А.Г. Грязнова - Роль экономической науки и образования в создании институциональных предпосылок долговременного подъема в России

На протяжении веков исторические судьбы России свидетельствуют о стремлении страны встать вровень с наиболее развитыми странами мира. Реформаторство, однако, сопровождалось многочисленными трудностями. Напомним пунктиром лишь некоторые эпизоды этого сложного пути. Петр Великий, подняв Россию на дыбы, кнутом и пряником насаждал горные заводы и мануфактуры, привлекал для них со всей Европы лучшие технологии и специалистов. В считанные десятилетия страна совершила огромный технологический рывок и, в частности, вышла на первое место в производстве чугуна и стали сфере высоких технологий той эпохи. Но столь же быстро англичане и немцы взяли реванш: внедрение нововведений шло за границей быстрее, чем на русских заводах, где работали крепостные.
И уже к концу XVIII века, скажем в той же металлургии, европейцы вновь вырвались вперед.
Столыпин надеялся привить российской деревне прогрессивный американский фермерский строй организации сельской жизни. По его мысли, для успеха этих преобразований России были нужны "двадцать лет покоя". Статистика действительно показывала ощутимый рост урожайности на выделившихся из общины хуторах и отрубах.
Но спровоцированный действиями реформатора распад общины, вызвав очевидный прогресс в аграрном секторе, в то же время оказался одним из катализаторов социального взрыва, погубившего и самого Столыпина, и его реформы задолго до того, как истек намеченный срок.
Титанический рывок вперед представляла собой социалистическая индустриализация. Опять по всему миру собирались лучшие достижения и с невиданным энтузиазмом внедрялись в экономику СССР. Неграмотная, аграрная страна стала великой индустриальной, научной и культурной державой, первой вышедшей в космос и добившейся военно-технического паритета с США. И все же даже десятилетия спустя отставание по качеству и современности выпускаемой продукции в большинстве отраслей осталось значительным.
Да и неудивительно: когда-то Генри Форд жалел, что построил свой завод в Детройте не так рационально, как удалось организовать автомобильное производство в Горьком, но задел этот был растрачен нынешние фордовские инженеры вряд ли сочли бы современную "волгу" образцом технического совершенства.
Два вывода следуют, на наш взгляд, из исторического опыта "догоняющей модернизации" нашей страны. С одной стороны, модернизация, усвоение лучших мировых достижений никогда не были бесплодными, и каждая эпоха реформ продвигала страну на новый уровень развития. С другой стороны, скроенные по чужому образцу нововведения зачастую вызывали в российской экономике процессы отторжения.
Даже если иностранный опыт объективно был прогрессивным, он плохо прививался на нашей почве. Заимствования нередко носили разовый характер, не порождали непрерывного процесса совершенствования производства уже на внутренней, самоподдерживающейся основе, а порой даже вызывали социальные катаклизмы.
Нынешние реформы в России еще одна попытка "догоняющей модернизации". Скопировав рамочные условия функционирования развитых рыночных экономик приватизировав средства производства, либерализовав цены и открыв экономику для внешнеэкономических связей, реформаторы надеялись, что это автоматически запустит мотор рыночной саморегуляции и экономического роста.
Реальные последствия реформы известны и увы! не вызывают восторга.

Попытки насильственной перестройки плановой экономики на рыночный лад привели не к экономическому росту, а к общему упадку производства, и в первую очередь к тяжелому кризису обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства. А ведь именно эти отрасли создают большинство рабочих мест, производят преобладающую долю добавленной стоимости, генерируют основную часть эффективного спроса.
Произошла резкая дифференциация доходов населения. Они сильно выросли у незначительного меньшинства россиян (около 2% населения), еще 10-15% могут быть отнесены к среднему классу. На долю же остальных выпало обнищание, что во многом обесценило для них рыночные преобразования и обострило социальную ситуацию в стране.
Неблагоприятно изменилась структура российской экономики. В стране появился противоестественный сырьевой перекос. И эта направленность грозит превратить Россию в сырьевой придаток обрабатывающих отраслей развитых стран, обречь население на долговременную нищету и ввергнуть страну в состояние постоянной социальной конфликтности.
Финансово-кредитная сфера, долгое время служившая парадным примером успеха реформ (сколько слов было сказано, например, о якобы достигнутой финансовой стабилизации), также оказалась крайне неустойчивой, как это, собственно, и бывает в больной экономике.

