Арбузов В. В. - Экономика природопользования и природоохраны
Установлена взаимосвязь экономических и экологических проблем, определены показатели эффективности природопользования и охраны окружающей среды с учетом факторов состояния компонентов природы и экологического мышления человека.Приведены методология определения капитальных вложений в природоохранные мероприятия, методология эксплуатационных расходов средозащитного назначения, основные принципы определения платы за пользование водой, землей и за выбросы загрязняющих веществ. Даются методы определения ущерба от загрязнения среды и вводится понятие о показателе безотходности производства.
Даны практические рекомендации по решению природоохранных задач и проблем рационального природопользования. Более трети учебного пособия представляют приложения.
На рубеже второго и третьего тысячелетий человечество вступило в фазу перехода к новой цивилизации. Неотъемлемой частью нового мышления становится концепция устойчивого социально-экономического развития, т. е. более гармоничного взаимодействия социальных систем с окружающей средой, отвечающего текущим потребностям человечества и обеспечивающего сохранение качества природно-ресурсного потенциала окружающей среды, его способности удовлетворять потребности нынешнего и грядущих поколений.
К началу 3 тысячелетия острота проблем защиты окружающей среды, истощение потенциала природных ресурсов, а также расширение масштабов развития рыночной экономики привели мир к необходимости пересмотра прежних представлений об источниках экономического роста. Дальнейшее развитие человечества на земле становится возможным именно в рамках экологически устойчивого равновесия.
Принципы устойчивости развития, определенные ЮНЕП в 1994 г. на конференции экспертов Использование экономических инструментов для улучшения состояния окружающей среды и обеспечения устойчивого развития включают и широкое применение экономических инструментов управления окружающей средой. Инструментами управления являются экологическое законодательство, экономические рычаги природопользования и статистика окружающей среды.
Они в комплексе, призваны содействовать динамическому равновесию между экономическим развитием и природной средой при росте производства материальных благ и услуг; обеспечению улучшения природных условий жизни и деятельности человека; оздоровлению и увеличению воспроизводственного потенциала природной окружающей среды. Перспективы экономического развития нельзя рассматривать без учета воздействия, которое оно оказывает на состояние окружающей среды (ОС).
С другой стороны, состояние окружающей среды и ее компонентов все вбольшей степени влияет на экономическое развитие, здоровье и продолжительность жизни. Дальнейшее неконтролируемое возрастание антропогенной нагрузки на природные ресурсы может привести к глобальному нарушению природного равновесия, что повлечет за собой разрушение естественного баланса жизнедеятельности человечества.
Рационализация природопользования и эффективность природоохраны предполагают необходимость исследования проблем оптимизации взаимодействия общества и природы и путей их решения; эффективности использования природных ресурсов для производственных и непроизводственных целей; активизации применения экономических методов предотвращения или ликвидации загрязнения и другого ущерба, наносимого природной среде.
Рациональное использование и охрана природных ресурсов - необходимое условие выхода из экологического и экономического кризиса, укрепления здоровья и повышения продолжительности жизни.
На состоявшемся в 1994 г. в Торгово-промышленной палате РФ международном семинаре Экологическая стратегия рыночных реформ России, организованном Российским институтом стратегических исследований при поддержке и содействии Комитета по экологии Государственной Думы и Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, особое внимание было уделено совершенствованию законодательных и экономических рычагов экологически устойчивого равновесия, концепция которого была выработана на мировом экологическом форуме в Рио-де-Жанейро в 1992 г.
ООН и ее всемирные конференции по окружающей человека среде в Стокгольме (1972г.), в Бразилии (1992г.), Межправительственная конференция по образованию в области окружающей среды (Тбилиси, 1977г.), Международный конгресс ЮНЕСКО-ЮНЕП в области образования и подготовки кадров по вопросам окружающей среды (Москва 1987г.), Мировой экологический форум в Рио-де-Жанейро наметили меры по разработке и осуществлению международной многоотраслевой программы образования в области окружающей среды, охватывающей все виды образования с целью реализации мер, которые в пределах имеющихся у разных стран возможностей позволили бы им участвовать в сохранении окружающей среды.
Постановлением СМ СССР от 7 января 1988 г. N 32 О коренной перестройке дела охраны природы в стране предписано Минвузу ввести во всех средних и высших учебных заведениях специальный курс по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
Подготовка специалистов по различным экономическим дисциплинам в области окружающей среды сегодня рассматривается в качестве первоочередной задачи с тем, чтобы содействовать повсеместному осознанию значения проблем окружающей среды для будущего человечества. Это требует организации такой системы образования, которая бы обеспечивала знание взаимосвязи между общественным развитием и окружающей средой, что позволяло бы понять механизм воздействия человеческой деятельности на состояние окружающей среды и влияние окружающей среды на жизнь, здоровье и деятельность людей, с целью обеспечения динамического равновесия.
При этом учитывается, что рациональное использование природных ресурсов, экологические интересы составляют основу природоохранной ориентации всех видов деятельности.
Необходимость в корне изменить отношение к природе, к природопользованию, по мнению специалистов разных стран - главная проблема человечества. Это требует выработки нового экологического мышления, развития специального экологического образования с глубокими знаниями экономики природопользования и природоохраны.
Слова экология и экономика близки друг другу и по содержанию и по смыслу. Основоположник экологии Э. Геккель понимал под экологией систему знаний, относящихся к экономике природы.
Деятельность человеческого общества связана с хозяйствованием, с производством. Чтобы что-то произвести, необходимо выполнить определенную работу, а это требует затрат энергии и веществ.
Биогеоценоз - это тоже своего рода производство. Оно обладает определенной продуктивностью (производительностью), т.е. скоростью создания органического вещества. Таким образом, он, как и биосфера в целом, производит конкретную, поддающуюся оценке работу, используя для этого солнечную энергию, CO2 и Н2О.
В тех случаях, когда антропогенные воздействия вступают в противоречие с законами экологии, продуктивность снижается, а солнечная энергия расходуется непроизводительно.
Охрана природы требует определенных затрат, являясь системой платных мероприятий. Поэтому в настоящее время развивается новая отрасль науки -экономика природопользования, базирующаяся на экономике, экологии, ряде наук о Земле. Она изучает взаимодействие и взаимосвязь между социальноэкономическими и экологическими подсистемами единой системы, а также основы функционирования так называемых биоэкономических и биохозяйствен-ных систем.
Она имеет три направления.
Первое - экономика оптимизации природопользования, второе - экономика предотвращения загрязнения среды отходами промышленнохозяйственной деятельности, третье - так называемое оценочное.
Следовательно, экономика природопользования и природоохраны изучает методы наиболее эффективного воздействия человека на природу в целях поддержания динамического равновесия круговорота веществ в природе. Расходы на поддержание этого равновесия имеют цель: сохранить наиболее благоприятные в экономическом смысле условия воспроизводства материальных благ как в настоящем, так и в будущем с учетом изменений потребностей личных, общественных и производственных, в ходе развития производительных сил и прогресса науки и техники.
Экономика природопользования и природоохраны включает комплекс следующих проблем, являющихся предметом рассмотрения данного пособия:
- разработка методов оценки природных ресурсов с целью включения их стоимости в технико-экономические и экологические расчеты при определении экологической целесообразности и экономической эффективности;
- создание механизма управления рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды;
- разработка принципов и методов расчета эффективности капитальных вложений в рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.
Приоритетной основой для выбора оптимальных решений является здоровое и нормальное функционирование всего многообразия живого вещества биосферы, и, прежде всего, здоровье и комфортность жизни современного человека и будущих поколений.
С учетом особенностей экологических проблем, следовательно, характера деятельности специалиста в области экологии в пособии:
- вводится понятие о взаимосвязи экономических и экологических проблем, приводится классификация затрат экологического назначения, определяются показатели эффективности природопользования и охраны природы, даются основные понятия о перспективах развития экономики природопользования и природоохраны (Глава 1);
- даются методические основы экономической оценки природных ресурсов, принципы определения платы за землю, водопользование, за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, принципы расчета платы за размещение отходов, даются также рекомендации по методам определения капитальных и эксплуатационных расходов природоохранного назначения, вводится понятие о показателе безотходности (Глава 2);
- предлагаются методики определения ущерба от загрязнения окружающей природной среды (Глава 3);
- предлагаются методики определения возможной экономичности от использования вторичных материальных ресурсов, общие понятия по оптимизации параметров накопителей отходов, по определению затрат на предотвращение воздействия загрязненной окружающей среды, методика оценки возможной эффективности природоохранных мероприятий и предлагается метод интегрированной экспертной оценки воздействия производства на природную среду
I.I. Взаимосвязь экономических и экологических проблем
Решение экономических и экологических проблем должно осуществляться во взаимосвязи. Состояние окружающей среды оказывает непосредственное влияние на потенциальные возможности развития экономики страны и, в свою очередь, зависит от степени развития производительных сил и научно-технического прогресса (НТП).
При решении экономических проблем необходимо учитывать их взаимосвязь с экологическими проблемами. Трудности с добычей природных ресурсов, связанные с увеличением глубины их залегания, а также уменьшение количества природных ресурсов, разведанных и вовлеченных в экономический оборот, ведут к повышению мировых цен на сырье со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления приводит к уменьшению земель сельскохозяйственного назначения, а также требует огромных затрат на хранение, захоронение, уничтожение отходов и т.д.
Очевидно, что для выхода из экономического кризиса необходимо изыскать возможности и средства для решения экологических проблем, т.е. решать эти проблемы в комплексе.
Взаимосвязь экономических и экологических проблем можно проиллюстрировать рядом примеров.
Так, истощение запасов природных ресурсов, как это имеет место на Европейской территории России и во многих других странах мира, является следствием интенсивного использования природных ресурсов при постоянном расширении объемов, общественного производства. По оценкам специалистов, ежегодно из недр земли извлекается более 100 млн. т. полезных ископаемых, создаваемых природой миллиарды лет.
Истощение разведанных запасов полезных ископаемых и ухудшение их геологического положения сопровождается увеличением стоимости природного сырья на мировом рынке, а это ведет, как правило, к росту стоимости готовой продукции и является фактором снижения эффективности производства.
Взаимосвязь экономических и экологических проблем проявляется и в увеличении затрат на ликвидацию вредного воздействия окружающей среды на здоровье людей. Уменьшение озона в стратосфере на 1% вызывает увеличение случаев заболевания раком кожи на 5%, что сопровождается затратами на лечение.
Проблема загрязнения всех компонентов окружающей среды также ведет к обострению экономических проблем хотя бы потому, что большая часть полезных площадей, часто сельскохозяйственного назначения (особенно вокруг больших городов), занята свалками; на захоронение, уничтожение и хранение отходов тратятся огромные средства (затраты на эти цели иногда превышают затраты на производство готовой продукции, их рост является сдерживающим фактором расширения производства). Развитие безотходных технологий - идеальный, хотя и трудно достижимый путь решения одновременно экологических и; экономических проблем.
Проблема сокращения земель сельскохозяйственного назначения и проблема снижения плодородия почвы непосредственным образом влияют на решение проблемы обеспечения населения продуктами питания, развития продуктивности сельскохозяйственного производства и выхода из кризиса экономики. Решение этих проблем связано с рационализацией природопользования, в частности, с отведением земель под строительство дорог, трубопроводов, с соблюдением установленных при этом нормативов. Это позволит предотвратить сокращение земель сельскохозяйственного назначения, не обусловленное объективной необходимостью.
Решение этих проблем связано также с решением Проблемы сокращения отходов, их уничтожения, утилизации, предотвращения их образования.
Ухудшение плодородия почвы является причиной низких урожаев и требует рекультивации земель и других мер направленных на стимулирование естественной способности почвы к восстановлению. Эта проблема связана с проблемой загрязнения атмосферы.
Загрязнение атмосферы приводит к кислотным дождям, которые, как известно, оказывают значительное влияние на окисление почвенного слоя земли и снижение его плодородия.
Примеры, иллюстрирующие взаимосвязь экономических и экологических проблем, можно продолжить. Так, кризис экономики является тормозом развития безотходных технологий, создания индустрии экологического назначения (строительства очистных и других сооружений).
Кризисное финансовое состояние многих предприятий тормозит внедрение таких экономических рычагов рационализации природопользования, как введение платы за использование природных ресурсов, за загрязнение компонентов окружающей среды. Кроме того, вследствие кризисного состояния экономики у государства нет средств на предоставление субсидий и налоговых льгот для поощрения экологически чистых технологий и производства.
Состояние природопользования на планете предполагает необходимость решения следующих вопросов:
- позволяет ли состояние окружающей среды в регионе развивать то или иное производство, если оно приведет к превышению предельно допустимого загрязнения;
- должны ли быть изменены темпы роста экономики в связи с ограничением некоторых ресурсов;
следует ли ограничить потребление некоторых природных ресурсов в интересах потомков;
- насколько серьезно влияет загрязнение окружающей среды и затраты на ее предотвращение на дальнейшее развитие экономики и должно ли это вызывать пересмотр национальных и международных целей ее развития;
- каковы основные стратегические пути решения экономических и экологических проблем одновременно;
- каковы возможности разведки природных ресурсов и каково влияние НТП на этот процесс;
- каковы возможности замены традиционных видов топлива, энергии и других природных ресурсов нетрадиционными и т.п.;
соответствуют ли имеющиеся на планете (в стране, регионе) природные ресурсы, их геологическое положение и состояние целями желаемым темпам экономического развития.
В развитых странах значительная часть этих проблем уже сейчас решается путем развития безотходных технологий. В том случае, когда стратегического решения этих проблем пока не существует, идут на ограничение или отказ от потребления тех или иных товаров.
1.2. Классификация затрат экологического назначения
Для обеспечения экологического равновесия, для предотвращения негативных последствий антропогенного влияния, для восстановления и воспроизводства компонентов окружающей среды, для снижения нанесенного ей ущерба необходим комплекс природоохранных мероприятий, требующих значительного объема затрат на их реализацию.
Часть проводимых мероприятий, связанных с производственной деятельностью, обеспечивает достижение не только экономического, но и экологического эффекта. Поэтому помимо затрат целевого экологического назначения достижение экологического результата обеспечивается и такими производственными затратами, как затраты на разработку безотходных и малоотходных технологий, выпуск экологически чистой продукции, снижение материалоемкости производства и др.
Определение объема затрат, экологического назначения необходимо связывать с общеэкологической и экономической обстановкой. При этом влияние экономической ситуации неоднозначно.
Общий кризис снижает возможности финансирования природоохранной деятельности. Падение производства, замедление масштабов использования природных ресурсов объективно и довольно существенно уменьшают негативное воздействие на природу.
Однако, одновременно усиливается износ основных фондов, снижаются возможности финансирования развития природоохранной индустрии, замедляется замена устаревших и экологически вредных технологий и снижается выпуск средозащитной техники; наблюдается уменьшение масштабов агротехнических и других мероприятий, имеющих природоохранный эффект; сохраняется и увеличивается высокий уровень аварийности, сопровождающейся залповыми сбросами и выбросами вредных веществ; увеличиваются попытки завоза из-за рубежа токсичных отходов, и возникает ряд других негативных моментов, усугубляющих экологическую обстановку в регионах.
При определении потребностей в инвестициях экологического назначения следует учитывать имеющуюся высокую степень износа эксплуатируемого экологического оборудования, сложившуюся уже к концу 80-х годов и которая продолжает наращиваться. Так 8-9 лет назад порядка половины всех водоохранных установок эксплуатировалось в течение 10 и более лет при сроке их полной амортизации в пределах 12 лет.
Более 20% водоочистных сооружений работало неэффективно из-за физического и морального износа. Положение могло бы быть совершенно иным при массовой технологической реконструкции действующих предприятий, связанной как со снижением затрат и повышением качества продукции и услуг, так и с уменьшением удельного потребления природных ресурсов и более низким уровнем образования отходов и загрязнения природы (т. е. при технико-экологическом прорыве в экономике).
Но этого не происходит. Более того, степень износа всех основных фондов сферы материального производства нарастает и по ряду объектов уже превышает 70-90 %.
Вследствие недостаточного финансирования остаётся напряженным положение со строительством и вводом в действие природоохранных объектов.
Успешное решение проблем охраны окружающей среды и рационализации природопользования требует учёта и характеристики затрат экологического (средозащитного) назначения, называемых также затратами на природоохранные мероприятия.
Затраты на охрану окружающей среды - общая сумма расходов государства, предприятий (организаций, учреждений), имеющих целевое или опосредованное природоохранное значение. К ним относятся как целевые капитальные вложения, текущие затраты на содержание и эксплуатацию природоохранных основных фондов, так и операционные бюджетные расходы по содержанию государственных структур, основная деятельность которых связана с охраной окружающей среды.
В состав затрат на охрану природы также могут входить расходы коммерческих, общественных и иных организаций по научнотехническому, рекламному, образовательному, просветительскому и иному, обслуживанию природоохранной деятельности.
Предметом изучения при этом являются затраты экологического назначения, объектом - средозащитные мероприятия, т.е. мероприятия по охране, воспроизводству и рациональному использованию элементов окружающей среды.
Все затраты на природоохранные мероприятия (затраты экологического назначения) подразделяются на следующие группы:
1. Затраты на мероприятия, направленные на снижение или полное предотвращение выбросов (сбросов) вредных веществ;
2. Затраты на мероприятия, ликвидирующие негативные последствия антропогенного воздействия на окружающую среду и нерационального природопользования;
3. Затраты, связанные со строительством и оборудованием пунктов контроля за состоянием окружающей среды, за загрязнением;
4. Затраты на возведение объектов природоохранного назначения, создание природоохранной индустрии, улавливающих установок и т.п. основных фондов;
5. Затраты на предохранение от загрязнения акустической среды;
6. Затраты на предупреждение воздействия загрязненных компонентов окружающей среды на реципиентов и на ликвидацию последствий этого влияния;
7. Затраты на предупреждение вредного воздействия отходов на окружающую среду, на захоронение и уничтожение отходов, включая затраты на отчуждение земель на организацию мест захоронения и др.
В системе мер по рационализации природопользования важная роль отводится организации статистического наблюдения и учета экологических затрат, разработке методологии статистической оценки их эффективности, что также является одним из Направлений природоохранных затрат.
Целью затрат экологического назначения является осуществление средозащитных мероприятий; целью разработки средозащитных мероприятий является достижение таких характеристик окружающей среды, которые находились бы в пределах действующих медико-санитарных норм.
Различаются одноцелевые и многоцелевые средозащитные мероприятия, на которые установлен разный порядок финансирования
Одноцелевые мероприятия - направлены исключительно или преимущественно на снижение загрязнения окружающей среды (строительство и эксплуатация очистных сооружений и улавливающих устройств и т. п.).
Многоцелевые средозащитные мероприятия направлены не только на снижение загрязнения окружающей среды, но и на получение более высоких производственных результатов, в том числе и смежных отраслей - снижение расхода материальных ресурсов, трудовых ресурсов, увеличение выпуска продукции, расширение ассортимента и повышение качества продукции и др. Это достигается, например, путем строительства и эксплуатации системы замкнутого водоснабжения, утилизации отходов производства и потребления, развития малоотходных технологических процессов и производств.
ЭФфект использования попутных веществ
Э = Э + Э + Э + Э + Э + ЭП.К.Р '-'с ^ ^МК^ ^ЭСТ ^ '-'стр ^ '-'лр ^ З 1где Эс - эффект оздоровления среды (см. формулу 1.3);
Эмк - эффект создания благоприятного микроклимата (аналогичный эффекту Эо н , смотри формулу 1.3);
ЭЭст - эффект создания эстетических ландшафтов, привлекательных для проживания, отдыха и туризма;
Эстр - эффект снижения стоимости строительства при рациональном использовании природных компонентов;
Эдр - эффект использования попутных веществ (отходов);
Э3 - эффект рационального использования территорий с учетом находящихся на них и в их недрах природных ресурсов.
Чистый экономический эффект природоохранных мероприятий слагается из следующих величин:
- предотвращенного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, т. е. предотвращения (снижения) затрат в материальном производстве, в непроизводственной сфере и затрат населения в результате снижения загрязнения окружающей среды;
- прироста экономической денежной оценки природных ресурсов, сберегаемых или улучшаемых в результате природоохранных мероприятий;
- прироста реализуемой продукции в результате более полной утилизации отходов сырьевых, топливно-энергетических, и других материальных ресурсов.
Чистый экономический эффект в расчете на год определяется как разница между экономическим результатом природоохранного мероприятия и затратами на его осуществление. Этот показатель используется для обоснования проектных решений природоохранных комплексов или объектов, когда сравниваемые варианты неодинаковы по своим социальным и экономическим результатам, а средства (капиталовложения) ограничены. В этом случае выбирают тот вариант, который обеспечивает максимально чистый годовой экономический эффект:
ЭГОд = Р-З = Р-(С + ЕН - К)^max,
где Р - экономический результат природоохранных мероприятий;
З - затраты на природоохранные мероприятия.
Экономический результат природоохранных мероприятий выражается в величине предотвращенного годового экономического ущерба от загрязнения
окружающей среды Упр и дополнительного дохода от улучшения производственных показателей деятельности предприятия:
Р = У ПР + ДД. (1.8)
Величина предотвращенного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды У пр равна разности между величинами ущерба У і, который имел место до осуществления мероприятий, и остаточного ущерба после проведения мероприятий У 2:
УПР = У1 ± У2. (1.9)
Годовой прирост дохода от улучшения производственной деятельности имеет место при утилизации ценных компонентов из отходов производства и промышленных выбросов и определяется по формуле
n m
АД = X QiZ, - X q jz j
І = 1 j = 1
где qj - количество товарной продукции j-того вида (качества), получаемой и реализуемой до осуществления средозащитных мероприятий j=1,2,3...,n);
q, - то же после их осуществления (i=1,2,3... ,m);
Z., Z. - оценка единицы продукции.
Сравнительная экономическая эффективность природоохранных затрат определяется минимальной величиной приведенных затрат, скорректированной по фактору времени. Этот показатель используется при выборе наиболее экономичного варианта среди многих при условии достижения одинаковых результатов по всем вариантам (результатов экономических, социальных и экологических) в границах территории, на которую распространяется воздействие природоохранного мероприятия:
C + ЕН - К ^ min. (1.11)
Для техники, технологии с предупреждающим эффектом:абсолютная эффективность:У факт 0, (1-12)
относительная эффективность:Уфакт/AQ 1 (1-13)
Суммарная эффективность определяется как средневзвешенная по совокупности реципиентов.
Для технологий, устраняющих ущерб, эффективность достигается при условии:
У факт Д Qфакт
где Qфакт - фактический результат предприятия по обезвреживанию, восстановлению;
У факт Д - нормативная доля участия очистных, обезвреживающих сооружений, восстановительного процесса предприятия в регионе.
абсолютная эффективность:
Q'факт УфактД 0, (I*1-5)
относительная эффективность к нормативной базе:
У факт Д л-Q-- 1 (1.16)
факт
Норматив экологической нагрузки есть та критическая масса, за рамками которой геотехническая система всегда неэффективна, а возможная прибыльность затрат говорит лишь о рациональном их использовании, отражая при этом неэффективность самого предприятия, т.е. Уфакт Д' .
Отметим новое качество решения проблемы, когда в расчет принимается величина сверхлимитного фактического ущерба.
Для техники, технологии предупреждающий эффект показывает, во сколько раз превышен норматив экологической нагрузки:
факт 1, Определяется интенсивность (И) доведения экологической нагрузки до нормативного уровня (%) по формуле
И = Уі Уг - 100,
у і -де
где (У, - AQ) - сверхлимитный ущерб до мероприятия;
(У 1 У 2) - предотвращенный ущерб.
Затрудняясь вычленить затраты природоохранного назначения в экологически усовершенствованной технике, технологии, определяют тенденцию изменения эффективности мероприятия.
