диспропорции между трудоспособным и нетрудоспособным населением, количеством мужчин и женщин.

Сельское население Беларуси, по классификации ООН, оценивается как старое, так как доля лиц в возрасте 65 лет и старше составляет 21,5 % при критерии 7 %.

Региональные проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства определяются прежде всего уровнем использования природно-экономических условий для возделывания зерновых и технических культур, овощей, разведения животных.

Основные направления реформирования рас т ениеводства в территориальном аспекте представляются следующими:

• совершенствование структуры посевных площадей во всех регионах с целью обеспечения потребностей в продовольственном и кормовом зерне за счет собственного производства, кроме импорта специальных его видов;

• увеличение производства картофеля, особенно в районах центральной части Республики Беларусь, имеющей наиболее благоприятные условия для его возделывания; хт • концентрация посевов льноволокна в Витебской, северных районах Минской и Могилевской областей, где располагается более 60 % всех льнопригодных почв. В Витебской области их доля в составе пашни достигает 75 %;

• дальнейшая концентрация посевов сахарной свеклы в Брестской, Гродненской и юго-западных районах Минской области, имеющей наиболее благоприятные почвенно-климатические условия для ее выращивания;

• повышение плодородия почв во всех регионах посредством рационального использования органических и минеральных удобрений.

Территориальные проблемы животноводства:

• максимальное использование богатых травяных и растительных ресурсов во всех регионах, составляющих главный резерв повышения продуктивности скотоводства;

• увеличение производства на животноводческих комплексах по откорму свиней и птицы в Минской, Брестской и Гродненской областях за счет лучшего обеспечения их концентрированными кормами;

• восстановление технического оснащения сельскохозяйственного производства во всех регионах Республики Беларусь, так как степень изношенности ее машинно-тракторного парка достигла 70 %.

Предстоит провести преобразование колхозов и совхозов в иные субъекты хозяйствования, предусматривающие персонификацию имущества. Прибыль в таких новых формах сельскохозяйственных предприятий будет распределяться в соответствии с долей имущества, закрепленной за каждым колхозником или будущим участником производственного кооператива. Это должно повысить мотивацию и заинтересованность работников новых коллективных хозяйств.

Определение перспективных направлений развития АПК должно осуществляться с учетом потребностей каждого региона в продовольствии и его материально-технических возможностей, рациональной специализации территории в комплексе республики. При разработке соответствующих прогнозов, планов и других документов необходимо учитывать особенности функционирования в связи с переходом к рыночным отношениям, и прежде всего:

• предстоящее проведение земельной реформы, введение платы за землю;

• осуществление мер по приватизации сельскохозяйственных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий и организаций;

• переход на договорные отношения и договорные цены между сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями по поставкам сырья;

• создание принципиально новой рыночной структуры сервисного обслуживания сельского хозяйства;

• пересмотр принципов ценообразования, налоговой, кредитной и бюджетной политики;

• развитие агропромышленного производства на основе многообразия форм владения, пользования и распоряжения собственностью; • создание одинаковых экономических условий для всех видов хозяйствования — государственных предприятий, объединений, организаций, колхозов, кооперативов, арендных коллективов, крестьянских и личных подсобных хозяйств;

• предоставление самостоятельности основному производственному звену в вопросах планирования, производства и распоряжения произведенной продукцией.

В связи с расширением экономической и хозяйственной самостоятельности предприятий, объединений, организаций, входящих в состав агропромышленного комплекса, следует развивать такие экономические рычаги, которые обеспечивают мотивацию деятельности всех участников агропромышленного производства для достижения поставленных целей.

Для ориентации развития всех сфер регионального АПК на достижение поставленных задач должен разрабатываться соответствующий хозяйственный механизм. При формировании и обосновании такого механизма исходят из того, что при его реализации будет иметь место:

• самообеспечение региона важнейшими продуктами питания;

• выполнение обязательства по поставкам продукции в республиканские фонды;

• успешное функционирование АПК в рыночных условиях;

• рациональное сочетание основного производства, производственной и социальной инфраструктур;

• повышение эффективности использования труда, имеющихся ресурсов и производственных мощностей на основе применения прогрессивных форм организации производства, внедрения передовой технологии.

Конкретный перечень применяемых регуляторов определяется на основе анализа складывающихся стартовых условий и тех необходимых изменений, которые требуется осуществить по пути движения АПК к новому социально-экономическому состоянию. Роль регуляторов в достижении целевых установок могут выполнять такие экономические рычаги, как цены, налоги и льготы по ним, процентные ставки, экономические нормативы, система штрафов, кредитная политика и др. Чтобы влияние этих экономических рычагов приводило к ожидаемому результату, следует на стадии разработки прогнозов и планов произвести соответствующие расчеты, с тем чтобы определить, каким экономическим регуляторам и в какой степени можно отдать предпочтение в той или иной ситуации, и таким образом получить эффективный механизм стимулирования развития производства продукции в соответствии с общественными потребностями. Результаты расчетов отражаются в самостоятельном разделе, учитывающем региональные особенности формирования рыночной экономики территории.

Процесс прогнозирования и планирования АПК регионов включает следующие этапы:

• анализ современного состояния экономического и социального развития агропромышленного производства; определение потребности в продукции АПК;

?' • расчет необходимых ресурсов;

• обоснование и оценка различных вариантов, выбор предпочтительного направления развития агропромышленного комплекса.

- В ходе анализа выявляются:

• степень обеспечения потребностей населения в продукции АПК и уровень достижения норм рационального ее потребления;

• оснащенность отраслей АПК техникой, машинами, специализированным транспортом, технологическим оборудованием и запасными частями, уровень развития системы ремонта и технического обслуживания;

• эффективность использования основных фондов, производственных мощностей, мелиоративных сельскохозяйственных угодий, финансовых, материальных и других видов ресурсного потенциала регионов;

• соответствие между объемами заготовок сельскохозяйственной продукции по видам и наличием мощностей для ее переработки и хранения;

• степень использования рабочей силы в отраслях АПК, возможность межотраслевого перераспределения трудовых ресурсов и повышения эффективности их использования;

• уровень развития отраслей производственной и социальной инфраструктуры АПК.

Определение потребностей в продукции АПК осуществляется с учетом:

• специализации и места агропромышленного производства региона в республиканском разделении труда;

• объемов роста населения;

• научно обоснованных норм потребления.

В расчетах учитывается предназначение продукции: для личного или производственного потребления, для межрегионального обмена и централизованных поставок. Объемы продукции для личного потребления определяются на основе среднегодовой численности населения и норм рационального потребления продовольственных товаров; для производственного потребления — исходя из норм и нормативов расхода сырья и материалов, семян и посадочного материала на гектар посева и т.д. Показатели ресурсного обеспечения агропромышленного производства рассчитываются с использованием технико-экономических нормативов, формируемых с учетом достижений научно-технического прогресса, ресурсосберегающих и малоотходных технологий, рационального и эффективного использования материально-технических средств в отраслях сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Прогнозирование и планирование развития производства в отдельных отраслях единого АПК осуществляется по продуктовым подкомплексам, включающим отрасли АПК, связанные с производством одного конечного продукта или производством и переработкой одной группы сельскохозяйственного сырья. В составе показателей отражаются: материально-техническая база сельского хозяйства, объемы производства сельскохозяйственной продукции, балансы ее валовых ресурсов с выявлением объемов промышленной переработки исходного сырья, наличие емкостей для хранения сырья и готовой продукции. Предварительно проводится анализ состояния отраслей земледелия, других видов производства, их эффективность, дается оценка сложившихся тенденций и темпов роста, учитываются конкретные природно-экономические факторы, выявляются внутренние резервы.

Определение перспектив развития животноводства осуществляется с учетом породного состава животных и их продуктивного потенциала, направлений селекционно-племенной работы, возможностей улучшения качества кормления поголовья, намечаемого внедрения прогрессивных технологий производства продукции.

При отборе показателей, определяющих развитие отраслей перерабатывающей промышленности, учитывают: потребность населения региона и республики в пищевых продуктах; объемы сырьевых, материальных и трудовых ресурсов; наличие производственных мощностей и необходимость их полного использования; внедрение новых технологий и достижений научно-технического прогресса; сглаживание и ликвидацию сезонности производства.

Увязка производства и переработки сельскохозяйственной продукции осуществляется с учетом норм расхода сырья на выработку единицы промышленной продукции. Применяемые нормы должны иметь прогрессивный характер, быть научно обоснованными, учитывать последние достижения научно-технического прогресса и передовой производственный опыт.

Производственные мощности определяются максимально возможным выпуском продукции (или максимально возможной переработкой сырья) в единицу времени (смену, сутки, год) при полном использовании производственного оборудования, внедрении передовой технологии и организации производства.

Производственные мощности предприятий, осуществляющих переработку сельскохозяйственного сырья, при которой выход готовой продукции в различные периоды непостоянен, измеряются количеством перерабатываемого сырья в единицу времени. В частности, мощность промышленных предприятий по производству сахара из свеклы, крахмалопродук-тов из картофеля исчисляется максимально возможной переработкой сырья в сутки (смену).

Величина производственных мощностей зависит от режима использования оборудования во времени. В отраслях с сезонным производством (свеклосахарная, плодоовощная, спиртовая, крахмалопаточная) продолжительность работы определяется с учетом оптимальных сроков переработки сырья, сокращения потерь при его хранении, учитываются также особенности выращивания сельскохозяйственных культур в сырьевых зонах пищевых предприятий, возможности кооперированных поставок из других районов. Годовая производственная мощность предприятий, имеющих сезонный характер работы, определяется путем умножения сменной мощности на оптимальное или максимально возможное число суток рабочего периода. При рассмотрении обслуживающих отраслей учитывается потребность в выполняемых ими видах работ и оказываемых услугах.

Стоимостные показатели развития АПК региона рассчитывают на основе данных, содержащихся в производственных программах комплексообразующих отраслей. Оценка продукции производится по принятым сопоставимым ценам. При пересмотре уровня сопоставимых цен пересчет показателей осуществляется индексным методом.

9.4. Строительный комплекс регионов

и инвестиционная деятельность ,г

Развивающиеся рыночные отношения требуют от строителей проявлять предпринимательский подход, оказывать различные дополнительные услуги (транспортные, информационные, консультационные и др.), организовывать вспомогательные производства, активно участвовать в формировании рынка индивидуального, частного жилья. Только при таких подходах строительные организации смогут выжить в условиях неустойчивости спроса на подрядные работы.

Региональная инвестиционная политика. Цель региональной инвестиционной политики состоит в мобилизации и концентрации инвестиционных ресурсов на решение приоритетных задач социально-экономического развития, помощи стагнирующим отраслям и территориям.

Исходя из целей региональной инвестиционной политики и учитывая структурные приоритеты развития экономики, можно выделить ее следующие основные задачи:

• увеличение инвестиционных ресурсов региона за счет бюджетных и внебюджетных источников всех уровней государственного управления, финансовых ресурсов частного отечественного и зарубежного капитала, сбережений населения;

• концентрация инвестиционных ресурсов региона на развитии приоритетных сфер экономики и решении наиболее актуальных задач социального развития путем создания для них благоприятного инвестиционного климата;

• разработка и внедрение в практику рыночного механизма регулирования инвестиционного процесса;

• регламентированное распределение льготных инвестиций по отдельным проектам, по секторам экономики и территориям; *

• увеличение инвестиционной обеспеченности депрессивных терри»

торий и стагнирующих отраслей. г Варианты региональной инвестиционной политики в известной мере соотносятся с возможными моделями регионального развития. Так, реализация инерционной модели сопряжена с зависимостью от централизованных республиканских инвестиций и практически полным отказом региона от активной инвестиционной политики. Основная часть инвестиционных ресурсов при этом вынужденно направляется не на расширение и обновление производства, а на его поддержание в дееспособном состоянии.

Должно быть обеспечено поступление и соединение самых разнообразных инвестиционных ресурсов: государственных, региональных, муниципальных, предпринимательских, акционерных и др. В настоящее время в Республике Беларусь назревает необходимость поддержки депрессивных регионов, в наибольшей степени пострадавших от кризисных и других явлений, процессов (катастрофы на ЧАЭС, роста безработицы, спада производства, снижения реальных доходов населения). Как правило, депрессия наступает вследствие особенностей региональной специализации и структуры хозяйства.

Депрессивные регионы необходимо отличать от других видов проблемных регионов: слаборазвитых, приграничных, экологического бедствия и т.д. В отличие от последних, депрессивные регионы в прошлом обладали высоким промышленно-производственным потенциалом и достаточно развитой инфраструктурой. Их нынешнее состояние — проявление структурного кризиса экономики, обусловившего неравномерный спад производства по отраслям и, соответственно, регионам их сосредоточения.

Наиболее характерные примеры депрессивных регионов — бывшие территории военно-промышленного комплекса (имея статус “закрытых” территорий, они получали существенные государственные инвестиции), зоны расположения добывающей промышленности, в которых себестоимость продукции превышает мировой уровень.

В территориальном отношении депрессивный регион — это, как правило, промышленный центр или промышленный узел с тяготеющей к нему территорией. Суть поддержки депрессивных регионов состоит в обеспечении ускорения процесса структурной перестройки экономики, уменьшении его неблагоприятных последствий для населения наиболее уязвимых в структурном отношении регионов, содействии этим регионам в смягчении или полном устранении возникших трудностей.

Поддержка депрессивных регионов может быть обеспечена на основе специальной общегосударственной программы, по результатам разработки которой регионы получают особый экономико-правовой статус, дающий право на дополнительную (по сравнению с другими регионами) поддержку. Основным объектом поддержки становятся не региональные (местные) власти, а проживающие (работающие) на территории депрессивного региона граждане и функционирующие в данном регионе предприятия (вне зависимости от места регистрации). При этом программа поддержки депрессивных регионов может реализовываться на совместном республиканско-региональном уровне. В этом случае появляется заинтересованность региональных и местных властей в ее реализации. Однако при этом необходимо создать финансово-организационные механизмы реализации программы нового типа — республиканско-региональной программы. Основной формой поддержки депрессивных регионов является концентрация уже предусмотренных нормативно-законодательными актами рычагов и механизмов поддержки предпринимательства, привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций, содействия инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовки кадров и т.п. Цель этих мероприятий — облегчить доступ к действующим (или формирующимся) каналам финансовой помощи. Кроме того, при поддержке депрессивных регионов должны использоваться организационно-правовые методы: введение более жесткого по сравнению с другими регионами режима ликвидации государственных предприятий, приоритет при распределении государственных заказов, оказание помощи предприятиям в проведении инвестиционных торгов и организации новых эмиссий акций.

Процедура предоставления статуса депрессивного региона осуществляется Советом Министров Республики Беларусь, а в рамках республиканско-региональной программы — на уровне региональных органов власти. Министерство экономики Республики Беларусь проводит экспертизу региональных предложений, в случае положительной оценки предложения передаются на утверждение в Совет Министров Республики Беларусь.

Воспроизводство инвестиционно-строительного процесса. Воспроизводственный инвестиционно-строительный цикл отражает взаимодействие проектно-изыскательских и подрядных работ, объема и структуры инвестиций (рис. 9.1).

Рис. 9.1. Структура регионального инвестиционно-строит<?Лк|Ного Цикла Наибольшее влияние на него оказывают отраслевая структура инвестиций в регионе, соотношение между инвестициями в простое и расширенное воспроизводство, технологическая, внутрирайонная структура. Этот цикл обеспечивает аккумуляцию и перераспределение свободных денежных средств, направляемых на финансирование инвестиций. Формирование инвестиций определяется:

• капиталоемкостью совокупного общественного продукта региона;

• степенью сформированное™ хозяйства региона;

• пространственными особенностями развития производительных сил;

• природно-климатическими факторами, влияющими на региональный инвестиционный процесс;

• социально-демографическими факторами, влияющими на развитие социальной инфраструктуры.

Воспроизводственный инвестиционно-строительный цикл тесно связан с циклом воспроизводства финансово-кредитных ресурсов. Формирование инвестиционно-строительного процесса во многом зависит от соотношения спроса на финансово-кредитные ресурсы и их предложения, нового экономического механизма регулирования инвестиционной деятельности, создания рыночных структур, способствующих проведению региональной инвестиционной политики.

С переходом к рыночным отношениям меняется структура источников финансирования: бюджетные ассигнования вытесняются средствами акционерных и частных предприятий, иностранных, фирм, которые инвестируют наиболее рентабельные проекты, в том числе создание малых предприятий, а также проекты реконструкции и технического перевооружения действующих производств. За счет государственного бюджета чаще финансируются объекты, обеспечивающие решение важнейших государственных задач и связанные с использованием современной техники и технологии, а также решением социальных и экологических проблем. При этом возрастает доля государственного кредитования. Долгосрочные государственные кредиты становятся основной формой бюджетного финансирования капиталовложений. Они предоставляются на конкурсной основе, причем для нормативного периода строительства устанавливается льготная плата за кредит, а при превышении сроков — в повышенном размере. Аналогично происходит финансирование на конкурсной и возвратной основе за счет местных бюджетов.

Наибольший удельный вес в финансировании капиталовложений со временем должны занять собственные и привлеченные средства предприятий. Разгосударствление и приватизация значительно расширяют возможности предприятий в этом вопросе. Помимо амортизационных отчислений, средств фонда развития производства на финансирование капитальных вложений привлекаются средства собственников, коллективных членов, акционеров, кредиты коммерческих банков и др.

Для нормального функционирования воспроизводственного процесса необходимо взаимодействие в регионе строительных организаций, инвестиционно-строительных посреднических фирм и всей инфраструктуры. Благодаря разгосударствлению, приватизации и демонополизации в инвестиционно-строительной сфере в каждом регионе действует несколько конкурирующих строительных организаций. Взаимоотношения между заказчиками и подрядчиками строятся на договорной основе, при этом оговариваются цены на строительную продукцию, сроки строительства, взаимные обязательства.

Свободная конкуренция в инвестиционной деятельности создает экономические предпосылки для сокращения продолжительности инвестиционного цикла, повышения качества работ, снижения рыночных цен.

В условиях рынка право на заключение договора подряда предоставляется на условиях конкурсов или подрядных торгов, в процессе которых устанавливаются цены на строительную продукцию с учетом спроса и предложения, сложившихся в регионе.

Аналогично предоставляется право получения государственного заказа, который в новых условиях выгоден подрядным организациям.

Активная роль в инвестиционно-строительном процессе принадлежит инвестиционным и коммерческим банкам. Они становятся непосредственными участниками инвестиционного процесса, экономически заинтересованными в сокращении его продолжительности. Аккумулируя свободные ресурсы одних клиентов и предоставляя их другим для реализации инвестиционных программ, банки формируют финансово-экономическую базу воспроизводственного инвестиционно-строительного цикла.

В инвестиционно-строительном процессе участвуют различные посреднические фирмы. В одном случае заказчик, заключая договор с посреднической фирмой, передает ей свои функции и фирма-посредник совершает на рынке все необходимые операции — от договора подряда до приема объекта. В другом случае посредническая фирма берет на себя функции генерального подрядчика и заключает договор субподряда с различными строительными фирмами. Тогда посредническая фирма может оказывать комплекс инжиниринговых услуг по проведению предпроектных работ (ТЭО, топографические съемки, исследования почв, грунтов и т.д.), проектных (предварительную оценку стоимости проекта, расходов по его эксплуатации, подготовку рабочих чертежей, технических спецификаций), по-слепроектных (подготовку контрактной документации, надзор за проведением работ, управление процессом строительства, проведение приемносдаточных испытаний, составление технического заключения об объекте строительства и др.), а также специальные услуги, обусловленные конкретными проблемами создания данного объекта.

Прогнозирование и планирование строительного комплекса региона. Прогноз развития строительного комплекса регионов необходимо проводить на основе анализа его функций, включающих:

• выполнение работ по вводу в действие объектов производственного и непроизводственного назначения;

• материально-техническое обеспечение строительного комплекса

местными строительными материалами, строительными конструкциями и деталями; ,і, , я- • развитие самофинансирования строительного комплекса.

При этом предусматривается:

• определение потребности в продукции и услугах строительного комплекса в натуральных и стоимостных показателях;

• расчет потребности в материально-технических ресурсах для осу» ществления строительства;

• увязка объемов строительного производства с мощностями строительных организаций, выполняющих подрядные работы;

• обеспечение финансовыми ресурсами (капитальными вложениями) строящихся объектов.

Прогноз общих объемов строительных работ осуществляется с учетом перспектив развития всех отраслей народного хозяйства и потребностей населения. Общий объем строительных работ соотносится с потребностями в материальных, трудовых и финансовых ресурсах, обосновывается наличием мощностей строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций, а также потребностью в строительных материалах, конструкциях и деталях на основе укрупненных нормативов расходования на 1 млн р. строительно-монтажных работ. Объемы работ строительного комплекса увязываются с производственными мощностями.

Разработка баланса мощностей должна рассматриваться в тесной связи с балансами производства и распределения строительных материалов и конструкций, так как строительные мощности во многом зависят от видов зданий и сооружений и от типа конструкционных материалов, из которых строятся последние.

При разработке балансов необходимо:

• рассчитать потребности в строительных материалах для нового строительства, расширения и реконструкции мощностей, капитального ремонта;

• определить объемы кооперированных поставок;

• определить объемы производства строительных материалов на территории региона и поставки в республиканский фонд;

• уточнить покрытие потребностей за счет поставки из республиканского фонда, ввоза из других районов по кооперированным поставкам и прямым договорам.

Прогноз структуры потребления основных видов продукции должен осуществляться на основе принципа взаимозаменяемости различных видов строительных материалов и конструкций, учета тенденций НТП. Обоснование основных направлений и показателей развития и размещения отраслей строительного комплекса проводится с учетом новых условий хозяйствования. Рассчитывается потребность в финансовых ресурсах в целях реализации принципа самоокупаемости и самофинансирования.

При разработке прогноза развития строительного комплекса необходимо учитывать, что при переходе к рыночным отношениям произойдет перестройка организационной структуры управления строительным производством на основе децентрализации и демонополизации. Строительные тресты и объединения преобразуются в фирмы, арендные, кооперативные, акционерные предприятия и общества. Структурные единицы действующих трестов и объединений получат самостоятельность и статус предприятия с правами, полномочиями и ответственностью за выполнение договорных обязательств и за результаты деятельности. В прогнозе необходимо определить наиболее рациональные организационные структуры управления строительным комплексом с учетом региональных особенностей каждой области. ,_г

9.5. Организационные и методические основы развития научно-технического потенциала

Сущность и содержание НТП в регионе определяется общими закономерностями его развития в обществе, условиями формирования рыночных отношений. Научно-техническое развитие является одним из важнейших элементов хозяйственной стратегии, и его недооценка чревата быстрой утратой позиций на рынках, спадом производства, банкротством предприятий, ростом безработицы и переходом производственных проблем в проблемы социально-экономические и политические. Поэтому каждая страна, решая задачу формирования региональных народно-хозяйственных комплексов и интеграции их в мировое хозяйство, должна обеспечивать опережающее развитие науки и техники по отношению к другим сферам практической деятельности.

Главную роль в ускорении научно-технического прогресса играет единая научно-техническая политика государства, представляющая систему мероприятий, направленных на поддержку развития образования, науки и прогресса техники, то есть получение новых знаний и создание новых технических и технологических разработок.

Требования к НТП в регионе зависят от разнообразных обстоятельств, вытекающих прежде всего из специфических условий развития региона и определяющих его особенности. Эти особенности характеризуются комплексом технических и социально-экономических факторов воспроизводственного процесса. К ним относятся: природно-климатические условия, наличие трудовых ресурсов, уровень квалификации занятых, степень концентрации производства, развитие транспортной системы и инфраструктуры в целом, информационное обеспечение.

Эффективное использование научно-технического потенциала региона во многом зависит от рациональной системы управления НТП. Структура его управления должна быть гибкой, способствовать ускорению темпов развития науки и техники, оперативно реагировать на изменение как внутренних, так и внешних условий производства в регионе. Особенностью организации планирования НТП является то, что разработка абсолютного большинства мероприятий научно-технического развития региона не является прерогативой рабочих территориальных органов управления. Исходными предпосылками многих из них являются работы, включенные в перспективные и текущие планы экономического и социального развития объединений, предприятий. В республике принята Программа развития научно-инновационной деятельности, целью которой является создание экономико-правовых, финансовых, организационных и других условий, обеспечивающих ускоренную разработку и освоение новой конкурентоспособной продукции и современных, экологически чистых, безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, и на этой основе — структурная перестройка и развитие экономики республики.

При планировании и прогнозировании инновационной деятельности необходимо учитывать следующие мероприятия по его государственной поддержке:

• формирование особых механизмов разгосударствления и приватизации для объектов научно-технической сферы, обеспечивающих сохранение и умножение ее инновационного потенциала;

• структурное реформирование научно-технической деятельности;

• создание условий для развития малого научно-инновационного предпринимательства;

• содействие внешнеэкономической деятельности субъектов научноинновационной сферы.

Основой реализации инновационной деятельности в регионе выступает инновационный проект, призванный определить процедуру и порядок проведения конкурсного отбора, экспертизы и финансирования, содержащий: значения конкурентоспособных параметров наукоемкого продукта; анализ рыночной конъюнктуры и тенденций ее развития; определение организационно-технологических условий реализации инновационного проекта; выявление внешних и внутренних факторов, негативно влияющих на предпринимательскую деятельность и т.д.

Планирование и прогнозирование инновационной деятельности осуществляется системой государственных органов. По важнейшим вопросам развития инновационной деятельности Советом Министров Республики Беларусь принимаются необходимые постановления.

Планирование и прогнозирование инновационной деятельности должно учитывать преобразование структуры научно-технической сферы в соответствии с требованиями рыночной экономики и условиями выхода на инновационный путь развития.

В регионах предусматривается укрепление заводского сектора науки. Научно-исследовательские институты в регионах со значительным научным и инновационным потенциалом в установленных государством приоритетных направлениях научно-технической деятельности преобразуются в государственные научно-технические центры (ГНТЦ) при Комитете по науке и технологиям.

Они выступают государственными заказчиками научно-технических программ и крупных исследовательских проектов. Задача ГНТЦ — обес- печивать высокий научно-технический уровень продукции и технологий по их профилю. Создание таких центров является организационно-экономической мерой, препятствующей распылению ресурсов республиканского бюджета, а также одним из способов преодоления формально-отраслевой разобщенности при постановке, проведении и оценке результатов исследований и разработок.

Часть научных и конструкторско-технологических организаций преобразуются в инновационные центры и технопарки, то есть путем акционирования или на основе других организационных методов происходит передача площадей и оборудования предпринимателям, банкам, иным инвесторам на условиях долгосрочной аренды (лизинга). При этом должен быть сохранен их научно-технический потенциал.

К особенностям приватизации в данной сфере относятся:

• учет стоимости нематериальных активов (интеллектуальной собственности) при определении стоимости приватизируемых объектов;

• увеличенный норматив оборотных средств, влияющих на величину уставного фонда;

• необходимость сохранения научных и инженерных кадров для обеспечения успешной деятельности в научно-технической сфере;

• подбор инвесторов, готовых вложить средства в инновационные проекты.

В процессе прогнозирования и планирования в регионе используется целая система показателей, характеризующих НТП и используемых в его регулировании. Они отражают те или иные характеристики НТП. Рассматривая науку как подсистему народного хозяйства, показатели разделяют на характеристики входа, выхода, состояния сферы НИОКР.

Характеристиками входа являются показатели оценки поступающих ресурсов всех видов:

• текущие затраты на НИОКР;

• приросты численности научных кадров;

• капитальные вложения и др.

Выход сферы НИОКР определяют показатели оценки результатов, поступающих из науки в другие подразделения. К таковым относятся:

• число изобретений и открытий;

^! • экономический эффект от внедрения НИОКР;

• число научных публикаций и работ и т.п.

Государственная статистика, характеризующая НТП в регионе, оперирует следующими показателями:

1) число научных публикаций, патентов, авторских свидетельств — как характеристики научно-технического задела;

2) доля прогрессивных материалов и видов энергии, использованных в производстве, — как отражение позитивных сдвигов в структуре предметов труда;

3) доля выбытия основных производственных фондов (процент обновления оборудования) — как отражение сдвигов в возрастной структуре средств труда; • 4) численность научных работников, специалистов с высшим и сред

ним специальным образованием — как показатель уровня квалификаціи^ работников; t

5) обновление номенклатурных позиций выпускаемой продукции^ объем продукции высшей категории качества.

Состояние сферы НИОКР (оценканакопленногонаучно-техни* ческого потенциала) анализируется с помощью следующих показателей: ,

• численность научных кадров; а

• численность занятых в сфере НИОКР; ц

• стоимость основных фондов;

• количество академических и отраслевых научных организаций и др.

Научно-техническая стратегия в регионах осуществляется в форме целевых комплексных программ, решений важнейших научно-технических проблем. Их роль заключается в концентрации научно-технических, материальных, финансовых средств на наиболее перспективных направлениях НТП, прогрессивных видах производства и решении на этой основе важнейших социально-экономических задач.

В целевых научно-технических программах предусматриваются следующие моменты:

• оптимизация сроков осуществления научно-технической разработки;

• обеспечение научно-технических работ необходимыми трудовыми, финансовыми и материальными ресурсами;

• возможность подготовки производства к практическому использованию результатов исследований;

• организация единого управления стадиями научно-производственного цикла и действенного контроля за выполнением всего комплекса мероприятий, направленных на достижение конечной цели.

Таким образом, целевая научно-техническая программа должна иметь четко выраженный целевой характер, строго ориентироваться на решение поставленной научно-технической проблемы, характеризоваться определенными (целевыми) результатами.

Процесс формирования научно-технической программы включает четыре этапа:

• определение и детализация основных характеристик и целей научно-технической программы;

' • подбор исполнителей;

• планирование ресурсного обеспечения;

• оценка конечных результатов.

В условиях формирования рыночных отношений в регионах существенным образом меняются функции государства, местных органов в области организации, финансирования и осуществления инновационной деятельности.

Новый подход к управлению инновационным процессом опирается на множество источников финансирования и программно-целевую ориентацию.

зоз Для фундаментальных научных исследований, которые являются основой научно-технического прогресса и носят некоммерческий характер, главным источником финансирования служат бюджетные ассигнования. Финансирование НИОКР по приоритетным направлениям (машиностроение, приборостроение и т.д.) осуществляется при гибком сочетании б год-жетных источников и средств заинтересованных предприятий и организаций регионов. Причем прикладные исследования должны главным образом обеспечиваться за счет средств хозяйствующих субъектов регионов при определенной государственной поддержке.

Пользуясь традиционным делением науки на фундаментальную и прикладную, систему финансирования НИОКР можно представить следующим образом:

1) финансирование фундаментальных исследований;

2) финансирование прикладных исследований;

3) финансирование внедренческих работ.

В рамках первого направления выделяют бюджетное финансирование научных организаций, специализирующихся на фундаментальных исследованиях (государственных научных центров, академических институтов и вузов), и конкурсную поддержку наиболее перспективных и важных инициативных проектов путем предоставления субсидий (грантов) научным коллективам и отдельным ученым.

В финансировании прикладных исследований выделяют два механизма: государственный заказ и долевое государственное финансирование.

Государственный заказ используется на стратегически важных направлениях прикладной науки и принимает две основные формы:

• целевого контракта под конкретные высокоприоритетные цели и определенных исполнителей, с исключительным правом государства на использование полученных результатов,

• конкурсного контракта с разделением права собственности на полученные результаты между государством и исполнителем.

В последнем случае предусматривается право государства на выкуп у исполнителя его доли собственности на конкретные результаты.

Долевое государственное финансирование прикладных исследований может выступать в различных формах (создание научно-исследовательских консорциумов промышленных предприятий и научных организаций, целевые комплексные программы развития прикладных исследований по перспективным направлениям).

Среди организационных механизмов финансирования внедренческих работ различают государственный заказ и льготный кредит.

Государственный заказ осуществляется в форме целевых контрактов под определенных исполнителей, а также в форме конкурсных контрактов, на которые могут претендовать сразу несколько конкурирующих организаций. Льготный кредит может быть предоставлен либо целевым образом, либо на конкурсной основе. Механизм льготного кредита предполагает снижение процентной ставки за предоставляемый кредит в зависимости от степени важности продвигаемых на рынок научных разработок, уровня рентабельности при коммерческой реализации проекта в сочетании с достигнутым социальным эффектом, повышения конкурентоспособности национальной промышленности на мировом рынке и других показателей.

Планируемые мероприягия НТП обосновываются с точки зрения технической, организационной, социальной и экономической целесообразности их внедрения.

Глава 10. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА РЕГИОНОВ

И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

10.1. Региональные особенности функционирования транспорта

I ш ‘

Важной составной частью инфраструктуры регионов является транспорт. От его функционирования зависит эффективность и ритмичность работы всех предприятий, расположенных на территории региона, а также решение социальных проблем. Образно транспорт можно сравнить с кровеносной системой, состояние которой предопределяет “здоровье” всего организма, всей региональной системы.

В современных условиях транспортный комплекс является также основой экономической интеграции регионов, включения их в международное разделение труда и формирование новых внешнеэкономических отношений.

Функциональное назначение транспорта состоит в обеспечении перемещения грузов и пассажиров в пространстве и во времени. Поэтому для него в большей степени, чем для любой другой отрасли, характерна территориальная специфика. Важнейшей особенностью является пространственно-сетевой характер расположения его объектов, обусловливающий тесную взаимосвязь с территорией, размещением производства и системой расселения. Плотность сети и мощность транспортных потоков характеризует в определенной степени уровень концентрации производства, степень освоенности территории, ее потенциал, а также уровень экономического и социального развития региона.

Процесс производства заканчивается только тогда, когда продукт доставлен к месту потребления. В этом своем качестве транспорт играет роль “универсального” производства. Пространственное перемещение любого продукта из одного пункта в другой по своим результатам оказывается равнозначным производству этого продукта в новом месте. Транспортная промышленность как бы заменяет любой другой вид промышленности. Она также влияет на демографическую ситуацию в регионе, осуществляя перераспределение населения по территории. Полезный эффект от перевозки и есть потребительная стоимость транспортной продукции. По мере роста экономики региона, увеличения населения, открытия и освоения новых природных ресурсов возникает необходимость адекватно развивать транспортную систему, чтобы она обеспечивала потребности в перевозках и вместе с тем не была избыточной, так как это приведет к излишним затратам.

Для обеспечения комплексного развития региона необходимо решить две взаимосвязанные методологические задачи: определить (отыскать) оптимальные соотношения между уровнем развития экономики региона в целом и развитием транспорта, а также между различными видами транспорта.

Выделим группы факторов, влияющих на развитие транспорта в регионах.

1. Общеэкономические, определяющие характер территориального разделения труда и структуры производства; уровень экономического и социального развития региона по отношению к достигнутому в стране; особенности хозяйственного механизма, регулирующего отношения между производством и транспортом.

2. Отраслевые технико-экономические, отражающие изменение объема и структуры перевозок; совершенствование эксплуатационной деятельности; управление и координацию работы различных видов транспорта и организацию перевозочного процесса; оптимизацию грузо- и пассажиропотоков; факторы, связанные с научно-техническим прогрессом на транспорте, внедрением новых, усовершенствованных средств подвижного состава, машин и оборудования; механизацию и автоматизацию производи ственных процессов, совершенствование транспортной сети.

3. Территориальные, характеризующие особенности транспортноэкономических связей в регионе; уровень специализации производства, систему расселения; размещение социально-экономических объектов на данной территории; природно-климатические условия и характер взаимодействия их с транспортом; уровень загрязнения территории.

Региональные особенности функционирования транспорта переплетаются с его отраслевой спецификой. Как известно, деятельность транспорта связана с оказанием услуг, которые нельзя хранить, накапливать и резервировать, они производятся и потребляются одновременно. Транспортные услуги должны быть одинаково доступны потребителям различных регионов, что зависит от эффективности функционирования транспортной системы. Производство транспортной продукции должно соответствовать потребностям территории в услугах как по количеству, так и по качеству. Чтобы обеспечить сохрашюсть грузов, комфортные условия для перевозки пассажиров, следует, учитывая особенности функционирования транспорта в различных регионах, совершенствовать структуру парка транспортных средств, создавать специальную транспортную технику и пути сообщения, приспособленные к местным условиям. Транспортная система должна своевременно адаптироваться к быстро изменяющимся потребностям производства и населения территории, а также иметь возможность удовлетворять потребности в перевозках других регионов. То есть необходим резерв соответственно провозных и пропускных способностей транспорта для движения транзитных потоков и обеспечения непрерывности транспортного процесса в целом.

Создание резерва мощностей транспорта тесно взаимосвязано с особенностями территории: природными условиями, характером расселения населения, уровнем экономического развития. Причем резерв мощностей провозной и пропускной способности следует создавать еще до возникновения потребностей в перевозках. Поэтому весьма важно при прогнозировании и планировании развития транспортной сети правильно оценить потенциальные возможности экономического и социального развития регионов, чтобы не создавать излишние резервы, так как это приведет к омертвлению ресурсов, и в то же время они были бы достаточными при быстром росте объема перевозок.

10.2. Анализ развития транспортной сети в регионах

Транспортная система региона представляет собой комплекс различных видов транспорта, находящихся во взаимной зависимости и взаимодействии и обеспечивающих потребности предприятий, расположенных на данной территории, и населения в перевозках.

Материально-техническую базу транспортной системы образуют пути сообщения, транспортные узлы, подвижные технические и погрузочно-разгрузочные средства.

В зависимости от своего назначения транспорт региона можно подразделить на городской, пригородный, внутрирайонный, межрайонный. Местные органы власти занимаются главным образом вопросами, связанными с перемещением грузов и пассажиров в пределах своей территории, разви-гием внутрирайонных и городских средств сообщения общего пользования (городской, внутрирегиональный транспорт). Вместе с тем, они должны содействовать более полному удовлетворению потребностей в перевозках и по линии общегосударственного транспорта (внешний транспорт) и координировать деятельность всех видов транспорта в регионе.