Представляется, что нынешняя попытка "догоняющей модернизации", переноса на нашу почву опыта наиболее развитых стран вновь, как это уже не раз бывало в истории, споткнулась на поверхностной оценке специфики российских условий и, в частности, непонимании важности институциональной структуры экономики. Примеров тому множество. Либерализуя цены, государство не учло степени монополизации экономики… и вызвало не шокотерапию (подавление инфляции ценой временного снижения производства), а шок без терапии (катастрофический кризис, дополненный гиперинфляцией).
Вводя акционерное право, оно не приняло во внимание отсутствие опыта у населения… и получило бесчисленные АО "МММ", "чары", "тибеты" и т.п.
Совершенно очевидно, что необходим отказ от доктринерской, догматической политики, ведущейся без должного внимания к реальностям России, к потребностям ее населения. Именно такая коррекция направления реформ составляет важнейшую предпосылку выхода страны из кризиса.
Тем не менее не хотелось бы в данной статье предлагать еще одну программу развития экономики России. Конкретные рекомендации это слишком ответственное и нуждающееся в детальной проработке дело, чтобы их можно было удовлетворительно обосновать в краткой публикации. Кстати, скрупулезные исследования в этом направлении (в частности, в области кредитного, финансового регулирования, развития банковского дела, стимулирования реального сектора и др.) в Финансовой академии постоянно ведутся, и мы готовы ознакомить с ними всех интересующихся.
Представляется, однако, что затронутая тема, ставящая в центр анализа роль образовательного, научно-технического, культурного и природного потенциала в выводе России на траекторию роста, позволяет заострить внимание на иной, не менее важной стороне дела. Нельзя все время жить одним днем. И как бы ни были важны текущие показатели бюджета или, скажем, внешнеэкономические проблемы, корни трудностей, уже не один век сопровождающих модернизационную политику в России, бесспорно лежат глубже.
Мы склонны считать, что во многом они связаны с ситуацией в экономической науке и образовании.

| Институциональный подход в экономике В экономической теории и практике широкое распространение получили макроэкономические модели, основанные на кейнсианской и монетарной теориях. По нашему мнению, необходимо развитие взглядов еще одного научного направления в экономической теории это идеи институционалистов.
В чем заключается отличие институционального подхода от моделей кейнсианской школы и неоклассической?
Институционалисты, в отличие от неоклассиков, не склонны идеализировать преимущества рыночной экономики и рассматривать рынок как единственно эффективную систему хозяйствования. Институционалисты видят в рынке недостатки, "провалы рынка", которые, с их точки зрения, должны быть компенсированы государственным регулированием и "социальным контролем" со стороны общества. При этом вмешательство государства в экономику должно быть не директивным, а корректным, при помощи правовых и экономических, косвенных методов таким образом, чтобы не разрушались основы рыночной системы.
Институциональный подход к экономике основан на ряде своеобразных принципов.
Объектом исследования институциональной школы являются не чисто экономические явления, а процессы, охватывающие социальные, политические, религиозные, исторические и другие стороны общества. Институциональная школа оперирует специальным термином "институты", которые содержат черты коллективной психологии и определены как обычаи, закрепленные законодательно. Институционалисты подвергают сомнению известный постулат Адама Смита о рациональности поведения экономического человека. Они считают, что на поведение индивида и принятие им решения влияет множество факторов, часто выходящих за пределы максимизации полезности и выгоды.
С точки зрения институционалистов, человека нельзя рассматривать только как целенаправленно действующего субъекта, не отвлекающегося от своих симпатий и антипатий, умеющего прозорливо предвидеть поведение окружающих и при этом еще быть предсказуемым в своем поведении для остальных.
Институционалисты не склонны считать, что все индивиды и экономические субъекты обладают полной информацией о цене, товарах, рыночной конъюнктуре, потребительском спросе и других важных вопросах, которые позволяют принимать необходимые решения о сделках в целях получения наибольшей выгоды. Они рассматривают более реалистический вариант, при котором индивид, фирма, государство вынуждены действовать в условиях неопределенности, неполной или искаженной информации.

