Глава 8. РЫНОК ТРУДА
I. Экономическое значение рынка трудаНа этом рынке продают и покупают трудовые услуги, состоящие в использовании умственных и физических способностей людей, а также их навыков и опыта для производства экономических благ. Роль рынка труда чрезвычайно велика в силу того, что подавляющее большинство людей в любой стране, продавая свой труд, получают доходы именно благодаря ему
Рынок труда соединяет к обоюдной выгоде людей, желающих продать свои трудовые услуги, то есть наемных работников, и организации, которые хотят эти услуги купить для осуществления собственной деятельности. Последние обычно обозначаются терминами «работодатели» или «наниматели».
Рынок труда — совокупность экономических и юридических
процедур, позволяющих людям обменять свои трудовые услуги
на заработную плату и другие выгоды, которые фирмы согласны им предоставить в обмен на трудовые услуги.
Круг продавцов на рынке труда чрезвычайно разнообразен. В него входят и шахтер, нанимающийся для добычи угля под землей, и рок-певец, подписывающий договор на проведение концертов, и ученый, получающий деньги для проведения нужных заказчику исследований, и министр, которому государство платит жалованье за руководство определенной сферой деятельности
Все они предлагают на рынке труда свои трудовые услуги в надежде получить место работы, где за использование этих услуг им будут платить. Но успешность продаж у всех различна- кто-то находит место без проблем, а кто-то месяцами сидит без работы, кому-то платят за его трудовые услуги достаточно для жизни в роскоши, а кому-то едва хватает заработков, чтобы прокормить семью. В причинах таких различий мы и будем разбираться, анализируя работу рынка труда.
Прежде всего отметим, что продаваемый здесь товар — трудовые услуги — нельзя накопить Иными словами, момент создания этого товара совпадает с моментом его потребления. При этом наряду с общенациональным существуют местные рынки труда (например, рынок труда Ивановской области или рынок труда Краснодарского края). И соотношения спроса и предложения на этих рынках на трудовые услуги даже одного и того же типа могут существенно различаться.
Кроме того, важно иметь в виду, что предложение трудовых услуг может варьироваться благодаря способности людей менять профессию, овладевая иной квалификацией
Поэтому развитие событий на рынке труда тесно связано с тем, как ведет себя рабочая сила, выступающая продавцом на рынке труда. Под рабочей силой в данном случае мы понимаем всех людей трудоспособного возраста, обладающих возможностью и желанием продать свои трудовые услуги.
Познакомившись с тем, что продается на рынке труда, попробуем разобраться в том, как на нем формируются спрос и предложение.
2. Механизмы формирования заработной платы
Под предложением труда мы будем понимать число людей, готовых взяться за выполнение той или иной работы (ведь реально рынок труда состоит из множества рынков труда отдельных профессий).
Труд — необходимое условие существования человечества. Обойтись без него невозможно. Но понимание этого факта все же не превращает труд в физиологическую потребность людей, хотя иногда работа и способна приносить немалую радость (особенно это характерно для людей творческих профессий) или дает высокоценимый многими общественный престиж (этот фактор хорошо прослеживается в сфере общественной и политической деятельности).
И все же подавляющее большинство людей занимаются трудовой деятельностью только потому, что она позволяет получить средства для существования. Для большинства людей главный стимул к трудовой деятельности — та плата, которую за нее можно получить.
Получить такую плату можно различным образом, так как существуют два варианта приложения людьми своих физических и умственных сил ради получения дохода.
Первый вариант — создание фирмы, то есть превращение в предпринимателя. Очень близок по экономической природе к этому вариант, который экономисты называют обычно «самозанятостью», то есть когда человек не создает фирму, но занимается индивидуальным производством товаров или услуг, от продажи которых и получает доход. Это очень характерно как раз для России, где десятилетиями садовые дома возводили бригады «шабашников» — горожан, подрабатывавших таким образом в дополнение к своей мизерной инженерской или учительской зарплате. Сегодня самый типичный вариант российской самозанятости — «челноки», везущие товары для продажи из-за границы или из одного района страны в другой.
Общее для всех модификаций первого варианта получения доходов то, что их источником служит продажа товаров или услуг, созданных человеком самостоятельно или с помощью фирмы.
Второй вариант получения доходов — продажа собственно труда, то есть предоставление своих умственных и физических способностей, а также времени в распоряжение какой-то фирмы и превращение в ее наемного работника. Этот вариант является наиболее распространенным, так как в любой нации очень мала доля людей, наделенных талантом предпринимателя или склонных рисковать, полагаясь на возможности самозанятости, а не гарантированную зарплату наемного работника.
Таким образом, именно ради получения доходов, что связано с неизбежной затратой физических и умственных усилий, человек отказывается от праздности и принимается за работу.
Для понимания всей логики поведения людей на рынке труда надо разобраться в том, что может ослаблять готовность людей трудиться.
Мы уже выяснили, что в мире экономики у каждого выбора есть своя цена. Цена выбора, которую мы платим, когда идем работать, — то свободное время, которое могли бы использовать для занятий тем, что хочется, но которое вынуждены отдавать работе.