Преимущественное использование внутри отдельных регионов получил автомобильный транспорт. В отличие от других средств сообщения, автомобильный транспорт в наибольшей мере отвечает местным потребностям, так как он обеспечивает перевозку грузов небольшими партиями и на короткие расстояния, а также рассредоточенные по отдельным потокам перевозки пассажиров на внутрирайонных и внутригородских маршрутах.

Важным элементом транспортной системы, характеризующим потенциальную возможность перевозок в регионах, является транспортная сеть, которая представляет собой совокупность всех путей сообщения, связывающих населенные пункты региона. Развитие транспортной

О.....+ О

ириб

сети характеризуют протяженность путей сообщения, густота, плотность, их техническое состояние.

Плотность сети (П) отражает транспортную обеспеченность территории и определяется отношением протяженности сети (L) к площади территории (S):



Наблюдается неравномерность размещения транспортной сети по регионам. Если в среднем по республике сеть железных дорог составляет 27 км на 1000 км" территории, то в Минской и Гомельской областях — 22 км, в Брестской — 33 км. При этом только 40 % городских поселений республики имеют доступ к железнодорожному транспорту, показатель колеблется от 21 % в Гродненской области до 50 % — в Могилевской. Более чем в 20 районах отсутствует железнодорожная сеть. Наибольшее их число в Гомельской, Минской и Могилевской областях.

По плотности автомобильных дорог Минская область находится на втором месте после Гродненской, а по протяженности — на первом. На 1 января 1999 г. плотность составила соответственно 366,2 и 267,9 км на 1000 км" территории. Витебская область занимает второе место по протяженности автомобильных дорог и четвертое — по плотности. Самая низкая плотность (205,2 км), а также протяженность автомобильных дорог в Гомельской области.

Еще большая дифференциация в обеспеченности транспортной сетью отдельных районов. В Лельчицком, Нетриковском, Лунинецком, Сталинском и других районах плотность автомобильных дорог не превышает 150 км. Наиболее же густая сеть автомобильных дорог в таких регионах, как Дзержинский, Несвижский, Клецкий, Берестовицкий, Волковысский, Зельвенский, Жабинковский.

Ниже среднереспубликанской (291,7) плотность автомобильных дорог в Брестской области. Однако по ее территории проходит международный транспортный коридор, имеющий важное значение как для экономики региона, так и всей республики.

Перспективы развития международных транспортных коммуникаций связываются со стимулированием роста не только Брестской, но и Витебской областей, а также таких городов, как Молодечно, Борисов, Дзержинск и другие за счет дальнейшего развития и совершенствования придорожного сервиса с максимальным привлечением частного предпринимательства— создания и модернизации станций технического обслуживания, автозаправочных станций, строительства комплекса придорожных гостиниц, автостоянок, кафе, развития транспортной информационной системы и др.

Индекс (коэффициент) густоты путей сообщения можно рассчитать также, как отношение густоты путей сообщения в микрорегионе (Ь_мик) к густоте путей сообщения в метарегионе (L_MCX): где К — индекс густоты сообщения.

Индекс густоты путей сообщения достаточно полно отражает сравнительную обеспеченность территории транспортными путями. Однако только на его основе нельзя сделать вывод о потребности региона в дополнительных транспортных путях, так как не учитываются особенности развития и размещения центров производства и потребления продукции, величина населенных пунктов, пропускная способность путей сообщения/ Дополнительно необходимо рассчитывать показатель плотности грузовой массы (К_пл):

К... = -где 0_отп — объем отправленных грузов; О_пріі6 — объем прибытия грузов; S — площадь территории.

Аналогичным образом можно рассчитать плотность пассажирских перевозок и дополнительную потребность региона в транспортных путях.

Для оценки обеспеченности региона транспортной сетью может использоваться коэффициент Энгеля (К,), который определяется следующим образом: і и

Д

’ л/Т Н ’

где Д — длина транспортной сети, км; Т — площадь территории, км²; Н — численность населения, чел.

Важной задачей является не только дальнейшее увеличение протяженности автомобильных дорог, но и улучшение их технического состояния. Тем более, что за последние годы увеличились интенсивность движения, а также грузоподъемность транспорта, нагрузка на дороги. Это может привести к разрушению проезжей части на отдельных участках.

Усовершенствованное покрытие имеют порядка 60 % дорог. Наряду со стратегией интеграции магистральных дорог в транспортную систему европейских государств, в качестве приоритетных направлений дорожной политики до 2005 г. определено формирование сети дорог в сельской местности за счет строительства внутрихозяйственных дорог, обеспечивающих связь сельских населенных пунктов с дорогами общего пользования, поэтапная приемка их в сетъ дорог общего пользования. Намечается привлечение к выполнению дорожных работ частных компаний, фирм и предпринимателей.

Предусматривается обеспечить связь всех населенных пунктов дорогами с асфальтобетонным покрытием и привести структуру и техническое состояние дорог общего пользования в соответствие с существующими требованиями и возрастающей интенсивностью автомобильного движения.

Сложной проблемой функционирования транспортного комплекса в регионах является также мостовое хозяйство. Большинство мостов строилось в 60-е, 70-е годы по техническим нормам и стандартам, которые не в полной мере отражают особенности эксплуатации в современных условиях. Более трети мостов и путепроводов не соответствуют современным нормативным требованиям по габаритам проезда, по грузоподъемности. И если плохую дорогу можно объехать, то вышедший из строя мост может вывести из нормального функционирования целый район, населенный пункт.

В отдельных регионах функционирует и речной транспорт. Протяженность водных путей Беларуси около 2,5 тыс. км. Однако не все они являются судоходными: во-первых, на территории Беларуси расположены только верховья крупных рек; во-вторых, сосредоточены они как бы по периметру республики и направления некоторых крупных рек не всегда совпадают с основными грузопотоками; в-третьих, водные пути, за исключением Днепра, Припяти и Буга, между собой не связаны. Кроме того, для речного транспорта характерна нерегулярность перевозок в течение года, сравнительно небольшая скорость доставки грузов. Длина судоходных путей составляет всего 1,8 тыс. км.

Велико значение речного транспорта в Гомельской области. Регулярно осуществляется судоходство по Днепру и его притокам — Сожу, Припяти, Березине. Крупнейшие порты—Гомель и Мозырь. Можно выделить также такие порты, как Петриков, Рогачев, Чечерск, Жлобин, Речица, Наровля и др.

Речной транспорт используется преимущественно для перевозок между пунктами, расположенными на речных путях, доставки массовых грузов, особенно леса, нерудных материалов, сельскохозяйственных, строительных и др. На речном транспорте развивается перевозка пассажиров на скоростных судах с подводными крыльями.

10.3. Прогнозирование и планирование внутрирайонных и внутригородских перевозок

Важной задачей местных органов власти является организация перевозки пассажиров. От работы транспорта зависит уровень культурно-бытового обслуживания населения, затраты времени на передвижение и, в конечном счете, настроение и производительность труда людей. По оценкам экспертов, увеличение времени передвижения на работу всего лишь на 10 мин. против установленной нормы (не свыше 30 мин.) приводит к снижению производительности труда на 2,5—4 %. Для пассажирских перевозок характерна большая неопределенность спроса на транспортные услуги. Различные виды транспорта для пассажи-310 ра неравноценны по стоимости, скорости, регулярности, комфортности. Каждый пассажир, руководствуясь своими возможностями, целями и вкусом, отдает предпочтение тому или иному виду транспорта. То есть при выборе транспорта пассажир исходит не только из экономических соображений. Можно говорить лишь об экономической целесообразности перевозок пассажиров тем или иным видом транспорта.

Вместе с тем, существуют определенные закономерности формирования пассажиропотоков, которые необходимо учитывать при прогнозировании пассажирских перевозок. В частности, характерна неравномерность пассажиропотоков по месяцам года, дням недели, по часам суток, а также по направлениям. Она может быть выражена с помощью коэффициента неравномерности (К_н):

„ Р max '

где Ртах — максимальный пассажиропоток, пассУкм; Р_ср — средний пассажиропоток, пасс ./км.

При определении перспективных пассажиропотоков могут приме-няться следующие методы:

• метод, основанный на учете взаимосвязи между размером доходов и степенью мобильности населения;

• гравитационный метод, или метод тяготения пассажиропотоков к определенному виду транспорта;

• анкетный метод, состоящий в прямом определении размеров пассажиропотоков;

• метод анализа статистических данных о проданных билетах, о пассажиропотоках, разделяющихся по видам сообщений, дальности перевозок;

• метод обследования или изучения объемов и структуры пассажиропотоков непосредственно на транспорте, на станциях, вокзалах.

Планирование пассажирских перевозок должно основываться на тщательном изучении сложившихся пассажиропотоков, анализе динамики перевозок за прошлые годы и ожидаемого изменения транспортной подвижности и численности населения.

Транспортная подвижность населения определяется числом поездок (либо количеством пассажирокилометров) на одного жителя в год и зависит, прежде всего, от доходов населения, его благосостояния и культурного уровня. Учитываются также размеры обслуживаемой территории и ее планировочная структура, зоны проживания, работы, отдыха, культурные центры, размещение предприятий торговли и сферы обслуживания.

Основную роль во внутрирайонных и внутригородских перевозках пассажиров играет автомобильный и городской электрический транспорт (троллейбус, трамвай, метрополитен). В Беларуси троллейбусное движение осуществляется в г. Минске и во всех областных центрах, а также в Таблица 10.1 Виды транспорта Города троллейбусные

линии трамвайные линии метрополитенные

пути Минск 249.7 31,2 23,5 Брест 24,8 — — Витебск 20,8 34,7 — Гомель 67,8 — — Г родно 36,2 — — Могилев 49,9 — — Бобруйск 17,4 — — Новополоцк

'/і*' — 11,2 — Мозырь — 22 — Всего 466,6 99,1 23,5 г. Бобруйске; трамвайные перевозки — в городах Минске, Витебске, Ново-полоцке, Мозыре; метрополитен функционирует только в г.Минске. Следует отметить, что более половины троллейбусных линий, а также около половины всех перевозок пассажиров электротранспортом приходится на г. Минск (табл. 10.1).

Протяженность эксплуатационных путей городского пассажирского электрического транспорта (на 1.01.2001 г), км

При прогнозировании и планировании развития электрического транспорта используются показатели: количество перевозимых пассажиров, общий пробег подвижного состава, объем пассажирооборота, средняя наполняемость одного приведенного (по емкости) вагона (машины). Объем перевозок зависит, с одной стороны, от численности населения и его подвижности, а с другой — от провозной способности и степени использования транспортных средств.

Количество пассажиров в прогнозируемом периоде может быть рассчитано путем умножения величины общего пробега вагонов на среднее число пассажиров на один приведенный по вместимости вагоно-километр. Расчетный показатель наполняемости исчисляется на основе отчетных данных о количестве перевезенных пассажиров и общем пробеге вагонов, а также учитываются факторы, влияющие на изменение вместимости подвижного состава: общее развитие городского транспорта, увеличение подвижного состава, увеличение протяженности путей, улучшение обслуживания пассажиров и др.

Степень использования транспортных средств характеризуют: коэффициент использования подвижного состава, среднесуточная продолжительность его работы, средняя эксплуатационная скорость; Коэффициент использования подвижного состашярю выпуску (К_в) рзв* считывается как отношение количества вагоно-дней в движении (Д_дв) к J& гоно-дням пребывания в хозяйстве (Д*):



Продолжительность работы подвижного состава на линии зависит от характера колебаний пассажиропотоков по часам суток. Среднесуточная продолжительность работы определяется как средневзвешенная величина по времени работы каждого вагона на линии в течение суток.

Одним из путей повышения эффективности использования транспортных средств является увеличение эксплутационной скорости, что приводит к ускорению оборачиваемости подвижного состава. Эксплуатационная скорость рассчитывается как отношение пройденного поездом пути к общему времени нахождения его на линии, включая время стоянок на промежуточных и конечных пунктах:

Г =5і.

¹ Т ’

где С, — эксплуатационная скорость, км/ч; Д„ — длина пройденного пути, км: Т - время нахождения на линии, ч.

На величину эксплуатационной скорости влияют многие факторы, важнейшими из которых являются: улучшение конструкции подвижного состава и пути; повышение качества вождения и регулирования движения, рационализация маршрутной схемы и др.

Средняя эксплуатационная скорость и среднесуточная продолжительность работы вагона на линии определяются на основе достигнутых за прошедшие годы результатов и возможного их изменения в прогнозируемом периоде с учетом местных условий.

Общий пробег вагона рассчитывается как произведение среднесуточного выпуска вагонов на линии на среднесуточную продолжительность работы вагона на линии и на среднюю эксплуатационную скорость, а также число дней работы в году.

Основными показателями, характеризующими объем работ, перевозок автотранспортом общего пользования, является количество перевозимых пассажиров и пассажирооборот.

Объем работы т а к сом ото рн ого транспорта определяется в платных километрах пробега.

Перевозки пассажиров легковым автотранспортом рекомендуется определять с учетом их удельного веса в общем объеме перевозок всеми видами транспорта в прошлые годы и возможных тенденций изменения в прогнозируемом периоде. При этом в городах с меньшей численностью населения в силу более слабой разветвленности маршрутов транспорта общего пользования предусматривается больший объем перевозки таксомоторами. Важно также обосновать план перевозок автомобильным транспортом, имея в виду наличие транспортных средств. При расчете потребности в транспортных средствах вначале определяется их производительность с учетом основных технико-экономических показателей использования.

По легковому транспорту годовая производительность одного таксомотора (в платных км) определяется по формуле

П_лт ~ Дк ¦ К_в * Т„ • Э_с ¦ К_п,

где П_лт — производительность автомобиля-такси (в платных километрах); Д„ — количество дней работы такси на линии; К_в—коэффициент выпуска такси на линию; Т„ — среднее время нахождения автомобиля в наряде за сутки, ч; Э_с — средняя эксплуатационная скорость автомобилей, км/ч; К_п — коэффициент использования пробега.

Производительность автобуса в пассажиро-километрах (П_ав) рассчитывается следующим образом:

П_ав “ Дк ' К_в • Сп ' К_п ' С_Вм ' К_вм,

где Д_к — календарный период; К„ — коэффициент выпуска автобуса на линию; С_п — среднесуточный пробег автобуса, км; К_п — коэффициент использования пробега; С_вы — средняя вместимость автобуса (количество мест для сидения и проезда стоя); К_вм — коэффициент использования вместимости.

При определении количества перевезенных автобусом пассажиров (за сутки или другой период времени) учитывается средняя дальность поездки одного пассажира.

_п Д_к-К.-С_[,К„-С.„-К„_м

“ Д

где Д_п — дальность поездки одного пассажира, км.

Объем перевозок грузов в регионе определяется на основе заявок предприятий и учреждений, обслуживаемых транспортными организациями. При прогнозировании развития транспорта могут использоваться укрупненные нормативы перевозок грузов в тоннах на 1 млн р. продукции промышленности, сельского хозяйства, строительно-монтажных работ, товарооборота. Они устанавливаются исходя из анализа отчетных данных, с учетом намечаемого изменения объемов и структуры выпускаемой продукции, товарооборота, внедрения новых видов строительных материалов и др. Исходя из нормативов, объемов производства, оборота транспортных средств определяется объем перевозок в тоннах.

Средняя дальность перевозок грузов рассчитывается на основе фактического ее уровня и прогнозируемых изменений грузопотоков по области, району, городу. Грузооборот определяется как произведение объема и средней дальности перевозок грузов.

Потребность в автомобилях для перевозки грузов вначале определяется исходя из прогнозируемого объема грузооборота и производительности на одну условную автомобиле-тонну, а затем устанавливается структура автомобильного парка по грузоподъемности с учетом характера, состава и свойств перевозимых грузов.

Производительность на автомобиле-тонну представляет собой интегральный показатель, который рассчитывается на основе частных технико-экономических показателей, характеризующих эффективность использования автотранспорта в прогнозируемом периоде.

П_дв/_Т Дк ¦ К_в ¦ К„ • К,., • C_np, ]

где П_вв/_Т — производительность одной среднесписочной автомобиле/тонны, т/км; Д_к — календарный период, дней; К_в — коэффициент выпуска автомобилей на линию; К„ — коэффициент использования пробега; Кгр — коэффициент использования грузоподъемности; С_Пр — среднесуточный пробег автомобиля, км.

Для обеспечения эффективного функционирования транспортного комплекса в регионах необходимо обновление основных фондов, так как степень изношенности их составляет от 50 до 75 %. Технический уровень эксплуатируемых транспортных средств не отвечает современным требованиям не только по ресурсопотреблению, экономичности, но и по безопасности, надежности. Основным индикатором безопасности транспорта является его техническое состояние. Использование на транспорте устаревшей техники создает также серьезные экологические проблемы.

Кроме того, неудовлетворительное состояние автомобильных дорог, отставание базы обслуживания автомобилей (парковка, гаражи, ремонтная база, сервисное обслуживание), несовершенство погрузочно-разгрузочных механизмов обусловливают низкую эффективность работы транспорта.

На эффективность функционирования транспорта в регионах негативное влияние оказывает и действующий порядок установления тарифов на городские и пригородные перевозки. Городские перевозки организуются в рамках городской черты или за ее пределы до пунктов, установленных местными органами власти. К пригородным перевозкам в Республике Беларусь относятся перевозки в пределах административного района или с расстоянием маршрута до 50 км. Перевозки, превышающие 50 км, относятся к междугородним и организуются на условиях полного самофинансирования. Тарифы на городские и пригородные перевозки, как правило, ниже себестоимости.

Постоянное сдерживание тарифов из-за социальной значимости п> родских и пригородных перевозок в условиях роста цен на топливно-энергетические ресурсы, запасные части и транспортные средства приводит к убыточности транспортных предприятий. Кроме того, существует огромное количество льгот. В республике около 50-ти категорий граждан имеют те или иные льготы на проезд в общественном транспорте, что составляет более половины всего населения. Согласно действующей схеме убытки от пригородных и городских пассажирских перевозок должны покрываться из местных бюджетов. Однако в полном объеме они не компенсируются местными органами власти. Фактически пассажирский транспорт содержится за счет транзитных грузовых перевозок в страны СНГ и дальнего зарубежья. Следует отметить, что подобная система, когда местные исполнительные органы компенсируют транспортным предприятиям разницу между затратами на перевозку и полученными доходами, существует как в странах СНГ, Балтии, так и в экономически развитых государствах. Ограничительная зона, на которой перевозки дотируются, в разных странах измеряется различными расстояниями. Это зависит как от административно-территориального деления, так и от возможностей местных исполнительных органов. Например, в Англии принято расстояние 75 км, в ряде стран СНГ, так же, как и в Беларуси, это расстояние составляет 50 км.

В республике тарифы на городские и пригородные перевозки устанавливаются облисполкомами, а в г. Минске — горисполкомом, что не всегда позволяет проводить единую, гибкую тарифную политику, учитывающую реальный уровень инфляции и возможности местных исполнительных органов по компенсации недополученных предприятиями доходов. Целесообразно законодательное закрепление на государственном уровне порядка ведения договорных отношений между органами исполнительной власти и транспортными предприятиями по поводу выполнения перевозки пассажиров на основе расчетных тарифов на транспортные услуги.

10.4. Перспективы развития транспортной системы регионов

Низкие темпы развития транспортного комплекса в 1990—2000 гг. обусловлены прежде всего изменением хозяйственных связей и спадом производства, нарастанием инфляционных процессов и снижением уровня жизни, резким ростом цен на потребляемые транспортом материально-технические и топливные ресурсы.

Основной задачей деятельности транспортного комплекса в дальнейшем должны стать стабилизация работы всех его видов, устойчивое функционирование основных видов транспорта общего пользования, что зависит от уровня сотрудничества с государствами СНГ, а также Польшей, Германией и Венгрией, являющимися основными поставщиками в Республику Беларусь подвижного состава. Кроме того, для поддержания технической базы транспорта на необходимом уровне, обеспечения безопасности движения транспортных средств и сохранности перевозимой продукции потребуется ввозить из других стран радиотехническое оборудование и средства связи, спецмасла и жидкости, рельсы, стальные трубы, двигатели и другие ресурсы. Для дальнейшего социально-экономического развития городов необходимо обеспечить бесперебойную работу городского транспорта. В этой связи требуется решить следующие основные задачи:

• обеспечить рост производственного потенциала всех видов городского транспорта в соответствии с потребностями населения и народного хозяйства городов;

• увеличить эксплуатационные резервы транспорта;

• создать систему гарантированного обеспечения городского транспорта материально-техническими ресурсами (подвижным составом, топливом и т.п.);

• перестроить структуру управления городским транспортом и связью исходя из рыночных условий хозяйствования.

Решение указанных задач будет зависеть от финансового состояния транспортного комплекса городов. Возможны два варианта развития.

Вариант 1. Развитие материальной базы городского транспорта будет происходить под влиянием дальнейшего роста цен на топливно-энергетические ресурсы, запасные части, транспортные средства при сохранении льготного бесплатного проезда установленных правительством категорий населения и отсутствии механизма компенсации расходов. В этом случае финансирование городского транспорта должно осуществляться за счет республиканского и только частично за счет городских бюджетов и собственных средств предприятий.

Вариант 2. Городским органам власти по согласованию с соответствующими правительственными органами предоставляется право самостоятельно определять финансовую политику развития городского транспорта. В этом случае вводится целевой сбор на развитие городского транспорта с работающего населения города, например, 1—1,5 % от ежемесячной заработной платы, и пересматривается система бесплатного проезда. Кроме того, должны быть предоставлены дотации из республиканского бюджета на развитие метрополитена в г. Минске.

Структуру парка автобусов необходимо улучшать путем приведения ее в соответствие со структурой, характером и требуемым качеством автобусных перевозок. Для этого следует увеличить удельный вес автобусов большой и особо большой вместимости, а также особо малой вместимости

Для'обеспечения нормального функционирования городского транспорта следует увеличить протяженность троллейбусных линий.

Развитие трамвайно-эксплуатационных линий целесообразно вести в направлении применения скоростных трамваев с двумя салонами, обладающих большой вместимостью, которые бы связывали удаленные микрорайоны с другими частями города.

В условиях ограничений в поставках электроэнергии надежность и экономичность городского электрического транспорта можно повысить за счет обеспечения троллейбусных и трамвайных депо пунктами диагностического оборудования. Кроме того, целесообразен перевод тяговых подстанций на диагностическое управление, за счет чего снизятся потери электрической энергии. Применение новейших систем управления подвижным составом позволит снизить расход энергии на 25—30 %. Особое внимание предполагается уделить удовлетворен ию потребности населения городов в перевозках к садовым участкам и загородным коттеджам, численность которых будет увеличиваться.

Переход на рыночные отношения приведет к увеличению личного автотранспорта. Проблему хранения личных автомобилей необходимо решать за счет строительства открытых платных сгоянок, подземных многоэтажных гаражей, а также гаражей в индивидуальных коттеджах. Проводятся работы по расширению сети автозаправочных станций и технических станций по обслуживанию индивидуального автотранс порта.

Развитие грузовых и пассажирских перевозок на территории городов связано с дальнейшим улучшением улично-дорожной сети. Совершенствование организации дорожного движения в городах будет вестись по пути улучшения состояния дорог, внедрения АСУ дорожным движением. Это позволит увеличить скорость движения в городах и повысить пропускную способность улиц.

Глава 11. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ:

ХАРАКТЕРИСТИКА, ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

11.1. Состав и классификация свободных экономических зон

Крутой пер елом в общественных и производственных отношениях нашего общества, переход к рыночным отношениям, то есть по существу к другому способу производства, коренной пересмотр жизненных ценностей, отношении собственности затронули и характер территориальных форм развития производительных сил. Выход на мировой рынок, самостоятельность предприятий и территорий породили новые формы и виды территориальной организации производства и управления, изменили сущность имеющихся территориально-хозяйственных структур, больше ориентируя их на удовлетворение собственных потребностей, развитие инфраструктуры. Появились новые организационно-правовые формирования, претендующие на максимальную свободу своего участия в мировом рынке. В целом этот процесс является позитивным, поскольку способствует развитию отдельных регионов и территорий, их освоению, решению комплексных национальных проблем в государстве.

Исключительно важно для многих государств мира, включая и нашу страну, не допустить отставания в области передовых технологий, внедрения достижений научно-технического прогресса, укрепления конкурентоспособности, повышения уровня жизни. Среди широкого спектра мер, содействующих решению этой проблемы, особая роль отводится территориальным структурам, получившим собирательное название “свободные экономические зоны”(СЭЗ). Это ограниченные территории (города или их части, морские порты, аэропорты и т.д.), на которых действуют особые, льготные экономические условия для отечественных и иностранных предпринимателей, способствующие решению общеэкономических, социально-экономических, научно-технических, научно-технологических, внешнеэкономических и других задач. Анализ мировой практики позволяет констатировать существование двух путей организации СЭЗ. В первом случае СЭЗ рассматривают как конкретную территорию, на которой действует льготный порядок функционирования предприятий. Во втором случае это многопрофильное предприятие, получающее определенные преимущества при соблюдении ряда условий.

Одни государства, создавая СЭЗ, таким образом решают проблемы конкретного региона, такие, как снижение уровня ожидаемой безработицы, ускорение темпов социально-экономического развития, защита отечественных производителей, интересов потребителей и т.д. В других с гранах СЭЗ используются в качестве эффективного средства привлечения в страну и распространения передового зарубежного опыта хозяйствования и управления, иностранных инвестиций, повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг на мировом рынке. Чаще всего обе задачи ставятся одновременно. Эти общие глобальные цели и задачи, а также проблемы локального характера условно могут быть разбиты на три крупных блока: экономический, социальный и научно-технический.

Задачи экономического блока:

• привлечение иностранного и внутреннего капитала за счет действия специального льготного экономического механизма, стабильной законодательной базы, упрощения различных организационных процедур;

• использование преимуществ международного разделения труда и обращения капитала с целью расширения экспорта готовых изделий, рационализации импорта и создания импортозамещающего механизма в производстве товаров;

• реальная ликвидация монополии внешней торговли через предоставление всем организациям и предприятиям СЭЗ равного доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности;

• рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов.

Задачисоциальногоблока:

• ускорение развития отдельных регионов за счет концентрации в' пределах зон ограниченных национальных ресурсов;

• повышение занятости населения, создание новых рабочих мест;

• наращивание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучения и внедрения мирового опыта в сфере организации, управления, финансов;

• воспитание культуры менеджмента, ориентированного на "мировые Требования к технологии управления;

• удовлетворение населения высококачественными товарами, насыщение внутреннего рынка.





5І • привлечение зарубежных ученых и специалистов;

• повышение эффективности использования мощностей и инфраструктуры конверсионных комплексов.

Важнейшей целью формирования зон свободного предпринимательства является активизация совместной с иностранными компаниями предпринимательской деятельности, внедрение передовых технологий, современного оборудования, управленческого и организационного опыта на базе создания на определенной территории с выгодным географическим положением льготных условий по сравнению с другими территориями.

В зависимости от конкретной целевой и отраслевой направленности свободные экономические зоны подразделяются на:

1) комплексные специальные экономические зоны производственного характера;

2) внешнеторговые зоны;

3) функциональные и отраслевые зоны.

Комплексные зоны производственного характера функционируют на основе механизма, наиболее приближенного к условиям мирового рынка.

Внешнеторговые зоны предназначаются в основном для обеспечения дополнительных валютных поступлений за счет создания консигнационных складов, сдачи в аренду помещений для выставок, перевалки и доработки транзитных грузов и т.д.

Комплексные зоны свободного предпринимательства обычно создают на ограниченных территориях, занимающих выгодное географическое положение, — на транспортных путях международного значения, где имеются условия для широкого привлечения иностранного капитала, концентрации материальных и финансовых ресурсов, быстрого развития инфраструктуры.

Наиболее актуальные задачи создания зон свободного предпринимательства:

• ускорение социально-экономического развития отдельных территорий, совершенствование структуры производства на них, подтягивание с их помощью хозяйственной активности прилегающих территорий, — то есть использование зон свободного предпринимательства в качестве своеобразного локомотива экономики страны;

• внедрение в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок и изобретений с последующей передачей результатов для широкого применения в экономике страны и за рубежом;

• расширение поставок на внутренний рынок конкурентоспособных товаров и услуг производственного и потребительского характера;

• развитие экспортной базы и увеличение валютных поступлений, в том числе и за счет переработки сырьевых ресурсов, ранее поставлявшихся на мировой рынок в необработанном виде; • создание инфраструктуры для расширения международных экономических связей, позволяющих использовать зоны как шлюз между мировым рынком и экономикой страны;

• апробация различных форм хозяйствования с целью их последующего внедрения в экономику страны.

Свободные экономические зоны бывают самой разной направленности. Мировой опыт накопил множество форм и видов СЭЗ, однако наиболее типичны 5 типов (рис. 11.1).

*

г I Рис. 11.1. Типы свободных экономических зон

К зонам свободной торговли относятся такие территориальные образования, где действуют упрощенные правила пересечения границы для товаров, низкие таможенные пошлины и иные льготы в отношении находящихся в зоне предприятий. Цель создания этих зон заключается в поощрении торговли, ускорении торгового оборота, снижении торговых издержек. Здесь действует льготный режим хозяйствования и ведения внешнеторговой деятельности.

Наиболее распространенным во многих странах мира видом зон свободной торговли являются свободные таможенные зоны. Они существуют в Европе еще с XVII в. К ним относятся транзитные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, которые предназначены для экспорта или импортируются из других стран. Резиденты свободных таможенных зон освобождаются от таможенных пошлин, или эти пошлины существенно уменьшаются, что позволяет активизировать тор-1 овлю в нужном регионе.

Разновидностью зон свободной торговли являются транзитные зоны, свободные порты, транзитно-экспедиторские и иные подобные виды зон внешнеторговой направленности. Их особенность в том, что они не требуют крупных первоначальных инвестиций, длительных сроков формирования, создания механизма функционирования и взаимодействия с внутренней экономикой страны. Обычно такие зоны позволяют быстро повысить прибыльность внешнеторговых и сопутствующих им операций, увеличить валютные поступления. Фактически они не связаны с производственными предприятиями как в зоне, так и вне ее, но в перспективе здесь возможно развитие производственного потенциала, и тогда они преобразуются в СЭЗ другого типа. Широкое распространение, особенно в развивающихся странах, получили промышленно-производственные зоны. Они возникли в результате эволюции зон свободной торговли, когда в них стали ввозить не только товары, но и капиталы, и соответственно появилась возможность заниматься производственной деятельностью, помимо торговли и торгового обслуживания.

Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом. Здесь производится продукция на экспорт, а также импортозамещающая. Развитие производства продукции оказывается возможным и выгодным за счет существенных налоговых, таможенных и других льгот.

Технико-внедренческие зоны функционируют в виде инновационных центров, технопарков, технополисов, зон новых высоких технологий, научно-технологических парков и т.д. В таких зонах концентрируются национальные и зарубежные научно-исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы. Они пользуются единой системой налоговых и финансовых льгот. Целью их создания является обеспечение благоприятных условий для научно-практической деятельности, создания усовершенствованных образцов изделий, ускорение практического освоения отечественных фундаментальных разработок, а также прикладных исследований. Это достигается привлечением зарубежного опыта управления инновационными и внедренческими процессами, зарубежных технологий, а также финансовых ресурсов. Важнейшими условиями успешного функционирования таких зон являются:

• формирование исследовательского и опытно-конструкторского центра с обеспечением его первоклассными объектами социально-бытовой инфраструктуры, а также теми ее видами, которые в данном случае играют существенную роль для нормального функционирования зоны (научно-производственным, информационным, консалтинговым, банковской сферой);

• использование специальных форм финансирования венчурной деятельности;

• максимальное обеспечение выхода новых технологий на внешний и внутренний рынки.

Обычно технополисы и технологические парки формируются вокруг действующих академгородков, университетов, других научных центров.

Сервисны е зоны — территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм, оказывающих различные услуги субъектам хозяйствования, занятым финансовым, страховым, банковским, консалтинговым и другим обслуживанием бизнеса. Этим фирмам предоставляются различные льготы, в первую очередь налоговые.

К сервисным относятся оффшорные зоны, которые создаются с целью привлечения в страну (зону) иностранного капитала, оживления в экономике, решения проблем безработицы и т.д.

Разновидностью сервисных являются и туристские зоны. В них развиты услуги по экскурсионному обслуживанию, туризму, отдыху, развлечениям. Это требует высокого уровня сервиса, разнообразия услуг, использования местной экзотики и т.д. Комплексные свободные экономические зоны сочетают в себе все особенности рассмотренных выше зон. В случае соединения видов деятельности зоны свободной торговли и промышленно-производственной образуется торгово-промышленная зона. Если особенности промышленно-производственной зоны сочетаются с условиями технико-внедренческой, то происходит образование научно-промышленной зоны. К зонам комплексного типа также относятся специальные территории особого режима, особые экономические зоны и зоны свободного предпринимательства.

11.2. Зарубежный опыт создания и функционирования свободных экономических зон

Первые СЭЗ появились еще во второй половине XIX в. в странах Западной Европы. Но наибольший интерес к их созданию заметен в 20—30-е годы XX в., и особенно после второй мировой войны. Этому способствовал ряд причин: развитие научно-технического прогресса, усиление конкурентной борьбы за рынки сбыта и сырья, гигантский рост внешнеторгового оборота, распад колониальной системы, в результате чего на путь экономического развития вступило около ста независимых государств, решительное вклинивание в число развитых государств так называемых “новых индустриальных стран” и т.д.

Старейшими СЭЗ являются Гамбургская и Бременская в Германии, включенные еще в конце прошлого века в Таможенный союз. Позднее, уже в двадцатом столетии, возникли зоны в Киле, Куксхафене и др. Появление СЭЗ именно в данных городах было не случайным. Гамбург — это город-земля, крупнейший морской и речной порт, расположенный на р. Эльбе в ста километрах от Северного моря, к тому же имеющий международный аэропорт. В Гамбургской зоне развиты разнообразные отрасли промышленности. Она состоит из двух участков в порту, а также части территории другой зоны — в Куксхафене (зоной свободной торговли “Куксха-фен” управляет администрация земли Нижняя Саксония). Зона свободной торговли “Гамбург” — это многочисленные 6- и 8-этажные склады, пакгаузы (их площадь превышает 600 тыс. м~), хранилища для фруктов и овощей’, хранилища для нефти и нефтепродуктов. Управляет зоной свободной торговли “Гамбург” администрация свободного порта, которая имеет правд выполнять таможенные функции, за исключением сбора пошлин.

В Дании зона свободной торговли сформировалась на территории копенгагенского морского порта в конце прошлого века. Сегодня столица Дании еще и крупный международный аэропорт. Здесь высоко развита промышленность экспортной направленности, расположены крупнейшие торговые фирмы и банки. Автомобильная дорога через 13-километровый Эресундский мост и железнодорожный паром соединяют ее с г. Мальмё (Швеция). В настоящее время территория зоны свободной торговли охватывает около 700 тыс. м², имеет разветвленную сеть складских помещений (зернохранилище на 30 тыс. т, около 30-ти пакгаузов, несколько десятков транспортных депо и др.), занимающих свыше 280 тыс. м~ площади. И это не предел, так как предприниматели ведут строительство новых складов на арендуемых площадях. Управляет зоной свободной торговли администрация копенгагенского порта через акционерную компанию (администрации принадлежит полный пакет акций). Деятельность зоны находится под контролем правительства. Специальным законом зона свободной торговли наделена правом храпения, сортировки и переупаковки, маркировки, переработки и экспонирования товаров. Для создания каких-либо промышленных предприятий, а также организаций розничной торговли внутри зоны требуется специальное разрешение Министерства общественных работ.

Несколько СЭЗ (почти все по виду — зоны свободной торговли) действуют в Австрии: в Линце, Граце, Зольбад-Халле и Вене. Старейшая из них — в Линце. Это крупный город на севере Австрии (земля Верхняя Австрия), речной порт на Дунае, важный транспортный узел, к тому же имеющий аэропорт. Линц—город с развитой промышленностью, продукция которой идет на экспорт. Линцская зона свободной торговли располагает значительными производственными площадями: около 40 тыс. м² пакгаузов, транзитных депо, складов; около 100 тыс. м² площадей для открытого хранения; склад-холодильник площадью 5,8 тыс. м²; промышленное здание площадью около 13 тыс. м²; сборочные мастерские — 5 тыс. м“; административные здания.

Другие австрийские зоны свободной торговли уступают Линцской по своим масштабам. Согласно законодательству Австрии, зоны свободной Т(і]ч овли могут не только заниматься торговыми операциями, хранением, маркированием, экспонированием, но и производственной деятельностью. Управляют зоной свободной торговли товарищества с ограниченной ответственностью (в трех зонах) и акционерная компания (в одной). Участниками этих управленческих структур являются как местные органы власти, так и банки, торговые палаты, промышленные объединения.

В 60-е годы созданием СЭЗ заинтересовалась Финляндия. Зоны свободной торговли появились в Ханку, Хельсинки, Турку. Они управляются акционерной компанией, причем часть акций принадлежит муниципалитетам. Кроме местных органов власти контроль осуществляет и правительство Финляндии. Государственные органы утверждают ставки на хранение грузов, погрузочно-разгрузочные работы.

Более подробно рассмотрим опыт создания и функционирования свободных экономических зон в Польше. СЭЗ наших соседей имеют реструк-туризационный характер и появляются в крупных промышленных регионах с большим уровнем безработицы. Вопросы по их созданию контролирует специальный департамент Министерства экономики. Содействие в создании СЭЗ и информирование зарубежных инвесторов осуществляет Польское агентство иностранных инвестиций. Доходы СЭЗ могут не облагаться подоходным налогом на основании специального распоряжении правительства. Подоходный налог с юридических и физических лиц может не взиматься в течение срока, не превышающего половины срока существования СЭЗ. Эта льгота может быть продлена на вторую половину срока и распространяться на 50 % суммы налога. Совет Министров Польши может также установить дополнительные преференции при соблюдении следующих условий: при сохранении количества рабочих мест; если субъекты хозяйствования постоянно инвестируют и производят продукцию для реализации; если достигнут определенный уровень дохода за счет внутренней торговли и экспорта продукции, произведенной на территории СЭЗ.