Финансовая академия и современный этап

Любая, самая мягкая разновидность протекционизма рассматривалась как абсолютно неприемлемая. Антимонопольная политика трактовалась столь упрощенно, что дробить на части предлагалось даже естественные монополии и т.п. По нашему глубокому убеждению, задача науки и образования состоит и в том, чтобы создать в стране такой морально-психологический климат, при котором был бы равно неприемлем и "славянофильский" и "западнический" экстремизм.
Вместе с тем движение по этому пути не должно привести к новой изоляции российского экономического образования. Бесперспективными являются попытки изобретения особой экономической теории, пригодной лишь для нашей страны и признаваемой только в ней. Российское экономическое образование должно строиться на базе апробированных достижений мировой науки.
Лишь синтез общих теоретических закономерностей с особенностями их проявления в России позволит экономическому образованию полноценно выполнить свойственную ему функцию воспитания профессионалов, способных эффективно решать проблемы экономики нашей страны не только сегодняшнего, но и завтрашнего дня.

| Финансовая академия и современный этап
в подготовке экономистов-практиков Основной вектор перемен, как уже говорилось, заключается в отказе от догматического следования постулатам одной единственной школы экономической теории и в обогащении образования лучшими достижениями мировой экономической мысли. Этот безусловно позитивный процесс гарантирует современное отечественное экономическое образование от повторения прошлых ошибок и от научного сектантства.
Вместе с тем практика выявила и основную слабость сложившегося в последние годы подхода к экономическому образованию в стране. В учебных курсах акцент, как правило, делается на экономических закономерностях, типичных для стран с развитой рыночной экономикой, без должного учета специфики России. Недопустима такая система образования, при которой студент в деталях осваивает тонкости банковского дела или денежного обращения, скажем, в США и не имеет представления о том, что происходит в этих областях экономики в России.
Подобный крен грозит отрывом от реальности, опасен возможностью воспитания целого поколения экономистов, не понимающих страны, в которой живут.
В учебные курсы должны войти все те реальные явления, которые играют заметную роль в нашей современной экономике: финансово-промышленные группы, антикризисный менеджмент на предприятиях, экспорт природных ресурсов, а наряду с этим бартер, теневая экономика и т.п. Причем войти не в качестве "жареных фактов", как это часто подается непрофессиональной прессой, а в рамках общей системы теоретических знаний, объясняющих условия появления этих реалий в переходной экономике.
Именно поэтому профессорско-преподавательский состав Финансовой академии при Правительстве РФ считает магистральным направлением совершенствования преподавания экономических дисциплин создание учебников и учебных пособий, ориентированных не только на мировые достижения, но и на российскую действительность, а также приветствует соответствующий пересмотр действующих программ учебных курсов.
В этом направлении ведется в настоящее время работа на кафедрах "Экономическая теория", "Экономика", "Менеджмент", "Финансы", "Банковское дело”, "Экономический анализ и аудит", "Бухгалтерский учет", "Мировая экономика и международные валютно-кредитные отношения", ряде других кафедр. Большой вклад в выявление российской специфики, культурно-исторических, национальных и религиозных факторов вносят и кафедры гуманитарного блока "Социально-политические науки", "Социология", "Философия".
Подчеркнем, что в ходе экономических реформ профессии банковского служащего, бухгалтера, налоговика, финансиста, менеджера стали в российском обществе исключительно престижными и популярными. Молодежь потянулась в экономические вузы. В силу своего профиля и репутации Финансовая академия оказалась в самой гуще этого процесса, поэтому в нашем вузе особенно заметны его проявления.
Например, происходит необычный для нашей высшей школы процесс сближения социальных черт студента-вечерника и студента дневного отделения.