Относительная эффективность относится к базе остаточного сверхлимитного ущерба, как:
Э _(С, + ЕнС + У, )-(С2 + ЕнС2 + У2)(С2 + ЕнС2) + (У2 -AQ)
где У,,У2 - ущерб до и после мероприятия;
(У2 - AQ) - сверхлимитный ущерб после мероприятия.
Интенсивность доведения в конечном итоге экологической нагрузки до нормативного уровня показывается по формуле
(с,+ЕнС + У, )-(с2+ЕнС2 + У 2)Эн _¦100(с2 + ЕС )+( -AQ)
где (У, -AQ) - сверхлимитный ущерб до мероприятия;
числитель - предотвращенный ущерб.
Этот норматив - ориентир, он планируется на перспективу.
Для реализации естественной взаимосвязи региона и его предприятия в основу расчета положено качество естественного фона региона, а для расчета эффективности технологии, устраняющей ущерб, такие, как рекультивация, очистные, обезвреживающие сооружения.
Рассчитывается взвешенно пореципиентно и в каждом частном случае по соответствующим формулам. Относительное выполнение норматива обезвреживания:
фактД= . 100Н У.
Интенсивность устранения ущерба в регионе измеряется в относительных величинах (%) по формуле
Qфакт- 100Иу =факт норм
Если, по данным эколого-экономического паспорта предприятия, удельные затраты на предотвращение ущерба равны:
С + ЕНС Уі - У2 '
то эффективность мероприятия рассчитывается по формуле
Э =_У1 - У 2_М (С + ЕнС) + С-±ЕУС (У2 -AQ)У1 У 2
где (C + ЕнС ) - приведенные затраты;
(У 2 AQ) - сверхлимитный ущерб после мероприятия.
Для технологий, устраняющих ущерб, эффективность определяется как:
!Q] фактС + ЕС(У'факт Д ^Qфакт )(С + ЕнС ) +факт
При расчете эффективности затрат на охрану окружающей среды величина остаточного сверхлимитного ущерба не учитывается, но при экологической нагрузке в рамках норматива Уфакт ^ AQ) отражает эффективность природоохранных мероприятий.
Обобщенная формула расчета есть отношение предотвращенного ущерба (У 1 - У 2 ) к затратам на достижение результата С2 + ЕнК 2 ):
э3 _-У^ 1
3 С2 + ЕНК 2
В случае затруднений вычленить затраты природоохранного назначения из суммы затрат на экологическое усовершенствование техники расчет производится по формуле
ЭУ _ (С1 + ЕНК1 + У1) (С2 + ЕНК2 + У2 ) 0 (1.27)
Разница показывает уровень предотвращенного ущерба и используется для анализа тенденции экологического усовершенствования техники, технологии.
Для технологий, устраняющих ущерб, определяется объем обезвреживания на единицу затрат для достижения результата:
Qo _Офакт+ ЕНК
Доля израсходованных средств на природоохранную деятельность от норматива определяется по формуле
С _ С + ЕНКП С + ЕНК¦ 100(У 1 AQ)
удельные затраты;
гдеC + ЕНКУ1 У 2
С AQ) - сверхлимитный ущерб до мероприятия. Для технологий, устраняющих ущерб:
C _ C + ЕНКТ С + ЕНК100У факт ДQ,факт
По сумме затрат на природоохранную деятельность эффективность достигается удельными затратами от суммы новых капиталовложений на минималь-
ном уровне 15%. В структуре предпочтение отдается разработке экологически чистой техники и технологии.
Сравнительная экологическая эффективность мероприятия по охране окружающей среды рассчитывается с условием Уфакт AQ по формулам
для техники предупреждающего эффекта:
У1 У2 max,
где Уі, У2 - ущерб, соответственно до и после мероприятия;
для технологий устраняющих ущерб:
Яфакт max
где Яфакт - фактический результат обезвреживания.
При затруднении вычленить затраты природоохранного назначения из суммы затрат на экологически усовершенствованную технику сравнение проводится по формуле
( + ЕНК)(С2 + ЕцК+У2) max.
В случае Уфакт AQ оценивается степень приближения к нормативнойнагрузке.
Для технологии, техники с предупреждающим эффектом: по величине остаточного сверхлимитного ущерба по формуле
minУф АОфакт ^(С + ЕНК )const
по затратам, причем ресурсоемкость - величина, обратная удельным затратам, и определяется как:
max.(Уф АО )const\ факт ^ /C + ЕНК
Затрудняясь вычленить затраты природоохранного назначения в экологически усовершенствованной технике, технологии по остаточному сверхлимитному ущербу, тенденцию роста эффективности определяют по формуле
(с2 + ЕНК2 + У2)- )с2 + ЕНК2 + AQ) - min, (і.зб)
где Ci, C2 - текущие эксплуатационные затраты, соответственно до и после мероприятия;
ЕнКх, ЕнК2 - амортизационные отчисления, соответственно до и после мероприятия;
AQ - норматив экологической нагрузки;
У2 - сверхлимитный ущерб после мероприятия.
Для технологий, устраняющих ущерб: по величине сверхлимитного остаточного ущерба:
^ min.факт(С + ЕнК )const
по затратам:(Уф Д - Qrh )const\ факт г г ZLsфакт /С + енк
где Qфакт - фактический результат обезвреживания;
УфактД - фактический сверхлимитный ущерб;
С + ЕнК - приведенные затраты на достижение результата.
Если рассмотренная расчетно-аналитическая эффективность выявляет оптимальные варианты и прогрессивные тенденции природоохранной деятельности, то хозрасчетная эффективность определяется величиной фактически реализованной прибыли, реально полученной предприятиями, организациями, как разница между доходом и расходом.
Строительство природоохранного объекта, экологическое усовершенствование техники, технологии в хозрасчетных отношениях стимулируется при условии:
Зштраф С + ЕНК ,
где С + ЕнК - приведенные затраты природоохранного назначения.
По указанным выше формулам рассчитывается эффективность комплекса многоцелевых природоохранных мероприятий для объекта в целом. Расчет лишь на этом уровне системы, отражая диалектику взаимосвязи с регионом воздействия, дает взвешенную оценку экологической эффективности мероприятия для отдельно взятой технологической линии (перехода), механизма, машины.
В этом случае экологическая эффективность повышается, например, в системе с последующей рекультивацией.
При экологической нагрузке в рамках норматива эффективность затрат отражает эффективность природоохранного мероприятия. При этом норматив экологической нагрузки есть критическая масса, за рамками которой геотехническая система всегда неэффективна, поскольку необратимые потери среды обитания не восполняются и предельными эффектами производства.
Поэтому экологическая эффективность природоохранного мероприятия подтверждает экономическую эффективность затрат на него. И в случае сверхлимитного ущерба интенсивность доведения в конечном итоге экологической нагрузки до нормативного уровня определяет оптимальный вариант решения экологической задачи, прогрессивной тенденции природоохранной деятельности.
1.4 Перспективы развития экономики природопользованияи природоохраны
Совершенствование экологического механизма природопользования
В условиях перехода к рыночным отношениям предпочтение, в государственном регулировании качества окружающей среды, следует отдавать экономическим мерам - элементам экономического механизма природопользования (ЭМПП). По нашему мнению, ЭМПП должен включать следующие элементы:
- финансовую базу; экологическую индустрию (экобизнес); экологическое планирование; систему лимитов на природопользование (жестких экологических ограничений); систему платежей за природопользование и загрязнение окружающей среды (ОС); систему экономического стимулирования рационального природопользования и ОС; социально-экономическую оценку природных ресурсов; систему экологического страхования.
Основой ЭМПП должна быть мощная и динамичная финансовая база. В кредитно-финансовой системе необходимо создать новые структуры, которые позволяли бы осуществлять как сугубо финансовые операции, так и функции объединения средств различных экологических фондов, предприятий и организаций, а также функции контроля за расходованием этих средств.
Такими структурами могли бы быть экологические банки как особые государственные и коммерческие учреждения.
Вторым элементом ЭМПП должна стать экологическая индустрия. В России эта отрасль хозяйствования только формируется. Её основу могут составить предприятия экологического профиля любых форм собственности по следующим направлениям:
- по переработке бытовых и промышленных отходов;
- по защите воздушного бассейна, водных и земных ресурсов;
-по производству экологически чистых продуктов питания, экологическому воспроизводству, включающему воспроизводство редких видов животных и растений, восстановление и повышение плодородия почв и продуктивности пастбищ, формирование качества ближайшей среды жизни человека и другое. Необходимо экономическими мерами стимулировать создание подобных предприятий.
С формированием экоиндустрии тесно связан экологический рынок. В его рамках необходимо развивать рынок идей, патентов, средощадящей техники и технологий, ресурсов, в том числе и вторичных, товаров, труда, услуг и капитала.
Можно с большой уверенностью предположить, что в ближайшие 50 лет рынок экологических благ займет ведущее место в мировой экономике и обгонит сферу производства и обслуживания электронной техники.
Сегодня в стране нет плане экоразвития, а принимаемые программы малоэффективны из-за слабой экономической проработки, отсутствует четкая экополитика. Одним из важнейших условий решения вопросов природопользования должно быть экологическое планирование с реализацией планов восстановления природно-ресурсного потенциала до определенного уровня.
Его целью является оптимизация хозяйствования с минимизацией экологических ущербов как от деградации эксплуатируемой территории , так и от ухудшения состояния здоровья населения.
С целью совершенствования существующей системы лимитов на природопользование, кроме установленных предприятием жестких экологических ограничений, необходимо также разрабатывать таковые и для отдельных территорий и экосистем. Показатели экологической емкости территории должны учитывать допустимую техногенную нагрузку, изъятие природных ресурсов и другие факторы.
В совершенствовании нуждается и такой элемент ЭМПП, как система платежей за природопользование и загрязнение ОС. В эту систему входят:
- плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес, иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы, включая воздух для хозяйствования);
- плата за загрязнение ОС и другие виды воздействия.
Если механизм платы за право пользования землей, недрами, водой и лесом разработан и утвержден законодательством, то в отношении остальных природных ресурсов еще необходимо провести ряд научно-исследовательских работ в этой области (особенно по проблеме рационального использования кислорода и платы за него). Что же касается платы за загрязнение ОС, то несмотря то, что Порядок определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия существует, взимание платы за радиоактивные, шумовые, электромагнитные, бактериальные загрязнения ОС не осуществляется из-за отсутствия методических разработок.
Тем более полностью отсутствуют хотя бы какие-то наброски по этой проблеме относительно кислорода.
Что касается системы экономического стимулирования рационального природопользования и охраны ОС, несмотря на то, что ее элементы утверждены законом РФ Об охране окружающей среды, на практике она не применяется из-за усложненной процедуры оформления налоговых и других льгот.
Известно, насколько серьезный ущерб хозяйствованию наносит аварийное загрязнение ОС. Его доля в общем объеме загрязнения достигает 25-30 %. Реальность такова, что в силу ограниченности в средствах как организаций и предприятий, так и государства, более 80 % ущерба от загрязнения среды вообще не компенсируется, лишь 3% возмещается за счет виновников, остальное - из государственных резервов. Поэтому очень важно сформулировать в рамках ЭМПП специальную систему экологического страхования. Главным условием создания такой системы выступает принцип трансграничности её функционирования, т.е. достижение стандартов экологической безопасности обще регионального и даже мирового уровня для всех ее участников, т.к. распространение вредных веществ не признает ни каких границ. Однако само по себе формирование системы экологического страхования - ещё не гарантия понесенных обществом потерь.
Необходимо на её базе развивать различные формы экологического предпринимательства, предварительно утвердив их в законодательном порядке.
Экономическое стимулирование ООПС. В России стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды (ООПС) осуществляется на законодательном уровне путем:
- установления налоговых и иных льгот, представляемых государственным и иным учреждениям и организациям, в том числе и природоохранным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
- освобождения от налогообложения экологических фондов;
- передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
- применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
- введения специального налогообложения экологически вредной продукции;
- применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих ООПС.
Однако следует отметить, что в настоящее время до конца не разработан механизм практического осуществления ряда предусмотренных законом мер. Так, например, установление поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию должно предполагать предварительную ее аттестацию независимой экологической экспертизой и подтверждение этих качеств с определенной периодичностью. Эта периодичность должна устанавливаться на каждый конкретный вид продукции.
Для введения системы социального налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий, необходимо определить место для раннего вида налогообложения, разработать его принципы, обосновать и составить перечень видов экологической продукции и технологий, при использовании которых нужно применять специально повышенное налогообложение. При установлении поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию, специального налогообложения экологически вредной продукции необходимо разработать и утвердить порядок введения системы идентификации и дифференциации товаров рынка экологических услуг (экологические марки, марочные и товарные знаки).
Финансовое регулирование природоохранной деятельности. В большинстве развитых стран программы поддержания и улучшения качества окружающей среды были приняты в конце 60-х - начале 70-х гг.
Для организационного обеспечения были созданы специальные государственные учреждения: Агентство по охране окружающей среды (США, Япония), Комитет по охране окружающей среды (ФРГ), Министерство культуры и окружающей среды (Франция), Консультативный комитет по окружающей среде (Швеция) и др. Задача этих ведомств состоит в разработке стандартов и в обеспечении эффективного механизма воздействия на предприятия - источники вредного влияния на природную среду - в случае нарушения принятых стандартов (национальные стандарты качества воздушной среды, стандарты на выброс особо опасных веществ, приводящих к увеличению смертности или повышению риска заболеваемости населения, стандарт на предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, на удаление твердых отходов).
Помимо прямых затрат правительства на природоохранную деятельность в странах с рыночной экономикой используются и эффективные экономические рычаги стимулирования затрат на защиту окружающей среды. Одним из таких рычагов является ускоренная амортизация оборудования по очистке сбросов и выбросов (для основного производственного оборудования в США, например, срок амортизации составляет 15 лет, а для систем очистки устанавливается льготный срок 5 лет).
Таким путем осуществляется скрытая субсидия в природоохранное оборудование, причем закон уточняет, что речь идет именно об очистных устройствах, не дающих никакой побочной прибыли.
Кроме этого, устанавливаются еще всевозможные налоговые скидки на дополнительные капиталовложения в очистные сооружения, которые полностью или частично освобождаются от налога на основные фонды, на продажу, при аренде, и пр. Специально для стимулирования установки очистных сооружений во многих странах применяется предоставление государственных низкопроцентных займов на продолжительные сроки.
В числе более гибких или более экономичных мер сокращения вредных выбросов в атмосферу необходимо упомянуть компенсационную политику - принцип и продажу прав на выброс. Суть политики компенсации заключается в том, что для создания благоприятных условий экономического роста и вместе с тем сдерживания загрязнения воздушной среды предусматривается возможность строительства нового источника загрязнения только в том случае, когда дополнительный выброс загрязняющих от этого источника компенсируется сокращением выбросов от других источников. Развитием компенсационного подхода стал так называемый бабл - принцип, или принцип пузыря (bubble - пузырь).
В соответствии с этим предполагается, что региональная производственная деятельность и прочие виды человеческой хозяйственности, приводящие к отрицательному воздействию на воздушную среду, осуществляются в некотором гипотетическом пузыре достаточно больших размеров, и задача состоит в наиболее региональном распределении между загрязнителями воздушной среды, ограниченных объемом пузыря возможностей выбросов различных видов загрязняющих веществ. Предприятия, снижая путем дополнительной очистки или усовершенствования технологии объем выбросов определенного типа загрязняющего вещества, становится обладателем права на выброс, которое может быть зарезервировано в специальных банках излишков разрешенных выбросов или продано фирме, заинтересованной в получении такого права.
В России введение платежей за выбросы и сбросы (в дополнение к штрафам за превышение предельно допустимых выбросов и сбросов) означает, что стратегия природоохранной деятельности все в большей степени начинает использовать положительный опыт природоохранной работы стран с рыночной экономикой.
Согласно ст. 25 Закона РФ Об охране окружающей среды плата взимается за:
- природные ресурсы (земля, недра, вода, лес, и другие ресурсы);
- загрязнение окружающей среды;
- нарушение природоохранного законодательства в порядке компенсации причиненного ущерба.
Плата за природные ресурсы взимается в соответствии с законами РФ Земельный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Об экологической экспертизе, Об охране окружающей среды и др.
Значительную роль в мобилизации средств для природоохранной деятельности и обеспечения заинтересованности предприятий в снижении промышленных выбросов отводится платежам за загрязнение окружающей среды, которые представляют собой особый вид налогообложения, когда облагаемой величиной является масса выбросов или сбросов, а также размещаемых отходов, независимо от других результатов хозяйственной деятельности предприятий. Финансовое бремя такого налогообложения распределяется между природопользователями пропорционально наносимому им вреду окружающей среды и у каждого из них появляется стимул к уменьшению облагаемой налогом величины. В соответствии с новым порядком предусматривается взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду:
МЕТОД ИНТЕГРИРОВАННОЙ ЭКСПЕРТНОЙ ОЦЕНКИ
В общую экономическую ценность (стоимость), в основном входят два агрегированных слагаемых: стоимость использования (потребительская стоимость) и стоимость не использования. В свою очередь первое слагаемое состоит из трех элементов:- прямая стоимость использования - туризм, рекреация, устойчивые охота рыболовство, сбор трав, ягод, грибов и др.;
- косвенная стоимость использования - глобальные эффекты, экологические функции, связывание углекислого газа и др.;
- стоимость отложенной альтернативы - потенциальные выгоды от использования природного блага в будущем. Особое значение имеет стоимость не использования, существования природы самой по себе (экономическая оценка весьма тонких моментов - социальных, этических и эстетических аспектов природы). В развитых и развивающихся странах проведено довольно много исследований с целью определений стоимости существования, в основном для редких животных и национальных парков. В основе этих исследований лежат социологические опросы населения по определению им экономической оценки уникальных объектов биоразнообразия, потенциальной готовности населения платить за их существование.
В экономической теории эти исследования связаны с субъективной оценкой стоимости, готовности платить. Все перечисленные выше дополнительные оценки зачастую коренным образом меняют приоритеты в экономических решениях.
В таблице предлагаются примеры природных функций и услуг, учитываемых в общей экономической ценности природных ресурсов.
Приоритетной основой для выбора целесообразных решений является здоровье и нормальное функционирование всего многообразия живого вещества биосферы и, прежде всего, здоровье и комфортность жизни современного человека и будущих поколений. Таблица 7.1.
Природные функции и услуги, учитываемые в общей экономической ценности природных ресурсов.
| Категории | Стоимость | прямого | Стоимость косвенного исполь- |
Стоимость от ложенной |
Стоимосгь не- использо- |
| извлекаемые виды | неизвле каемые |
||||
| Общие | Средства | Рекреа- | Кругово- | Потенци- | Э1 ическая, |
| суще- | ция.об- | рот ве- | альные | культурная, | |
| ствования, | разование, | ществ, | прямые и | население, | |
| Экоси- | Топливо, | Наблюде- | Борьба с | Возможное | Наблюде- |
| стемы | био- | ния sa | навод- | гь получе- | ние за миг- |
| (напри- | логиче- | птицами, | нениями, | ния това- | рирующи- |
| Виды (например, виды деревьев) |
Древесина, топли- во,плоды, корма, лекарства, строитель- |
Селекционная работа, фар- мацев- тические, химиче- |
Аккумуляция углерода, фиксация азота, защита от |
Возобновимые ресурсы леса и у слуги в будущем |
Охрана лесов как ме- сто\дыха,д ля ритуальных целей и пр |
| Генетическое разнообразие (например, сорта куль турных |
Продо вольствие |
Селекция растений |
Эволюционная ценность | Перспек тивы улучшения сортов |
Обеспечение охраны генофонда |
Метод интегрированной экспертной оценки воздействия производства на природную и окружающую человека среду применяется для сравнительной оценки проектных и технологических решений между собой, с целью выбора из них наиболее рационального в экологическом аспекте.
Суть метода заключается в том, что для каждого проекта и технологического решения определяется по уравнению смешения интегрированный показатель Uэ , рассчитываемый с учетом значимости отдельных параметров состояния природной и окружающей человека среды:
U _ Z\B\ + Z2B2 + - - - + ZnBn + Z3CTB3CT _ _V 3 , (8.1)Z\ + Z 2 + - - - + Zn + Z ЭСТ
где Zj,Z2,...,Zn - коэффициенты, учитывающие значимость воздействия отдельных параметров производства на природную и окружающую человека среду при его функционировании или на стадии строительства;
Zэст - коэффициент, учитывающий воздействия на эстетическое восприятие ландшафта;
Bj, В2,..., Вп - оценка степени воздействия производства на природную и окружающую человека среду в баллах;
Вэст - оценка эстетического восприятия ландшафта.
Оценка технологических процессов, продукции и вредных веществ, находящихся в отходах производства, с точки зрения воздействия на природную и окружающую человека среду, а также определение мероприятий по уменьшению их негативного воздействия могут производиться как для каждого составного технологического этапа производства, так и для всего производства в целом.
В качестве примера в приложениях 35,36 приведены коэффициенты значимости Zi при выполнении дорожных работ.
Степень соответствия отдельных параметров воздействия на природную и окружающую человека среду природоохранным требованиям при создании и функционировании предприятий оценивается по трехбальной шкале.
Перечень параметров, используемых для оценки степени соответствия отдельных технологических процессов природоохранным требованиям, и соответствующие условия их оценки приведены в приложении 36.
Выбор работ по той или иной технологической схеме и назначение мероприятий по уменьшению негативных воздействий со стороны анализируемого объекта на природную и окружающую человека среду определяется в зависимости от значений интегрированного показателя каждого рассматриваемого варианта: при значениях Uэ =2.51-3.00 производство работ разрешается, при 1.51-2.50 производство работ разрешается только с применением природозащитных мероприятий и средств по отдельным параметрам, получившим оценку "I", а при условии разработки дополнительных комплексных мероприятий, обеспечивающих снижение уровней вредных воздействий до предельно допустимых норм.
Для снижения степени воздействия технологических процессов и предприятий в целом на природную и окружающую среду, не соответствующих нормативам необходимо применять широкий спектр природоохранных мероприятий, учитывающих специфику данных производств, которые бы удовлетворяли и экологическим и технико-экономическим требованиям.
9. РАСЧЕТ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИРОДООХРАННЫХ И РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИХМЕРОПРИЯТИЙ
9.1 Охрана атмосферы
Общая постановка задачи.
Тепловая электростанция комплексного завода железобетонных изделий и материалов, работающая на донецком угле, направляет газопылевые выбросы без очистки в атмосферу.
Необходимо оснастить ТЭС сооружениями по улавливанию и очистки газопылевых выбросов. Предлагается два конкурирующих варианта очистных сооружений.
Требуется:
1) определить экономическую эффективность предлагаемых вариантов очистных сооружений;
2) выбрать наиболее экономически эффективный вариант очистных сооружений.
Исходные данные:
1. Зона активного загрязнения включает территории трех типов: территорию промышленного предприятия - 60 %; пригородные зоны отдыха - 30 %; курорты - 10%.
2. Объем газопылевых выбросов 200 млн.м /год.
3. Состав и концентрация, г/ м, загрязнителей в газопылевых выбросах:
| угольная зола | 14,7, |
| каменноугольная пыль | 0,3, |
| сернистый ангидрид | 7,6, |
| окись углерода | 0,7, |
Предлагается два варианта очистных сооружений:
I вариант - 3-польный электрофильтр со степенью очистки пыли 86,7%, газов 98%.
II вариант - 4-польный электрофильтр со степенью очистки и пыли, и газа 98%.
II вариант требует капитальных вложений К в сумме 20,0 млн. руб. И годовых эксплуатационных расходов С в сумме 1,0 млн.
Руб.