При разработке СЭЗ в Польше, как правило, используется опыт применения трех моделей:

• немецкой, при которой среднее семейное предприятие функционирует в рыночных нишах и поддерживается долговременными кредитами на основе стабильного законодательства;

• модели США, опирающейся на создание новых предприятий, использующих наивысший технологический уровень и научные достижения:

• модели Северной Италии, соединяющей решение проблем реструктуризации с решением вопросов безработицы.

Последняя модель особенно популярна.

Иностранные инвесторы проявляют интерес к СЭЗ в Польше, так как рассматривают ее территорию как платформу для диверсификации товаров на объемный восточный рынок. В 1996 г. в Польше наблюдался скачок в освоении прямых иностранных инвестиций — более 4,5 млрд дол. СИТА

Эксперты разделяют всех инвесторов, проявивших интерес к СЭЗ, на две категории:

• большие международные компании, рассматривающие СЭЗ как новые рынки сбыта;

• средние фирмы, стремящиеся быстрее получить максимальные прибыли, и поэтому размещающие производство там, где имеются налоговые льготы и дешевая рабочая сила.

Одним из видов СЭЗ в Польше являются свободные таможенные зоны, которые чаще всего создаются в форме беспошлинных зон. Их деятельность регулируется Таможенным актом, принятым в декабре 1989 г. В соответствии с принятым законодательством они определяются как отдельная и незаселенная часть польской таможенной территории, где польские и иностранные предприятия могут осуществлять деловые операции (кроме розничной торговли). Но розничная торговля разрешается только в свободных таможенных зонах, организованных в аэропортах, морских и речных портах. Привезенные сюда товары освобождаются от пошлин, квот и разрешений. Предпринимательство, осуществляемое внутри свободных предпринимательских зон, приравнивается к оффшорным (заграничным) операциям. С другой стороны, на эту территорию распространяется и налоговое законодательство страны. Основными макроэкономическими задачами учреждения СЭЗ в Польше являются: содействие экспорту, развитие производства и обрабатывающей деятельности (упаковка, расфасовка), привлечение капитала и современных технологий, создание новых рабочих мест.

На основе декрета Совета Министров Польши от 29 июня 1993 г. предприятия, осуществляющие деятельность внутри свободных таможенных зон и вовлеченные в обработку, улучшение и экспорт конечной продукции, имеют право на дополнительный преференциальный режим, то есть:

• на товары, произведенные, обработанные, улучшенные или упакованные в СЭЗ, таможенный налог сокращается на 75 %;

• на три года предоставляется налоговая льгота для товаров, произведенных в зоне, при условии, что 40% стоимости производства этих товаров были созданы внутри польского таможенного пространства;

• освобождаются от обязательной уплаты таможенных пошлин и налогов за товары, ввозимые в свободные таможенные зоны.

В настоящее время формально существуют восемь таможенных зон: “Гливице”, “Малашевичи” (г. Тересполь), “Международный аэропорт ’’Варшава-Окице", “Сокоулка”, “Щецин”, “Свиноустье”, “Пшемысль”, “Гданьск—Новый порт”. Однако работают только первые три.

Зона “Гливице” (47,5 га) расположена на южной границе, вдоль главного маршрута из северной в южную Европу. Она управляется местными властями. Вложенный сюда капитал составил 1,2 млрд дол. США. Инвесторы — преимущественно польские фирмы. Основная деятельность зоны направлена на обеспечение обслуживания внешней торговли, прежде всего — хранение, складирование импортируемых товаров, поступающих на польский рынок. Услугами зоны пользуются уже около 115 предприятий, находящихся за ее пределами.

Зона “Малашевичи” (166 га) управляется властями г. Тересполя и располагается на восточной границе вдоль транзитных железных и автомобильных дорог, связывающих Западную Европу со странами СНГ. Рядом проходит международная скоростная трасса Е-30 и расположен Малашевич-ский железнодорожный грузовой торговый терминал. Здесь создано 10 предприятий, в которые вложено около 26 млн дол. США. Инвесторы — польские бизнесмены и СП, созданные с участием итальянских и голландских компаний. Основная деятельность—переработка леса и подготовка к пуску терминала для сжижения газа.

Небольшой опыт наших соседей показывает, что для Польши СЭЗ являются одним из методов привлечения инвестиций, освоения нового капитала, стимулирования экспортной деятельности и создания дополнительных рабочих мест.

Таким образом, опыт зарубежных стран говорит о том, что СЭЗ выполняют стимулирующую роль как на региональном, так и на национальном уровне — от модернизации производства и инфраструктуры и создания новых рабочих мест до увеличения местных финансовых ресурсов и привлечения иностранных инвестиций. Вместе с тем, имеются и серьезные возражения по деятельности СЭЗ, которые сводятся к вопросам величины и распределения налоговых сборов, функционирования единого экономического пространства и т.д. і.

11.3. Порядок создания свободных экономических зон >!

?5

Основные принципы создания СЭЗ: '

• функционально-целевой, предполагающий четкое выделение целей на всех этапах создания СЭЗ;

• ресурсный, основанный на оценке финансовых, материально-технических, трудовых и других возможностей;

• вариантности, позволяющий выбрать лучший из проектов СЭЗ с учетом затрат, результатов, ресурсов, других интересов страны, гибкости при изменении условий;

* ‘ • проработки — своевременная и заблаговременная — концепции, проекта ТЭО с использованием современных методик;

^г • согласованности со всеми партнерами;

* * • максимального учета специфики региона.

Механизм деятельности СЭЗ:

1) обеспечение условий для ускоренной адаптации иностранных предпринимателей к особенностям работы в стране;

2) создание для отечественных предпринимателей условий, приближенных к международным, интенсивная интеграция их с мировым рынком;

3) одинаковые условия для всех участников СЭЗ.

СЭЗ опирается на самофинансирование, участие иностранных инвестиций, самоокупаемость. На стадии формирования зоны основные инвестиции направляются на развитие инфраструктуры, базового производственного потенциала.

Начальное финансирование СЭЗ производится за счет:

• средств госбюджета в форме прямого инвестирования в объекты инфраструктуры, приоритетные с государственной точки зрения (системы транспорта и связи), а также в производства, развитие которых предусматривается госпрограммами;

• средств бюджета зоны, формирующихся за счет предоставления налоговых и иных льгот (скрытая форма госфинансирования);

• средств региональных бюджетов;

• средств предприятий других регионов, заинтересованных иметь филиалы в СЭЗ;

• иностранных инвестиций;

1 • долгосрочных банковских кредитов, эмиссии акций, облигаций.

Как уже неоднократно говорилось, в СЭЗ стимулируется использова-ййе иностранного капитала предоставлением налоговых, таможенных и щгых льгот. Зоны, как правило, валютно самоокупаемы. СЭЗ и другие виды зон создаются по инициативе местных или республиканских органов власти. Решение принимает законодательный орган по представлению правительства страны.

Подготовительные работы по созданию зоны включают:

— заблаговременную проработку всех основных концептуальных вопросов организации зоны, изучение специфики района, его потенциала, экономических условий и ситуации, возможности использования природных и трудовых ресурсов, определение мест эффективного приложения капитала, выработку направлений взаимовыгодного сотрудничества;

— выбор будущих партнеров и объектов сотрудничества, переговоры о намерениях, условиях и режимах функционирования зоны, ее статусе, целях, задачах, границах;

— изучение возможности реализации конкретных соглашений, отбор наиболее эффективных вариантов, получение гарантий для иностранных инвесторов;

— рекламную кампанию СЭЗ — популяризацию ее программы, возможностей, преимуществ.

Выработка концепции создания зоны состоит:

— в уточнении и окончательной выработке параметров ТЭО СЭЗ, ее функционирования и программных мероприятий по созданию зоны, взаимных обязательств сторон;

— формулировании предложения о создании зоны, подробного ТЭО, проекта закона о зоне, положения об управлении ею.

Сама концепция СЭЗ включает:

• постановку проблемы: необходимость, цели, задачи создания зоны, функциональное назначение, тип и отраслевые направления;

• оценку сложившегося производства на этой территории, связей с зарубежными и внутренними партнерами, заинтересованности партнеров, обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами;

• идею создания зоны, развития ее границ, этапов и т.д.

Документы (ТЭО, проект закона и т.д.) могут готовиться самими участниками или (по их поручению) специализированными организациями, что предпочтительнее.

Перечень программных мероприятий и все документы проходят экспертизу (по направлениям) и обсуждение в парламентских комиссиях, после чего выносятся на одобрение парламента и закрепляются специальным законом.

1Д.4. Свободные экономические зоны ‘ в Республике Беларусь

Свободная экономическая зона “Брест”. СЭЗ “Брест” — часть территории Республики Беларусь с точно обозначенными административными границами. Органом управления зоной является администрация СЭЗ “Брест”, назначаемая Советом Министров Республики Беларусь. ''.гг: СЭЗ “Брест” создана на 50 лет в целях обеспечения благоприятных условий дляускорения экономического развития Республики Беларусь и брестского региона, в том числе:

• дляпривлечения иностранных инвестиций;

• обеспечения занятости населения;

• динамичного развития экономики на базе использования новой техники и тешологии, передового зарубежного опыта, объединения и комплексного использования государственного, коммерческого и иностранного капитаіа;

• апробации новых методов хозяйствования, основанных на сочетании различных форм собственности;

• внедрения в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок и изобретений с последующим их использованием на других предприятиях республики и др.

На те|ритории зоны действует особый правовой режим в отношении таможенных, налоговых, валютных, трудовых норм.

СЭЗ “Брест” является комплексной зоной, соединяющей функции экспортной, производственной, свободной таможенной, туристско-рекреационной, страховой и банковской зон. Ее резидентами могут быть белорусские и иностранные физические и юридические лица, зарегистрированные адмиіистрацией СЭЗ “Брест” в установленном законодательством порядке.

Представительства и филиалы нерезидентов зоны не обладают правами резидечта СЭЗ “Брест” и регистрируются администрацией. Не могут быть зареіистрированы в качестве резидентов государственные предприятия, учреждения и организации энергетики, железнодорожного, воздушного и другого магистрального транспорта и связи.

Регистрация резидентов СЭЗ “Брест” осуществляется администрацией на конкурсной основе, с учетом объема и характера инвестиций, необходимости ©здания производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Резиденты СЭЗ “Брест” имеют право осуществлять любые внешнеэкономические операции по товарам (работам, услугам), производимым на ее территоріи.

Объяиенный в учредительных документах предприятия-резидента СЭЗ “Бреет” уставный фонд должен быть сформирован каждым участником не менее чем на 50 % в течещіе первого года со дня регистрации в качестве резидента СЭЗ “Брест” и в полном объеме—до истечения двух лет со дня регис'рации.

Резиденты СЭЗ “Брест” не имеют права осуществлять определенные виды деятельности, например:

• хозійственио-коммерческую, связанную с обеспечением охраны и обороны государства, а также с производством, хранением и продажей оружия, бееприпасов, взрывчатых веществ, с вредным воздействием на окружающую среду;

• проізводство, переработку, хранение, обеззараживание опасных и радиоактивных материалов; • производство, продажу и хранение наркотиков, наркотических, сильнодействующих и ядовитых материалов;

• переработку, продажу и хранение культур, содержащих наркотические, сильнодействующие и ядовитые материалы;

• другие виды деятельности, запрещенные законодательством Республики Беларусь.

На территории СЭЗ “Брест” в отношении инвестиций не допускаются такие принудительные меры, как национализация, реквизиция, конфискация и т.п. Принудительное изъятие может производиться только по решению суда на основании законодательных актов, при условии выплаты компенсации.

Право распоряжения землей на территории зоны и определение размера арендной платы за ее использование принадлежит администрации от имени соответствующих государственных органов. Арендная плата за землю зависит от места размещения объекта, размера и вида инвестиций, количества создаваемых рабочих мест и оговаривается условиями договора между инвесторами и администрацией.

СЭЗ “Брест” имеет статус свободной таможенной зоны. В ней в установленном порядке производится обязательное таможенное оформление товаров и иного имущества, ввозимых на ее территорию, а также вывозимых с нее. При ввозе иностранных и отечественных товаров таможенные платежи, за исключением сборов за таможенное оформление, не взимаются и меры экономической политики не применяются. При вывозе товаров с территории СЭЗ “Брест” на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь таможенные платежи, за исключением сборов за таможенное оформление, взимаются и меры экономической политики применяются — в зависимости от происхождения товаров.

Продукция (работы, услуги) собственного производства резидентов СЭЗ “Брест”, вывозимая за пределы зоны, освобождается от уплаты таможенных платежей, за исключением сборов за таможенное оформление; она также не квотируется и не лицензируется при вывозе ее за пределы республики, за исключением той продукции, по которой Республика Беларусь имеет международные обязательства.

На территории зоны действует льготный порядок налогообложения. Так, резиденты уплачивают 15-процентный налог на прибыль и доходы, подоходный налог с граждан, 10-процентный налог на добавленную стоимость, экологический налог, взносы на государственное и социальное страхование, государственные пошлины и сборы, акцизы.

Резиденты СЭЗ “Брест”, прибыль которых образуется за счет реализации услуг и продукции собственного производства, освобождаются от уплаты налога на прибыль в течение первых пяти лет с момента объявления прибыли, включая первый прибыльный год. Резиденты, поставляющие не менее 70 % своей продукции, произведенной в СЭЗ “Брест”, на экспорт, в последующие пять лет уплачивают налог на прибыль в размере 50 % от ставки налога. В течение пяти лет с момента регистрации дивиденды, принадлежащие резидентам, не подлежат налогообложению. Иностранные юридические лица уплачивают налог по доходам по ставке 5 % от доходов по использованию и предоставлению права использования промышленного, коммерческого, научного опыта, дивидендам, долговым обязательствам.

Резиденты СЭЗ “Брест” освобождаются от обязательной продажи на ОАО “Белорусская валютно-фондовая биржа” средств в свободно конвертируемой валюте и российских рублях, полученных от экспорта товаров (работ, услуг) на территории зоны.

На предприятиях-резидентах СЭЗ “Брест” вопросы трудовых отношений и социальные гарантии регулируются коллективными и индивидуальными трудовыми договорами (контрактами).

Минимальная заработная плата устанавливается не ниже 120 % от минимальной заработной плата в Республике Беларусь; выходное пособие работникам предприятий выплачивается в размере шести среднемесячных заработных плат; пособие по безработице — в размере среднемесячной заработной платы. Иностранным работникам гарантируется беспрепятственный перевод за границу доходов, полученных ими на территории СЭЗ “Брест”.

СЭЗ “Брест” может быть ликвидирована только по решению Президента Республики Беларусь.

Приоритетные направления для инвестиционных проектов зоны: машиностроение, электроника, новейшие средства связи, выпуск медицинского оборудования и препаратов, других изделий, которые позволяют увеличить экспортный потенциал республики.

При регистрации первых резидентов зоны были выявлены недостатки в национальном законодательстве. Возникла потребность в многочисленных подведомственных актах, регламентациях и разъяснениях, работа над которыми велась несколько лет. К настоящему времени созданы все возможности для успешного функционирования и развития СЭЗ “Брест”, однако иностранные инвесторы не спешат открывать свой бизнес на ее территории. Одна из многих причин этого — отсутствие уверенности в том, что через некоторый промежуток времени “правила игры” не поменяются.

Свободная экономическая зона “Минск”. Свободная экономическая зона “Минск” имеет статус производственной, экспортной и свободной таможенной зоны. Она включает в себя территории потенциального инвестиционного освоения в составе 8-ми территориальных единиц общей пло-і щадью 1390 га: “11-й километр” — 290 га, “Шабаны” ¦— 670 га, “Елыш-ца” — 150 га, “Прилесье” — 50 га, “Обчак” — 60 га, “Радиан” — 20 га, “Шеметово-1" — 100 га и ”Шеметово-2" — 40 га.

“Шабаны” — крупнейший промышленный узел города, сформированный как конгломерат предприятий стройиндустрии, транспорта, комплектовочных и сервисно-складских баз. Здесь имеются необходимые разветвленные инженерные и транспортные коммуникации, свободные от застройки территории, достаточное количество высококвалифицированных кадров. “Прилесье” — весьма перспективную^у^сток с точки зрения создан^» комплексной сети сервисного и бытов^щ^^луживания транзитных авцс^-. мобильных перевозок. "tm*

На территории участка “Обчак” планируется формирование инфраструктуры для обслуживания действующих и создания новых предприятий.

Участки “Шеметово-1" и ”Шеметово-2" расположены на территориях, прилегающих к национальному аэропорту “Минск-2", который находится на пересечении международных авиационных трасс Запад—Восток, Север—Юг и является удобным транзитным аэропортом для международных рейсов.

“1 ] -й километр”, “Шабаны”, “Ельница”, “Прилесье” — участки СЭЗ, через которые планируется прохождение трансевропейских транспортных коридоров:

• Берлин—Варшава—Минск—Москва—Екатеринбург;

• Вентспилс—Вильнюс—Минск—Гомель (примыкание к коридору Хельсинки—Санкт-Петербург—Орша—Гомель—Киев—София—Афины).

В СЭЗ “Минск” действует упрощенный режим въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таможенные пошлины и меры экономической политики распространяются на товары, ввозимые на территорию зоны из-за рубежа. При вывозе продукции собственного производства резидентов СЭЗ “Минск” за пределы Республики Беларусь не взимаются таможенные пошлины и платежи, не устанавливаются квоты и не вводится лицензирование.

Резиденты СЭЗ “Минск” уплачивают следующие налоги:

• налог на прибыль и доходы — 15 %;

• налог на добавленную стоимость — 10 %;

• подоходный налог с граждан по принятому в республике положению;

• экологический налог в полном размере;

• взносы на социальное и государственное страхование в полном размере;

• акцизы в размере, установленном в целом для республики.

Прибыль, полученная резидентами СЭЗ от реализации продукции (услуг) собственного производства, освобождается от налогообложения в течение пяти лет со дня объявления прибыли, включая первый прибыльный год. Прибыль, направляемая резидентами СЭЗ на инвестиции в Республику Беларусь, освобождается от обложения налогом на доходы.

В случае, если акты законодательства Республики Беларусь, принятые после регистрации предприятия-резидента, ухудшают положение и условия деятельности резидентов, то к ним в течение пяти лет применяется законодательство, действовавшее на день регистрации предприятия-резидента.

СЭЗ “Минск” создана на 30 лет. Государство гарантирует юридическим и физическим лицам защиту инвестиций, свободный перевод капитала. Регистрация резидентов свободной экономической зоны производится администрацией СЭЗ “Минск” на конкурсной основе. Свободная экономическая зона “Гомель-Ратон”. Свободная экономическая зона “Гомель-Ратон” образована на базе научно-производственного объединения “Ратон”, выпускающего узлы для сборки автомобилей и тракторов, оборудование для производителей энергии и мебели. СЭЗ расположена в северной части Гомеля на площади 4300 га. Она находится на перекрестке важнейших транспортных потоков, имеет железнодорожное, автотранспортное и речное сообщение, расположена в 8 км от международного аэропорта.

Предполагается, что СЭЗ “Гомель-Ратон” позволит привлечь внутренние и внешние инвестиции в развитие экономики республики, в первую очередь, в новые и высокие технологии.

Таможенные пошлины и меры экономической политики не распространяются на товары, ввозимые на территорию зоны из-за рубежа. При вывозе продукции собственного производства резидентами СЭЗ за пределы Республики Беларусь не взимаются таможенные пошлины и платежи, не устанавливаются квоты и не вводится лицензирование.

Для резидентов “Гомель-Ратон” предусматривается ряд налоговых льгот и привилегий:

• уменьшение в два раза по сравнению с республиканскими ставок налога на прибыль и добавленную стоимость;

• освобождение на пять лет от налогообложения прибыли, полученной за счет реализации продукции и услуг собственного производства;

• освобождение от налоговых пошлин товаров, ввозимых на территорию СЭЗ;

• освобождение от налогообложения прибыли, направляемой на инвестиции в Республике Беларусь;

• приоритетные производства, основанные на новых и высоких технологиях, могут быть дополнительно освобождены от налогов, либо ставки налогов могут быть снижены;

• подоходный налог с граждан, экологический налог, взносы на социальное и государственное страхование, акцизы уплачиваются в установленном по республике размере.

Также, как и в случае с СЭЗ “Минск”, если акты законодательства Республики Беларусь, принятые после регистрации предприятия-резидента, ухудшают его положение и условия деятельности, то в течение пяти лет к нему применяется законодательство, действовавшее на день регистрации предприятия-резидента.

СЭЗ "Гомель-Ратон” создана на 50 лет. На территории СЭЗ не предусматриваются пересмотр, национализация, конфискация инвестированных средств. Регистрацию резидентов на конкурсной основе производит администрация зоны.

При положительном опыте функционирования свободных экономических зон в городах Брест, Минск, Гомель могут быть созданы аналогичные зоны и в других районах республики. Р*іава 12. ЭКОНОМИКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО и ХОЗЯЙСТВА ¦¦ • ' 'нс

у > , - ,, ,

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) связано с удовлетворением повседневных жизненных потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах и является одной из важнейших составных частей региональной инфраструктуры. Деятельность и уровень развития этой отрасли в значительной мере характеризует уровень развития региона, формирует настроение людей и определяет их отношение к осуществляемым в стране социально-экономическим преобразованиям. В отличие от других отраслей социальной сферы, объемы и качество жилищно-коммунальных услуг не подлежат сокращению ниже определенного минимума, поскольку за этим может последовать разрушение среды обитания населения. С другой стороны, от развития ЖКХ зависит функционирование и производственной сферы, всего хозяйственного комплекса территории. Это определяет приоритетность развития ЖКХ не только среди отраслей социальной сферы, но и народного хозяйства в целом.

12.1. Жилищно-коммунальное хозяйство регионов, его состав и особенности функционирования

ЖКХ представляет собой сложный комплекс разнообразных предприятий, служб, как правило, взаимосвязанных между собой, оказывающих услуги или производящих продукцию. В состав его входят две крупнейшие отрасли: жилищное и коммунальное хозяйство. Каждая из указанных отраслей имеет подотрасли. Так, жилищное хозяйство включает жилищное строительство и содержание жилого фонда. В состав коммунального хозяйства входят:

• санитарно-технические службы и предприятия (водопровод, канализация, служба очистки и уборки в городах);

• энергетическое хозяйство (газо- и электроснабжение, теплофикационные службы);

• хозяйство внешнего благоустройства (дорожно-мостовое, зеленое строительство, служба освещения);

• транспортное хозяйство.

Подотрасли жилищно-коммунального хозяйства тесно связаны между собой. Так, эксплуатация жилья сопряжена со снабжением его водой, теплом, газом, электроэнергией. Технологически связаны водоснабжение, канализация, уборка и очистка городов и т.д. Тесная взаимосвязь и взаимозависимость всех подотраслей жилищно-коммунального хозяйства обусловливает необходимость пропорциональности в их развитии, комплексного подхода в решении вопросов функционирования и управления. Важная роль в этом принадлежит территориальным органам. Ими осуществляется непосредственное руководство системой жилищно-коммунального хозяйства, являющегося преимущественно коммунальной и частной собственностью, через соответствующие отраслевые управления и отделы. В своей деятельности областные отделы коммунального хозяйства подведомственны как исполкомам местных Советов, так и органам республиканского государственного управления (Министерству жилищно-коммунального хозяйства). Это обеспечивает сочетание отраслевого и территориального управления, учет местных условий.

В крупных городах с районным делением некоторые предприятия отдельных подотраслей ЖКХ подчинены районным администрациям. Это такие подотрасли, как жилищное хозяйство, ремонтно-строительные производства, часть зеленого и паркового хозяйства и др. Районирование, не совпадающее с административными районами города, имеют сетевые хозяйства: водопроводно-канализационное, газовое, теплоэнергетическое, электрообеспечение. В некоторых подотраслях отсутствует районирование системы управления, и они являются общегородскими. Например, городской пассажирский транспорт, дорожное хозяйство и благоустройство.

Особенностью ЖКХ, как объекта управления, является стохастический характер протекающих в нем процессов. Это связано с воздействием на функционирование его предприятий и подотраслей значительного числа случайных факторов — колебаний спроса, климатических и погодных условий. Некоторые подотрасли функционируют в условиях существенного влияния сезонных колебаний потребления услуг (к примеру, теплоэнергетика, наружное освещение), а также периодических колебаний месячного, недельного и суточного периодов (транспорт, водопровод, газовое хозяйство). Причем, в отличие от промышленных предприятий, в большинстве случаев они не могут накапливать запасы услуг для выравнивания колебаний и пиковых нагрузок. Естественно, это обусловливает особенности в технологии и организации управления.

Для управления развитием отдельных подотраслей ЖКХ созданы специальные органы. К примеру, техническое содержание жилья в г. Минске осуществляется Главным производственным управлением жилищного хозяйства, в состав которого входят: районные жилищно-ремонтные эксплуатационные объединения, специализированные транспортные предприятия по санитарной уборке города, минские телевизионные и информационные сети, бюро регистрации и технической инвентаризации и др. Водоснабжение и водоотведение города обеспечивает Минское городское производственное объединение водного хозяйства (ПО “Минскводоканал”)- В состав объединения входят пять управлений: “Минскводопровод”, управление эксплуатации Вилейско-минской водной системы и др. Система водоотведения включает свыше 1220 км сетей канализации, 37 станций перекачки сточных вод, Минскую станцию аэрации. Обеспечение жилых домов теплом и горячей водой, эксплуатацию и ремонт квартальных теплосетей и местных котельных осуществляет “Минсккоммунтеплосеть”.

В последние годы происходил процесс децентрализации управления ЖКХ путем передачи основных фондов в собственность местных Советов, а также приватизации значительной части жилого фонда населением. В целом такой процесс является позитивным, поскольку позволяет приблизить собственность к ее владельцу. В итоге, как свидетельствует накопленный мировой опыт и опыт нашей страны, более оперативно решаются вопросы, связанные с эксплуатацией производственных фондов, в том числе повышается уровень культуры обслуживания, обеспечиваются лучшая сохранность, качественный и своевременный ремонт, сокращаются потери тепла, энергии и т.д. Однако имеется и ряд сложностей, как унаследованных от прошлого, так и вызванных проводимыми преобразованиями.

Усугубилась проблема содержания жилого фонда, финансирования разв ития ЖКХ. Сумма платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, средств местных бюджетов, включая доходы от сдачи в аренду нежилых помещений, доходов от прочих потребителей коммунальных услуг, недостаточна для обеспечения простого воспроизводства в отрасли. При этом во многих населенных пунктах и регионах республики увеличивается неравномерность развития основных фондов ЖКХ за счет капитального ремонта и нового строительства. Не в полном объеме создана правовая и экономическая основа для введения негосударственных форм управления жилищным фондом и разгосударствления коммунальных предприятий, функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг. Организованные объединения граждан по месту жительства должны иметь реальную возможность выбора обслуживающей организации, определения объема и качества потребляемых услуг.

V

И

12.2. Прогнозирование и планирование жилищного хозяйства

С учетом состава жилищного хозяйства проводится прогнозирование его состояния и развития. Процесс прогнозирования выполняется по двум направлениям — содержания имеющегося и возведения нового жилья за счет капитального строительства.

Содержание жилого фонда включает ряд видов работ, в том числе эксплуатацию, ремонт и реконструкцию (рис. 12.1).

Рис. 12.1. Функциональная структура процесса содержания жилого фонда Эксплуатация жилых домов —это комплекс мероприятий, направленных на поддержание зданий и их инженерного оборудования в состоянии, обеспечивающем надежное функционирование всех систем, на создание благоприятных условий проживания населения. Сюда входит также надлежащее санитарное содержание зданий и прилегающих к ним территорий. Типичными видами работ являются диспетчеризация производственных процессов, осуществление контроля за состоянием, срочное устранение неисправностей, которые могут причинить материальные убытки и неудобства населению, выполнение других оперативных работ по обеспечению работоспособного и устойчивого функционирования систем подачи питьевой и горячей воды, тепла, энергии, уборке мест общего пользования, территории проживания и некоторых других. В этих целях создаются специальные структурные подразделения исполнителей в форме бригад, групп, смен, участков, работают отдельные исполнители.

При выполнении прогнозных расчетов следует в максимальной мере учитывать состояние и возможные направления повышения эффективности эксплуатации жилищного фонда: внедрение систем автоматизации и диспетчеризации управления и оперативного контроля за технологическими процессами, широкое применение средств механизации на уборке дворовых и внутриквартальных территорий, мест общего пользования в домах. Как показывает опыт работы некоторых ЖСК, для организации технического обслуживания, работы диспетчерских служб целесообразно формировать рыночные структуры.

Содержание жилого фонда включает также проведение текущего и капитального ремонта. Текущий ремонт жилых зданий заключается в систематическом, своевременном проведении работ по предохранению конструктивных элементов, инженерного оборудования от преждевременного износа. Это, прежде всего, устранение относительно несложных дефектов, возникающих в процессе эксплуатации зданий (штукатурные, малярные, столярные и другие виды аналогичных работ) и сооружений (текущее обслуживание лифтов, выполнение профилактических регламентных работ, замена съемных деталей и агрегатов в различных инженерных системах и т.д.). Капитальный ремонт предполагает замену или восстановление отдельных частей здания, конструкций и оборудования в связи с их износом или разрушением. Обычно капитальный ремонт выполняется силами специализированных подразделений, функционирующих в системе ЖКХ, или путем найма специалистов из других отраслей народного хозяйства.

Одно из направлений содержания жилого фонда — реконструкция и модернизация жилых объектов и сетей. Особенно это актуально применительно к крупнопанельным жилым домам первых массовых серий, которые по многим показателям не удовлетворяют современным требованиям комфорта и качества. Проведение реконструкции сдерживается отсутствием необходимого жилья для отселения граждан, недостатком материальных и финансовых ресурсов, а также мощностей строительных организаций. Для выполнения работ по реконструкции и модернизации жилых объектов и сетей также формируются специализированные организации или привлекаются подрядчики. Жилой фонд находится в различной собственности: государственной (фонд местных Советов и ведомственный); фонд колхозно-кооперативных, профсоюзных и других общественных организаций; фонд жилищно-строительных организаций; жилье, принадлежащее населению на правах личной собственности.

В государственном жилом фонде, формирующемся за счет капитального строительства и путем передачи ведомственного жилья, основная роль по его содержанию принадлежит местным органам управления. Это позволяет преодолеть ведомственную разобщенность, более рационально и эффективно эксплуатировать жилой фонд за счет создания единых эксплуатационных и ремонтно-строительных служб, а также обеспечить более высокий уровень обслуживания населения.

Эксплуатация жилого фонда кооперативов, включая капитальный ремонт, осуществляется в основном на принципах самоокупаемости, как правило, силами жилищно-эксплуатационных организаций местных органов власти, которым экономически выгодно принимать на обслуживание фонд жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), поскольку при этом снижаются удельные расходы на управление, содержание аварийной службы и др.

В планах жилищно-строительных организаций предусматриваются следующие показатели: количество домостроений, размер жилой площади с разбивкой по видам благоустройства, количество квартир и жилых комнат, число жильцов, размеры нежилой площади, сдаваемой в аренду, доходы и расходы по эксплуатации.

План эксплуатации жилищного фонда местных Советов включает расчет потребности в финансовых средствах на капитальный и текущий ремонт; план текущего ремонта по основным видам работ в натуральных единицах измерения и в денежном выражении; план ремонта квартир по заявкам населения (объемы работ в денежном выражении, количество квартир); план внедрения новой техники; смету доходов и расходов по эксплуатации; смету административно-управленческих расходов и др.

Главной составляющей частью плана эксплуатации жилищного фонда является смета доходов и расходов. Доходы формируются в основном из квартирной и арендной платы. Расходы по эксплуатации жилищного фонда состоят из административно-управленческих расходов на содержание дворов, тротуаров и улиц, лестниц и мест общего пользования, лифтов, расходов по текущему ремонту жилого фонда и др. Обеспечение качественного состояния жилого фонда в течение нормативного срока службы, а также создание максимальных удобств жильцам требует обоснования планово-предупредительных ремонтов. Перспективное и текущее планирование ремонтов жилых зданий осуществляют в основном жилищно-эксплуатационные организации. В перспективном плане определяются общая сумма ассигнований на ремонт жилого фонда, количество объектов, включаемых в годовые планы, площадь, подлежащая капитальному ремонту. Одним из прогрессивных методов организации ремонтных работ является переход от капитального ремонта отдельных жилых домов к ремонту и реконструкции всех зданий и сооружений в пределах жилых кварталов. Такой подход позволяет повысить экономическую эффективность затрат на ремонтные работы, комплексно решать задачи благоустройства территории.

Разработка перспективного пиана капитального ремонта жилых зданий предусматривает составление графиков их проведения и расчет сводных натурально-стоимостных показателей. В графике дается характеристика жилых зданий: год постройки, группа капитальности, этажность, балансовая стоимость, жилая и полезная площадь, физический износ и т.д. На основании этих данных устанавливается очередность и периодичность ремонтов, а также определяются сводные показатели: сумма ассигнований на капитальный ремонт, количество ремонтируемых зданий, полезная площадь, повышение уровня благоустройства. Наряду с этим определяются источники финансирования ремонта, амортизационные отчисления в фонд финансирования капитального ремонта, в том числе ассигнования из бюджета, мобилизация внутренних ресурсов. Перспективный план по городу (населенному пункту) согласовывается с соответствующими органами управления и утверждается исполнительным комитетом.

На основе перспективного плана капитального ремонта рассчитывается план комплексного текущего профилактического ремонта, выполняемого одновременно с выборочным капитальным ремонтом. Периодичность комплексного текущего ремонта — 2 или 3 года, в зависимости от группы капитальности здания и времени последнего ремонта.

В перспективном плане текущего ремонта указываются жилая площадь и ориентировочная стоимость ремонта, планируемая на каждый год На базе перспективного разрабатывается годовой план текущего ремонта зданий, который должен быть увязан с планом капитального ремонта.

Важнейшими показателями плана по жил и щ н ому строительству являются ввод в действие общей и жилой площади, количество квартир, объем капитальных вложений, в том числе по строительно-монтажным и проектно-изыскательским работам. Объемы жилищного строительства дифференцируются по источникам финансирования (бюджетные ассигнования, кредитные ресурсы, средства предприятий и организаций, средства населения). В настоящее время сокращаются бюджетные средства на строительство и повышается удельный вес внебюджетных источников, средств населения.

В соответствии с декретом Президента Республики Беларусь от 3 апреля 2000 г. создаются местные целевые бюджетные жилищно-инвестиционные фонды при Мингорисполкоме и облисполкомах. Отчисления в фонды производятся всеми субъектами хозяйствования в размере 0,5 % выручки от реализации. За счет внебюджетных источников планируется строить до 70 % жилой площади в год. Целесообразно развитие системы стройнакоплений граждан.

В качестве базового государственного эксперимента по отрабогке внебюджетных форм финансирования принята инвестиционно-строительная программа “Рациональный дом”. Она предусматривает использование системы накопительных счетов и принципа взаимного кредитования граждан.

Новой формой инвестирования является выпуск жилищных облигаций, жилищных займов, лотерей.

Исходной базой прогнозирования объемов жилищного строительства служит величина потребности в жилье, рассчитываемая на основе перспективной численности населения и санитарно-гигиенических норм жилой площади на одного жителя (или нормы возможной обеспеченности жилой площадью в прогнозируемом периоде). При определении объемов жилищного строительства учитывается также выбытие жилой площади (снос по ветхости, в связи с реконструкцией населенного пункта, ликвидация непригодных для проживания помещений и др.).

Планирование ввода в действие жилой площади ведется не только по общему ее размеру, но и опираясь на демографические данные (численность и структура семьи, ее половой и возрастной состав), получает расшифровку в показателях количества квартир и числе комнат в них.

Местным органам власти предоставлено право объединять ассигнования на жилищное строительство независимо от источников их формирования и направлять на возведение жилого фонда в соответствии с генеральными планами застройки и реконструкции населенных пунктов—с последующим распределением введенной площади между заинтересованными предприятиями и организациями. Такой порядок планирования и распределения ассигнований позволяет концентрировать их в руках местных органов власти, на которые возложена функция заказчика по строительству, осуществляемому подрядным способом.

Установленный объем жилищного строительства должен быть обоснован материальными ресурсами, прежде всего, строительными материалами и мощностями строительных организаций. Для этого разрабатываются соответствующие материальные балансы. При их составлении необходимо учесть всех производителей стройматериалов, а также мощности подрядных строительных организаций, расположенных на территории области, вне зависимости от подчиненности.

Планирование жилищного строительства осуществляется с учетом его территориального размещения. При обосновании архитектурно-планировочных решений исходят из необходимости сосредоточения жилищного строительства крупными массивами главным образом на свободных территориях; формирования основных градостроительных узлов и архитектурных ансамблей в центральной части поселений; увеличения объемов жилищного строительства на реконструируемой территории, располагающей большими размерами ветхого аварийного, непригодного для жилья фонда; сокращения использования ценных сельскохозяйственных земель и др. Решение этих вопросов предусматривается путем разработки генеральных планов развития городов и населенных пунктов. Заключительным этапом планирования жилищного строительства является разработка балансов распределения жилой площади, в которых предусматриваются:

• ввод жилой площади на территории города;

• распределение жилой площади: для расселения жильцов из домов, сносимых по плану реконструкции города, населенного пункта; жилищно-строительным кооперативам; строительным организациям; организациям по долевому участию в жилищном строительстве; общественным организациям, участвующим в строительстве за счет собственных средств; отделу социального обеспечения; вузам и техникумам; исполкомам районных Советов для граждан, состоящих на очереди для получения жилой площади и переселяемых из неприспособленных для жилья помещений.

Наряду с количественной оценкой жилого фонда (наличие, ввод жилой площади, обеспеченность жильем и др.) важное значение имеют качественное состояние и такие параметры, как капитальность зданий, их этажность и уровень благоустройства.

Наиболее полное представление об условиях проживания дает характеристика степени благоустройства жилого фонда, то есть его оснащенность водопроводом, канализацией, центральным отоплением, ваннами и душами, горячим водоснабжением, электроплитами и газом, лифтами, мусоропроводами.