Второй фактор, который ослабляет интерес людей к труду, — это тягость самих обязанностей, которые надо выполнять за плату. Чем более утомителен тот или иной вид работ, чем больше сил он отнимает у человека, тем менее охотно люди за него берутся и тем большую плату требуют за это.
Тягость труда — мера физической и нервной сложности и утомительности выполнения профессиональных обязанностей.
Наконец на предложение труда влияет сложность обязанностей, которые надо выполнить успешно, чтобы твои трудовые усилия были оплачены. Для успешного выполнения многих видов работ и соответственно получения высокой зарплаты необходимо иметь особые способности и долго учиться. Но такими способностями наделены не все, равно как не все люди согласны на длительный срок профессионального обучения. Многие предпочитают виды деятельности, где этот срок минимален и можно начать зарабатывать после овладения лишь минимальными профессиональными навыками.
Надо сказать, что закономерности формирования предложения на рынке труда достаточно специфичны, и это хорошо заметно на рис. 8-1.
1
Зависимость индивидуального предложения на рынке труда от уровня заработной платы На этом рисунке видно, что до определенного уровня (мы обозначили его как критический уровень зарплаты — Wc от английского «Wage critical») предложение труда (в натуральном выражении, измеренное числом человеко-часов, которое человек готов трудиться за эту зарплату) возрастает. Но вот выше этого уровня заработной платы предложение труда вдруг начинает сокращаться. В чем причина такого «странного» поведения людей? Неужели их не прельщает еще более высокая заработная плата?
Для ответа на эти вопросы надо вспомнить о цене выбора в пользу труда. Цена эта определяется теми удовольствиями, которые человек мог получить в свое свободное время и от которых он отказался ради хорошо оплачиваемой работы. Начиная получать все больше денег за свой труд, человек в какой-то момент задумывается: «А может, стоит остановиться в гонке за деньгами и использовать уже полученный немалый доход, чтобы больше отдыхать и развлекаться?»
И тогда не исключено, что предложение более высокой заработной платы уже не может заставить его работать больше (недаром некоторые крупные российские бизнесмены уже жалуются: «На то, чтобы зарабатывать деньги, время есть, а на то, чтобы их тратить, уже не хватает!»), И тогда кривая предложения труда загибается влево, и величина этого предложения начинает сокращаться, несмотря на рост заработной платы.
Такая ситуация возникает при достижении человеком того абсолютного уровня доходов, который он, вспомнив житейскую мудрость «Всех денег не заработаешь», оценивает для себя как «достаточный».
Решая для себя: «Трудиться или бездельничать? А если трудиться, то какую профессию выбрать?», люди сопоставляют факторы, отвращающие их от труда вообще или от занятия конкретным видом профессиональной деятельности, с той выгодой, которую они от трудовой деятельности могут получить.
Таким образом, закон предложения для рынка труда звучит следующим образом:
Чем выше плата, которую работодатели готовы платить за выполнение определенного вида работ, тем большее число людей готовы эту работу выполнять.
Для понимания закономерности формирования спроса на труд надо помнить, что рынок труда (подобно всем рынкам факторов производства) — рынок производного спроса.
Производный спрос — спрос на факторы производства,
величина которого зависит от спроса на товары и услуги, для
производства которых эти ресурсы используются.
Дело в том, что трудовые услуги как таковые никому не нужны. Они приобретают ценность для общества (и превращаются в рыночный товар!) только в том случае, если есть спрос на товары и услуги, для изготовления которых они нужны.
Иными словами, труд токаря может быть продан на рынке труда лишь при наличии в стране спроса на продукцию машиностроительных предприятий. Да и самый искусный парикмахер может получить место лишь тогда, когда люди готовы платить за услуги парикмахерских, а не предпочитают стричься дома по старинной русской моде — «под горшок».
Поэтому число работников, которые могут получить работу (продать свой труд), прямо определяется положением дел на товарных рынках. Если спрос на товар возрастет, то станет возможным продать больше товаров. Для их выпуска потребуется и больше работников. В итоге работу получат больше людей.
Производность спроса на рынке труда определяет зависимость ситуации на нем от положения дел на товарных рынках (то есть задает «рамки», в которых здесь может развиваться рыночный торг). Логика проста — на рынке труда будет требоваться ровно столько работников, сколько может быть с выгодой использовано при данном уровне заработной платы. «С выгодой использовано» означает, что работник приносит выгоду нанявшей его фирме лишь в том случае, если произведенная им продукция:
1) нужна покупателям и потому может быть продана;
2) может быть продана за сумму большую, чем необходима для покрытия расходов на выплату ему заработной платы и осуществление других затрат на производство.
Следовательно, сумма, которую фирма может потратить на найм работников и оплату их труда, достаточно жестко ограничена:
1) выручкой от продажи изготавливаемых товаров;
2) прочими затратами на производство;
3) нормальной прибылью владельцев фирм.
Если мы вычтем из выручки прочие затраты и нормальную прибыль, то получим ту максимальную сумму, которую владелец фирмы может выплатить своим наемным работникам. Понятно, что (при прочих равных условиях) в пределах этой суммы фирма сможет нанять работников тем больше, чем меньше ставка заработной платы каждого из них. И напротив — чем выше ставка заработной платы, тем меньшее число работников может быть нанято.