Решение:
1. Определяем показатель относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха над ЗАЗ, пользуясь исходными данными и прил. 5:
5= ^30+20,00 + 100
? S ** 1 100 100 100
Sk€K
58
- в I варианте уровень очистки пыли 86,7 % (меньше 90%), поэтому принимаем /=/2 и при h = 250м и АТ = 150С /і=/пыли = 1,11; уровень очистки газов
98% / 1=/газа = 0,12;
- во II варианте уровень очистки от пыли и газа равен 98% (больше 90%), f1 /пыли /газа-
3. Определяем приведенную массу М годового выброса загрязнений из источника в атмосферу по базовому, I и II вариантам:
М = ^ Аіті, [усл.т / год] где ті = C і ¦V, [т / год]
А выбираем из прил. 7.
4. Определяем наносимый газопылевыми выбросами экономический ущерб по базовому, I и II вариантам:
У=у8/М, [руб./год],
где у = 2,4 руб./усл.т.; 8 = 58
Из результатов расчета, очевидно, что II вариант является более экологически чистым, так как при его использовании народному хозяйству наносится меньший экологический ущерб, чем при 1 варианте.
5. Определяем ликвидированный ущерб по формуле
У = у у те У У и У У
^ ликв ^ до ^ после ‘ ^ ‘ ^ баз ^ 1 ^ баз ^ II
Уликв Удо Упосле т.е. Убаз У[ и Убаз - УП
УЛиKвI = 32492,0 - 428,6 = 320634 тыс.руб/год; Уликвп = 32492,0 - 7,7 = 324843 тыс.руб/год.
Внедрение II варианта по сравнению с I вариантом позволяет ликвидировать большую величину экономического ущерба. Но II вариант требует больших капитальных вложений и текущих затрат, поэтому необходимо рассчитывать экономических эффект по II варианту.
6. Экономический эффект при внедрении II варианта может составить:
Э = Уликвп - (С+ ЕнК) = 324843 - (1000 + 0,15 х 20000) = 320,843 руб/год Следовательно, II вариант экономически и экологически самый выгодный.
9.2 Водоохранные мероприятия Общая постановка задачи.
На действующем предприятии строительных материалов и товаров народного потребления, расположенном в устье р. Иртыш, стоки сбрасываются в водоем без очистки.
Необходимо построить на предприятии очистные сооружения. Предлагается комплекс водоохранных мероприятий, которые обеспечат очистку стоков и снижение их объема.
Реализация мероприятий требует капитальных вложений в сумме 20,0 млн.руб. и годовых эксплуатационных затрат 1,2 млн.руб.
Исходные данные:
1. Годовой объем сточных вод предприятия до реконструкции V = 503млн. м .
2. Годовой объем сточных вод после ввода очистных сооружений V = 453млн. м .
Среднегодовые концентрации загрязнителей до реконструкции предприятия G , г/ м3:
(превоцел - 12) Цинк
0,05
38,0
Формальдегид
4. Среднегодовые концентрации загрязнителей после ввода очистных сооружений С1, г/ м3:
| Взвешенные вещества | 20,0 |
| БПКполн | 3,0 |
| СПАВ | 0,5 |
| Нефтепродукты | 0,05 |
| Поверхностно-активные | вещества |
| (превоцел - 12) | 0,5 |
| Цинк | 0,01 |
| Формальдегид | 0,01 |
1. Определяем приведенную массу загрязнений:nМ = X А,т, где тг = Сt V, [усл .т/год].i =1
Значение константы А t из прил. 9.
Расчет удобнее представить в табличной форме (табл.3).
2. Определяем экономический ущерб, наносимый до и после проведения комплекса водоохранных мероприятий, по формуле
У=у5М, [тыс.руб./год],
где у= 400 руб./усл.т.;
5 = 1,0 (для устья Иртыша по прил. 8).
УБ = 400*1,0*24660 = 9864,0 тыс.руб/год;
Упосл = 400*1,0*274,1 = 109,6 тыс.руб/год.
Определяем ликвидируемый в результате проведения мероприятий экономический ущерб:
Улике = Уб -Упосл = 9864,0 - 109,6 = 9754,4 тыс.руб/год.
Определяем экономический эффект:
Э= У„- (С+ Ен - К) = 9754,4 - (1200+ 0,15- 20000) = 5,5 млн.руб./год.
| Таблица 3 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Расчет по удельному ущербу с использованием прил.10 и формулы У
n
= ^Уm дает близкие результаты.
i=1
Значения удельного ущерба для загрязнителей в соответствии с прил. 10 следующие, руб./т:
| взвешенные вещества | 20 |
| СПКполн. | 132 |
| СПАВ | 800 |
| нефтепродукты | 8000 |
| ПАВ превоцел | 20000 |
| цинк | 40000 |
по формуле У лике = ? У гШг, лике = ? У г (Ші5 ~ Шг.после) = 20,0(15000- 900)+132,0(10000-135)+8000(35-2,25)+20000(30-22,5)+40000(2,5-0,45)+4000(1900-0,01)=9,9 млн.руб.
9.3 Оценка эколого-экономической эффективности затрат на рекультивацию нарушенных земель Общая постановка задачи.
Рассматриваемое предприятие расположено в лесостепной зоне Европейской части России. Нарушенные земли предприятия представлены карьерными выемками.
Проектом предусмотрена последовательная рекультивация нарушенных земель по мере обработки месторождения. Затраты на технический и биологический этапы рекультивации определены проектом, исходя из объемов земляных работ и принятой расчетно-технологической карты.
Требуется дать оценку эколого-экономической эффективности затрат на рекультивацию нарушенных земель предприятия.
Исходные данные:
1. Общая площадь нарушенных земель 80 га.
2. Рекультивированные земли подлежат сельскохозяйственному и лесохозяйственному освоению.
3. Тип нарушенных земель 6.
4. Продолжительность технического этапа рекультивации составляет 2 года.
Решение:
В решении задачи используются таблицы приложения 28.
1. Для данного типа нарушенных земель, определяемого по (табл. 2) находим величину предотвращенного экономического ущерба за год используя (табл. 5)
П = 65 руб/га
2. Прирост чистой продукции в результате рекультивации Д=180 руб/га на сельскохозяйственные угодья и Д=15,9 руб/га за лесохозяйственное использование.
3. Определяем эколого-экономический коэффициент в соответствии с табл.
значение коэффициента освоенности территории d ос = 0,02 Для сельскохозяйственного назначения
d 1ээк = 1,58, значит d ээк = 0,02+1,58=1,60.
Для лесохозяйственного назначения
d\ээк = 3,00, значит d ээк = 0,02+3,00= 3,02.
4. Определяем общий народохозяйственный результат рекультивации по формуле
Р = Д + d + П ;
для сельскохозяйственного освоения
Рон = 180 + 1,60 + 65 = 246,60 (руб/га) для лесохозяйственного освоения
Рон = 15,9 + 4,96 + 65 = 85,86 (руб/га)
5. Величина капитальных вложений на рекультивацию определяется по
проектным данным.
На технический этап рекультивации:
- для сельскохозяйственного освоения сост. 2750 руб/га;
- для лесохозяйственного освоения сост. 1243 руб/га.
На биологический этап рекультивации:
- для сельскохозяйственного освоения составляет 807 руб/га;
- для лесохозяйственного освоения составляет 214 руб/га.
6. Определяем коэффициенты приведения капитальных вложений к расчетному сроку используя табл. 3 и табл. 4
На технический этап рекультивации:
- для сельскохозяйственного освоения
Р ] = 1,92;
- для лесохозяйственного освоения
Р Т = 1,32
На биологический этап рекультивации:
- для сельскохозяйственного освоения
Р? = 1,33;
-для лесохозяйственного освоения
Р? = 1,13.
7. Определяем общие затраты на рекультивацию земель, приведенные к сроку окончания рекультивационных работ по формуле
Кобщ = Кт РТ, + К ?Р\ ;
- для сельскохозяйственного освоения
К общ = 2750 -1,92 + 807 -1,33 = 6353 ,31 (руб/га);
- для лесохозяйственного освоения
К общ = 1243 -1,33 + 214 .1,13 = 1882 ,58 (руб/га).
8. Определяем общую (абсолютную) эффективность капитальных вложений на рекультивацию земель по формуле
эк
Д + dээкП
Кт - в + Ks - в
для сельскохозяйственного освоения
= 0,038,7 7 ?
246,60
6353,31
для лесохозяйственного освоения
83,92
1882,58
= 0,044.
9.4 Оценка безотходности производства
В качестве примера приводится расчет показателей безотходности получения стекломассы в стекловаренной печи и в циклонной установке с кольцевой циклонной камерой (КЦК). Стекломасса предназначена для производства стеклочерепицы.
Общая постановка задачи.
В качестве исходного сырья используется многокомпонентная шихта и оборотный стеклобой. Энергоносители - природный газ и электроэнергия.
На отходящих от стекловаренной печи газах после регенераторов установлен котел-утилизатор, вырабатывающий пар технологических параметров (Р=0,8 МПа).
КЦК имеет футеровку с испарительным охлаждением. В тепловой схеме установки обеспечивается более глубокое, чем в стекловаренной печи, использование теплоты продуктов горения топлива путем регенерации ее процесса с подогретым воздухом и фриттованной гранулированной шихтой и выработки пара технологических параметров (Р=1.3 МПа).
Исходные данные:
1. Характеристика балансового материального соотношения процесса стекловарения в печи дана в таблице 4.
2. Характеристика балансового материального соотношения процесса стекловарения в КЦК в таблице 5.
3. Технико- и энергоэкономические показатели печи приводятся в таблице 6.
4. Технико- и энергоэкономические показатели КЦК в таблице 7.
Решение:
1. Определяем частные материальные показатели безотходности. Стекловаренная печь:
143330 - 31285 135340
см сб М Ш
0,828,
по шихте
Мп = 6910 Мпв 7340
сб
0,942,
по питательной воде
| Таблица 4 | ||||||||||||||||||||||||
|
754117
Всего
Всего
М сб М сб
сб
по стеклобою
по природному газу, воздуху и влаге шихты
вг = вв = в ВШ = 0
г м Н м гм w
| Таблица 5 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Суммарный показатель материальной безотходности печи
получился низким, поскольку в расчете учтены все газообразные сырьевые ресурсы (природный газ, воздух, влага шихты). Как показывает анализ отечественной и зарубежной практики, полезное использование массы газообразных продуктов экономически нецелесообразно.
Поэтому, если рассчитать суммарный коэффициент по конденсированным сырьевым ресурсам, характеристика материальной безотходности процесса стекловарения в печи окажется значительно выше:
1 М j j=1_
n
I М i
i = 1
143330+6910 754117
М см + М л
IМ i
i =1
0,199
ф
фм
= 0,863.
143330 + 6910
Мш + Мсб + Мпв 135340 + 31285 + 7340 Возможность повышения этого показателя, например за счет уменьшения уноса газами частиц шихты, весьма ограничена - теоретически лишь до 0,868.
Дальнейший рост ф и приближение к единице технически невозможны из-
за перехода части массы сухой шихты в результате диссоциации карбонатов и сульфата в газообразные состояния. Поэтому техническим пределом матери-
макс
м
0,868.
альной безотходности в данном процессе является
Установка с КЦК:
вМД = 0,828; рМП = 0,95; вМБ = 1 Фм = 0,353; фМ = 0,891; фМАКС = 0,893
2. Определяем частные энергоэкономические показатели безотходности.
| Таблица 6 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Частные энергоэкономические показатели безотходности для энергоносителей совпадают с КПД соответствующего энергоресурса. Стекловаренная печь: По топливу и электроэнергии на дополнительный подогрев они совпадают с тепловыми КПД печи: |
Qn - теплота вырабатываемого пара, ГДж/год;
QR3n - теплота на дополнительный подогрев, ГДж/год;
Q ф - физическая теплота из окружающей среды, ГДж/год.
Таблица 7.
| Вид Энергоресурса |
Расход, ед/год |
Себе- сто им., Руб/ед (S) |
Удель ная эксер- гия, МВт - ч ед (е) |
Подве денная тепло та, ГДж год (Q) |
Подве, эксе |
денная ргия |
| МВт - ч год |
Доля а |
|||||
| Природный газ,тыс.м3 | 20100 | 6,6 | 10,37 | 765810 | 208440 | 0,98 |
| Электроэнергия, на привод электродвигателей, МВтч | 4000 | 9,8 | 1 | 0 | 4000 | 0,02 0 |
| Физическая теплота из окружающей среды (с воздухом,шихтой и др.),ГДж | 8150 | 0 | 0 | 8150 | 0 | |
| Всего: | 773960 | 212440 | 1,0 |
2.348
где qc
удельная теплота стекловарения, ГДж/т.
Q с = Mn (h „п - h пв) = 6910 -10 -3(2767 - 435) = 14435 ГДж/год.
336540 +14435 141900 +66240 +18460
ДЭП
ЭЭ
вээ
0,233.
Аналитический показатель по электроэнергии для привода электродвигателей равен их среднему КПД, принимаемому Рээ = ?ПР = 0,9 . Для физической теплоты веществ, поступающих в процесс при температуре окружающей
среды, = ПТ = 0,233
Установка с КЦК:
Qс = 246540 ГДж/год; Qn = 180096 ГДж/год; вПЭ = ППР = 0,9
3. Определяем суммарный энергоэкономический показатель безотходно-
сти.
Стекловаренная печь:
11
I Рээ , Z ЭЭІ
р
ЭЭ
ft
I Z
i= 1
ЭЭi
где ^ ЭЭІ - энергоэкономические коэффициенты для:
природного газа
Z ээ = U Г п р ,
электроэнергии
ZДЭП = U а
^ЭЭ ^Э^ПР ,привода электродвигателей
Zp = иэ а ПР
физической теплоты веществагде U - соотношение трудозатрат на производство и транспортирование потребителю сопоставимого объема энергоресурсов: электроэнергии U=l,
тГ S г 0,0964 - 6,6
9,8
Si
природного газа U = - =-= 0,0649,
здесь т Г - сопоставимый расход природного газа, тыс.м3, с l МВт.ч электроэнергии, равный т г = =-= 0,0964 тыс.м3
еу 10,37
Тогда Z Г, = 0,0649 - 0,941 = 0,0611;
ZЯЭП = 1 - 0,045 = 0,045;
Znv = 1 - 0,014 = 0,014.
' ээ 5 ’
0,233 - 0,0611 + 0,233 - 0,045 + 0,9 - 0,014 0,0611 + 0,045 + 0,014
= 0,311.
ЭЭ
Установка с КЦК:
/33 = ,634.
4. Определяем суммарный технико-экономический показатель безотходно-
сти.
Поскольку данные по полным трудозатратам при производстве ресурсов отсутствуют, введем в расчет себестоимость сырья:
шихты (S ш) = 17 руб/т, стеклобоя (S сб) = 18 руб/т, питательной воды (Sпв) = 0,129 руб/т. Стекловаренная печь:
вШМш Sm +вмБМСБ S СБ +в™м„в S пв
М Ш S Ш + МСБ S СБ + ?Г S Г + (Э ДЭП + ЭПР )S Э
tvS в,
Фтэi=1
п
EVS,
=1вГ v S +(вДЭПЭ + вПР э Ss
нэ? гг ^ \Иээ ^ДЭП ^ Рээ^прРэ
'ЭЭ
МШ S Ш S СБ + М ПВ S ПВ + ?Г S Г + (ДЭП + ЭПР )S
= 0,782
Установка с КЦК: / ТЭ = 0,838.
Суммарный технико-экономический показатель безотходности заметно выше, чем энергоэкономический, что свидетельствует о гораздо более высоком проценте использования сырьевых ресурсов и значительных резервах использовании энергоносителей в данном производстве.
Причина низкого уровня / ээ - малая тепловая эффективность работы ванной печи, тепловой КПД которой составляет всего 0,233.
10:
вЭЭ = вээ = П =
Qc + Q
Qc + Q ДЭП
n
+ Qp
Повышение энерго- и технико-экономических показателей безотходности в рамках существующей технологии возможно путем улучшения тепловой изоляции печи и увеличения производительности при использовании более стойких огнеупоров, повышения температуры подогрева воздуха в реконструированных регенераторах и более полного использования теплоты уходящих газов
Оценка ущерба биоресурсам
ЗС дОП - дополнительная заработная плата рабочих - сдельщиков руб;B2- объем производства после улучшения состояния воздушной среды, натур.ед.
Эи - экономия заработной платы от уменьшения численности работни-ков:
Эіі = Эч ¦ Зср - Фср - Ч2, (3.21)
Эч - абсолютное высвобождение численности работников, чел;
ЗСР - среднегодовая заработная плата одного работника до внедрения мероприятий, руб;
ФСР - прирост средней заработной платы одного работника при улучшении воздушной среды, руб;
Ч2 - численность работников после внедрения мероприятий, чел.
Э,2 -экономия фонда зарплаты за счет уменьшения количества работающих по повышенным тарифным ставкам (добавки к основному окладу) во вредных условиях (повышенная загрязненность воздушной среды):
Эі2 = [3( Чі - Ч2 )]- Д, (3.22)
где Чі , Ч2 - численность работников, работающих в загрязненной среде до и после внедрения мероприятий, чел;
З - средняя часовая тарифная ставка при работе в неблагоприятных условиях, руб.;
Д - количество рабочих часов в году.
3.4 Эффективность атмосфероохранных мероприятий на региональном уровне
В воздушной среде населенных мест всегда присутствует несколько загрязняющих веществ, поэтому в реальной действительности происходит комплексное воздействие этих веществ на организм человека. Следовательно, удельные показатели должны указываться с суммарным загрязнением, выраженным через условный комплексный показатель (ПЗ), что объективно отражает состояние качества атмосферного воздуха и упрощает принцип его использования в практических расчетах. Оценка ущерба строится на зависимости экономических потерь от временной утраты трудоспособности в связи с заболеваемостью населения от загрязнения атмосферы.
Сначала методом счета определяется ущерб от потери трудоспособности за один день болезни одного человека, а затем - от общего числа дней болезни всего населения, проживающего в зоне влияния загрязнения.
Основными слагаемыми экономических потерь от невыхода на работу заболевшего работника в сфере производства являются недовыпуск чистой продукции, снижение амортизационных отчислений в фонд развития производства из-за простоев оборудования. Фактические потери определяются по формуле
Y = Д+А
МП р. ф , (3.23)
Y
где 1 МП - экономический ущерб в сфере производства в расчете на одного работающего за один рабочий день;
Д - сумма производимой чистой продукции;
А - амортизационные отчисления на реновацию основных производственных фондов;
Р - численность занятых работников;
Ф - число фактически отработанных рабочих дней в расчете на одного работающего (в расчете принимается, что одним рабочим отрабатываются за год 233 дня).
3.5 Оценка ущерба от загрязнения водоемов
Оценка ущерба У от сброса загрязняющих примесей в К-й водохозяйственный участок источника предприятия, населенного пункта и т.п. определяется по формуле
У = У3кМ , (3.24)
где У - оценка ущерба, руб/год;
у- определяющая стоимость условной тонны выбросов, руб/усл.т.;
М - приведенная масса годового сброса примесей данным источником в К-й водохозяйственный участок, усл.т/год;
3K - константа, значение которой зависит от вида хозяйственного участка (прил.8).
Значение величины М определяется по формуле
М= ? Alml,
(3.25)
І = 1
где І - вид сбрасываемого загрязнителя (l = 1, 2, 3, ... п);
П - количество видов загрязнителей;
m І - общая масса годового сброса l-го загрязнителя, т/год.
Масса годового сброса i-го загрязнителя со сточными водами определяется по формуле
mt = c. - V, (3.26)
где С. - среднегодовая концентрация i-го загрязнителя в сточных водах, мл/л;
V- объем годового сброса сточных вод в водоем, тыс.м3/год;
A . - показатель относительной опасности сброса i-го вещества в водоемы, усл.т/т (прил.9).
Значение величины A . для любого загрязняющего вещества определяется по формуле
(3.27)
ПДК
РХ . І
где ПДКРХ. . - предельно допустимая концентрация i-го загрязнителя в воде водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей.
Если отсутствует утвержденное значение ПДК РХ ., при определениизначения A. допускается вплоть до утверждения ПДКРХ. использовать вформуле (3.27) утвержденное значение ПДК i-го загрязнителя в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.
Для тех веществ, по которым в действующих списках ПДК указано отсутствие, предлагается для оценки ущерба по формуле принимать значение Д. = 5-104 усл.т/т.
Изложенный метод укрупленной оценки ущерба от сброса загрязнений в водоемы неприменим в случаях, когда сбросы носят залповый характер.
Ущерб У необходимо рассчитывать с использованием показателей удельного ущерба по формуле
руб.
(3.28)
год
У = І У m
^ і і
i=1
где У. - удельный ущерб от сброса i-го загрязнителя в водные объекты, руб/т;
m - общая масса годового сброса i-го загрязнителя источником, т/год.
Значение У. для различных бассейнов рек и створов приведены в прил.10,11,12.
3.6 Оценка ущерба от загрязнения почв и земель
Размеры ущерба от загрязнения земель определяются исходя из затрат на проведение полного объема работ по очистке загрязненных земель. В случае невозможности оценить указанные затраты, размеры ущерба от загрязнения земель рассчитываются по следующей формуле
У = і(( - ( - KBi- KЗ . KЭ - KЛ ¦ KО) + )KBi ¦ S. ¦ ДX ), (3.29)
i =1
где У - размер ущерба от деградации почв и земель (тыс.руб.);
НС - норматив стоимости сельскохозяйственных земель, определяемый
согласно прил.13. Стоимость земель городов и населенных пунктов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ;
Si - площадь загрязненных земель (га);
KBi - коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению загрязненных сельскохозяйственных земель, определяемый согласно прил. 14;
КЗі - коэффициент пересчета в зависимости от степени загрязнения земель, определяемый согласно прил. 15, 16, 17;
Кэі - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории, определяемый согласно прил. 18;
КП - коэффициент пересчета в зависимости от глубины загрязнения земель, определяемый согласно прил. 19;
КО - коэффициент для особо охраняемых территорий, определяемый согласно прил. 20;
ДХ - годовой доход с единицы площади (тыс.руб.), определяемый согласно прил. 14. При расчете размеров ущерба от деградации почв и земель, нанесенного их собственнику, учитывается потеря ежегодного дохода (Д Х), который исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент определения размеров ущерба.
Размер ежегодного дохода рассчитывается привлечением дан- ных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами инфляции.
Степень загрязнения земель характеризуется пятью уровнями: допустимым (1 уровень), слабым (2), средним (3), сильным (4), и очень сильным (5). Под допустимым уровнем загрязнения понимается содержание в почве химических веществ, не превышающее их предельно допустимых концентраций (ПДК), или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) (прилож.
21, 22, 23). При допустимом уровне загрязнения коэффициент в формуле (К 3) приравнивается к 0, тогда У = 0. Следовательно плата не взимается. Содержание в почве химических веществ соответствующее различным уровням загрязнения, приведенного в прил.
24.
В случае отсутствия в приложении 24 химических веществ, загрязнивших земли, ущерб от загрязнения рассчитывается также по формуле (3.29), однако при этом коэффициент КЗ находится на основании данных прил. 25, 26 и формулы
C
Zc = , (3.30)
СФОН
где СФАКТ - фактическое содержание токсиканта в почве;
СфОН - значение регионально-фонового содержания в почве токсиканта.
Под регионально-фоновым содержанием химических веществ понимается их содержание в почвах территорий, не испытывающих техногенной нагрузки.
При отсутствии в прил.26 данных по фоновому содержанию в почвах неорганических химических веществ фон берется как средне-региональный для незагрязненной территории и утверждается Минприроды России; для органических соединений их фоновое содержание в почвах приравнивается к 0,1 ПДК.
Размеры ущерба от загрязнения земель несанкционированными свалками отходов определяется по формуле
= ЬуНм хMi xКэіx25xКз ),
(3.31)
i=1
где У - то же, что и в формуле (3. 29);
НАі - норматив платы за захламление земель 1 тонной (куб.м) отходов i-го
вида (руб.), определяемый согласно прил.27. Класс опасности токсичных отходов в прил.27 определяется согласно Временному классификатору токсичных промышленных отходов и Методическим указаниям по определению класса опасности токсичных промышленных отходов*;
Mi - масса (объем) отходов i-го вида (т.куб.м.);
КЭі - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории i-го экономического района согласно прилож.28;
25 - повышающий коэффициент за загрязнение земель отходами несанкционированных свалок;
КЗ - то же, что и в формуле (3.29).