Следует отметить высокий (от 97 до 99 %) уровень благоустройства жилого фонда в г. Минске, который на 3—5 пунктов выше, чем в целом по республике. Причем более высокая степень благоустроенности жилья, находящегося в государственной собственности, и наименьшая — индивидуального жилого фонда.

12.3. Прогнозирование и планирование коммунального хозяйства

Функционирование коммунального хозяйства связано с определенной территорией. Количество, типы и размеры коммунальных предприятий, режим их работы, объемы производства продукции и услуг определяются конкретными условиями каждого населенного пункта. Характерной чертой коммунального хозяйства является неравномерность производственного цикла в течение суток, недели, месяца и года. Так, потребление воды, электроэнергии, газа колеблется в отдельные периоды года и даже часы суток, что требует составления четких графиков работы коммунальных предприятий, тщательного изучения спроса на их услуги, а также наличия резервных мощностей. Общий уровень развития коммунального хозяйства характеризуют показатели общих доходов, полученных от реализации продукции, услуг в целом, а также в расчете на душу населения. Первый определяет степень развития коммунального хозяйства, второй — степень обслуживания населения. Кроме того, в отдельных подотраслях с учетом особенностей производимой продукции, оказываемых услуг используются специфичные показатели, преимущественно в натуральном выражении, так как коммунальные предприятия, как правило, выпускают однородную продукцию. По водопроводам — это кубические метры реализованной воды, по канализации — кубические литры пропущенной сточной жидкости, по энергоснабжению — киловатт-часы реализованной электроэнергии, по газовому хозяйству — кубические литры реализованного (сетевого) и тонны жидкого газа и др.

Водопроводно-канализационное хозяйство. К показателям, характеризующим развитие водопроводного хозяйства, относятся общая подача и полезный отпуск воды потребителям, в том числе населению и на коммунально-бытовые и производственные нужды предприятий и организаций. Полезный отпуск воды потребителям на коммунально-бытовые нужды определяется по нормам расхода ее в расчете на одного жителя в сутки. При этом уровень водопотребления зависит от степени благоустройства жилого фонда. Потребность в воде на производственные нужды рассчитывается на основе норм расходования ее на единицу продукции. Общая потребность должна включать создание противопожарного и аварийного запасов воды.

При определении объема подачи воды в сеть учитываются ее потери и неучтенные расходы. Подача и полезный отпуск воды находятся в зависимости от мощности насосов, степени их использования, режима работы, а также расходов на собственные нужды водопровода (промывка фильтров, емкостей). Подача воды в сеть рассчитывается по формуле

С = М -K-P_t.

Полезный отпуск воды потребителям можно определить следующим образом:

О_п = М • К - P_t - n_t, или On = С - П_с,

где С — подача воды в сеть; М — мощность насосов; К — коэффициент использования мощностей; P_L — расход воды на собственные нужды водопровода; О_п — полезный отпуск воды; П, — потери в сети и неучтенные расходы.

Под производственной мощностью водопровода понимается количество воды стандартного качества, которое он способен максимально подать в год с необходимым напором. Мощность водопроводных предприятий определяется по производительности ведущих звеньев — насосных станций I и II подъема, очистных сооружений и водоводов. При этом расчет ведется на максимальное потребление воды (с учетом коэффициента неравномерности) и создание резервных мощностей. Ввод в действие новых мощностей в плановом периоде предусматривается лишь после того, как намечены мероприятия по улучшению использования производственных мощностей действующих водопроводов. Смежной, зависимой от водопроводов подотраслью коммунального хозяйства является канализация. В планах по канализационному хозяйству устанавливаются следующие основные показатели: протяженность канализационной сети и главных коллекторов; число присоединений к сети; количество сточных вод, пропускаемых через очистные сооружения, смета доходов и расходов.

В качестве расчетных используются показатели: отношение числа жителей, проживающих в домах с системой канализации, к общему числу жителей; коэффициент отведения сточных вод, определяемый отношением их объема к количеству отпущенной воды водопроводом.

Основными показателями канализации являются пропуск сточных вод (в тыс. м³) через главные коллекторы, их обработка на очистных сооружениях в соответствии с установленной мощностью. При определении общего объема пропускаемых сточных вод исходят из того, что для всех жилых домов, предприятий и учреждений, присоединенных к канализации, он равен количеству потребленной ими воды. Исключение составляют предприятия, использующие воду в качестве сырья, либо с замкнутыми оборотными циклами. Для них количество сточных вод определяется по фактическому сбросу расчетным путем.

Водопроводно-канализационные предприятия составляют помимо производственных планов программу работ по содержанию и ремонту сети, объем которых определяется по установленным нормативам.

Газовое хозяйство. Основными показателями плана газификации являются количество газифицированных квартир, отпуск газа населению, на коммунально-бытовые нужды предприятий и учреждений. В планах развития коммунального хозяйства газовые сети, обслуживающие только производственные нужды предприятий, не учитываются.

Количество газифицированных квартир устанавливается с учетом вводимой в действие жилой площади, а также газификации существующего жилого фонда. Число квартир, газифицированных сжиженным газом, указывается отдельно.

Планирование отпуска газа ведется раздельно по сетевому (в м ) и сжиженному газу (в тоннах). Отпуск газа планируется с учетом потребности в нем, а также источников газоснабжения и пропускных способностей газовых сетей. Местные плановые органы разрабатывают баланс газа, отпускаемого на коммунально-бытовые нужды. Потребность в газе рассчитывается по нормам газопотребления на одного жителя и количеству населения, проживающего в газифицированных домах и квартирах, а также по нормам расхода газа в коммунальных, культурно-бытовых и других учреждениях с учетом их технических возможностей. Потребность в газе увязывается с ресурсами и мощностью городских (районных) сооружений по доставке газа потребителям. Отпуск сетевого газа планируется с учетом сокращения его потерь и неучтенного расхода в сети. Общая подача в сеть при наличии на территории города (населенного пункта) газового завода определяется на основе данных о его выработке за вычетом расхода газа на собственные нужды завода и поставок газа от прочих предприятий.

При планировании развития газификации применяются и другие показатели: количество потребляемого газа в расчете на одного жителя; число жителей, проживающих в газифицированных домах (в % к общему числу жителей); отношение протяженности газовых сетей к общей длине улиц, а также количества газифицированных квартир к общему числу квартир. Планируются также снабжение определенного числа квартир жидким газом, строительство газораздаточных станций, величина жидкого газа. Полезный отпуск его абонентам ставится в зависимость от веса поставляемого газа за вычетом потерь, связанных с перекачкой, транспортировкой и хранением газа. Прирост мощностей газораздаточных станций определяется на основе роста потребностей населенного пункта в жидком газе и сроков доставки его от заводов-производителей.

Теплофикация. Организационно-хозяйственное и техническое руководство теплофикацией осуществляется специализированными хозрасчетными предприятиями местных органов власти по теплоснабжению городов и населенных пунктов.

Основным расчетом при составлении плана служит тепловой баланс. В нем определяется прежде всего потребность в тепле, в том числе на коммунально-бытовые нужды населения, предприятий и учреждений. При расчете потребности в тепловой энергии используют данные о расходе ее в отчетном периоде, планируемом вводе производственных мощностей, потребляющих тепло, нормах потребления тепловой энергии. В балансе также определяются источники покрытия потребности в тепле. Последними могут быть, теплоэлектроцентрали, районные котельные, отдельные децентрализованные источники теплоснабжения (котельные предприятий, жилых домов и других зданий).

Важнейшая задача в области теплофикации — обеспечить увеличение производства тепла централизованными источниками, и прежде всего ТЭЦ. Централизованная система теплоснабжения экономически более выгодна и создает дополнительные удобства для населения.

Производственная программа ТЭЦ включает показатели: выработка теплоэнергии; отпуск ее машинному залу на выработку электроэнергии; расход теплоэнергии на собственные производственные нужды; отпуск теплоэнергии в сеть; потери в сетях; отпуск теплоэнергии потребителям; возврат ее от потребителей.

Уровень развития теплофикации характеризуется отношением объема теплофицированных зданий к общему объему отапливаемых помещений, длиной распределительных сетей и коэффициентом использования тепловых магистралей. Важным элементом теплофикационной системы являются тепловые сети. Основным показателем плана хозяйства тепловых сетей является объем эксплутационных работ по обслуживанию теплосети, аппаратуры, оборудования, определяемых с учетом их периодичности.

Электрификация. Основную часть электроэнергии города и населенные пункты получают от линий общегосударственных систем. Некоторые населенные пункты имеют свои коммунальные электростанции.

Объектами, снабжающими города и населенные пункты электроэнергией, являются электростанции, осуществляющие выработку энергии, и электрические сети, доводящие ее до потребителей. Планируемый объем вырабатываемой электроэнергии определяется с учетом удовлетворения потребностей всех абонентов, а также собственных нужд станций и покрытия потерь в сетях. Потребление электроэнергии на коммунально-бытовые нужды города и населенного пункта включает расход энергии на освещение зданий, улиц, электротранспорт, производственные нужды водопровода и канализации и пр. Рассчитывается на основе норм потребления на одного жителя в год, расхода на единицу продукции, работ, услуг Намеченный объем потребления электроэнергии служит основой для разработки территориального баланса электроэнергии, а также составления плана развития электросетей.

Производственная программа электростанций основывается на следующих показателях: среднегодовая установленная мощность, кВт; коэффициент использования установленной мощности; выработка электроэнергии, расход электроэнергии на собственные нужды электростанции; отпуск электроэнергии с электростанций; электроэнергия, полученная со стороны; электроэнергия, переданная в сеть для распределения; потери в сетях и неучтенный расход электроэнергии, кВт/ч и % поданной в сеть электроэнергии; количество реализованной электроэнергии, кВт/ч.

Объем реализованной электроэнергии определяется ее количеством, поданным в сеть для распределения, за минусом потерь в сетях и неучтенного расхода. Исходя из объема реализации электроэнергии в целом за год и в период наибольшего ее потребления устанавливается необходимая протяженность линий и распределительных сетей. План эксплуатации электросети определяет перечень работ по ремонту, профилактическим осмотрам и проверке сетей.

Гостиничное хозяйство. В гостиничное хозяйство входят гостиницы, общежития для приезжающих, мотели, кемпинги.

Важнейшей задачей плана развития гостиничного хозяйства является максимально возможное удовлетворение потребностей населения в соответствующих услугах.

Основным разделом плана гостиничного хозяйства является план использования гостиничного фонда, включающий показатели: единовременная вместимость, количество используемых койко-место-суток, общая -сумма доходов и расходов. Основы формирования нового хозяйственною механизма и системы управления жилищно-коммунальным хозяисівом Появление контрактных, хоздоговорных форм взаимоотношений с собственниками основных фондов

Изменение уровней управления и децентрализации функции

Выбор экономических методов хозяйствования в зависимости от спроса Финансовые

Привлечение средств в виде банковских кредитов, ссуд или других источников

Изменение уровней управления и децентрализации функций

Изменение критериев определения размера средств, выделенных нз бюджета иа дотации

Свобода выбора механизма финансово-ресурсного обеспечения

Правовое регулирование деятельности предприятий ЖКХ в зависимости от требований экологии,градостроительства

Преобладание территориальных принципов управления

Льготная система налогообложения

Изменение системы стимулирования н экономической ответственности в зависимости от требовании рынка

Образование новых и ликвидация существующих подразделении

Возможность создания собственной финансово-кредитном системы

Использование новых подходов в ценообразовании

Появление коммерческих структур

Единовременная вместимость определяется по числу постоянно установленных коек во всех номерах и общих комнатах. Количество используемых место-суток зависит от числа календарных место-суток за вычетом место-суток простоев в ремонте и из-за неполной загрузки гостиниц. Эти данные служат основой для расчета коэффициента использования коек.

Важными доходными статьями гостиничного хозяйств являются:

• доходы от эксплуатации номерного фонда, работы подсобных предприятий, сдачи в аренду помещений;

• выручка от реализации выбывшего имущества.

Основные статьи расходов — заработная плата обслуживающего персонала, амортизационные отчисления.

В разрабатываемых планах ЖКХ отражается хозяйственно-эксплута-ционная деятельность только коммунального гостиничного фонда. В сводных расчетах учитывается вместимость гостиничного фонда независимо от его ведомственной подчиненности.

Дорожно-мостовое и зеленое хозяйство. Эти структурные подразделения в составе коммунального хозяйства занимаются внешним благоустройством городов и населенных пунктов.

Производственная программа дорожно-мостового хозяйства включает объем текущих ремонтов и затраты по содержанию городских дорог.

Зеленое хозяйство городов и населенных пунктов занимается как эксплуатационной, так и производственной деятельностью. Программа по эксплуатации зеленых насаждений составляется исходя из данных о площади озеленения, типов насаждений (газоны, деревья и кустарники и т.п.). Объем работ планируется на основе календарных планов ухода за насаждениями и планов ремонта. В питомниках и цветочных хозяйствах производственная программа рассчитывается не только по выпуску и реализации товарной продукции, но и по закладке новых насаждений.

12.4. Совершенствование механизма функционирования ЖКХ в современных условиях

Основные концептуальные положения жилищной политики в условиях перехода к рыночной экономике определены в Национальной жилищной программе В ней предусматриваются организация и развитие рынка жилья, изменение структуры жилищного фонда в сторону увеличения частного сектора, повышение качественного стандарта жилищ. Разработана государственная программа модернизации и тепловой реабилитации жилых домов, а в регионах — проекты программы “Жилье”, которые содержат также подпрограммы “Строительство социального жилья”, “Государственная поддержка строительства индивидуального жилья”, “Строительство жилья на селе”. Реформирование ЖКХ должно идти в направлении обеспечения его безубыточной деятельности на основе использования рыночных механизмов, которым присущи как общие, так и специфические черты. К общим следует отнести те, которые характерны для любой системы: это появление предпринимательства и коммерциализации, конкуренции и конкурентной среды, проведение приватизации средств производства, наличие различных форм собственности, сочетание рыночных механизмов и государственного регулирования.

Специфическими являются те, которые необходимо учитывать при формировании хозяйственного механизма конкретной системы в ЖКХ. Их можно подразделить на законодательно-правовые, организационно-управленческие, экономические и финансовые (рис. 12.2). Следует отметить, что особенности и условия рыночных отношений каждой группы, имеют между собой тесные связи, что необходимо учитывать при перестройке хозяйственного механизма в ЖКХ. Одним из важнейших условий является создание конкурентной среды.

Возмещение морального и материального ущерба потребителям, получившим некачественные услуги

Образование звеньев по изучению рынка

Рис. 12.2. Хозяйственный механизм и система управления ЖКХ в условиях рыночной экономики

Возможность конкуренции в ЖКХ обусловливается тем, что, например, спрос на ремонтно-эксплуатационные услуги (ремонт квартир, жилых зданий, дорог, улиц, благоустройство) может удовлетворяться на основе многовариантных предложений, выполняться не одним, а несколькими предприятиями различных форм собственности. Однако в силу производственно-технических и технологических особенностей ЖКХ и специфики формирования современных систем жизнеобеспечения населения большинство предприятий отрасли занимают монопольное положение на обслуживаемой ими территории и в какой-то мере являются незаменимыми. При этом негативные последствия монопольного положения на региональных рынках услуг проявляются не столько в необоснованном завышении тарифов на услуги, получении максимально высокой прибыли, сколько в их неудовлетворительном качестве, невозможности для потребителей получить услуги более высокого уровня, обращаясь к другому производителю.

Монопольное положение предприятий приводит также к недостаточно эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов, отсутствию действенного хозяйственного механизма, гарантирующего оперативное решение различных вопросов в соответствии с требованиями потребителей, к отсутствию экономической заинтересованности работников в обеспечении высоких потребительских свойств, надежности и экологической безопасности услуг. Важным направлением демонополизации ЖКХ является создание условий для формирования конкурентной среды, разработка и внедрение альтернативных форм обеспечения коммунальными услугами, использование приборов индивидуального учета и регулирования потребления продукции и услуг ЖКХ.

Основным регулятором развития отрасли должна стать цена ее продукции, работ и услуг. В настоящее время в ЖКХ действует система перекрестного субсидирования, когда низкие тарифы на коммунальные услуги для населения покрываются за счет повышенных тарифов для промышленных предприятий, что не обоснованно. В перспективе цена должна возмещать не только затраты на текущую эксплуатацию, но и отчисления на капитальный ремонт жилищного фонда и коммунальных объектов, а также отчисления на их полное восстановление. Но для этого необходимо обеспечить соответствующий уровень денежных доходов населения, повышение его покупательной способности. Увеличение тарифов целесообразно осуществлять поэтапно:

1) увеличение до уровня, обеспечивающего возмещение текущих эксплуатационных затрат;

2) повышение до уровня полного возмещения расходов на эксплуатацию и капитальный ремонт объектов ЖКХ;

3) тарифы должны обеспечивать полное воспроизводство в отрасли.

Тарифы следует дифференцировать с учетом качества продукции и услуг.

Особенностью ЖКХ является то, что в этой отрасли выполняются как производственная деятельность, так и обслуживание. Поэтому важно учитывать как экономический, так и социальный эффект. Следует исходить из следующего методологического принципа: чем выше уровень качества обслуживания, тем выше при прочих равных условиях общественная эффективность. В настоящее время, в условиях сокращения государственных расходов на содержание жилья и коммунального обслуживания, проблему эксплуатации, содержания жилья может помочь решить внедрение системы совместного домовладения. Понятие “кондоминиум” (от латинских con—вместе и dominium—владение) в большинстве развитых стран является привычным и обыденным. Совместное домовладение представляет собой такую форму собственности на недвижимость, при которой каждому собственнику квартиры, жилого или нежилого помещения (магазина, кафе и т.д.) наряду с принадлежащим ему помещением принадлежит также соответствующая доля в общих элементах здания, находящихся в совместном пользовании собственников, например, земельного участка и стоянки для автомашин. Таким образом, здесь имеет место сочетание полноправной собственности на квартиру с общей долевой и одновременно неделимой собственностью на общие элементы здания. Каждый владелец квартиры, как член ассоциации домовладельцев, ведет себя согласно ее уставу. Ассоциация выбирает правление, которому поручает общее руководство делами кондоминиума и содержание дома. При этом устанавливается ежемесячный взнос на расходы по ведению дома — аналог нашей квартплаты. Правление дома свободно в своей хозяйственной деятельности и подотчетно только собранию жильцов. Кондоминиум, как форма управления домом, никак не ограничивает право распоряжаться собственной квартирой.

Кондоминиум получил широкое развитие во Франции и Великобритании, Испании и Польше. Каждый восьмой американец является участником общественных жилищных ассоциаций, 42 % которых — кондоминиумы.

По пути создания совместных домовладений идет реформирование жилищной сферы в России, Украине, Литве. Уже в ] 995 г. товарищества домовладельцев существовали в Москве, Владимире, Волгограде, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Рязани, Ярославле и других городах.

Первым шагом по реализации права собственников жилья создавать совместные домовладения, предусмотренного в ст. 35 Закона “О приватизации жилищного фонда”, было принятие Мингорисполкомом Временного положения о совместном домовладении. Особенность белорусских кондоминиумов в том, что часть квартир в доме может находиться в государственной собственности. Внедрение кондоминиумов позволит ликвидировать парадокс нашего законодательства, когда, приватизировав квартиру, человек оказывается хозяином только воздушного пространства, ограниченного стенами, полом, потолком. Последние же остаются в коммунальной собственности (и в коммунальном же обслуживании). В кондоминиуме, напротив, владелец квартиры имеет свою долю и в общих элементах дома. К общему имуществу (общим элементам) совместного домовладения относится все имущество, кроме жилых и других помещений, принадлежащих отдельным собственникам. Общее имущество — лестничные клетки и лестницы, коридоры и крыши, технические этажи и подвалы, электрическое и сантехническое оборудование общего пользования, элементы озеленения и благоустройства двора. Доля в общем имуществе определяется пропорционально доле площади помещения, принадлежащего конкретному собственнику в общей суммарной площади всех помещений. С юридической точки зрения кондоминиум—некоммерческая организация, которая имеет право вести хозяйственную деятельность, но не может распределять полученную прибыль между своими участниками. Впрочем, речь идет не только о жилых домах. Постановление предусматривает также возможность создания кондоминиумов и в нежилых, а также многоцелевых зданиях. Это открывает дорогу и к созданию по западному образцу офисных кондоминиумов. Однако создание двух и более товариществ собственников в одном здании не допускается.

Члены товарищества имеют право контролировать, как расходуются субсидии и средства, поступающие от собственников и государства на содержание здания. Товарищество может на конкурентной основе выбирать подрядчиков, экономя при этом средства. Персонал, обслуживающий здание, может состоять из жильцов дома. В результате у участников совместного домовладения появляются возможности дополнительного заработка. Совместное домовладение дает собственникам квартир и ряд других преимуществ:

• правовое закрепление законных прав собственника на принадлежащее ему помещение вместе с долей собственности в общем имуществе домовладения. Это повышает возможности юридической защиты прав собственности недвижимости;

• установление взаимных обязанностей собственников совместного домовладения, что позволяет справедливо регулировать возможные споры по поводу пользования помещениями и общим имуществом.

В кондоминиуме недобросовестным жильцам не удастся избежать оплаты коммунальных услуг. Сейчас ЖКХ, не имея возможности взимать с неплательщиков квартплату, просто негласно “раскидывают” ее по остальным жильцам. В кондоминиуме предусмотрено, что в случае неуплаты собственником жилого или нежилого помещения своей доли участия в общих расходах товарищество собственников вправе обратиться с иском в суд о взыскании задолженности, в том числе с требованием об обращении взыскания на имущество. Самыми обременительными, скорее всего, будут затраты на ремонт и содержание дома. С этой позиции создавать кондоминиум целесообразно в новом доме, который будет эксплуатироваться долгое время до капитального ремонта. Предоставляемые государственными и другими предприятиями коммунальные услуги, дотируемые из республиканского или местного бюджета, будут оплачиваться собственниками совместного домовладения по тарифам, установленным в Республике Беларусь для государственного и общественного жилфонда.

В настоящее время в Беларуси создаются такие ассоциации собственников в Бресте, Лиде, Барановичах, Гомеле и других городах.

Глава 13. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ:

ЗАДАЧИ, МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

13.1. Характеристика и особенности функционирования бытового обслуживания населения

Бытовое обслуживание или служба быта—это общественно организованная форма удовлетворения определенных индивидуальных потребностей человека в бытовых услугах. Данная отрасль объединяет предприятия и организации, выполняющие в основном различные виды услуг по заказам населения.

По существующей классификации бытовые услуги, оказываемые населению, подразделяются на а) промышленные (производственные) и

б) непромышленные (непроизводственные).

В состав промышленных видов услуг входит изготовление по индивидуальным заказам новых и восстановление бывших в употреблении вещей:

• индивидуальный пошив и ремонт обуви, швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи;

• ремонт металлоизделий и технически сложных бытовых машин и приборов, включая гарантийный ремонт, изготовление и ремонт мебели по индивидуальным заказам;

• химическая чистка и крашение;

• индивидуальный пошив и вязка трикотажных изделий;

• ремонт галантереи и др.

Предприятия и цеха, выполняющие услуги промышленного характера, относятся к сфере материального производства.

В состав непромышленных видов бытового обслуживания входят услуги прокатных пунктов, прачечных, фотоателье, бань и душевых, парикмахерских, бюро добрых услуг и прочие виды услуг, не связанных с созданием материальных ценностей.

По целевому назначению услуги подразделяются на три вида:

• по производству новых изделий согласно индивидуальным заказам населения (индпошив, изготовление мебели, вязка трикотажных изделий);

• по восстановлению потребительных свойств вещей (ремонт, химическая чистка и крашение);

• по созданию удобств в быту (бюро добрых услуг, услуги прокатных пунктов и др.).

По сравнению с другими видами деятельности бытовое обслуживание имеет ряд особенностей, из которых можно отметить следующие.

Во-первых, работа бытовых предприятий носит четко выраженный местный характер. Бытовое обслуживание по профилю выполняемых работ, контингенту потребителей, размещению предприятий и обслуживающей сети является местным хозяйством.

Бытовые услуги нетранспортабельны и оказываются, главным образом, жителям тех населенных пунктов, в которых они размещены. Поэтому количество и профиль предприятий, масштабы их работы обусловлены прежде всего местными условиями (численностью, составом, плотностью населения, его покупательной способностью, транспортными условиями и т.д.). Управление бытовым обслуживанием также возлагается в основном на местные органы. Ранее существовало двойное подчинение. Руководство предприятиями службы быта осуществляли республиканские министерства и управления бытового обслуживания соответствующих исполкомов местных Советов. Управление по отраслевому принципу позволяло осуществлять более квалифицированное техническое руководство, решать задачу расширения видов и форм обслуживания населения. Руководство по линии территориальных органов обеспечивает комплексный подход к управлению, координацию деятельности всех предприятий, независимо от их ведомственной подчиненности, форм собственности. Особенно это важно в настоящее время в связи с развитием частного предпринимательства, увеличением количества негосударственных предприятий, оказывающих бытовые услуги населению. На управление бытового обслуживания возлагаются функции по методическому руководству работой плановых служб соответствующих предприятий, разработка прогнозов, программ в целом по региону. Ими осуществляется планирование развития сети и расширения видов бытового обслуживания.

Во-вторых, рассредоточенность, то есть территориальное размещение бытовых предприятий, чтобы обеспечить доступность и удобство для населения — в смысле максимальной экономии времени, что определяет радиус обслуживания и величину мощности предприятий. В связи с этим развитие отрасли необходимо рассматривать с позиции приближения услуг к населению, или осуществления территориального принципа организации. При планировании развития и размещения предприятий бытового обслуживания должны учитываться численность и размещение населения.

Сокращение радиуса обслуживания, как правило, сопровождается уменьшением размеров и мощности предприятий. В отличие от промышленности, в сфере бытового обслуживания возникают специфические трудности в создании крупных предприятий. Концентрация и специализация производства бытовых услуг неизбежно приводят к удалению предприятий бытового обслуживания от потребителя. Поэтому организация производства бытовых услуг обусловливает наличие в отрасли большой сети пунктов по приемке и выдаче заказов.

В-третьих, неравномерность производства услуг и работ на протяжении года. В отличие от большинства промышленных предприятий, деятельность которых в течение года носит более или менее ритмичный характер, работа предприятий бытового обслуживания подвержена сезонным колебаниям и зависит от спроса потребителей в отдельные периоды — по сезонам года, месяцам и даже часам суток. В целях сглаживания сезонности проводится ряд мероприятий:

• разработка новых моделей и видов услуг; • расширение ассортимента материалов, из которых производятся за* казы;

• производство полуфабрикатов изделий;

• сокращение сроков выполнения заказов;

• обслуживание на дому, в кредит;

• введение сезонных цен на услуги и др.

В-четвертых, индивидуальный характер предоставляемых услуг. Процесс создания и потребления услуг предполагает по некоторым работам обязательный личный контакт с потребителем и по всем работам — всесторонний учет индивидуальных запросов потребителя. В связи с этим процесс оказания услуг в меньшей мере поддается механизации и автоматизации, чем производство массовой продукции. Потребителями услуг и работ являются либо отдельное лицо, либо семья, что обусловливает высокие требования к культуре обслуживания.

Причем процесс производства бытовых услуг совпадает с процессом их потребления. Бытовые предприятия не только производят продукцию, оказывают услуги, но и непосредственно реализуют ее населению в индивидуальном порядке—без помощи торгующих, сбытовых или других посреднических организаций. Тем самым в бытовых предприятиях совмещаются процессы производства и реализации бытовых услуг.

В-пятых, отсутствие взаимозаменяемости услуг. По индивидуальному пошиву, ремонту, прокату и т.д. нельзя “перекрыть” или “восполнить” недовыполнение заказа за счет оказания других видов услуг.

Одна из особенностей бытового обслуживания — высокая степень его социальной направленности. Это проявляется по многим аспектам жизни людей, из которых выделим основные.

Развитие общественных форм обслуживания позволяет облегчить и сократить затраты труда в домашнем хозяйстве, увеличить свободное время населения, и прежде всего женщин. Предприятия быта способны освободить женщину от непроизводительного, изнурительного повседневного труда, повысить ее роль в общественном производстве и общественной жизни. По расчетам экономистов, привлечение для работы на предприятиях бытового обслуживания одного работника может привести к высвобождению не менее 3—4 человек, занятых в домашнем хозяйстве, сократить материальные ресурсы и направить их на развитие экономики. Качественный ремонт одежды, обуви, бытовых машин и т.д. не только увеличивает срок их службы, но и обходится дешевле, чем приобретение новой вещи. Так например, своевременный и качественный ремонт обуви в несколько раз удлиняет рациональный срок ее службы. Систематическая и своевременная химическая чистка одежды замедляет ее изнашивание. Однако и в настоящее время большое количество труда расходуется на всевозможные работы по ведению домашнего хозяйства.

Решение проблемы освобождения населения от малопроизводительного домашнего труда и более полного удовлетворения их бытовых нужд сегодня идет по двум направлениям: • путем всемерной механизации отдельных видов домашнего труда— в основном с помощью массового пользования различными электробытовыми машинами и приборами;

• путем создания наиболее эффективного и полного комплекса услуг предприятиями бытового обслуживания населению.

Причем более широкое использование бытовых приборов в домашнем хозяйстве также требует развития отраслей бытового обслуживания по их ремонту.

Подсчитано, что при пользовании общественными формами услуг время на домашний труд сокращается в 6 раз, а при механизации домашнего хозяйства — лишь в 2 раза. Отсюда следует, что основным путем сокращения непроизводительного домашнего труда должно быть развитие службы быта, что в итоге полож^ельно скажется на многих показателях, характеризующих уровень жизни людей.

13.2. Основные направления развития рынка бытовых услуг

Особенности бытового обслуживания как отрасли народного хозяйства предопределяют задачи и направления его развития. Одной из основных задач является формирование рынка бытовых услуг, увеличение объема услуг в соответствии со спросом населения, обеспечение более высоких темпов прироста услуг на селе. Бытовое обслуживание населения должно развиваться опережающими темпами по сравнению с другими отраслями народного хозяйства, так как сфера обслуживания является узким местом в экономике и по уровню потребления услуг мы в 2—3 раза отстаем от развитых стран. Более простые в выполнении услуги (стирку, ремонт одежды, уход за квартирой и др.) многие группы населения, особенно с низкой покупательной способностью, в большом объеме (от 20 до 90 %) выполняют методом самообслуживания.

Длительный период времени в нашей стране происходил устойчивый рост реализации бытовых услуг. В условиях снижения доходов населения, начиная с 1992 г. и в течение ряда последующих лет, произошло ее уменьшение. Еще более существенно сократился объем услуг, оказываемых сельскому населению.

Важной задачей является совершенствование структуры бытового обслуживания. Прежде всего, это увеличение объема услуг, пользующихся повышенным спросом, организация новых видов услуг, применение прогрессивных форм обслуживания. В связи с многообразием услуг сфера бытового обслуживания характеризуется сложной внутриотраслевой и территориальной структурой. Населению республики оказывается свыше 450 видов услуг, в том числе сельскому — до 250 видов. В общем объеме работ повышается удельный вес ремонта транспортных средств, бытовых машин и приборов, предметов домашнего обихода и культурно-бытового назначения и др. Развивается такая форма обслуживания, как ремонт жилищ (квартир). В перспективе должна снижаться доля услуг по изготовлению изделий, так как производство более эффективно могут осуществлять специализированные промышленные предприятия, и увеличиваться удельный вес услуг по содержанию предметов быта и услуг, создающих комфорт в быту.

Надо отметить, что на селе оказывается недостаточно таких крайне необходимых в современных условиях услуг, как ремонт телевизоров, стиральных машин, прокат культурно-бытового инвентаря, химическая чистка одежды, услуги прачечных, парикмахерских и др. Это во многом обусловлено сложностью создания службы быта на селе в связи с территориальной разобщенностью населенных пунктов, отсутствием встроенных помещений в жилых домах и недостатком квалифицированных кадров, а также малой активностью частных предпринимателей.

Необходимо развивать новые прогрессивные виды и формы обслуживания: ремонт на дому громоздких предметов обихода, доставку вещей напрокат силами прокатных пунктов, пошив изделий из полуфабрикатов, прием вещей в ремонт, химическую чистку и стирку у населения по месту жительства или соответствующих заказов по телефону, абонентное обслуживание, срочное выполнение заказов и др. Хорошо зарекомендовали себя прокатные пункты, работа которых очень эффективна. С помощью проката можно обеспечить население на определенное время необходимыми предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения. Широкое распространение получили такие прогрессивные формы оказания услуг, как самообслуживание (прачечные, парикмахерские и др.).

Сложной и важной проблемой является техническое перевооружение, укрепление и совершенствование материально-технической базы бытового обслуживания и на этой основе — индустриализация производства бытовых услуг. Научно-технический прогресс в бытовом обслуживании — это процесс всевозрастающего применения новейших средств и предметов труда, технологических методов, совершенствования организации труда, производства и форм обслуживания потребителей услуг.

Одно из важных направлений реализации технического прогресса в бытовом обслуживании — концентрация и специализация средств труда, кооперирование и комбинирование производства, централизация на индустриальной основе ремонта вещей, изготовления изделий по индивидуальным заказам населения, химической чистки одежды и других работ промышленного характера. Это может быть достигнуто путем создания в больших городах и областных центрах крупных предприятий, специализированных на определенных видах работ. В сельских районах для централизации промышленных услуг целесообразно иметь комбинаты бытового обслуживания. Однако надо отметить, что концентрация и специализация производства услуг связана с удалением предприятий от мест проживания населения, что отрицательно сказывается на уровне их обслуживания. ' Массовость обслуживания жителей достигается при создании на базе крупных предприятий разветвленной сети стационарных, разъездных и комплексных приемных пунктов. Число приемных пунктов и их размещение определяются с учетом численности населения на один приемный пункт и допустимых радиусов обслуживания отдельно для города и села. Более удобны комплексные приемные пункты, принимающие заказы на ряд работ и услуг. Они также выгодны и предприятиям, так как число работающих в комплексных приемных пунктах сокращается благодаря их более полной загрузке, вследствие расширения и совмещения обязанностей. Целесообразно создавать их в микрорайонах, совхозах и колхозах. На промышленных предприятиях оправдывают себя комнаты быта.

Помимо крупных предприятий бытового обслуживания могут создаваться и мелкие мастерские срочного ремонта, которые организационно совмещаются с приемными пунктами.

Специфичность услуг непромышленного характера ограничивает возможности их централизации. Процесс потребления и процесс выполнения большинства этих услуг совпадают во времени (парикмахерские, душевые) и др. Объем работы предприятий, оказывающих эти виды услуг, определяется размерами обслуживаемой территории: в городах — пределами микрорайона, в сельской местности — крупными селами и другими населенными пунктами.

Специально оборудованные автомашины позволяют предоставлять услуги, особенно непромышленные, населению отдаленных сел, пригородов, дачных мест, строек и сезонных предприятий. При этом нет необходимости в том, чтобы автомастерские выполняли многие виды работ, так как это требует большого количества мастеров разной квалификации, различных инструментов и приспособлений и затраты на содержание автофургонов могут не окупиться. Более выгодно, чтобы автомастерские выполняли определенные массовые виды работ (услуг), что позволит сократить расходы на оборудование, оплату труда персонала. Важно обеспечить соблюдение графика работы автофургонов, комплектование необходимыми материалами и запасными деталями и тем самым повысить уровень рентабельности разъездных мастерских.

В бытовом обслуживании действуют объединения разных типов. Они имеют несколько разновидностей организационной структуры, обусловленных разным объемом производства, территориальным размещением и др.

По объему и характеру работ, технической оснащенности, степени самостоятельности и количеству входящих предприятий, а также по форме организации управления производственные объединения бытового обслуживания можно разделить на два типа:

• комбинаты бытового обслуживания (КБО) — многоотраслевые предприятия, представляющие собой, как правило, совокупность мелких специализированных производств (мастерских, ателье и др.) различных отраслей бытового обслуживания; • фирмы, представляющие собой совокупность производств одной отрасли или близких отраслей бытового обслуживания. Они имеют головное предприятие, аппарат управления которого одновременно руководит объединением в целом, и филиалы, административно подчиняющиеся руководству объединения.

Головное предприятие, как правило, крупное, наиболее технически оснащенное, имеющее лучшие технико-экономические показатели и расположенное в областном центре или крупном городе. j

К объединениям второго типа в системе бытового обслуживания отно-> сятся хозрасчетные объединения химической чистки одежды и стирки белья, банно-прачечные объединения, “Рембыттехника” и др. Образование специализированных производственных объединений диктуется требованиями технического прогресса, является логическим продолжением процесса концентрации и специализации.

Одна из задач объединения состоит в освобождении входящих в него предприятий от “нерациональных” для них работ (подготовки кадров, производства, конструирования и моделирования, планирования, учета, изучения потребительского спроса, снабжения, ремонта оборудования и др.) путем централизованного их выполнения.

Слияние родственных мелких и средних предприятий или их присоединение к крупным специализированным предприятиям — основной путь создания производственных объединений в бытовом обслуживании.

В швейном и трикотажном производствах применяется принципиально новый метод организации обслуживания населения — изготовление на крупных специализированных предприятиях полуфабрикатов изделий с последующим окончательным их дошивом в мелких мастерских (ателье), расположенных в местах проживания населения. В данном случае удачно сочетаются два основных принципа развития отрасли — концентрация производства и приближение бытовых услуг к населению.

Правильное сочетание предприятий, различных по размеру и объему выполняемых работ, — один из путей рациональной организации производства бытовых услуг.