Отсюда мы можем вывести закон спроса для рынка труда:
Чем выше плата, которую работники требуют за свой труд, тем меньшее их число готовы нанять работодатели.
Именно этот закон определяет формирование спроса на рынке труда, то есть количество работников, которое работодатели готовы нанять при том или ином уровне ставки заработной платы.
Формирующиеся таким образом спрос и предложение на рынке труда взаимодействуют друг с другом на основе тех общих закономерностей рыночных процессов, о которых мы говорили выше. Результатом взаимодействия спроса и предложения на рынке труда становится рыночная, равновесная, цена труда Под нею мы понимаем ту ставку заработной платы (месячной, недельной или часовой), при которой совпадает число людей, готовых заниматься определенной работой, и число рабочих мест, которое готовы предоставить работодатели
Ставка заработной платы — денежная сумма, выплачиваемая работнику за трудовые услуги, оказанные им в течение определенного периода времени (часа, смены или месяца) или необходимые для выполнения определенного объема работы (например, изготовление одной детали).
Как и цены товаров, формируемая рынком ставка заработной платы весьма изменчива Причем меняются как абсолютные уровни оплаты труда работников определенных профессий, так и соотношения между ними в зависимости от отраслей или регионов страны. Это связано с тем, что ситуации на товарных рынках меняются Спрос на одни виды товаров растет, на другие сокращается.
Кроме того, прогресс науки и техники рождает новые отрасли и обрекает на постепенное умирание другие Вновь рожденные отрасли быстро увеличивают масштабы своей деятельности, в том числе и за счет привлечения большого числа новых работников Эти люди приходят из ранее существовавших, но устаревших отраслей, которые начинают постепенно сокращать производство, так как на их продукцию общество предъявляет все меньший спрос
Такие изменения в распределении труда осуществляются под влиянием изменений в соотношениях заработной платы
Фирмы в растущих отраслях привлекают дополнительных работников тем, что предлагают им более высокую зарплату, компенсирующую усилия по овладению новыми профессиями или навыками работы
Именно так, например, в России происходил процесс скачкообразного увеличения численности занятых в банковском секторе Большой спрос на услуги банков и низкое предложение из-за малочисленности только создававшихся в тот период частных банков, сложившиеся в конце 80-х — начале 90-х годов, позволили этим коммерческим организациям добиться высоких цен на свои услуги. В этих условиях банки смогли предложить нанимаемым работникам большую зарплату, чтобы привлечь дополнительный персонал.
И привлеченные этой зарплатой, высокой не просто в абсолютном выражении, но и по отношению к заработкам работников других отраслей экономики, многие специалисты покинули свои прежние места работы. Они ушли работать в банки, на ходу обучаясь новой профессии.
3. Причины возникновения
устойчивых различий в заработной плате
Отметим, что наряду с постоянными изменениями на рынке труда можно обнаружить и довольно устойчивые соотношения в уровнях оплаты труда работников различных профессий и отраслей Это связано с влиянием нескольких факторов
1) меры сложности труда. Чем сложнее трудовые обязанности, тем дольше им надо обучаться. Чтобы люди на это согласились, дополнительные усилия им надо компенсировать более высокой зарплатой Именно поэтому в большинстве развитых стран мира люди с высшим образованием, как правило, получают больше, чем люди, занятые на работах, где такого образования не требуется
Это закономерно, поскольку люди с образованием приходят на рынок труда с большим человеческим капиталом, что позволяет им выполнять более ценные для нанимателей виды работ Соответственно за больший объем человеческого капитала, предоставляемого в распоряжение нанимателей, они и получают повышенную оплату С этих позиций получение лучшего образования уже не выглядит как удовлетворение людского любопытства Нет, такая деятельность может быть оценена как усилия по увеличению своего человеческого капитала А значит — как создание себе в будущем более выгодных условий для продажи труда,
Человеческий капитал — знания и навыки, накопленные человеком в результате обучения и предыдущей трудовой деятельности и влияющие на возможность его трудоустройства и уровень получаемой зарплаты.
2) меры тягости труда Некоторые рабочие получают больше, чем инженеры Это связано с тем, что зарплата должна компенсировать им не только усилия по обучению специальности, но и повышенную тягость работы в некоторых типах производств Вот почему обычно довольно высоки заработки рабочих металлургических и химических производств, а также шахтеров,
3) меры ограниченности талантов. Именно в силу влияния этого фактора во всем мире столь высоки заработки выдающихся спортсменов, рок-музыкантов, оперных певцов и кинозвезд Каждый из таких людей выступает на рынке труда как «уникальный товар» в силу естественной редкости талантов. «Приобрести» же этот товар желает огромное количество зрителей. Иными словами, предложение такого «товара» крайне ограниченно при высочайшем спросе. Следовательно, и цена этого таланта, то есть оплата его труда, взмывает до небес,
4) степень риска. Чем выше риск нужной обществу работы, тем более высокую ставку зарплаты запросят люди, согласные ею заняться Это четко прослеживается в оплате труда работников таких специальностей,
8І
как летчики-испытатели, космонавты, предприниматели и специалисты по биржевым операциям (например, с ценными бумагами) — одни из них рискуют своим здоровьем и жизнью, другие — огромными суммами денег, вложенных в сделки.