С одной стороны, идет ускоренная интеграция студентов дневного отделения в производственную (финансово-банковскую) деятельность еще до окончания вуза. В Финансовой академии нередки студенческие группы, где все (или почти все) учащиеся имеют постоянное место работы уже начиная с третьего-четвертого курса. С другой стороны, заметно явное омоложение студента-вечерника.
Сегодня это уже не прежний, умудренный жизненным опытом и имеющий производственный стаж человек, вынужденный совмещать учебу с работой и заботой о семье, а потому при всех бесспорных достоинствах нередко достаточно консервативный и скептически настроенный к любому знанию, не имеющему прикладного применения.
Преобладающий возраст современного вечерника в нашем вузе 20-25 лет. При этом многие из работающих заняты не по той специальности, которой обучаются. Однако по мере перехода с курса на курс практически все вечерники устраиваются на профильную работу. Чем выше курс обучения, тем реже вечерники заняты в малопрестижных и непривлекательных для них сферах.
К четвертому же и пятому курсу, как правило, наблюдается перемещение вверх по служебной лестнице. Иными словами, именно полученные в вузе знания создают трамплин, с помощью которого студенту удается получить избранное место работы.
Представляется, что конвергенция дневного и вечернего образования является отражением нового положения, которое начинает занимать в нашем обществе экономист-практик. Экономическое образование получают ныне не просто ради диплома, не ради "корочек", как это бывало прежде, а для непосредственного использования полученных знаний во всех сферах хозяйственной деятельности.
Об этом же свидетельствует постоянный рост доли наших выпускников, занятых на ответственных постах как в государственном, так и в негосударственном секторе экономики. Без преувеличения можно сказать, что ныне экономист-практик одна из востребованных фигур в нашем обществе, и качество образования этого корпуса специалистов прямо сказывается на эффективности всей экономики.
Позволим себе в этой связи еще раз подчеркнуть, что одним из важных ориентиров образования является нацеленность на российскую действительность: отрыв теории от практики в новых условиях особенно недопустим. Ведь полученные студентом знания впрямую используются для решения проблем, ежедневно встающих перед ним на работе. И нетерпимо, если в вузе его будут обучать далекой от жизни теоретической премудрости, а на рабочем месте придется о ней забыть и без помощи опытных наставников самостоятельно осваивать нашу российскую специфику.
Практическая направленность экономического образования, однако, не должна исключать глубины специальных знаний. И это также подтверждается опытом современной российской экономики.
Как известно, в первые годы развития нового российского бизнеса в число его лидеров вышли люди самых разных профессий: физики, химики, врачи и т.д. Экономисты в этом списке далеко не преобладали. Соответственным образом подбирался и персонал новых компаний. При этом первоначально казалось, что отсутствие специального образования отнюдь не помеха для успешного ведения дел. Куда более важными считались такие качества, как деловая хватка, нужные связи, организаторские способности и др.
Однако затем выяснилось, что нестандартные ситуации при отсутствии экономического мышления и непонимании взаимосвязей хозяйственных процессов повергают непрофессионалов в полное замешательство.
В этом плане весьма показательно, что каждая кризисная ситуация (в том числе и события августа 1998 г.) все больше концентрирует спрос работодателей на выпускниках ведущих экономических вузов, где студенты получают глубокую, фундаментальную теоретическую подготовку и хорошие профессиональные навыки.
Важно помнить, что в России образование исторически всегда было насыщено общетеоретическим и гуманитарным знанием. Поэтому далеко не случайность, что и в прошлом, и ныне российская научная школа особенно сильна в тех областях, где речь идет о системных, междисциплинарных исследованиях, предполагающих гибкость и универсальность методологии. Продуктивность серьезного теоретического образования при подготовке экономистов практического профиля очевидна.
Именно огромные заделы в сфере образования позволяют надеяться на то, что очередной цикл модернизации российской экономики не ограничится «догоняющим» развитием, но приведет страну на траекторию опережающего роста.