Важными критериями оценки эффективности работы отрасли являются качество предоставляемых услуг и культура обслуживания населения. Их содержание гораздо шире, чем понятие “уровень качества изготовляемых и ремонтируемых вещей, выполняемых работ”, поскольку включает важную составляющую — непосредственную работу с клиентами, где до настоящего времени ситуацию нельзя признать благополучной. Как показывают проводимые социологические исследования, многие потребители не всегда удовлетворены качеством предоставляемых услуг. Решение проблемы повышения качества обслуживания населения связано с формированием полнокровного, конкурентного рынка бытовых услуг, участниками которого будут предприятия различных форм собственности. 13.3. Методы регулирования сферы бытового обслуживания населения

і« 1 ¹

В определении направлений развития и в целом регулировании сферы бытового обслуживания важная роль принадлежит системе показателей. Благодаря многоплановому характеру деятельности и другим особенностям отрасли их перечень и значимость могут меняться в зависимости от состояния внешних и внутренних условий хозяйствования и запросов потребителей.

В соответствии с задачами, стоящими перед службой быта, основными показателями являются объем реализации бытовых услуг населению (с выделением услуг по сельской местности), а также их качество, сроки выполнения, уровень культуры обслуживания населения.

Общий объем оказываемых услуг, ввиду их множественности и многообразия, не может быть приведен к единому натуральному измерителю, и поэтому выражается в стоимостной форме. Еще более сложная задача — оценка качества исполнения заказов и культуры обслуживания. Обычно в данном случае прибегают к косвенным измерителям — через оценку потребителями услуг, то есть в зависимости от количества и обоснованности жалоб с их стороны на недостатки в работе службы быта. Может быть также применен интегральный коэффициент качества, рассчитываемый индивидуально для видов выполняемых работ, принятых критериев оценки качества работ и системы приведения частных коэффициентов к единому интегральному.

Характеристику развития бытового обслуживания дают такие показатели, как:

• общий объем реализации услуг населению;

• выручка за индивидуальный пошив из материалов заказчика, ремонтные и другие бытовые услуги, учитываемые в составе розничного товарооборота;

• внедрение передовой технологии, механизации и автоматизации производственных процессов;

• ввод в действие производственных мощностей по основным видам бытовых услуг.

Проводится оценка и по другим направлениям деятельности, в том числе по отдельным видам услуг: ремонту обуви; ремонту и пошиву швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи; ремонту бытовых машин и приборов; ремонту и изготовлению металлоизделий; ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств индивидуальных владельцев; изготовлению по заказам населения и ремонту мебели; химической чистке и крашению одежды; стирке белья; индивидуальному пошиву и вязанию трикотажных изделий; ремонту и строительству жилищ по заказам населения; услугам фотоателье и кинолабораторий; услугам бань и душевых; услугам парикмахерских; услугам прокатных пунктов; прочим видам услуг. В качестве основного показателя, характеризующего уровень развития бытового обслуживания населения, принимается объем бытовых услуг в расчете на душу населения. Он позволяет оценитр удовлетворение платежеспособного спроса населения, различия в уровне обслуживания сельского населения в сравнении с городским, срцоставить развитие службы быта на различных территориях.

Принятая система показателей, как отменено ранее, не является строго фиксированной, а постоянно развивается, особенно сегодня — в период становления рыночных отношений. Например, требует совершенствования действующий перечень объемных показателей. Так, в состав объема реализации бытовых услуг включается стоимость выполненных услуг по заказам ряда организаций, которые обычно более выгодны по сравнению с индивидуальными заказами, что может привести к ухудшению уровня выполнения последних. Нет единого методологического подхода к расчету показателей. Так, при определении объема реализации по отдельным видам услуг по-разному учитываются материальные затраты. В частности, ремонт и пошив по индивидуальным заказам швейных, меховых, кожаных изделий, головных уборов и текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий, ремонт и строительство жилищ по заказам населения рассчитываются без учета стоимости материалов, отдельно оплачиваемых заказчиком. Ремонт бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий, ремонт и техническое обслуживание транспортных средств также определяются без учета стоимости запасных част тей, деталей и основных материалов мастерскрй. В то же время при изготовлении мебели, пошива обуви по индивидуальным заказам учитывается стоимость материалов.

Важным инструментом регулирования развития бытового обслуживания является прогнозирование и планирование. Составлению прогнозов и планов развития бытового обслуживания населения должны предшествовать диагностика и анализ достигнутого уровня, динамики и структуры потребления бытовых услуг, обеспеченности населения их отдельными видами.

В планировании развития бытового обслуживания используются различные методы. Однако наиболее широкое применение находит н орм а -тивный метод, основанный на использовании рациональных норм потребления бытовых услуг на душу населения. При этом должен учитываться платежеспособный спрос населения по регионам. Отмечается как закономерность, что расходы на бытовые услуги с увеличением доходов населения растут значительно быстрее, чем расходы на покупку промышленных товаров.

При определении нормативов потребления услуг учитывается большое количество разнообразных факторов, из которых не все поддаются точной количественной оценке (потребительские привычки, мода и др.). В качестве базовых принимаются нормы рационального обеспечения жителей одеждой, обувью, мебелью, предметами домашнего обихода и т.п.. статистическая информация за ряд лет, научные исследования, опыт других стран мира. a ¦ '¦ '• При территориальном планировании необходимо использовать дифференцированные нормативы, учитывающие состояние и условия развития отдельных регионов. Однако разработка их затрудняется ограниченностью объективной информации о факторах, определяющих формирование спроса населения на различные бытовые услуги применительно к отдельным регионам.

Не в одинаковой мере поддаются нормированию услуги по их видам. Если, к примеру, спрос на ремонт любых видов техники определяется ее парком в прогнозируемом периоде, средним числом ремонтов, приходящихся на единицу бытовой техники, и средней стоимостью одного ремонта по видам техники, то невозможно точно предвидеть число посещений парикмахерских, фотостудий, пунктов проката.

При разработке нормативов на ремонт обуви рекомендуется учитывать следующие факторы:

1) рациональный набор обуви, необходимый для различных категорий населения с учетом возраста, климатических особенностей, сезонности и предъявляемых к обуви требований (повседневная и выходная обувь, домашняя, дорожная, спортивная, резиновая, валяная);

2) средние нормативы сроков службы обуви до мелкого и среднего ремонта (для мужчин и женщин) с учетом возраста и сезона носки;

3) календарная продолжительность носки обуви различного целевого назначения;

4) совмещение носки обуви разного назначения в одни и те же календарные сроки.

С учетом этих факторов рассчитывается потребность в ремонте кожаной, резиновой и валяной обуви для городов и сельской местности. На основе установленных дифференцированных расчетных норм душевой потребности в ремонте обуви и данных о численности отдельных половозрастных групп населения разрабатываются средневзвешенные нормы потребности населения, раздельно по городам и сельской местности.

Более точно спрос на услуги может быть определен с помощью э ко -н ом ико -мат ем атических методов, в основе которых исследования по влиянию на формирование спроса, функциональной зависимости и количественного выражения таких динамических факторов, как:

• уровень, динамика и структура денежных доходов и расходов населения;

• демографический состав населения;

• удельный вес сельских жителей в данной местности и условия их расселения;

• уровень потребления отдельных групп товаров;

• долговечность и надежность предметов длительного пользования;

¦ • обеспеченность населения жилым фондом, бытовой техникой;

• степень удовлетворения спрос а населения на отдельные виды услуг;

• уровень и соотношение цен на товары и услуги. Весь перечень изложенных факторов можно условно подразделить на две группы: более подвижные, к которым относятся денежные доходы, уровень и соотношение цен, численность населения; менее подвижные — социальная и половозрастная структура населения, национальные и климатические особенности потребления, вкусы, традиции, привычки. Последние в меньшей мере поддаются количественному измерению.

Степень влияния отдельных факторов определяется через коэффициенты эластичности, исчисленные м етод ом коррелирования. Они показывают, на сколько процентов увеличиваются или уменьшаются затраты населения на те или иные услуги, если один из факторов изменит свою величину на один процент.

Исходя из коэффициентов эластичности, динамики изменения отдельных факторов на перспективу и численности населения прогнозируется потребность в бытовых услугах.

В республике широкомасштабное прогнозирование спроса на бытовые услуги началось с 1964—1965 гг., когда институт “Белместпромпро-ект” с применением экономико-математических методов разработал примерные нормативы потребления бытовых услуг на одного человека, в том числе для г. Минска, областных центров, небольших городов и крупных сельских населенных пунктов. Зависимость между различными факторами и возможным спросом населения на бытовые услуги рассчитывалась методом многофакторного корреляционного анализа.

При прогнозировании развития бытового обслуживания населения, определении объема бытовых услуг необходимо учитывать уровень развития экономики района, размеры территорий его населенных пунктов, их планировку, дальнейшее развитие городов, рабочих поселков, совхозов и колхозов и, в первую очередь, численность населения, ожидаемый ее рост на прогнозируемый период, предполагаемые изменения состава по полу и возрасту.

После изучения спроса определяется предложение услуг с учетом во {-можностей предприятий бытового обслуживания региона.

Показатели по производству и реализации бытовых услуг должны быть обоснованы расчетами величины производственных мощностей, основных фондов, материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Расчет мощности предприятий бытового обслуживания производится с учетом особенностей каждого вида услуг и типа предприятий. Производственная мощность по специализированным предприятиям определяется в натуральном выражении: химчистка и крашение одежды— в тоннах обработанных изделий; стирка белья — в тоннах приведенного сухого белья; ремонт и пошив обуви — в парах; бани — в моечных местах; станции техобслуживания — в машино-местах.

Для предприятий с четко выраженной цикличностью технологического процесса и разделением труда расчет мощностей производится по ведущему участку (цеху). При этом исходными данными являются количество оборудования, режим его работы и фонд времени, прогрессивные нормы использования. г, Так, производственные мощности предприятий химчистки и крашен щия одежды определяются по производительности обезжиривающего Л красильного оборудования: %"

„ 3 У- К т

М =--Е,

1000

где М — годовая производственная мощность однотипного оборудования, кг сухой одежды: 3 — единовременная загрузка единицы оборудования, кг; У — количество производственных циклов, в час; К — коэффициент использования оборудования; Т — фонд времени работы оборудования в прогнозируемом периоде; Е — количество единиц оборудования

Производственные мощности механизированных прачечных определяются по производительности стирального оборудования.

Для большинства других предприятий службы быта (по ремонту и индивидуальному пошиву обуви, одежды, трикотажных изделий, ремонту радиотелеаппаратуры и бытовой техники, фотоателье, парикмахерских, предприятий по прокату и др.) расчет производственных мощностей производится исходя из количества рабочих мест и годовой производительности труда одного рабочего. При этом за основу принимаются производственные площади предприятий, расчетные нормативы их величины на одно рабочее место, фонд времени и режим работы, трудоемкость одной приведенной ремонтной или изготовляемой по индивидуальным заказам единицы, рассчитанной по прогрессивным нормам.

Для расчета может быть применена формула где С — производственная площадь предприятий; Н — норматив производственной площади на 1 рабочее место; В — годовая прогрессивная выработка на 1 рабочего; К — коэффициент сменности.

Надо отметить, что в бытовом обслуживании в составе основных фондов большой удельный вес занимают здания, что ухудшает структуру мощности и эффективность ее использования. Существенное влияние оказывает и количество арендованных зданий.

При прогнозировании развития бытового обслуживания учитываются возможности устойчивых поставок материальных ресурсов. Например, одной из основных причин сокращения объема бытовых услуг, которое случилось после 1991 г., было недостаточное обеспечение производителей тканями, красителями, парфюмерно-косметическими и другими материалами. В отличие от других отраслей народного хозяйства, где недостаток материальных ресурсов часто компенсируется бартерными сделками (готовая продукция обменивается на необходимое сырье и материалы), бытовое обслуживание в силу своей специфики такой возможности практически не имеет. Не решает проблему снабжения и привлечение соответствующих посреднических структур. Приобретение материалов по повышенным коммерческим ценам за редким исключением невозможно, ибо приводит к удорожанию бытовых услуг и, соответственно, снижению спроса на них. Важными составными частями регулирования бытового обслуживания, кроме прогнозирования и планирования, является также повышение уровня организации, мотивации и контроля производства.

Спад производства, рост цен на энергоресурсы, материалы за последние годы не могли не сказаться на финансовых результатах работы системы бытового обслуживания. Многие предприятия, в первую очередь рай-быткомбинаты, оказались убыточными, неплатежеспособными, доведенными до грани банкротства.

Сегодня рынок бытовых услуг находится в стадии формирования, и поэтому банкротство и закрытие отдельных предприятий в условиях отсутствия конкуренции не приведет к их замене новыми производствами, а наоборот, усилит монополию оставшихся, обернется ростом цен и уменьшением спроса на услуги. Уже сейчас многие виды услуг стали недоступны отдельным категориям населения. Жители с низким уровнем доходов вынуждены отказываться прежде всего от тех видов услуг, которые они могут выполнять самостоятельно.

В системе бытового обслуживания населения все более широко используется рыночный механизм регулирования, так как в этой сфере в связи с ее особенностями есть условия для первоочередного проведения приватизации малых предприятий и акционирования крупных. Однако в переходный период, когда большинство предприятий бытового обслуживания находятся в сложном экономическом положении, весьма актуальным является использование различных методов государственного воздействия. Например, в целях стабилизации финансового состояния предприятий целесообразно ввести льготное налогообложение, особенно по социально значимым видам услуг— ремонту одежды, обуви, трикотажа, мебели, химической чистке одежды и стирке белья.

При налоговом регулировании развития бытового обслуживания местные органы власти могут снижать ставки налога на прибыль или полностью освобождать от налоговых платежей. Это позволит уменьшить цены на бытовые услуги, сохранит достаточную прибыльность работ и, соответственно, увеличит объем предоставляемых населению услуг.

Налог на добавленную стоимость также может быть дифференцирован в зависимости от специфики производства и социальной значимости услуг. Например, в ряде стран мира, в частности, во Франции, на социально значимые услуги ставка налога на добавленную стоимость устанавливается в размере 5,5 %, а на услуіи не первой необходимости — повышенная, равная 25 %.

Социальная ориентация бытового обслуживания требует предоставления отдельным предприятиям бюджетных ассигнований в определенных пределах. Это могут быть субсидии для осуществления платежей за аренду производственных помещений, воду, энергию, коммунальные услуги, так как их резкий рост обусловливает увеличение цен и на бытовые услуги. Такое субсидирование затрат широко практикуется в странах ЕЭС, что способствует снижению стоимости бытовых услуг, увеличению спроса на них и конкурентоспособности предприятий. Местные органы власти могут покрывать часть расходов потребителей путем прямых выплат на социально значимые услуги, прежде всего, населению с низким уровнем доходов, за счет целевых местных фондов по оказанию помощи малоимущим гражданам. Формирование этих фондов можно обеспечить за счет средств, получаемых от приватизации предприятий бытового обслуживания и других отраслей.

Глава 14. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И МАЛЫЙ БИЗНЕС

14.1. Роль и место предпринимательства и малого бизнеса в экономике регионов

Предпринимательство начало развиваться в бывшем СССР после 1987 г., когда был принят закон, разрешающий такой вид деятельности. Его целью является получение дохода за счет привлечения собственных или заемных средств. Республика Беларусь и по сей день переживает затянувшийся этап становления предпринимательства, что связано с действием ряда причин. Это и прошлое страны, и особый уклад экономики, обусловленный как географическими факторами, так и особенностями формирования нации.

Природно-климатические и другие условия исстари способствовали развитию коллективной формы ведения хозяйства, так как сообща легче было бороться за выживание. Территориальное расположение в центре материка вынуждало государство активно развивать военное производство. Средства на эти цели поступали в казну за счет дани, оброков и т.д. Каждый производитель был обязан отдавать часть произведенной продукции, величина которой определялась в зависимости от имеющихся фондов и других условий. То есть с давних времен в белорусской экономике применялся механизм “сдач—раздач”. Такие особенности развития отечественной экономики привели к тому, что в регионах Беларуси до настоящего времени не изжито неприятие частной инициативы, предпринимательства как неправедного способа зарабатывать на хлеб, источника нетрудовых доходов. Предприниматель нередко отождествляется с проходимцем, который сумеет словчить и всеми правдами и неправдами провернуть выгодное дельце.

Сложившаяся у нас культура экономики по сей день поддерживает традиционную тенденцию к уравнительности, которая порождает зависть к чужому успеху и привычку уповать на государство, которое якобы обязано решать все проблемы. Распределение доходов вне зависимости от способностей, умения творчески трудиться, квалификации всегда вело и ведет к тому, что многие инициативные люди, опасаясь нарушить законы, прави- ла, инструкции, а иногда просто прослыть ловкачами, теряли интерес к работе, трудились по обязанности. '

Между тем труд занимает особое место в структуре социальных приоритетов, ибо является, во-первых, важной частью естественных производительных сил страны, ее богатством, во-вторых, главнейшей жизнеобеспечивающей функцией человека и его потребностью, а в-третьих, главным условием вывода экономики из затяжного кризиса.

Предпринимательство, которое само есть труд — труд созидательный, творческий и нелегкий, сопряженный с изрядной долей риска, — создает к тому же новые стимулы для высокопроизводительной деятельности, формирует хозяйскую мотивацию.

Западные экономисты определяют предпринимательство как процесс поиска новых возможностей, внедрение новых способов производства, открытость к новым перспективам, преодоление старых ограничений. Предпринимательство, считают они, есть четвертый фактор производства, который, однако, неосязаем.

Отечественные психологи усматривают в предпринимательстве особый, связанный с риском вид деятельности по организации нового потенциала, прибыльного дела, а также творческую активность в экономике, требующую специфических личностных качеств.

Тем не менее в обыденном сознании понятие “предприниматель” еще не приобрело отчетливого смысла, не устоялось, поскольку нынешнее время — время неопределенности социальных ролей. Советское общество имело четкую стратификацию. Сейчас же, когда сняты все запреты, появились свободные роли предпринимателя, богатого человека, бизнесмена, собственника, владельца предприятия, но эти роли не институционализированы, то есть не получили должного правового и организационного закрепления. Идет постоянный конфликт на уровне “собственник—наемник”. Основа конфликта, его питательная почва — издавна сложившиеся стереотипы сознания, которые препятствуют развитию индивидуальности, поддерживают неприязнь к собственнику, капиталисту.

Так, в ходе социологического опроса жителей России, Украины и Беларуси, охватившего 2,5 тыс. чел., выяснилось, что 62 % опрошенных негативно относятся к предпринимательству и только 34 % принимают его как позитивное явление. На вопрос: “Согласились бы вы, чтобы благодаря честному труду предпринимателя доходы у ста тысяч человек выросли в 3 раза, а доходы предпринимателя — в 10 раз?” — лишь 17 % ответили согласием, зато 60 % — категорическим отказом. Любопытно, что на аналогичный вопрос 80 % финнов ответили утвердительно.

Между тем в условиях переориентации экономики вклад предпринимателей в обновление общества особенно значим. Известно, что предпринимательская активность конструктивно проявляется именно на волне подъема при преодолении обществом упадка в экономике.

Опыт промышленно развитых стран свидетельствует, что роль предпринимателя избирают главным образом энергичные, деловые люди с перспективными замыслами, идеями, проектами. Всегда готовые к повышенному коммерческому и финансовому риску, они успешно осваивают новые виды производства, открывают новые рынки. С особой силой это влияние ощущается на периферии национальной экономики, где малый бизнес участвует в решении целого комплекса социально-экономических проблем. Главным стимулом предпринимательства была и есть прибыль — доход, который остается после вычета из выручки затрат и оплаты труда наемных работников, является собственностью предпринимателя и может быть израсходован им по своему усмотрению.

Предпринимательская прибыль — особый вид дохода, вознаграждение за предприимчивость, специфическую творческую активность в сфере частного бизнеса, которая проявляется в реализации новых идей, технических и организационных нововведений, приносящих коммерческий успех.

Погоня за прибылью заставляет предпринимателей рисковать своим капиталом, нанимать работников и закупать все необходимое для производства товаров и оказания услуг. Прибыль также является стимулом для того, чтобы улучшать качество продукции или услуг, снижать их себестоимость и продавать больше, чем конкуренты.

Получение прибыли, однако, не является единственной причиной, побуждающей людей заняться бизнесом. Стимулом к началу собственного дела могут быть также стремление к личной независимости и возможности исполнять любимую работу в удобное для себя время, желание раскрыть свои способности или продолжить семейные традиции.

Предприниматель реализуется через исполнение следующих функций:

• поиск товара или услуг, на которые существует платежеспособный спрос, путем изучения рынка;

• оценку ресурсов, необходимых для производства этого товара или оказания услуг, поиск рынков, где ресурсы можно приобрести по низкой цене;

• организацию дела на базе новейшей техники, технологии и приемов менеджмента и управление им;

• реализацию товара или услуг с использованием современных принципов маркетинга;

• распределение выручки между фондами потребления и накопления, резервным фондом, фондом выплаты дивидендов и т.п.

Развитие малого и среднего бизнеса отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию разных форм собственности и адекватной им модели хозяйства, в которой реализуется сложный синтез конкурентного рыночного механизма и государственного регулирования крупного, среднего и мелкого производства. И если крупный бизнес — это скелет, ось современной экономики, то все многообразие среднего и мелкого предпринимательства — мышцы, живая ткань хозяйственного организма. Это один из ведущих секторов, во многом определяющий темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового национального продукта. Развитие малого и среднего бизнеса несет в себе множество важных преимуществ:

• увеличение числа собственников, а это формирование среднего класса — главного гаранта политической стабильности в демократическом обществе;

• рост доли экономически активного населения, что предполагает увеличение доходов граждан и сглаживание диспропорций в благосостоянии различных социальных групп;

• селекцию наиболее энергичных, дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес становится первичной школой самореализации;

• создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;

• трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения (беженцев из “горячих точек”, инвалидов, молодежи, женщин);

• подготовку кадров за счет использования работников с ограниченным формальным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте работы;

• разработку и внедрение технологических, технических и организационных новшеств (стремясь выжить в конкурентной борьбе, малые фирмы чаще склонны идти на риск и осуществлять новые проекты);

• косвенную стимуляцию эффективности производства крупных компаний путем освоения новых рынков, которые солидные фирмы считают недостаточно емкими (из недр малого бизнеса нередко вырастают не только крупные компании, но и наиболее современные наукоемкие отрасли и производства);

• ликвидацию монополии производителей, создание конкурентной среды;

• мобилизацию материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование (например, малый бизнес мобилизует небольшие сбережения граждан, не склонных прибегать к услугам банковской системы, но готовых вкладывать деньги в собственное предприятие; при этом владельцы стремятся экономить и пускать капитал в оборот, даже если их доход невелик);

• снижение фондовооруженности и капиталоемкости при выпуске более трудоемкой продукции, быструю окупаемость вложений (например, в США у компаний с числом занятых менее 100 чел. продажи на доллар активов больше, чем у крупных компаний, не только в таких отраслях, как сервис, финансовое страхование, оптовая торговля, но и на транспорте, а также в обрабатывающей промышленности);

• улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики. *?іь

Таким образом, трудно переоценить значимость развития малого бизнеса для нашей страны, где оно способно коренным образом и без существенных капиталовложений расширить производство многих товаров и услуг с использованием местных источников сырья, решить проблему занятости, ускорить НТП и т.д.

Бытует ошибочное мнение, что малое предприятие — это особая организация, основанная на специфической форме собственности. На самом деле вся специфика сводится к масштабам производства или оказания услуг.

В развитых странах основным критерием отнесения предприятия к малым являются объемы хозяйственного оборота и численность работников. Причем термин “малый бизнес” принят в основном в англоязычных странах, а в Японии и Задной Европе чаще пользуются термином “мелкие и средние предприятия”.

Администрация по делам малого бизнеса США относит к малым предприятия, которые находятся в независимом владении и управлении, не занимают господствующего положения в отрасли и нанимают не более 500 чел.

В Великобритании верхняя граница числа занятых составляет для мелких предприятий 24 чел., для средних — 200 чел.

Всеобщая конфедерация мелких и средних предпринимателей Франции считает мелким и средним предприятия, владелец которых имеет в собственности большую часть капитала, обеспечивает личное руководство работниками и поддерживает с ними постоянный и прямой контакт. Что же касается количественных критериев, то во Франции к мелким предприятиям относят фирмы с числом занятых от 10 до 50 чел., а к средним — от 50 до 500 чел.

В Японии к малым предприятиям причисляют отвечающие следующим требованиям:

Уставный капитал, Число занятых, чел.,

млн йен, не более не более







Подобная практика принята и во многих других странах. Если в оптовой и розничной торговле, сфере услуг, финансовом и страховом бизнесе крупными считаются предприятия, на которых занято от 50 до 200 чел., то в обрабатывающей промышленности, особенно в ее новых отраслях, они — средние.

Во многих европейских странах существуют также ремесленные предприятия, статус которых определен в законодательном порядке.

Так, во Франции ремесленником является тот, кто организует на свои средства предприятие, обладает профессиональной квалификацией, обеспечивает руководство им и принимает личное участие в работе. Численность занятых не должна превышать 10 чел., включая владельца, помогающих ему членов семьи, наемных работников и учеников.

368 Самое существенное различие между ремесленным и мелким предприятием состоит в том, что ремесленник сам трудится, участвует в производстве как рабочий. Его доход достаточен лишь для того, чтобы осуществлять простое воспроизводство.

Государство предоставляет ремесленным предприятиям более значительные льготы, чем другим фирмам, поэтому ремесленники, как правило, не хотят расширять свое дело и превращаться в мелких предпринимателей.

Наибольшее распространение ремесленные фирмы получили в строительстве. Причем в некоторых странах ремесленникам разрешено нанимать много рабочих. В сфере услуг статус ремесленного предприятия чаще всего имеют маленькие пекарни, кондитерские и мастерские по ремонту бытовой техники. В сфере производства ремесленники обычно работают по заказам мелких и средних предприятий. Наконец, традиционной областью приложения сил для них являются художественные народные промыслы.

Таким образом, малый бизнес — это весьма пестрая, неоднородная экономическая среда.

14.2. Становление и развитие малого бизнеса в регионах республики

В отечественной практике термин “малое предприятие” впервые был введен в обращение Законом СССР от 4 июня 1990 г. “О предприятиях”, где оговаривалось, что предприятие может быть отнесено к малым независимо от формы собственности, в соответствии с численностью его работников и объемом хозяйственного оборота. После провозглашения суверенитета наша республика вплотную занялась проблемами становления и развития малого бизнеса и предпринимательства.

Учитывая относительно небольшую величину производственного потенциала, короткий период становления, юридические и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, могут сравнительно легко появиться и быть вытесненными из рыночной среды. В этой связи предпринимательство нуждается в постоянном и высокоэффективном контроле и оказании поддержки со стороны центральных и региональных органов управления. К настоящему времени в республике практически сформирована нормативно-правовая база в сфере малого бизнеса. Наиболее важными являются Закон “О предпринимательстве” (1991 г.), и Закон “О государственной поддержке малого предпринимательства” (1996 г.), постановления правительства “О развитии предпринимательства” и “Об образовании Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимательства” (1992 г.), “О создании и деятельности центров поддержки предпринимательства” (1993 г.) и др.

В перечисленных документах определяются:

• право на занятие предпринимательской деятельностью, а также свободы предпринимательства;

⁴'rV "

369 Таблица 14.1

Состав и количество малых предприятий в Республике Беларусь Регионы Количество малых предприятий на январь 2000 г. Численность работников, включая совместителей и работающих по договору подряда единиц в % к итогу человек % соотношение 1999 г. к 1998 г. (% соотношение 2000 г. к 1999 г ) Республика

Беларусь 26 661 100 316 635 122,3 (113,9) Области'

Брестская 1593 6,0 22 947 121,8(115,9) Витебская 1927 7,2 23 818 122,4(110,3) Гомельская 2036 7,6 27 896 122,6(115,6) Гродненская 1773 6,7 25 010 129,5(115,0) Минская 2292 8,6 32 701 127,3 (116,8) Могилевская 1671 6,3 20 454 117,5 (112,6) г. Минск 15 369 57,6 163 809 122,3 (113,4) • защищенность прав и законных интересов предпринимателей;

• правовая, финансовая, информационно-консультационная, научно-техническая и страховая поддержка предпринимательства.

Вопросы развития предпринимательства и его финансовой поддержки со стороны государства получили дальнейшее развитие в Основных направлениях социально-экономического развития до 2005 п, ежегодных прогнозах социально-экономического развития.

В 1997 г. был принят ряд других важных решений, призванных содействовать развитию предпринимательства в республике, в частности, постановления Совета Министров “Об инкубаторах малого предпринимательства в Республике Беларусь” и “О центрах поддержки предпринимательства в Республике Беларусь”. В первом из них устанавливаются цель и задачи деятельности инкубаторов. Во втором определяются правовые и организационно-экономические основы создания и работы центров поддержки предпринимательства.

Направления поддержки предпринимательства определяются также в Государственной программе, которая разрабатывается ежегодно, начиная с 1992 г., в том числе — развитие его нормативно-законодательного обеспечения, создание соответствующих организационных и финансовых условий и механизмов (денежно-кредитных и налоговых), обеспечение доступа малого бизнеса к научно-технической информации и технологическим разработкам, создание условий для активной внешнеэкономической деятельности, развитие рыночной инфраструктуры, подготовка кадров для предпринимательства и др. В Программе 2000 г. предусмотрено направить на эти цели 2,5 млрд р. (около 3 млн дол. США). Впервые выделяются дополнительные средства из централизованных инвестиционных ресурсов государственного бюджета в размере более 700 млн р., которые аккумулируются в Белорусском фонде финансовой поддержки предпринимателей, целью которого является:

• осуществление программ поддержки и развития предпринимательства и демонополизации экономики, привлечение альтернативных финансовых источников для осуществления своих функций;

• создание инкубаторов малого предпринимательства и центров поддержки предпринимательства;

• финансирование и кредитование начинающих предпринимателей в приоритетных отраслях;

• консультационная и информационно-методическая помощь субъектам предпринимательства и др.

Фонду придан статус некоммерческой организации, призванной содействовать малому предпринимательству. Созданы региональные фонды финансовой поддержки предпринимательства, составляющие с Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей единую систему.

В Республике Беларусь установлены следующие границы малых предприятий:

• в промышленности и транспорте — предприятия до 100 чел.; • в сельском хозяйстве, включая фермерские (сельские) хозяйства, и в научно-технической сфере — предприятия до 60 чел.;

• в строительстве и оптовой торговле — предприятия до 50 чел.;

• в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — предприятия до 30 чел.;

• в других отраслях непроизводственной сферы — предприятия до

25 чел.

По состоянию на 1 января 2000 г. в республике зарегистрировано

26 661 малое предприятие и 114 473 индивидуальных предпринимателя. На начало 1999 г. было 27 118 малых предприятий и 123 300 индивидуальных предпринимателей. Как видно из приведенных данных, произошло уменьшение количества субъектов малого предпринимательства. Эго прежде всего связано с рядом трудностей в развитии малого предпринимательства. В табл. 14.1 приведена динамика распределения малых предприятий по областям Республики Беларусь и численности работников, занятых

в них.

1

Имеет место весьма неравномерное развитие малых предприятий. Центром предпринимательства является г. Минск, имеющий 57,6 % от общего количества малых предприятий Беларуси. Это прежде всего обусловлено более развитой инфраструктурой. Столичные предприниматели лучше информированы об экономическом развитии и обладают большим спектром возможностей, чем в других регионах. >¦« - * Таблица 14.2

Развитие малого предпринимательства в Республике Беларусь Малые

предприятия Количество субъектов малого предпринимательства (ед, на конец года) Численность работающих на малых предприятиях (чел.) 1995 1996 1997 1998 1999 1995 1996 1997 1998 1999 Всего по

народному

хозяйству 14 813 20 077 21 279 24 061 26 661 176 944 220 700 232 067 280 463 316635 В том числе

п ро м ы шлеі 11 юсть 2426 2749 3363 4099 4897 43 849 45 000 59 859 77 226 100 956 сельское хозяйство 119 115 79 92 107 1110 1444 944 953 1287 транспорт 323 579 723 932 1245 4131 6452 7993 10 592 14 927 строительство 1770 2310 2426 2732 2948 35 829 43 462 47 393 58 145 58 621 торговля и общественное питание 7226 9882 10 689 12 268 13 209 61 317 79 304 73 909 94 148 100447 паука и научное обслуживание 517 834 601 537 6740 8247 6238 6575 Средний ежегодный прирост в 1998 г. открытых малыми предприятиями новых рабочих мест составлял порядка 20 %, в 1999 г.—менее 15 %, по причине уменьшения количества вновь созданных субъектов малого предпринимательства.

Данные о развитии малого предпринимательства по отраслям экономики приведены в табл. 14.2.

Бесспорными лидерами по количеству малых предприятий являются торговля и общественное питание — 49,5 % к общему количеству предприятий. Второе место занимает промышленность — 18,4 %; третье — строительство — 11,1 % к итогу. Все остальные отрасли имеют достаточно невысокий процент в общем объеме. Такая ситуация характерна для стран с переходной экономикой, в которых предприниматели часто стремятся получить максимальный доход в кратчайший срок, что присуще прежде всего торговле и общественному питанию, так как они в меньшей мере страдают от различных катаклизмов и, как следствие, занимают более выгодное положение среди других малых предприятий. Функционирование любой отрасли экономики, а следовательно, и предприятий с различными видами собственности, сильно зависит от кризисных ситуаций, степени развития инфраструктуры, совершенства правовой базы. При затяжном кризисе экономики выживают, как правило, предприятия, ориентированные на получение прибыли в короткие сроки. При неразвитости инфраструктуры предприятия начинают неравномерно размещаться на территории государства, причем концентрация предприятий увеличивается по мере приближения к наиболее развитому и информированному центру. Особенно негативно на стабильность и жизнедеятельность предприятий влияет несовершенство нормативно-правовой базы. Именно по данной причине уплачиваются несоизмеримые налоги и сборы, издается большое количество нормативно-правовых документов, не адаптированных к реальной ситуации и часто вводимых для руководства “задним числом”. Это негативно отражается на взаимоотношениях государства и субъектов хозяйствования, приводит к различным штрафным санкциям за нарушения, часто допущенные вследствие неправильного толкования того или иного документа. В табл. 14.3 проведено сравнение количества нарушений, допущенных субъектами малого предпринимательства и предприятиями со 100 % государственной собственности, из которой видно, что процент нарушителей на предприятиях с государственной собственностью больше (80 %), чем на малых предприятиях (71 %). -j,

эі, Таблица 14.3

Уплата налогов и сборов налогоплательщиками с различными видами собственности

Ж Виды

налогоплательщиков Общее

количество Количество

налогопла

тельщиков,

допустивших

нарушения % нарушителей к общему количеству Уплачено налогов и сборов (млрд р ) Предприятия со 100 %-й государственной собственностью 7942 6294 80 257 730,80 Малые предприятия 26 661 18 930 71 98 216,7 Индивидуальные предприниматели 114 473 51 683 45 6947,7 Несмотря на определенные положительные сдвиги в нормативно-правовом, организационном и финансовом обеспечении развития малого предпринимательства, данный процесс идет недостаточно активно. Регионы республики по показателям развития предпринимательства далеко отстают от стран с развитой рыночной экономикой. В развитых странах в среднем 2/3 занятого населения работает на средних и малых предприятиях. В Республике Беларусь большинство населения работает на крупных предприятиях. В развитых странах на 1 предприятие приходится 10—15 жителей, в Беларуси на 1 предприятие (включая предпринимателей без образования юридического лица) — около 50 жителей.

14.3. Факторы, тормозящие развитие малого

предпринимательства в регионах республики

Взаимоотношения органов управления с малым предпринимательством. Неотработанность системы государственной поддержки малых предприятий тормозит развитие малого бизнеса. Слабая материально-техническая база, неэффективное вмешательство государства в систему ценообразования, сложность осуществления внешнеэкономических связей, трудность получения кредитов, жесткий налоговый пресс, усложненная система регистрации, незащищенность от иностранных конкурентов привели: • к ориентации малых предприятий на деятельность преимущественно в области торговли и общественного питания, которые в меньшей мере страдают от последствий кризисов и позволяют получить максимальный доход в кратчайший срок;

• недолговечности многих мелких фирм, особенно в условиях экономической нестабильности и при отсутствии стимулов к долгосрочным инвестициям;

• изменению структуры малого предпринимательства в сторону увеличения количества индивидуальных предпринимателей, которые менее устойчивы в экономической среде, чем малые предприятия.

Создание инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства осуществляется в основном силами предпринимательских союзов и ассоциаций. 31 іачительный вклад в развитие малого бизнеса вносит программа ПРООН.

Наиболее уязвимым звеном в развитии малого бизнеса является недостаточная его кредитно-инвестиционная поддержка. Льготное кредитование осуществляется из двух источников: за счет средств местных бюджетов и региональных отделений фонда содействия занятости. Суммы, выделяемые на эти цели из областных бюджетов и бюджета г. Минска, крайне ограничены (0,2—0,3 % от их расходной части) и при этом полностью не используются. То есть сегодня малое и среднее предпринимательство не стало решающим фактором экономического развития. Объем производимой ими продукции составляет менее 4 % всего промышленного производства республики, в то время как в развитых странах он превышает 50 %.

Состояние ресурсных рынков. Малый бизнес функционирует в условиях дефицита основных ресурсов, и причины этого:

• скудность и труднодоступность информации о наличии и условиях предоставления ресурсов;

• нарушение принципа открытого предоставления ресурсов на конкурсной основе;

• заведомое усложнение процедуры доступа к ресурсам, которое влечет за собой существенные потери времени и средств;

• предоставление недвижимости и оборудования преимущественно на правах краткосрочной аренды.

И сегодня рынки недвижимости, средств производства, сырья, финансов, труда, информации, сбыта работают, в основном, в интересах крупных государственных предприятий и в меньшей мере — малых и средних.

Нормативно-правовая база. Деструктивное влияние правовой среды на малое предпринимательство проявляется в следующем:

• юридические нормы нестабильны, государство постоянно меняет “правила игры”, нередко вводя их “задним числом”; • законодательство не всегда направлено на защиту субъектов хозяйствования, принятые законопроекты довольно часто не выполняются;

• множество нормативных актов, инструкций, положений, особенно по налоговому законодательству, создает немалые сложности при регистрации и в практической работе малого бизнеса.