3.7. Платежи за нерациональное землепользование
В соответствии с Земельным Кодексом и Законом О плате за землю вводится порядок установления платежей за негативное воздействие на окружающую среду, возникающее при использовании земель, в виде санкций, штрафов и исков за сверхлимитное пользование и отводы земель, нарушение природоохранного и земельного законодательств. Указанные платежи отчисляются в местные фонды охраны природы и на мероприятия по обеспечению рационального землепользования и на землеустройства из прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия.
Платежи, штрафы, санкции за негативное воздействие, приводящее к деградации земель и почв, а также за самовольный захват земель или изменение целевого характера их использования устанавливаются дифференцированно по видам нарушений норм и правил землепользования.
Указанные платежи определяются из расчета многократно увеличенных общественно-необходимых затрат, связанных с установлением негативных эколого-экономических процессов в землевладении и землепользовании:
- при увеличении распаханности территорий выше нормативно допустимого уровня за каждый дополнительно освоенный гектар взимаются платежи в трехкратном размере от земельного налога, определенного для предприятия за пахотные земли;
- при выведении из активного хозяйственного использования пашни, подверженной эрозии и другим видам деградации, за каждый её гектар ставка земельного налога понижается в двойном размере;
- при увеличении распаханности эрозионно опасных земель без проведения комплекса противоэррозионных мероприятий на освоение земли, ставка земельного налога предприятию устанавливается в пятикратном размере, при трансформации одного гектара указанных земель в пастбищные и сенокосные угодья ставка земельного налога снижается одновременно с двух гектаров пахотных земель, оставшихся в использовании под пашней (платежи могут дифференцироваться дополнительно муниципальными властями);
- при нарушении планируемых объемов мероприятий по охране земель, выполняемых по договоренности силами и средствами владельца или пользователя земли, с последнего в фонды охраны природы взимается трехкратная величина ущерба, наносимого конкретным негативным процессом, на ликвидацию которого планировались мероприятия, но не были осуществлены;
- при выбытии земель из сельскохозяйственного оборота в результате эрозии, засоления, залесения и т.п. хозяйства оплачивают затраты на компенсацию потерь сельскохозяйственного производства по аналогии с отводом земель для несельскохозяйственных целей;
- при снижении плодородия земель по вине землевладельца и землепользователя по данным кадастра их ценности не уменьшается земельный налог, установленный на момент организации предприятия; повторное (периодичность кадастра земель) снижение ценности земель влечет прекращение права сельскохозяйственного землевладения и землепользования.
Наименьшая ставка штрафных санкций за распашку склоновых земель составляет пятикратную величину земельного налога.
3.8. Оценка ущерба биоресурсам
Оценка ущерба биоресурсам осуществляется по двум основным категориям:
- в целом по биоресурсному комплексу территории;
- по отдельным видам или группам экологически и систематически близких видов животных и растений:
N
Упрі = Е (N0. - Н.) - KP, (3.32)
І =1
где: Упрі - оценка в денежной форме величины ущерба биоресурсам, тыс.руб/год.;
i = і, 2, 3, ..., N - количество видов наземных позвоночных животных и растений, экз.;
Noi - общее число животных или растений i-го вида, обитающих на всей территории, экз.;
Hi - такса за ущерб i-му виду учитываемых животных или растений, руб. (прил. 37, табл. і - 4);
Кр - региональный коэффициент биоразнообразия (прил. 37, табл. 7);
Коэффициент биоразнообразия Кр характеризует неоднородность регионов по представительству объектов животного и растительного мира, то есть по биоразнообразию. Коэффициенты для каждого субъекта Российской Федерации являются расчетной величиной соотношения суммарного количества видов четырех важнейших групп животных и растений (млекопитающих, птиц, рыб и сосудистых растений) к региону где отмечена минимальная их сумма.
Оценка предотвращенного ущерба наземным позвоночным животным в результате реализации мероприятий второй категории за отчетный период времени проводится по следующей формуле:
N
Упр2 = ?[(No, -Nt-D„)¦ И,]- Kp, (3.33)
i =1
где: Упр2 - оценка в денежной форме величины предотвращенного ущерба i-му виду или группе видов наземных позвоночных животных за отчетный период времени в результате реализации мероприятий II категории, тыс.руб./год;
No - численность 1-го вида или группы видов наземных позвоночных животных на конец предшествующего периода, экз.;
Nti - численность i-го вида или группы видов наземных позвоночных животных на конец отчетного периода, экз.;
Dti - предполагаемое изъятие i-го вида наземных животных в отчетном периоде (экз.) Применяется для охотничье-промысловых и хозяйственноиспользуемых видов наземных позвоночных животных;
Иі - такса взыскания за ущерб, нанесенный 1 особи соответствующего i-го вида или группы видов, руб./экз. (прил. 37, табл.
2, 3, 4).
Оценка предотвращенного ущерба беспозвоночным животным в том числе редким и исчезающим видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, в результате реализации природоохранных мероприятий второй категории расчет проводится по следующей формуле
Упр = S -E ¦H,, (3.34)
где: Упр - оценка в денежной форме величины предотвращенного ущерба
беспозвоночным животным за отчетный период времени, тыс.руб./год.
S - площадь территории рекультивации или проведения мероприятий по восстановлению почвенного покрова (га);
Е - вес биомассы беспозвоночных животных на единицу площади (кг/га) соответствующей природной зоны (прил. 37, табл.
6), кг/га.
Н - такса взыскания за ущерб, причиненный уничтожением или деградацией почвенного покрова на соответствующей территории субъекта Российской Федерации (прил. 37, табл.
1) тыс.руб./га.
4. УРОВЕНЬ И ЭКОНОМИЧНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ ВТОРИЧНОГО СЫРЬЯ
Отходы от жизнедеятельности человека делятся на два вида (класса): бытовые отходы и промышленные отходы.
Бытовые и промышленные отходы также подразделяются на твердые, жидкие и газообразные не пригодные продукты и предметы быта. К твердым бытовым отходам (ТБО) относятся: мусор из жилых и общественных зданий, строительный мусор, отбросы учреждений питания, торговли, уличный смет, лед, снег и т.д.
К промышленным твердым отходам относятся: остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образующихся при производстве продукции и выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства (ГОСТ 25916-83). К крупнотоннажным ПО относятся остатки металла, древесины, ткани, резины, бумаги, пластмасс, стекла, а также шлаки, золы, отходы гальванических производств, шламы, горелые литейные земли и т.д.
Количество ТБО чрезвычайно неравномерно по дням недели, времени года, суток. Годовое количество мусора в городе (в населенном пункте) определяется по формуле
Q2 = p ¦ M + q ¦ П, [м3 ] (4.1)
гдер - расчетная норма мусора накопленная на 1 чел. м3/год;
М- количество жителей в населенном пункте, чел.;
q - удельная норма накопления мусора на 1 работающего на производстве, в общественных, зрелищных и пр. зданиях м3/год (рабочего, служащего и т.д.);
П - количество рабочих, служащих и т.д. соответственно, чел. Среднесуточный объем мусора определяется по формуле:
Qc = - К, (4.2)
К - коэффициент суточной неравномерности накопления мусора принимается равным 1,2 ...1,3.
В отличие от ТБО промышленные отходы следует рассматривать в первую очередь как вторичные материальные ресурсы, пригодные для повторного использования в различных отраслях хозяйствования.
Все виды отходов производства и потребления по возможности использования делятся на вторичные материальные ресурсы (ВМР), которые уже перерабатываются или переработка которых планируется; отходы, которые на данном этапе развития экономики перерабатывать нецелесообразно и которые неизбежно образуют безвозвратные потери. Эти отходы захораняются, если они не представляют опасности для окружающей среды.
В случае опасности с санитарно-гигиенической точки зрения отходы можно захоранивать только после предварительного обезвреживания.
Практически каждый вид отходов производства и потребления имеет несколько направлений применения, поэтому определение показателей экономической эффективности использования вторичного сырья имеет большое хозяйственное значение. На предприятиях, где вторичное сырье образуется, обрабатывается или перерабатывается в готовую продукцию определяются следующие экономические показатели использования вторичного сырья:
- цена единицы продукции (работы) из вторичного сырья) - Ц і ;
- себестоимость единицы продукции (работы) из второго сырья - S і;
-удельные капитальные вложения при получении продукции из вторичного сырья - fj;
- затраты на транспортировку и содержание единицы вторичного сырья в отвалах (складах) или на его уничтожение - У і .
На предприятиях, которые потребляют в качестве исходного сырья продукцию из отходов определяются следующие экономические показатели использования продукции из вторичного сырья:
- цена основной продукции, изготовленной с использованием продукции из вторичного сырья - Ц2;
- объем потребления продукции из вторичного сырья на производство основной продукции - V2 ;
- себестоимость единицы основной продукции, изготовленной с использованием продукции из вторичного сырья - S 2 ;
- объем производства основной продукции с использованием продукции из вторичного сырья - ?з ;
- удельные капитальные вложения основной продукции, произведенной с использованием продукции из вторичного сырья - f
Показатель себестоимости производства единицы продукции из вторичного сырья и основной продукции рассчитывается традиционным методом. Фондоемкость продукции из вторичного сырья определяется отношением стоимости действующих и вводимых производственных фондов предприятия (объекта, цеха и т.д.), учитывающих в изготовлении данного вида продукции фі к стоимости выпущенной за год этой продукции Ві:
Ф_
(4.3)
В
Показатель затрат на транспортировку и содержание единицы j-го вида вторичного сырья в отвалах (на складах) или на уничтожение на предприятии-источнике образования отходов У t рассчитывается с учетом всех направлений их воздействия на окружающую природную среду и определяется по формуле:
У j = У1 j + У2j + У3j + У4j + У5j + У6j [РУ6\, (4.4)
где 'У і j - затраты на удаление и захоронение единицы j-го вида вторичного сырья, расчет которых производится по формуле
У1 j = +{И2 j + EH . K j ), (4.5)
где И1 . - текущие затраты на удаление единицы j-го вида вторичного сырья, руб; (расстояние, тариф, погрузка, разгрузка);
И2 j - текущие затраты на содержание единицы j- го вида вторичного сырья на складах или в отвалах или на уничтожение в специальных установках, руб.
Eh - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений =
0,12;
К1 j - удельные капитальные затраты (стоимость действующих и вводимых основных производственных фондов на сооружение и содержание систем удаления и складирования или сжигание единицы j- го вида вторичного сырья,
руб. Величина К1 ^ определяется с учетом следующих факторов: средней нагрузки на используемую площадь (т/м2); капитальных затрат на единицу площади (руб/га) или единицу веса складируемых отходов за весь период эксплуатации (руб/т); высоты слоя складирования отходов, м) с учетом полного их уплотнения за весь период эксплуатации полигона; эксплуатационные расходы (руб/т).
У2 . - величина ущерба, наносимого хозяйствованию изъятием территории
2 J
под складирование, создание отвалов, захоронение единицы j-го вида вторичного сырья, рассчитывается по формуле
у 2. =( ц - з, )- Sj , (4.6)
где Ц - экономическая оценка 1 га земли по нормативам затрат на возмещение потерь сельскохозяйственного производства в условиях конкретного района, руб;
З1 - затраты на рекультивацию 1 га земли, руб.;
S.- площадь территории, используемой для захоронения единицы j-го вида вторичного сырья, га.;
У3. - ущерб, наносимый выбросом единицы j-го вида вторичного сырья водному бассейну, руб.;
У4. - ущерб, наносимый выбросом единицы j-го вида вторичного сырья в атмосфере, руб.;
У5. - ущерб, наносимый выбросом единицы j-го вида вторичного сырья земле, руб.
Величина У6.- характеризует затраты, направленные на извлечение единицы j-го вида вторичного сырья из отвалов, и определяется по формуле
У6 j = И з + 3 2 J (4.7)
где И3 - затраты на содержание единицы j-го вторичного сырья в отвале, руб.;
32j - затраты на разработку отвалов и транспортировку единицы j-го вида вторичного сырья из отвалов, руб.
Показатель У характеризует величину экономического эффекта, полученного в результате использования единицы д-го вида вторичного сырья на производство продукции (работы)
Интегральные экономические характеристики способа переработки промышленных отходов (вторичного сырья):
- коэффициенты изменения их физического состояния и химического состава;
- производительность;
- экономичность;
- отчуждение территории;
- возвратность ресурсов;
- эффективность.
Коэффициент изменения физического состояния определяется соотношением:
Кф = д0/ д,, (4.8)
где до и ді - показатели физического состояния (объем, масса, насыпная плотность и т.п.) отходов на входе в процесс переработки и на выходе.
Коэффициент изменения химического состава:
КХ = m0 - m,/ m0, (4.9)
где то и m, - показатели химического состояния (концентрация веществ,содержание элементов и т.п.) отходов на входе в процессе переработки и на выходе.
Производительность способа переработки отходов - это количество отходов, подвергающихся обработке в единицу времени.
Экономичность процесса переработки отходов выражается отношением полученных результатов в виде объема перерабатываемых отходов в (нату-
ральном и стоимостном) выражении к величине издержек на 1 т перерабатываемых отходов:
n /1 m \
Э = Ъ?, (ХЦк - dR , (4.10)
i=1/ K =1 '
где V - годовой объем перерабатываемых отходов i-го вида;
ЦК и dК- цена и расход ресурсов к-го вида на переработку отходов.
Если переработка отходов влияет на качество выпускаемой продукции, производительность оборудования или используемые ресурсы для основного производства, то к издержкам производства добавляются дополнительные издержки в основном производстве. Они определяются как произведение цены дополнительных ресурсов на их количество.
Отчуждаемая территория характеризуется тремя параметрами: площадью, сроком изъятия из пользования, затратами на ее восстановление в будущем. Отчуждаемая территория разделяется на 2 вида: для размещения оборудования, используемого в процессе переработки отходов, для длительного хранения отходов (захоронения).
Коэффициент отчуждения территории для размещения оборудования определяется по формуле
К0 = S/q, (4.11)
где S - площадь отчужденной территории, м2;
q - годовая производительность по переработке отходов, т/год.
Коэффициент отчуждения территории для хранения отходов определяется по формуле
Кх0 = ST/V0 , (4.12)
где Т - период времени, в течение которого осуществляется отчуждение территории, годы;
V0 - объем отходов, подлежащих захоронению, т.
Возвратность перерабатываемых ресурсов определяется возможностью их вовлечения в переработку, что характеризуют коэффициентами полезного использования и коэффициентами технологической ценности.
ОПТИМИЗАЦИЯ ПАРАМЕТРОВ НАКОПИТЕЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ
Коэффициент полезного использования отходов определяется как отношение отходов, возвратившихся в производство, к общему количеству отходов после их переработки:к ШІ =(V - V )/ v„, (4.13)
V0 и V1 - количество отходов после переработки и количество отходов,подвергшихся захоронению или безвозвратно потерянных, т.
Коэффициент технологической ценности отходов рассчитывается как отношение затрат на выпуск продукции из отходов к затратам на выпуск продукции из первичного сырья:
m / Р
Ктц = I Цк ¦ dJ I Цч ¦ dч , (4.14)
К=1 / Ч=1
где Цк и dк - цена и расход ресурсов k-го вида на производство единицы продукции из отходов i-го вида; Цч и d4 - цена и расход ресурсов ч-го вида
на производство единицы этой же продукции из первичного сырья.
Эффективность способа переработки отходов определяется по соотношению:
e = IF(,d0,m0,mi)-Ф, -APt - djK, (4.15)
где Ft(d 1,do,mo,mi )- выручка от реализации отходов,
0t - затраты, связанные с переработкой отходов,
AP, - потери прибыли в основном производстве, d t - расход ресурсов,
К - капитальные затраты на переработку отходов.
5. ОПТИМИЗАЦИЯ ПАРАМЕТРОВ НАКОПИТЕЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ
Одним из способов повышения рационального использования природных ресурсов и снижения загрязнения среды является организация упорядоченного складирования промышленных отходов.
Оптимальность параметров накопителей промышленных отходов целесообразно определять методом сравнительной экономической эффективности по совокупным затратам, в соответствии с которым, кроме капитальных вложений и издержек на эксплуатацию и амортизацию за весь период эксплуатации накопителя, в полном объеме учитываются экономическая оценка отводимой под складирование территории, затраты на рекультивацию земель и возмещение различных видов ущерба от загрязнения: экономического, социального, экологического.
При отвальном хозяйстве складирования очередями и не оговоренном общем сроке его эксплуатации совокупные затраты нужно подсчитывать условно за бесконечно длительной период с приведением отдельных составляющих затрат и ущерба по факту времени.
Расчетная формула совокупных приведенных затрат на одну очередь сосроком эксплуатации Тп имеет вид:
(5.1)
i=1
i=1
где Зп - совокупные приведенные затраты на одну очередь в n-м варианте; Кп - приведенные капитальные вложения;
Qn - экономическая оценка отводимой под складирование территории;
Тп - срок эксплуатации одной очереди;
- суммарный приведенный ущерб за время эксплуатации однойочереди;
З?п - приведенные затраты на рекультивацию одной очереди;
Tnсуммарные приведенные издержки за время эксплуатации однойi=1очереди.
Все виды затрат в данной расчетной формуле приводятся к году начала эксплуатации системы умножением (делением) соответствующих затрат на коэффициент приведения, определяемый по формуле
(5.2)
ai = (1 + E 0 ' ,
где а' - коэффициент приведения '-го, с начала эксплуатации, года;
Е0 - норматив приведения затрат по времени.
Для бесконечно длительного периода эксплуатации системы выражение целевой функции имеет вид
З = Зп I(1 + Ео))-l)n ^ min, (5.3)
'=1
где З - совокупные приведенные затраты за бесконечно длительный период эксплуатации системы;j - номер очереди.
Разработанная на основе приведенных зависимостей методика техникоэкономического обоснования оптимальных параметров накопителей промышленных отходов равнинного типа может быть реализована с использованием персональных ЭВМ. С помощью этой методики при известном годовом объеме складируемых отходов можно определить оптимальные сроки эксплуатации одной очереди, занимаемую площадь и высоту накопителя.
Окончательно его параметры выбираются с учетом технических и технологических ограничений по условиям возведения и надежности эксплуатации всех элементов системы.
6. ЗАТРАТЫ НА ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ ЗАГРЯЗНЕННОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Затраты на предотвращение воздействий загрязненной окружающей природной среды включают:
- разбавление сточных вод и предварительную очистку воды для технических целей, перенос водозабора к более чистым источникам, эксплуатацию систем очистки воздуха для производственных помещений и производственных нужд;
- создание санитарно-защитных зон;
- обеспечение приспособляемости основных фондов к воздействию химически активных веществ (антикоррозийные покрытия).
Чем больше текущие затраты на природоохранную деятельность, тем меньше экономический ущерб, и наоборот. Увеличение текущих затрат не означает роста общих затрат на производство, так как на величину этого роста уменьшается экономический ущерб предприятия, который также включен в себестоимость выпуска товарной продукции.
Общие затраты на производство увеличатся лишь при превышении текущих затрат на природоохранную деятельность над издержками на охрану окружающей среды. Сокращение текущих затрат на природоохранную деятельность не означает снижения себестоимости продукции.
Последнее достигается лишь при повышении эффективности природоохранных мероприятий.
Текущие затраты на природоохранную деятельность носят активный преобразующий, а не пассивный компенсирующий характер, т.е. текущие затраты направлены на устранение причины - загрязнение окружающей среды, а экономический ущерб является следствием этого загрязнения.
Текущие затраты - это, по существу, затраты на природоохранную деятельность, тогда как экономический ущерб можно отнести к вспомогательной деятельности (подготовительной, ремонтной).
Текущие затраты присутствуют как в плановых, так и в отчетных формах, а экономический ущерб можно только рассчитать.
Отношение предотвращенного экономического ущерба к возможному полному ущербу характеризует экологическую эффективность природоохранной деятельности предприятия, или экологичность основного производственного
процесса. Этот показатель Е ЭКЛ можно назвать коэффициентом нанесения вреда окружающей среде, так как он выражает долю нанесенного (предотвращенного) ущерба в возможном полном ущербе:
ЕЭКЛ=пР/гЕ, (6.1)
П1 П0 й й й й
где и - предотвращенн й и возможн й полн й экономическийущерб.
Эффективность прям х затрат на природоохранную деятельность рассчитывают по формуле
ЕЭК= (П1 + SyT)/Z, (6.2)
гіУТ
где S - стоимость утилизированного вредного вещества;
Z - текущие затраты на природоохранную деятельность.
Показатель EЭКЛ, весьма динамичен, так как на него влияют три фактора, которые в свою очередь, также изменяются в процессе реализации организационно-технических мероприятий по совершенствованию основного и природоохранного процессов. С целью улучшения управления природоохранной деятельности и выявления резервов - повышения ее эффективности - проводят анализ природоохранной деятельности на предприятии. На первом этапе оценивают план мероприятий природоохранной деятельности по следующим направлениям:
- внедрение техники (технологии), обеспечивающей повышенное извлечение ценных и вредных веществ;
- внедрение техники (технологии), обеспечивающей углубленную переработку (повышение степени утилизации) уловленных ценных и вредных веществ;
- внедрение и повышение технико-экономического уровня систем оборотного водоснабжения;
- повышение степени утилизации вредных веществ;
- проверка расчетов годовой экономии от внедрения мероприятий.
При анализе эффективности природоохранных мероприятий целесообразно рассматривать их влияние на натуральные и стоимостные показатели.
В первом случае следует анализировать влияние природоохранных мероприятий на извлечение вредных веществ или снижение водопотребления, что вытекает из целей природоохранной деятельности.
Во втором - определять влияние этих мероприятий на себестоимость продукта природоохранной деятельности в разрезе статей калькуляции, что диктуется необходимостью повышения эффективности этой деятельности.
Экономия от внедрения мероприятий отражает общий экономический эффект совершенствования природоохранной деятельности. В соответствии с этим и определяют направление анализа природоохранной деятельности.
На втором этапе план природоохранных мероприятий анализируют по следующим направлениям:
- выполнение по числу и срокам внедрения;
- экономия от проведения мероприятий по утилизации и оборотному водоснабжению;
- влияние технических мероприятий на снижение выбросов вредных веществ в результате совершенствования технологии и газопылеулавливающей аппаратуры;
- влияние технических мероприятий на снижение водопотребления.
Выполнение плана годовой экономии от проведения технических мероприятий анализируют с учетом цели данных мероприятий после определения эффекта от внедрения технических мероприятий по направлениям.
Эффект от увеличения объема утилизации вредных веществ без снижения
J7 У
себестоимости улавливание Е рассчитывают по формуле(6.3)
= (уУТ0 - VУТ' )рУТ - Z
УТ
Т/УТ0 ТГУ1-
где У и У - объем утилизации вредных веществ до и после проведения технических мероприятий;
рут
г - цена утилизированного вредного вещества;
ZУ - затраты на технические мероприятия по увеличению объема утилизации вредных веществ.
Эффект от снижения себестоимости утилизации определяют по формуле:
ЕС =(Z -Z1 )УТ -ZC, (6.4)
у 0 гу\
Z и Z - себестоимость
гдеутилизации вредных веществ;
7 C
Z - затраты на технические мероприятия по снижению себестоимости утилизации и увеличения извлечения вредных веществ:
Eус = EУ + Ес, (6.5)
Аналогично определяют эффект от проведения технических мероприятий в водооборотных цехах. Так, например, эффект от увеличения водооборота, т.е.