Z

Институциональные подходы в экономике неоднородны

Институционалисты не рассматривают экономику с точки зрения системы, стремящейся к единственному оптимальному равновесию. Институциональная экономика допускает возможность неравновесной ситуации или наличия нескольких точек равновесия, которые необязательно являются оптимальными.
Институциональные подходы в экономике неоднородны, можно выделить два основных направления. С одной стороны, это "новый" институционализм, который продолжает традиции "старого" институционализма, находится на позициях приоритетности социальной среды, или "институтов", по отношению к человеку; "новый” институционализм рассматривает человека, который в своем поведении зависит от внешней среды, находится под ее влиянием. С другой стороны, это неоинституционализм, который объясняет экономические и социальные явления с позиций отдельного человека, анализируя в первую очередь действия отдельных экономических субъектов…
История Российского государства последних двухсот лет хорошо иллюстрирует институциональную трактовку развития государственности. Переход от абсолютной монархии к социалистическому строю с общенародной собственностью был связан с неэффективным распределением прав собственности в Российской империи в пользу узкой, но в то же время наиболее сильной социальной группы дворянства и промышленников.
Период социалистического развития России позволил решить целый пласт социальных проблем выравнивание гражданских прав, развитие народного образования, здравоохранения, повышение уровня жизни. Однако социалистическое государство, сконцентрировав всю полноту политической и экономической власти, слишком сместило акцент в обществе в пользу увеличения доходов государства. Отдельные граждане не имели возможности приумножать свой доход в соответствии со своими интеллектуальными и профессиональными способностями.
Распределение прав собственности в социалистическую эпоху привело к монопольному доминированию государственной собственности, что в конце концов сказалось на потере экономической эффективности в использовании богатейших ресурсов страны природных, трудовых, интеллектуальных и т.д.
Смена социалистического строя на рыночную систему с государственным регулированием объясняется поиском лучшего решения вопросов распределения прав собственности, эффективного использования ресурсов, получения доходов. Становление смешанной экономической системы в нашей стране находится только в начале пути. Пока что мы наблюдаем больше потерь от разрушения прежней экономической системы, чем достижений от функционирования новой.
Российскому обществу предстоит создание более эффективной, цивилизованной экономической и политической системы.
Свою задачу отечественная наука видит в том, чтобы развить принципы, постулаты данной теоретической школы применительно к условиям трансформационной экономики. Российские ученые разделяют, как правило, позицию неоинституционализма. Поддерживается точка зрения о том, что современная экономическая наука должна выйти из узких рамок концепций, рассматривающих лишь прикладные аспекты рыночного механизма. Современная экономическая действительность стала чрезвычайно сложной. Экономические процессы тесно переплетаются с политическими, социальными, психологическими, правовыми проблемами.
Методологический подход, предложенный на рубеже XIXXX веков, сыграл огромную роль в развитии науки, однако жизнь существенно изменилась и требует новых подходов. Российская экономическая мысль поддерживает стремление неоинституциональной школы постепенно развернуть основной поток экономической теории из русла "экономикс".
Значительная часть российских ученых вполне солидарна с выводами экономической науки о том, что задача государства, всего общества заключается прежде всего в том, чтобы в системе национальной экономики создать четко работающее правовое поле. Задача правительства формировать и контролировать различные институты, которые обеспечивают дееспособность этого правового поля, следить за соблюдением "правил игры" субъектами экономики, воздерживаясь от прямого вмешательства в экономический процесс.
Обращаясь же к реалиям России, следует признать: задачи государства в нашей стране несомненно более масштабны по сравнению с тем положением, которое сегодня существует в странах с развитой рыночной экономикой. В связи с этим большого внимания заслуживают исследования российских ученых, развивающих теорию экономической политики государства.
В ситуации, когда социально-экономические преобразования необходимо осуществлять достаточно быстро и при этом сохранять конкурентоспособность страны в условиях глобализации, задачи российского правительства особенно сложны.
Ряд обнадеживающих сдвигов в развитии России обусловлен накапливающимся опытом государственного регулирования в условиях формирующегося рынка. Нередко помогают краткосрочные позитивные факторы (например, рост цен на нефть). Постепенно более четкой становится стратегическая линия государства (в чем немалую роль играет и то обстоятельство, что к руководству страной все больше приходят личности, обладающие современным экономическим мышлением).
Отметим, однако, и тот факт, что в русле задач российского правительства стоит не только решение проблем институционального, экономического порядка в стране, обеспечения экономического роста, формирования социально оправданного механизма перераспределения. Правительство ждет от социальных служб, исследовательских центров, ученых определенных рекомендаций в области совершенствования духовно-цивилизационной основы российского общества.
Сегодня наряду с использованием позитивных сторон российского менталитета стоит задача коррекции его негативных сторон. Последнее связано в том числе и с таким достаточно распространенным явлением, как гражданская и трудовая пассивность (внешний, административный, порой карательный стимул к дисциплине отошел в прошлое, а внутренний, основанный на чувстве конкуренции, еще не возник).
Немалые проблемы накопились и в области формирования современного экономического мышления. Эта сфера не может быть отдана на откуп постепенному эволюционному вызреванию. Время не ждет!
Государство (равно как и общественные институты) должно активным образом проводить целенаправленный курс на повышение экономической грамотности населения. И не только посредством системы образовательных учреждений, но и не побоимся этого слова умело направленных пропагандистских мер. Следует исходить из истины: экономический рост, развитие народного хозяйства зависит от степени цивилизованности как общества в целом, так и каждого гражданина в отдельности.