4. Роль профсоюзов на рынке труда
Мы уже установили, что главные участники рынка труда — это наемные работники, выступающие в роли продавцов, и работодатели, играющие роль покупателей.
Эти участники рынка труда веками непримиримо враждовали между собой Война между ними, нередко сопровождаемая выстрелами и кровью, до сих пор не утихла, хотя XX век принес с собой немало нового и во многих странах сделал трудовые отношения более мирными.
Дело в том, что издревле работодатели считали самым главным правилом при установлении заработной платы — держать ее на как можно более низком уровне.
Именно такая позиция покупателей на рынке труда делала его веками столь конфликтным Ведь наемные работники придерживались прямо противоположной точки зрения и требовали заработной платы как можно более высокой
В этой борьбе каждая сторона отшлифовала собственные методы ведения торга относительно условий купли-продажи труда. Наиболее распространенным из методов, которыми пользуются наемные работники, является создание профессиональных союзов (профсоюзов).
Такие организации объединяют работников либо одного предприятия, либо всех предприятий определенной отрасли, либо работников определенной профессии.
Заботы профессиональных союзов неразрывно связаны с особенностями той работы, которой занимаются их члены, и потому круг проблем, скажем, профсоюза художников-графиков отличается от того, чем озабочены руководители профсоюза шахтеров И все же у всех профсоюзов есть и стандартные задачи.
Важнейшими из них являются.
1) улучшение условий труда и обеспечение его безопасности. Речь идет о том, что обычно все профсоюзы стараются добиться улучшения санитарно-гигиенических условий труда (например, снижения шумности и запыленности в цехах) Заботит профсоюзы и предоставление льготных условий труда (в частности, сокращенного рабочего дня) подросткам и женщинам (особенно беременным или имеющим маленьких детей).
Наконец, постоянная забота профсоюзов — снижение риска гибели работников на производстве или получения ими травм. Именно под давлением профсоюзов в большинстве цивилизованных стран мира сейчас приняты специальные законы и нормы, регулирующие условия труда и обеспечивающие снижение производственного травматизма.
Но в мире экономики все имеет свою цену И такая деятельность профсоюзов приводит к реальному удорожанию труда для фирм-по-купателей. А как мы уже выяснили, рост цены труда (ставки заработной платы) ведет к снижению величины спроса на него, то есть числа людей, которых фирмы готовы принять на работу.
Аналогичным образом, чем больше денег работодатель должен тратить на улучшение условий труда, тем дороже ему в итоге обходится каждый работник и тем меньшее их число он может взять;
2) повышение заработной платы. Решение этой задачи в принципе возможно двумя способами
а) за счет создания условий для роста спроса на труд,
б) за счет создания условий для ограничения предложения труда Конечно, повысить спрос на труд профсоюзам достаточно сложно
они не обладают особенно большими возможностями влияния на рынки товаров, откуда приходит спрос на рынок труда. И тем не менее один из способов решения такой задачи достаточно реален
Речь идет о том, что профсоюзы обычно выступают за ограничение ввоза в страну импортных товаров Это аргументируется тем, что продажа таких товаров уменьшает спрос на продукцию отечественных фирм и соответственно спрос на труд граждан страны Значит, если сократить импорт, то спрос на отечественные товары возрастет, а затем улучшатся условия для роста численности и заработной платы и на внутреннем рынке труда
¦- Надо сказать, что с таких позиций выступают и российские профсоюзы, особенно в легкой промышленности, которая сильно страдает от импорта фирмами и «челноками» товаров из Китая, Турции, Италии и других стран мира. Но границы такой политики профсоюзов весьма узки, поскольку ограничение импорта опять-таки имеет свою цену Оно ведет к ослаблению конкуренции на внутреннем рынке и прекращению роста качества отечественной продукции Такую продукцию становится невозможно продать в другие страны. В итоге сокращаются возможности вывоза продукции, а значит — и спрос на труд для ее изготовления. Кроме того, на ограничение импорта одной страной другие государства обычно отвечают аналогичными мерами, и возможности для экспорта всех отраслей страны сокращаются. Это ухудшает условия на рынках труда для работников отраслей и фирм, ориентированных на вывоз товаров в другие страны
Что касается ограничения предложения труда, то оно обычно обеспечивается за счет того, что профсоюзы добиваются от работодателей согласия принимать на работу только членов союза. Эта тактика, родившаяся еще в средневековых гильдиях (цехах) мастеровых, в России почти не применяется, тогда как за рубежом она весьма распространена. Например, это очень мешает получению работы в США российским актерам, поскольку владельцы театров и киностудий могут пригласить их на роль только по персональному разрешению американской гильдии актеров.
Осознав ограниченность своих возможностей добиваться роста заработной платы путем стимулирования спроса или ограничения предложения на рынке труда, профсоюзы сделали ставку на иной способ решения этой задачи. Они стали выступать как единственный представитель всех своих членов при согласовании с предпринимателями условий их труда и оплаты.