снижения потребления свежей воды EВ рассчитывают по формуле
(6.6)
ЕВ =УВ-VB)- р+(ZB -ZB)- VB -Zn
потребление воды до и после проведения технических
V B V B где имероприятий;P - цена воды;затраты на технические мероприятия водооборота;
В1затраты на транспортировку воды и ее подготовку.іСВ
zВ - z В -
Эффект от снижения себестоимости водооборота Е рассчитывают по формулеСВ
Есв =(z0 - z1У1 - zL" , (6.7)гу0 уХ
где z и z - себестоимость оборота;
zCe - Затраты на технические мероприятия по снижению себестоимости водооборота.
При одновременном снижении себестоимости водооборота и потребления чистой воды эффект равен:
Е = Ев + ЕСВ, (6.8)
Годовую экономию материальных и трудовых ресурсов рассчитывают по следующим показателям:
- снижение себестоимости в результате проведения мероприятий по повышению технического уровня природоохранной деятельности;
- снижение материальных затрат в результате природоохранных мероприятий;
- влияние технических мероприятий на выполнение плана по росту производительности труда работников, занятых природоохранной деятельностью.
Воздействие технических мероприятий на изменение затрат природоохранной деятельности на единицу ресурсов (для водооборота) и единицу уловленного продукта (для водо- и газоочистки) целесообразно анализировать поэлементно, чтобы выявить влияние технических мероприятий на расход всех использованных в природоохранной деятельности ресурсов. Экономия составит:
материалов
(Q10 -QP}r - (QP-Q0Pq')-V ',(6.9)
где индексы ,1 означают базисный и отчетный периоды;
Ql - норма расхода реагента;
Q - количество востановленного реагента;
Pl, P - первоначальная стоимость реагента и стоимость восстанавливаемого реагента;
V - объем переработки ресурса;
электроэнергии
AZa = {МКМ КдВ/^э) } Р - (мкм кдв/r/э} tр , (6.Ю)
где M - энергетическая мощность установки;
Km , Kдв - коэффициенты использования установки по мощности и во времени;
Пэ - КПД установки;
t - действительный фонд времени работы оборудования;
р - цена энергии;
амортизационных отчислений и затрат на содержание и текущий ремонт оборудования
AZ„ = (М/100 + Sp } - (SA/10 + Sp }, (6.11)
где S - балансовая стоимость оборудования;
A - норма амортизационных отчислений;
Sp - затраты на текущий ремонт.
Выбросы вредных веществ в атмосферу снижаются при совершенствовании технологии основного или природоохранного процесса. В первом случае сокращение выбросов достигается в результате уменьшения удельного выделения вредных веществ на единицу продукции линий газочистки ЛГ, во втором - увеличение КПД газопылеулавливающей установки П ¦ Изменение ЛГ определяется по формуле
алг = Z0 - ?,0z 1)/T0]- [(V0Z0 - v,z;)/т'], (6.12)
где V,, V, - объем газа на входе и выходе установки;
T - выпуск продукции.
Абсолютное снижение выбросов вредных веществ в результате совершенствования основной технологии АО рассчитывают по выражению:
АО = АЛГТ'. (6.13)
Для снижения выбросов вредных веществ в атмосферу без очистки устанавливают дополнительные газопылеуловители или сокращают выбросы газа без очистки. Изменение выбросов без очистки определяют по формуле
АН = W V00 - W V0, (6.14)
где W - коэффициенты выброса без очистки;
W = H/V0.
Сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу достигается также совершенствованием природоохранных процессов, в частности повышением КПД газопылеулавливающей установки:
Ап=[ z 0 - v;z[ )/ V0Z0 ] - [(v0z0 - V,0 z, У v0 z0 ], (6.15)
Снижение выбросов вредных веществ в результате роста П
АОп = АП ' Vo. (6.16)
7. ОСНОВЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Основными принципами рационального природопользования являются:
- полнота извлечения (в настоящее время в России используется только несколько или один компонент - остальное в отвал);
- комплексное использование сырья (разные отрасли должны использовать разные компоненты, чтобы в отходы не попало ничего):
- вторичное использование (рециркуляция отходов, веществ, материалов, предметов, конструкций и т.д.);
- экономическое использование (уменьшение расхода сырья на единицу готовой продукции -- уменьшение массы, замена на другое сырье).
Задача состоит в том, чтобы разумно управлять системой природопользования. Поэтому выдвигается концепция оптимизации природопользования и гармонизации системы общество-природа.
В связи с проблемами оптимизации возникает вопрос и о процессах управления оптимизируемыми системами. Под управлением понимают процесс целесообразного воздействия одного объекта на другой, направленный на преобразование структуры второго (перевод его в некоторое заданное состояние) и корректировка первого объекта в связи с требованиями второго.
Поэтому смысл управления состоит не в консервации, а в систематически развиваемом целенаправленном и строго рассчитанном преобразовании природы и общества.
Поэтому понятие оптимизация природопользования включает принятие наиболее целесообразных (оптимальных) решений в использовании ресурсов и природных систем в общегосударственном стратегическом подходе и прогноза с учетом интересов различных отраслей производства и хозяйствования, как в текущий момент времени, так и с учетом ближайшего и отдаленного будущего. При этом оптимум находится с позиций эколого-экономического подхода, экологии человека и экологического мониторинга.
При оптимизации природопользования решаются следующие проблемы:
- использование экологии с позиции экономики природы;
- разработка методов оценки природных ресурсов с целью включения их стоимости в технико-экономические и экологические расчеты при определении экологической целесообразности и экономической эффективности;
- создание механизма управления рационального использования природных ресурсов и охраной окружающей среды.
Повысить экологическую ценность природных ресурсов возможно и за счет улучшения или более правильного подхода к рассматриваемой системе за счет экологизации налогов и платежей.
Приоритет возрастания экономической ценности природных ресурсов позволяет решить две основные задачи при преобразовании налоговой системы:
- с помощью дифференцированных налогов сделать цену природных ресурсов и ущербность наносимой окружающей природной среде более адекватной по отношению к затратам;
- способствовать более справедливой, с позиций законов мироздания экологии, компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не обществом или жертвами загрязнения, как происходит у нас в России.
- Реализация этих задач предусматривает установление повышенных налогов для экологически опасных продуктов и видов деятельности и налоговые льготы для экологически чистых продуктов и деятельности.
В реформировании экологизации налоговой системы необходимо рассматривать два аспекта;
- возрастание в общей сумме налогов удельного веса налогов в природоэксплуатирующем секторе экономики;
- создание единой системы налогов, охватывающую всю природнопродуктивную вертикаль(цепочку).
Это будет способствовать адекватному отражению роли огромного природного потенциала в российской экономике, более рациональному использованию природных ресурсов, изъятию природной ренты в пользу общества. Должны, наконец, отойти от методики налогообложения, когда налоги взимаются, прежде всего, с населения, с прибыли, добавленной стоимости и пр. При сохранении общей суммы налогов (фискальная нейтральность) целесообразно резко изменить пропорции в пользу увеличения удельного веса налогов, связанных с природопользованием, прежде всего платы за право пользования природными ресурсами - зеленых налогов. По имеющимся оценкам, сделанным на основе расчетов и реальных исследований, эта доля налогов должна возрасти в пять-двадцать раз, и составить существенную часть доходов государственного и региональных бюджетов. В Пензенской области это, прежде всего, необходимо применить к древесине и нефти.
Только изъятие колоссальной природной ренты в пользу общества, мало реализуемой в настоящее время природоэксплуатирующими секторами может приостановить нелегальный вывоз миллиардов долларов из страны.
Единая налоговая система должна быть создана таким образом, чтобы на Единая налоговая система должна быть создана таким образом, чтобы на первых этапах природно-продуктивной вертикали налоги были максимальными (для подавления природоэксплуатирующей деятельности), и они должны убывать по мере приближения к стадии конечной продукции (для стимулирования высокотехнологических, инфраструктурных, перерабатывающих и | обрабатывающих отраслей). Только такая система может создать стимул для снижения природоемкости.
Недооценка природных ресурсов и экологического ущерба приводят к искажению показателей экономического развития и прогресса. Имеющиеся сейчас в этой сфере макроэкономические показатели (валовой внутренний продукт -ВВП, валовой национальный продукт - ВНП, доход на душу населения и пр.) игнорируют экологическую деградацию. Рост этих показателей сегодня может базироваться на техногенном природоемком развитии.
Тем самым создается возможность резкого ухудшения экономических показателей в будущем в случае истощения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. Если нет механизма компенсации эколого-экономического ущерба самим нарушителем, то это означает, что соответствующие потери реальны для других экономических агентов, населения.
По расчетам западных ученых в развитых странах ущерб достигает 3-5% ВНП. По имеющимся оценкам в России экономический ущерб от загрязнения окружающей среды составляет 10-25% ВНП.
При этом целевые затраты на охрану окружающей среды несоизмеримо
меньше 0,2. ..0,4%, да и те выделяются с большим трудом.
Это соотношение указывает на то, что в стране не осознается реальности потерь, которые вызваны экологическими нарушениями и выражаются в объемах недополученной продукции и в неизбежных затратах на компенсацию последствий экологических нарушений.
Для России ориентация на традиционные экономические показатели в ближайшей перспективе может иметь самые негативные последствия. Несколько утрируя, быстрее всего роста этих показателей (тем самым формально осуществить стабилизацию экономики и выйти из экономического кризиса) можно добиться, быстр выкачав из недр нефть, газ, добывая руду и уголь поверхностным способом, вырубив леса, используя дешевые грязные технологии. (К сожалению, с упразднением президентом в 2000 году Госкомэкологии, это происходит в стране и скорости этого процесса увеличиваются). Например, принятые правительством энергетические программы, позволят увеличить валовой внутренний продукт, но и резко увеличат негативные экологические последствия такого курса для многих регионов страны.
Поэтому, к сожалению, в сложившихся условиях для России возможный экономический рост в ближайшем будущем будет только при сохранении и усилении техногенных тенденций развития, базирующихся на сверх эксплуатации природы. То есть на ближайшие десятилетия закрепляется тенденция формирования антиус-тойчивого развития.
Но в экономике необходимо ориентация на конечные результаты, а не на промежуточные валовые показатели, иначе разрыв с развитыми странами еще больше увеличится.
При составлении проектов, бизнес-планов разработчики в финансовом и экономическом анализе будущей деятельности должны учитывать полностью цену природных ресурсов (с учетом природной ренты), индексированные платежи за загрязнение, что создает дополнительные экономические препятствия для эколого-несбалансированной деятельности. Экологическая экспертиза и ОВОС также должны рассматривать проекты только с полностью индексированными платежами и с учетом природной ренты.
Кроме того, необходимо проводить различия между экономической ценностью природных ресурсов (услуг) и их ценой. По нашему мнению рост экономической ценности не означает автоматического повышения цены.
Не должен использоваться на практике принцип Экологизация экономики любой ценой. Любые ценовые изменения должны учитывать реальную экономическую и социальную ситуацию в стране.
В переходной нестабильной экономике резкое повышение цен на природные ресурсы может привести к негативным последствиям. Это вызывается, в частности, не эластичностью современной российской экономики в отношении цен.
В нормальной рыночной экономике рост цен на природные ресурсы и услуги приводит к их экономии, сокращению потребления. Классическим примером в этой области является нефтяной шок в мире 70-х годов прошлого века, приведший к кардинальному повышению эффективности использования энергетических ресурсов, повсеместному энергосбережению. Напротив, в России с 90-х годов по настоящее время повышение цен на природные ресурсы сопровождается ростом природоемкости, увеличением потребления природных ресурсов в одних секторах и параличом других секторов.
Естественно в этом оказывает огромную помощь и правительство. Прежде всего, эта тенденция проявилась в отношении энергетических, водных, ценных минеральных сырьевых ресурсов.
При нравственном, рациональном отношении к ресурсам их экономическая ценность охватывает три функции природы:
- обеспечение природными ресурсами;
- регулирующие функции природы, в том числе ассимиляции отходов и загрязнений;
- обеспечение людей природными услугами, такими как рекреация, эстетическое удовольствие и др.
Цена же фактически работает только в случае первой природной функции, оценки природных ресурсов. Если оценка первой функции рыночной экономикой осуществляется, хотя часто и с занижением (то, что идет в бюджет), то экологические оценки второй и третьей природных функций практически отсутствуют или минимальны. А именно эти экономические оценки регулирующих функций, ассимиляционного потенциала и природных услуг являются решающими для определения экономической ценности многих природных объектов, например, биоразнообразия, особо охраняемых природных территорий, вырубка лесов без расчетных лесосек и др.
Экономическая ценность и рыночная цена может быть представлены, например, как на рис. 1.7.
Рис. 1.7. Экономическая ценность и рыночная цена
1 - рыночная цена; 2 - природные услуги;
3 - регулирующие функции природы
В идеале цена природных благ должна совпадать и их экономической ценностью или приближаться к ней; тогда функционирования экономики, соотношение спроса и предложения, поведение потребителей будет учитывать экологический фактор. В этом отношении позитивным является появление рынков новых товаров и услуг, связанных с еще не имеющим в настоящее время цены природным функциям.
Например, такая функция как депонирование углерода. Киотский протокол (Япония, 1997), подписанный всеми развитыми странами и странами с переходной экономикой для предотвращения глобального изменения климата, создает реальные предпосылки для формирования нового мирового рынка торговли углеродными квотами.
То есть, связываемый углерод будет иметь цену, как это фантастично не звучит.
Экономическая ценность природы наиболее близка к концепции общей экономической ценности (стоимости) (total economic value). Эта концепция с точки зрения комплексности подхода к оценке природы и попытке учесть не только зрения комплексности подхода к оценке природы и попытке учесть не только ее прямые ресурсные функции, но и регулирующие, ассимиляционные функции, природные услуги, является наиболее перспективной среди имеющихся экономических подходов.
Такая концепция, возникшая в 90-х годах прошлого века, получает признание в мире, как в теории, так и на практике, что подтверждает наши мысли.
Показатели эффективности природопользования
Общий объем затрат на осуществление природоохранных мероприятий (затрат экологического назначения) складывается как сумма единовременных (капитальных) затрат и текущих затрат.Данные о затратах экологического назначения разрабатываются в различных группировках, каждая из которых имеет свое значение в экономическом анализе. При этом затраты группируются по следующим признакам:
- на единовременные и текущие затраты;
- по направлению и назначению затрат;
- по источникам финансирования;
- по элементам окружающей среды (на охрану леса, водных ресурсов ипр.);по регионам;
- по видам затрат, вызываемых отрицательным воздействием загрязнения окружающей среды на реципиентов и др. Рассмотрим некоторые из них.
По направлению капитальные вложения включают затраты:
- на создание новых и реконструкцию основных фондов, предотвращающих отрицательное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду;
-на модификацию технологического процесса в части, обеспечивающей достижение средозащитных целей, для снижения его отрицательного воздействия на окружающую среду;
-на модификацию технологии производства в части, обеспечивающей достижение средозащитных целей.
По назначению все экологические затраты подразделяются на следующие группы:
- затраты на мероприятия, предусматривающие и ликвидирующие негативные последствия нерационального природопользования;
- затраты, связанные со строительством и обслуживанием пунктов контроля за загрязнением, если эти затраты производятся предприятием-загрязнителем;
- затраты на предупреждение загрязнения окружающей среды отходами (захоронение, утилизация, сжигание и т. п.);
- затраты на предохранение от загрязнения акустической среды, которые имеют место во всех случаях, когда между источниками шума и людьми возводятся шумозащитные и экранизирующие сооружения и насыпи, проводятся заглубления источников шума.
Загрязненная среда оказывает отрицательное воздействие на реципиентов, которое проявляется главным образом в повышении заболеваемости людей, снижении их работоспособности, ухудшении условий жизни, снижении продуктивности природных ресурсов, ускоренном износе основных фондов.
Поэтому загрязнение окружающей среды вызывает необходимость двух видов затрат:
- затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов (в тех случаях, когда предупреждение частичное или полное, возможно);
- затрат, вызываемых воздействием на реципиентов загрязненной среды, возникающих в тех случаях, когда полное или частичное предупреждение такого воздействия невозможно
Сумма затрат этих двух типов называется экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Экономический ущерб (потери) от загрязнения окружающей среды, определяющий величину необходимых затрат, является комплексной величиной и определяется суммой ущербов (потерь), наносимых отдельным видам реципиентов в пределах загрязненной зоны.
При этом методологической .проблемой .является количественная оценка изменения состояния здоровья людей под воздействием загрязнения.
В настоящее время существует ряд методик, посвященных определению ущерба, вызываемого ухудшением окружающей среды в результате антропогенного воздействия. В этих методиках излагается порядок учета потерь, возникающих в связи с загрязнением окружающей среды, способы их расчета, приводятся некоторые методы выявления зависимости между степенью загрязнения окружающей среды и величиной ущерба и т.п.
Однако денежное выражение ущерба в разных методиках определяется по-разному: по объему потерь валовой добавленной стоимости; объему приведённых затрат на мероприятия по ликвидации последствий ухудшения состояния компонентов окружающей среды и на их воспроизводство; по изменению экономической оценки загрязненного компонента и др. Эти методы нуждаются в дальнейшем совершенствовании и развитии. Сумма общих затрат по каждому компоненту природной среды состоит из:
- капитальных вложений из государственных средств и собственных средств предприятий;
- текущих (операционных) затрат;
- затрат на капитальный ремонт природоохранного оборудования;
- затрат на научно-исследовательские работы, связанные с охраной и рациональным использованием природных ресурсов.
Основу затрат экологического назначения составляют единовременные затраты - капитальные вложения на природоохранные мероприятия, инвестиции экологического назначения.
Предотвращение деградации всех компонентов окружающей среды, проведение мероприятий по ликвидации нанесенного ей ущерба, развитие безотходных и малоотходных технологий и выпуска экологически чистой продукции предполагают необходимость создания в стране специализированной экологической индустрии: производство очистных сооружений, измерительных приборов и т. п. Для восстановления и воспроизводства природных ресурсов необходимы капитальные вложения в эту сферу.
Капитальные вложения на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляют собой единовременные расходы, определяемые совокупностью мероприятий по сохранению и улучшению природных ресурсов, их воспроизводству и охране. Они являются частью общих капитальных вложений. Это расходы инвестиционного характера, определяемые возможностью общества финансировать природоохранную деятельность, государственными программами и планами проведения природоохранных мероприятий и экологической политикой.
До перехода к рыночной экономике основным источником финансирования капитальных вложений на природоохранные мероприятия был госбюджет; использовались также фонды местного, республиканского и общесоюзного уровня, основу которых составляли средства самих природопользователей.
Проводимая политика в области природопользования, несмотря на статью Конституции о необходимости сохранить в чистоте окружающую среду в интересах живущего и будущих поколений, практически долгое время обеспечивала финансирование этих мероприятий лишь по так называемому остаточному принципу. В кризисной же ситуации и для сохранения STATUS-CVO этих средств недостаточно.
К капитальным вложениям природоохранного характера, независимо от источника финансирования, относятся единовременные затраты следующего назначения:
- создание новых и реконструкция существующих основных фондов в целях снижения или предотвращения отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;
- модификация технологии производства с целью снижения его неблагоприятного воздействия на окружающую среду.
Капитальные вложения по защите водных объектов включает в себя единовременные затраты на строительство следующих объектов:
- станции биологической, физико-химической и механической очистки производственных и коммунальных сточных вод;
- сооружений и установок по доочистке сточных вод, включая поля орошения (кроме земледельческих);
- отдельных сооружений первичной станции очистки сточных вод (нефтеловушек, жироловок, станций нейтрализации, флотационных ловушек, установок обезжиривания шламов);
- водоохранных зон с комплексом технологических, лесомелиоративных, агротехнических, гидротехнических санитарных и других сооружений, предотвращающих загрязнение, засорение, истощение водных ресурсов;
- береговых станций очистки балластных, подсланевых вод;
- установок по сбору нефти, мазута, мусора и других отходов с акваторий водных объектов, включая судасборщики и нефтеочистные станции;
- опытных установок и цехов, предназначенных для очистки сточных вод;
- установок и сооружений для сбора , транспортировки, переработки и ликвидации жидких производственных отходов и кубовых остатков;
- полигонов и установок для обезвреживания вредных промышленных отходов, загрязняющих водные объекты;
- береговых сооружений для приема с судов хозяйственно-бытовых сточных вод и мусора для их утилизации, складирования и очистки;
- систем канализации городов;
- основных коммуникаций для отвода промышленных сточных вод (включая ливневые) и сооружений на них; станций перекачки, контроля, подготовки, усреднения сточных вод (в основные коммуникации не входят внутриплощадные сети предприятий).
Капитальные вложения по защите атмосферы включают единовременные затраты на строительство следующих объектов:
- установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ отходящих газов технологических агрегатов и вентиляционного воздуха перед выбросом их в атмосферу( с учетом подсобно- вспомогательных объектов);
- контрольно-регулировочных пунктов по проверке и снижению токсичности выхлопных газов автомобилей.
К капитальным вложениям атмосферноохранного назначения не относятся затраты на строительство дымовых труб, газопроходов и создание санитарнозащитных зон.
Капитальные вложения, как правило, включают следующие элементы:
1) затраты на приобретение технологического, энергетического, насоснокомпрессорного и другого оборудования (определяется по ценникам и прейскурантам, лимитным ценам и стоимости аналогов);
2) затраты на строительные работы (определяются по укрупненным показателям сметной стоимости, проектным материалам с учетом территориального пояса);
3) затраты на монтаж оборудования и транспортно-заготовительные, складские расходы (принимаются соответственно 18,8 и 6% от прейскурантной цены на оборудование);
4) прочие затраты (принимаются в размере 21% от стоимости оборудования).
Прочие затраты, относящиеся к капитальным вложениям, включают: затраты на пополнение оборотных фондов; затраты на техническую подготовку, наладку и освоение нового оборудования или технологии; затраты на демонтаж заменяемого оборудования, устройств или систем; стоимость необходимых производственных площадей; затраты на поисковые, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, включая испытания и доработку опытных образцов техники, технологии или продукта. Эти затраты можно определить прямым расчетом, путем составления смет или укрупненно, как было указано выше.
К текущим затратам относятся эксплуатационные расходы средозащитного назначения, т. е. затраты на содержание и обслуживание основных фондов средозащитного назначения.
Текущие затраты на охрану природы (всего) включают в себя текущие затраты на охрану и рациональное использование водных ресурсов, на охрану воздушного бассейна, а также на охрану земли от загрязнения отходами производства и прочие. Направления текущих затрат в основном соответствуют направлениям капитальных вложений на эти цели.
Текущие затраты экологического назначения включают таким образом все текущие затраты (эксплуатационные расходы) по охране и рациональному использованию отдельных элементов окружающей среды. Текущие затраты по охране природы рассчитываются как сумма этих затрат на все элементы окружающей среды с учетом затрат, осуществляемых за счет операционных средств госбюджета.
К эксплуатационным расходам средозащитного назначения относятся технические затраты. В состав затрат включаются:
1) затраты на материал; химические реагенты, растворители, загрузочные материалы и др. (определяются по годовой потребности и прейскурантной цене);
2) затраты на электроэнергию (определяются на годовое потребление по себестоимости, если снабжение осуществляется собственной электростанцией, по тарифам энергосистемы, если снабжение со стороны или по прейскуранту 09-01 с учетом дополнений к нему 1-62);
3) затраты на тепловую энергию, воду, топливо, пар и сжатый воздух (определяются на годовой объем потребления по себестоимости при привязке к конкретному объекту и по действующим прейскурантным ценам без при привязки к конкретному объекту);
4) затраты на основную заработную плату (определяются в соответствии со штатным расписанием и тарифными ставками или окладами работников природоохранных объектов), затраты на дополнительную заработную плату (8 % от основной) и отчисления на социальное страхование (15% от годового фонда заработной платы);
5) затраты на амортизацию основных фондов (определяются в соответствии с нормами амортизационных отчислений на основные фонды народного хозяйства);
6) затраты на текущий ремонт основных фондов, включая заработную плату ремонтных рабочих с отчислениями на соцстрах, затраты на материалы, запасные части и услуги ремонтных мастерских предприятий (принимаются в размере 1% от стоимости сооружений, оборудования и сетей);
7) прочие затраты; затраты на возобновление и ремонт малоценных и быстро изнашиваемых инструментов, приспособлений и хозинвентаря; расходы на обеспечение техники безопасности, охраны труда, внедрение новой техники; на командировки и другие расходы (принимаются ориентировочно в размере 6% от общей суммы эксплуатационных затрат без учета амортизационных отчислений).