| Важнейшая функция экономического образования Выступления многих деятелей науки, культуры и образования в наши дни зачастую напоминают глас вопиющего в пустыне. Их просьбы о необходимости увеличения государственной поддержки разбиваются о холодный прагматизм чиновников, уверенных, что для скудных бюджетных денег есть более неотложное применение. Так не должно быть!
Это близорукая политика растраты национального интеллектуального капитала, которую не простят нам потомки.
Но надо быть реалистами: финансирование пойдет в образование только тогда, когда его значимость станет столь же очевидной для всех, как была очевидна важность теоретической физики в разгар гонки по созданию атомной бомбы. Одним из центральных путей к достижению этой цели, на наш взгляд, является радикальный поворот системы высшего образования лицом к российским проблемам. И осуществить его должны сами высшие учебные заведения. Да, системе образования остро не хватает финансовых ресурсов, бюрократические инструкции до сих пор сдерживают деятельность вузов, не перечесть и иных трудностей.
Но опыт ведущих экономических вузов показывает, что эти трудности можно преодолеть.
Что означает ориентация образования на российские проблемы? Подчеркнем, что мы ни в коем случае не призываем к насильственной "русификации" образования. Известное противостояние западников и славянофилов, разделявшее и ученых, и педагогов на два лагеря, явно изжило себя.
Одинаково непродуктивны как самодовлеющий изоляционизм, с порога отвергающий опыт других стран, так и стремление подогнать всю сложность российской действительности под чужой, иноземный стандарт.
За примерами порочности обоих подходов не надо далеко ходить. Вспомним, как безоглядно в эпоху застоя отвергались и критиковались попытки рыночных реформ в других социалистических странах: Югославии, Венгрии, Польше. Безупречно правильной экономическая политика могла быть только в СССР!
Руководство страны в своем высокомерии упустило тогда исторический шанс направить реформы по эволюционному, более надежному и куда менее мучительному для общества пути. Именно его демонстрирует в настоящее время КНР.
С другой стороны, еще свежи в памяти примеры, когда высокопоставленные государственные деятели уже новой России воспринимали любое несогласие с рекомендациями МВФ Международного валютного фонда как антиреформаторские происки. Жесткая денежная политика объявлялась настолько высоким приоритетом, что ради ее соблюдения считалось даже дозволенным не выплачивать зарплаты и пенсии.

Экономика: Знания - Циклы - Макроэкономика