Эта задача решается путем проведения коллективных переговоров с работодателями. Логика аргументации профсоюза проста: либо все его члены будут получать более высокую зарплату, либо начнется забастовка.
На первый взгляд такая политика профсоюза выгодна наемным работникам. Но нельзя забывать, что никакой профсоюз не может лишить работодателей права увольнять работников, если труд последних становится невыгоден. А повышение заработной платы сверх уровня, который родился бы на свободном рынке труда без влияния профсоюзов, может привести к росту числа таких невыгодных работников.
Поэтому профсоюзам надо вести переговоры о повышении заработной платы очень взвешенно, обращаясь к консультациям экономистов. Иначе победа на этих переговорах может обернуться падением занятости среди членов союза, чему последние, конечно, не обрадуются. И современные профсоюзы, в том числе и в России, уже нанимают высококвалифицированных экономистов, чтобы точно оценить максимальную величину заработной платы, которой можно добиться от владельцев фирм, не создавая угрозу их разорения и массовых увольнений.
Развитие профсоюзного движения — особая страница в книге политической истории человечества. Но сегодня в развитых странах мира профсоюзное движение пошло на спад. Главные причины тому:
1) изменение характера трудовой деятельности (развитие надомной деятельности с помощью компьютеров и модемов, сокращение размеров предприятий, появление новых типов фирм с участием работников в собственности и т. д.);
2) общий рост благосостояния общества, позволяющий обеспечить и наемным работникам условия жизни, о которых не могли мечтать в прошлом веке и владельцы фабрик.
Что касается России, то и здесь профсоюзное движение сейчас переживает кризис. Но причины его совершенно особые. Дело в том, что во времена социализма каждый работающий в СССР должен был быть членом какого-то профсоюза, а деятельность профсоюзов строго контролировалась коммунистической партией.
Крах прежней политической системы общества вызвал и кризис прежних профсоюзов. Многие из них практически исчезли, и на смену им стали формироваться новые. Они пока еще довольно слабы, но есть основания ожидать их укрепления в будущем. Ведь уровень доходов россиян пока очень низок, и страну ждут многочисленные забастовки с требованием повысить заработную плату. На волне таких забастовок и окрепнут российские профсоюзы.
Лишь тогда, когда страна сумеет добиться существенного роста благосостояния своих граждан, начнется отмирание профсоюзов и в России. Жизнь показывает: чем богаче страна, чем выше в ней уровень благосостояния, тем спокойнее строятся отношения на рынке труда, тем реже и короче забастовки, тем меньше роль профсоюзов и их численность.
Глявз 9*
ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ ГРАЖДАН И ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
В центре мира экономики стоит человек, семья. Жизнь семьи постоянно привлекает пристальное внимание экономической науки, поскольку происходящие в домашней мини-экономике процессы оказывают огромное влияние на национальную экономику в целом. Для первого знакомства с семейной экономикой мы выбрали лишь часть существующих здесь проблем, но зато самые важные:— источники доходов семей;
— структура расходов семей;
— различия в богатстве семей и их сглаживание государством.
I. Формирование семейных доходов
Семейные доходы — это денежные средства, которые члены семьи получают от посторонних лиц или организаций и могут использовать для оплаты собственных расходов. Семьи получают свои доходы в результате того, что владеют факторами производства.
За этим стоят очень непростые закономерности формирования благосостояния семей. Например, почему только владение факторами производства, а не любой собственностью приносит доход?
Потому, что собственность, которой пользуется сама семья, не может быть использована другими людьми, а значит, на ней нельзя ничего заработать. Скажем, пока автомобиль используется для поездок только членов семьи, он дохода не приносит. Равно как не приносят дохода и усилия по вождению этого автомобиля.
Но если кто-то попросил довезти привезенные из-за рубежа товары до местного вещевого рынка, за это он заплатит. Эти деньги будут платой за услуги сразу двух факторов производства: труда (в форме водительских усилий) и капитала (в форме автомобиля). Следовательно, доход приносит только та собственность, которая может быть использована для производства нужных людям благ А значит, любой доход представляет собой плату за услуги того или иного фактора производства
Классификация всех видов семейных доходов в зависимости от того, владение каким фактором производства их приносит, дана в таблице 9-1
Типы доходов,
получаемых
владельцами
факторов
производства
(природные ресурсы)
Та же картина наблюдается и в России, что хорошо видно на рис 9-1, где показана структура доходов граждан нашей страны в 1994 г
Структура расходов семей горожан в 1989 г. (в %)
(1994-1995гг.)
При анализе доходов семей важны не только источники доходов и структура расходования средств. Важно и то, как разнятся уровни этих доходов у отдельных семей и как соотносятся между собой по численности группы «богатых» и «бедных». Это позволяет предсказывать структуру спроса граждан на различные виды товаров и услуг и оценивать стабильность социально-политической ситуации в стране.
3) разный объем принадлежащих людям факторов производства (владелец двух нефтяных скважин получает при прочих равных условиях больший доход, чем владелец одной скважины).