Общеэкономическая ситуация в стране. Многие проблемы становления и развития малого бизнеса в регионах Беларуси порождены проводимой государством экономической политикой, определяющей основные параметры макроэкономической среды, в том числе:

• ограниченность внутреннего рынка по части продукции субъектов малого предпринимательства, обусловленная недостатком свободных финансовых ресурсов у предприятий-потребителей и низкой покупательной способностью населения в условиях растущего давления со стороны зарубежных поставщиков (кризис сбыта);

• доминирование в экономике крупных хозяйственных и финансовых структур, монополизация факторов производства и каналов движения товаров;

• чрезмерная жесткость фискальной и кредитно-денежной политики, обостряющая проблему воспроизводства вследствие недостатка ресурсов для текущей деятельности и развития и вынуждающая субъектов малого предпринимательства к бегству в “теневую” экономику;

• региональная дифференциация экономики и внутреннего рынка ^вследствие роста транспортных тарифов, недостаточного развития инфраструктуры и действия субъективных факторов, создающая неравные условия для развития малых предприятий в регионах;

, • неурегулированность и “непрозрачность” отношений между вла

дельцами и наемными работниками, затрудняющие разрешение социальных конфликтов на правовой основе;

• неполнота и противоречивость нормативно-правовой базы, неурегулированность отношений собственности и, как следствие, невозможность участия субъектов малого предпринимательства в институциональных дреобразованиях и невозможность стратегического планирования;

! • дискриминация предпринимателей со стороны отдельных органов

власти. Поддержка частной инициативы пока еще не стала одним из основных принципов государственной политики и ориентиром для властей на местах. В системе целевых установок государственного регулирования экономики задача поддержки малого бизнеса вступает в противоречие с задачей достижения оптимальных макроэкономических показателей, фискальными механизмами наполнения бюджета, затратными методами решения социальных проблем. В таких условиях эффективность мер по государственной поддержке предпринимательства сводится к нулю в результате негативного воздействия на деловой климат других направлений государственного регулирования (налогового, лицензионного, внешнеэкономического).

Полностью устранить или существенно ограничить их действие можно с помощью мер государственной, а также интеграционной, международной и прочей поддержки малого предпринимательства. 14.4. Место малого бизнеса в экономнее промышленно развитых стран

, * і t

Малое предпринимательство играет важную роль в экономической и социальной жизни промышленно развитых стран, где на его долю приходится до 70 % ВНП.

В США предприятия составляют 99 % от их общего числа. Основная масса приходится на мельчайшие предприятия: в 87 % всех фирм работает не более 20 чел., в 80 % — менее 10 чел.

В конце 90-х годов в США функционировало более 15 млн малых предприятий, которые произвели около 40 % ВНП и половину валового продукта частного сектора.

Особо важную роль малый бизнес играет в решении проблем занятости: около 80 % всех новых рабочих мест были в прошлом десятилетии созданы мелкими фирмами. Более 100 млн американцев прямо или косвенно зарабатывают средства к существованию благодаря малому предпринимательству. Государство же получает миллиардные суммы доходов в виде налогов на прибыль мелких фирм.

В Японии в середине 90-х годов малые и средние предприятия в отраслях экономики (кроме добывающей промышленности) составляли 99,1 %, а численность занятых на них — 79,2 %. На долю подобных фирм приходилось 78 % годовой выручки в розничной торговле и 62,1 % — в оптовой.

В Великобритании к разряду мелких в середине 90-х годов относилось почти 96 % общего числа частных компаний, где трудилось 36 % всех наемных работников. Расширению сферы мелкого бизнеса способствовали активная денационализация и приватизация, которые к концу 80-х началу 90-х годов охватили около 1/3 предприятий госсектора, а также массовая распродажа муниципальных домов и квартир.

В Германии в сфере мелкого и среднего бизнеса занято 2/3 всего экономически активного населения и 4/5 проходящих производственное обучение. Мелкие и средние предприятия играют существенную роль на рынке труда: в 80-е — начале 90-х годов 80 % всех новых мест в промышленности приходилось на предприятия с числом занятых менее 20 чел. В целом они не уступают крупным предприятиям в организации менеджмента, подготовке кадров, нововведениях. На малый бизнес приходится значительная часть открытий и инноваций. При разработке и внедрении нововведений малые фирмы во многих случаях взаимодействуют с крупными.

В Португалии малые и средние фирмы производят основную массу промышленной продукции. Уже к началу 80-х годов компании с числом занятых менее 10 чел. составляли здесь 70 % всех промышленных предприятий, а фирмы с числом занятых 500 чел. — лишь 0,4 %.

В Италии малые и средние компании, число которых превышает средние показатели по ЕС, образуют основу обновления экономики страны. Они доказали свою способность обеспечить высокий уровень конкурентоспособности экспортной продукции. . і . Исторически слабые позиции монополистического капитала создали в Италии экономическое пространство для широкого развития кооперативов. Доля кооперативов в формировании валового национального продукта многих промышленно развитых стран составляет от 3 до 5 %, в Италии же к середине 80-х годов этот показатель превысил 10 %. В то же время насчитывалось более 131 тыс. кооперативов; большая часть (67,2 %) была официально зарегистрирована, здесь трудилось около 36 % всего экономически активного населения. Кооперативные организации представлены практически во всех отраслях и сферах экономики: сельском хозяйстве, промышленности, строительстве, кредитно-финансовой системе, страховании, торговле, на транспорте.

Особое влияние на отраслевую структуру малого предпринимательства оказывают региональные особенности развития экономики. В стране действуют две различные региональные экономические модели. Первая сложилась на северо-западе Италии, центрами являются Милан, Турин и Генуя. Для этого региона характерно обилие крупных промышленных предприятий, специализирующихся на массовом производстве или непрерывных технологических процессах. Соответственно развитие малых и средних предприятий подчинено здесь нуждам крупной промышленности. Растущее взаимодействие малых и крупных предприятий затрагивает не только само производство. Оно охватывает все виды деятельности, обслуживающие промышленность: финансовую и технологическую сферы, проектирование и инновации, снабжение и сбыт.

На северо-востоке и в центральном регионе, включая области Тоскана, Эмилия-Романья и Венето, малые и средние предприятия развивались достаточно автономно. Промышленные зоны, в которых располагаются сотни и тысячи мелких, традиционных для Италии, производств, выпускающих керамическую плитку, одежду, обувь, трикотаж и т.п., высоко специализированы.

На юге, на территории от Неаполя до Сицилии, развитию малого бизнеса препятствуют традиционно низкий уровень экономического развития и социальная несбалансированность. Попытки правительства провести индустриализацию юга путем строительства государственных предприятий и привлечения сюда частного капитала не дали желаемого результата. Постоянная миграция молодых и наиболее энергичных людей в другие области страны тормозит деловую активность.

В отраслевом разрезе роль малых и средних предприятий во всех промышленно развитых странах очень велика в сфере у слуг, где занято около 60 % рабочей силы (в регионах Беларуси — в среднем 30 %). Считается, что к началу следующего века доля занятых в сфере услуг превысит 80 %. За последнее десятилетие только в секторе бытового обслуживания населения создано более 50 % всех новых рабочих мест.

Бурное развитие малого бизнеса в сфере услуг, а также в торговле связано с низкой начальной капиталоемкостью производств, не требующих особой профессиональной подготовки кадров. Создание малых предприятии в сфере услуг также нередко связано с частичной диверсификацией крупного бизнеса. В промышленности небольшие фирмы представлены как в традиционных, так и в самых передовых сферах производства. Небольшие компании с одинаковым успехом выплавляют присадки из высоколегированной стали на собственных мини-заводах и выпускают высококачественную научную аппаратуру. Общее машиностроение и генная инженерия, текстильная промышленность и микроэлектроника, кожевенно-обувное производство и робототехника — всюду присутствует и успешно функционирует малый бизнес. Более того, с небольшими динамично развивающимися компаниями во многих странах связывают надежды на ускоренное развитие перспективных видов производства.

Большая роль малого предпринимательства в сфере инноваций. Несмотря на ограниченность ресурсов, инновационные фирмы играют большую роль в воплощении многих достижений научно-технического прогресса. В США, например, за последние годы около 50 % всех промышленных изобретений сделано малыми фирмами. В малых фирмах созданы такие значительные новшества, как микропроцессор, персональный компьютер, интерферон. Небольшие компании активно и успешно разрабатывают средства программного обеспечения.

В условиях острой товарной конкуренции, когда решающим фактором становятся темпы обновления ассортимента, малые фирмы проявляют изрядную мобильность и гибкость. Как правило, прерогатива таких компаний — это начальные стадии внедрения новшеств, за крупными фирмами остается более капиталоемкая стадия развертывания производства.

По данным Национального научного фонда США, в расчете на один доллар, вложенный в научно-исследовательские разработки, малые фирмы (до 500 занятых) дали вчетверо больше новинок, чем средние компании (до 1000 занятых), и в 24 раза больше, чем крупные корпорации (свыше 10 тыс. занятых). В расчете же на одного занятого результативность разработок небольших компаний вдвое выше, чем у крупных корпораций.

Столь большой разрыв достигается не только за счет экономии на малых масштабах производства, но и благодаря невысокому уровню издержек, связанных с обеспечением и обменом информацией (небольшой коллектив гораздо быстрее воспринимает и генерирует новые идеи), а также лучшей координации действий и более оперативному принятию решений.

Наряду с инновационными фирмами в сфере внедрения технических и технологических новинок действуют еще более перспективные и мобильные венчурные (рисковые) компании. Фирмы такого рода зачастую создаются как инновационные, но отличаются от последних существенно более высокими темпами роста. За 5—10 лет после основания фирмы численность ее сотрудников может возрасти до 500 чел. Венчурные компании обычно быстро превращаются в акционерные или же вливаются в другие, более мощные фирмы.

Глава 15. ЭКОНОМИКА ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ

15.1. Состав и направления развития домашних хозяйств

Термин “домашнее хозяйство” может иметь различные оттенки значения. Обобщенно считается, что это такое хозяйство, которое ведется одним или несколькими индивидами, проживающими совместно и имеющими общий бюджет. Домашнее хозяйство охватывает все виды трудовой производственной и экономической деятельности. Может иметь как натуральный, так и товарный характер и юридически и экономически не отделено от них.

В экономической теории термин “домашнее хозяйство” (домохозяйство) трактуется как хозяйственная единица, состоящая из одного или более лиц, объединяемых общим бюджетом и местом проживания, которая снабжает экономику ресурсами и использует полученные за них деньги для приобретение товаров и услуг, удовлетворяющих материальные потребности человека Понятие домохозяйства объединяет всех потребителей, наемных работников, владельцев крупных и мелких капиталов, земли, средств производства, лиц, занятых и не занятых в общественном производстве.

Во всех случаях термин “домашнее хозяйство” пересекается или находится в отношениях взаимного дополнения, а иногда даже взаимозамеще-ния с другим важнейшим понятием — “семья”. Семью, ее значение и положение в обшестве можно рассматривать комплексно, то есть одновременно в нескольких аспектах: демографическом, социологическом, экономическом и других, или более направленно, только в рамках одного-двух таких аспектов, например, отдельно в демографическом, социальном, экономическом или социально-демографическом, социально-экономическом, социально-психологическом и т.д.

Проблематика экономики семьи достаточно широка и многоаспектна В ней можно выделить группы вопросов, в том числе социально-демографического, социально-психологического, социально-экономического и функционально-поведенческого характера.

Например, социально-демографическая группа предполагает изучение стоимости воспитания одного, двух или большего количества детей, экономичность различных демографических типов семей, эффективность их экономического поведения.

Социально-психологическая — предусматривает исследование внутрисемейных экономических отношений, их изменение под влиянием происходящих общественных трансформаций, благодаря воздействию рыночно-экономических факторов.

Социально-экономическая — связана преимущественно с исследованием воздействия социального статуса семьи на ее экономическое и доходно-имущественное положение. Функционально-поведенческая—рассматривает вопросы экономического положения и экономического поведения семей в их взаимосвязи, влияние на них общеэкономических и общесоциальных изменений, адаптации к этим изменениям.

Наиболее полно группа вопросов, связанных с исследованием экономических сторон деятельности семьи и ее социально-экономическим положением, охватывается в той интерпретации, которая принята в странах с развитой рыночной экономикой.

Как правило, домашнее хозяйство по числу членов совпадает с семьей. Однако в отдельных случаях оно может объединять две или несколько супружеских пар, включать дальних родственников или даже лиц, не имеющих родственных связей. С другой стороны, домашнее хозяйство может вестись одиночками.

Можно сказать, что если в социально-демографической теории домашнее хозяйство -— это прежде всего универсальная учетно-статистическая единица, то в экономических исследования — это особый тип хозяйства, первичная экономическая система, деятельность которой имеет большое значение для экономики в целом.

До самого последнего времени в отечественной литературе термин “домашнее хозяйство” (“домохозяйство”) рассматривался преимущественно как социально-демографическое понятие с весьма узким экономическим содержанием, выражаемым через общие доходно-имущественные характеристики.

Новые социально-экономические условия развития обусловили пересмотр такого отношения к домашним хозяйствам. При новом подходе больший акцент делается именно на экономические и поведенческие моменты. В соответствии с этими представлениями домашнее хозяйство является важным субъектом экономической деятельности, от результатов которой зависит не только благосостояние отдельной семьи, но и всего населения.

В употреблении термина “домашнее хозяйство” в различных социально-экономических контекстах имеются некоторые отличия: он может использоваться в качестве статистического отображения семьи или как универсальная учетно-статистическая единица, либо как обозначение определенного субъекта хозяйствования. В связи с этим доход домашнего хозяйства может рассматриваться в нескольких аспектах:

• как доход, получаемый собственно домашним хозяйством за счет производимых продуктов и услуг, которые могут потребляться самим домашним хозяйством (внутренний доход на потребление) или реализовываться как товары (неофициальный внешний доход);

• как внешний доход, то есть все внешние заработки членов домашнего хозяйства плюс пенсии, пособия и все виды социальной поддержки, а также дивиденды по акциям и проценты по вкладам, получаемые членами домашнего хозяйства;

• как совокупный доход, включающий доход, получаемый в результате

деятельности собственно домашнего хозяйства плюс официальный внешний доход. , При исследовании домашних хозяйств рассматриваются два уровня (масштаба) описания — макро- и микроэкономический.

Уровень макроэкономического анализа — это изучение домохозяйств как определенной совокупности экономических единиц, поведение которых непосредственно отражает положение населения и его экономические интересы в целом и оказывает существенное влияние на национальную экономику. На этом уровне могут рассматриваться в совокупности доходы, потребление и сберегательное поведение домохозяйств, их вклад в валовой внутренний продукт страны, взаимоотношения с государством, сферой производства и бизнеса. То есть исследуется вся совокупность домашних хозяйств страны, которые соответствуют различным экономическим типам, оцениваются общее макроэкономическое значение их деятельности, тенденции экономического поведения, степень адаптации к изменяющимся условиям хозяйствования.

Микроэкономический анализ предполагает исследование домохозяйств как отдельных специфических экономических единиц. Он направлен на детальное изучение их трудовых и экономических функций, рыночного поведения, причинно-следственных связей. То есть исследуются такие понятия, как ограниченность, выбор, индивидуальный спрос, индивидуальное предложение, издержки, доходы, потребление, цены. Анализируются экономическая активность, экономическое состояние, потенциал, доходно-имущественные характеристики, а также экономические отношения между членами домашних хозяйств. Выделяются два варианта домашних хозяйств: независимые и интегрированные. Все они рассматриваются как одинаково важные, взаимосвязанные и взаимозависимые.

При интегрированном подходе возможен такой вариант, когда исследования на микроэкономическом уровне в известной мере подчиняются интересам и требованиям макроэкономического описания. Это оказывается особенно важным с точки зрения накопления информации о домашних хозяйствах в русле последовательной реализации методологии системы национальных счетов, используемых в странах с развитой рыночной экономикой.

Макроэкономический и микроэкономический анализы поведения домашних хозяйств тесно связаны между собой: изучаемые макроэкономистами явления и процессы, происходящие в домохозяйствах как едином секторе экономики, в конечном счете складываются в результате взаимодействия множества индивидуальных домохозяйств. Положение, основы экономического поведения и значение деятельности домохозяйств не могут быть до конца поняты и объяснены исходя из результатов лишь одного из уровней анализа.

В переходном периоде значительно увеличивается значение самообес-печивающей функции домашних хозяйств или функции натурального хозяйствования. Рассматривая в этом аспекте деятельность домашних хозяйств, можно сделать следующее заключение: несомненно, что натурализация многих домашних хозяйств (прежде всего в сельской местности) и выпадение, частичное или полное, их членов из сферы общественного производства есть обстоятельство негативное с точки зрения экономического развития в целом. Однако, с другой стороны, в таком изменении экономического поведения домашних хозяйств можно видеть и их закономерную реакцию на изменившиеся условия жизнедеятельности.

общественную систему, то есть функция социализации, реализуется посредством получения им при помощи государства образования, воспитания, услуг в области здравоохранения и т.д.

Функции семьи и домохозяйства по формированию человеческого капитала

15.2. Классификация домашних хозяйств,

их роль в развитии рыночных отношений

Все многообразие домашних хозяйств принято классифицировать в зависимости от географических, демографических, социально-экономических характеристик, в том числе:

• территориально-региональная принадлежность (вид региона, природно-климатические условия, месторасположение поселения и др.);

• демографическое состояние (состав семьи, возраст и т.д.);

• уровень доходности (среднедушевой доход, основные источники доходов и т.д.);

• имущественный потенциал (характер жилья, наличие дачи, земельного участка, средств механизации труда, рабочего скота и т.д.);

• социальное положение (занятость членов домохозяйства, должность, сфера деятельности, вид собственности и т.д.);

• трудовой потенциал (число трудоспособных в домохозяйстве, уровень образования, профессиональной подготовки его членов и т.д.).

Приведенная классификация не является единственной и универсальной. В зависимости от характера решаемой задачи она может быть изменена, расширена, детализирована или, наоборот, сокращена.

Выполнение домохозяйствами функции обеспечения необходимого потребительского спроса - первое и важное условие создания предпосылок для функционирования рыночного механизма. Сбережения домохозяйств, при условии их связи с рынком капитала, обеспечивают решение проблемы его накопления, столь необходимого для оживления инвестиционной деятельности в стране.

Домохозяйства выступают как субъекты предложения важнейших производственных ресурсов — труда и предпринимательской способности.

Именно семья и домохозяйство — основные звенья цепи создания и накопления человеческого капитала (включая этапы его формирования, производства и реализации). Соответствующая система функций семьи и домашнего хозяйства представлена на рис. 15.1.

Первоначальной стадией создания человеческого капитала можно считать построение материальной базы семьи за счет формирования и использования семейного бюджета и ведения домашнего хозяйства.

На стадии производства создается физическая основа человеческого капитала (людские ресурсы). Этот капитал развивается и одновременно адаптируется к социально-экономической системе. Включение человека в 382

и

Создание условий для производства человечее- • кого капитала Формирова- Ведение ние и исполь- домохозяй- зование

семейного

бюджета ства

1 Реализация челове- чсского капитала *7. Индивидуальное Ведение участие членов домашнего домохозяйства хозяйства в рыночном хозяйстве + = ' .....Jl Корпоративные Организация формы участия семейного домохозяйств бизнеса в рыночном хозяйстве Возмещение затрат и накопление человеческого капитала

Рис. 15.1. Процесс формирования человеческого капитала

Деятельность домохозяйств на всех стадиях формирования и функционирования человеческого капитала направлена на накопление ресурсов и возмещение затрат, связанных с созданием человеческого капитала и развитием предпринимательского потенциала.

Важная роль в развитии рыночных отношений отводится домохозяйствам и в связи с налаживанием семейного бизнеса. Последнее, в частности, предполагает: наличие ресурсов, достаточного стартового семейного капитала; определенной квалификации (специальной подготовки, образования, опыта); учет демографических параметров; наличие инфраструктуры и информации; нахождение рыночной ниши и т.д. От благоприятного сочетания этих факторов зависят успех семейного бизнеса, а следовательно, и возможности домохозяйств “включиться” в рыночные отношения в качестве конкурентоспособных хозяйственных единиц.

Одна из важнейших предпосылок формирования конкурентного рынка — наличие у домохозяйств доходно-имущественного потенциала (богатства). Богатство домохозяйств включаег:

• недвижимость — земельный участок (дачный, садово-огородный, приусадебный и др.); все разновидности зданий и сооружений (приватизированную квартиру, дачу, дом, гараж, сарай и другие подсобные помещения);

• капитальные активы — технику и машины производственного назначения, оборудование и инструменты, рабочий скот;

• финансовые активы — денежные вклады, облигации, сертификаты, акции и другие ценные бумаги, страховые полисы, наличную валюту и рубли, драгоценности и антиквариат;

• имущество — современные товары длительного пользования.

Именно наличие у домохозяйств богатства обеспечивает им необходимую свободу предпринимательства и выбора. Обладание богатством снижает зависимость хозяйств от рынка труда, обеспечивает рост их личного благосостояния, реализует возможности собственного развития путем занятия семейным бизнесом, получения дополнительного образования, свободной интеллектуальной и творческой деятельности в соответствии с индивидуальными способностями и талантами.

Таким образом, богатство домохозяйств обусловливает экономическую и социокультурную активность индивидов, придавая импульс динамического развития экономике региона.

15.3. Методологические подходы и показатели, характеризующие благосостояние домашних хозяйств в регионах республики

Обследование расходов и доходов семей обычно проводится выборочным методом. Генеральную совокупность при отборе составляют все типы домашних хозяйств, за исключением коллективных (сообщества лиц, проживающих в домах-интернатах для престарелых, школах-интернатах). Выборка для обследования формируется по территориальному принципу. На первом этапе в пределах всех территориально-административных единиц отбираются города, поселки городского типа и сельские населенные пункты и пропорционально численности их населения осуществляется отбор домашних хозяйств.

Для обеспечения равномерности распределения выборки исследование производится отдельно по городскому и сельскому населению, что гарантирует независимость результатов и позволяет распространять данные, полученные по обследуемым домашним хозяйствам, на всю их массу.

Каждое домашнее хозяйство имеет одинаковую вероятность быть отобранным для обследования, что говорит об объективности информации на всех уровнях разработки. Попавшие в отбор домашние хозяйства обследуются в течение года, после чего меняются на новые семьи.

Первый тип сбора данных—ведение домашними хозяйствами дневниковых записей. В течение 14 дней каждого квартала они ведут учет ежедневных расходов (например, на продукты питания), делая при этом детальное описание каждого приобретенного товара, указывая место покупки и стоимость. Помимо этого в дневник домашнего хозяйства записывают информацию о ежедневном потреблении продуктов, произведенных в личном подсобном хозяйстве или полученных в подарок. Отобранные семьи равномерно распределяются по ротационным группам, которые заполняют дневник в разные недели каждого квартала Предполагается, что эти две недели являются представительными для всего квартала, поэтому для получения единого временного периода обработки данных (квартала) они умножаются на коэффициент 6,5.

Второй тип сбора данных — интервью, в ходе которого собираются данные по основным (крупным) расходам и доходам семей. Интервью происходит в следующем месяце после окончания квартала. Поскольку членам домашних хозяйств сложно вспомнить все совершенные расходы, они записывают их в течение квартала в “Журнал ежеквартальных расходов”.

Подготавливаемые Министерством статистики и анализа Республики Беларусь квартальные и годовые отчеты по результатам обследования содержат обширное описание состава и распределения расходов и доходов по стране в целом и по отдельным группам населения с разбивкой по регионам, типам населенных пунктов, различным параметрам домашних хозяйств. Основной акцент в отчете делается на информацию о расходах, так как эти данные считаются более надежными. Статистические данные, представляемые в этих отчетах, приводятся в среднем за месяц года или квартала (в зависимости от того, за какой период дается публикация).

Важнейшими в системе показателей, характеризующих благосостояние домашних хозяйств, по результатам обследования являются денежные доходы, денежные расходы, потребительские расходы и располагаемые ресурсы.

Денежные доходы включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц в различных секторах экономики; доходы от предпринимательской деятельности; пенсии, стипендии, пособия; доходы от собственности в виде процентов, дивидендов, поступления денег от продажи акций и других ценных бумаг, от продажи недвижимости, личного и домашнего имущества, скота и продуктов сельского хозяйства; доходы, полученные в результате оказания различных услуг, и др.

Денежныерасходы — это затраты денежных средств домашними хозяйствами на личное потребление, производственную деятельность и сбережения.

Частью денежных расходов семей, направленных на покупку продуктов питания, алкогольных напитков, непродовольственных товаров и па оплату услуг, являются потребительские расходы. В их состав не включаются налоги и страховые взносы, алименты, материальная помощь родственникам и знакомым и другие расходы, не связанные с потреблением, а также все расходы, связанные с производственной деятельностью семей (покупка семян, скота, сырья и т.д.), и сбережения (покупка ценных бумаг, иностранной валюты, недвижимости и т.п.).

В связи с отсутствием возможности получения от домашних хозяйств информации об их доходах, для оценки реального благосостояния населения выбран расчетный метод, базирующийся на показателе денежных расходов домашних хозяйств и натуральных поступлений из личного подсобного хозяйства. С этой целью введен показатель располагаемых ресурсов. Располагаемые ресурсы — это денежные средства домашних хозяйств и стоимость потребленных продуктов питания, полученных из личного подсобного хозяйства, за минусом материальных затрат на производство. Оценка натуральных поступлений из личного подсобного хозяйства осуществляется по средним ценам покупки.

Для изучения неравномерности распределения показателей благосостояния домашних хозяйств используется метод группировок, в результате которого домашние хозяйства (население) разбиваются на группы:

• децильные (10 %-е);

• квинтильные (20 %-е);

• интервальные ряды по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов в порядке их возрастания.

При построении квинт ильных групп семьи ранжируются по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов в порядке возрастания, а затем делятся на пять равных групп, каждая их которых включает 20 % всех семей. В результате І-я квинтильная группа (низшая) включает 20 % семей с наименьшим уровнем располагаемых ресурсов, ІІ-я квинтильная группа— последующие 20 % семей и т.д., а ?-я квинтильная группа (высшая) — 20 % семей с наиболее высоким уровнем располагаемых ресурсов на члена семьи.

Децильные группы населения строятся в аналогичном порядке и делят ранжированный ряд на десять равных частей.

Распределение населения по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов характеризует дифференциацию населения по уровню материального достатка и представляет собой показатели численности (или долей) населения, сгруппированного в заданных интервалах.

Численность населения с располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума определяется на основе данных разделения населения по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов и является результатом суммирования числа лиц, у которых их величина ниже прожиточного минимума.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимость минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. В1995—1999 гг. она составляла 60 % от минимального потребительского бюджета стандартной семьи, состоящей из 4-х человек, и являлась основным критерием признания семей малообеспеченными.

Распределение общего объема располагаемых ресурсов по квинтиль-ным (20 %-м) группам населения выражается как отношение объема располагаемых ресурсов, приходящихся на каждую квинтильную (20 %-ю) группу, к их общему объему. Кривая Лоренца представляет собой кумулятивное распределение численности населения (по оси абсцисс) и соответствующих этой численности располагаемых ресурсов (по оси ординат). Таким образом, она показывает соотношение процентов всех располагаемых ресурсов и процентов всех их получателей.

Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) характеризует степень отклонения фактического объема распределения располагаемых ресурсов населения от линии их равномерного распределения. Его величина может варьировать от 0 до 1. При этом чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены ресурсы в обществе.

К началу 2000 г. в регионах республики насчитывалось 3,6 млн домашних хозяйств. Их средний размер составлял 2,7 чел. При этом удельный вес хозяйств, состоящих из одного человека, равнялся 20,6 % (в 1995 г. — 18,6 %), двух — 27,6 (24,7), трех — 25,0 (21,8), четырех — 19,2 (24,3), пяти и более человек — 7,6 % (10,6 %). Как в городских поселениях, так и в сельской местности преобладали малочисленные домашние хозяйства из одного-двух человек. Их доля в целом по республике равнялась 48,2 %. Доля же хозяйств из пяти и более человек составила 9 % в сельской местности и 7 % в городских поселениях. Иначе говоря, налицо тенденция к росту малочисленных домашних хозяйств и снижению многодетных семей.

Необходимо выделить еще одну неблагоприятную тенденцию. Среди домашних хозяйств, имеющих детей, растет доля неполных семей. На начало 2000 г. их доля в целом по регионам республики составила 11,2 % (на начало 1995 г. — 6,9 %). В основном это семьи, имеющие одного ребенка (почти 70 %).

Жилищная обеспеченность домашних хозяйств характеризуется следующим образом: на начало 2000 г. 95,9 % семей проживали либо в отдельных квартирах, либо в отдельных домах (части дома), 0,4 % — в коммунальных квартирах и 3,7 % — в общежитиях.

Более 1/4 домашних хозяйств имеют в расчете на человека от 9 до 13 м жилой площади, 1/5 часть—более 20 м. В условиях, когда на одного человека приходится менее 5 м жилой площади, проживает около 3 % семей.

Одной из важнейших характеристик благосостояния домашних иму-ществ является доход от занятости. Для 64,3 % населения это основной источник существования, доля которого в 1999 г. в объеме денежного дохода составила в целом 68,7 %, в том числе в городских поселения — 74,5 %, в сельской местности — 50,4 %. Почти четверть всего населения (24,3 %) живет за счет пенсии (19,5% в городах и 35,2% на селе). В табл. 15.1 отражена картина среднедушевых располагаемых ресурсов в 1999 г. в разрезе регионов.

Приведенные данные свидетельствуют об относительно невысоком уровне жизни населения за рассматриваемый период времени. Так, большая часть домашних хозяйств имеет среднедушевые располагаемые ресурсы ниже прожиточного минимума (11 041,5 тыс. р.): в среднем по Брестской области — 44,4 %, Витебской — 42,9, Гродненской — 36,0, Гомельской— 39,1, Могилевской —41,0 %. Четко прослеживается тенденция: чем Брестская Витебская Гроднен

ская Г омель-

ская Минская Могилев

ская Всего 100 100 100 100 100 100 В том числе со среднедушевыми располагаемыми ресурсами, тыс. р.. до 5500,0 5,4 6,4 4,6 2,1 4,0 6,4 5500,1 —7500,0 12,4 11,6 8,4 11,0 10,6 10,6 7500,1—9500,0 18,0 15,6 12,5 15,5 16,4 12,4 9500,1—11 500,0 14,3 15,4 17,4 17,4 16,6 15,6 11 500,1—13 500,0 12,0 13,1 13,9 15,3 10,4 16,7 13 500,1—15 500,0 11,1 10,0 13,2 12,1 11,7 10,3 15 500,1—18 000,0 9,1 9,9 9,9 9,5 8,7 9,7 18 000,1—21 000,0 7,3 7,3 7,2 6,1 9,4 5,7 21 000,1—25 000,0 4,4 5,0 5,1 5,2 5,8 4,7 25 000,1—30 000,0 4,1 3,1 3,5 2,5 3,0 4,0 30 000,1—35 000,0 0,7 1,2 1,3 1,4 1,8 1,8 35 000,1 40 000,0 0,5 0,3 1,3 0,6 0,3 0,8 40 000,1—50 000,0 0,5 0,4 1,1 0,6 0,9 0,5 свыше 50 000,0 0,1 0,6 _ 0,8 0,5 0,9 ¦выше уровень среднедушевых располагаемых ресурсов, тем ниже Деля до-уі машних хозяйств, имеющих этот уровень. ' ¹

* Таблица 15.1

Чі

Распределение домашних хозяйств регионов по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов в 1999 г.

гіі

В табл. 15.2 приведен состав денежных расходов домашних хозяйств за ' 1995 г. и 1999 г. Самый высокий удельный вес составляют потребительские

расходы, которые колеблются от 88 % по Витебской области до 93,4 % по г. Минску. Одним из источников поддержания жизненного уровня является материальная помощь родственников и знакомых.

Питание относится к наиболее важным и первоочередным потребностям человека, а доля затрат на него служит адекватным показателем мате-^! • риального уровня жизни: чем она ниже, тем выше уровень благосостояния людей. л . 4 ьбе. і Таблица 15.2

н

Состав денежных расходов домашних хозяйств

Регионы Денежные расходы В том числе в % Потре

битель

ские

расходы Расходы

на личное подсобное хояйство Матери

альная

помощь родственников, знакомых Вклады в учреждение банков Покупка

недви

жимости Покупка

иност

ранной

валюты *1

Прочие

расходы Области' Брестская 1995 г. 100,0 89,8 4,3 2,6 1.3 1.2 0,8 1999 г 100,0 88,4 2,9 2,9 1,9 0,4 2.3 1,2 Витебская 1995 г 100,0 91,5 3,3 2,2 0.8 1.0 1.2 1999 г. 100,0 88,0 3,2 3,6 0,7 1,1 2.0 1,4 Гомельская 1995 г 100,0 92,9 3,1 2,2 0.4 0,8 0,6 1999 г 100,0 90,4 2,6 3,4 0,8 0,4 1,3 1,1 Гродненская 1995 г 100,0 91,6 3,9 1,7 0.0 1,8 1.0 1999 г. 100,0 89,1 2,9 2,3 0,8 0,8 2,7 1,4 Минская 1995 г. 100,0 89,7 4,0 3,2 0,1 2,0 1.0 1999 г 100,0 89,8 3,8 3,4 0,5 0,2 0,8 1.5 Могилевская 1995 г 100,0 92,3 3,9 2,0 0,0 0.7 1,1 1999 г 100,0 88,7 2,7 3,7 1,4 0,1 1,8 1,6 г Минск 1995 г 100,0 93,1 0,5 1,1 3,6 1,1 0,6 1999 г 100,0 93,4 0,6 1,9 0,8 0,4 1.8 1,1 Удельный вес затрат населения на покупку продуктов питания в 1999 г. составил 53,6 % потребительского расхода (табл. 15.3). Наблюдаются существенные различия в структуре этих расходов. Если в семьях с детьми на питание приходится 55,5 % потребительских расходов, то в семьях пенсионеров — 74,5 %.

В общей стоимости питания 29,8 % расходуется на мясные, 13,1 — молоко и молочные продукты, 21,3 — на хлеб и хлебопродукты, 8,5 % — на овощи и фрукты. Снижается питательная ценность семейного рациона: уменьшается потребление мяса и мясопродуктов, овошей, фруктов.

>нг

! К Состав денежных расходов домашних хозяйств (в среднем на семью в месяц, в %) Показатели Всего В том числе 1995 г. 1999 г. городская местность сельская местность 1995 г. 1999 г. 1995 г. 1999 г. Денежные расходы, всего 100,0 100,0 100.0 100,0 100,0 100,0 В том числе потребительские расходы 91,1 90,1 93.4 91,9 85,3 83.7 Из них:

на покупку продуктов питания, включая расходы на общественное питание 56,5 53,6 58,5 55,0 51,2 48,5 покупку непродовольственных товаров 21,1 20,7 20,6 26,5 22,3 27.5 оплату услуг 10,5 6,9 11.8 7,8 7,3 3,9 покупку алкогольных

напитков 3,0 2,9 2,5 2.6 4,5 3,8 налоги, сборы, платежи 0,3 1,3 0,2 1.3 0,4 1,3 прочие расходы 8,6 8,6 6,4 6,8 14,3 15,0 ТавЛицЬ 15.3

Вторая по значению статья расходов бюджета семьи — покупка непродовольственных товаров. В 1999 г. она составила 26,7 против 21,1 % в 1995 г.

Незначительны (2,2 %) расходы на культуру, образование, отдых и спорт, на здравоохранение — 1,9 %. Однако у 20 % наиболее обеспеченного населения они в 5 раз больше, чем у 20 % наименее обеспеченных, на здравоохранение — в 3,5 раза.

Глава 16. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ г. МИНСКА

16.1. Общие сведения

Город Минск расположен в центральной части Республики Беларусь. Являясь столицей республики, городом республиканского подчинения и административным центром одноименной области, г. Минск имеет особый статус. Это крупнейший политический, экономический, научный и культурный центр Беларуси.

В г. Минске, площадь которого составляет 0,11 % территории республики (255,6 км²), проживает 17,0 % ее населения (1688,1 тыс. чел.). Столица Беларуси является одним из густонаселенных городов Европы. Отраслями специализации г. Минска, обеспечивающими выполнение им своих функций в системе единого хозяйственного комплекса республики, являются промышленность, строительство, наука и научное обслуживание, управление. В последнее время значительно усилилась роль г. Минска как финансового центра.

Находясь на перекрестке стратегических путей с Запада на Восток, между Москвой и Варшавой, Вильнюсом и Киевом, город Минск является крупнейшим транспортным узлом республики. Через него пролегают авиалинии международного значения, железнодорожные магистрали на Москву, Гомель, Брест, Вильнюс. Основой развития Минского транспортного узла и одним из резервов развития города является модернизация существующих и формирование новых общеевропейских транспортных коридоров по направлениям Брест—Минск—Москва и Прибалтика—Минск—Украина. Сегодня на долю города приходится одна пятая часть республиканского грузооборота автомобильного транспорта и более трети железнодорожных пасса-жироперевозок. Авиакомпаниями стран СНГ и дальнего зарубежья осуществляются регулярные и внерейсовые полеты через столичные аэропорты. Национальный аэропорт “Минск” имеет улучшенные взлетно-посадочные полосы, современные сигнальные системы, таможенную и пограничную службы. В пригороде г. Минска находится грузовой аэропорт “Мачулищи”, способный принимать сверхтяжелые транспортные самолеты.

Важнейшая особенность г. Минска — выполнение им столичных функций. В 1991 г. город стал столицей нового политического образования на карте мира—Содружества Независимых Государств. Здесь созданы и продолжают создаваться исполнительные органы мирового дипломатического корпуса, представительства международных организаций и структур, координационные структуры СНГ. В такой отрасли народного хозяйства, как управление, работает 28,2 тыс. чел., или 3,2 % всех занятых в экономике города. На долю государственных учреждений и организаций республиканского уровня приходится более 70,0 % всей численности работников сферы управления.

Притягательность столицы как делового центра очевидна. В городе ежегодно проходят тысячи совещаний, конференций, симпозиумов, семинаров и выставок всех уровней. Ряд специализированных выставок, ставших традиционными по месту проведения и географии участников, обеспечили г. Минску статус торгово-посреднического центра европейского значения.