8) текущие расходы, связанные с осуществлением мероприятий, способствующих улучшению качественной характеристики элементов окружающей среды, как относимые за счет основной деятельности, так и осуществляемые за счет ассигнований из госбюджета и др. источников.
Текущие затраты включают:
- дополнительные затраты на эксплуатацию основных производственных фондов, связанные с совершенствованием производственной технологии с це-
лью снижения неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду;
- затраты на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды.
Так же, как и капитальные вложения, статистика текущих затрат ведется по элементам окружающей среды и имеет свою специфику.
Текущие затраты на охрану и рациональное использование водных ресурсов представляют собой сумму текущих затрат по эксплуатации: сооружений для очистки производственных и коммунальных сточных вод; береговых станций очистки вод; установок по сбору нефти, мазута, мусора и др. жидких и твердых отходов с акваторий рек, водоемов, портов и внутренних морей, включая судосборники и нефтесточные станции. Текущие расходы на содержание и эксплуатацию действующих систем оборотного водоснабжения также входят в состав текущих затрат по охране и использованию водных ресурсов.
Они включают амортизацию и затраты на текущий ремонт данных систем, топливо и энергию, потребленные в процессе функционирования данных систем; смазочные, обивочные и другие вспомогательные материалы, зарплату рабочих (основную и дополнительную) с отчислениями на социальное страхование.
В состав текущих затрат входят текущие затраты на эксплуатацию:
- опытных установок и цехов, связанных с разработкой методов очистки сточных вод;
- береговых сооружений для приема с судов хозяйственно-бытовых сточных вод и мусора для утилизации, складирования и очистки;
- систем канализаций городов, основных коммуникаций (коллекторов) для отвода промышленных сточных вод (включая ливневые) и сооружений;
- станций перекачки, станций по контролю, подготовке, усреднению сточных вод и емкостей для временной аккумуляции этих вод (в случае аварийных сбросов, загрязнений и повышения концентрации их выше предельно допустимых), с последующей передачей их на станции очистки. При этом в основные коммуникации не входят внутриплощадочные сети промышленного предприятия.
К сооружениям для очистки производственных и коммунальных сточных вод относятся:
- станции биологической, физико-химической и механической очистки производственных и коммунальных сточных вод;
- сооружения первичной стадии очистки сточных вод (нефтеловушки, жироловки, станции нейтрализации и др.).
Наиболее распространенным направлением затрат водоохранной деятельности являются затраты на очистку сброшенных сточных вод.
1.3. Показатели эффективности природопользования и охраны природы
В соответствии с Законом Российской Федерации Об охране окружающей среды промышленное или иное предприятие несет ответственность за соблюдение требований и норм по рациональному использованию природных ресурсов с учетом законов природы, восстановлению и охране земель, атмосферного воздуха, вод, недр, растительного и животного мира, других природных ресурсов, а также возмещает ущерб, причиненный природе в результате его деятельности. По этому закону предприятие обязано своевременно осуществлять природоохранные мероприятия, направленные на снижение и компенсацию отрицательного воздействия на природную среду.
Финансирование таких предприятий может происходить за счет собственных средств предприятий, внебюджетных государственных экологических фондов, или общественных фондов охраны окружающей среды, а также фонда экологического страхования.
К природоохранным мероприятиям относятся все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение или ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала. К числу таких мероприятий относится, например, строительство и эксплуатация очистных и обезреживающих сооружений и устройств; развитие малоотходных и безотходных технологических процессов и производств; размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований; проведение работ по рекультивации земель, борьбе с эрозией почв, охране и воспроизводству флоры и фауны , охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов и пр.
Природоохранные мероприятия должны обеспечивать:
- соблюдение нормативных требований к качеству окружающей среды , отвечающих интересам охраны здоровья людей и охраны окружающей среды с учетом перспективных изменений , обусловленных развитием производства и демографическими сдвигами;
- получение максимального экономического эффекта от улучшения состояния окружающей среды, сбережения и более рационального использования природных ресурсов.
Эффективность природоохранных мероприятий на разных уровнях оценивают с помощью экологических, социальных и экономических показателей-результатов.
Экологический результат заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния, сокращения объемов поступающих в среду загрязнения и уровня ее загрязнения (концентрации вредных веществ в водоемах, атмосфере, уровень шума, радиации и т.п.), а также увеличении количества и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных, водных ресурсов и атмосферного воздуха.
Социальный результат заключается в улучшении условий жизни населения, повышении эффективности общественного производства, увеличении национального богатства страны. Социальные результаты выражаются в улучшении физического здоровья населения, сокращения заболеваемости, увеличении продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшении условий труда и отдыха; поддержании экологического равновесия, включая сохранение генетического фонда; сохранении эстетической ценности природных ландшафтов, памятников природы, заповедных зон и других охраняемых территорий; создании благоприятных условий для роста творческого потенциала личности, развития культуры и нравственного совершенствования человека.
Возможна лишь неполная оценка социальных результатов в денежной форме. Например, можно определить прирост валового продукта и национального дохода в результате увеличения периода активной деятельности населения, но нельзя в денежной форме определить социальные результаты поддержания экологического равновесия, нравственного совершенствования человека и т.п.
Социальный результат, который можно выразить в денежной форме, называется социально-экономическим.
Экономический результат выражается в денежной форме и заключается в снижении или предотвращении потерь природных ресурсов , живого и общественного труда, в производственной и непроизводственной сферах и в сфере личного потребления.
Общегосударственный подход при экономическом обосновании природоохранных мероприятий состоит в:
- возможно более полном охвате всех социальных, экологических и экономических результатов различных вариантов природоохранных мероприятий во всех сферах хозяйствования как на ближайшую, так и на более отдаленную перспективу;
- возможно более полном охвате всех затрат, связанных с осуществлением различных вариантов природоохранных мероприятий;
- учете фактора времени при оценке затрат и результатов природоохранных мероприятий;
- межотраслевом подходе с учетом необходимости экономии всех затрат и обеспечения более эффективного использования природных ресурсов в масштабе рассматриваемой территории в целом (района, края, региона).
Экономическое обоснование природоохранных мероприятий проводится путем сопоставления экономических результатов этих мероприятий с затратами, необходимыми для их осуществления, с помощью системы показателей общей и сравнительной эффективности природоохранных мероприятий.
Общая эффективность природоохранных затрат выражается:
- в сфере материального производства - приростом объема прибыли или снижением себестоимости продукции;
- в непроизвольной сфере - экономией затрат на производство работ и оказание услуг;
- в сфере личного потребления - сокращением расходов личных средств населения, обусловленных загрязнением окружающей среды.
Общая (абсолютная) эффективность природоохранных затрат определяется как отношение годового экономического эффекта от природоохранных мероприятий к затратам на их осуществление. Этот показатель используется при обосновании первоочередности направления капитальных вложений природоохранного назначения в территориальном или межотраслевом масштабе:
ЭГОДС + ЕНКАБС ~
где Эгод - полный годовой экономический эффект от природоохранных мероприятий;
С - годовые эксплуатационные расходы средозащитного назначения, вызвавшие этот эффект;
К - капитальные вложения в возведение средозащитных объектов;
Ен - нормативный коэффициент экономической эффективности капитальных вложений средозащитного назначения, равный 0,12-0,15.
Общая (абсолютная) эффективность природоохранных затрат определяется с целью:
-установления общегосударственных результатов на охрану окружающей среды;
- выявление динамики эффективности этих затрат и темпов их роста ;
- оценки отраслевых и территориальных пропорций при распределении капитальных вложений;
- оценки степени освоения капитальных вложений;
- сравнения фактической и планируемой эффективности затрат;
- принятия решений об очередности проведения природоохранных мероприятий.
Полный годовой экономический эффект складывается из эффекта рационального природопользования. Несмотря на то, что эти две основные части взаимосвязаны и взаимообусловлены, они имеют существенные различия в формах своего проявления. В целом абсолютный эффект можно определить по формуле
= ЭсгодП .К .Р.’
где Эс - эффект природоохранных мероприятий;
Эп К Р - эффект рационального использования природных ресурсов.
ЭС О.Н + К. П + СХ. П + Ф + Д. П + Э + Э - Е - К - С
^ О^^Р.Р ^Н JVM ьО’ где Эо н - эффект оздоровления населения и повышения производительности труда;
Эк П эффект повышения качества продукции от снижения загрязнения
(например, воды, воздуха, используемых в технологии). При создании безотходной технологии эффект определяется с учетом затрат на создание и эксплуатацию очистных сооружений;
ЭСХ П - эффект увеличения продуктивности и качества растениеводства,животноводства от повышения чистоты воздуха, воды, почвы;
ЭФ - эффект от увеличения срока службы основных фондов и сокращениязатрат на поддержание их в эксплуатационном состоянии благодаря уменьшению загрязнения окружающей среды;
Эд П - эффект использования (утилизации) веществ, отходов и получения дополнительной продукции с меньшим расходом исходного сырья;
Эу О - эффект устранения затрат по уничтожению отходов (вывозка, сжигание, захоронение и т.д.);
ЭРР - эффект применения рациональных технических решений (концентрация энергоисточников, централизация теплоснабжения, утилизация тепла, концентрация источников выбросов, применение замкнутых систем водоснабжения, утилизация стоков и т.п.);
КМ - капитальные вложения на реализацию мероприятия, предотвращающего или уменьшающего загрязнение среды;
СО - годовые эксплуатационные расходы.
К, К 2- капитальные вложения по заменяемому (традиционному) и рациональному решению.
Эффект рационального использования природных ресурсов и природных компонентов Эд к р например, зависящий от повышения чистоты среды, создания эстетически эффективных ландшафтов застройки, снижения затрат на строительство и производство продукции пи использовании попутных природных ресурсов и экономии территории, может быть определен по формуле
Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ
Если природопользователь отводит производственные стоки в коммунальную канализацию, то плата за выброс поступает на счет предприятий водопроводно-канализационного хозяйства и направляется на совершенствование техники и технологии городских систем водоотведения.Внесение платы за выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ не освобождает природопользователей от выполнения планов мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и соблюдения природоохранного законодательства.
В случае аварийных выбросов (сбросов, размещения отходов) загрязняющих веществ в атмосферу, водные объекты и на рельеф местности по вине природопользователей, размещения промышленных и бытовых отходов на неотведенной для этой цели территории устанавливается десятикратный тариф к нормативам платы за допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ. Масса загрязняющих веществ определяется расчетно или инструментальным замером с момента возникновения нарушения до его ликвидации.
Норматив платы равен удельному экономическому ущербу, причиняемому единицей массы загрязняющего вещества окружающей среде, и выражается в денежной форме.
Так, норматив платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ равен:
РА = уА - Л.А [руб / т], (2.19)
где Y - величина удельного экономического ущерба от поступающих в атмосферу годовых выбросов;
АА - показатель относительной опасности i- того вида загрязняющеговещества в атмосфере, усл. т/т, равный:
аа =
[усл.т / т],
(2.20)
i СС
где ПДК СС есть ПДК среднесуточная; если отсутствуют данные о
ПДК. СС то используется ПДКМР (ПДК максимальная разовая).
Для веществ, не имеющих значений ПДК, показатель относительной опасности АА устанавливается 5х104 усл. т/т.
Норматив платы за выбросы в водоемы загрязняющих веществ устанавливается равным:
Рв =yb + AB [руб/т], (2.21)
где YB - величина удельного экономического ущерба от годовых выбросов, поступающих в водоемы;
AB й
У±і - показатель относительной опасности і-того вида загрязняющего вещества, усл. т/т, равный:
[усл.т / т],
АВ =
(2.22)
ПДК
ірх
где ПДКі есть ПДК для воды рыбохозяйственного назначения. При
отсутствии ПДК ip, используется ПДКхп - (ПДК воды хозяйственнопитьевого назначения), ПДКі кб - (ПДК воды коммунально-бытового назначения). Для веществ, у которых отсутствует ПДК, AB устанавливается 5х10 усл. т/т.
Норматив платы за размещение твердых отходов определяется в зависимости от вида отходов:
- для отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами (ВМР), величина платы определяется согласно прейскуранту оптовых цен на ВМР;
- для отходов, не являющимися ВМР:
Р.0 = у - А [руб./т] (2.23)
где у0 - величина удельного экономического ущерба за размещение твердых отходов на территории;
А0
Ai - показатель относительной опасности i- того вида твердого отхода,
усл. т/т, равный:
А..0 = 1
[усл.т / т]
(2.24)
ПДКП
2.4.2. Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ
в атмосферу от стационарных источников
Плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ.
П =^С ¦ М Г руб при М М ¦
н.атм / j н.і.атм VrJ Ч і.атм нл.атм
н.і.атм
і=1 V У
(2.25)
і=і ............. V
где і- вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3, ..., n);
н.атм
плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превы-
шающих предельно допустимые нормативы выбросов, руб;
Сн - атм - ставка платы за выброс і-того вида загрязняющего вещества в пределах, допустимых нормативов выбросов, руб.;
Mі атм - фактический выброс і-того вида загрязняющего вещества, т;
н .і. атм
M,. .. . - предельно допустимый выброс і-того загрязняющего вещества, т;
бн.і .атм где Нбн і атм - базовый норматив платы за выброс 1 тонны і-того вида
загрязняющего вещества в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы выбросов, руб.;
Кэ атм - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферы в данном регионе.
Плата за выбросы загрязняющих веществ, в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы за разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами загрязняющих веществ и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ:
Пл.атм ^^^Сл.і.атм^М'і.атм ~Мн.і / атм) LPy6.
(2.27) 1т н.і.атм і.атм л.і.атм где і - вид загрязняющего вещества (і =1,2,3,.... n);
Пл . атм - плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов, руб.;
Сл і атм - ставка платы за выброс і-того вида загрязняющего вещества в пределах установленного лимита, руб.;
Mt атм - фактический выброс і-того вида загрязняющего вещества, т;
М . - предельно допустимый выброс і-того загрязняющего вещества,т;
Мліатм- выброс і-того загрязняющего вещества, в пределах установленного лимита, т.;
бл.і. атм
(2.28)
где Н - базовый норматив платы за выброс 1 тонны і-того вида загрязняющего вещества в пределах установленного лимита, руб.;
К - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферы в данном регионе.
Плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов над установленными лимитами, последующего суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный превышающий коэффициент
с.атм
С л.і.атм ІМі.атм М л.і.атм ) [Руб]
(2.29)
( \ при М. М
± і .атм л.і.
где і- вид загрязняющего вещества (і =1,2,3,.... n);
Пс і атм - плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ,
руб.;
Сл і атм - ставка платы за выброс і-того вида загрязняющего вещества в пределах установленного лимита, руб.;
Мм атм - фактический выброс і-того вида загрязняющего вещества, т;
МЛіатм- выброс і-того загрязняющего вещества, в пределах установленного лимита, т.
Общая плата за загрязнение воздуха определяется по формуле
П = ПВ. + П . + П . [руб]. (2.30)
атм В.і.атм л.і.атм с.і.атм j v /
2.4.3. Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от
передвижных источников
Плата за загрязнение атмосферного воздуха от передвижных источников подразделяется на:
- плату за допустимые выбросы;
- плату за выбросы, превышающие допустимые;
Удельная плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ, образующихся при использовании передвижных источников, 1 т. различных видов топлива, определяется по формуле
П
Уе = ^ НБН.i.АТМ ’ Мі.ТРАНС. [руб], (2.31)
і =1
где Уе - удельная плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ, образующихся при использовании 1 т. е-того вида топлива;
і - вид загрязняющего вещества ( i =1,2,3,.... n) ;
е - вид топлива;
НБН і АТМ - базовый норматив платы за выброс 1 тонны і-того вида загрязняющего вещества в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы выбросов, руб.;
Мі ТРАНС .- масса і-того вида загрязняющего вещества, содержащегося в
отработанных газах технически исправного транспортного средства, отвечающего действующим стандартам и техническим условиям завода-изготовителя, при использовании 1т. е-того вида топлива (по данным НИАТа Минтранса России).
| В качестве основных нормируемых загрязняющих веществ для передвиж- | |||||||||||||||||||||||||||
|
Плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников определяется по формуле
ППН .ТРАНС. =^УвТв [руб ], (2.32)
e=1
где Пн ТРАНС - плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников;
Т е - количество е-того вида топлива, израсходованного передвижным источником за отчетный период, т.
При отсутствии данных о количестве израсходованного топлива плата за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников определяется по типам транспортных средств, из расчета ожидаемых условий и места их эксплуатации (среднегодовой пробег, расход топлива или количество моточасов работы на уровне 85%-й обеспеченности, использовании топлива с наиболее экологически неблагоприятными характеристиками и т.д.).
Годовая плата за транспортные средства и другие передвижные источники составляет, тыс. руб/год за транспортное средство (в ценах 1993 г.):
Плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников определяется по формуле
псн.транс. = 5 2 Пн.j - dj [руб], (2.33)
j=1
где Псн ТРАНС - плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников, руб.; j - тип транспортного средства (j = 1, 2, ... p);
Пн j - плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ от i вида
транспортного средства, руб.;
dj - доля транспортных средств j-того типа, не соответствующих стандар
там. Определяется как отношение количества транспортных средств, не отвечающих требованиям стандартов, к общему количеству проверенных транспортных средств.
Плата за превышение допустимых выбросов начисляется территориальными органами Минприроды России по результатам контроля соответствия
транспортных средств требованиям стандартов, регламентирующих содержание загрязняющих веществ в отработанных газах при эксплуатации.
Контроль соответствия транспортных средств требованиям стандартов, регламентирующих содержание загрязняющих веществ в отработанных газах, осуществляется органами Минприроды России, Российской транспортной инспекции, Госавтоинспекции, а также специальными организациями, имеющими разрешение на проведение данного вида работ.
Данные о результатах ежеквартальных проверок представляются в территориальные органы Минприроды России.
Доля транспортных средств, подвергаемых контролю и выборке (раздельно по видам топлива), должно составлять % не менее:
-для предприятий с числом ТС до 20 единиц-10 -для предприятий с числом ТС до 50 единиц-50 -для предприятий с числом ТС до 100 единиц-30 -для предприятий с числом ТС до 500 единиц-20 -для предприятий с числом ТС свыше 500 единиц-10
Если в результате проверки транспортных средств, не соответствующих нормативным требованиям, составляет более 90 % или менее 10 %, то для повышения достоверности результатов выборку рекомендуется увеличить вдвое.
При соблюдении указанных размеров выборки доля выявленных ТС, не соответствующих нормативным требованиям, распространяется на всю численность ТС предприятия, находящихся в эксплуатации.
Для определения доли ТС, не соответствующих нормативам, не могут приниматься результаты проверок, проведенных в предыдущие годы.
При наличии достоверных сведений о массе выбросов загрязняющих веществ от конкретных видов передвижных источников территориальные органы Минприроды России могут определить плату за допустимое загрязнение атмосферного воздуха передвижными источниками с учетом этих данных.
Общая плата за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников определяется по формуле
ПТРАНС. (Н.ТРАНС + ПСН.ТРАНС )КЭ.АТМ [руб-] (2-34) где Кэ АТМ - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферы в данном регионе.
При использовании для обезвреживания отработанных газов двигателя передвижного источника нейтрализации к платежам применяются понижающие коэффициенты: для автотранспорта, использующего неэтилированный бензин и газовое топливо - 0.5, для остальных транспортных средств - 0.1.
Для проведения других мероприятий (комплексов мероприятий) по снижению токсичности отработанных газов величина платы за выброс уменьшается в количество раз, соответствующее подтвержденной эффективности данного мероприятия.
2.4.4. Расчет платы за сбросы загрязняющих веществв поверхностные и подземные водные источники
Плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимых нормативов выбросов, определяется путем умножения соответствующих произведений по видам загрязняющих веществ:
ПН.ВОД. ^ СН.і.ВОД.Мі.ВОД, [руб] і1
(2.35)
( \
при Мі.ВОД. МН .і.ВОД. ,
V )
где і - вид загрязняющего вещества (і =1,2,3,.... n);
Пн вод - плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы сбросов, руб.;
СН. i ВОД - ставка платы за сброс г-того вида загрязняющего вещества в пределах, допустимых нормативов сбросов, руб.;
Мі вод - фактический сброс i-того вида загрязняющего вещества, т;
Мн. i ВОД - предельно допустимый сброс i-того загрязняющего вещества, т.;
СН .і.ВОД . НБН .і.ВОД . КЭ.і.ВОД ., (2.36)
где Нбн і ВОД - базовый норматив платы за сброс 1т. i-того вида загрязняющего вещества в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы сбросов, руб.;
К э ВОД - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости поверхностного водного объекта.
Плата за сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы за разницу между лимитными и предельно допустимыми сбросами загрязняющих веществ и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ:
ПЛ.ВОД ^ СЛ.і.ВОД. Iм'і.ВОД. МН.і.ВОД. ) [Руб\
Г Л (2.37)
при Мн.і.ВОД. Мі.ВОД. МЛ.і.ВОД. ,
V У
ПЛлВОД - плата за сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов;
СЛіВОд - ставка платы за сброс i-того вида загрязняющего вещества в пределах установленного лимита, руб.;
Мі вОд - фактический сброс i-того вида загрязняющего вещества, т;
МН і вОд - предельно допустимый сброс i-того загрязняющего вещества,
т;
М -
предельно допустимый сброс /-того загрязняющего вещества, в±У± Л.i.ВОДпределах установленного лимита, руб.;
(2.38)
С = Н К
.i. ВОД. п БЛ .i. ВОД Э. ВОД.,
- базовый норматив платы за сброс 1т. i-того вида загряз-
где
БЛ .i. ВОД
К _ гг - коэффициент экологической ситуации и экологической значи
няющего вещества в пределах установленного лимита, руб.; Э. ВОД
мости поверхностного водного объекта.
Плата за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы сбросов над установленными лимитами, последующего суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент:
ПСЛ.ВОД = СЛ./.вод (Мі.вод Мл./.вод ) [Руб]
i=1
(2.39)
при Мі.ВОД М Л ./.ВОД ,
V J
ПСЛ. вОд - плата за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ;
СЛ іВОд - ставка платы за сброс i-того загрязняющего вещества в пределахустановленного лимита, руб.;
М. вОд - фактическая масса сброса i-того загрязняющего вещества, т;
МЛі. вОд - масса сброс i-того загрязняющего вещества, в пределах установленного лимита, т.
Общая плата за загрязнение поверхностных и подземных вод определяется по формуле
ПВОД = П Н. ВОД + П Л. ВОД + П СЛ. ВОД [руб]. (2.40) Плата за сброс сточных вод на поля фильтрации не взимается при соблюдении установленных природопользователю норм загрузки сточных вод и загрязняющих веществ и правил эксплуатации сооружений.
При несоблюдении этих условий плата определяется как за сброс в водный объект в пределах установленных лимитов.
Если нарушение правил эксплуатации сооружений и несоблюдении норм нагрузки сточных вод и загрязняющих веществ приводит к загрязнению подземных вод, платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.
Плата за сброс сточных вод на земледельческие поля орошения при соблюдении установленных природопользователю норм загрузки сточных вод и загрязняющих веществ определяется как за сброс в водный объект в пределах допустимых нормативов. При соблюдении правил эксплуатации и норм нагрузки, а также при загрязнении подземных вод, платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.