Используя свои доходы, люди могут часть их тратить на приобретение дополнительного объема факторов производства. Например, семья может вложить часть своих заработков в банк, чтобы получать доход не только в форме заработной платы, но и в форме процента. Так формируется богатство семей, то есть та собственность, которой они владеют (за вычетом долгов, которые сделала семья, чтобы приобрести эту собственность). Скажем, если семья взяла деньги в банке, чтобы купить магазин, и вернула банку пока только 50% долга и проценты на одолженные деньги, то в состав ее богатства войдет соответственно только 50% имущества, купленного с помощью банка.
Богатство семьи — собственность семьи, свободная от долгов.
Нельзя забывать и о том, что свое богатство семья может передавать по наследству, завещая своим детям. А это значит, что различия в богатстве могут нарастать от поколения к поколению, создавая соответственно все более прочные основы для различия в доходах, приносимого богатством и трудовой деятельностью.
Завещание — юридически оформленное дарение богатства,
вступающее в силу после смерти его владельца.
Ни одной экономической системе не удалось ликвидировать неравенства доходов и богатства семей. Даже в условиях командной системы СССР государство вынуждено было отказаться от принципов полной уравнительности (их пытались реализовать только в период так называемого «военного коммунизма») и перейти к формированию доходов по принципу «От каждого — по способностям, каждому — по труду». Но поскольку способности у людей различны, их труд имеет разную ценность, что влечет за собой неодинаковое вознаграждение за труд, то есть различие в доходах.
Кроме того, чтобы заручиться поддержкой государственного и партийного аппарата, руководство страны поощряло их сотрудников «неденежными доходами», то есть правом на покупку дефицитных товаров по заниженным ценам в так называемых «закрытых распределителях» (как их прозвали в народе — «кремлевках»). Итогом этого все равно было резкое различие в реальных доходах и богатстве семей.
Неравенство доходов и богатства может достигать огромных масштабов и создавать угрозу для политической и экономической стабильности в стране. Поэтому практически все развитые страны мира постоянно реализуют меры по сокращению такого неравенства.
Вместе с тем абсолютное равенство в доходах также нежелательно.
Дело в том, что такая организация экономической жизни убивает у людей стимулы к производительному труду. Ведь люди рождаются разными и наделены разными способностями, отдельные из которых встречаются реже других. Так, в любой стране всегда крайне мало людей, способных достичь вершин математики, стать выдающимися футболистами или создать процветающее предприятие. Поэтому на общенациональном рынке труда спрос на такие способности намного превышает предложение. А это ведет к росту цены трудовых способностей таких людей, то есть их доходов.
Впрочем, люди с одинаковым типом способностей выполняют одни и те же обязанности тоже по-разному, с разной производительностью труда и качеством продукции Это зависит от их индивидуальности, физических особенностей и нервно-психического склада. Как оплачивать эти различные результаты труда9 Что важнее — факт труда или его результат9
Если оплачивать одинаково — «по факту труда», то обидятся люди, работающие с большей производительностью и наделенные полезными обществу талантами. Многие из них перестанут работать в полную силу (зачем стараться, если всем платят одинаково?!) А значит, результативность их труда опустится до уровня наименее одаренных и трудолюбивых членов общества Итогом станет уменьшение возможностей экономического прогресса страны и замедление темпов роста благосостояния всех ее граждан. Именно такие последствия «уравниловки» в оплате труда оказали крайне губительное влияние на экономику СССР и стали одной из главных причин постепенного прекращения ее роста.
Поэтому оплачивать деятельность людей приходится по-разному, в строгом соответствии с производительностью и качеством труда Но поскольку врожденные способности к труду у людей различны, а на это еще наслаиваются различия в приобретенной квалификации и опыте, то результатом становятся существенные различия в уровнях доходов
Вот почему определенное неравенство доходов следует признать нормальным Более того — это крайне важный инструмент поощрения трудовой активности людей.
По этому поводу выдающийся английский экономист XX в. лорд Джон Мейнард Кейнс заметил как-то.
«Пока наука не одержит неизбежную победу, приходится выбирать между равным распределением нищеты и неравным распределением богатства».
Экономическая история содержит немало доказательств того, что по мере развития хозяйства страны и роста общего уровня благосостояния ее граждан степень неравенства доходов поначалу возрастает и лишь затем начинает медленно снижаться.
Выходит, что неравенство доходов — это та цена, которую обществу приходится платить за ускорение роста общего уровня благосостояния всех граждан страны Но необходимость такой «платы» никогда не вызывает радости у людей. Напротив, чем выше различия в уровнях жизни между богатыми и бедными, тем сильнее недовольство последних Поэтому для нашей страны сейчас крайне важно научиться правильно пользоваться механизмом регулирования дифференциации доходов Очень полезен для России опыт развитых стран, который они накопили на протяжении XX века, пытаясь разрешить противоречия между неравной одаренностью людей и размерами собственности, с одной стороны, и необходимостью обеспечить всем людям хотя бы минимально достойный образ жизни, — с другой.