Минск, как столичный центр и крупнейший город республики, отличает высокая концентрация на его территории промышленности, науки, высшей школы, культуры, аппарата управления, инфраструктуры хозяйственной деятельности, объектов социального и инженерно-технического обслуживания. Компоненты “столичности” дополняются развитым инвестиционно-строительным комплексом города, значительной плотностью градостроительного освоения территории, а также высоким образовательным уровнем населения. Проценты

20 30 40 50 60 70 80 90 100

1іь2. Промышленно-производственный потенциал

чь

-г Сложившийся многоотраслевой народнохозяйственный комплекс города характеризуется значительным промышленно-производственным потенциалом. Здесь сосредоточена пятая часть всех промышленно-производственных фондов республики. В городе функционирует 2778 промышленных предприятий всех форм собственности, из которых 431 — состоящие на самостоятельном балансе. В отрасли занято 261,6 тыс. чел., или 29,8 % всех работающих в городе.

Ведущими отраслями индустрии являются машиностроение и металлообработка, легкая и пищевая промышленность, электроэнергетика.

Среди регионов Беларуси г. Минск занимает первое место по объемам промышленного производства. В 1999 г. на его долю приходилось 23,6 % всей товарной продукции республики. По ряду позиций — холодильники, мотоциклы, велосипеды, прицепы к легковым автомобилям, минитракторы, корсетные изделия, шампанское — удельный вес г. Минска достигает 100 %. По выпуску бытовых часов — 81,3 %, электромясорубок — 98,6, замков дверных — 72,2, шерстяных тканей — 78,9, пекарских дрожжей — 92,0, коньяка — 88 %. Доля промышленности города в общереспубликанском объеме производства превышает 50 % по выпуску электросоковыжималок, электромиксеров, машин стиральных, электрокофемолок, телевизоров, светильников (рис. 16.1). Более 65 % всего объема производства промышленных товаров в городе составляют потребительские изделия, выпуск которых в расчете на душу населения обеспечивает г. Минску лидирующее положение в республике.

Обувь кожаная f Замки дверные

3, Шсрсіяныс ткани

Бы говыс часы Коньяк

Г

¹ _к Пекарские дрожжи

Е

g Элскі ромясорубки

п

*?2 Корее і мыс изделия

А

Прицепы к лсі новым авюмобилям Миншракюра Мотоциклы Велосипеды Холодильники Шампанское

(У

Рис. 16.1. Доля промышленных предприятий г. Минска в объеме выпускаемых

изделий по республике •Ик числу крупнейших предприятий города относятся: ПО “Минский тракторный завод”, ГП “Минский автомобильный завод”, НПО “Интеграл”, ОАО “Минский приборостроительный завод”, ПО “Горизонт”, ПО “Минский моторный завод”, МПО вычислительной техники, Белорусское оптико-механическое объединение, АП “Минский подшипниковый завод”, ОАО “Минский часовой завод”, ЗАО “Атлант”.

Ядром специализации промышленного комплекса г. Минска являются машиностроение и металлообработка. Отрасль концентрирует 54,8 % основных производственных фондов, 67,9 % промышленно-производственного персонала и 55,8 % валового объема промышленного производства города. Ею обеспечивается более половины всей продукции машиностроительного комплекса республики.

Преобладание машиностроения и металлообработки — результат поступательной трансформации градообразующей базы г. Минска. Направленность преобразований состояла в преимущественном развитии и размещении здесь предприятий и учреждений базовых или конечных стадий производства, обогащении функциональной структуры города отраслями промышленности, определяющими и катализирующими научно-технический прогресс. Так, первоначальное развитие автомобилестроения и тракторостроения дополнилось затем станкостроением, а позже — приборостроением, электро- и радиотехникой и электроникой.

Сегодня именно в подотраслях машиностроения и металлообработки осуществляются основные объемы опытного изготовления новых видов изделий по индивидуальным проектам. Доля научно-технической продукции в общем объеме занимает в станкостроительной и инструментальной промышленности 4,4 %, в том числе 8,0 % — в производстве металлорежущих станков; в приборостроении — 3,2 %, в том числе 9,0 % — в производстве приборов контроля и регулирования технологических процессов, 8,2 % — в промышленности средств вычислительной техники. Удельный вес новой продукции, изготавливаемой в течение года, составляет в целом по отрасли 13,8 %. Значительные объемы ассортиментного обновления характерны для производства деревообрабатывающего оборудования (57,6 %), производства металлорежущих станков (43,7), автомобилей, автобусов, троллейбусов и прицепов к автомобилям и тракторам (28,2), бытовых приборов и машин (33,9), средств вычислительной техники (13,9%). Единственной отраслью промышленности, конкурирующей по доле новой продукции с предприятиями машиностроительного комплекса, является промышленность строительных материалов (39,2 %).

В настоящее время 22 промышленных предприятия города имеют сертификационные системы управления качеством продукции на уровне международных стандартов серий ИСО 9000 и 14000.

Промышленные предприятия играют заметную роль во внешнеторговой деятельности региона. По итогам 1999 г. на их долю пришлось 31,7 % всего объема внешнего товарооборота, в том числе 37,5 % экспортных поставок, 26,5 % — импорта. При этом было экспортировано 89,5 % всех произведенных грузовых автомобилей, 85,7 —-тракторов, 78,2 — холодильников и морозильников, 88,9 — мотоциклов, 66,5% — велосипедов. К другим важнейшим видам промышленной продукции, поставляемой за пределы страны, относятся: автобусы, троллейбусы, прицепная техника, погрузчики, двигатели, подшипники качения, телевизоры, трансформаторы силовые, интегральные микросхемы, плитка керамическая, обувь кожаная, кожгалантерейные, швейные, трикотажные и корсетные изделия, кондитерская и маргариновая продукция. Основу экспортного потенциала в машиностроении составляют 15 предприятий города: ГП “Минский автомобильный завод”, Минский завод колесных тягачей, АП “Подшипниковый завод”, завод “Альмагор”, НПО “Интеграл”, ГП “Минский авиаремонтный завод”, ПО “Минский тракторный завод”, электротехнический завод им. Козлова, ПО “Минский моторный завод”, ГП “Минский завод шестерен”, ГП Минский механический завод им. Вавилова, ОАО “Минский часовой завод”, завод “Ударник”, ЗАО “Атлант”, ПО “Горизонт”.

Экспортный потенциал легкой промышленности формируют такие предприятия, как ОАО “Камволь”, ОАО “Элема”, ОАО “Галантея”, СП “Ле Гранд”, СП “Отико”, ПТТФ “Алеся”, ЗАО “Милавица”.

Поставки на экспорт в пищевой промышленности осуществляют ОАО “Коммунарка”, кондитерская фабрика “Слодыч” и ОАО “Маргариновый завод”. 16.3. Система транспорта и связи

Транспорт является составной частью производственной и непроизводственной инфраструктуры города. Транспортная система г. Минска по своему развитию сопоставима с транспортными системами столичных городов Европы. Длина двух действующих линий метрополитена составляет 21,9 км, протяженность сети городского наземного транспорта —

2511,4 км, в том числе автобуса — 1955 км, троллейбуса — 494 км и трамвая— 62,4 км (табл. 16.1.). Хозяйство пассажирского автотранспорта столицы включает в себя семь автобусных парков, три автовокзала, 21 автостанцию, 31 диспетчерскую станцию, центральные авторемонтные мастерские; наземного электротранспорта — пять троллейбусных и одно трамвайное депо, 40 диспетчерских станций, 75 тяговых подстанций; метро — 19 станций и электродепо “Московское”. В городе функционируют 146 автобусных, 63 троллейбусных и 9 трамвайных маршрутов. В утренние часы пик на линию выходят более 800 автобусов, столько же троллейбусов, 120 трамваев и 32 поезда метро со 128 вагонами. Всего в коммунальной собственности города находится три предприятия пассажирского транспорта: ГП “Минскпассажиравтотранс”, ПО “Минскгорэлектротранс” и Минский метрополитен. Прочие 12,9 % Рис. 16.2. Географическая структура экспорта промышленной продукции

г. Минска Таблица 1 6.1

Протяженность внутригородских линий общественного транспорта в г. Минске, км Вид

транспорта 1985 г. 1990 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г 1999 г. Автобус 1220,0 1616,0 1654,0 1774,0 1816,0 1776,0 1955,0 Троллейбус 358,8 467,0 485,1 491,5 491,5 494,0 494,0 Трамвай 66,2 65,2 65,2 65,2 62,4 62,4 62,4 Метро 7,8 15,7 18,5 18,5 21,9 21,9 21,9 Предприятия г. Минска торгуют со 150 государствами. Продукция с минской маркой поставляется более чем в 100 стран мира. Основным торговым партнером города среди стран СНГ является Россия, доля которой в общем объеме экспортных поставок минских товаропроизводителей составляет 61,2 %. Среди других стран — Алжир, Ангола, Германия, Польша, Литва, Латвия. Всего в страны дальнего зарубежья поставляется 30,3 % городского товарного экспорта (рис. 16.2). В 1999 г. структура пассажироперевозок по видам транспортных средств распределилась в г. Минске следующим образом: автобусом перевезено 31,6 % пассажиров, троллейбусом и трамваем — 42,7 %, метро — 25,7 %. При этом внутригородским наземным пассажирским транспортом обслужено за год около 720,0 млн чел., Минским метрополитеном —более

250,0 млн чел. Нагрузка на столичную систему электрического пассажирского транспорта составляет порядка 37,0 % всей работы городского электротранспорта республики, по перевозкам пассажиров автотранспортом общего пользования — 22,1 %. Следует отметить, что сокращение наземной маршрутной сети, произведенное в г. Минске преимущественно на направлениях, дублируемых действующими линиями метрополитена, обусловило значительное увеличение нагрузки на метро (в 5 раз с начала эксплуатации мет рополитена). В настоящее время в часы пик по ряду станций метрополи і ена и на пересадочных узлах в центре города наблюдаются значительные перегрузки: по оценкам специалистов, пассажиропоток на станции “Октябрьская” достигает порою 1000 и более человек в минуту. В рабочие дни метро перевозит более 700 тыс. пассажиров в день. Широкое развитие в г. Минске получило маршрутное такси. Сегодня в городе ежедневно работает около 130 микроавтобусов негосударственной формы собственности. Их доля в общем объеме пассажироперевозок по городу достигает 1,5 %. Кроме этого, функционирует ряд специальных скоростных автобусных маршрутов, работающих по принципу маршрутных такси. В 1999 г. протяженность пяти таких линий составляла 96 км. Всего на балансе коммерческих структур, осуществляющих внутригородские перевозки, находится более 200 единиц подвижного состава.

К основным проблемам функционирования системы городского пассажирского транспорта относятся: техническое состояние подвижного состава наземного пассажирского транспорта (медленные темпы обновления и высокий уровень износа парка машин), нехватка квалифицированных водительских кадров и технического персонала (высокая текучесть работников), убыточность работы всех видов транспорта (несбалансированная тарифная система оплаты проезда, высокая в условиях г. Минска доля лиц, имеющих право на льготный и бесплатный проезд в общественном транспорте).

Для г. Минска и его пригородной зоны характерен высокий удельный вес автомобильного транспорта в грузовых перевозках — до 90—95 %. Загруженность транспортных магистралей города зависит от внешнего грузооборота его территориальных образований и зон. Лидерами по формированию основных грузопотоков столицы являются юго-восточная часть города, где расположено более 30 промышленных предприятий, западная часть, включающая грузообразующие строительные предприятия, и центральная зона г. Минска. Всего в городе услуги по транспортировке и экспедированию грузов осуществляют более 200 предприятий всех форм собственности. Доля минских перевозчиков в республиканских грузоперевозках автомобильным транспортом общего пользования составляет 18,0 %, ведомственным — 8,5 %. Вместе с гем, начиная с 1995 г. в функционировании столичных автотранспортных предприятий отмечается ухудшение ряда показателей транспортной работы: фактически не растет объем перевозок грузов, периодически снижается коэффициент использования автотранспортных средств, сохраняется низкий уровень рентабельности. К основным причинам, обусловившим это, можно отнести: несвоевременность платежей заказчиков (преимущественно предприятий торговли и общественного питания), текучесть кадрового состава, не отвечающий современным требованиям уровень эксплуатационных характеристик парка машин, возросшую конкуренцию со стороны частных перевозчиков. Дорожно-транспортную инфраструктуру города можно охарактеризовать общей протяженностью улично-дорожной сети, плотностью сети ма-396 гастральных улиц в целом по городу и на застроенной территории, транспортной нагрузкой магистралей по числу автомобилей в час пик в одном направлении, степенью загрузки транспортных узлов, количеством инженерно-транспортных сооружений (мостов, путепроводов, развязок движения транспорта, пешеходных тоннелей), уровнем обустройства линий движения (наличие дорожных знаков и разметки, световых точек, автостоянок, автозаправочных станций) и сервисного обслуживания автомобильного транспорта и др. Применительно к г. Минску показагели развития дорожно-транспортной инфраструктуры выглядят следующим образом: общее протяжение улиц, проездов, набережных составляет 972,5 км, из которых 826,5 км, или 84,9 %, с усовершенствованным покрытием; плотность сети магистралей —1,71 км/км² в городе и 2,16 км/км' на застроенной территории; фиксируемая в часы пик однонаправленная нагрузка автотранспорта на городские магистрали значительно превышает 1000 единиц автомобилей; велико количество специальных сооружений, например, мостовое хозяйство города включает 38 мостов общей протяженностью 3,4 км; пути передвижения автотранспорта благоустроены 60 640 световыми точками, более чем тремя сотнями автостоянок всех форм собственности и способов охраны, 42 автозаправочными станциями, из которых 14 принимают к оплате банковские пластиковые карточки, а также 6 газонаполнительными станциями и др. Однако, в связи с резким увеличением количества легковых автомобилей (156,0 па 1000 жителей), магистральная система города испытывает значительные перегрузки. Особенно это характерно для центральной части г. Минска, где остро ощущается нехватка парковочных мест, низкая пропускная способность отдельных участков магистралей и транспортных узлов. Столицу отличает высокий уровень сформированное™ инфраструктуры рынка легковых автомобилей, сопутствующих товаров и услуг. Появились официальные представительства зарубежных автомобильных заводов, широкое развитие получила дилерская сеть специализированных предприятий (поставка комплектующих, горюче-смазочных материалов, автокосметики и т.п.), функционирует большое количество субъектов хозяйствования всех форм собственности в области диагностики, технического обслуживания и ремонта автомобилей.

Важнейшим компонентом обеспечения жизнедеятельности современного крупного города является информатизация. Ее состояние можно диагностировать системой данных о развитии телекоммуникационной и информационной инфраструктур, насыщенности рынка одноименных услуг, средств связи и информатики, об объемах использования компьютерной техники и информационных технологий в структурах управления, бизнесе, образовании, науке, а также населением.

Активность процессов информатизации в г. Минске подтверждается следующими параметрами. Телефонная сеть города насчитывает 118 телефонных станций. Плотность телефонных аппаратов в расчете на 100 жителей составляет 36,7 номеров, на 100 семей— 86,9 номеров. Значение этих показателей является самым высоким для городских поселений республики и сравнимо по величине с уровнем телефонизации ряда центральных t городов европейской части России. Связь столицы со всеми областными центрами республики построена на магистральных волоконно-оптических линиях (ВОЛС) с выходами на аналогичные сети Латвии, Литвы, Польши, Украины. Завершены или продолжаются работы по строительству внутриреспубликанских кольцевых линий ВОЛС, замыкающихся на город. Введена в строй ВОЛС Минск—Москва. Современную первичную сеть связи столицы дополнят находящиеся в стадии реализации крупные международные проекты: строительство транс-европейской, трансазиатско-европейской и совместной Италия—Турция—Украина—Россия линий связи.

Услуги по передаче информации осуществляются в г. Минске с использованием ряда новых видов связи: сотовой, радиотелефонной, пейджинговой, транкинговой, электронной, видеотелефонной и INTERNET. На рынке сотовой связи действуют два оператора, обслуживающих более 20 тыс. абонентов (стандарт NMT-450 и GSM-900). Успешно функционируют шесть пейджинговых компаний, создана инфраструктура современной транкинговой оперативной связи. С 1998 г. системой транкинговой связи охвачены все службы и структуры Мингорисполкома. За последние два года число пунктов коллективного пользования (ПКП), оказывающих услуги INTERNET и электронной почты, увеличилось в городе в 10 раз. Одна пятая часть всех подобных учреждений республики (ПКП, INTER-NET-кафе, клубы и др.) находится в г. Минске. Почти треть пользующихся услугами INTERNET в республике по всему кругу пользователей (физические лица, экономические структуры, органы управления) приходится на столицу. С участием иностранного капитала в городе создана и функционирует мощная сеть передачи данных общего пользования СП “Деловая сеть”, обеспечивающая доступ к ресурсам глобальной и ведомственных сетей на базе собственной инфраструктуры и линий “Белтелекома”. Отмечается активизация деятельности по расширению услуг спутниковой связи типа VSAT. В городе работают шесть эфирных телевизионных каналов, четыре кабельных и один оператор эфирно-кабельного телевидения, продолжаются работы по строительству новых и реконструкции действующих систем коллективного приема телевизионных сигналов.

Семь лет назад Мингорисполкомом была принята программа информатизации городского хозяйства столицы, предусматривающая создание функциональной информационной системы территориального управления (СТУ). Одним их ключевых элементов в СТУ стало внедрение автоматизированной информационной системы (АИС) “Кадастр г. Минска”, включающей кадастры земельный, зданий и сооружений, а также инженерных сетей. АИС учета и регистрации подземных коммуникаций является уникальной для Беларуси. Проводятся работы по созданию для целей управления распределенной цифровой сети. Предполагаемый состав абонентов первой очереди формируют все районные администрации, Минго-рисполком, ГУВД, УКС и ряд других муниципальных служб. В такщ^враслях, каксвязьи информационнр-шнвслителыюе обслуживание р^ртает 14,9, тыс, чел., или Л,7.% всех занятых в экономике г. Минска. , , .

16.4.Социальная инфраструктура

Социальная инфраструктура — одна из важнейших функциональных подсистем города, неотъемлемая часть его народно-хозяйственного комплекса, включающая в свой состав учреждения, предприятия и сооружения различных отраслей непроизводственной сферы, связанные с удовлетворением разнообразных социально-культурных и социально-бытовых потребностей человека, созданием необходимых условий и средств для всестороннего развития духовно и физически полноценной личности, для повышения культурно-образовательного уровня и улучшения бытовых условий проживания населения, оказания всемерной поддержки группам населения, нуждающимся в социальном содействии. Среди регионов республики г. Минск имеет наиболее высокий уровень развития всех отраслей социальной сферы и отличается разнообразием сетевых и качественных характеристик системы предоставления социальных услуг.

Образование является одной из ведущих отраслей экономики г. Минска. По абсолютному числу и удельному весу занятых сфера образовательных услуг, в отличие от других отраслей специализации города, на начало перестроечного периода сохранила и укрепила свои позиции (88,1 тыс. работников, или 10 % в структуре занятых в 1999 г. против 75,5 и 8,5 соответственно в 1990 г).

В столице обеспечивается взаимодействие всех видов и типов учебных заведений с учреждениями науки, культуры, искусства, религии. Действующая сеть образования включает большое количество новых типов заведений всех уровней образовательного процесса, учреждений дополнительного обучения и воспитания для детей дошкольного и школьного возраста, молодежи.

Детские дошкольные учреждения являются обязательным элементом комплексной жилой среды. Системой дошкольного воспитания в г. Минске охвачено 74,7 тыс. детей, действует 482 детских дошкольных учреждения (ДДУ). За период с 1990 г. по 1999 г. их число, в связи с резким снижением рождаемости и значительным сокращением численности детей, посещающих ДДУ (уменьшение составило 29,6 %), сократилось на 11,2 %, количество мест в них — на 14,0 %. На этом фоне обеспеченность детей в возрасте от 1 до 6 лет постоянными дошкольными учреждениями увеличилась в городе с 72,4 % в 1990 г. до 80,8 % в 1999 г.

В настоящее время в функционировании детских дошкольных учреждений происходят некоторые изменения. С целью повышения комфортности пересмотрены нормативы: число детей в одной группе уменьшено с 20—25 до 10—20 чел., общая вместимость садиков — со 140—330 до 100—200 мест; расширен набор помещений межгруппового общения (игротеки, музыкальные и гимнастические залы, закрытые солярии и т.д.). Возросло число учреждений дошкольного воспитания специального назначения или имеющих компенсирующие группы: со 130 в 1990 г. до 158 на начало 2000 г. В связи с увеличением детской заболеваемости и детской инвалидности в г. Минске появились детские сады по присмотру, уходу и оздоровлению, в которых время пребывания детей может сокращаться до нескольких часов в день, а в числе выполняемых воспитательных функций несколько снижена роль обучения.

Развиваются альтернативные формы воспитания. Помимо девяти коммерческих групп, организованных на базе государственных детских дошкольных учреждений, для детей обеспеченных родителей создаются частные коммерческие детские сады.

На начало 1999/2000 учебного года в 255 минских общеобразовательных школах всех видов обучалось 258,8 тыс. учащихся, в том числе в 247 дневных — 256,0 тыс. учеников. Несмотря на постоянный ввод в эксплуатацию новых зданий школ (2—3 школы ежегодно) в г. Минске отмечается некоторая перегруженность школьных учреждений: в 1999 г. 82,3 % школ вели занятия в две смены. Трехсменный режим работы школ отменен по городу только с начала 1997/1998 учебного года.

С целью наиболее полного удовлетворения разнообразных образовательных запросов жителей столицы и развития разноуровневого образования в городе на начало 2000 г. функционировало 16 гимназий, в которых обучалось 16,8 тыс. чел., 6 лицеев с 2,9 тыс. и 3 колледжа с 1,9 тыс. учащихся. Более чем в двадцати общеобразовательных школах введено углубленное изучение иностранных языков, более чем в 100 открыты классы с углубленным изучением различных предметов, в 110 школах -— профильные классы. Сохранена сеть межшкольных учебно-производственных комбинатов (9 объектов), где разнообразное производственное обучение проходят более 23 тыс учеников. В нескольких школах по договоренности с вузами на базе незаконченного среднего образования открыты профильные лицейские классы. Кроме того, появился новый самостоятельный вид учебных заведений — начальные школы. Сейчас в городе функционирует 7 таких учреждений. Акцент образования в них сделан на экологическое и общеэстетическое воспитание. Школы располагаются в зданиях бывших детских садов. Их ввод позволил разгрузить соседние общеобразовательные, а в ряде случаев отказаться от второй смены проведения занятий. Систему общеобразовательных учреждений города дополняют 9 частных школ, в том числе 2 начальные, 6 гимназий и 1 средняя школа с общей численностью учащихся 928 детей. Обучение детей с особенностями развития, воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в г. Минске на базе десяти специализированных учреждений. Кроме того, в системе городских общеобразовательных школ организовано 34 класса для детей с задержкой психического развития, 14 классов интегрированного обучения и 20 специальных. Более 500 детей обучаются на дому. С целью совершенствования обучения и реабилитации детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития в городе функционируют два диагностико-реабилитационных центра. Открыты 3 школы-интерната для детей-сирот, 4 детских дома, в том числе 2 — смешанного типа, 9 семейных детских домов. Более 1,3 тыс. детей находятся под патронажем в этих учреждениях.

Одним из острых вопросов в сфере образования является проблема поддержания и развития материально-технической базы городских учеб- , ных заведений, в первую очередь, общеобразовательных школ. Так, 17,0 % всех школьных зданий нуждаются в капитальном ремонте, 9,6% не имеют централизованного отопления, 9,2 % не обеспечены водопроводом и канализацией. По состоянию на начало 2000 г. не все школы имели свою столовую, библиотеку, зал для занятий физкультурой, каждая восьмая — актовый зал, каждая десятая — учебный кабинет информатики, треть школ обходится без собственного стадиона, только 5,7 % школ располагают плавательным бассейном. Низки темпы обновления учебно-наглядных пособий и технических средств обучения. Значительны отставания в компьютеризации школ и подготовке учащихся в области современных информационных технологий. Из-за нехватки финансовых средств ряд проблем по поддержанию технического состояния школ ложится на плечи родителей или решается за счет личного времени учителей и самих учеников.

На территории города функционирует более половины всех вузов республики. В 17 институтах, 9 университетах и 6 академиях обучается более 60 % всех белорусских студентов. Начиная с 1996 г. численность студентов, в том числе обучающихся на коммерческих условиях, неуклонно растет. На начало 2000/2001 учебного года столичными вузами было охвачено

157,0 тыс. чел., в том числе государственными —125,8, негосударственными — 31,2 тыс. чел. (рис. 16.3). Конкурентоспособность системы столичного высшего образования обеспечивает высококвалифицированный состав профессорско-преподавательского состава. Возникают новые формы обучения, расширяется в соответствии с требованиями времени спектр предлагаемых специальностей (например, менеджеров инновационной деятельности готовят в Академии управления при Президенте Республики Беларусь, в БГПА и БГЭУ). Наблюдается тенденция повышения роли второго высшего образования. При ряде ведущих университетах города созданы специальные факультеты, ориентированные на таких лиц. Подготовка кадров высокого уровня осуществляется в области делового администрирования, информационных технологий, экономики, финансов и права. Во многих вузах г. Минска апробируются учебные программы и комплексы известных европейских и мировых школ. Наиболее значительны по количеству слушателей аспирантуры и докторантуры минских НИИ и вузов. Доля города в общей численности аспирантов по республике составляет

73,4 %, докторантов — 80,0 %. Чнию uyjou

Нсгосудар- Чнс.іеііііосіЬ сіудеиіои Выну ік с гуде іп ов Ниоі\ дарственные,

4 5 тыс чел , Гос} дарственные, І86 тыс чел,75 “о Прием с іудеи юн

ІІсіос?днр-стпсшилс, 0,1 ШС чел, 24

I Ісгосупар-СІНСНІІІ.ІС,

31.2 гыс Г ОС\ ДарСТ-НСНІІЫЬ

J25,8 тыс

¦К. л 75% Рис. 16.3. Основные характеристики высших учебных заведений г. Минска (на начало 2000/2001 учебного года)

Развитая сеть колледжей и учреждений профессионально-технического образования г. Минска обеспечивает подготовку квалифицированных кадров на уровне низового и среднего звена производства товаров и услуг. В 24-х государственных средних специальных учебных заведениях обучаются 33,9 тыс. чел., в 4-х коммерческих техникумах — 4,2 тыс. чел. В городе функционирует 36 профессионально-технических училища с общей численностью учащихся 23,1 тыс. чел. Наибольшим спросом в столице пользуются рабочие специальности машиностроительного и строительного профиля. Среди задач повышения эффективности образовательного процесса наиважнейшей является совершенствование системы профессионально-технической подготовки кадров с целью формирования рациональной в условиях крупного города структуры занятости населения с преобладанием на перспективу занятых в непроизводственном секторе экономики.

Сеть культурно-просветительных учреждений столицы объединяет 135 массовых библиотек, 35 клубных учреждений, 20 кинотеатров и 90 киноустановок с платным показом различной ведомственной принадлежности, 11 театров, 16 музеев с возможностью посещения в течение всего года, 7 концертных организаций и самостоятельных музыкальных коллективов. Приоритетными учреждениями культуры всегда были библиотеки. Сегодня на базе существующей сети библиотечных учреждений происходит преобразование библиотек, ориентированных прежде на однородную массу читателей с однотипными запросами, в публичные библиотеки, рассчитанные на конкретного читателя и его индивидуальные потребности. Процесс этот идет непросто, в первую очередь по причине нестабильной экономической ситуации. Так, число массовых библиотек с 1990 г. до 1999 г. уменьшилось со 184 до 135 единиц, или на 26,6 %. Число читателей за этот же период возросло более чем на 27,1 тыс. чел. На одну библиотеку в 1999 г. приходилось 4,0 тыс. читателей, или па 1,3 тыс. читателей больше, чем в 1990 г. В то же время библиотечные фонды понесли значительные потери. Из-за роста цен на печатную продукцию резко сократились поступления новой литературы и подписных периодических изданий. Несмотря на это число книговыдач по всем библиотекам города ежегодно наращивается. Из общего количества библиотечных учреждений, размещенных в г. Минске, 38 содержатся за счет столичного бюджета, из них 16—детские. Остальные—профсоюзные, ведомственные и 2 универсальные республиканские. Их общий библиотечный фонд составляет 12,9 млн экземпляров книг, журналов и других изданий. Кроме публичных библиотек в городе работают 8 специализированных республиканских: Республиканская научно-методическая библиотека, Научно-методическая библиотека по физкультуре и спорту, Центральная научная библиотека им. Я Коласа НАПБ, Республиканская библиотека Республики Беларусь, Фундаментальная библиотека БГУ, Белорусская сельскохозяйственная библиотека им. И.С. Лу-пиновича, Республиканская научно-педагогическая библиотека, фонд которых в несколько раз превышает количество имеющейся литературы в массовых библиотечных учреждениях столицы.

Число клубных учреждений г. Минска сократилось с 1990 г. по 1999 г. почти в 2 раза, число кружков и коллективов в них — в 3,5 раза (с 1,1 до 0,4 тыс. ед.), число участников кружков — в 3 раза (с 35,8 до 9,8 тыс. чел.). Среди основных причин закрытия клубов — отсутствие финансовых средств, нехватка квалифицированных специалистов, а также потеря интереса самого населения к самодеятельному творчеству.

За последние годы значительные изменения в своей деятельности претерпели кинотеатры. Для периода начала 90-х годов было характерно обвальное падение посещаемости: число посещений киносеансов в 1995 г. было на 82,0 % меньше, чем в 1990 г. Свою роль в этом сыграли конкуренция со стороны телевидения и видеопроката и не всегда устраивающий зрителя репертуар кинотеатров. Негативная тенденция была сломлена благодаря расширению видов оказываемых платных услуг (открытие молодежных дискотек, бильярдных клубов и т.п.), активизации деятельности по приобретению новой зрелищной продукции, ремонту и техническому переоснащению кинотеатров города. В 1999 г. по сравнению с 1995 г. количество посещений возросло на 60 %, или до 2,4 млн проданных билетов в год. Сегодня из 20 столичных кинотеатров общей вместимостью 10,7 тыс. мест 11 работают рентабельно.

В г. Минске насчитывается 16 музеев различного профиля музейных коллекций — литературные, художественные, природы и экологии, историко-краеведческие и др. Восемь столичных музеев относятся к числу крупнейших в Беларуси: Национальный музей истории и культуры Беларуси, Национальный художественный музей Республики Беларусь, Бело* русский государственный музей истории Великой Отечественной войны, Государственный литературный музей Янки Купалы, Государственный литературно-мемориальный музей Якуба Коласа, Литературный музей Максима Богдановича, Государственный музей истории белорусской литературы, Государственный музей народной архитектуры и быта. В 1996 г. в городе было открыто 4 новых музея, преимущественно отражающих исторические аспекты развития того или иного вида деятельности: медицины, театральной и музыкальной культуры, пожарного и военного дела. Активизация музейной работы частично связана и с новыми подходами Министерства культуры к созданию музеев. Нет ограничений в тематической направленности, сняты ранее существовавшие рамки по площадям экспозиционных и административных зон, приветствуется и стимулируется организация филиалов ведущих музеев на базе их запасников. Число посетителей музеев до последнего времени постоянно сокращалось: в 1995 г. музеи посещали почти в 2 раза реже, чем в 1990 г. В 1998—1999 гг. музеи постепенно стали приобретать большую популярность, их посещаемость возросла по сравнению с 1995 г. на 28,5 %. Из 27 театров Беларуси 11 находятся в г. Минске. Многие из них являются старейшими в республике: Национальный академический театр им. Я. Купалы, Национальный академический театр балета Республики Беларусь, Национальный академический театр оперы Республики Беларусь, Государственный академический русский драматический театр им. М. Горького, Театр юного зрителя. К числу самых молодых относятся драматический “ДзеЯ?”, Государственный молодежный театр эстрады и Республиканский театр белорусской драматургии. Распался на театр оперы и театр балета бывший Национальный академический театр оперы и балета. Сегодня вместимость городских театров составляет 5,5 тыс. мест. До 1995 г. отмечалось общее уменьшение зрительской аудитории в театрах: 1152,0 тыс. посещений в 1990 г. против 766,8 в 1995 г. Вместе с тем, благодаря сравнительно низкой стоимости билетов в театральные заведения и высокому качеству отечественных постановок интерес к театру был возрожден. В 1999 г. театры города посетило уже 1109,9 тыс. чел. В г. Минске периодически организовываются международные фестивали драматических театров и театров кукол, а также показы моноспектаклей. Столичные театральные коллективы широко известны за рубежом.

Значительную роль в организации досуга горожан играют парки культуры и отдыха: Центральный детский парк им. М. Горького, ПКиО им. Челюскинцев и имени 50-летия Октября. В последние годы посещаемость парков заметно повысилась, оживилась их культурно-массовая работа. Этому способствовали разработка концепции развития парков г. Минска, определение приоритетных направлений всего организационно-хозяйственного и досугово-развлекательного комплекса работ, выработка коммерческой стратегии и тактики. Основной акцент был сделан на взаимовыгодное сотрудничество с отечественными и зарубежными фирмами, совместными предприятиями и заинтересованными государственными организациями. Улучшилось санитарное и эстетическое состояние парков, проведена их реконструкция, введены в действие новые объекты, расширился и обновился комплекс аттракционов. Наряду с широким спектром оказываемых городскими парками платных услуг, здесь проводятся праздники и акции для детей, пожилых людей, ветеранов Великой Отечественной войны. Парки находятся на полном хозяйственном расчете. Столичный статус города предопределил размещение здесь ряда крупных объектов культуры республиканского значения — концертного зала. Домов и Дворцов культуры и т.п. В 2000 г. их перечень (11 учреждений) дополнился новым комплексом — Дворцом Республики, мощность которого составляет 3500 мест.

В сфере культуры и искусства работает 18,1 тыс. чел , или 2,0 % всех занятых в отраслях экономики города. Из более чем трехсот учреждений культуры и искусства разных форм собственности, размещающихся на территории г. Минска, почти треть находится в подчинении Мингорисполкома.

Система здравоохранения г. Минска представлена 603 медицинскими учреждениями (это больницы, поликлиники, амбулатории, диспансеры, медицинские центры, медицинские учреждения и здравпункты на предприятиях и в организациях, центры гигиены и эпидемиологии, самостоятельная станция скорой медицинской помощи, разнообразные медицинские учреждения, оказывающие платные услуги населению). Тенденция постоянного увеличения числа объектов здравоохранения характерна для больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений. Так, если в 1990 г. в г. Минске насчитывалось 3 7 больниц и 114 амбулаторно-поликлинических учреждений, включая отделения больниц, то в 1999 г. их количество увеличилось до 40 и 289 единиц соответственно. Мощность учреждений стационарной сети города достигла 22,2 тыс. коек, поликлинической — 54,4 тыс. посещений в смену К концу 2000 г. вместимость больниц возросла на 40 коек за счет ввода в эксплуатацию последней очереди палатного корпуса городского онкологического диспансера.

На территории города размещается более шестидесяти консультативно-специализированных медицинских центров, имеющих статус республиканских. Многие из них, обладая уникальными технологиями и специалистами, являются единственными в Беларуси: республиканские центры челюстно-лицевой и пластической хирургии, реконструктивной микрохирургии глаза, трансплантации почек и костного мозга, детской кардиохирургии, центр миастений, ожоговый, острых отравлений, хирургической гастроэнтерологии, клинический центр пластической хирургии и косметологии и др. Практически все специализированные центры столицы ведут научно-практическую деятельность по реализации государственных программ в области здравоохранения.

Следует отметить, что за период с 1990 г. в г. Минске отмечается рост заболеваемости почти по всем видам болезней, характерных для всех воз- 832

т*тг ? Республика ?г Минск Число медицинских Учреждения Число врачей всех Численное і ь сре шею

учреждений оказывающие уеяуі и но специальное»ей медперсонала

одной специализации растных групп. Одновременно увеличивается нагрузка и на учреждения здравоохранения. Так, число обращений горожан за амбулаторной помощью возросло в 1999 г. на 31,1 % по сравнению с 1990 г. и достигло 325,2 посещений в смену в расчете на 10 тыс. чел. Аналогичный показатель по республике составляет 212,0.

Для условий столицы характерно и увеличение объемов оказания медицинских услуг для иногородних и сельских жителей республики. За период с 1997 г. по 1999 г. число госпитализированных граждан, поступивших из-за пределов города, возросло на 3,9 %, или до 39,2 тыс. чел., их доля в общем количестве госпитализированных составила 9,8 %.

В здравоохранении работает 13,6 тыс. врачей всех специальностей и

24.0 тыс. чел. среднего медицинского персонала. По сравнению с 1990 г. численность врачей увеличилась на 21,9%. Практически не отмечается роста в количественном составе среднего медицинского звена. Сокращение численности этой группы медицинских работников продолжается по таким специальностям, как фельдшеры, зубные техники, акушерки.

Обеспеченность населения города медицинскими кадрами с высшим и средним образованием является самой высокой по республике. По состоянию на конец 1999 г. количество врачей на 10 тыс. жителей в г. Минске составило 80,6 чел. против 45,8 в целом по Беларуси, медсестер — 141,8 и 122,1 чел. соответственно. Основные проблемы сферы здравоохранения г. Минска связаны с неукомплектованностью кадрами городских лечебно-профилактических учреждений, высоким коэффициентом совместительства у медицинских работников, увеличением нагрузки на врачей, ведущих амбулаторный прием, снижением уровня заработной платы в отрасли относительно среднемесячной в целом по народному хозяйству —

84,4 % в 1996 г. против 71,9 % в 1999 г.