В случае поступления на поля фильтрации, земледельческие поля орошения в составе сточных вод загрязняющих веществ, не предусмотренных при согласовании проекта, плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.
При сборе загрязняющих веществ в специальные водоотводные устройства (сбросные и дренажные каналы), балки и т.д., через которые сточные воды попадают в водный объект, плата определяется как за сброс в водный объект в пределах допустимых нормативов.
В случае сброса загрязняющих веществ на рельеф местности без соответствующего разрешения платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.
Фактическая масса сброшенных загрязняющих веществ в случаях, указанных выше, определяется по данным отчета 2-ТП водхоз или расчетно (например, по объему забранной воды и результатам анализа сточных вод).
В таблице базовых нормативов платы запись к фону для взвешенных веществ следует относить к условиям нормирования данных веществ в воде водного объекта и учитывать при расчете ПДС.
Норматив платы за сброс в водные объекты взвешенных веществ рассчитан без учета естественного фона этих веществ в воде водоприемника. Для определения платы за сброс в составе сточных вод указанных загрязняющих веществ норматив платы должен быть скорректирован с учетом фона водного объекта, принятого при установлении ПДС (ВСС). Корректировка норматива платы производится по формуле где Н - норматив платы за предельно допустимый сброс 1 тонны взвешенных веществ;
443,5- удельный экономический ущерб от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива;
К - концентрация природных взвешенных веществ в воде водного объекта, принятая при установлении ПДС (ВСС);
а - допустимое увеличение содержания взвешенных веществ при сбросе сточных вод к фону водоёма.
Пример: норматив платы за предельно допустимый сброс 1 тонны взвешенных веществ в водоём с содержанием природных взвешенных веществ 10 мг/л и допустимым увеличением этих веществ не больше, чем на 0.75 мг/л составит:
Н = 443.5-1-= 41.26
10 + 0.75
2.5. Расчет платы за размещение отходов
Размер платы за размещение отходов в пределах установленных природопользовательских лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы (с учетом вида размещаемых отходов - нетоксичные, токсичные) на массу размещаемых отходов и суммирования полученных произведений по видам размещаемых отходов:
при МіОТХ Мл.і.отх
ПЛ ОТХ ^ С Л.і.ОТХ Мі.ОТХ [руб]
(2.42)
і1 V У
где ПЛ ОТХ - размер платы за размещение і-того отхода в пределах установленных лимитов;
СЛ і ОТХ - ставка платы за размещение 1т. і-того отхода в пределах установленных лимитов, руб.;
М. ОТХ - фактический сброс і-того отхода, т или куб.м.;
МЛ ОТХ - годовой лимит на размещение і-того отхода, т или куб.м.;
СЛ і ОТХ НБН .і .ОТХ + КЭОТХ [ руб ], (2.43)
ставка платы за размещение 1 тонны і-того отхода в пределах установленных лимитов;
где С
Л .і.ОТХ Нбнох - базовый норматив платы за размещение 1 тонны і-того отхода в пределах установленных лимитов, руб.; (прил. 29)
КЭ ОТХ - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости почв в данном регионе.
Размер платы за сверхлимитное размещение токсичных и нетоксичных отходов определяется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы размещаемых отходов над установленными лимитами, и умножения этих сумм на пятикратный превышающий коэффициент и суммирования полученных произведений по видам размещаемых отходов:
Псл,отх Слотх (Мотх Мл,іотх ) [руб]
і=1
(при Мотх ^ Мл,іотх ) , (2.44)
ПСЛ ОТХ - плата за сверхлимитное размещение отходов;
СЛ . ОТХ - ставка платы за размещение 1 тонны i-того отхода в пределах установленных лимитов, руб.;
М. ОТХ - фактический выброс 1 тонны i-того отхода, т или куб.м.;
Отходы подразделяются на промышленные, бытовые, комплексные и сельскохозяйственные, токсичные и нетоксичные. Класс токсичности отходов определяется в соответствии с Временным классификатором токсичности промышленных отходов и Методическими рекомендациями по определению класса токсичности промышленных отходов. Утвержденным Минздравом СССР и ГКНТ СССР в 1987 г.
Отходы производства и потребления размещаются на:
- полигонах, предназначенных для захоронения твердых бытовых отходов, на которых по согласованию с территориальными органами Минприроды России и учреждениями санитарно-эпидемиологического контроля и коммунальной службы, могут быть захоронены некоторые виды твердых инертных промышленных отходов, в том числе IV класса опасности;
- полигонах, общегородского (регионального) назначения по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов;
- свалках (санкционированных, несанкционированных).
Коэффициенты учета местоположения складирования отходов, коэффициент учета характера обустройства мест складирования отходов и оценка относительной опасности отходов выбираются из прил. 30, 31, 32.
Полигон, являясь природоохранным сооружением, служит для централизованного сбора, обезвреживания, захоронения (хранения) токсичных и нетоксичных отходов промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций и учреждений, а также твердых бытовых отходов, обеспечивая защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод, препятствует распространению болезнетворных организмов и др.
Санкционированные свалки (территории, разрешенные органами исполнительной власти на местах размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП 2.01.28-85 и эксплуатируемые с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора) являются временными, подлежат обустройству или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.
При размещении токсичных отходов на специализированных, по их обезвреживанию, захоронению и хранению, полигонах, плата с природопользователей не взимается, а природопользователи в установленном порядке осуществляют страхование размещаемых отходов в связи с экологическим риском.
При размещении отходов на территориях, принадлежащих природопользо-вателям, базовый норматив платы умножается на коэффициент 0.3.
Размер платы за размещение отходов для отведенной для этой цели территории (несанкционированная свалка) определяется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину размещаемых отходов и умножения этих сумм на пятикратный превышающий коэффициент и коэффициент, учитывающий место размещения отходов.*
При нарушении правил хранения удобрений, ядохимикатов, перенасыщения ими полей плата взимается как за размещение отходов на несанкционированных свалках.
Объем размещения отходов в этих случаях определяется расчетно или инструментальным замером с момента возникновения нарушения до его ликвидации.
Плата за размещение твердых бытовых отходов определяется по базовым нормативам платы за хранение нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности.
При размещении отходов в границах городов, населенных пунктов, водоемов, рекреационных зон и водоохранных территорий применяется коэффициент 5, на расстоянии менее 3 км от границ выше перечисленных объектов - коэффициент 3
При нарушении правил захоронения твердых бытовых отходов плата взимается как за размещение отходов на несанкционированных свалках.
За отходы, накопленные до 1991 года, плата не взимается.
Плата за размещение отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, которые подлежат дальнейшей переработке и являются сырьем или материалами в других производствах, устанавливаются на уровне договорных цен на эти ресурсы, существующих в республике, крае и области.
2.6. Показатели безотходности промышленных производств
Самым оптимальным способом повышения эффективности использования сырьевых ресурсов и защиты окружающей среды является создание безотходных или малоотходных производств.
Для оценки степени безотходности промышленного производства по отдельным видам сырьевых или топливно-энергетических ресурсов, или их совокупности могут применятся соответственно частные или суммарные показатели безотходности.
Три вида базовых нормативов платы:
- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
- размещение отходов;
- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
Установлены три вида базовых нормативов платы:
- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах нормативов;
- то же, но в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов);
- то же, за сверхлимитное загрязнение.
Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения. Норматив платы за размещение отходов, являющихся вторичными ресурсами, устанавливаются в размере цен на эти ресурсы, а по остальным - в зависимости от классов токсичности. В случае нарушения природоохранного законодательства виновные могут быть подвергнуты штрафу в административном порядке в соответствии со ст. 43 Закона Об охране окружающей среды.
Виновные обязаны полностью возместить вред, причиненный окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, хозяйству.
Однако сумма штрафов и исков при крупных авариях может оказаться настолько велик, что её не сможет выплатить даже мощное предприятие. Чтобы не допустить неизбежного списания претензий в таких случаях, следует широко использовать экологическое страхование, предусмотренное ст. 23 Закона Об охране окружающей среды.
Платежи за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды, а также суммы, взысканные по искам о возмещении нанесённого ущерба и штрафа, поступают во внебюджетный государственный экологический фонд. Средства экологических фондов зачисляются на спецсчета вбанках и распределяются специальным образом. 60% - на реализацию природоохранных мероприятий местного значения; 30% - то же, республиканского, краевого и областного значения; 10% - тоже, федерального значения.
Расходовать средства экологического фонда на цели, не связанные с природоохранной деятельностью, запрещается.
2. ПЛАТЕЖИ ЗА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
2.1. Методы экономической оценки природных ресурсов
Интересы рационального природопользования и внедрения экономических рычагов требуют решения проблемы экономической оценки природных ресурсов.
Природные ресурсы, являясь частью национального богатства страны, не могут быть учтены в его объеме из-за отсутствия стоимостной оценки. Поиском методов оценки различных видов природных ресурсов давно занимаются специалисты нашей страны, которые предлагают разные подходы к решению этой проблемы.
Наибольшее распространение получили три метода: затратный; рентный; смешанный.
При затратном методе величина экономической оценки природных ресурсов увязывается с затратами на их освоение.
Затратный принцип положен в основу действующей системы платы за природные ресурсы. Уровень платы определяется исходя из расходов на разведку полезных ископаемых, ведение лесного хозяйства и др.
Отечественная практика платного природопользования, а также проведенные эксперименты свидетельствуют о неэффективности данного подхода: принципиальных изменений в использовании ресурсов, а также в объеме их потерь введение этого метода не обеспечило.
Рентный метод получает в настоящее время распространение среди специалистов, сторонники которого связывают ставки платы и величину экономической оценки с эффектом от эксплуатации природных ресурсов. Дифференциальная рента является мерилом вклада данного ресурса в эффективность общественного производства и используется в качестве базы для оценки природных богатств.
В наиболее общем виде зависимость между рентной оценкой природного ресурса и параметрами, ее определяющими, может быть представлена следую-
щим образом:
R=max(aq(Z-S)), (2.1.)
где R - экономическая оценка природного ресурса;
Z - замыкающие затраты на продукцию, получаемую при эксплуатации природного ресурса;
S - индивидуальные затраты на продукцию, получаемую при эксплуатации природного ресурса;
q - коэффициент производительности природного ресурса, показывающий количество продукции на единицу ресурса;
а - коэффициент, учитывающий динамику во времени показателей Z, S, q.
Плату за природные ресурсы на принципах дифференциальной ренты можно рассчитать двумя способами: во-первых, как дополнительный доход от использования природного ресурса повышенной продуктивности, во-вторых, -на основе издержек замещения этого ресурса.
Смешанный подход предполагает учет не только затрат на освоение, но и народнохозяйственного эффекта от эксплуатации природных ресурсов. В стоимостную оценку природных ресурсов входят затраты по разведке и добыче, дифференциальный доход, затраты по восстановлению природных ресурсов, а также затраты по созданию заменителей для не воспроизводимых ресурсов. В этом случае оценить природные ресурсы предлагается по формуле
Ц=Z/n+(3‘ + З2 + 3)/nt, (2.2)
где Ц - оценка единицы природного ресурса, извлекаемого из месторождения;
Z - полные затраты, или оценка месторождения ресурсов по смешанной методике;
Z/n - затраты предприятий за использование единицы природного ресурса;
31 - средства затраченные на поиск, освоение менее богатых, расположенных в худших условиях, месторождений;
32 - затраты на разработку способов удовлетворения потребности в дефицитных ресурсах за счет вторичной переработки отходов и комплексного использования ресурсов;
3 - затраты на исследование возможности воспроизводить ресурсы искусственным путем либо, если это возможно, создать их заменители;
31, З2, З3 - затраты будущего, вносимые предприятиями за использование единицы природного ресурса и аккумулируемые.
n - величина запасов месторождения в натуральном выражении (т, кг и т.д.);
t - время, через которое возникает потребность в затратах 31, З2, З3.
2.2 Плата за землю
Плата за землю в период перехода к рынку устанавливается на основе расчетных показателей экономических нормативов и взимается в формах земельного налога, арендной платы и платы за временное пользование землей, определяемых в зависимости от качества и местоположения участков земли.
Земельный налог или арендная плата включает в себя плату за право владения и пользования землей, плату за использование относительно лучших по качеству и местоположению участков земли и плату за восстановление земель.
Источником платы за землю является прибыль земле владельцев и землепользователей.
Норматив платы за землю сельскохозяйственного значения определяется по формуле
руб/га годR = R. Kcx J cx
где RJCXнародохозяйственная ценностьсельскохозяйственной земли,руб/га;
Е '-норматив учета фактора времени, I/ год, принимаемый в интервале 0.01; 0.03; 0.05.
Народохозяйственная ценность сельскохозяйственной земли рассчитывается по формуле
у- M SEjcxjcx j min f
где M - созданный в общественном производстве прибавочный продукт, руб/год;
S - земельный фонд, являющийся объектом налогообложения, га;
Y - коэффициент, характеризующий вклад земли как фактора производства в величины прибавочного продукта и принимаемой в пределах 0.1; 0.15; 0.2;
K. - коэффициент региональной дифференциации качества сельскохозяйственных земель; j - регион;
Rjmin - наименьшее значение народохозяйственной ценности земли, соответствующей относительно худшим по качеству и местоположению землям сельскохозяйственного назначения, расположенным в j - том регионе , руб/га. Коэффициент региональной дифференциации качества земель рассчитывается по формуле
Для хвойных пород в nij =1.0; для твердолиственных в п.. =1.7; для мягколиственных в nij =0.2.
Суммарный объем платы за городские земли складывается из единовременных компенсационных платежей и годовых ставок земельного налога.
Единовременные компенсационные платежи составляют полные затраты на воспроизводство городской территории. Их определение основано на расчете показателей:
- полных затрат на обустройство городских территорий , куда входит стоимость головных сооружений и магистральных сетей с сооружениями на них по водопроводу, канализации, теплоснабжению, электроснабжению, слаботочным устройствам, газоснабжению, дождевой канализации;
- затрат на санитарную очистку города (включая улично-дорожную сеть), на посадку зеленых насаждений, на эксплуатацию городского транспорта и на проведение мероприятий по инженерной подготовке территорий;
- затрат на общегородские мероприятия по защите и оздоровлению окружающей среды.
Единовременные платежи устанавливаются по проектным решениям или на нормативной основе. Для ориентировочных расчетов эти платежи можно взять из прил. I табл.
1 с учетом инфляционного коэффициента.
Ставки земельного налога формируются на основе двух видов платежей: воспроизводственных и рентных.
Воспроизводственная часть земельного налога рассчитывается, исходя из срока службы инженерно-транспортных систем и устанавливается в размере
3% от затрат на инженерно-транспортное обустройство городских территорий (строительная рента, величина которой берется из прил. I ,табл. 2) .
Внутрирегиональная дифференциация рентных ставок земельного налога осуществляется в соответствии с удаленностью по дорожной сети региона. Ставки земельного налога в городах в расчете на год могут быть взяты из прил.
I, табл. 3, 4, 5, 6.
Платой за городские земли в первую очередь облагаются территории, занимаемые предприятиями и организациями. Расчет производится по формуле
р = р- [руб I га],
IFІ=\
где Р - суммарный объем платы за городские земли, руб;
Кі - индекс градостроительной ценности территории по районам города;
Fi - территория, занятая предприятием, га.
При необходимости ужесточения экологических требований к вредному воздействию выбросов предприятий в состав земель, за которые взимается плата, включаются территории, занятые установленными санитарно-защитными зонами, и территории, выпадающие из городского баланса из-за высокого их загрязнения. Расчет производится по формуле
PK[руб I га]р;=г- Fi +yI f;i=\ i=\
где Fi -территории, занятые санитарно-защитными зонами, и территории, выпадающие из городского баланса из-за высокого их загрязнения, га;
У - коэффициент относительной весомости ставок платежей по территории санитарно-защитных зон.
Для более пропорционального распределения платы за городские земли между предприятиями, с учетом численности занятых на них трудящихся, в состав платежей включается плата за территорию жилых районов, микрорайонови кварталов, занимаемую существующим жилым фондом или отводимую под новое жилищное строительство для расселения занятых на предприятии трудящихся. Расчет производится по формуле
р,=д-,-IppK- [руб 1 га ]
Z F + rz f; +SY. Fi
i=1 i=1 i=1
где F i - территории, занятые жилыми районами, га;
5 - коэффициент относительной весомости ставок платежей по территории жилых районов.
Индекс градостроительной ценности определяется на основе планировочного и административного деления территории методом зонирования с учетом анализа изменения различных параметров среды: уровня обслуженности территории объектами социальной сферы, доступности к детским и школьным учреждениям, а также к учреждениям торговли, общественного питания, коммунального обслуживания, здравоохранения; благоустройства территории и жилищного фонда; состояние окружающей среды; архитектурно-исторического качества застройки, выразительности ландшафта и др.
Интегрированный показатель индекса градостроительной ценности рассчитывается в долях или баллах с использованием экспертных оценок, каждая из которых определяется на основе натуральных показателей. Экспертная оценка важности фактора в общей оценке территорий определяется индивидуально для каждого города с привлечением квалифицированных специалистов, знающих городскую ситуацию (члены комиссий городской администрации, работники исполнительных органов и городских служб, проектировщики и др.), а также путем опроса населения.
Экологическая оценка отражает степень загрязненности воздушного, водного бассейна, почв, степень зашумленности, радиационный уровень. Связь между степенью превышения ПДК и уровнем загрязнения устанавливается в зависимости от характера выбросов для каждого города совместно с органами санитарной службы.
Особо следует выделить территории, где по условиям экологической ситуации проживание людей недопустимо.
Уровень благоустройства и озеленения территории характеризуется следующими показателями: качеством и обеспеченностью зелеными насаждениями в кварталах, доступностью крупных парковых и лесопарковых массивов зелени, а также пригородных зеленых массивов и других рекреационных зон, долей замощенных и освещенных улиц и т. д.
Выбор критериев эстетической оценки должен производиться на базе учета конкретной природной и градостроительной ситуации. Так, в городе, насыщенном историческими и архитектурными памятниками, некоторые факторы имеют лишь второстепенную значимость для формирования облика города, в то время, как эти же факторы могут определять высокую ценность территорий, например, в городе или районе новостроек.
Традиционно выделяются факторы для историко-архитектурной оценки территории:
- наличие рек и водоемов, возможность архитектурно-пространственной ориентации на них;
- наличие крупных парковых и лесопарковых массивов и возможность ориентации на них;
- выразительность рельефа и возможность ориентации на него;
- степень разнообразия застройки, наличие оживленных улиц и площадей, значительных общественных учреждений;
- уровень благоустройства и озеленения;
- наличие памятников истории и культуры;
- наличие архитектурных ансамблей и других ценных искусственных сооружений;
- наличие малоценной застройки с чересполосным размещением промышленности, жилья, складов;
- наличие участков деградированного ландшафта, заброшенные карьеры, свалки, пустыри.
В обобщенной дифференциации территорий при историко-архитектурной оценке выделяются три категории:
- территории с отрицательными экологическими характеристиками;
- нейтральные (где отсутствуют благоприятные и негативные факторы и нужны мероприятия по обогащению ландшафта);
- территории с благоприятными эстетическими характеристиками.
Коэффициенты относительной весомости ставок платежей, устанавливаемые экспериментальным путем призваны регулировать приоритеты в муниципальной политике землепользования. Так, при многоцелевом характере использования территории санитарно-защитной зоны (размещение подсобных помещений, коммунально-складских и прочих помещений) коэффициент относительной важности принимается меньше 1; снижением ставок платы за территории, занятые жилищным фондом, создается приоритет в использовании городских территорий под объекты социальной сферы.
2.3 Плата за водопользование
Оплате подлежит весь объем забираемой воды: по тарифу - за забор воды в пределах лимита, установленного предприятию органами по регулированию использования и охране вод, и в пятикратном размере - за сверхлимитный набор. Введены доплаты и скидки к тарифу с учетом дефицита водных ресурсов в различных хозяйственных системах (прил. 2, табл.
1, 2).
С 1989 г. до предприятий, объединений и организаций доведены лимиты водопотребления, определяемые с учетом водности источников и научнообоснованных норм водопотребления.
Лимит водопотребления - это нормативный уровень водопотребления предприятия, за который взимается плата по тарифу.
Плата за забор свежей воды определяется так: Т - V ;
~ свеж.лим. - ’
Плата за сверхлимитный водозабор - Т - 5 V ;
Плата за безвозвратное водопотребление - Т - 1.25?б ;
Объем безвозвратного водопотребления:
?безвозвр. = (Q + Q - 62 ) - (б' + б,' - 62) (2-17)
где Q - объём водозабора, т.е. объем воды, забираемой промышленным предприятием из поверхностных и подземных источников;
Q, - объём воды, полученной от других предприятий, в том числе от коммунального хозяйства;
Q2- объём воды, переданной для использования другому предприятию, в том числе коммунальному хозяйству;
Q - объём сброшенных предприятием сточных вод;
Q1' - объём сточных вод, полученный от других предприятий;
Q2' - объём стоков, переданных другим предприятиям
Плата за водозабор в пределах лимита и за безвозвратное водопотребление включается в себестоимость продукции предприятия, плата за сверхлимитный водозабор исключается из прибыли. Прибыль предприятия является фондообразующим показателем: от величины прибыли зависит размер фондов экономического стимулирования, поэтому и администрация и каждый член трудового коллектива заинтересованы в снижении платы за водопотребление, т.е. в сокращении всех видов потребления воды.
2.4 Плата за выбросы загрязняющих веществ
2.4.1. Общие установки по оплате загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами, твердыми отходами
В целях перехода к экономическим методам управления природоохранной деятельностью постановлением Совета Министров РФ от 9 января 1991 года 10 были утверждены временные нормативы платы за выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в природную среду и порядок применения нормативов платы на территории России.
В 1993 году были утверждены Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.
Советам Министров республик, входящих в состав Российской Федерации, администрации краев, областей вменяется в обязанность с привлечением местных природоохранных органов провести это постановление в жизнь, в практику работы, т.е. установить порядок применения временных нормативов всеми предприятиями, независимо от их ведомственного подчинения, и в случае необходимости откорректировать размеры платежей за загрязнение природной среды в сторону уменьшения с учетом экологической ситуации в регионе, а также установить порядок освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисления их в счет платежей.
Плата взимается по нормативам с акционерных обществ, предприятий, учреждений, организаций независимо от их ведомственной подчиненности, видов и форм собственности, а также с других природопользователей, расположенных на территории РФ.
Плата с природопользователей взимается за:
- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников;
- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников;
- сброс в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих веществ, в том числе за сброс через системы коммунальной канализации (местные предприятия водопроводно-канализационного хозяйства освобождаются от платы за сброс через их стоки загрязнителей промышленного происхождения);
- размещение отходов;
Плата за загрязнение природы представляет собой компенсацию за экономический ущерб от загрязнения окружающей среды и происходит за счет прибыли (дохода), остающейся в распоряжении данного предприятия средств.
Если у предприятия нет прибыли (дохода), или оно убыточно, то плата за загрязнение природной среды производится за счет всех имеющихся в распоряжении данного предприятия средств. Плата природопользователей за превышение допустимых загрязнений природной среды определяется аналогично, т.е. как произведение соответствующих нормативных значений платы за величину превышения фактической массы над допустимой с учетом коэффициента экологической ситуации и экологической значимости. В случае загрязнения природной среды без оформленного в установленном порядке разрешения на выброс (сброс, размещение отходов) вся масса загрязняющих веществ рассматривается как сверхдопустимая и плата определяется как за превышение допустимых загрязнений.
Плата природопользователей за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников определяется в зависимости от используемого топлива, с учетом коэффициента экологической ситуации и экологической значимости.
В период проведения природоохранных мероприятий, согласованных с местными контролирующими органами, плата природопользователей за превышение допустимых загрязнений природной среды определяется этими органами по нормативу платы за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ.