Этот опыт позволяет считать полезным включение в механизм регулирования семейного благосостояния следующих трех элементов:
1) разделение функций работодателей и государства;
2) прогрессивное налогообложение личных доходов,
3) система государственной социальной поддержки беднейших граждан
Смысл первого из этих элементов очевиден, так как работодатели не интересуются социальной справедливостью. Они озабочены прежде всего уровнем доходности фирм и стремятся платить работникам только за фактический результат их труда (за вклад в успех фирмы) Государство же не является коммерческой структурой и имеет дело с народом «в целом» На таком уровне решать проблемы стимулирования роста производительности и качества труда отдельного работника практически невозможно.
Зато, в отличие от конкретных фирм, государство всегда крайне озабочено поддержанием социального мира и политической стабильности
Предотвратить рост числа граждан, живущих в нищете и потому озлобленных на весь мир, предотвратить социальные взрывы — вот ради чего государство старается обеспечить всем минимально приемлемые условия существования и смягчить различия в доходах.
Для этого государство обычно изымает часть доходов наиболее богатых граждан и передает собранные средства беднейшим гражданам. Основой этого механизма является прогрессивное налогообложение доходов
Например, в 1994 г. российское налоговое законодательство предусматривало такую шкалу прогрессивного налогообложения граждан применительно к сумме заработка за год:
До 10 млн. руб. — 12%
От 10 до 50 млн. руб.— 1,2 млн. руб. + 20% с суммы, превышающей 10 млн. руб.
Свыше 50 млн. руб. — 9,2 млн. руб. + 30% с суммы, превышающей 50 млн. руб.
Таким образом, с каждого рубля первых 10 млн руб заработка государство забирало себе 12 коп., а с каждого рубля следующих 40 млн. — уже 20 коп. Затем норма налогового изъятия возрастала уже до 30 коп. Столько забирало себе государство с каждого рубля доходов граждан, переваливших за 50 млн. руб. Например, при годовом заработке 54 млн. руб. в казну государства надо было уплатить-
1,2 млн руб. (с первых 10 млн руб ) +
+ 8,0 млн руб (с 11-го — 40-го млн. руб.) +
+ 1,2 млн. руб. (с 51-го — 54-го млн. руб ) = 10,4 млн. руб.
Как мы можем заметить, прогрессивное налогообложение построено так, чтобы не нарушать равноправия граждан. Действительно, с первых 10 млн. руб. годового дохода 1,2 млн. налога уплатят и тот, кто не заработал за год 3 млн. руб , и тот, кто (как в нашем примере) заработал 54 миллиона Последнему по более высокой ставке пришлось платить, начиная лишь с 11-го миллиона своих доходов
Чтобы такая система налогообложения могла работать, надо знать общую сумму всех доходов гражданина за год. Ведь если человек имел 2-3 источника доходов (а это сегодня стало нормой жизни для многих россиян), то в каждом из мест работы его доходы могли и не превысить нижнего порога налогообложения. А вот общая сумма могла быть существенно выше.
Скажем, человек получал доходы в двух организациях и заработал в первой — 6 млн руб., а во второй — 7 млн. руб. И там, и там бухгалтерия насчитала и взыскала с него в пользу государства налоги по ставке 12%. Итого
720 тыс руб (6 млн. х 0,12) + 840 тыс руб (7 млн х 0,12) =
= 1 млн. 560 тыс руб
Но общая-то сумма дохода составила 13 млн. руб , то есть перевалила за рубеж 10 млн руб.' Следовательно, отдать государству гражданин должен был не 1,56 млн руб., а 1,2 млн руб (10 млн х 0,12) + + 600 тыс. руб. (3 млн руб х 0,20), то есть 1,8 млн. руб. Иными словами, этот налогоплательщик задолжал государству 240 тыс. руб В том нет его вины, но тем не менее закон требует, чтобы этот долг гражданина перед государством был погашен.
Для решения такого рода задач во всем мире давно применяется специальная процедура — ежегодное составление декларации о суммарных доходах. Этот документ представляется в налоговую службу и если при его составлении обнаруживается недоплата налогов, то нужная сумма вносится гражданином в казну государства дополнительно.
Введение прогрессивного налогообложения несколько сокращает различия в уровнях доходов и богатства семей в силу двух факторов:
1) собственно налогообложения доходов наиболее богатых граждан по повышенной ставке, что уменьшает превышение доходов этой группы населения по сравнению с беднейшими слоями общества,
2) передачи части доходов, изъятых у богатейших граждан, беднейшим группам населения через программы социальной помощи.
5. Проблема бедности и пути ее решения
Прогрессивное налогообложение доходов, а также налоги на имущество и наследство сокращают масштабы экономического неравенства «со стороны богачей». Но этого мало Нужны еще и способы смягчения этого неравенства «со стороны бедняков», то есть способы, позволяющие несколько улучшить условия жизни беднейших граждан Решение этой задачи чрезвычайно актуально сейчас для России, где многие люди живут крайне бедно
Во времена планово-командной системы говорить о том, что в нашей стране есть бедные, было запрещено. В последние же годы эта тема выплеснулась на страницы печати, и стало казаться, что нищета пришла в российскую жизнь вместе с экономическими реформами.