К объектам здравоохранения предъявляются особые требования по части соответствия их фондов функциональной нагрузке и санитарно-гигиеническим и техническим условиям процесса диагностики и лечения. К сожалению, на сегодняшний день актуальной остается проблема состояния материально-технической базы здравоохранения: только порядка

45.0 % стационарных и амбулаторно-поликлинических учреждений располагаются в приспособленных помещениях, четверть зданий построены после 1970 г, довоенные постройки составляют 36 %. В особенно стесненных условиях находятся психиатрические больницы, наркологические, дерматовенерологические диспансеры. Ввиду дефицита бюджетных средств возможности финансирования нового строительства, реконструкции и обновления основных материальных фондов объектов здравоохранения значительно сузились.

Основополагающими факторами реорганизации сложившейся сети объектов здравоохранения столицы выступают: формирование рынка платных медицинских услуг, внедрение схем страховой медицины и других прогрессивных форм медицинского обслуживания, развитие “стационарозамещающих” технологий. В г. Минске сосредоточено почти две трети всех негосударственных медицинских учреждений, мощность и нагрузка которых покрывает соответственно 62,0 и 70,1 % аналогичных показателей в целом по республике (рис. 16.4). Наибольшим спросом у населения пользуются такие виды платных медицинских услуг, как стоматологические, косметологические, терапевтические, гинекологические, а также услуги врачей-психиатров, офтальмологов и гомеопатов. Модель добровольного медицинского страхования внедрена более чем в 20 медицинских учреждениях города.

900

800

700

600

500

400

300

200

100

0 j Рис. 16.4 Медицинские учреждения негосударственной формы собственности

*'* Получают развитие передовые технологии по оказанию медицинских услуг: дневные стационары при больницах, амбулаторно-поликлинических учреждениях и на дому, “хирургия одного дня”, институт сиделок, реорганизация сестринской службы, в том числе с проведением эксперимента “сестринский уход” на базе больничной сети города, такие организационно-экономические модели развития здравоохранения, как работа “по законченному случаю” и др. (рис. 16.5).

В г. Минске в последние годы осуществлен ряд мероприятий, направленных на совершенствование организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с населением города. Введены должности инструктора по физической культуре в детских дошкольных учреждениях, завершено поэтапное внедрение в учебный процесс общеобразовательных школ трех уроков в неделю по физическому воспитанию, сохранена сеть детско-юношеских спортивных школ, в том числе специализированных Олимпийского резерва, образовано дополнительно два районных детско-юношеских клуба общей физической подготовки, действует городской физкультурно-спортивный клуб инвалидов “Надзея”, завершается создание районных структур по физкультурно-оздоровительной работе с населением по месту жительства, производятся ремонт и благоустройство спортивных сооружений в детских Рис. 16.5 Развитие стационарозамещающих технологий в лечебнопрофилактических учреждениях г. Минска (дневные стационары) L____1 Число учреждении

¦ Лечилось больных

дошкольных учреждениях, школах и других учебных заведениях. Сегодня в городе действует 22 туристских клуба. На фоне повышения престижности преподавательско-тренерской работы в г. Минске отмечается тенденция увеличения числа штатных физкультурных работников.

Число спортивных сооружений г. Минска начиная с 1995 г. имеет устойчивую тенденцию к увеличению. На начало 2000 г. сеть объектов физической культуры и спорта насчитывала 3001 единицу, в том числе 17 стадионов, 53 плавательных бассейна, 116 мини-бассейнов в детских дошкольных учреждениях, 1110 плоскостных спортивных сооружений, 554 спортивных зала и 1129 помещений, приспособленных для занятий физической культурой. Вместе с тем, в городе уменьшилось количество спортивных залов (640 единиц в 1994 г.). Данное обстоятельство связано, в первую очередь, с приспособлением указанных помещений под другие виды деятельности, в том числе коммерческого характера. Количество стадионов с трибунами на 1500 и более мест осталось в г. Минске неизменным. В 1999 г. закончена реконструкция стадионов “Динамо” и “Трактор”, крытого катка в парке им. М. Горького. Завершено организационное становление районных физкультурно-оздоровительных центров. Решением Мингорисполко-ма на их баланс переданы плоскостные спортивные сооружения, расположенные внутри дворовых территорий и принадлежавшие ранее жилищным службам.

Следует отметить, что активное включение физического воспитания в учебный процесс всех уровней образования, формирование здорового образа жизни населения не обеспечено на сегодняшний день соответствующей информационно-методической базой, остаются нерешенными вопросы рационального использования имеющихся спортивных объектов и комплексов, ощущается дефицит кадров, финансово не подкреплена работа клубов и секций. Коммерциализация деятельности последних резко ограничила возможности семей, особенно с детьми, вести привычный в прошлом образ жизни — бесплатно водить детей в спортивные секции, кружки и др. В системе управления социальной защиты г. Минска функционируют 4 дома-интерната, в которых на полном гособеспечении находятся 1080 пенсионеров и инвалидов (взрослых и детей). В г. Минске уже 13 лет работает служба социальной помощи на дому. В настоящее время в городе функционирует 9 основных отделений этой службы (в ряде административных районов города имеются ее структурные подразделения), которые обслуживают 3109 одиноких и одиноко проживающих нетрудоспособных горожан, нуждающихся в посторонней помощи. Режим оказания подобного рода социальных услуг предусматривает двухразовое посещение граждан в неделю. Всего в этой службе занято 355 человек, из которых 308 — социальные работники.

Систему социальной поддержки пожилых людей г. Минска дополняет организованный в 1994 г. территориальный центр социального обслуживания пенсионеров, сочетающий в своей деятельности оказание помощи нуждающимся на постоянной (содержание интерната для проживания) и разовой основе (оказание медицинских, юридических, бытовых и других услуг, в том числе на дому). Предоставление мест в интернате, рассчитанном на 360 мест, и оказание разовых социальных услуг осуществляется бесплатно. В штате сотрудников центра занято 193 человека. Кроме этого, в городе имеется Дом ветеранов. С его открытием сняты жилищные вопросы многих участников Великой Отечественной войны, ветеранов города. Дом ветеранов открыт в 1994 г, рассчитан на 185 мест и имеет практически 100 %-ю заполняемость в течение года.

Новым направлением для городских органов социальной защиты стала работа с лицами без определенного места жительства. Через центр регистрации оказана помощь в получении документов более 600 уроженцам г. Минска. Открыт Дом ночного пребывания для этой категории граждан.

В последнее время городские власти уделяют большое внимание проблемам социально-психологической поддержки людей пожилого возраста, инвалидов, женщин и подростков, оказавшихся в силу тех или иных обстоятельств в критической ситуации. С 1999 г. в городе функционируют четыре территориальных центра социального обслуживания населения по месту жительства и Центр социальной помощи семье и детям. Подобные центры планируется открыть в каждом районе столицы.

Вместе с тем, существует ряд проблем, связанных с социальной защитой населения. При отсутствии достаточных средств не представляется возможным расширить сеть интернатных учреждений, в первую очередь, для людей с психическими расстройствами, значительное количество инвалидов не обеспечено спецавтотранспортом, затруднено расширение в ближайшее время службы социальной помощи на дому. В сфере здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения занято 59,0 тыс. чел., или 6,7 % всех работающих в городе.

, Среди элементов социальной инфраструктуры одно из первых мест в решении проблем социального развития города, воспроизводства и повышения благосостояния населения занимает жилье. За период с 1990 г. по 1999 г. в г. Минске введено 5998 тыс. м² общей площади жилых домов, жилищный фонд увеличился с 25 002,6 до 30 461,4 тыс. м², или на 21,8 % (рис. 16.6). Обеспеченность населения города общей площадью жилищ возросла за этот же период с 15,1 до 18,1 м² на человека. Несмотря на положительную динамику изменения основных характеристик жилищной сферы, проблема обеспечения населения г. Минска жильем остается одной из наиболее актуальных.

ІЗВІ Ввод в действие обшей площади

Ввод в

действие

квартир -5 Рис. 16.6. Динамика нового жилищного строительства в г. Минске за период „I, 1990—1999 гг.

ір

Всего на жилищное строительство в 1999 г. было направлено 26 % общего объема инвестиций в основной капитал, или 55,4 % капитальных затрат непроизводственного назначения. По источникам финансирования строительство жилья осуществлялось за счет средств консолидированного бюджета, средств предприятий и организаций и населения. В городе активно разрабатываются и внедряются в сферу массового жилищного строительства механизмы внебюджетного финансирования: привлечение средств граждан через систему накопления целевых стройсбережений; проведение жилищного займа; реализация экспериментальной инвестиционно-строительной программы “Рациональный дом”; долевое строительство; строительство жилья на продажу за счет собственных средств организаций-застройщиков. Жилищный фонд г. Минска отличается высоким уровнем инженерно-технического обустройства. Неканализованный жилищный фонд составляет 2,7 % всех городских жилищ, печное отопление имеет 0,9 % жилья, не оборудовано водопроводными сетями 2,6 % жилищ, горячим водоснабжением и ваннами — 3,6 %. Напольными электроплитами обустроено 29,2 % жилья, 70,3 % газифицировано.

По типам владения весь жилищный фонд города представлен государственным фондом, ведомственным, жилищных и жилищно-строительных кооперативов и фондом, находящимся в частной собственности.

Смена собственника жилья (5,2 % составлял индивидуальный жилой фонд по состоянию на конец 1990 г.) не привела к созданию накоплений для финансирования затрат на содержание жилищного фонда. До настоящего времени не остановлены нарастающий износ основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, процессы снижения надежности и долговечности инженерного оборудования и окупаемости коммунальных услуг (5,1 % в 1999 г. против 12,6 % в 1998 г. и 25,0 % — в предыдущие годы). По-прежнему основной объем затрат жилищно-коммунальной сферы финансируется за счет бюджета и доходов коммунальных организаций города.

Снижению производственных издержек в сфере городского хозяйства и демонополизации предоставления жилищно-коммунальных услуг способствует развитие товариществ собственников жилищного фонда — кондоминиумов (совместных домовладений многоквартирных домов, групп жилых домов). Практика функционирования товариществ собственников жилья в г. Минске показывает, что при равных финансовых условиях с муниципальными жилищно-эксплуатационными организациями содержание и обслуживание домов товариществами обходится намного дешевле и оказывается качественней. Девятнадцать действующих сегодня в городе кондоминиумов производят выборочный капитальный ремонт домов, оборудуют входные двери в подъездах кодовыми замками, реконструируют тепловые узлы, приобретают и устанавливают приборы учета потребления тепла, воды и газа.

Минск — самый крупный торговый центр республики. На долю города приходится более четверти всего объема ее розничного товарооборота. В столице функционирует более 4 тыс. различных торговых точек, в том числе 2,1 тыс. магазинов общей торговой площадью 398,5 тыс. м² и 1,9 тыс. киосков и палаток, а также 1,2 тыс. предприятий общественного питания на 102,6 тыс. посадочных мест. Кроме того, круглогодично работают 11 городских рыночных комплексов, 3 из которых — сельскохозяйственный “Комаровский”, центральный автомобильный и универсальной торговли “Ждановичи” — являются крупнейшими в Беларуси. В розничной торговле и общественном питании работает 129,9 тыс. чел., или 14,8 % занятого населения города.

В сфере торговли в последнее время произошли существенные изменения: ликвидирована распределительная централизованная система, реформирована сама система управления торговлей, продолжается реструктуризация торговых предприятий. Упразднены бывшие звенья управления тор- Научный потенциал г. Минска Показатель 1997 г. 1998 г. 1999 г. Численность занятых в отрасли “наука и научное обслуживание”, тыс. чел. 32,5 32,0 32.4 Доля работников науки и научного обслуживания в общей численности занятых в народном хозяйст вс, % _L9 3,7 3,7 Численность работников, выполнявших научные исследования и разработки (без совместителей!, чел. 23 942 23 381 22 980 В том числе исследователей 15 234 14 851 14 595 Из них: докторов наук 609 617 636 кандидатов наук 3373 3288 3214 Внутренние затраты на исследования и разработки, млрд р. 2033,8 3644,2 20 602,4 Внутренние затраты на исследования и разработки в расчете на одного исследователя, млн р. 133,5 245,4 1411,6 Количество исследователей на 10 тыс. чел. населения,

чел. 88,7 85,9 85,4 говлей: торги, тресты и другие структуры, а на их базе созданы арендные и другие субъекты хозяйствования коллективной, частной и смешанной форм собственности. В 1999 г. свыше 72,0 % объема розничного товарооборота выполнялось предприятиями негосударственной формы собственности. Их доля в общем количестве торговых организаций составила 77,7 %.

Переход к рыночным отношениям и на полной хозрасчет неизбежно приводит к поиску новых видов обслуживания. Наиболее важным направлением в совершенствовании работы общественного питания является развитие предприятий быстрого обслуживания, рациональное использование пустующих площадей, неработающих столовых, перепрофилирование их в кафе, бары, кондитерские цеха, магазины-кулинарии. Наряду с общепризнанными и апробированными зарубежными моделями типа “Мак-Дональде”, “Хот-дог”, “Гриль-мастер”, широкое развитие получили небольшие предприятия быстрого питания, основанные на использовании традиций белорусской национальной кухни: “Белорусское бистро”, СП “Универсальный дом”, ООО “Хуткае харчаванне”. В городе функционирует более 200 мобильных и стационарных мини-кафе, большая часть которых создана субъектами хозяйствования малого предпринимательства. Сеть организаций общепита развивается и за счет организации общедоступных столовых и кафе второй наценочной категории. В ряде районов г. Минска осуществляется организованное обслуживание социально незащищенных слоев населения относительно недорогим питанием (всего 13 объектов). На предприятиях столицы практикуются новые виды обслуживания по предоставлению горячего питания: введение индивидуальных денежных дотаций, организация питания в кредит — по талонам. Предпринимательский сектор охватывает 43,0 % всех действующих предприятий общественного питания.

Ежедневно услугами предприятий службы бытаг. Минска пользуются более 300 тыс. жителей и гостей столицы. Сеть предприятий бытового обслуживания насчитывает 1457 ателье (мастерских) всех форм собственности. В структуре бытового сервиса значительна доля услуг, связанных с ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств (19,3 %), ремонтом радиотелевизионной аппаратуры, бытовых машин и приборов (6,8 %). Устойчивым спросом у населения пользуются услуги личностного характера — парикмахерских (15,0%), фотоателье (11,3), прачечных (8,8), ремонта и индивидуального пошива одежды и обуви (8,7 %). Продолжают развиваться услуги, предоставляемые для льготной категории граждан. В настоящее время в г. Минске функционирует 8 парикмахерских с 25 %-й скидкой от прейскурантных цен (в том числе пять, осуществляющих льготное обслуживание на дому) и 5 фотоателье. Широкий перечень бытовых услуг как на льготной, так и бесплатной основе, предоставляют бани, прачечные, предприятия по ремонту обуви, прокату.

В 1999 г. удельный вес бытовых услуг, оказываемых негосударственными предприятиями, составил 69,7 %. В структуре платных услуг доля бытовых заняла 16,5 %. 16.5. Инновационный потенциал

Участие г. Минска в производстве научных знаний обусловливается высокой территориальной концентрацией здесь основных ресурсных составляющих сферы исследований и разработок. На долю города приходится более 72 % всех работников республики, занятых научно-исследовательской деятельностью, и свыше 62 % всех объемов финансовых средств, направляемых на исследования и разработки. Численность специалистов высокой квалификации — кандидатов и докторов наук — составляет 16.8 % от числа всех работников отрасли и 26,4 % — среди исследователей. Показатель количества исследователей в расчете на 10 тыс. чел. населения превышает аналогичный по республике в 4,6 раза и приближается по значению к среднеевропейскому уровню. По внутренним затратам, приходящимся на одного исследователя, обеспеченность столичного профессионала сравнима по параметрам со средним показателем по республике.

Научные исследования и разработки в 1999 г. выполняли 166 научных организаций города (273 по республике). Их деятельность оценивается следующими показателями (табл. 16.2).

Та блица 16.2

Научно-техническая сфера города неоднородна. По особенностям институционального характера выделяются отраслевая, академическая и вузовская наука.

Основным звеном научно-технической деятельности в г. Минске является отраслевая наука. На ее долю приходится самое большое количество организаций, половина занятых в отрасли и почти две трети всего объема исследований и разработок. Значительная часть научного потенциала сконцентрирована в научно-исследовательских и проектно-конструкторских организациях Министерства промышленности. Здесь выполняется 49,3 % объема всех НИОКР и работает 25,8 % специалистов, занятых научно-технической деятельностью. Положительная динамика удельного веса затрат по НИОКР в промышленности в 1999 г. относительно предыдущего года (43,4 и 29,1 % соответственно) свидетельствует о возрастающей роли науки в развитии инновационного потенциала промышленного комплекса, повышении востребованности научно-технических разработок в целом. Лидирующую группу среди отраслевых научно-исследовательских организаций дополняют учреждения, обеспечивающие поддержание научно-технического прогресса в сельском хозяйстве, строительстве, энергетике, транспорте и связи Их общий вклад в развитие производствеЕіных отраслей экономики выражается в более чем 12 % общего объема исследований и 17 % специалистов, занятых в научно-технической сфере.

На долю академической и вузовской науки города приходится 31,1 % общего объема научных исследований и разработок Удельный вес численности научных работников этих секторов составляет по г. Минску 41,9 %.

Фундаментальные научные исследования проводятся в основном в институтах НАН Беларуси, вузах Минобразования и Белорусском государственном университете. Среди областей наук ведущее место в деятельности научно-исследовательских учреждений города занимают технические (69 % общих внутренних текущих затрат) и естественные науки — 19 %. Эти же области знаішй доминируют по численности занятых здесь научных кадров и исследователей, имеющих ученые звания доктора и кандидата наук.

Наибольшее количество работников, выполняющих исследования и разработки, осуществляют свою деятельность в предпринимательском секторе — 45,1 % от всей их численности. В государственных учреждениях — 41,3 % соответственно. По числу исследователей предпринимательскому сектору уступает лишь вузовская наука. На долю последней приходится 15 % всех работников, профессионально занимающихся научными исследованиями и разработками.

В 1999 г. технологическая структура затрат на исследования и разработки значительно изменилась в пользу разработок — одного из завершающих этапов инновационного цикла. Доля последних в общих текущих затратах достигла 62,5 % (51,9 % в 1998 г.). По источникам финансирования резко увеличились объемы внебюджетных поступлений (с 44,9 до 57,8 % за год), несколько возросли в их составе собственные средства предприятий (до 2,4 % против 1,9). Подобные перераспределения в контексте трансформационных изменений в экономике и научно-технической деятельности свидетельствуют об усилении инновационного фактора развития. ’6 Наиболее масштабно процесс трансформации организационных структур научно-технической деятельности проявился в создании малых инновационных предприятий

В г. Минске сосредоточено 77,0 % всех малых предприятий и фирм республики и почти 80,0 % — инновационно ориентированных. Из общего числа зарегистрированных в городе малых предпринимательских структур всех форм собственности (15,4 тыс. субъектов хозяйствования) порядка 3,0 % относится к сфере научно-технической деятельности. Малые инновационные предприятия, создающиеся на базе академических институтов, вузов, отраслевых НИИ и КБ, занимаются не только внедрением новых разработок в народное хозяйство города, но и оказывают информационные и консалтинговые услуги, изготавливают оснастку, приборы, осуществляют наладку и ремонт оборудования, выполняют строительно-монтажные работы с использованием новых технологий и материалов, производят новые для местного рынка потребительские товары. Вместе с тем, практически отсутствуют малые инновационные предприятия, выполняющие только уставные функции. Нестабильное экономическое положение в республике, отсутствие государственной финансовой поддержки и собственного начального капитала вынуждают большинство из них заниматься посредническими и коммерческими операциями

В НАНБ малые научно-инновационные, внедренческие и другие предпринимательские структуры являются неотъемлемой частью системы освоения результатов научно-исследовательской деятельности. Они составляют пока небольшое количество (33), однако представляют собой достаточно значительную по возможностям часть инновационного потенциала академической науки Малые научно-инновационные предприятия, как правило, специализируются на разработке перспективной и конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках наукоемкой продукции, реализуя результаты исследований, выполненных в учреждениях Академии

К негативным моментам функционирования малого инновационного бизнеса при НАНБ относятся: отрицательная динамика количества инновационных структур (39 в 1996 г. против 33 на начало 2000 г.); определенная “заторможенность” процесса качественного развития уже имеющихся предприятий, которые не преобразуются из малых в средние, остаются придатками “своих” научных организаций, не становятся “точками роста” новых производств.

В целом уровень инновативности развития малого предпринимательства в столице находится значительно ниже уровня своих потенциальных возможностей.

Важная роль в структурных преобразованиях отрасли науки и научного обслуживания отводится развитию новых гибких образований — технопарков, технополисов, научных и технологических инкубаторов, специализированных фондов и других видов инновационных структур, призванных концентрировать научно-технический потенциал для решения принципиально новых научно-технических задач. В настоящее время в г. Минске функционирует ЗАО “Научно-технологический парк”, созданное в октябре 1993 г. по инициативе Белорусского государственного университета и Минского городского исполнительного комитета. На сегодняшний день структура технопарка включает более двадцати малых предприятий, относящихся к сфере малого инновационного предпринимательства, где занято более 350 штатных сотрудников. Основными направлениями деятельности предприятий являются: научное приборостроение, химические технологии и новые материалы, медицинская техника, приборы и системы радиологического контроля, информационные технологии и др. Основную долю в финансировании деятельности технопарка составляют работы по государственным научно-техническим программам, отдельным проектам и на основании договоров с предприятиями, организациями и вузами г. Минска и республики. Технопарк поддерживает прямые связи с партнерами и аналогичными структурами в США, Германии, Великобритании, имеет договоры о сотрудничестве с техноцентрами России, Украины, стран Балтии, Центральной и Восточной Европы. Деятельность ЗАО отличает “надрегиональная” ориентированность проводимых исследований. Научно-технологические разработки специалистов широко используются во многих отраслях и сферах деятельности.

Главной проблемой в осуществлении деятельности минского научно-технологического парка является отсутствие необходимой материально-технической базы, в первую очередь, помещения, как одного из основных условий последовательной и полномасштабной реализации изначальных типологических признаков и функций подобной организационной структуры — обслуживания процесса технологического трансферта путем создания благоприятных условий для вновь образуемых малых инновационных предприятий.

По данным Министерства предпринимательства и инвестиций, из числа зарегистрированных в г. Минске 15 центров поддержки предпринимательства (ЦПП) деятельность как минимум семи направлена на оказание различного рода услуг, ориентированных на развитие научно-технического и инновационного потенциала предпринимательства. Так, ЦПП ассоциации “Белмедпромимпэкс”, согласно своим уставным документам, оказывает поддержку в продвижении инновационных проектов в области медицины; ЦПП ЗАО “Возрождение и развитие” осуществляет инвестирование научно-исследовательских разработок; ЦПП ООО “Мекония” оказывает консалтинговые услуги в области применения новых технологий, организует курсы повышения квалификации и семинары по использованию новых информационных технологий в малом бизнесе, оказывает поддержку проектам экологически чистых производств; ЦПП “Белорусская молодежь” способствует привлечению молодежи к научно-инновационной деятельности; ЦПП ИООО “Мифор” осуществляет инновационную деятельность и содействует внедрению научно-технических разработок, оказывает информационные, маркетинговые, консалтинговые и офисные услуги. На материально-технической базе ИООО “Мифор” организован головной информационный центр поддержки предпринимательства.

Проблемное “поле” деятельности ЦПП формируется несовершенством налогового законодательства (например, применяемый в отношении этих структур налог с оборота ограничивает привлечение спонсорских средств), трудностями формирования начального капитала, уставного фонда, высокими ставками арендной платы (особенно на площадях республиканской собственности), не адаптированной к характеру деятельности ЦПП системой лицензирования оказываемых услуг, низкими нормативами формирования средств, направляемых на рекламу, сложностями в организации инвестиций для внедрения научно-технических нововведений (основные проблемы возникают в поиске гаранта возврата кредитов)

Основной стратегической целью создания в марте 1998 г. свободной экономической зоны “Минск” является стимулирование организации и развития в зоне производств, основанных на новых и высоких технологиях, обеспечение загрузки неиспользуемого в полной мере промышленного, интеллектуального и экспортного потенциала Минского региона.

На начало 2000 г. в качестве резидентов свободной экономической зоны “Минск” было зарегистрировано 34 предприятия, в том числе 25 — с иностранным капиталом: 21 совместное и 4 иностранных. Спектр стран-инвесторов довольно широк. В числе зарубежных инвесторов — фирмы из России, Эстонии, Латвии и Литвы, Великобритании, Германии, Италии, Польши, Чешской Республики, США, Нидерландов, Болгарии, Турции и Израиля. Наиболее крупной страпой-инвестором являюгея США, на долю которых приходится 22,0 % всех иностранных инвестиций. Второе место по объемам инвестиций среди зарубежных стран занимает Россия, вклад которой оценивается в 16 %. На белорусских инвесторов приходится почти четверть всех заявленных инвестиций.

Основными видами производственной специализации предприятий-резидентов СЭЗ “Минск” являются: производство строительных материалов (43 %), машиностроение (28 %), производство потребительских товаров (18 %) и энергосберегающего оборудования (11 %). Четырнадцать резидентов свободной экономической зоны выпускают импортозамещающую продукцию, на ряде действующих предприятий выпуск продукции основан с преимущественным или 100 %-м использованием местного сырья.

Анализ функционирования СЭЗ “Минск” по итогам двух лет с начала работы зоны свидетельствует о практически успешном преодолении СЭЗ стартового периода в развитии. За 1999 г. по всем фиксируемым государственной статистикой параметрам развития свободных экономических зон в республике доля СЭЗ “Минск” в соответствующем суммарном показателе по всем СЭЗ имела в целом положительную динамику изменений, а по некоторым показателям и значительное увеличение. Так, по объемам капитальных вложений, направляемых резидентами зоны в развитие своих производств, ее удельный вес возрос с 4 % в 1998 г. до 22 % по итогам 1999 г. Объемы сформированных уставных фондов резидентов СЭЗ “Минск” составили в 1999 г. 14 % в общей сумме по всем СЭЗ республики против 1 % в 1998 г. Значительно (на 12 %) увеличилась доля предприятий-учас-тников СЭЗ в валовом объеме производства продукции (работ, услуг) всех свободных экономических зон. Удельный вес СЭЗ “Минск” в общей среднесписочной численности работников по всем зонам Беларуси возрос с 3,4 %в 1998г. до 12,9 %в 1999 г. Сохраняется устойчивым и имеет некотс рый рост вклад СЭЗ “Минск” в формирование объемов экспортных поставок предприятий. Доля по данному показателю возросла до 15 %, или на 4 процентных пункта. Заметней стала роль СЭЗ “Минск” во внешнеэкономической деятельности региона.

Уже не первый год продолжаются согласования проектных документов по научно-технологическому парку “Академтехнополис”, создаваемому по типу технико-внедренческой специальной экономической зоны на базе комплекса организаций НАНБ, приборостроительного завода “Оптрон”, специального конструкторско-технологического бюро “Нуклон”, других предприятий и организаций столичного Академгородка. “Академтехнополис” рассматривается как комплексная научная, инновационная, производственная зона со специальным правовым режимом, формирующим благоприятную среду для развития новых наукоемких технологий и ускорения процесса их реализации путем предоставления инновационным предприятиям, национальным и иностранным инвесторам преференциальных условий.

На стадии принятия решения находится проект свободной экономической зоны новых и высоких технологий при Белорусской государственной политехнической академии — СЭЗ “Политехнополис-2000".

“Инновационный инкубатор” как хозрасчетное подразделение государственного предприятия НПО “Центр" создано в ноябре 1999 г. В распоряжение подразделения передано 1,2 тыс. м² площадей. Финансовая помощь оказывается Министерством предпринимательства и инвестиций в рамках совместной программы ПРООН и правительства Республики Беларусь. Созданный инкубатор рассчитан на 25 фирм-арендаторов со специализацией предприятий в области приборостроения, оптики и программирования. Уже проведены обследования и получены заявки от ряда предпринимательских структур, нескольким заявителям предоставлен юридический адрес.

Проблемы осуществления предписанных инкубаторам функций обусловливаются, прежде всего, трудностями финансового обеспечения этапа становления структур: для условий инкубатора это не только начальный капитал в виде уставного фонда, но и затраты, связанные с созданием собственной материально-технической базы. Для усиления поддержки инновационных исследований в ноябре 1998 г. была создана государственная организация в системе ГКНТ — Белорусский инновационный фонд (Белинфонд). Средства фонда могут формироваться за счет бюджетных ассигнований, добровольных взносов отраслевых и исполнительных органов государственного управления, юридических и физических лиц, иностранных инвестиций, поступлений от уставной деятельности фонда, банковских процентов. Финансирование инновационных проектов осуществляется Белинфондом на возвратной основе в форме заема (кредита). Средства фонда, выделенные для финансовой поддержки научных исследований, расходуются на принципах конкурсного отбора идей и проектов, предъявления высоких требований к их содержанию и подготовке, концентрации ресурсов на проектах с высокой экономической отдачей. Важным элементом работы фонда является создание и сопровождение специализированной базы данных об авторах будущих инновационных предложений и изготовителях конечной продукции.

В 1998 г. в г. Минске за счет отчислений в размере 0,25 % от себестоимости продукции (работ, услуг) предприятий коммунальной собственности города был создан городской внебюджетный инновационный фонд В 1999 г. основными плательщиками в этот фонд были 206 субъектов хозяйствования коммунальной собственности г. Минска. Как и ранее, основное направление средств — техническое и технологическое перевооружение коммунальных предприятий города, приобретение ими нового и новейшего оборудования, финансирование работ по технической подготовке производств, связанных с освоением новых видов наукоемкой продукции.

Сфера науки и образования также является объектом информант іа-ции. Здесь налаживается сетевая организация информационных потоков, активно формируются тематические базы данных. Информационная инфраструктура науки и образования представлена рядом специализированных сетей, ориентированных на информационное обслуживание системы образования, вузовского и академического секторов науки, библиотечной сферы. Действующие информационные компьютерные сети организованы как в локальной среде, так и на корпоративной основе. К числу крупнейших научно-исследовательских компьютерных сетей республики относятся корпоративные сети НАН Беларуси (сеть BASNET, свыше 1000 компьютеров), Белгосуниверситета (более 600 компьютеров) и Министерства образования (сеть UNIBEL). С целью обмена данными между ними и увеличения числа пользователей среди учебных заведений, научно-исследовательских учреждений и других заинтересованных организаций на базе этих корпоративных сетей создан Минский узел научно-исследовательской сети Республики Беларусь (НИКС). На современном этапе исследовательская эксплуатация НИКС позволяет осуществлять дистанционное образование и реферирование, поиск тематически ориентированной информации, проведение рекламно-выставочной деятельности, выход в INTERNET. Присутствие НАН Беларуси — ведущей научной организации республики — в глобальном информационном пространстве обеспечено не только официальным вэб-сервером Академии, но и вэб-страницами большинства ее структурных подразделений. Новый этап в своем развитии получила научно-информационная функция библиотек. Практически все крупные специализированные библиотеки города имеют онлайновые каталоги книгофонда. Создан и подключен к НИКС опытный образец сводного каталога Национальной библиотеки Беларуси (около 90 тыс. библиотечных записей), проведена экспериментальная загрузка в объединенный каталог локальных каталогов Центральной научной библиотеки им. Я. Коласа и Фундаментальной библиотеки БГУ. Организацию приобретения и совместного использования электронных версий зарубежных научных журналов берет на себя недавно созданный консорциум крупнейших республиканских научно-технических библиотек.

Национальная патентная база данных патентной нормативно-технической документации и промышленных каталогов поддерживается в актуальном состоянии Республиканской научно-технической библиотекой (РНТБ). Фонды РНТБ включают более 40 компьютерных и библиографических баз данных, содержащих свыше 8 млн записей.

16.6. Рыночные преобразования, развитие элементов рыночной инфраструктуры

Город Минск является лидером в республике по темпам реструктуризации отношений собственности.

Начиная с 1991 г. в городе реформировано без учета сделок по отчуждению 196 предприятий республиканской формы собственности, 411 —-коммунальной. По темпам малой приватизации г. Минск опережает многие промышленные центры республики. На сегодняшний день в городе приватизировано порядка 77,0 % всех объектов коммунальной собственности, подлежащих приватизации, в том числе в сфере торговли — 85,0 % предприятий, в общественном питании и бытовом обслуживании —

70,0 %.

С целью повышения эффективности процессов приватизации в г. Минске используются новые методы приобретения прав собственности на коммунальные объекты: совместная продажа на аукционе (конкурсе) государственного имущества, сданного в аренду, и арендного предприятия; понижение начальной цены объекта в ходе аукциона — так называемый метод “голландского” аукциона; продажа на аукционе (конкурсе) государственных предприятий — потенциальных банкротов -— с численностью работающих до 100 чел. по цене одной минимальной заработной платы с условием погашения их кредиторской задолженности.

В г. Минске процесс приватизации государственной собственности сопровождается активным обменом акций приватизированных предприятий на именные приватизационные чеки “Имущество” (ИПЧ), находящиеся у граждан. Для столицы характерна наибольшая обеспеченность выданных чеков. Так, если в среднем по республике коэффициент, определяемый как соотношение выпущенных чеков и суммы выделенных к обмену акций, составлял в 1999 г. 0,52, то в г. Минске — 0,70. По состоянию на начало 2000 г. 285 тыс. минчан использовали начисленные им чеки. Всего со счетов граждан списано 32,1 млн ед. ИПЧ. По г. Минску за весь период безвозмездной приватизации 436 объектов, или 27,2 % от их общего количества по республике, приватизировались с использованием ИПЧ.

В столице активно идет процесс формирования инфраструктуры рыночного хозяйства. Среди основных ее институтов лидируют коммерческие банки. Сейчас их в городе без учета филиалов 32, в том числе 9 — представительства иностранных банков. К крупнейшим белорусским коммерческим банкам относятся: АСБ “Беларусбанк”, АКБ “Белагропромбанк”, АКБ “Белпромстройбанк”, ОАО “Приорбанк”, АКБ “Белвнешэконом-банк”, АКБ “Белбизнесбанк”.

Происходит дальнейшее институциональное становление рынка ценных бумаг и биржевой деятельности. Белорусская валютно-фондовая биржа, размещенная в г. Минске, проводит торги по купле-продаже государственных ценных бумаг и ценных бумаг Национального банка. Разнообразные финансовые услуги оказывают небанковские институциональные инвесторы — инвестиционные фонды, финансовые, лизинговые и трастовые компании. В г. Минске действует более 20 подобных самостоятельных учреждений.

Страхование коммерческих рисков на добровольной основе осуществляется через коммерческие и государственные страховые фирмы. В городе функционируют 34 страховые компании.

Задачи программного обеспечения бизнеса решают более шестидесяти предприятий-разработчиков и дилеров программных продуктов. Число субъектов, занятых в информационно-аналитическом обеспечении предпринимательской деятельности (консалтинговые фирмы, консультационные компании, информационные агентства, бюро и др.), является наиболее значительным: сегодня их насчитывается порядка ста.

На территории столицы размещено свыше шестидесяти представительств крупных торговых зарубежных фирм. Выставочно-ярмарочную деятельность осуществляют свыше двадцати выставочных компаний различных форм собственности и специализации оказываемых услуг. В сфере рекламы и PR-технологий функционирует более сотни агентств.

В г. Минске зарегистрировано 65,5 тыс. субъектов хозяйствования, что составляет более трети от их общего количества по республике. В их числе — 23,5 тыс. юридических лиц, из которых 4,8 % приходится на государственную форму собственности, 70,4 — коллективную и 24,8 % — час-1 тную, а также 42,0 тыс. предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица. В негосударственном секторе экономики города занято 394,7 тыс. чел., из них в сфере малого пред-( принимательства — около 120 тыс. чел. На долю последнего приходится ¹ 8 % всей произведенной промышленной продукции города, 9,8 % — розничного товарооборота, 9,4 — платных услуг, 8 — инвестиций, 19 — вы- полненных подрядных работ, 24,5 % выручки от реализации готовой продукции, работ, услуг. Доля инвестиций предприятий и организаций негосударственной формы собственности составляет 39,1 %. В общем объеме промышленного производства этот сектор экономики занимает 42,4 %, им обеспечивается 72,3 % всего розничного товарооборота и 37,8 % платных услуг Порядка 80 % всего объема работ в строительстве приходится на негосударственные подрядные организации. Три четверти всего потока экспортных поставок города (товаров, работ, услуг) формируется предприятиями и организациями предпринимательского сектора экономики.

Следуя законам рыночной экономики, предприятия и организации города, представляющие крупный и средний бизнес, активно внедряют в свою производственно-технологическую, конструкторскую, организационно-управленческую и маркетинговую деятельность новые информационные технологии по методам проектирования и управления предприятием, формам продвижения своей продукции на внешние рынки. В городе на основе аккумулирования ряда специализированных баз данных о рынках сбыта и потребления товаров и услуг как на территории республики, так и стран СНГ, заявок на приобретение товаров и услуг, информации об инвестиционных проектах и партнерах, баз данных о ноу-хау технологиях и инновационных проектах функционируют информационно-маркетинговые центры различных форм собственности и ведомственной подчиненности. Благодаря системе TELEINTERNET информация в оперативном режиме тиражируется по всем серверам сети (44 центра в республике) и передается в маркетинговые вычислительные сети стран СНГ и сервер глобальной сети INTERNET. В столице на базе ряда научных, специализированных технико-производственных и информационно-выставочных компаний намечена реализация проекта межгосударственной сети информационных центров по вопросам торговли государств-участников СНГ (Инфо-Торг-СНГ) с размещением здесь межгосударственного Центра электронной торговли. Основными функциями центра будут формирование базы данных белорусских экспортеров и ее оперативная актуализация в соответствии с международными стандартами, создание коллективного lNTERNET-магазина с системой электронных платежей и безопасностью электронного документооборота.

    Экономика: Знания - Циклы - Макроэкономика

• Введение в экономику
  
• Виды экономик
  
• Экология в экономике
  
• Экономическая теория
  
• Экономическая география
  
  
• Экономические знания
  
• Экономика России
  
  
• Циклы в экономике
  
  
• Макроэкономика
  
• Макроэкономика в России