Плата за загрязнение природной среды перечисляется природопользовате-лем в учреждение банков на счет фондов охраны природы и используется на проведение природоохранных мероприятий. Перечисление платы происходит ежеквартально в сроки, устанавливаемые местными природоохранными органами с учетом ожидаемой или фактической массы выбросов (сбросов, размещения отходов) загрязняющих веществ.
За нарушение сроков платы взимаются пеня за каждый просроченный день; при уклонении от уплаты сумма платы и пени взыскиваются в принудительном порядке через арбитраж или суд.
Ущерб от загрязнения окружающей природной среды
Ниже приводится технико-экономические и экологические показатели без-отходности, которые дают оценку степени использования сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. В основу такой оценки полжены затраты труда на производство потребляемых ресурсов. При этом учитывается вся технологическая цепочка от добычи сырья или топлива до получения и использования технологических продуктов.Такой подход позволяет отразить народнохозяйственную значимость повышения степени использования природных ресурсов.
Суммарный технико-экономический показатель безотходности:
Р = І (?Д,)/ t (VX,), (2.46)
i=1 i=1
где Xi - полные трудозатраты на производство и транспорт единицы объёма ,-того ресурса, просчитанные по иерархическим технологическим цепочкам, начиная от сырьевой или топливной базы.
Применительно к исходному сырью и энергоносителям с учетом их взаимозаменяемости и возможности преобразования одного вида сырья и энергии в другой суммарный показатель, материальный и эргономический, определяется по формуле
X .e
1 CT l.
X e i
(2.47)
где Pi - коэффициент полезного использования /-того ресурса;
X., Xs - полные трудозатраты на производство, обработку и транспорт единицы энергоресурса i-того и базового вида;
es, e{ - удельные эксергии i-того и базового вида исходного сырья и энергоресурсов;
l - доля расхода i-того сырья и энергоресурса в суммарном балансе сырья или энергопотребления.
В формуле (2.47) учитывается, что сырьё и энергоресурсы (даже одного вида) отличаются друг от друга качеством сырья и энергии, т.е. значением удельной эксергии.
За базовый удельный баланс и энергоресурс принимается сырьё и электроэнергия, удельная эксергия которой равна 1 МВтч/(МВт^ч).
Доля расхода сырья и энергоресурса k определяется как его доля в суммарной эксергии потребляемых энергоносителей или в суммарной массе сырья.
Так, например, доля природного газа а пг на предприятии, использующем,
наряду с природным газом, в количестве В, пар определенных параметров Q, а также электроэнергию Э, составит:
Be
l =-^-, (2.48)
п ,r Be + Qe + ЭеЭ
n ,r Z-' n Э
где еп г - удельный коэффициент природного газа
еп , еЭ - пара данных параметров и электроэнергии.
Если учитывать лишь степень использования сырьевых и топливноэнергетических ресурсов для производства продукции, то получим материальные показатели безотходности.
Частный материальный показатель безотходности определяется по формуле где М.. - масса i-того вида ресурса в j-том технологическом продукте;
M. - масса введенного в процесс i -того вида ресурса.
Суммарный материальный показатель безотходности определяется по формуле
m In
Фм = 2М. 2 Mi, (2.50)
j=1 / i=1
где Mj - масса j -того технологического продукта.
Численные значения показателей безотходности меньше единицы.
Показатели в и ф определяются на основе фактических и рациональных
(оптимальных) балансов производства (процесса). Об уровне безотходности можно судить по мере приближения их к оптимальным значениям.
Показатели безотходности могут успешно применяться для оценки совершенства промышленных объектов, определения взаимосвязи показателей безотходности технологии промышленного объекта и его составляющих (узлов, линий, участков) с целью выбора оптимального уровня безотходности этих технологий и отдельных составляющих при системном подходе, т.е. в увязке со структурой промышленного объекта, города и экономического района.
3. ПОТЕРИ ОТ НЕРАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
3.1. Ущерб от загрязнения окружающей природной среды
В целях упорядочения по определению предотвращенного экологического ущерба Госкомитет РФ по охране окружающей среды утвердил в 1998 году Временную методику определения предотвращенного экологического ущерба.
Загрязнение окружающей природной среды может оказать отрицательное воздействие на реципиенты. В качестве основных видов реципиентов (объектов загрязнения) выступают:
1) население;
2) сооружения жилищно-коммунального хозяйства;
3) сельскохозяйственные угодья;
4) лесные ресурсы;
5) элементы основных фондов промышленности и транспорта;
6) рыбные ресурсы;
7) рекреационные ресурсы.
Загрязнение окружающей природной среды вызывает следующие негативные последствия:
- увеличение заболеваемости и травматизма населения, т.е. снижение его работоспособности, и в результате этого падение производительности труда (снижение выработки продукции промышленным и сельским хозяйством);
- сокращение срока службы основных фондов непроизводственной сферы (жилищно-коммунальное хозяйство), а также периодичности ремонтов жилых и общественных зданий, оборудования в непроизводственной сфере, увеличению объёма работ по уборке городских территорий, уменьшение количества и ухудшение качества (а иногда и гибель) городских зеленых насаждений;
- снижение продуктивности, ухудшение качества продукции сельского и лесного хозяйства, рыбохозяйственных объектов, увеличение площади сухостойных насаждений, загрязненных водохранилищ и участков водоёмов, снижение численности рыбных стад, увеличение заболеваемости животных, растений, рыб;
- увеличение интенсивности физического износа и сокращение длительности межремонтных циклов для основных фондов промышленности (чаще выходит из строя производственное оборудование и возрастает интенсивность ремонтных работ), снижение производительности машин и оборудования, ухудшение состояния транспортных средств и т.п.
Загрязнение окружающей среды и возможные негативные последствия приводят к возникновению двух видов затрат:
- затрат по предупреждению воздействия на реципиентов загрязненной среды;
- затрат, вызываемых воздействием на реципиентов загрязненной среды.
Чаще всего оба вида затрат возникают одновременно, сумма и называется
экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды.
Затраты по предупреждению воздействия загрязнённой среды на реципиентов при загрязнении водоёмов включают затраты на разбавление стоков, на использование более современных способов очистки воды при водоподготовке, на перенос водозабора или перемещение водопотребителей к более чистым водным источникам, на организацию использования новых чистых источников и т.п.
Атмосферные загрязнения вызывают аналогичные затраты на обеспечение систем очистки (кондиционирование) воздуха, поступающего в жилые и производственные помещения, на подачу из незагрязнённого района воздуха для технологических нужд, на создание санитарно-защитных зон и вынос источников загрязнения за пределы города и т.п.
Затраты, вызываемые воздействием на реципиентов загрязнённой среды, определяются расходами на компенсацию негативных последствий воздействия загрязнений на людей и различные объекты. Эти затраты определяются как сумма приведенных затрат на:
- медицинское обслуживание и содержание населения, заболевшего в результате загрязнения окружающей среды;
- компенсацию потерь продукции из-за снижения производительности труда и невыходов трудящихся на работу по болезни в результате воздействия загрязненной среды на население;
- дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства в загрязненной среде;
- компенсацию количественных и качественных потерь продукции из-за снижения продуктивности земельных, лесных и водных ресурсов в загрязненной среде;
- компенсацию потерь промышленной продукции из-за воздействия загрязнений на основные фонды.
В составе затрат, вызываемых воздействием окружающей среды, загрязненной отходами и отбросами, должны учитываться также затраты, вызываемые вторичным загрязнением (сжигание отходов, их проникновение в окружающую среду в процессе хранения и т. п.)
Экономический ущерб от загрязнения среды является комплексной величиной и определяется как сумма ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов в пределах загрязненной зоны:
У = tyi =І(( + EH ¦ K) )руб], (3.1)
i=1 i=1
где У - суммарный экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, наносимый всем видам реципиентов n;
С - текущие годовые затраты на предупреждение и компенсацию последствий загрязнения для i -го реципиента, руб.;
K i - капитальные вложения на предупреждение и компенсацию последствий загрязнения для i-го реципиента, руб.;
i - вид реципиента (i = 1,2,3, ...);
Уі - экономический ущерб, наносимый i-му реципиенту загрязнением окружающей среды.
Метод определения экономического ущерба по реципиентам, называемый пореципиентной методикой, является наиболее точным, но использование этого метода ограничено недостатком большого количества информации в области экономики, социологии, здравоохранения, промышленности и т.д. При использовании пореципиентного метода следует принимать во внимание, что реальная интенсивность действующих концентраций и объемов загрязнений зависит не только от мощности и других параметров источника загрязнения среды (высоты трубы, кратности разбавления стока и др.), но и от свойств среды, в которую производится выброс, от распределения людей и других реципиентов по загрязненной территории, от параметров использованных средств защиты (водоподготовка, кондиционирование и пр.) и от других факторов.
Таким образом, необходима количественная и качественная оценка влияния различных загрязнителей на различных реципиентов, т.е. необходимо рассчитать изменение состояния реципиентов под воздействием загрязненной среды.
В настоящее время ведутся исследования и накапливается информация по количественной и качественной оценке изменения состояния отдельных видов реципиентов под воздействием окружающей среды, создаются пореципиентные отраслевые и территориальные методики определения ущерба. В связи с этим допускается пока приближенное (укрупненное) определение величины экономического ущерба от выброса загрязнения в окружающую среду.
3.2 Оценка ущерба от загрязнения атмосферы
Если зона активного загрязнения располагается на территории одного типа, показатель относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха определяется в соответствии с прил. 5.
Если зона активного загрязнения (ЗАЗ) неоднократна и расположена над территориями различных типов, то значение 5 определяется по формуле
где Заз общая площадь ЗАЗ;
площадь J-ой части ЗАЗ;
5 j - соответствует J-му типу территории, (прил. 5);
J - тип территории (J = 1,2,3, . . ., К).
Зона активного загрязнения для каждого источника, ущерб от выброса которого подлежит оценке, определяется следующим образом.
Для организованных источников (труб) при их высоте h10 м ЗАЗ представляет собой круг с центром в точке расположения источника и с радиусом 50^h; при высоте h10 м. ЗАЗ представляет собой кольцо, заключенное между окружностями с радиусами:
ВНЕШН
ЗАЗ
RЗАТ = 2Фй; R
где h - высота источника, м;
ф - безразмерная поправка по подъему факела выбросов в атмосфере, определяемая по формуле
at
1 * 5.
5 = 5_ =-1 SjSj =X-^-5
(3.3)
3А3
S J=1
ЗАЗ
ЗАЗ
(3.4)
75C
AT -среднегодовое значение разницы температур в устье источникагде(трубы) и в окружающей атмосфере на уровне устья, 0С.
Если частотная роза ветров резко отличается от круговой, следует заменять круговую внешнюю и внутреннюю границы ЗАЗ границами, деформированными в соответствии с розой ветров, умножая R3A3 и R,
на двамножителя: на число румбов в розе ветров и на относительную частоту (в долях единиц) направления ветра по каждому румбу.
Для ЗАЗ автомагистралей всех типов принимается территория (полоса) шириной 200 м, центральная ось которой совпадает с центральной осью автомагистрали.
Для низких неорганизованных источников (складов, вентиляторов, окон промзданий, карьеров, зданий и т.п.) принимается ЗАЗ, представляющая собой территорию внутри замкнутой кривой, проведенной вокруг источника так, что расстояние от любой точки этой кривой до ближайшей точки границы неорганизованного источника (до его контура) равно 1 км. Для высоких неорганизованных источников (терриконы и пр.) высота принимается 20h.
Значение поправки, учитывающей характер рассеивания примесей в атмосфере, зависит от типа загрязнений (газы, аэрозоли и т.п.), вида загрязнителей,
климатических условий, а также от AT и h. В некоторых случаях f можно определить в соответствии с прил. 6.
Величину f можно рассчитывать также по формулам
- для газообразных примесей и легких мелкодисперсных частиц с очень малой скоростью оседания (менее 1 см/с)
100 4
100 + ф-h ’ 1 + U’
где h - геометрическая высота устья источника по отношению к среднему уровню ЗАЗ, м;
f - поправка на тепловой подъем факела выброса в атмосфере, определяемая по формуле (3.4);
U- среднегодовое значение модуля скорости ветра на уровне флюгера, м/с. В тех случаях, когда значение U неизвестно, оно принимается равным 3
м/с.;
- для частиц, оседающих со скоростью от 1 до 20 см/с :
100
f = f2 =
(3.6)
Д/ 60 + Ф- h 1 + U
- для частиц, оседающих со скоростью свыше 20 см/с независимо от h, ф,
f = f = f2 = 10
Если распределение массы годового выброса частиц (пыли, золы, жидких аэрозолей и т.п.) по фракциям в зависимости от скорости оседания частиц неизвестно, то принимается (при выбросе частиц после их прохождения через
фильтры): f = f1, если коэффициент очистки (улавливания) n^90%; f = f2,
если 70%n90%; f = f3 = 10, если п 70%.
При выбросе частиц одновременно с парами воды или при выбросе других веществ, сопровождающемся быстрой конденсацией, принимается f = f3 =10; при выбросе аэрозолей транспортными средствами принимается также f = f3 =10. При сжигании жидких и газообразных топлив, не сопровождающемся быстрой конденсацией частиц (отсутствие одновременного выброса паров), значение f определяется по формуле (3.6).
Если значения f для различных типов примесей (газов и аэрозолей), выбрасываемых одним источником, оказываются различными, то необходимо сначала рассчитывать ущерб по каждому типу примесей, а затем путем сложения получить суммарный ущерб.
Если выброс примесей осуществляется объемными источниками (терриконы и т.п.) и значение f определяется по формулам (3.5) и (3.6), в качестве h
следует брать высоту по оси центра тяжести источника (или центра области образования выбросов) относительно среднего уровня ЗАЗ.
Значение приведенной массы годового выброса загрязнений в атмосферу из источника определяется по формуле
M = X Am
т
год
(3.7)
i=1
где mi - масса годового выброса примеси i-го вида в атмосферу;
Ai - показатель относительной агрессивности примеси i-го вида, усл.т/т(некоторые значения Ai приведены в прил.7); i - вид примеси (i = 1,2,3, ... n).
Значение Д- определяется по формуле
Ai = ai - di ' li, (3.8)
где ai - показатель относительной опасности присутствия примеси в воздухе, вдыхаемом человеком.
где ПДКокиси углерода (СО) в атмосферном воздухе населенных мест, равная 3 мг/м ПДКрзсо - предельно допустимое среднесменное (разовое) значение концентрации СО в воздухе рабочей зоны, равное 20 мг/ м3;
ПДКсуг - среднесуточная предельно допустимая концентрация i-й примеси в атмосферном воздухе;
ПДКр з - предельно допустимое значение средней за рабочую смену (разовое) концентрации i-й примеси в воздухе рабочей зоны.
Если в списках ПДК отсутствует ПДКсуг для той или иной примеси, то допускается использовать утвержденное (разовое) значение ПДК для атмо-
СУГ СО среднесуточная предельно допустимая концентрациясферного воздуха населенных мест, а при отсутствии и этого значения можно принимать гигиенические данные по согласованию с главным санитарноэпидемиологическим управление России или Минздравом РФ.
Если отсутствует утвержденное значение ПДКр З , допускается использование утвержденного значения ориентировочного безопасного уровня воздействия в воздухе рабочей зоны для данной примеси, а при отсутствии и этого значения принимается величина, значение которой устанавливается по имеющимся технологическим данным и согласовывается с ГСЭУ России или Минздравом РФ.
Значение поправки d, учитывающей вероятность накопления исходнойпримеси или вторичных загрязнителей в компонентах окружающей среды и в цепях питания, а также проникновения в организм человека неингаляционным путем, принимается равным:
5 - для токсичных металлов и их оксидов (ванадий, марганец, кобальт, никель, хром, цинк, мышьяк, серебро, кадмий, сурьма олово, платина, ртуть, свинец, уран);
2 - для прочих металлов и их оксидо (натрий, магний, калий, кальций, железо, стронций, молибден, барий, вольфрам, висмут, кремний, бериллий), а также для полициклических ароматических углеводородов, в том числе 3, 4 -бенз (а) пирена;
1 - для всех прочих выбрасываемых в атмосферу загрязнителей (для газов, кислот и щелочей в аэрозолях и др.).
Значение поправки /., принимается равным:
2 - для выбрасываемых (и испаряющихся) в атмосферный воздух легко-диссоциирующихся кислот и щелочей (фтористый водород, соляная и серная кислоты и т.п.), для молекулярных фтора и хлора;
1,5 - для сернистого газа, окислов азота, сероводорода, сероуглерода, озона, хорошо растворимых неорганических соединений фтора;
1,2 - для органических пылей, не содержащих полициклических ароматических углеводородов и других опасных соединений (древесной пыли и др.), нетоксичных металлов и их оксидов (натрий, магний, калий, кальций, железо, стронций, молибден, барий, вольфрам, висмут), а также для реактивной органики (например, альдегидов), для аммиака, неорганических соединений кремния, плохо растворимых соединений фтора;
1 - для прочих соединений и примесей (окись углерода, легких углеводородов, ПАУ, токсичные металлы и их оксиды и т.п.).
В ряде случаев в формулу (3.8) для определения A вводят два дополнительных множителя: поправкана вероятность вторичного заброса примесейватмосферу после их оседания на поверхностях (для пылей) и поправка навероятность образования из исходных примесей, выброшенных в атмосферу, других (вторичных) загрязнителей, более опасных, чем исходные (для легких углеводородов).
Значение поправки X . принимается равным:
1,2 - для твердых аэрозолей (пылей), выбрасываемых на территориях со среднегодовым количеством осадков менее 400 мм в год;
1- для твердых аэрозолей, выбрасываемых на прочих территориях, а также для всех примесей независимо от места выброса.
Значение поправки в. принимается равным:
5 - для содержащихся в парах бензинов и других топлив нетоксичных летучих углеводородов (низкомолекулярные парафины и алефины, имеющие значение d. 3) при их поступлении в атмосферу южнее 450;
2 - при их поступлении в атмосферу севернее 450 с.ш.;
1 - для прочих веществ.
При оценке ущерба по формуле (3.2) необходимо учитывать все выбрасываемые вещества, включая микропримеси. Игнорирование наличия какого-либо
примеси в составе выбросов приведет к занижению ущерба, а следовательно, к снижению и эффекта от проведения природоохранных мероприятий.
Определение ущерба от выброса пылей следует проводить на основе полного количественного анализа состава выбрасываемых пылей, включая токсичные и канцерогенные микропримеси.
При определении значения §і следует учитывать перспективу увеличения плотности населения в ЗАЗ и другие характеристики ЗАЗ.
3.3 Комплексная оценка социально-эколого-экономической эффективности мероприятий по оптимизации воздушной техносферы
Суммарная оценка социально-экологоэкономической эффективности от внедрения мероприятий по улучшению состояния воздушной техносферы равна:
Э = Э1 + Э2 + Э3 + Э4 + Э5 + Э6 + Э7 +
+ Э8 + Эд + Эю + Эп + Эп =Х Э, (3Д0)
где Э1 - прирост объема нормативной чистой продукции, обусловленный сокращением социальных потерь общества:
Э1 = АВ - ПНЧ = АД - VP - ПНЧ (м3, л, кг, шт) (3.11)
где АВ - прирост выпуска продукции, шт.,
ПНЧ - норматив чистой продукции, руб/натур.д;
АД - сокращение потерь рабочего времени, чел.-дн;
Vp - средняя выработка на одного рабочего в натуральных единицах.
Э2 - снижение себестоимости и рост прибыли за счет экономии на подготовку рабочих кадров (из-за травм, заболеваний и текучести кадров):
Э2 = ЧПП - Qnn + Чо Qo, (3.12)
где ЧПП - уменьшение числа работающих, нуждающихся в переквалификации, чел/год;
QПП - среднее по отрасли затраты на переквалификацию работника, руб/год;
Чо - уменьшение количества работающих, принимаемых взамен выбывших и нуждающихся в обучении, чел/год;
Q0 - средние затраты на обучение одного работника, руб/чел.
Эз - экономия средств бюджета государственного страхования из-за снижения заболеваемости и травматизма при повышенной загрязненности воздушной техносферы, на оплату пособий по временной нетрудоспособности, на выплату пенсий инвалидам труда, сокращение затрат на санитарно-курортные лечения работников:
Э3 = АД - QП + 12ЪАЧИ - QИ + АЧСК - НСК - Qcr , (3Л3)
Р=1
где АД - сокращение дней временной нетрудоспособности по причинам заболеваемости и травм, дн/год;
Q П - размер пособий, руб/день;
ачР - уменьшение числа работников, получивших инвалидность рабочей группы, чел/год;
Qр - средний размер пенсий рабочей группы инвалидности в месяц, руб/(мес - чел); р - номер группы инвалидности;
Р - 1,2, 3;
АЧСК - уменьшение количества работающих, нуждающихся в санитарнокурортном лечении, чел/год;
НСК - средняя продолжительность санитарно-курортного лечения, дн/год;
Qcr - средняя стоимость одного дня пребывания в санитарно-курортном учреждении, руб/день,
34 - экономия средств бюджета здравоохранения в связи со снижением заболеваемости при госпитализации и поликлиничном обслуживании работников:
Эч = АЧч - Дч - Q4 + ДЧ2 - Q2, (3.14)
где АЧ4 - уменьшение числа работников госпитализированных, чел-год;
Дч - средняя продолжительность госпитализации одного человека, дни/год;
Q4 - норматив затрат на один день пребывания больного в стационаре, руб/кровать-день;
АЧ2- сокращение числа обращений в поликлинику, число обращений/год;
Q2 - средние затраты, приходящиеся на одно обращение в поликлинику, руб/обращение.
35 - прирост нормативной чистой продукции за счет повышения производительности труда ПНЧ при уменьшении загрязненности воздушной техносферы:
Э5 = АВ - ПНЧ = ЧСР - V - АП - ПНЧ, (3.15)
где АВ - прирост объема продукции;
ЧСР - среднесписочное число работников в году, чел/год;
V - годовая выработка продукции, един/чел;
АП - прирост производительности труда за счет улучшения воздушной среды.
Эб - прирост производительности труда за счет повышения работоспособ
ности при улучшении воздушной среды:
где Rj, R2 - показатели работоспособности до и после улучшения воздушной среды;
0,2 - коэффициент, отражающий соотношение функционального состояния и производительности труда.
Эу - экономия средств за счет сокращения льготных пенсий:
Э7 =АЧли - Qrn, - 12 , (3.17)
где ачли - уменьшение количества работников, имеющие право на льготные пенсии, чел/год;
Qm - средний размер пенсии, руб/(мес.чел).
Э§ - экономия средств в связи с сокращением численности работающих, пользующихся лечебно-профилактическим специальным питанием:
38 = дп(ДДчд - ДПЧ2п), (3.18)
где дп - дневная стоимость спецпитания, руб;
Д1П , ДП2 - число дней пользования спецпитанием;
ЧП, ЧП - число лиц, получающих спецпитание.
Э9 - экономия фонда заработной платы при сокращении или полной отмене сокращенного рабочего дня, дополнительного отпуска:
39 = 3(4ддд - чд ДД), (3.19)
где 3 - средняя часовая или дневная зарплата одного рабочего, руб;
ЧД , ЧД- численность работающих, пользующихся дополнительным отпуском и сокращенным рабочим днем, чел;
Д Д, ДД - средняя продолжительность отпуска или величина сокращения рабочего дня, день или час.
Эю - экономия заработной платы от снижения трудоемкости изготовления продукции при сдельной оплате труда:
где Р С , Р С - сдельная расценка на изготовление единицы продук-
Экономика: Знания - Циклы - Макроэкономика
- Введение в экономику
- Виды экономик
- Экология в экономике
- Экономическая теория
- Экономическая география
- Экономические знания
- Экономика России
- Циклы в экономике
- Макроэкономика
- Макроэкономика в России