На самом деле это не так. В 1989 г у 75% россиян средний доход в месяц на одного члена семьи был меньше 100 руб., в том числе у 33% — меньше 70 руб в месяц Даже при искусственно заниженных государственных розничных ценах (13 копеек за батон хлеба, 2 руб за килограмм мяса и 5 копеек за проезд на метро) это означало, что каждый третий в стране уже тогда жил крайне бедно. Реформы и развертывающийся экономический кризис лишь обострили проблему бедности, привлекли к ней внимание общественности
Дать четкое определение бедности совсем непросто В России, во всяком случае, оно пока не устоялось. А, например, в США семья считается бедной в том случае, если ее доход менее чем в 3 раза превосходит стоимость минимального продовольственного набора, то есть того объема продуктов, который необходим, чтобы люди не умирали и не заболевали от голода.
Поддержка беднейших граждан осуществляется, как правило, в форме различного рода программ социальной поддержки. Их основным элементом обычно служат различные формы трансфертов, — денежных и материальных пособий беднякам.
Трансферт — денежная сумма, передаваемая государством беднейшим гражданам для повышения их уровня жизни и формируемая за счет средств, изъятых с помощью налогов у более состоятельных граждан.
Реализация программ социальной поддержки является одной из сложнейших задач государства Примером здесь может служить опыт Швеции. Эта страна является «чемпионом социальной поддержки», здесь на такие программы расходуется более 1/3 валового продукта страны (то есть общей стоимости произведенных в стране за год конечных товаров и услуг)
К сожалению, шведам пришлось довольно болезненно ощутить, что столь масштабная социальная поддержка — вещь опасная Проявилось это в последствиях троякого рода
1) во-первых, многие шведы потеряли интерес к труду, научившись «выбивать» социальные пособия в таком размере, который позволял им неплохо существовать и не ударяя пальцем о палец,
2) во-вторых, в страну хлынул поток иностранных эмигрантов, понявших, что в Швеции они без особых усилий достигнут уровня жизни куда более высокого, чем в своей стране, где им приходилось трудиться не разгибаясь,
3) в-третьих, для поддержания столь высоких социальных трат государству пришлось ввести крайне высокие налоги, а это подорвало заинтересованность в развитии деятельности у шведских фирм, и экономика страны «вдруг» оказалась в кризисном состоянии
С аналогичными проблемами сталкиваются и другие страны Например, голландцы горько сетуют сейчас, что чрезмерно развитая система социальной поддержки развратила нацию, подорвала трудовую мораль, которой они славились издавна.
Поэтому по сей день все развитые страны мира постоянно продолжают совершенствовать свои системы социальной поддержки малоимущих Они пытаются найти ту грань, за которую эта поддержка не должна выходить, чтобы не подрывать основу основ экономики — стремление людей работать, поскольку только так можно обеспечить себе и своим близким достойное и комфортное существование.
Чтобы решить эту задачу, необходимо бороться с бедностью не только и, может быть, даже не столько за счет социальных пособий (трансфертов), сколько за счет помощи беднейшим гражданам в увеличении их «заработанных», а не дарованных государством доходов.
Наиболее результативными являются следующие способы.
1) создание всем гражданам равных «стартовых условий». Это означает, что успех каждого в его жизненной карьере должен определяться только его врожденными способностями, но никакие социальные условия не должны мешать гражданам стартовать в равных условиях
Практически это означает необходимость решения следующих задач
а) запрещение какой-либо дискриминации по расовым, социальным или иным признакам;
б) создание всем детям нормальных условий для развития (это затрагивает проблемы питания, воспитания, медицинского обслуживания, среднего и высшего образования),
2) расширение возможностей найти работу даже для тех, кто природой одарен наименее щедро.
Эти способы помощи беднейшим гражданам, чтобы стать действительно результативными, требуют больших усилий со стороны государства. Постепенно такая деятельность развертывается в нашей стране Россия сейчас ищет свою модель социальной политики. Это дело чрезвычайно трудное, поскольку масштабы помощи беднейшим гражданам надо расширять очень существенно. Но реально получить для этого денежные средства можно только за счет их концентрации, что предполагает отказ от сохранения доставшейся нам от социализма бесплатности многих благ для всех — даже хорошо зарабатывающих — граждан. Такая полная или почти полная бесплатность благ для граждан (жилья и коммунальных услуг, здравоохранения, высшего образования) обходится государству в огромные суммы, которые как раз и можно было бы использовать для помощи беднейшим, нуждающимся в ней особенно.
Но приучить людей, даже имеющих ныне вполне приличные доходы, полностью оплачивать то, что они десятилетиями привыкли получать бесплатно (медицинские услуги) или по мизерной цене (электроэнергия, газ) чрезвычайно трудно. И потому государство никак не решится на серьезные шаги в этой области и соответственно не может начать крупные программы помощи беднейшим гражданам
Сегодня в России масштаб социальных программ, направленных на поддержку бедных семей, крайне ограничен — это преимущественно небольшие социальные выплаты, производимые в пользу семей с особенно низкими доходами. В эту же категорию попадают и так называемые социальные пенсии, выплачиваемые, например, инвалидам с детства, то есть людям, которые в силу врожденных или полученных в раннем детстве физических или умственных дефектов неспособны заработать себе на жизнь